Правовое регулирование местного самоуправления в современной России тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.02, кандидат юридических наук Максимова, Елена Владимировна

• Максимова, Елена Владимировна
• кандидат юридических наук
• 2007

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Максимова, Елена Владимировна

Введение.

Глава I. Правовая характеристика местного самоуправления в

Российской Федерации.

1.1. Формирование правовых основ местного самоуправления.

1.2. Теоретико-методологический анализ института местного самоуправления.

1.3. Модели местного самоуправления в мировой практике.

Глава II. Законодательное обеспечение местного самоуправления в

Российской Федерации.

2.1. Правовое регулирование местного самоуправления в современной России.

2.2. Особенности правоприменительной практики и пути ее совершенствования.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Правовое регулирование местного самоуправления в современной России»

Актуальность темы исследования. Современный процесс преобразования российского общества поставил перед государством задачи по решению многих правовых, экономических, политических и социальных проблем. Среди них — формирование новой эффективной и действенной концепции местного самоуправления, как основного института, максимально приближенного к населению, а значит и наиболее эффективного с точки зрения управления. Систему государственной власти нельзя считать устойчивой до тех пор. пока она не подкреплена эффективным механизмом самоуправления территорий. Не могут все вопросы решаться исключительно на уровне государственной власти, следовательно. полномочия должны перераспределяться на тот уровень, где их реализация будет эффективней и наиболее полно выражать интересы населения - главного источника власти в Российской Федерации. Конституцией Российской Федерации установлено, что «народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления»1. Именно конституционное закрепление отношений в сфере местного самоуправления свидетельствуют о возрождении и развитии демократических основ в России.

Формирование местного самоуправления в России ознаменовало собой серьезный прорыв, став одним из звеньев реформирования в России механизма народовластия. Однако многие практические проблемы были обусловлены тем. что идея местного самоуправления теоретически еще не была достаточно отработана, а фактически была навязана из центра на местный уровень, где были достаточно сильны консервативные тенденции, и не успели созреть условия для адекватного восприятия новых взглядов на организацию нового местного

1 Конституция Российской Федерации. - М. 1993. управления.

На пути становления местного самоуправления возникало множество проблем, связанных со сложностями перехода к рыночным отношениям, недостаточности и противоречивости законодательной базы, а также возрастанием социального напряжения, вызванного распадом сушествовавшей социальной инфраструктуры, резким снижением уровня жизни, что в свою очередь привело к резкому снижению доверия населения к институтам власти.

В настоящее время интерес к проблематике местного самоуправления вызван укреплением системы власти, где особое значение приобретают проблемы выстраивания вертикали власти, вопросы демократии и самоуправления. Отсутствие единой модели местного самоуправления в рамках федеративного государства в условиях правового. политического. социального нигилизма; неудавшиеся попытки построения гражданского общества - потребовало дальнейшего его реформирования. Основным вопросом стало соотношение институтов местного самоуправления с институтами государственной власти. Российский опыт выстраивания вертикали власти свидетельствует о том. что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. В то же время, ни в одной стране мира этот принцип не нашел воплощения в том объеме, как в России. Мировой опыт свидетельствует о том. что муниципальная власть в большинстве стран подотчетна центральному аппарату. В этот! связи в России ведется поиск оптимальной модели сочетания принципов централизации и децентрализации власти, позволяющей обеспечивать тесное взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления в решении вопросов государственного строительства в целом и местного самоуправления - как неотъемлемой его части.

Состояние научной разработанности темы. Многие теоретико-методологические положения о местном самоуправлении были сформулированы еще в конце XIX - начале XX века и до сих пор составляют основу современных взглядов на систему управления в государстве. К числу таких исследований необходимо отнести работы дореволюционных российских государствоведов И.Андриевского, В.П.Безобразова, А.В.Васильчикова, А.Д.Градовского,

Н.И.Лазаревского, М.Свешникова, Б.П.Чичерина и других.

Проблемы современного становления и развития самоуправления исследуются в трудах С.А.Авакьяна, С.С.Алексеева, В.Г.Анненковой, Г.В.Атаманчука, Г.В.Барабашева. В.И.Васильева, Б.П.Елисеева, Н.А.Емельянова, В.В.Еремяна, С.Э.Жилинского. А.Ю.Кабалкина. Е.М.Ковешникова, А.В.Козлова, М.А.Краснова, О.Е.Кутафина, В.А.Кряжкова, М.Н.Кузнецова, В.В.Лазарева, Г.В.Мальцева, Н.А.Михалевой, И.И.Овчинникова, В.А.Прокошина, В.С.Прониной, В.С.Репина, С.В.Соловьевой, Ю.А.Тихомирова, Б.Н.Топорнина, В.И.Фадеева. А.И.Черкасова, Н.В.Черноголовкина, В.Е.Чиркина, К.Ф.Шеремета, Е.С.Шугриной, А.И.Экимова и других авторов.

Степень изученности: хотя проблемам местного самоуправления в Российской Федерации посвящено немало монографических работ однако вопросам комплексного правового, социально-экономического, организационно-управленческого и методологического обоснования системы местного самоуправления в современных условиях проводимых реформ системы местного самоуправления, административной реформы не уделялось должного внимания в литературе, что создает необходимость проведения новых исследований по систематизации законодательства и правоприменительной практики деятельности органов местного самоуправления в новых меняющихся условиях. Дискуссионными в свете принятия нового Федерального закона № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления»' стали

1 Собрание законодательства Российской Федерации. - 2003. - № 40. - Ст. 3822. вопросы введения института отстранения от исполнения обязанностей выборных должностных лиц; прекращения полномочий представительных органов местного самоуправления без решения судебной инстанции; введение института временного исполнения полномочий органов местного самоуправления органами государственной власти субъектов Российской Федерации; механизмов перераспределения муниципальной собственности и другие.

Значительный научный и практический интерес представляет изучение правовых способов разрешения проблем соответствия федерального законодательства, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации нормам Конституции Российской Федерации и положениям Федерального закона № 1Э1-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, связанные с регулированием местного самоуправления в Российской Федерации на современном этапе.

Предметом диссертационного исследования выступают нормативные правовые акты, регулирующие отношения в сфере местного самоуправления в Российской Федерации.

Целью диссертационного исследования является теоретико-правовое и методологическое обоснование и определение путей совершенствования правового регулирования местного самоуправления.

Реализация указанной цели предполагает решение следующих задач: исследовать законодательную базу и определить теоретико-правовые основы местного самоуправления; проанализировать сущность и методологию местного самоуправления; обобщить зарубежный опыт развития местного самоуправления; раскрыть проблемы правового регулирования местного самоуправления и определить приоритетные направления ее развития. исследовать особенности правоприменительной практики в ходе реформирования системы местного самоуправления.

Методологической основой и методами исследования являются системный, сравнительно-правовой, конкретно-исторический, социологический, структурно-функциональный и другие. Правовая специфика темы исследования потребовала обращения к теории государства и права, конституционному, муниципальному, административному, гражданскому, финансовому и другим отраслям права.

Источниковедческую базу исследования составляют: Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные федеральные нормативные правовые акты, конституции и уставы субъектов Российской Федерации, законы субъектов Российской Федерации, нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов Федерации, Европейская хартия о местном самоуправлении, нормативно-правовые акты органов местного самоуправления, использовано также законодательство дореволюционной России, СССР, РСФСР и ряда зарубежных государств.

В ходе диссертационного исследования были изучены и использованы архивные источники, научно-монографические материалы, а также публикации по проблемным вопросам развития и функционирования местного самоуправления.

Эмпирическая база работы основана на анализе деятельности органов государственной власти и местного самоуправления в Российской Федерации, ее субъектах и ряде зарубежных стран по развитию института местного самоуправления. Источником информации служила и практическая деятельность органов местного самоуправления г. Самары.

Научная новизна диссертации заключается в комплексном исследовании проблем становления и развития местного самоуправления, а также правового регулирования местного самоуправления в России на современном этапе.

Элементами научной новизны являются анализ формирования и развития на современном этапе законодательных основ местного самоуправления, определение особенностей реализации прав граждан на участие в местном самоуправлении. Диссертантом уточнено понятие «институт местного самоуправления» и «местное самоуправление». На основе анализа мировой практики определена модель формирования и развития местного самоуправления в России. В диссертации систематизировано и проанализировано современное законодательство о местном самоуправлении и выявлены коллизии в федеральном законодательстве и законодательстве субъектов Российской Федерации, предложены пути и способы их разрешения.

Проведенный правовой анализ позволяет выдвинуть ряд научно-обоснованных выводов и предложений по совершенствованию правового регулирования местного самоуправления на современном этапе.

На защиту выносятся следующие положения и выводы:

1. Сформулированы условия, необходимые для осуществления местного самоуправления как института гражданского общества, в том числе: установление достаточно широкого круга вопросов местного значения, решение которых возможны собственными силами. Решение вопросов местного значения должны осуществляться при условии финансово-бюджетной обеспеченности деятельности местного самоуправления; необходимы также: нормативно-правовая база, с помощью которой возможно гарантировать реализацию прав населения на местное самоуправление; наличие квалифицированных кадров, а, главное, - желание и инициатива самих граждан принимать участие в решении вопросов местного значения.

2. Определены противоречия в законодательстве о местном самоуправлении. В частности, в соответствии со ст. 35 Федерального закона № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» допускается порядок формирования представительных органов муниципальных районов без учета принципов прямого и равного осуществления пассивного избирательного права. Формирование представительных органов муниципальных районов из глав поселений, входящих в состав муниципального района, а также из депутатов представительных органов поселений, которые избираются представительными органами поселений из своего состава, в соответствии с равной нормой представительства, независимо от численности населения поселения нарушают положения ч.З.ст.З, ч.2.ст.32, ч.2.ст.130, ст. 131 Конституции Российской Федерации, а обязательность их соблюдения подтверждена в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 22 января 2002 г. № 2тт 11.

3. Сформулирован вывод о том, что предусмотренное Федеральным законом № 199-ФЗ расширение вопросов местного значения осуществлялось без необходимого финансово-экономического обоснования и внесения необходимых поправок в бюджетное и налоговое законодательство в части увеличения доходов местных бюджетов, что привело к нарушению баланса между доходами и расходами, и отразилось в невозможности органов местного самоуправления исполнять свои обязанности в полном объеме.

4. Предложено внести ряд изменений и дополнений в законодательство о местном самоуправлении:

- дополнить Федеральный закон № 131-Ф3 положением о невозможности расширения перечней вопросов местного значения, установленных статьями 14-16 Федерального закона № 131-Ф3, без внесения соответствующих изменений в налоговое и бюджетное законодательство, необходимых для увеличения доходов местных бюджетов на решение вопросов местного значения.

- закрепить в Налоговом кодексе Российской Федерации необходимость установления федеральными законами льгот по местным налогам только при условии их компенсации местным бюджетам. Данная поправка являлась бы гарантией финансовой самостоятельности и бюджетной обеспеченности органов местного самоуправления.

5. Для решения вопросов о границах муниципальных образований предложено:

- закрепить единые требования, необходимые к установлению границ муниципальных образований в градостроительном и земельном законодательстве;

- четко регламентировать содержание понятия «описание границ муниципальных образований»;

- установить компетенцию и принципы утверждения границ муниципальных образований в соответствии с требованиями градостроительного и земельного законодательства; разграничить государственную собственность на землю.

- определить ответственность органов государственной власти и местного самоуправления за невыполнение норм земельного законодательства в части установления границ.

Теоретическая значимость исследования состоит в уточнении теоретических понятий и положений с учетом современного их понимания. Внесены конкретные предложения по совершенствованию правового регулирования местного самоуправления в России, которые могут быть распространены и использованы на практике. Особое внимание обращено на несоответствие и возможность различного толкования норм права о местном самоуправлении на практике, предложены механизмы совершенствования правового регулирования в указанной сфере.

Практическая значимость исследования состоит в том, что изложенные в диссертации теоретические положения и выводы могут быть использованы при дальнейшей разработке проблем правового регулирования местного самоуправления. Кроме того, проведенный анализ функционирования местного самоуправления дает возможность поиска оптимальных путей развития его правовых основ. Выводы и предложения, содержащиеся в работе, могут служить совершенствованию законодательной базы при разработке концепции реформирования местного самоуправления. Материалы исследования могут быть использованы органами государственной власти и местного самоуправления в практической деятельности, в том числе с целью устранения правового нигилизма и выстраивания системы участия населения в решении вопросов местного значения.

Апробация диссертационного исследования. Диссертация подготовлена, обсуждена и одобрена на заседаниях кафедры государственного управления, правового обеспечения государственной и муниципальной службы Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации. Основные положения диссертации апробированы автором в практике работы Городской думы городского округа Самара. Основные идеи, теоретические и практические положения, изложенные в диссертации, нашли отражение в выступлениях автора на конференциях, в подготовленных публикациях.

Структура диссертационной работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, пяти параграфов, заключения, списка использованных нормативных правовых актов и литературы.

Заключение диссертации по теме «Конституционное право; муниципальное право», Максимова, Елена Владимировна

Заключение

Исследование проблемы, анализ законодательных актов позволяет сделать вывод о том, что демократизация власти и управления главный критерий развитого государства, основным элементом которого выступает функционирование системы местного самоуправления, как основного института народовластия, базирующегося на принципах самостоятельности в рамках существующего законодательства.

Совершенствование правового регулирования системы местного самоуправления предполагает его эффективность и действие в соответствии с общим политическим курсом государства. Поэтому, предоставленная законодателем автономия местного самоуправления, выражающаяся в том, что органы местного самоуправления самостоятельны и не входят в систему местного самоуправления не предполагает отход от общего политического курса государства, тем более, что местное самоуправление действует в законодательных рамках, установленных самим государством. Данный факт не дает права утверждать о том, что местное самоуправление это продолжение власти государственной, хотя некоторые ученые пытаются его навязать. Предоставленная самостоятельность местному самоуправлению не предполагает его автономность от власти государственной и не может выступать ее альтернативой. Речь идет о представленной населению, с учетом специфики местных условий и традиций осуществлять местное самоуправление в пределах предоставленных им полномочий. Государство заинтересовано в самостоятельном выборе населением варианта решения вопроса местного значения в рамках, установленных законом.

Нормативное определение местного самоуправления в Российской Федерации представлено в федеральных законах от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ и от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправлении в Российской Федерации», а также в Европейской хартии местного самоуправления от 15 октября 1985 г., ратифицированной Федеральным законом от 11 апреля 1998 г. № 55-ФЗ. Законодатель установил, что местное самоуправление -признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно и через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций. В ст. 1 Федерального закона № 1Э1-ФЗ от 6 октября 2003 г. более полно воспроизведены конституционные положения о том, что местное самоуправление - это форма осуществления народом своей власти, признаваемая, гарантируемая и осуществляемая на всей территории Российской Федерации одна из основ конституционного строя. В ст. 3 Европейской хартии местное самоуправление определяется как право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность в интересах местного населения.

Проблемным аспектом в сфере местного самоуправления является трактовка понятий «местный» и «муниципальный». Ученые склоняются к их неоднозначному пониманию. Под «местным» часто понимается региональный уровень власти. Положения Федерального закона № 131-ФЗ доказывает тождественность указанных слов, разграничивая уровни власти. При этом, необходимым является закрепление четкого толкование этого и других, вызывающих вопросы и сомнения терминов.

Анализ зарубежного опыта строительства системы местного самоуправления характеризует современное развитие российского местного самоуправления на основе сочетания принципов заложенных в англосаксонской и континентальной моделях самоуправления. Данное сочетание определяется российской спецификой, определяющей принципы предоставления широкой самостоятельности с общим курсом государства на укрепление вертикали власти и созданию дополнительных форм ответственности и контроля органов местного самоуправления со стороны органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

В диссертационной работе достаточно подробно анализируются теоретические положения местного самоуправления, его законодательные основы и практическая реализация норм закона. Среди актуальных проблем местного самоуправления можно выделить: неполноту, а так же противоречивость законодательства, в том числе базового о местном самоуправлении. Противоречие норм базовых законов, а так же некоторые несоответствия конституционным нормам, дает возможность различного толкования норм по усмотрению законодателя. Отсутствие системы прогнозирования и мониторинга правовых актов не позволяет отслеживать Pix и становится трудно сформировать не противоречащие друг другу правовые акты. Как показывает практика, позиции местного самоуправления часто расходятся с позициями региональных властей. С учетом местных традиций корректируется закон; законодатели сами идут методом проб и ошибок. С передачей того или иного полномочия, наблюдая за его исполнением, пытаются найти решение для последующего изменения и развития его положений или централизации. Централизация предпочтительна тем, что помогает сформировать типовые процедуры, которые способствуют сокращению финансовых затрат на их реализацию. Хотя, заложенный в основу распределения полномочий принцип субсидиарности требует переносить полномочия на тот уровень, где оно будет лучше исполнено, отсутствие финансовых ресурсов ставит задачу выработки типовых процедур, которые спускают сверху вниз. Отсутствие демократических начал способствует принятию решения, которое по ряду критериев не сможет адаптироваться к местным условиям функционирования.

Ст. 12 Конституции Российской Федерации, закрепляющая принципы самостоятельности местного самоуправления и организационной обособленности от государственной власти, «способствует переводу взаимоотношений между органами государственной и муниципальной власти с основы подчинения в первую очередь административным предписаниям вышестоящего начальника (что характерно для феодальной и советской систем власти) на более цивилизованную основу подчинения нормам законодательства»169. Однако на практике принцип самостоятельности местного самоуправления используется далеко не в полной мере.

Расширение вопросов местного значения, закрепленные Законом № 199-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий» без соответствующего финансово-экономического обоснования, влечет необходимость внесения следующих дополнений:

- необходимо дополнить положения федерального закона № 131-Ф3, нормами о возможности расширения перечней вопросов местного значения только при одновременном внесении соответствующих изменений в налоговое и бюджетное законодательство;

- закрепить в налоговом законодательстве запрет на установление федеральными законами льгот по местным налогам без учета их компенсации;

- дополнить Закон № 131-Ф3 положением об ответственности органов местного самоуправления только за решение тех вопросов местного значения, которые были подкреплены материально-финансовыми возможностями.

169 Доклад Управления Президента РФ по вопросам местного самоуправления «О проблемах соответствия норм законодательства РФ требованиям международных договоров РФ в сфере местного самоуправления».2000.С.13-14.

Для решения вопросов о границах муниципальных образований необходимо:

- закрепить единые требования, необходимые к установлению границ муниципальных образований в градостроительном и земельном законодательстве;

- четко регламентировать содержание понятия «описание границ муниципальных образований»;

- установить компетенцию и принципы утверждения границ муниципальных образований в соответствии с требованиями градостроительного и земельного законодательства; разграничить государственную собственность на землю.

- определить ответственность органов государственной власти и местного самоуправления за невыполнение норм земельного законодательства в части установления границ.

Положения, предусмотренные Законом №199-ФЗ, устанавливающие право за счет средств бюджета муниципального образования дополнительного финансирования функций государственной власти, рассматриваются в качестве отхода от принципа разграничения полномочий между различными уровнями публичной власти, так как расходуются средства местных бюджетов на вопросы, которые составляют предмет ведения государства, а не органов местного самоуправления. В данном смысле - ущемляются права жителей муниципального образования, поскольку средства, предусмотренные на первоочередные нужды, будут направлены на иные, не запланированные цели.

Проблема внутренних противоречий нормативных положений, превышения компетенции и предметов ведения является достаточно серьезной. Прокуратура, призванная осуществлять надзор за законностью в стране, часто не в состоянии отследить все нарушения. Отсутствие системности, анализа и прогнозирования в период проведения реформ приводит к многовариантности ее итогов. Закон нельзя подстроить под общество, он не приживется, если обществом изначально отвергается, отсюда и выводы о том, что инициатива любого закона должна созреть «снизу».

Примерами различного толкования норм могут служить положения Федерального закона от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В частности, в соответствии со ст. 35 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» допускается порядок формирования представительных органов муниципальных районов без учета принципов прямого и равного осуществления пассивного избирательного права. Формирование представительных органов муниципальных районов из глав поселений, входящих в состав муниципального района, а также из депутатов представительных органов поселений, которые избираются представительными органами поселений из своего состава, в соответствии с равной нормой представительства, независимо от численности населения поселения нарушают положения ч.З.ст.З, ч.2.ст.32, ч.2.ст.130, ст, 131 Конституции Российской Федерации, а обязательность их соблюдения подтверждена в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 22 января 2002 г. № 2-П.

Кроме того, муниципальному району может быть навязан способ формирования его представительного органа без прямых выборов. В соответствии с ч. 5 ст. 35 Федерального закона, в случае, если инициатива о косвенном способе формирования будет поддержана двумя третями представительных органов поселений. В соответствии с этим, представительный орган района будет сформирован из представителей поселений и будет обязан в течение одного месяца со дня начала своей работы исключить из устава района нормы о прямых выборах депутатов.

В соответствии с переходными положениями Федерального закона п.2 ч.1 ст.85 порядок формирования представительных органов первого созыва вновь образованных муниципальных районов устанавливают органы государственной власти субъектов Федерации. Именно от них будет зависеть форма формирования представительного органа.

Однако, ситуация может быть озвучена по-другому: представительный орган муниципального района формируется только из лиц, прошедших через прямые муниципальные выборы, т.е. избранных лиц поселений. Таким образом, жители получают возможность реализовать свое избирательное право на поселенческом уровне. Кроме того, муниципальным районам предоставляется право самостоятельно закреплять в своих уставах вариант выборности депутатов: на прямых выборах или делегировать их от поселений.

Содержание реформы зависит не только от норм принятого закона, но главным образом - от экономико-политической ситуации. Многие юристы достаточно положительно отзывались о Федеральном законе №154-ФЗ 1995 года, однако его нормы не нашли должного отражения в действительности, и это не было связано с его несовершенством. Заимствование иностранных моделей, создание местного самоуправления сверху с бесконтрольной «раздачей демократии» на все уровни народовластия сразу же после эпохи советского времени создало систему бесконтрольности использования демократических принципов в своих личных или корпоративных целях чиновниками всех уровней власти. Слишком активная пропаганда самостоятельности местного самоуправления на начальных этапах ее становления на практике привела к тому, что главы муниципальных образований вопреки нормам закона, в том числе и Конституции, принимали свои нормативные правовые акты, противоречившие федеральному законодательству.

Предусмотренные новые права органов государственной власти отменять муниципальные правовые акты или приостанавливать их действие во внесудебном порядке, вызывают множество вопросов. Учитывая несовершенство и противоречивость системы законодательства, является необходимым шагом осуществлять контроль органами государственной власти за принимаемыми нормативно-правовыми актами местного самоуправления в части соответствия их Конституции Российской Федерации, и другим законам, а так же процедуры законности их принятия. Подобный контроль осуществляется в ряде зарубежных стран и это не считается посягательством на местное самоуправление. Практическая реализация новых положений может оказаться ущемляющими права местного самоуправления. Практика часто не соответствует теоретическому представлению о местном самоуправлении: всё чаще наблюдается организация власти, обеспечивающая личные или корпоративные интересы различных структур. Не достаточно обеспечен механизм реализации системы гарантий местного самоуправления. Проблемы размытости и неконкретности многих правовых норм, их несогласованность с другими законами и иными нормативными правовыми актами, принятыми позднее, а так же отсутствие собственного опыта в построении системы новых демократических отношений общества и государства в условиях рыночной экономики усугубляют ситуацию. Основная проблема, при которой не возможно выстроить систему местного самоуправления -отсутствие желания управлять своими местными делами со стороны жителей. Каждого человека заботит, прежде всего, свои проблемы. Переход к демократии и самоуправлению не созрел обществе, люди не верят в возможности самостоятельно решать какие-либо вопросы.

Потребуется ещё несколько лет, прежде чем в развитие этого Закона будут приняты иные федеральные законы и на их основе - законы субъектов Федерации, прежде чем будут внесены изменения в сотни тысяч нормативных актов муниципальных образований, прежде чем будут уточнены территории осуществления местного самоуправления и сформированы новые органы местного самоуправления.

При этом, структура государственной власти будет неустойчивой до тех пор, пока ее не подкрепит жизнестойкая система местного самоуправления. Именно самоуправленческие начала способствуют укреплению всей системы государства.

Федеральный закон № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» - это очередная попытка перехода к полноценному законодательному регулированию построения местной власти, целью которой является возрастание роли закона.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Максимова, Елена Владимировна, 2007 год

1. Нормативные правовые акты:

2. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993).- М., 1993.

3. Федеральный конституционный закон от 28 июня 2004 №5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ.- 2004.-№ 27.-Ст.2710.

4. Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 «О судебной системе Российской Федерации» №1-ФКЗ (ред.05.04.2005)//Собрание законодательства РФ.-1997.-№ 1 .-Ст. 1.

5. Бюджетный Кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 №145-ФЗ // Собрание законодательства РФ.-1998.-№31 .-Ст.З823.

6. Земельный Кодекс Российской Федерации от 28 сентября 2001 №136-ФЗ // Собрание законодательства РФ.- 2001.-№ 44.-Ст.4147.

7. Градостроительный кодекс от 29 декабря 2004. №190-Ф3//Собрание законодательства РФ.- 2005.-№ 1 (часть первая).-Ст.16.

8. Налоговый Кодекс Российской Федерации от 31.07.1998. №146-ФЗ (часть первая) // Собрание законодательства РФ.-1998.-№31 .-Ст.З824.

9. Налоговый Кодекс Российской Федерации от 05.08.2000. №117-ФЗ (часть вторая) // Собрание законодательства РФ.-2000.-№32.-Ст.3340.

10. Федеральный закон от 12.06.2002 №67-ФЗ (ред. 24.07.2007) «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ.-2002.-№ 24.Ст.2253.

11. Ю.Федеральный закон от 26.11.1996 №138-Ф3 (ред. от 12.07.2006) «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» // Собрание законодательства РФ.-1996.-№49.-Ст.5497.

12. Федеральный закон от 11.04.1998 №55-ФЗ «О ратификации Европейской хартии местного самоуправления»//Собраниезаконодательства РФ.-1998.-№ 15.-Ст. 1695.

13. Федеральный закон от 25.09.1997 №126-ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ.-1997.-№39.-Ст. 4464.

14. Н.Федеральный закон от 6 октября 2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ред. 21.07.2007) // Собрание законодательства РФ. -2003.-№40.Ст. 3822.

15. Федеральный закон № 199-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий» // Собрание законодательства РФ. 2006. №1. Ст. 10.

16. Федеральный закон от 12.01.1996 №10-ФЗ (ред. 09.05.2005) «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» // Собрание законодательства РФ.-1996.-№ З.Ст.148.

17. Федеральный закон от 28.08.1995 №154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ред. 21.07.2005) // Собрание законодательства РФ. -1995.- № 35. Ст. 3606.

18. Федеральный закон от 06.07.1991 №1550-1 «О местном самоуправлении в Российской Федерации» // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР. 1991. -№29. Ст. 1010.

19. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 18.01.1996 №2-П «По делу о проверке конституционности ряда положений Устава (Основного Закона) Алтайского края // Собрание законодательства РФ.- 1996.- №4. Ст. 409.

20. Указ Президента РФ от 22 декабря 1993 г. N 2265 «О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации»// Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. №52. Ст. 5071.

21. Указ Президента РФ от 11 июня 1997 №568 «Об основных направлениях реформы местного самоуправления в Российской Федерации»// Собрание законодательства РФ. 1997. №24. Ст. 2741.

22. Указ Президента РФ от 15 октября 1999 №1370 «Об утверждении Основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрании законодательства РФ. 1999.- №42. Ст. 5011.

23. Постановление Правительства РФ от 27 декабря 1995 г. №1251 «О

24. Федеральной программе государственной поддержки местного самоуправления» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996.- №2. Ст. 121.

25. Постановление Правительства Российской Федерации от 28.06.1996 №762 «Об утверждении федеральной комплексной программы развития малых и средних городов». Собрание законодательства РФ.-1996.-№28. Ст. 3376.

26. Постановление Правительства Российской Федерации от 28.06.1996 №762 «Об утверждении федеральной комплексной программы развития малых и средних городов». Собрание законодательства РФ.-1996.- №28. Ст.3376.

27. ЗО.Закон г. Москвы от 6 ноября 2002 г. N 56 «Об организации местного самоуправления в городе Москве» // «Ведомости Московской городской Думы», 2002.- №12.

28. Устав Конгресса муниципальных образований Российской Федерации : Принят на учредит, сес. 19 июня 1998 г. Изм. внесены Сес. Конгресса Решение № 03/V от 14 апр. 2000 г., № 06 / VII от 18 янв. 2001 г., IX Сес. от 31 янв. 2002 г. Оренбург, 2002.

29. Устав Алтайского края. // Сборник законодательства Алтайского края.1995.№ 10.

30. Городовое положение 1892 года // Свод законов Российской империи. кн.1.- М., 1910.1. Специальная литература:

31. Абрамов В.Ф. Российское земство: экономика, финансы и культура. -М., 1996.

32. Абелинскас Э.Ю. Опыт развития местного самоуправления в России и странах Запада. Государственная власть и местное самоуправление в России в контексте процессов модернизации. // Сборник научных трудов. Челябинск., 2002.

33. Авакьян С.А. Местное самоуправление в Российской Федерации: концепции и решения нового закона//Вестник Московского университета.-1996. №2.

34. Автономов A.C. У истоков гражданского общества и местного самоуправления.-М.,2002.

35. Алебастрова И. Конституционные аспекты муниципального права в постсоциалистических странах // Право и жизнь. -1995. №7.

36. Андреева Е.М. Становление права муниципальной собственности в Российской Федерации // Государство и право. 2001. №3.

37. Андрейкин В.Г. Власть и местное самоуправление//Налоги, инвестиции, капитал. М. -1999.- № 3-4.

38. Антонова H.A. Нормативно-правовое регулирование местного смоуправления. Проблемы разграничения полномочий органов государственной власти и местного самоуправления. // Закон и право.-2006.-№10.

39. Атаманчук Г.В. Нам не нужны виртуальные муниципальные образования/ТРоссийская Федерация сегодня.-2001.№6.

40. Бабичев И.В. Совет муниципальных образований субъектов Российской Федерации как публично-правовые субъекты и институты местного самоуправления. // Конституционное и муниципальное право.2006.№3.

41. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. Учебник для вузов. М., 1999.

42. Баглай М.В., Габричидзе Б.Н. Конституционное право Российской Федерации. М., 1996.

43. Барциц И.Н. России нужен институт федерального вмешательства//Федерализм. -2000. №3.

44. Безобразов В.П. Земские учреждения и самоуправление. М., 1874.

45. Белкин A.A. Конституционная охрана: три направления российской идеологии и практики. Спб., 1995.

46. Белянский В.П., Воронин А.Г., Пономаренко Б.Т. Муниципальное управление и поддержка предпринимательства. М., 2001.

47. Бесов П.А. О развитии муниципальной власти в условиях российских реформ. Реформы в России и проблемы управления 2002//Материалы 17-й Всероссийской научной конференции молодых ученых и студентов. - М., 2002. - Вып. 2.

48. Булатов Р.Б. Конституционные аспекты муниципальной власти в России. // Конституционное и муниципальное право. 2006.-№8.

49. Васильев В.И. Местное самоуправление сегодня и завтра//Журнал российского права. М., -2001. №8.

50. Васильев A.A. Взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления: принципы, направления и формы//Власть и общество: история и современность. Материалы 2-й Всероссийской научно-практической конференции. Новгород, 2002.

51. Васильев В.И. Местное самоуправление: закон и практика//Журнал российского права.- М., 2001. №8.

52. Васильчиков А.И. О самоуправлении: сравнительный обзор русских и иностранных земских и общественных учреждений,- СПб. -1872. Т. 1.

53. Веселовский Б.Б. История земства за сорок лет. Тт. 1-4, СПб., 19091911.

54. Витте С.Ю. Самодержавие и земство СПб. 1908 (СПб., 1914).

55. Владимирский-Буданов М.Ф. Обзор истории русского права. Ростов-на-Дону, 1995.

56. Волкова Е.В. Проблемы реализации Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Аналитический обзор//Материалы круглого стола. Чебоксары. 1999.

57. Воронова A.B. Местное самоуправление как институт социальнойполитики.- Белгород, 2002.

58. Гаврин A.C. Традиции местного самоуправления и его специфика в России//Регион как объект управления: реальность, тенденции, прогнозы. Тюмень, 2001.

59. Градовский А.Д. История местного управления в России. Соч., т. 11. Спб., 1904.

60. Гриценко Е.В. Местное самоуправление в системе публичного управления федеративного государства. Значение опыта ФРГ для России.-М.:2001.

61. Государственное право Российской Федерации//Под ред. Кутафина O.E. М.,1993.

62. Гильченко J1.B. Из истории становления местного самоуправления в России //Государство и право. -1996. №2.

63. Доклад Управления Президента РФ по вопросам местного самоуправления «О проблемах соответствия норм законодательства РФ требованиям международных договоров РФ в сфере местного самоуправления» .М., 2000.

64. Емельянов H.A. Становление местного самоуправления в России: конституционные нормы и реальность. Тула. 1997.

65. Емельянов H.A. Местное самоуправление в Российской Федерации: конституционно-правовой и институциональный анализ. Диссертация докт. юрид. наук. М.: РАГС. 1998.

66. Еремян B.B. Очерки муниципальной историографии. М., 2003.

67. Игонина JI.JI. Финансовая политика местных органов власти: инструменты и ограничения. Актуальный опыт России. М.; Волгоград, 2002.-Т.2.

68. Игнатюк H.A., Павлушкин A.B. Муниципальное право. М., 2007.

69. Комментарий к Конституции Российской Федерации с комментариями Конституционного Суда РФ. Четвертое издание. М., ИНФРА-М, 2007.

70. Конституция. Закон. Подзаконные акты. М.,2006.- Конституция и закон: стабильность и динамизм. М.,2007.

71. Конституционное правосудие в субъектах Российской Федерации. Сборник нормативных актов. М., Норма:, 1998.

72. Крылов Б.С. Михалева Н.С. Новая Конституция современной России. М, 1994.

73. Ковешников Е.М. Государство и местное самоуправление в России: теоретико-правовые основы взаимодействия. М. Норма. 2001.

74. Козлова Т.А. Укрепление вертикали власти и местное самоуправление // Журнал российского права. 2001. №7.

75. Комментарий к Конституции Российской Федерации. М., 1996.

76. Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» под ред. Ю.А.Тихомирова. М., 1999.

77. Коркунов Н.М. Русское государственное право. СПб. Т.2.1901.

78. Курманов Э.Р. Формы участия населения в осуществлении местного самоуправления по уставному нормотворчеству // Государственная власть и местное самоуправление.-2006.-№10.

79. Лазаревский H.H. Лекции по русскому государственному праву. Конституционное право. СПб., 1910.

80. Лаптева Л.Е. Местное самоуправление в России. Теория и практика/ТГосударство и право. 1993. №6.

81. Лаптева Л.Е. Из истории земского, городского и сословного самоуправления в России. М., 1999.

82. Львов Н.В., Трусов С.А. Местные финансы и формирование бюджетов муниципальных образований//Финансы. 1997. №11.

83. Лучин В.О. Теоретические проблемы реализации конституционных норм. Дисс. докт. юрид. наук. М.,1993.

84. Мальцев Г.В. Пять лекций о происхождении и ранних формах права и государства. М. РАГС. 2000.

85. Масловская М.В. Административная реформа и местное самоуправление: точки соприкосновения // Конституционное и муниципальное право.-2006.-№12.

86. Материалы парламентских слушаний «Проблемы законодательства в области местного самоуправления».М., Издание Государственной Думы РФ., 2001 ;2003;2004;2005;2006;2007.

87. Местное самоуправление в России: основы концепции и элементы // Азбука самодеятельности: социальные, исторические и правовые страницы: Информ.-метод. пособие. Новосибирск, 2001. - Вып. 4: Территориальное общественное самоуправление.

88. Местное самоуправление (управление) в зарубежных странах. / Под ред. A.C. Прудникова. М., 2007.

89. Местная власть: новые подходы и технологии: Сб. материалов семинара глав администраций городов и р-нов Респ. Башкортостан,14.18 янв. 2002 г. Уфа, 2002

90. Местное самоуправление: современный российский опыт законодательного регулирования. Уч. пособие под ред. К.Ф.Шеремета, И.И. Овчинникова. М. 1998.

91. Митин А.Н. Проблемы разграничения полномочий между различными уровнями публичной власти// Организация правовой работы в органах местного самоуправления : Сб. докл. участников науч.-практ. семинара-совещ. Оренбург, 2-3 марта 2001 г. Оренбург, 2002.

92. Митрохин С.С. Законодательство о местном самоуправлении: изменения, перспективы развития//Реформа власти в России: состояние, проблемы, перспективы: Материалы науч.-практ. семинара. Барнаул, 22-23 нояб. 2000 г. Барнаул, 2001.

93. Михеева Т.Н. Каким быть местному самоуправлению?//Вестник Марий Эл. 2000. №5.

94. Михеева Т.Н. Местное самоуправление и государственная власть. Йошкар-Ола. 2000.

95. Мокрый В. Безвластна местная власть//Парламентская газета. 2001. 24 февраля.

96. Муниципальные органы. Законодательство зарубежных государств. М. 1993.

97. Мищеряков Ю.Н. О состоянии и проблемах правовогорегулирования вопросов местного самоуправления/Юрганизация правовой работы в органах местного самоуправления. Сб. докл. участников науч.-практ. семинара-совещ. Оренбург, 2-3 марта 2001 г. Оренбург, 2002.

98. Муниципальное право//Под.ред.Н.С.Бондаря.-М.,2002.

99. Нардова В.А. Самодержавие и городские думы в кон. XIX в начале XX вв. Спб., 1994.

100. Научно-практический комментарий Конституции Российской Федерации. Под. ред. Б.Н. Топорнина. М.,1997.

101. Не будет ни революций, ни контрреволюций. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской федерации//Российская газета. 4 апреля 2001.

102. Овчинников И.И. Местное самоуправление в системе народовластия. М, 1999.

103. Овчинников И.И. Теоретико-правовые основы местного самоуправления. Дисс. докт. юрид наук. М.: РАГС, 2000.

104. Панфилов А.Н. Правовые проблемы реализации органами местного самоуправления полномочий по охране и сохранению объектов культурного местного (муниципального) наследия.

105. Перфильев А. М. Гражданское общество: Исторический обзор теорий М, 1999. Становление гражданского общества в России: (правовой аспект)//Под ред. Цыбулевской О.И. - Саратов, 2000.

106. Перспективы самоуправления и самоорганизации в России // Отв.ред. Бутенко И.А. М., 2000.

107. Пешин H.JI. Муниципальные финансовые системы Российской Федерации. М., 2000.

108. Положение о губернских и уездных земских учреждениях от 1 января 1864 г. В кн. Емельянов H.A. Реформа местной власти: от управления к народовластию.- Тула.-1996.

109. Помещикова С.А. Градостроительство и полномочия органов местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право.-2006.-№5.

110. Постовой Н.В. Финансовые основы местного самоуправления/Местное право. 2000. - №1.

111. Постовой Н.В. Муниципальное право. М., 1998.

112. Почему мэр не дружит с губернатором? По материалам «Думской панорамы». Марийская правда 10 октября 2001.

113. Правовая реформа: концепции развития российского законодательства. М., 1995.

114. Проблемы правотворчества субъектов Российской Федерации. М., Норма, 1998.

115. Проблемы конституционного развития России на современном этапе. Под редакцией С.А.Комарова. Рязань, 1994.

116. Программа развития бюджетного федерализма в Российской федерации на период до 2005 года. Одобрена Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 августа 2001 года №584. СЗ РФ. 2001. №34.

117. Путин В.В. Нужно вернуть престиж местного самоуправления. Российская газета 28 февраля 2001.

118. Пьглин C.B. Муниципальный контроль: проблемы и пути правового обеспечения // Конституционное и муниципальное право.-2006.№11.

119. Развитие муниципального управления в России: учебное пособие, изд-во: ОРАГС, 2006.

120. Реформы местного управления в странах Западной Европы. М. 1993.

121. России надо быть сильной и конкурентоспособной. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации. Российская газета. 19 апреля 2002.

122. Российское законодательство: проблемы и перспективы. М., 1995

123. Рокецкий Л.Ю. Власть начинается с села//Российская Федерация сегодня. 2000.№2.

124. Румянцев О.Г. Основы конституционного строя России. М., 1994

125. Салов О. Местное самоуправление в современном мире//Федерализм. 2000. №1.

126. Самойлов С. Время тревог и надежд//Муниципальная власть.-2005.№1.

127. Сапов О. Местное самоуправление в современном мире//Федерализм.-2000.№1.

128. Свешников М.И.Основы и пределы самоуправления. СПб. 1892.

129. Советское государственное право. М. 1980.

130. Современный буржуазный федерализм. Отв. ред. Левин И.Д., Вайль И.М. М. 1978.

131. Становление новой российской государственности: реальности и перспективы. Отв. ред. Г.Бурбулис. М., 1996.

132. Стародуброская И.В. Мониторинг хода муниципальной реформы / Консорциум по вопросам прикладных экономических исследований., М: ИЭПП, 2006.

133. Ситникова Е.Ю. Развитие правовых институтов местного самоуправления на современном этапе. / Конституционное и муниципальное право.-2006.-№8.

134. Судебная защита прав местного самоуправления в Российской Федерации. Сборник судебных решений федеральных судов. Сост. Л.В. Гильченко., А.Н.Дементьев. Л.Е.Лаптева. М. 1997.

135. Территориальные финансы: реализация принципов бюджетного федерализма: уч.пособие /Фомина Е.А., Михайлова Ю.В., БАГСУ, Уфа, 2006.

136. Уваров A.A. Об особенностях местного самоуправления в системе политической власти в России // Государственная власть и местное самоуправление. 2001. №1.

137. Умнова И.А.Устав области ( края): первый опыт. М., 1995.

138. Усманова P.M. Население как субъект местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право.-2006.-№5.

139. Федеральное законодательство о местом самоуправлении: Науч.-практ.коммент. /Под ред. A.A. Сергеева. М.: Вузовская книга.,2002.

140. Федеративная Республика Германия: Конституция и законодательные акты. М. 1991.

141. Федоткин В. Федерализм и местное самоуправление: проблемы экономического взаимодействия // Вопросы экономики. 2000. №1.

142. Федеративный договор. Документы. Комментарии. М.,1994 Федеральное конституционное право России. Основные источники. Сост. Б.А.Страшун. М., 1996.

143. Федеральное законодательство о местном самоуправлении. Науч.-практ. коммент. М., 2002.

144. Фостер Г. Местное самоуправление в общеевропейском контексте//Экономика и управление.-1996.-№1.

145. Черников В.А. Действующее российское законодательство в сфере местного самоуправления: итоги 2000 и задачи 2001//Муниципальное право. 2001. №2.

146. Шугрина Е.С. Организационные основы местного самоуправления. Автореф. дисс. канд. юрид.наук. М. 1997.