Правовое регулирование пенсионного обеспечения лиц, выехавших на постоянное жительство за границу тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.05, кандидат юридических наук Чирков, Сергей Александрович

• Чирков, Сергей Александрович
• кандидат юридических наук
• 2009

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Чирков, Сергей Александрович

Введение

Оглавление

Глава 1. Международные принципы сохранения пенсионных прав граждан при их переселении в другие страны.

1.1. Сохранение пенсионных прав при переселении как необходимое условие реализации права человека на социальное обеспечение.

1.2. Акты Международной организации труда и Совета Европы в механизме правового регулирования сохранения пенсионных прав граждан при переселении.

1.3. Международный договор Российской Федерации как источник права социального обеспечения.

Глава 2. Законодательство Российской Федерации о пенсионном обеспечении лиц, выехавших на постоянное жительство за границу.

2.1. Развитие законодательства о пенсионном обеспечении лиц, выехавших на постоянное жительство за границу, в советский и постсоветский периоды (историко-правовой аспект).

2.2. Состояние законодательства о пенсионном обеспечении лиц, выехавших на постоянное жительство за границу, на современном этапе.

Глава 3. Пенсионное обеспечение лиц, проживающих за границей, в соответствии с международными договорами РФ.

3.1. Особенности сохранения пенсионных прав лиц при переселении согласно «территориальным» международным соглашениям.

3.2. Значение международных соглашений, основанных на принципе пропорциональности, для сохранения пенсионных прав граждан.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Правовое регулирование пенсионного обеспечения лиц, выехавших на постоянное жительство за границу»

Актуальность и степень разработанности темы исследования. В современных условиях, когда нарастает процесс глобализации, происходит интернационализация экономики, развивается региональная интеграция, создается международный рынок труда, открываются границы и, следовательно, усиливается межгосударственная миграция населения, полноценная возможность реализации гражданами пенсионных прав, приобретенных в какой-либо стране, независимо от места жительства имеет огромное значение. Исключительная важность пенсионного обеспечения для нетрудоспособных лиц обусловлена тем, что пенсия, как правило, является единственным источником их дохода. Учитывая неодинаковые условия приобретения права на пенсию в разных странах, человек, переселившийся на постоянное жительство в другую страну, без принятия государствами мер, направленных на сохранение пенсионных прав при переселении, не может реализовать право на пенсионное обеспечение в полном объеме, что, в свою очередь, влечет снижение уровня его жизни. Если пе будет обеспечена возможность выплаты пенсии за границу, еще в более сложных условиях может оказаться гражданин, который всю жизнь работал в одном государстве, а затем в нетрудоспособном возрасте выехал на место жительство в другую страну.

Научных работ, в которых комплексно бы исследовались проблемы сохранения пенсионных прав граждан при выезде из России, нет. Имеющиеся научные труды последнего десятилетия ориентированы на социальные права мигрантов в целом, при этом акцент делается на предоставлении им различных социальных благ на территории РФ1. Общая характеристика международного правового регулирования социального обеспечения дана в трудах известных ученых M.JI. Захарова, A.M. Лушникова, М.В. Лушниковой, Е.Е. Мачульской и Э. Г. Тучковой. С.И. Кобзева рассматривает международные договоры о пенсионном обеспечении с точки зрения источников права социального обеспечения, не анализируя их содержание и практику применения2. В кандидатской диссертации М.И. Акатновой, посвященной теоретическим аспектам права человека на социальное обеспечение, сохранение пенсионных прав российских граждан при пе

1 См.: Асриян Б.А. Социальные и трудовые права мигрантов в РФ. Дисс. . канд. юрид. наук: 12.00.05. - М., 2004; Григорьев И.В. Социальное обеспечение трудящихся - мигрантов (правовые вопросы). Дисс. . канд. юрид. наук: 12.00.05. - Екатеринбург, 2006.

2 См.: Кобзева С.И. Источники права социального обеспечения России: монография. — М.: Проспект, 2009. л реселении не исследовалось . Таким образом, анализ научной литературы, имеющей отношение к теме данной диссертации, показывает, что эта тема ранее была рассмотрена либо косвенно, либо фрагментарно. Данные обстоятельства и определили выбор автором темы диссертационной работы.

Целью диссертационной работы является комплексный научный анализ теоретических и практических вопросов правового регулирования пенсионного< обеспечения лиц, выехавших за пределы РФ; исследование международных источников, регулирующих сохранение пенсионных правшри переселении; подготовка рекомендаций по совершенствованию как внутреннего законодательства, так и международного договорного права. Для-достижения обозначенной цели диссертантом были поставлены следующие задачи: исследовать проблему права человека на социальное обеспечение с точки зрения необходимости сохранения пенсионных прав, граждан при переселении; определить международные принципы сохранения этих прав, виды международных пенсионных соглашений, коллизионные привязки (формулы прикрепления), при помощи»которых в*.меж-дународных актах решается- вопрос сохранения прав при переселении, роль и значение международных договоров РФ- как источника права социального обеспечения; исследовать законодательство РФ о выплате пенсий за рубеж, в том числе в историко-правовом аспекте (в частности, на предмет соответствия международным стандартам); проанализировать действующие международные договоры РФ с позиции эффективности сохранения ими пенсионных прав граждан при переселении; предложить и обосновать предложения по совершенствованию правового регулирования пенсионного обеспечения* лиц, проживающих, за границей.

Методологическая и теоретическая, основы! исследования. При написании работы применялись как общие методы научного познания* (законы формальной логики, анализ, синтез, сравнение и т.д.), так и специальные правовые методы исследования (в частности, историко-правовой и сравнительно-правовой). В процессе написания диссертации автор изучил труды крупнейших ученых-специалистов в области права социального обеспечения (Е.Г. Азаровой, B.C. Андреева, Е.И. Астрахана, М.О. Буяновой, Ю.В. Васильевой, Ю.В. Ворони

3 См.: Лкатнова М.И. Право человека на социальное обеспечение в международных актах, законодательстве зарубежных стран и России. Дис. . канд. юрид. паук: 12.00.05. — М., 2009. на, В.П. Галаганова, К.Н. Гусова, M.JI. Захарова, С.И. Кобзевой, М.И. Кучмы, A.M. Лушникова, М.В. Лушниковой, Е.Е. Мачульской, Т.К. Мироновой; Э: F. Тучковой, М. Ю. Федоровой, М:В. Филипповой, В.Ш. Шайхатдинова и др.). Теоретической основой послужили также работы видных специалистов в области теории права1, международного-права и трудового права, в частности, труды С.С. Алексеева, Д.Н. Бахраха, И.К. Дмитриевой, В.В. Иванова, В.М. Корельско-го, И.Я. Киселева, И.И. Лукашука, Ф.Ф. Мартенса, М.Н. Марченко, В.И. Миронова, О.И. Тиунова, Г.И. Тункина и др. Существенное значение для написания диссертации имели издания Международной организации труда (далее — МОТ) и Совета Европы (далее — СЕ).>

Нормативную и эмпирическую базу диссертации составили международные акты о правах человека, Конституция РФ, документы МОТ и Совета Европы, международные договоры, законодательство СССР и РФ, правовые акты ряда разных государств. Также в диссертации использованы материалы^ судебной практики и правоприменительной деятельности Минздравсоцразвития России и ПФР.

Научная, новизна диссертации состоит в том, что она представляет собой первое комплексное исследование, посвященное изучению вопросов пенсионного обеспечения лиц, переселившихся из России в другие страны. При этом в ходе анализа международных документов.о правах человека особое внимание уделялось необходимости сохранения пенсионных прав граждан при их переселении путем как заключения*международных соглашений, так и закрепления соответствующих положений в национальном законодательстве. В работе исследованы многие дискуссионные вопросы (например, о праве иностранцев на российскую пенсию; переводе ежемесячной денежной выплаты.за границу; восстановлении выплаты пенсий, назначенных по законодательству СССР; добровольном отказе от получения российской пенсии и др.). С учетом накопившегося-опыта- применения законодательства РФ и международных договоров в части выплаты пенсий за рубеж выработан ряд рекомендаций, которые, как представляется, могут способствовать, повышению эффективности правового регулирования пенсионного обеспечения лиц, проживающих за границей. Предложен аналитический обзор развития международно-правового регулирования сохранения пенсионных прав при переселении и отечественного законодательства о выплате пенсий за границу в целях осознания как отрицательного, так. и положительного опыта, полезного для дальнейшего совершенствования порядка установления и выплаты пенсий переселенцам.

Наиболее значимые результаты работы, характеризующие научную новизну диссертационного исследования, содержатся в следующих положениях, выносимых на защиту:

1. Мировым сообществом выработаны международные принципы сохранения пенсионных прав граждан при переселении в другое государство. Они обусловлены закономерностями и потребностями международного социально-экономического развития, получили отражение в международных документах, влияют на общую направленность и стабильность правового регулирования международного сотрудничества в пенсионной сфере. По мнению автора, основополагающими принципами являются: гарантированность сохранения пенсионных прав при смене гражданином постоянного места жительства; выполнение государствами обязательств по сохранению пенсионных прав граждан путем заключения договоров; равноправие лиц, переселяющихся на другое место жительство, при сохранении пенсионных прав; необходимость сохранения как приобретаемых, так и приобретенных пенсионных прав; разнообразие правовых методов сохранения пенсионных прав; обеспечение надлежащих и удобных условий для реализации переселенцами права на пенсионное'обеспечение.

2. В России сложились две системы сохранения пенсионных прав граждан при их переселении. Одна из них базируется на международных договорах, другая — на внутригосударственном законодательстве. Эти системы являются самостоятельными, но взаимодействуют друг с другом. Особенностью данного взаимодействия является приоритет международной системы над национальной.

3. Побудительные мотивы государств при заключении международных договоров в области пенсионного обеспечения должны состоять не столько в получении каких-либо политических и иных выгод непосредственно для себя, сколько быть обусловлены необходимостью обеспечения прав человека. Первинными должны быть интересы человека, а не государства (даже если для бюджета государства заключение договора невыгодно).

4. Исходя из анализа действующих договоров РФ с другими государствами, приняв за основу сложившееся в пенсионном обеспечении деление международных соглашений на «пропорциональные» (пенсионное обеспечение лица каждой из сторон из своего бюджета исходя из величины пенсионных прав, приобретенных на ее территории) и «территориальные» или «интеграционные» (пенсии назначаются за счет и по законодательству государства, на территории которого проживают граждане, с учетом пенсионных прав, приобретенных на территории государства-контрагента), автор относит к числу «пропорциональных» Договор с Испанией, к числу «территориальных» - соглашения со Словакией, Румынией, Венгрией, Монголией, Молдовой, Литвой, Грузией, Эстонией, а также в рамках СНГ. Кроме того, имеют право па существование «смешанные территориально-пропорциональные» договоры, которыми являются Временное Соглашение с Украиной и Договор с Республикой Беларусь.

5. «Территориальные» соглашения могут быть актуальны в определенный период времени в отношениях между государствами, имеющими не просто тесные связи в области экономики и политики, а совместное историческое прошлое, настоящее или планы на будущее и, как следствие, схожее пенсионное законодательство. К основным недостаткам действующих «территориальных» договоров РФ относятся: ответственность за пенсионные обязательства государства-контрагента и, соответственно, увеличение расходов на пенсионное обеспечение; невозможность реализации пенсионных прав граждан в полном объеме в связи с существенными различиями пенсионного законодательства в РФ и государствах-контрагентах; отсутствие норм, регулирующих вопросы уплаты пенсионных платежей за работающих лиц, что приводит к негативным последствиям (двойное бремя платежей либо неуплата взносов); невозможность получения при выезде за рубеж доплат к российской пенсии, поскольку выплата этой пенсии прекращается; невозможность назначения и выплаты российской пенсии гражданам РФ, проживающим в государствах с низким уровнем пенсионного обеспечения или в странах, в которых выше пенсионный возраст; невозможность использования гражданами пенсионных накоплений при выезде из РФ в другую страну; зависимость права гражданина на пенсионное обеспечение от получения им статуса постоянно проживающего в государстве нового места жительства; возможность ухудшения условий и уровня пенсионного обеспечения граждан при их переселении из одной страну в другую.

6. Действующие «территориальные» международные договоры РФ не позволяют эффективно сохранять пенсионные права граждан при переселении и нуждаются в пересмотре. Современные условия требуют действия «пропорциональных» договоров, основанных на единых принципах исчисления размера пенсии, которые при этом предусматривают право выбора варианта пенсионного обеспечения. С государствами - бывшими республиками СССР целесообразно заключать «смешанные» договоры, позволяющие обеспечить ответственность государства проживания гражданина за союзный стаж.

7. При рассмотрении вопроса о денонсации Россией «территориальных» соглашений до достижения новых договоренностей необходимо учитывать все возможные риски для пенсионных прав граждан в целях избежания негативных последствий, которые могут возникнуть из-за нахождения государств в бездоговорном пространстве. Решение о денонсации «территориальных» договоров до заключения нового соглашения должно приниматься только в том случае, если выгоды от отсутствия договора значительно превышают плюсы от его действия.

8. «Пропорциональный» договор как предусматривающий возможность осуществления пенсионного обеспечения лиц не только по месту их жительства, гораздо сложнее по механизму реализации, чем «территориальное» соглашение. Применение «пропорционального» договора фактически невозможно без административного соглашения между странами, регулирующего все процессуальные и процедурные вопросы назначения и выплаты пенсий.

9. В договорах, именуемых «пропорциональными», исчисление размера базовой части трудовой пенсии (с 1 января 2010 г. - фиксированного базового размера пенсии (страховой части пенсии)) должно осуществляться пропорционально имеющемуся российскому стажу, исходя из стажевых требований, предусмотренных законодательством РФ, а не с применением каких-либо иных норм. В таком случае при расчете пенсий будет в полной мере действовать принцип пропорциональной ответственности государства о выплате части пенсии, соответствующей продолжительности стажа, приобретенного на его территории. Страховая и накопительная части пенсии должны исчисляться в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

10. В-«пропорциональных» договорах РФ > целесообразно предусматривать специальные правила о пенсионных накоплениях. При переезде с территории одной Договаривающейся Стороны на территорию другой Стороны на постоянное жительство накопления, которые сформированы лицом по законодательству первой Стороны, могут быть по его>заявлению: выплачены ему единовременно; переведены компетентному органу Стороны, на территорию которой он переселился, для дальнейшего формирования' пенсионных накоплений по законодательству этой Стороны; зафиксированы компетентным органом* Стороны, на территории которой он проживал, для выплаты при наступлении права на пенсию.

11. Если Российская Федерация и государство-контрагент пересматривают пенсионное соглашение и заключают между собой другой договор по тем же вопросам, в новом договоре необходимо предусматривать, исходя из интересов пенсионеров, нормы! либо о прекращении действия прежнего соглашения, либо о его действии в части, не противоречащей заключаемому договору.

12. В «пропорциональные» договоры в целях правовой определенности и, следовательно, правильной и единообразной правоприменительной деятельности целесообразно включать положение о том, что виды пенсий, не входящие в предмет договора, устанавливаются и выплачиваются согласно^ национальному законодательству договаривающихся сторон.

13. Единого законодательства о пенсионном обеспечении лиц, переселившихся за границу, в советский период не существовало; имелись необоснованные ограничения прав ряда категорий лиц на пенсию. Современное российское законодательство о выплате пенсий за рубеж сформировано в постсоветский период под влиянием решений Конституционного Суда РФ и не имеет дискриминационного характера, однако, нуждается в некотором совершенствовании в целях улучшения соблюдения прав граждан.

14. Выплате за границу наравне с пенсиями должны подлежать предусмотренные законодательством РФ доплаты к ним (дополнительное материальное обеспечение), имеющие страховую природу и (или) связанные с осуществлением трудовой деятельности (службы). Нет оснований гарантировать выехавшим за рубеж гражданам сохранение прав- на социальные выплаты, не связанные с осуществлением трудовой деятельности (службы), назначаемые государством в порядке вспомоществования либо в качестве денежного эквивалента натуральных льгот.

15. Граждане, проживающие за границей, принимая во внимание, что правоотношения по поводу предоставления пенсии носят волевой, сознательный характер, должны иметь право отказаться от получения назначенной им российской пенсии, если это отвечает их интересам (например, в связи с выплатой пенсии большего размера по законодательству страны проживания), а в случае изменения обстоятельств — обратиться за восстановлением выплаты пенсии по законодательству РФ.

16. Вопросы назначения пенсии иностранцам, которые приобрели пенсионные права в России, безотносительно их места жительства, должны решаться посредством международного сотрудничества в пенсионной сфере, а не национальным законодательством. В случае принятия Россией международных обязательств по взаимной договоренности с другими государствами при пенсионном обеспечении иностранцев место жительства может не иметь значения: Учитывая, что международное право — это право равных (jus inter pares), необходимо, чтобы аналогичные обязательства по осуществлению пенсионного обеспечения, граждан России приняло на себя1 и государство-контрагент.

На защиту также выносятся предложения по изменению и дополнению международных соглашений РФ; законов и подзаконных правовых актов. Подготовлены проекты: постановления Правительства РФ о внесении поправок в порядок выплаты пенсий за границу; актов Президента РФ и Правительства РФ о создании за рубежом представительств ПФР; договора о пенсионном обеспечении между Россией и государством-контрагентом, основанного на принципе пропорциональности. На защиту выносятся и предложения о необходимости ратификации нашей страной документов МОТ и Совета Европы, направленных на сохранение пенсионных прав граждан разных стран.

Теоретическая и практическая значимость результатов исследования заключается в том, что содержащиеся в нем выводы, предложения, обобщения, рекомендации, систематизированная информация и материалы могут быть использованы в научной работе, в правотворческой и правоприменительной деятельности. Положения диссертации могут быть использованы при преподавании курса «Право социального обеспечения», а также специалистами в области международного права и прав человека.

Апробация результатов исследования. Работа выполнена и обсуждена на кафедре трудового права и права социального обеспечения Академии труда и социальных отношений. Основные идеи, теоретические и практические предложения, изложенные в диссертации, нашли отражение в публикациях, подготовленных автором. Аргументированные в работе выводы использовались диссертантом в процессе практической деятельности, в том числе в судебных инстанциях и при консультациях экспертов по разработке международных договоров в пенсионной сфере, а также в ходе преподавания дисциплины «Право социального обеспечения» в АТиСО, при проведении занятий со слушателями курсов повышения квалификации в Институте экономики и финансов «Синергия».

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, объединяющих семь параграфов, заключения, списка литературы и приложений.

Заключение диссертации по теме «Трудовое право; право социального обеспечения», Чирков, Сергей Александрович

Заключение

В праве социального обеспечения России сложились национальная и международная системы сохранения пенсионных прав лиц при их переселении в другие страны.

Национальная система, основанная на нормах внутригосударственного законодательства, принципиально отвечает современным реалиям. Она обеспечивает выплату лицам, выехавшим на место жительства за рубеж, назначенных им в России пенсий, связанных с трудовой и иной общественно полезной деятельностью, независимо от каких-либо дискриминационных факторов, а также предоставляет гражданам РФ, проживающим за границей, право на пенсионное обеспечение. Эта система соответствует международным стандартам и на постсоветском пространстве является лучшей. Большинство государств — бывших республик СССР в силу внутреннего правового регулирования не выплачивают пенсии лицам, переселившимся в другие страны (см. приложение 5). Вместе с тем правовая база национальной системы сохранения пенсионных прав нуждается в некотором совершенствовании в целях обеспечения правовой определенности и улучшения прав граждан, которые приобрели пенсионные права в нашей стране и выехали за границу.

I. Предлагается внести в Федеральный закон от 6 марта 2001 г. № 21-ФЗ «О выплате пенсий гражданам, выезжающим на постоянное место жительство за пределы Российской Федерации» следующие поправки:

1) абз.1 ст.2 после слов «суммы назначенных государственных пенсий в связи с трудовой и иной общественно полезной деятельностью (службой) могут» дополнить словами «выплачиваться на территории Российской Федерации в рублях по доверенности или путем зачисления на его счет в банке или иной кредитной организации либо»)

1) абз.2 ст.2 изложить в следующей редакции: «Суммы государственных пенсий, выплачиваемые лицам, выезжающим (выехавшим) на постоянное жительство за пределы РФ, подлеэ!сат увеличению, индексации, перерасчету, корректировке в порядке, установленном законодательством РФ»',

2) ст. 5 дополнить новым абзацем следующего содержания: «Действие настоящего Федерального закона распространяется такэюе на доплаты (дополнителъное обеспечение) к пенсии, назначенные в связи с трудовой и иной обгце-ственно полезной деятельностью (слуэ/сбой)»;

3) дополнить новой ст. 9 следующего содержания: «Если международным договором Российской Федерации предусмотрены иные правила, чем те, которые содерэюатся в настоящем Федеральном законе, применяются правила, установленные международным договором РФ».

И. Для исправления ситуации, которая может возникнуть в отношении получателей пенсии по инвалидности, проживающих за рубежом, при вступлении в силу Федерального закона от 24 июля 2009 г. № 213-Ф3 (1 января 2010 г.), предусматривающего прекращение выплаты трудовой пенсии по инвалидности лицу, не приобретшему право на трудовую пенсию по старости, со дня достижения им возраста назначения социальной пенсии по старости, предлагаем дополнить п.2 ст.24 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (в ред. Закона 2009 г. № 213-Ф3) таким абзацем: «К лицам, выехавшим на постоянное эюительство за пределы территории РФ, полоэюения подпункта 3 пункта 2 статьи 22 настоягцего Федерального закона не применяются».

В целях закрепления возможности пенсионера, проживающего за границей, отказаться от получения российской пенсии, если это отвечает его интересам, и последующей, при изменении обстоятельств, возможности восстановления ее выплаты считаем возможным дополнить пп.З п.1 ст. 22 Закона 2001 г. № 173-Ф3 после слов «Федерального закона)» словами «или добровольного отказа пенсионера от ее получения», далее после слова «лица» - словами «или получено заявление о добровольном отказе от получения пенсии»', пп.2 п.2 указанной статьи после слов «по желанию пенсионера» дополнить словами «в том числе ранее добровольно отказавшегося от получения трудовой пенсии».

В ст.ЗО Закона 2001 г. № 173-Ф3 целесообразно ввести новый пункт следующего содержания: «В целях оценки пенсионных прав застрахованных лиц, проэюиваюъцих за пределами территории РФ, периоды работы в качестве рабочего, слуэюагцёго по найму, имевшие место за пределами территории РФ, принимаются во внимание при условии, что они не учитываются при исчислении размера пенсии в соответствии с законодательством государства, на территории которого они протекали». Это позволит не допускать назначения пенсии за один и тот же стаж дважды.

III. В целях полной реализации позиции Конституционного Суда Российской Федерации о выплате за границу обеспечения, имеющего пенсионный характер, и соблюдения прав граждан, в дополнение к изложенной выше соответствующей поправке в Закон 2001 г., предлагается:

1) из п.1 ст. 1 Федерального закона от 4 марта 2002 г. № 21-ФЗ «О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией» слова «проэюивающие на территории Российской Федерации» исключить;

2) абз.1 ст. 1 Федерального закона от 27 ноября 2001 г. № 155-ФЗ «О дополнительном социальном обеспечении членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации» после слов «Члены летных экипажей воздушных судов гражданской авиации, получающие пенсии, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, имеют право» дополнить словами «независимо от места жительства». Ст.З этого Закона дополнить пунктом следующего содержания: «Выплата доплаты к пенсии лицам, выехавшим на постоянное эюителъство за пределы территории РФ, производится в порядке, предусмотренном для выплаты трудовой пенсии»;

3) п.2 Указа Президента РФ от 23 августа 2000 г. № 1563 «О неотложных мерах социальной поддержки специалистов ядерного оружейного комплекса» после слов «созданных в этих организациях» дополнить словами «независимо от места э/сителъства».

IV. Реализация изложенных в работе предложений по совершенствованию правового механизма пенсионного обеспечения переселенцев (в части периодичности перевода пенсий за рубеж; пересмотра сумм пенсий, выплаченных за шесть месяцев вперед, в сторону увеличения; уточнения порядка продолжения выплаты пенсии в новом календарном году; оптимизации выплаты пенсии на территории России и др.) может быть осуществлена при помощи подготовленного проекта постановления Правительства РФ о внесении изменений в Положение 2002 г. (приложение 6).

V. Для обеспечения максимально удобных для граждан, проживающих за рубежом, условий для реализации права на пенсию целесообразно создать в странах с наибольшим количеством наших соотечественников представительства ПФР, для чего требуется издание Указа Президента РФ и принятие в его развитие постановления Правительства РФ (проекты прилагаются — приложения 7 и 8). Также в этих целях целесообразно дополнить п.6 Правил обращения за пенсией, назначения пенсии и перерасчета размера пенсии, перехода с одной пенсии на другую в соответствии с федеральными законами «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», утвержденных постановлением Минтруда России и ПФР от 27 февраля 2002 г. № 17/19пб, следующим абзацем: «Граждане РФ, выехавшие на постоянное жительство за пределы территории РФ и не имеющие подтверэюденного регистрацией места лсительства и пребывания на территории РФ, могут подавать заявление о назначении пенсии в территориальный орган по месту своего фактического пребывания».

Большинство международных договоров РФ в области пенсионного обеспечения, которые являются основой международной системы, в значительной степени устарели и не могут должным образом обеспечивать сохранение пенсионных прав граждан при их переселении в другие страны. Назвать эту систему на сегодняшнем этапе ее развития отвечающей на вызовы времени не представляется возможным, ее правовая база нуждается в пересмотре в соответствии с принципом пропорциональности, с сохранением территориальной ответственности государств - бывших республик СССР за союзный стаж. В настоящее время лишь два действующих пенсионных договора России можно в целом назвать соответствующими современным условиям — с Испанией и Белоруссией. При этом и они не лишены недостатков, которые отмечены в работе.

VI. Из Договора с Испанией целесообразно исключить ст. 14 об особом порядке установления пенсий по инвалидности и по случаю потери кормильца вследствие трудового увечья и профессионального заболевания (только по законодательству одного государства), поскольку это нарушает принцип пропорциональности и не позволяет гражданам реализовать накопленные пенсионные права в полном объеме. В связи с этим необходимо расширить предмет Договора с Испанией (ст. 2), включив в него, для нашей страны, пособия в связи с несчастиым случаем на производстве, а также ввести в Договор самостоятельный раздел о порядке установления этих пособий.

VII. Из п.1 ст. 2 Договора с Республикой Беларусь следует исключить слова «проэюивающых на территориях Договаривающихся Сторон», они не позволяют реализовать право на пенсию лицу, работавшему в России и Белоруссии и выехавшему на место жительства в третью страну.

Порядок исчисления размера российской пенсии, установленный в Договоре с РБ, нуждается в корректировке. Требует уточнения порядок предоставления пенсий по государственному пенсионному обеспечению, учитывая, что в Договоре с РБ не нашел отражение вопрос дальнейшего применения Соглашения СНГ в отношениях между Россией и Белоруссией.

VIII. Спорной представляется норма, закрепленная в договорах с РБ и Латвией, о невозможности пересмотра гражданами сделанного ими при назначении пенсии выбора применяемого права: согласно нормам договора либо на основании законодательства государства их гражданской принадлежности.

IX. Когда участники пенсионного соглашения пересматривают его и заключают между собой другой договор по тем же вопросам, в новом договоре целесообразно предусматривать, исходя из интересов пенсионеров, статью либо о прекращении действия прежнего соглашения, либо о его действии в части, не противоречащей заключаемому договору. Также считаем возможным в «пропорциональных» договорах в целях правовой определенности и, следовательно, правильной и единообразной правоприменительной деятельности предусматривать норму о том, что иные виды пенсий, не входящие в предмет договора, устанавливаются и выплачиваются согласно законодательству сторон. При наличии в пенсионных системах договаривающихся государств накопительного элемента целесообразно закреплять в договоре специальные нормы об использовании пенсионных накоплений при переселении лица в другое государство.

X. Не допустимы ситуации, когда «пропорциональные» договоры вступают в силу, а соглашения по их применению уполномоченными органами сторон не заключены. В самих пенсионных договорах такая возможность должна быть исключена.

Видение автором содержания современного международного договора, основанного на принципе пропорциональности, представлено в примерном проекте такого договора (приложение 9).

XI. Неудовлетворительными представляются темпы работы по пересмотру действующих договоров и заключению новых соглашений в соответствии с принципом пропорциональности. Хотелось бы, чтобы работа по заключению Россией международных договоров в области пенсионного обеспечения велась более активно194, стала приоритетом в пенсионной сфере, чтобы наша страна являлась полноценным участником системы сохранения пенсионных прав в мировом масштабе, и ни один человек при переселении не мог почувствовать себя ущемленным в этих правах. В связи с этим также полагаем необходимым, чтобы Россия, в первую очередь: а) ратифицировала Конвенцию МОТ от 21 июня 1982 г. № 157 «Об установлении международной системы сохранения прав в области социального обеспечения», которая, помимо определения основ сохранения приобретенных и приобретаемых социальных прав, предписывает заключать соответствующие договоры; б) приняла на себя обязательства по исполнению п.4 ст. 12 Европейской социальной хартии (пересмотренной) от 3 мая 1996 г., обязывающего государства в целях эффективной реализации права человека на социальное обеспечение принимать меры путем заключения двусторонних и многосторонних соглашений.

XII. Представляется целесообразным заключать с заинтересованными государствами двусторонние, а не многосторонние договоры (в том числе в рамках СНГ), поскольку такой подход позволяет более полно учитывать аспекты отношений с конкретным государством, специфику пенсионного законодательства каждой страны и при этом он более оперативен.

194 К примеру, Украина к сегодняшнему дню имеет семь действующих пропорциональных международных договоров с: Болгарией, Испанией, Латвией, Литвой, Словакией, Чехией и Эстонией.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Чирков, Сергей Александрович, 2009 год

1. Устав ООН от 26 июня 1945 года.

2. Всеобщая декларация прав человека ООН от 10 декабря 1948 года.

3. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах ООН от 16 декабря 1966 года.

4. Международная конвенция ООН о защите прав всех трудящихся — мигрантов и членов их семей от 18 декабря 1990 года.

5. Декларация тысячелетия ООН от 8 сентября 2000 года.

6. Конвенция МОТ от 22 июня 1935 г. № 48 «Об установлении системы международного сотрудничества по сохранению прав, вытекающих из страхования по инвалидности, старости и на случай потери кормильца».

7. Конвенция МОТ от 28 июня 1952 г. № 102 «О минимальных нормах социального обеспечения».

8. Венская конвенция о дипломатических сношеииях от 18 апреля 1961 года.

9. Гаагская конвенция, отменяющая требование легализации официальных иностранных документов от 5 октября 1961 года.

10. Конвенция МОТ от 28 июня 1962 г. № 118 «О равноправии граждан страны и иностранцев и лиц без гражданства».

11. Конвенция МОТ от 29 июня 1967 г. № 128 «О пособиях по инвалидности, по старости и по случаю потери кормильца».

12. Венская конвенция о праве международных договоров от 23 мая 1969 года.

13. Конвенция МОТ от 21 июня 1982 г. № 157 «Об установлении международной системы сохранения прав в области социального обеспечения».

14. Рекомендация МОТ от 20 июня 1983 г. № 167 «Об установлении международной системы сохранения прав в области социального обеспечения».

15. Европейское временное соглашение о социальном обеспечении по старости, инвалидности и потери кормильца от 11 декабря 1953 года.

16. Европейский кодекс социального обеспечения от 16 апреля 1962 года.

17. Европейская конвенция о социальном обеспечении от 14 декабря 1972 года.

18. Дополнительное соглашение о применении Европейской конвенции о социальном обеспечении от 14 декабря 1972 года.

19. Европейская социальная хартия (пересмотренная) от 3 мая 1996 года.

20. Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе от 1 августа 1975 года.

21. Конвенция СНГ о правах и основных свободах человека от 26 мая 1995 года.1.. Международные договоры СССР и Российской Федерации

22. Соглашение между СССР и Чехословакией о социальном обеспечении от 2 декабря 1959 года.

23. Соглашение между СССР и Народной Республикой Болгарией о социальном обеспечении от 11 декабря 1959 года.

24. Соглашение между СССР и Румынской Народной Республикой о сотрудничестве в области социального обеспечения от 24 декабря 1960 года.

25. Соглашение между СССР и Венгерской Народной Республикой о сотрудничестве в области социального обеспечения от 20 декабря 1962 года.

26. Соглашение между СССР и Монгольской Народной Республикой о сотрудничестве в области социального обеспечения от 6 апреля 1981 года.

27. Соглашение о гарантиях прав граждан государств — участников СНГ в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года.

28. Временное соглашение между Правительством РФ и Правительством Украины о гарантиях прав граждан, работавших в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в области пенсионного обеспечения от 15 января 1993 года.

29. Договор между РФ и Королевством Испания о социальном обеспечении от 11 апреля 1994 года.

30. Соглашение государств-участников СНГ о сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся-мигрантов от 15 апреля 1994 года.

31. Соглашение о партнерстве и сотрудничестве, учреждающее партнерство между РФ, с одной стороны, и европейскими сообществами и их государствами-членами, с другой стороны от 24 июня 1994 года.

32. Соглашение между Правительством РФ и Правительством Республики Молдова о гарантиях прав граждан в области пенсионного обеспечения от 10 февраля 1995 года.

33. Договор об образовании Сообщества России и Белоруссии от 2 апреля 1996 года.

34. Соглашение между Правительством РФ и Правительством Республики Казахстан о гарантиях пенсионных прав жителей города Байконур Республики Казахстан от 27 апреля 1996 года.

35. Договор о Союзе Беларуси и России от 2 апреля 1997 года.

36. Соглашение между Правительством РФ и Правительством Грузии о гарантиях прав граждан в области пенсионного обеспечения от 16 мая 1997 года.

37. Договор между РФ и Республикой Беларусь о равных правах граждан от 25 декабря 1998 года.

38. Соглашение между Правительством РФ и Правительством Литовской Республики о пенсионном обеспечении от 29 июня 1999 года.

39. Договор о создании Союзного государства от 8 декабря 1999 года.

40. Соглашение между Правительством РФ и Правительством Эстонской Республики в области пенсионного обеспечения от 25 июня 1993 г. (в редакции Протокола от 5 ноября 2002 г.).

41. Договор между РФ и Республикой Беларусь о сотрудничестве в области социального обеспечения от 24 января 2006 года.

42. Договор между РФ и Латвийской Республикой о сотрудничестве в области социального обеспечения от 18 декабря 2007 года.

43. Административное соглашение от 12 мая 1995 г. о применении* Договора между РФ и Королевством Испания о социальном обеспечении.

44. I. Нормативные правовые акты СССР

45. Закон СССР от 14 июля 1956 г. «О государственных пенсиях».

46. Закон СССР от 15 июля 1964 г. «О пенсиях и пособиях членам колхозов».

47. Закон СССР от 15 мая 1990 г.«0 пенсионном обеспечении граждан в СССР».

48. Постановление СМ СССР от 4 августа 1956 г. № 1044 «Об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий».

49. Постановление СМ СССР от 13 сентября 1958 г. № 1040 «Об утверждении Порядка выплаты государственных пенсий пенсионерам, выехавшим в капиталистические страны».

50. Постановление СМ СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства».

51. Постановление СМ СССР от 17 октября 1964 г. № 859 «Об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты пенсий членам колхозов».

52. Постановление СМ СССР от 3 августа 1972 г. № 590 «Об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий».

53. Постановление СМ СССР от 19 декабря 1977 г. № 1128 «Об утверждении Положения о персональных пенсиях».

54. Постановление ВС СССР от 15 мая 1990 г. «О порядке введения в действие Закона СССР «О пенсионном обеспечение граждан в СССР».

55. Постановление СМ СССР от 12 ноября 1990 г. № 1137 «О порядке перевода пенсий гражданам, выехавшим за границу».1.. Нормативные правовые акты Российской Федерации

56. Конституция РФ от 12 декабря 1993 года.

57. Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде РФ» от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ.

58. Закон РФ от 20 ноября 1990 г. № 340-1 «О государственных пенсиях в РФ».

59. Основы законодательства РФ о нотариате от 11 февраля 1993 г. № 4462-1.

60. Закон РФ от 2 июля 1993 г. № 5318-1 «О выплате пенсий гражданам, выезжающим на постоянное жительство за пределы РФ».

61. Федеральный закон от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах РФ».

62. Федеральный закон от 6 марта 2001 г. № 21-ФЗ «О выплате пенсий гражданам, выезжающим на постоянное место жительство за пределы РФ».

63. Федеральный закон от 27 ноября 2001 г. № 155-ФЗ «О дополнительном социальном обеспечении членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации».

64. Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ».

65. Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ».

66. Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. № 17Э-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».

67. Федеральный закон от 4 марта 2002 г. № 21-ФЗ «О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан РФ за выдающиеся достижения и особые заслуги перед РФ».

68. Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве РФ».

69. Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ».

70. Постановление ВС РСФСР от 20 ноября 1990 г. «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР».

71. Постановление ВС РСФСР от 12 декабря 1991 г. № 2014-1 «О ратификации Соглашения о создании СНГ».

72. Постановление ВС РФ от 11 февраля 1993 г. № 4461-1 «О выплате пенсий, назначенных по нормам ранее действовавшего законодательства СССР, гражданам, выехавшим на постоянное место жительства за границу».

73. Указ Президента РФ от 5 ноября 1998 г. № 1330 «Об утверждении Положения о Консульском учреждении РФ».

74. Указ Президента РФ от 23 августа 2000 г. № 1563 «О неотложных мерах •социальной поддержки специалистов ядерного оружейного комплекса РФ».

75. Постановление Правительства РФ от 19 августа 1994 г. № 981 «Об утверждении Положения о порядке выплаты пенсий гражданам, выезжающим на постоянное жительство за пределы РФ».

76. Постановление Правительства РФ от 8 июля 2002 г. № 510 «Об утверждении Положения о порядке выплаты пенсий гражданам, выезжающим (выехавшим) на постоянное жительство за пределы РФ».

77. Указание Минсоцзащиты России от 8 ноября 1994 г. № 1-8-У «О применении Положения о порядке выплаты пенсий гражданам, выезжающим на постоянное жительство за пределы РФ».

78. Приказ Минюста России от 10 апреля 2002 г. № 99 «Об утверждении форм реестров для регистрации нотариальных действий, нотариальных свидетельств и удостоверительных надписей на сделках и документах».1. V. Судебные решения

79. Постановление КС РФ от 15 июня 1998 г. № 18-П «По делу о проверке конституционности положений статей 2,5 и 6 Закона РФ от 2 июля 1993 г. «О выплате пенсий гражданам, выезжающим на постоянное жительство за пределы РФ» в связи с жалобами ряда граждан».

80. Определение КС РФ от 1 марта 2001 г. № 49-0 «По жалобам граждан Мар-тепса В. Я. И Столпнер Л. С. на нарушение их конституционных прав положениями статей 4 и 117 Закона РФ «О государственных пенсиях в РФ».

81. Определение КС РФ от 24 июня 2008 г. № 429-0-0 «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы Гуковского Д. Э. и Гуковской М.Е. на нарушение их конституционных прав положениями статьи 3 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ».

82. Решение Верховного Суда РФ от 25 ноября 1998 г. № ГКПИ98-626.

83. Определение Верховного Суда РФ от 29 ноября 2006 г. № 85-В06-13.

84. Определение Верховного Суда РФ от 12 декабря 2008 г. № 81-В-08-18.

85. Решение Верховного Суда РФ от 29 апреля 2009 г. № ГКПИ 09-440.

86. VI. Литературные источники

87. Агапцов С.А., Дегтярев Г.П. Пенсионная реформа в России: цели и результаты. Монография. М.: ГНИИ сист. анализа Счетной Палаты РФ. 2008. 287 с.

88. Акатнова М.И. Международные акты о праве человека на социальное обеспечение и проблемы их гармонизации//Актуальные проблемы российского права. Сборник статей. М.: МГЮА, 2007. - № 1. С.322-327.

89. Акатнова М.И. Право человека на социальное обеспечение в международных актах, законодательстве зарубежных стран и России. Дисс. . канд. юрид. наук: 12.00.05.-М., 2009.

90. Алексеев С.С. Общая теория социалистического права. Вып.1. Свердловск, 1963.

91. Алексеев С.С. Общая теория права: учебник. — М.: Проспект, 2009. 576 с.

92. Аленкина Н.Б. О месте социальных прав в системе прав челове-ка//Современное право. 2004. - № 9. С. 21-26.

93. Андреев B.C. Право социального обеспечения в СССР. Учебник. М.: Юридическая литература, 1974. 304 с.

94. Асриян Б.А. Социальные и трудовые права мигрантов в РФ. Дисс. . канд. юрид. наук: 12.00.05. М., 2004. 180 с.

95. Астрахан Е.И. Развитие законодательства о пенсиях рабочим и служащим. -М.: Юридическая литература, 1971. 216 с.

96. Бабкин В.А., Смирнова Г.Б. Комментарий к Положению о порядке назначения и выплаты государственных пенсий. — М.: Юридическая литература, 1983. 672 с.

97. Барциц И.Н. Международное право и правовая система России//Журнал российского права. 2001. - № 2. С.61-70.

98. Батанов Г.Н. Обеспечение и сохранение пенсионных прав мигрантов по российскому законодательству//Социальиый вестник пенсионных и социальных фондов стран СНГ и Балтии. 2007. - № 4. С. 19-25.

99. Бахрах Д.Н. Очерки теории российского права. — М.: Норма, 2008. 288 с.

100. Бенуа-Ромер Флоранс, Клебес Хайнрих. Право Совета Европы. На пути к общеевропейскому правовому пространству. М.: Весь Мир, 2007. 296 с.

101. Богатыренко З.С. Применение конвенций МОТ в РФ: реальность и пер-спективы//Труд за рубежом. 2004. - № 4. С. 171 - 196.

102. Борта М. Еще раз к вопросу о социальной защите прав рабочих-мигрантов/УСоциальный вестник пенсионных и социальных фондов стран СНГ и Балтии. 2007. - № 4. С. 12-14.

103. Василенко И.А. Искусство международных переговоров в бизнесе и политике: Учебное пособие. — М.: Научная книга, 2008. 234 с.

104. Васильева Ю.В. Пенсионное право Российской Федерации. — Пермь, 2006. 362 с.

105. Введение в социальное обеспечение. МОТ. — Женева, 1996. 151 с.

106. Воронин Ю.В. Комментарий к Договору между РФ и Королевством Испания о социальном обеспечении и Административному Соглашению о его применении// Пенсия. 1997. - № 1. С.40-46.

107. Воронин Ю.В. Право иностранных граждан и лиц без гражданства на трудовую пенсию в РФ// Пенсия. 2002. - № 11. С.44-46.

108. Галаганов В.П. Право социального обеспечения: учебник. М.: Академия, 2004. 416 с.

109. Гордон JT.A. Социально-экономические права человека: своеобразие, особенности, значение для России//Общественные науки и современность. 1997. -№3. С. 5-14.

110. Гражданское право: учебник. Т.З/Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. -М.: ТК Велби, Проспект, 2005. 784 с.

111. Гревцова Г.П. Международный договор в системе источников советского внутригосударственного права//Советский ежегодник международного права. — М.: Наука, 1965. С.171-179.

112. Григорьев И.В. Социальное обеспечение трудящихся мигрантов (правовые вопросы). Дисс. . канд. юрид. наук: 12.00.05. - Екатеринбург, 2006. 231 с.

113. Гусов К.Н., Толкунова В.Н. Трудовое право России: Учебник. — М.: Юристъ, 2000. 480 с.

114. Дегтярев Г.П. Пенсионные реформы в России. М.: Academia, 2003. 336 с.

115. Дмитриева И.К. Основные принципы трудового права. Дисс. . док. юрид. наук: 12.00.05.-М., 2004. 620 с.

116. Ерпылева НЛО. Коллизионные нормы в современном международном частном праве//Законодательство и экономика. — 1998. № 2. С.57-74.

117. Захаров M.JL, Савостьянова В.Б., Тучкова Э.Г. Комментарий к новому пенсионному законодательству. — М.: Проспект, 2003. 336 с.

118. Захаров M.JL, Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России: учебник для вузов. М.: Волтерс Клувер, 2005. 640 с.

119. Зивс C.JT. Источники права. М.: Наука, 1981. 239 с.

120. Иванов С.А. Применение конвенций МОТ в России в переходный период. Некоторые проблемы//Государство и право. 1994. - № 8-9. С.66-73.

121. Иванов В.В. Общие вопросы теории договора: монография. М.: Эдитори-алУРСС, 2000. 160 с.

122. Информационно-статистический бюллетень Пенсионного фонда России (2008 год). М.: ПФР, 2009. 50 с.

123. Кобо Хуан. Договор есть. Будут и пенсии//Пенсия. 1997. - № 1. С.39-40.

124. Кобзева С.И. Источники права социального обеспечения России: монография. — М.: Проспект, 2009. 264 с.

125. Комментарий к Федеральному закону «О международных договорах РФ». -М.: Спарк, 1996. 228 с.

126. Комментарий судебной практики по пенсионным вопросам/под ред. Ю.В. Воронина. -М.: Приложение к журналу «Пенсия», 2001. 241 с.

127. Комментарий к Федеральному закону от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЭ «О трудовых пенсиях в РФ»/под ред. Л.И. Чижик М.: Универсалкомплект, 2005. 352 с.

128. Комментарий к пенсионному законодательству Российской Федерации/под общ. ред. М.Ю. Зурабова. М.: Норма, 2007. 944 с.

129. Костин Л.А. Международная организация труда. — М.: Экзамен, 2002. 416 с.

130. Куртин A.B. Миграция и социальная защита в странах СНГ//Соц. вестник пенсионных и социальных фондов стран СНГ и Балтии. 2007. - № 2. С. 15-18.

131. Лепихов М.И. Право и социальная защита населения в России (социальное право). М.: Былина, 2000. 232 с.

132. Лобзенева Э. Не медлите с обращением в ПФР//Ваше право — 2009. № 12.

133. Лукашук И.И. Международное право. Общая часть: учебник для студентов вузов. М.: Волтерс Клувер, 2005. 432 с.

134. Лукашук И.И. Международное право. Особенная часть: учебник для студентов вузов. — М.: Волтерс Клувер, 2005. 544 с.

135. Лушникова М.В., А.М. Лушников. Курс права социального обеспечения. — М.: Юстицинформ, 2009. 656 с.

136. Мартене Ф.Ф. Современное международное право цивилизованных народов. М.: Зерцало, 2008. 800 с.

137. Марченко М.Н. Источники права: учебное пособие. — M.: ТК Велби, Проспект, 2005. 760 с.

138. Марченко М.Н. Судебное правотворчество и судейское право. — М.: Проспект, 2009:512 с.

139. Мачульская Е.Е., Горбачева Ж.А. Право социального обеспечения: Учебное пособие для вузов. М.: Книжный мир, 2000. 293 с.

140. Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения. Перспективы развития. -М.: Городец, 2000. 144 с.

141. Мачульская Е.Е. Право работников-мигрантов на пенсии и иные социальные выплаты//Кадровик. Трудовое право для кадровика 2006. - № 7.

142. Международное право: Учебник/Отв. ред. Ю.М. Колосов, В.И: Кузнецов. -М.: Международные отношения, 1998. 624 с.

143. Международное право: Учебник/Под ред. A.A. Ковалева, C.B. Черничен-ко. M.: Омега-Л, 2006. 832 с.

144. Международное частное право: Учебник/Под ред. Г.К. Дмитриевой. М.: Проспект, 2000. 656 с.

145. Международные соглашения с комментариями. Составители и авторы: Ю.В. Воронин, Т.М. Савицкая. М.: Редакция журнала «Пенсия», 1997.

146. Мешера В.Ф. О международном договоре как источнике советского пра-ва//Правоведение. 1963. - № 1. С.126-128.

147. Миронов В.И. Источники .трудового права РФ: теория и практика. Дисс. док. юрид. наук: 12.00.05.- М., 1998. 344 с.

148. Миронов Н.В. Соотношение международного договора и внутригосударственного права//Советский ежегодник международного права. — М.: Наука, 1965. С.150-170.

149. Миронов Н.В. Советское законодательство и международное право: — М.: Международные отношения, 1968. 198 с.

150. Михайловская И.Б. Права человека в массовом сознании населе-ния//Конституц. право: восточноевропейское обозрение. 1995. - № 1. С. 32-37.

151. Михалкевич В.Н., Я.М. Фогель, Г.С. Шедерова. Пенсии и пособия работникам сельского хозяйства: справочник. — М.: Россельхозиздат, 1979. 136 с.

152. Михалкевич В.Н., Шедерова Г.С. Комментарий к законодательству о пенсиях и пособиях членам колхозов. М.: Юридическая литература, 1987. 400 с.

153. Никонов Д.А., Стремоухов A.B. Право социального обеспечения: Учебник для вузов. М.: Норма, 2005. 608 с.

154. Общая теория права: учебник для юридических вузов/Под общ. ред. A.C. Пиголкина. -М.: МГТУ им. Н.Э. Баумана, 1996. 384 с.

155. Общая теория права и государства: Учебник/под ред. В.В. Лазарева. М.: Юристъ, 2000. 520 с.

156. Пенсионная реформа в Центральной и Восточной Европе. Том 2. Укрепление государственных схем в Чешской Республике и Словении/под. ред. Э. Фульц. МБТ. Отделение в Центр, и Вост. Европе. Женева, 2002. 175 с.

157. Права человека: учебник/отв. ред. Е.А. Лукашева. М.: Норма, 2009. 560 с.

158. Право социального обеспечения: учебник/под. ред. М.В. Филипповой. — М.: Юристъ, 2006. 446 с.

159. Право социального обеспечения России: учебник/под ред. К.Н. Гусова. — М.:ТК Велби, Проспект, 2006. 488 с.

160. Романов A.A. Некоторые аспекты пенсионного обеспечения в странах СНГ//Пенсия. 2006. - № 11. С.58-77.

161. Российское таможенное право. Учебник для вузов/под ред. Б.Н. Габричид-зе. М.: НОРМА - ИНФРА.М.,1999. 520 с.

162. Сандуца Г.И. Теоретические аспекты соотношения международного и внутригосударственного права. Дисс. . канд. юрид. наук: 12.00.01. М., 2001. 178 с.

163. Симанович Л.Н. Актуальные проблемы иммиграции в РФ. Миграционная картина современной России//Миграционное право. — 2008. № 4. С. 24-26.

164. Советское пенсионное право/под ред. М.Л. Захарова. М.: Юридическая литература, 1974. 432 с.

165. Современные зарубежные конституции. — М.: МЮИ, 1992. 287 с.

166. Суворова В.Я. Применение международных договоров РФ в контексте проблем их опубликования/УРоссийский юридический журнал. — 2003. № 4. С.95 - 103.

167. Сулейманова Г.В. Право социального обеспечения: учебное пособие. — Ростов н/Д: Феникс, 2003. 512 с.

168. Талалаев А.Н. Соотношение международного и внутригосударственного права и Конституции РФ//Московский журнал междунар. права. — 1994. № 4.

169. Теория государства и права. Курс лекций/Под ред. М.Н. Марченко. М.: Зерцало, 1998. 476 с.

170. Теория государства и права: Курс лекций/Под ред. Н.И. Матузова и A.B. Малько.-М.: Юристъ, 2001. 776 с.

171. Теория государства и права: учебник для вузов/Под ред. В.М. Корельского и В.Д. Перевалова. -М.: НОРМА, 2001. 616 с.

172. Тиунов О.И. Международное гуманитарное право. Учебник для вузов. — М.: НОРМА ИНФРА.М, 1999. 328 с.

173. Тункин Г.И. Теория международного права/под общ. ред. проф. JI.H. Шес-такова. М.: Зерцало, 2000. 416 с.

174. Тяпкина O.A. Пенсионное обеспечение граждан, выезжающих на постоянное жительство в бывшие социалистические страны//Пенсия. 2000. - № 2. С. 23-30.

175. Усенко Е.Т. Соотношение и взаимодействие международного и национального права и Российская Конституция//Московский журнал международного права. 1995. - № 2.

176. Федорова М.Ю. Международные стандарты социального обеспече-ния//Российский ежегодник трудового права. — С.-Пб., 2005. № 1.

177. Хабриева Т.Я. Миграционное право России: теория и практика. — М.: Юридическая фирма «КОНТРАКТ», 2008. 336 с.

178. Хохрякова О.С. Правовые позиции Конституционного суда РФ и их значение для применения трудового законодательства и законодательства о социальном обеспечении//Вопросы трудового права. — 2006. № 9. С. 17-19.

179. Цедербаум Ю.Я. Как исчисляются и выплачиваются пенсии рабочим и служащим. М.: Юридическая литература, 1971. 288 с.

180. Шестерякова И.В. Коллизионные нормы и международные трудовые отношения. Саратов: ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2007. 256 с.

181. VII. Источники на иностранных языках

182. Lists of Ratifications by Convention and by Country (as of 31 December 2000), International Labour Office Geneva, 2001.

183. Social Security Programs Throughout the World: Europe, 2004. SSA Publication No/ 13-11801.

184. EU Verordnungen Nr. 1408/71 und 574/72 EWG aus der Sicht der Rentenversicherung: Textausgabe mit Erläuterungen und systematischer Übersicht. — Berlin: Deutsche rentenversicherung, 2007.

185. Sozialversicherungsabkommen. Berlin: Deutsche rentenversicherung, 2007

186. Soziale Sicherung im Überblick. Bonn: Bundesministerium för Arbeit und Soziales, 2008.

187. Rente ohne Grenzen arbeiten im Ausland. - Berlin: Deutsche rentenversicherung, 2008.

188. Действующие международные соглашения Российской Федерации, применяемые при установлении пенсий,формируемых в рамках системы обязательного пенсионного страхования

189. Наименование договора (соглашения) Дата подписания Дата вступления в силу Принцип договора (соглашения)

190. Соглашение между СССР и Чехословацкой Республикой о социальнохм обеспечении (со Словакией) 2 декабря 1959 г. 1 июля 1960 г. территориальный

191. Соглашение между СССР и Румынской Народной Республикой о сотрудничестве в области социального обеспечения 24 декабря 1960 г. 1 августа 1961 г. территориальный

192. Соглашение между СССР и Венгерской Народной Республикой о сотрудничестве в области социального обеспечения 20 декабря 1962 г. 1 июля 1963 г. территориальный

193. Соглашение между СССР и Монгольской Народной Республикой о сотрудничестве в области социального обеспечения 6 апреля 1981 г. 28 января 1982 г. территориальный

194. Договор между Российской Федерацией и Королевством Испания о социальном обеспечении 11 апреля 1994 г. 24 февраля 1996 г. пропорциональный

195. Соглашение между Правительством РФ и Правительством Республики Молдова о гарантиях прав в области пенсионного обеспечения 10 февраля 1995 г. 4 декабря 1995 г. территориальный

196. Соглашение между Правительством РФ и Правительством Республики Казахстан о гарантиях пенсионных прав города Байконур Республики Казахстан 27 апреля 1996 г. 29 ноября 1999 г. территориальный

197. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Литовской Республики о пенсионном обеспечении 29 июня 1999 г. 29 мая 2001 г. территориальный

198. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Грузии в области пенсионного обеспечения 16 мая 1997 г. 28 июня 2002 г. территориальный

199. Договор между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о сотрудничестве в области социального обеспечения 24 января 2006 г. 29 марта 2007 г. смешанный территориально-пропорциональный

200. Динамика роста получателей российских пенсий и других выплат, проживающих за рубежом2002 2009 гг.)16000014000012000010000080000600004000020000