Особенности правового регулирования деятельности органов местного самоуправления в сфере управления жилищным фондом тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.02, кандидат юридических наук Усольцева, Наталья Андреевна

• Усольцева, Наталья Андреевна
• кандидат юридических наук
• 2002

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Усольцева, Наталья Андреевна

Введение.

Глава 1. Правовые вопросы развития и становления местного самоуправления.

1.1. Эволюция местного самоуправления: от идеи к практике.

1.2. Становление местного самоуправления в России.

1.3. Взаимодействие органов местного самоуправления и органов региональной власти.

Глава 2. Понятие и правовой статус жилищного фонда.

2.1. Понятие жилищного фонда и классификация жилищного фонда в соответствии с нормативно-правовыми актами РФ.

2.2. Особенности законодательного закрепления правового статуса жилищного фонда социального назначения.

2.3. Проблемы становления и развития рынка жилья на местном уровне.

Глава 3. Полномочия органов местного самоуправления в сфере управления жилищным фондом.

3.1. Понятие муниципальной собственности и права муниципальной собственности.

3.2. Анализ полномочий органов местного самоуправления в сфере управления жилищным фондом.

3.3. Проблемы и перспективы управления муниципальным жилищным фондом.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Особенности правового регулирования деятельности органов местного самоуправления в сфере управления жилищным фондом»

Глава 1. Правовые вопросы развития и становления местного самоуправления. И

1.1. Эволюция местного самоуправления: от идеи к практике.И

1.2. Становление местного самоуправления в России.23

1.3. Взаимодействие органов местного самоуправления и органов региональной власти.26

Глава 2. Понятие и правовой статус жилищного фонда.33

2.1. Понятие жилищного фонда и классификация жилищного фонда в соответствии с нормативно-правовыми актами РФ.33

2.2. Особенности законодательного закрепления правового статуса жилищного фонда социального назначения.44

2.3. Проблемы становления и развития рынка жилья на местном уровне.58

Глава 3. Полномочия органов местного самоуправления в сфере управления V жилищным фондом.72

3.1. Понятие муниципальной собственности и права муниципальной собственности.72

3.2.Анализ полномочий органов местного самоуправления в сфере управления жилищным фондом.95

3.3. Проблемы и перспективы управления муниципальным жилищным фондом.126

Заключение.

Библиографический список Приложения.

160 166 183

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы. В соответствии с Всеобщей декларацией прав человека 1948 года «каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи».

Конституция Российской Федерации 1993 года провозгласила в числе основных социально-экономических прав и свобод человека и гражданина право на жилище (ст. 40): «Каждый имеет право на жилище».

Главным содержанием конституционного права граждан на жилище является право владения, пользования и распоряжения жилыми помещениями, принадлежащими гражданам на праве собственности, по своему усмотрению, в определенных законом пределах; право на получение гражданами, нуждающимися в жилье, жилых помещений по основаниям и в порядке, предусмотренных в законе; право иметь жилище для проживания; право на реализацию иных правомочий, предоставленных Конституцией Российской Федерации и законами Российской Федерации.

Одним из важнейших условий успешного развития реализации данных положений Конституции РФ является качественное функционирование механизмов муниципального жилищного фонда. На сегодняшний день достаточно серьезным является вопрос об управлении муниципальной собственностью и, особенно, об управлении муниципальным жилищным фондом. Сложившаяся в Российской Федерации ситуация, когда органы местного самоуправления не могут качественно и эффективно управлять жилищным фондом, сказывается, в первую очередь, на уровне жизни граждан РФ.

Анализ сложившейся ситуации показывает, что чаще всего муниципальный жилищный фонд находится в состоянии ветхости и аварийности, так как муниципальные бюджеты не имеют достаточно средств для эффективных восстановительных действий. Большинство функций по управлению муниципальным жилищным фондом продекларированы в ЖК РСФСР, а также в муниципальном законодательстве. Проблема эффективного и качественного управления жилищного фонда находится на стыке жилищного и муниципального законодательства, но от этого она не решается лучше.

Сегодня можно говорить лишь о том, что в России идет процесс формирования основных направлений управления муниципальной собственностью в целом. Некоторые муниципальные образования не обладают достаточными средствами и навыками для поддержания муниципального жилищного фонда в нормальном состоянии. Их качественные функции управления сводятся лишь к реализации положений ЖК РСФСР, но с минимальным приложением возможностей и средств, что влечет за собой отрицательный или нулевой результат.

Данные проблемы, на ряду со многими другими не решенными проблемами, чрезвычайно важными, особенно, в практическом плане, являются новые для нас проблемы управления всеми объектами муниципальной собственности. Перед органами местного самоуправления и муниципальными образованиями стоят задачи обретения качества собственников, как субъектов реальных отношений экономического самоуправления. Местное самоуправление может оправдать свое социальное предназначение, лишь эффективно управляя муниципальным имуществом, формируя, умножая и рационально используя муниципальную собственность, как главный источник удовлетворения социальных потребностей населения. В связи с этим, исследование проблем управления муниципальной собственностью с акцентом на управление муниципальным жилищным фондом находится в общем русле социально-экономических преобразований и поиска наиболее эффективных путей реформирования местного самоуправления на современном этапе.

Объектом диссертационного исследования является система правоотношений, складывающихся в процессе управления муниципальным жилищным фондом, а также при разграничении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по вопросам управления жилищным фондом.

Предметом исследования являются правовые основы и организационные механизмы управления муниципальным жилищным фондом, а также рассмотрение органов местного самоуправления как собственников.

В работе анализируется значимость таких процессов, как формирование и становление местного самоуправления, статус и правовое закрепление жилищного фонда с акцентом на жилищный фонд социального найма, а также проводится анализ полномочий органов местного самоуправления в сфере управления жилищным фондом и их возможные перспективы.

Целью настоящей работы является выявление социально-экономических и правовых характеристик муниципальной собственности, закономерностей ее функционирования в системе рыночного хозяйства, и на этой основе -исследование теоретических и практических аспектов управления муниципальным жилищным фондом в современных условиях проведения экономических преобразований и реформирования местного самоуправления. Это потребовало, в свою очередь, рассмотреть проблемы развития местного самоуправления и классификации жилищных фондов.

Для достижения обозначенной цели ставятся конкретные задачи исследования, очерченные в своей основе, рамками предложений структуры диссертационной работы. Они сводятся к следующему:

1. рассмотрение теоретических и прикладных проблем развития идеи местного самоуправления, а также формулирование вопросов взаимоотношений органов местного самоуправления и органов региональной власти;

2. исследование нормативно-правовой базы существования и управления муниципальной собственностью;

3. рассмотрение проблем жилищного фонда социального назначения и сопоставления его с жилищным фондом коммерческого назначения;

4. обоснование направлений совершенствования правового и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления по управлению муниципальным жилищным фондом;

5. моделирование и прогнозирование возможностей управления муниципальным жилищным фондом в муниципальных образованиях на примере законодательства субъектов РФ и отдельных муниципальных образований;

6. обобщение практического опыта управления муниципальным жилищным фондом и выявление на этой основе актуальных проблем повышения эффективности такого управления.

Степень проработанности темы. Комплексный характер исследуемой проблем предполагает необходимость обращения к различным отраслям юридических знаний, равно как и к научным трудам в области философии, социологии, теории управления, политической и конкретной экономики и др. Очевидно, что поставленные в диссертации вопросы не могут быть раскрыты без обращения к общетеоретическим вопросам и методологическим аспектам местного самоуправления, которые рассматривались в трудах советских и российских ученых, таких как: Г.В. Атаманчук, Д.Н. Бахрах, Н.С. Бондарь, И.В. Выдрин, Е.И. Колюшин, Ю.М. Козлов, А.Н. Кокотов, O.E. Кутафин, JI.E. Лаптева, Ю.А. Тихомиров, К.Ф. Шеремет, Б.С. Эбзеев, В.А. Юсупов и др.

Более конкретным проблемам муниципальной собственности посвящены работы как ученых-юристов (Н.С. Бондарь, С.А. Зинченко, O.E. Кутафин), так и экономистов (В.И. Ресин, В.В. Григорьев, A.B. Севостьянов, Ю.В. Филиппов, Т.Т. Авдеева). Особое место занимают труды российских и зарубежных государствоведов, философов и политологов конца 19 - начала 20 века. Среди них можно выделить работы JI.A. Велихова, Н.М. Коркунова, И. Редлиха, Б.Н. Чичерина и др.

Историковедческую основу исследования составили как теоретические труды отечественных и зарубежных авторов, так и широкая нормативно-правовая база. Особенность последней определяется спецификой отношений муниципальной собственности как предмета правового регулирования, многоотраслевым характером соответствующих источников, среди которых особое место занимают источники федерального законодательства, субъектов Федерации, а также муниципальных образований.

Методологическую основу диссертационного исследования определили основные методы познания, включая как общенаучные (системный, социологический), так и специальные (сравнительного правоведения, нормативно-логический, историко-юридический, структурно-функциональный, метод от общего к частному). Применение названных методов позволило провести комплексный анализ, выявить организационно-управленческие механизмы политики управления муниципальным жилищным фондом на уровне конкретных муниципальных образований, выработать некоторые предложения и рекомендации.

Эмпирическую базу исследования составляет опыт управления муниципальным жилищным фондом в таких субъектах Российской Федерации, как г.Москва, Московская область, г.Санкт-Петербург, Тюменская область, Ханты-Мансийский автономный округ, Свердловская область, Ростовская область и др. субъектов, а также таких муниципальных образований РФ как г Сургут, г. Екатеринбург и др. В работе приведены статистические данные за период с 1994 года по 2001 год.

Научная новизна исследования определяется самим подходом к исследованию поставленных вопросов на основе понимания управления муниципальной собственностью в целом, и муниципальным жилищным фондом в частности. Это в свою очередь позволило по новому подойти к пониманию основ организационно-правовой системы управления муниципальным жилищным фондом, основанной на сочетании публичных и частных, представительных и исполнительных начал в механизмах реализации муниципальной собственности, выявить конкретные показатели эффективности управленческой деятельности.

Новизна исследования была обеспечена также тем, что вопросы управления отдельным видом муниципальной собственности рассматриваются с позиции прямого действия институтов различных отраслей права, регламентирующих структурную систему отношений собственности и управления ее объектами, как единого организационно-правового механизма. Межотраслевой анализ позволил выделить муниципально-правовой уровень, как интегрированный уровень регулирования отношений собственности, и определить его специфику на основе анализа соответствующих институтов муниципального права.

На защиту выносятся следующие предложения:

1. Специфика управления муниципальной собственностью обусловлена, прежде всего, особенностями самой этой собственности: наличие определенного публичного интереса; наличие коллективного собственника; территориальный критерий объединений; развитие самоуправленческих отношений в форме прямой и представительной демократии; социальная природа муниципальной собственности.

2. Необходимо на федеральном уровне закрепить единообразную классификацию жилищного фонда, в основу которой должна быть положена классификация, предусмотренная ГК РФ, основанием классификации должно быть целевое использование жилищного фонда.

3. Жилищный фонд социального назначения на сегодняшний день является единственным инструментом, обеспечивающим реализацию конституционного права граждан на жилое помещение на безвозмездной основе и на бессрочный период. Попытки подменить данный фонд жилищным фондом коммерческого назначения не соответствуют принципам, заложенным в Конституции РФ.

4. Существование первичного и вторичного рынков жилья является обязательным условием формирования эффективных способов управления муниципальной собственностью (муниципальным жилищным фондом).

5. Государство должно обеспечить правовое закрепление правил функционирования рынка жилья и взаимодействия рынка жилья и рынка жилищно-коммунальных услуг.

6. В связи с общим устареванием норм, регулирующих управление жилищным фондом на Федеральном уровне, необходимо начать обновление нормативно-правовых актов с учетом опыта в этой сфере отдельных субъектов РФ и их нормативной базы.

7. Управление недвижимостью в жилищной сфере осуществляется с целью получения в первую очередь социального, а не коммерческого эффекта от обеспечения жителей муниципального образования жилыми помещениями. В то же время коммерциализация необходима для сохранения и восстановления жилищного фонда, снижения издержек на его содержание.

8. На территории всей РФ должно быть принято единообразное определение понятия управление жилищным фондом, которое должно содержать условие обеспечения граждан жилыми помещениями.

9. В РФ должно быть принято решение о четком разграничении полномочий по управлению жилищным фондом между отдельными органами и ветвями власти на уровне муниципального образования.

10. Каждый субъект РФ должен принять специальный нормативно-правовой акт, закрепляющий основные правила управления муниципальным жилищным фондом, а также конкретизировать обязанности и ответственность собственника муниципального жилищного фонда.

Практическая значимость определяется научной обоснованностью концепции управления и возможностями повышения эффективности функционирования муниципального жилищного фонда на основе предложений и рекомендаций, содержащихся в диссертации. В этом плане предложения и выводы, содержащиеся в работе, могут быть использованы в нормотворческой деятельности. Материалы диссертации могут быть использованы в учебном процессе для подготовки и переподготовки муниципальных служащих.

Апробация диссертации. Диссертация обсуждалась на заседании Государственно-правовых дисциплин юридического факультета Сургутского государственного университета и на заседании Научно-проблемного совета юридического факультета Сургутского государственного университета. Материалы, подготовленные и разработанные в диссертации, использовались при проведении лекционных и практических занятий по курсу «Муниципальное право», а также других юридических дисциплин -«Гражданское право», «Жилищное право».

Глава X. Развитие и становление местного самоуправления. Практика существования муниципальных образований.

Заключение диссертации по теме «Конституционное право; муниципальное право», Усольцева, Наталья Андреевна

Заключение.

Завершая рассмотрение темы диссертационного исследования, нельзя не вернуться к вопросу об идее местного самоуправления, отмечая комплексность данного явления, которая не может быть объяснена какой-либо одной причиной. Вот почему, говоря об идее местного самоуправления, следует обращаться к множественности ее начал — тому идейному наследию, которое предопределило ее эволюцию от примитивных к сложным формам организации и осуществления. Однако сама по себе самоуправленческая идея не позволяет описать местное самоуправление как целостное явление. Поэтому следует рассматривать идею местного самоуправления как неотъемлемую часть общецивилизационного пространства, включив ее в широкий контекст общесоциального развития, используя при этом как формационный, так и цивилизационный подходы.

Самоуправленческая идея открыта для всего ценного, что есть в духовном багаже человечества. Ее бытие связано с самыми разными гуманистическими, научными и другими воззрениями. В силу этого идея местного самоуправления служит своего рода каркасом для построения сложнейшей системы отношений между Российской Федерацией, субъектами РФ и муниципальными образованиями, и для разграничения полномочий между ними.

В России сегодня сложилась сложная ситуация, сопровождающаяся нарушением прав муниципальной власти со стороны органов государственной власти субъектов РФ, что сказывается на качестве реализации таких полномочий органов местного самоуправления как управление недвижимостью. В первую очередь, недостатки сложившейся системы сказываются на управлении жилищным фондом и жилыми помещениями. Разрозненность нормативно-правовой базы, отсутствие единых подходов приводит к ситуации, при которой практически отсутствует единое правовое поле в Российской Федерации.

Для решения вопроса об управлении жилищным фондом органами местного самоуправления качественное значение имеет само понятие жилищного фонда и его классификация. В Российской Федерации муниципальный жилищный фонд является основной категорией классификации жилищных фондов. И в связи с этим, органы местного самоуправления становятся основным собственником жилищного фонда и основным субъектом управления жилищного фонда и жилищно-коммунального хозяйства, кроме того, органы местного самоуправления становятся инициаторами развития рынков жилья - первичного и вторичного.

Городская власть реализует основные механизмы управления жилищного фонда, в том числе и через специальные программы: федеральные, субъектов Федерации и муниципальные. Важным является тот факт, что слишком часто органы местного самоуправления и органы государственной власти субъекта при разработке нормативных актов используют ту классификацию жилищного фонда, которая в большей степени отражает их интересы.

Необходимо также отметить, что самой сложной в процессе управления является категория жилищного фонда социального назначения. Сегодня в России очень важно соотношение понятий жилищного фонда социального назначения и коммерческого назначения. Несмотря на происхождение социального и коммерческого найма жилых помещений от одного и того же гражданско-правового института имущественного найма, их современное правовое регулирование свидетельствует о существовании самостоятельного гражданско-правового института найма жилья и двух его разновидностей. Специфика их законодательного закрепления во многом оправдывает наш тезис о том, что, на сегодняшний день социальный наем относится к сфере жилищного права, а коммерческий наем - гражданского права. Это подтверждает и тот факт, что регулирование социального найма отнесено к жилищному законодательству, с использованием норм гл.35 ГК РФ, а регулирование коммерческого найма - нормами гражданского права, с частичным привлечением жилищных норм. Исходя из этого, мы предлагаем рассматривать наем жилого помещения в качестве родового понятия, имеющего в свою очередь две разновидности: коммерческий и социальный наем. Отсутствие единообразного подхода в законодательстве к регулированию обозначенных видов договора позволяет надеяться, что принятие нового Жилищного Кодекса РФ внесет существенные коррективы в этом направлении.

Эволюция системы правового регулирования отношений муниципальной собственности сформировала ее как трехуровневую (причем иерархия уровней определяется действующим законодательством) и комплексную. Это определяет не только важность рассмотрения современного состояния каждого из уровней данной системы, но и их решающее значение в регулировании важнейших направлений управления муниципальной собственностью. Среди них выделяются такие как:

• совершенствование законодательной базы по формированию состава муниципальной собственности;

• нормативно-правовое закрепление полномочий органов местного самоуправления по управлению объектами муниципальной собственности;

• правовое регулирование приватизации муниципальной собственности;

• правовые основы управления муниципальными предприятиями и учреждениями.

Отношения муниципальной собственности на сегодняшний день в России можно охарактеризовать как сложившиеся. Однако это не означает, что нет необходимости в их совершенствовании и поиске путей повышения эффективности управления объектами муниципальной собственности. Принимая во внимание масштаб преобразования отношений собственности в России, новизну управления муниципальной собственностью, сравнительно небольшой период ее формирования, сложность решения ряда организационных и управленческих задач, концептуальная проработка наиболее важных и типовых моментов, связанных с управлением муниципальной собственностью, находится в направлении поиска наиболее эффективных путей реформирования местного самоуправления.

Проанализированные в диссертации положения в достаточной степени раскрывают правовые основы одного из важнейших полномочий местного самоуправления - управление муниципальным жилищным фондом и позволяют сделать следующие выводы:

1. нормативно-правовые акты, принимаемые как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов, не учитывают специфики муниципальной собственности, характеризующейся как особый вид собственности с наличием публичного интереса лиц, проживающих* на территории муниципального образования, и ее социальной природы;

2. нормативную базу, обеспечивающую правовые основы управления муниципальным жилищным фондом составляют федеральные правовые акты, акты субъектов Федерации, муниципальных образований. Таким образом, законодательство в сфере управления жилищным фондом отличается большим разнообразием нормативно-правовых актов, основной недостаток которых - сильное запаздывание с принятием, что усугубляется слабым юридическим статусом многих из них. По содержанию диссертационного исследования видно, что в большинстве случаев нормативно-правовые акты, регулирующие управление муниципальной собственностью, обладают большим количеством пробелов, что связано с решением в рамках данных нормативно-правовых актов вопросов, являющихся компетенцией органов власти федерального значения. Кроме того, большинство нормативно-правовых актов противоречат друг другу, что заставляет муниципальные образования принимать в рамках своей территории собственные нормативные акты, противоречащие федеральному законодательству, но соответствующие обстановке, сложившейся на территории муниципального образования;

3. при существующей системе федеральных нормативно-правовых актов в Российской Федерации не сложился единый подход к классификации жилищных фондов. Приоритетное значение в этом вопросе имеет Гражданский кодекс РФ, но законодательная база Жилищного права и Муниципального права противопоставляет ему собственные предложения по классификации жилищных фондов;

4. актуальное значение имеет скорейшая разработка и принятие федеральных законов, совершенствующих систему управления жилищными фондами и, особенно, муниципальным жилищным фондом. Рассмотрение проектов ЖК РФ последних лет показывает, что проблемы управления муниципальным жилищным фондом не имеют там достаточного отражения. Таким образом, можно говорить о том, что назрела необходимость разработки новых законодательных актов, закрепляющих механизмы совершенствования управления жилищными фондами, особенно, муниципальным, последствием которой должно стать формирование качественной системы управления. В России есть необходимость в принятии единого рамочного федерального закона о вопросах управления жилищными фондами с акцентом на управление муниципальным жилищным фондом. Субъекты РФ должны на основе рамочного федерального закона разработать собственные нормативно-правовые акты, регламентирующие управление жилищным фондом с учетом своих специфических особенностей;

5. необходима государственная концепция определения основных направлений управления муниципальным жилищным фондом при обязательном учете мнения муниципальных образований. Это объясняется тем, что на сегодняшний день существует возможность соединения в муниципальной собственности объектов социального развития и предприятий, оказывающих услуги, а также самостоятельное существование каждого из них. Этот вопрос должен решаться в зависимости от специфики муниципального образования, связанной с особенностями социально-экономического развития их природно-ресурсового комплекса, финансовых возможностей;

6. оценку эффективности управления муниципальным жилищным фондом необходимо проводить не только с учетом хозяйственно-экономических, но и социальных критериев. Этот подход позволит учитывать социальную целесообразность принятого решения;

7. необходимо совершенствовать механизм управления муниципальной собственностью в целом (определяясь с концептуальными подходами деления собственности на виды, с учетом признаков, определяющих специфику такого видового деления). Очевидно, ч;го для эффективного управления муниципальной собственностью существенное значение имеет соотношение реальных возможностей непосредственных и представительных форм участия граждан в местном самоуправлении;

8. на федеральном уровне должны быть разработаны программы, обеспечивающие сохранность жилищного фонда социального назначения и, в первую очередь, сохранность от собственников жилищного фонда, стремящихся получить прибыль. Жилищный фонд социального назначения должен сохранить свою систему распределения, но необходимо привлекать к строительству жилья социального назначения коммерческие организации;

9. органы государственной власти РФ должны обеспечивать всемерную поддержку и предоставить нормативное регулирование развитию рынка жилья на муниципальном уровне, так как органы местного самоуправления самостоятельно не участвуют в поддержке и развитии рынка жилья.

Решение вышеназванных проблем в части создания более действенной системы управления муниципальным жилищным фондом позволит органам местного самоуправления на более четкой и основательной правовой базе осуществлять весь объем своих прав и обязанностей.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Усольцева, Наталья Андреевна, 2002 год

1. Нормативные акты

2. Конституция Российской Федерации. Официальный текст по состоянию на 15 ноября 1999 года. М.: ИНФРА-М НОРМА, 2000. 80 с.

3. Европейская хартия местного самоуправления (Страсбург, 15.10.1985). // Российская юстиция. 1995. № 2. с.2-6.

4. Гражданский кодекс Российской Федерации. С постатейным приложением материалов практики Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ / ИНФРА-М НОРМА, Москва, 2000 г., 1024 с.

5. Арбитражный процессуальный кодекс РФ М.: «Юрист», 1996г.

6. Жилищный кодекс РСФСР. 9-е изд., с изм. и доп. по сост. на 15 декабря 1999 г. - Вступ. д.ю.н. Крашенинникова П.В. / ИНФРА-М - НОРМА, Москва, 2000 г., 96 с.

7. Федеральный закон РФ от 12 января 1996 года № 9-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики'7/СЗРФ, № 3, 15.01.96

8. Федеральный закон РФ № 28-ФЗ от 3 апреля 1996 г. "Об энергосбережении" // Российская газета, № 68, 10.04.96.

9. Федеральный закон РФ № 72-ФЗ от 15 июня 1996 г. "О товариществах собственников жилья" // Российская газета, № 119, 26.06.96.

10. Федеральный закон от № 134-Ф3 24 октября 1997 г. "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" // Российская газета, № 210, 29.10.97.

11. Федеральный закон от 9 ноября 1997 г. № 6-ФЗ "О повышении минимального размера оплаты труда" // Российская газета, № 9-10, 16.01.97.

12. Федеральный закон РФ от 21 апреля 1997 года № 68-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики" // Российская газета, № 81, 24.04.97.

13. Федеральный закон РФ от 10 февраля 1999 года № 29-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики" // Российская газета, № 31, 18.02.99.

14. Федеральный закон РФ от 17 июня 1999 года № ПЗ-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики"// СЗРФ, №25, 21.06.99.

15. Федеральный закон РФ от 8 июля 1999 года № 152-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики" // Российская газета, № 134, 14.07.99.

16. Федеральный закон РФ от 25.09.1997г. № 126-ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» // Российская газета, 28.09.1997г.

17. Федеральный закон от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»// СЗРФ, 1997. №15.

18. Закон РФ № 1541-1 от 4 июля 1991 г. "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации"// Ведомости Съезда НД РФ и ВС РФ, №28, 11.07.91, ст.959.

19. Закон РФ № 4218-1; № 4219-1; № 4218-1 от 24 декабря 1992 г. "Об основах федеральной жилищной политики'7/Российская газета, от 23.01.93.19.3акон РФ № 2300-1 от 7 февраля 1992 г. "О защите прав потребителей"// Российская газета, № 80, 07.04.92.

20. Закон РФ № 147-ФЗ от 17 августа 1995 г. "О естественных монополиях" // Собрание законодательства Российской Федерации, № 34, 21.08.95.

21. Закон РФ № 154-ФЗ от 28 августа 1995 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"// Собрание законодательства Российской Федерации, № 35, 28.08.95.

22. Закон РФ № 126-ФЗ от 25 сентября 1997 г. "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации'7/Российская газета, №189, 30.09.97.

23. Указ Президента РФ от 22.12.1993. № 2265 «О гарантиях местного самоуправления в РФ»// Российская газета от 25.12.1993.

24. Указ Президента РФ от 11.06.1997. № 568 «Об,основных направлениях реформы местного самоуправления в РФ»// Российская газета от 17.06.1997.

25. Указ Президента РФ от 10.06.1994 № 1200 «О некоторых мерах по обеспечению государственного управления экономикой»//Российская газета от 16.06.1994.

26. Указ Президента РФ № 431 от 29 марта 1996 г. " О новом этапе реализации Государственной целевой программы "Жилище" // Российская газета, № 64, 04.04.96.

27. Указ Президента РФ № 432 от 29 марта 1996 г. "О развитии конкуренции при предоставлении услуг по эксплуатации и ремонту государственного и муниципального жилищного фонда" // Российская газета, № 63, 03.04.96.

28. Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 06.03.97 "Порядок во власти порядок в стране" (о положении в стране и основных направлениях политики Российской Федерации) // Российская газета, № 47, 07.03.97.

29. Указ Президента РФ № 425 от 28 апреля 1997 г. "О реформе жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации'7/Российская газета, №88, 07.05.97.

30. Указ Президента РФ № 528 от 27 мая 1997 г. "О дополнительных мерах по реформированию жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации" // Российская газета, № 107, 03.06.97.

31. Постановление Правительства РФ № 595 от 20 июня 1993 г. "О государственной целевой программе "Жилище"// рассылка.

32. Постановление Правительства РФ № 1087 от 2 ноября 1995 г. "О неотложных мерах по энергосбережению'7/Собрание законодательства Российской Федерации, № 45, 06.11.95.

33. Постановление Правительства РФ № 1073 от 2 ноября 1995 г. "Об утверждении "Положения о лицензировании деятельности по эксплуатации инженерных систем городов и населенных пунктов"//Собрание законодательства Российской Федерации, № 45, 06.11.95.

34. Постановление Правительства РФ № 707 от 18 июня 1996 г. "Об упорядочении системы оплаты жилья и коммунальных услуг" (утратило силу) // Собрание законодательства РФ, 24.06.96, № 26, ст. 3139.

35. Постановление Правительства РФ № 222 от 26 февраля 1997 г. "О Программе социальных реформ в Российской Федерации на период 1996 -2000 гг."// Российская газета, № 48 от 11.03.97.

36. Постановление Правительства РФ № 832 от 8 июня 1997 г. "О повышении эффективности использования энергетических ресурсов и воды предприятиями и организациями бюджетной сферы" // Российская газета, № 140, 23.07.97.

37. Постановления Правительства РФ № 922 от 21 июля 1997 г. "О Всероссийском конкурсе на звание "Самый благоустроенный город России" //Российская газета, № 152, 08.08.97.

38. Постановление Правительства РФ № 1223 от 26 сентября 1997 г. "Об утверждении "Положения об определении размеров и установлении границ земельных участков в кондоминиумах'7/Российская газета, № 197, 10.10.97.

39. Постановление Правительства № 1613 от 20 декабря 1997 года "О Программе демонополизации и развития конкуренции на рынке жилищно-коммунальных услуг на 1998-1999 годы'У/Российская газета, №249, 30.12.97.

40. Постановление Правительства РФ № 31 от 9 января 1998 г. "О мерах содействия реализации реформы жилищно-коммунального хозяйства" // Российская газета, № 14, 24.01.98.

41. Постановление Правительства РФ № 80 от 24 января 1998 г. "О федеральной целевой программе "Энергосбережение в России" на 1998 2005 годы" // Российская газета, №21, 02.02.98.

42. Постановление Правительства РФ № 205 от 24 февраля 1999 г. "О федеральных стандартах перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг на 1999 год" // Российская газета, № 39, 02.03.99.

43. Постановление Правительства РФ № 841 от 21 июля 1999 г. "Об утверждении "Перечня городов для отработки в 1999-2000 годах механизмов реализации реформы жилищно-коммунального хозяйства" // Российская газета, №160, 17.08.99.

44. Постановление Правительства РФ № 887 от 2 августа 1999 г. "О совершенствовании системы оплаты жилья и коммунальных услуг и мерах по социальной защите населения" // Российская газета, № 158, 13.08.99.

45. Распоряжение Правительства РФ от 10.06.1999 № 9р0-р «О мерах по реализации Указа Президента РФ от 25.05.1999г. № 651 »//Российская газета, № 113, 17.06.1999г.

46. Приказ Минземстроя РФ № 17-113 от 20 августа 1996 г. "Об утверждении "Положения о формировании договорных отношений в жилищно-коммунальном хозяйстве"//Жилищное законодательство; М.: "Интел-Синтез", 1997 год.

47. Приказ Минземстроя РФ № 35 от 3 августа 1998 г. "Об утверждении "Примерного устава товариществ собственников жилья" // Экспресс-закон; № 8, 1999 год.

48. Письмо Минфина РФ № 10-3-2 от 2 апреля 1998 г. "О программе анализа эффективности перехода жилищно-коммунального хозяйства на новый этап реформы в соответствии с Концепцией реформы жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации" // рассылка.

49. Приказ Госстроя РФ № 17-84 от 16 октября 1997 г. "Об утверждении "Порядка проведения всероссийского конкурса на звание "Самый благоустроенный город России" // рассылка.

50. Приказ Госстроя РФ № 17-92 от 28 октября 1997 г. "Об утверждении "Методических рекомендаций по расчету субсидий и учету действующих льгот по оплате жилья и коммунальных услуг" // Домашний адвокат, № 6, 1998 год.

51. Письмо Госстроя РФ от 20 апреля 1998 г. № БЕ-19-13/28 "Основные направления и механизм энергоресурсосбережения в жилищно-коммунальном хозяйстве Российской Федерации" // рассылка.

52. Письмо Департамента жилищно-коммунального хозяйства Минстроя России № 01-04-89 от 1 июля 1994 г. "О льготах по оплате жилья и коммунальныхуслуг"// Экономические правоотношения в жилищно-коммунальном хозяйстве. Авдеев В.В.и др.М.,1996 т.1.

53. Приказ KMX России № 60 от 22 ноября 1993 г. "Об утверждении "Методики определения нормативов потребления жилищно-коммунальных услуг" // Строительная газета, № 44, 15.11.94.

54. Письмо KMX России № 01-04-199 от 24 ноября 1993 г. "О новой системе ценообразования на жилищно-коммунальные услуги, оказываемые населению" // Экономические правоотношения в жилищно-коммунальном хозяйстве. Авдеев В.В. и др. М., 1996 т.1

55. Закон Московской области от 25.07.1996. № 45/96-03 «Об общих принципах формирования, управления и распоряжения муниципальной собственностью в Московской области».// Народная газета от 06.08.1996. № 146

56. Закон Москвы «О государственном контроле за соблюдением порядка применения регулируемых цен и тарифов, цен и тарифов субъектов естественной монополии» от 26.02.1997. № 3.// Экономика и жизнь, № 10 от 04.04.1997.

57. Распоряжение Мэра Москвы «О финансовой и экономической деятельности Государственной инспекции цен г.Москвы» от 08.04.1997. № 274-РМ.// Вестник Мэрии Москвы, 1997, № 14.

58. Закон ХМАО от 24.06.1998г. № 53-оз. «О нормативных правовых актах Ханты-Мансийского автономного округа» // Собрание законодательства Ханты-Мансийского автономного округа. 1998г. - № 6. - Ст. 582.

59. Закон ХМАО от 15.10.1998г. № 68-оз. «О финансово-экономической основе местного самоуправления в Ханты-Мансийском автономном округе». // Собрание законодательства Ханты-Мансийского автономного округа. -1998г. -№ 10. -Ст. 842.

60. Постановление Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа N 316 от 01 сентября 1997 г. "О реформировании жилищно-коммунального хозяйства округа"// рассылка.

61. Решение Думы г. Сургута № 101—ГД от 23.06.1998г. «Об Уставе муниципального образования город Сургут» // Информационный бюллетень администрации г. Сургута. ~ 30.06.1998г. — № 6.

62. Устав муниципального образования город окружного значения Сургут (принят решением Думы города Сургута от 30.10.1998г. № 126 ГД). // «Сургутская трибуна». - 03.02.1999г.

63. Решение Сургутской городской Думы № 85-II ГД от 2 апреля 1998 г. "Об утверждении "Программы реформирования жилищно-коммунального хозяйства города Сургута на 1998 2003 годы". // Архив Думы города окружного значения Сургута за 1998г.

64. Постановление Мэра г. Сургута № 1 от 06 января 1999 г. "О предоставлении компенсаций на оплату жилья и коммунальных услуг" // Архив г. Сургута.

65. Постановление Мэра г. Сургута № 187 от 01 ноября 1999 г. "О внесении изменений в постановление администрации города от 29.06.99 N118 "Об оплате жилищно-коммунальных услуг в 1999 году"// Архив г. Сургута.

66. Постановление Мэра г. Сургута № 199 от 16 ноября 1999 г. "О предоставлении гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг"// Архив г. Сургута.

67. Постановление Мэра г. Сургута № 6 от 21 января 2000 г. "О внесении изменений и дополнений в постановление мэра города от 16.11.99 г. № 199

68. О предоставлении гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг"// Архив г. Сургута.

69. Постановление Первого заместителя Мэра г. Сургута № 6 от 21 января 2000 г. "О внесении изменений и дополнений в постановление Мэра города от 16.11.99 № 199 "О предоставлении гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг"// Архив г. Сургута.

70. Постановление администрации г. Сургута № 7 от 27 января 1998 г. "Об утверждении нормативов потребления жилищно-коммунальных услуг"// Архив г. Сургута.

71. Постановление администрации г. Сургута № 117 от 29 июня 1999 г. "Об утверждении ставок и тарифов на жилищно-коммунальные услуги"// Архив г. Сургута.

72. Распоряжения Мэра г. Сургута № 2997 от 06 ноября 1997 г. "О совершенствовании управления городским хозяйством"// Архив г, Сургута.

73. Распоряжение Мэра г. Сургута № 3227 от 05 декабря 1997 г. "О мероприятиях по реализации структуры управления жилищно-коммунальным хозяйством города на 1998 год"// Архив г. Сургута.

74. Распоряжение Мэра г. Сургута № 930 от 10 апреля 1998 г. "О создании Департамента жилищно-коммунального хозяйства"// Архив г. Сургута.

75. Распоряжение Мэра г. Сургута № 2086 от 07 августа "1998 г. "О передаче Департаменту жилищно-коммунального хозяйства администрации города полномочий учредителя муниципальных предприятий и учреждений жилищно-коммунального хозяйства"// Архив г. Сургута.

76. Распоряжение Мэра г. Сургута №208 от 28 января 2000 г. "Об утверждении тарифов на коммунальные услуги"// Архив г. Сургута.1. Литература

77. Абдурахимов Ю.В. Становление местного самоуправления в условиях экономических реформ. Екатеринбург: РАН, 1997. -с. 180.

78. Авдеев В.В. Сегодня и завтра жилищно-коммунального хозяйства России. // Бюллетень строительной техники, 1997 г., № 4.

79. Актуальные проблемы формирования местного самоуправления в России (материалы круглого стола). // Государство и право. 1997, № 5. - с. 24-45.

80. Алешко Д. Аналитический репортаж: ЖКХ реформа. // Городское управление, 1998 г. № 10.

81. Амфитеатров Г.Н. Право на жилые строения и пользование жилыми помещениями. М., 1948г. с.40

82. Анимица Е.Г., Тертышный А.Г. Местное самоуправление: история и современность. Екатеринбург: УГЭУ, 1998. - с.295.

83. Басин Е.В. Доклад об итогах работы строительного комплекса и жилищно-коммунального хозяйства России в 1997 г. и задачах на 1998 г. // БСТ-ПЛЮС, 1998 г. №3.

84. Барабашев Г.В. Муниципальные органы современного капиталистического государства (США, Великобритания). М., 1971. с. 13.

85. Бару М.И. Жилищные права граждан в СССР. М., 1956г., с.22.

86. Ю.Безлюдов А.И. ЖКХ: проблемы управления. М.: Стройиздат, 1990. - 278 с.

87. П.Белкина Т.Д. Товарищество собственников жилья: организация,регистрация, деятельность. М.: ИНФРА-М, 1996 г., 144 с.

88. Белкина Т.Д. Жилищная реформа в России: проблемы и перспективы. М.: TASIC, 1999 г., 293 с.

89. З.Бессонова О.Э. Жилье: рынок и раздача. / Отв.ред. Заславская Т.И, -Новосибирск: Наука, 1993. 158 с.

90. Богдяж П. Жилищно-коммунальная реформа в Сургутском районе // Вестник, № 21 за 22 мая 1998 г.

91. Бродель Ф. Материальная цивилизация, экономика и капитализм XV-XVIII вв. М., 1988. Т.2. с.115-116.

92. Бурдье П. Социальное пространство и символическая власть. П Начала. М., 1994. с.288-289.

93. Ванеев О.Н. Устав муниципального образования: некоторые вопросы теории и практики. // Российский юридический журнал. 1998, № 3. - с. 30-38.

94. Васильев В.И. Местное самоуправление: учебное и научно-практическое пособие / Институт ЗиСП. М., 1999. - 452 с.

95. Васильев Ю.С. О договоре жилищного найма.// Советское государство и право. 1959г., №9, с. 106.

96. Вебер М. Город.// Избранное. Образ общества. М., 1994. с.563

97. Воронин А.Г. Основы управления муниципальным хозяйством. М.: Дело, 1998.- 127 с.

98. Выдрин И.В. О проблеме отрасли муниципального права. // Российский юридический журнал. 1995, № 2. - с. 99-105.

99. Выдрин Н.В. Местное самоуправление в Российской Федерации: от идеи к практике: (Конституционно-правовой аспект). Екатеринбург: УрГЮА, 1998.-207 с.

100. Галимова А. Скажем сходу «нет» или все-таки подумаем? // Сургутская трибуна, №76 (9159) за 23 апреля 1999 г.

101. Глазычев В. Жилищно-коммунальная реформа: как, чья? // Свободная мысль, 1998 г. № 3.

102. Говоренкова Т. Парадокс вмешивается в дело. Градостроительство ДО и ПОСЛЕ перестройки. А градоустройство? Когда? П Муниципальная власть. 1998. июль август, с. 11

103. Гонгало Б.М., Крашенинников П.В., Маслов Н.В., Законодательство о приватизации жилищного фонда (комментарии), М., 1995 г. с.8.

104. Гордецкий С. Профсоюзы категорически против повышения тарифов. // Сургутская трибуна, №19 (9354) за 1 февраля 2000 г.

105. Государственный антимонопольный комитет РФ: Отчет о правоприменительной практике в области защиты прав потребителей при оказании коммунальных услуг // Городское управление, 1998 г., № 7.

106. Госстрой России: Жилищно-коммунальная реформа в вопросах и ответах. // Городское управление, 1997 г., № 6.

107. Госстрой России: Нормативно-методические материалы по реализации концепции реформы жилищно-коммунального хозяйства в РФ. // Городское управление, 1998 г., №

108. Данилевский Н.Я. Россия и Европа. М., 1991. с.91, 492-493.

109. Добрынин В. По уму и честь, а по кошельку квартплата. // Вести СТС, №28 (32) за 2 августа 1999 г.

110. Добрынин В. ЖКХ и «СТС»: .кто впереди? // Вести СТС, №48 (52), 25 декабря 1999 г.

111. Добрынин В. Раз реформа, два реформа и кошелек пустой // Вести СТС, № 5 (57) за 29 января 2000 г.

112. Егоров М. Реформа ЖКХ. // Московская правда, № 061 за 04 апреля 2000 г.

113. Жилищная экономика. Перевод с английского. / Под ред. Поляковского. -М.: Дело, 1996.-224 с.

114. Жилищно-коммунальная реформа: тенденции развития и проблемы реализации на муниципальном уровне. Аналитическая записка. // Муниципалитет, 1998 г., № 2-3.

115. Жилищно-коммунальная реформа: документы и комментарии. Библиотечка журнала «Социальная защита», № 17, М.: Б. И., 1997 г., 160 с.

116. Жилищно-коммунальная реформа. Справочное пособие для населения. М: ИНФРА-М НОРМА, 1997 г., 44 с.41.3агоруйко К.Ф. Демократия и местное управление: реферат на кандидатскую диссертацию. М., 1994. - 48 с.

117. Институт субсидий: есть подвижка // Сургутская трибуна, №25 (9360) за 9 февраля 2000 г.

118. Институты самоуправления: историко-правовое исследование. М., 1995. с.171, 183

119. Казанчев Ю.Д., Писарев А.Н. Муниципальное право: Учебник. М.: Новый Юрист, 1998г.-288с.

120. Карамзин Н.М. Записки о древней и новой России. М., 1991. с.22, 48, 105.

121. Кожевников К. Анализ механизмов реформирования ЖКХ. // Энергосбережение, 1999 г., № 1.

122. Козлов Ю.М. Исполнительная власть: муниципальный уровень. // Мировая экономика и международные отношения. 1993, № 2. - с. 14-22.

123. Комментарий к Жилищному кодексу РСФСР (постатейный) / Отв. редактор: начальник Правового управления Аппарата Государственной Думы, д.ю.н., проф. Исаков В. Б. / Юрайт, Москва, 1999 г., 310 с.

124. Коммунальные услуги в РФ. Практическое пособие. М.: Кросна-леке, 1996 г., 44 с.

125. Корнеев С.М. Основные тенденции развития жилищного права в условиях становления рыночной экономики. Гражданское право России при переходе крынку. М., 1995,с.149-150.

126. Королев С.В. Теория муниципального управления. М., 1999. С. 15-18.

127. Крашенинников П.В. Российское жилищное законодательство. Учеб. и практ. пособ. с прил. осн. законодат. актов. М.: Норма, 1996г., 269 с.

128. Кресс В. Трудное время России. Взгляд из провинции. Томск: ЦСИ, 1998 г. 125 с.

129. Курчинский М.А. Муниципальный социализм и развитие городской жизни. СПб., 1907. с.35

130. Лазарев В.В. Общая теория права и государства. М.: Юрист, 1997г. - 472с.

131. Ланда Р.Г. Восток: цивилизация, формация, социум.// Вопросы истории. 1995. №4. с.52-53.

132. Левин И.Б. Гражданское общество на Западе и в России.// Политические исследования. 1996. № 5. с. 115-116.

133. Леонидова О. Жилищно-коммунальная реформа. Вопросы ответы // Информационный бюллетень «Строй-Инфо», №10(82) от 25 мая 1998 г., №11(83) от 10 июня 1998 г.

134. Литовкин В.Н. Жилищное право, жилищное законодательство-соотношение с гражданским правом. Новый ГК РФ и отраслевое законодательство. М., 1995г., с.64.

135. Литягин H.H. Местное самоуправление: понятие, организационно-экономические основы и гарантии его осуществления. М,: О «Знание» РФ, 1992.-c.32.

136. Лопасов В. Реформа ЖКХ и слёзы томских квартиросъёмщиков. // Всё для вас, № 169 за 9 сентября 1999 г.

137. Лукьянова Л. Жилищная реформа: шаг за шагом. // Московская Правда, № 054 за 24 марта 2000 г.

138. Любимова В. Муниципалитеты: экономическая и социально-политическая роль. // Мировая экономика и международные отношения. 1993, № 9. - с. 87-96.

139. Масловская Т.С. Договорная деятельность в муниципальных образованиях (практические рекомендации). Сургут: Сургутский госуниверситет, 1999г. -40с.

140. Маркин А. Депутаты одобрили дефицит. Бюджетный. // Вести СТС, №3 (55) за 15 января 2000 г.

141. Маркин А. Квартплату в зависимость от реальной заработной платы. // Вести СТС, №6 (5 8) за 5 февраля 2000 г.

142. Матеров Л.Н. Кондоминиум и власть. // Жилищно-коммунальное хозяйство, 1998 г., №6.

143. Михайлова О. Реформа ЖКХ. // Вестник, №31 (365) за 4 августа 1998 г.

144. Мозолин В.П. Право собственности в Российской Федерации в период перехода к рыночной экономике. М., 1992. С. 128.

145. Нардова В.А. Городское самоуправление в России в 60-х начале 90-х годов 19 века. Л., 1984. с. 13.

146. Нечецкий М.А. Очерки советского жилищного права. Саратов, 1958г., с. 1921.

147. Никитюк П.С Жилищное право. Кишинев, 1985г, с. 137-139.

148. Нильский Н. ЖКХ ждёт реформ. // Экспресс-недвижимость, 1999 г. № 2.

149. Нильский Н. Эх, ТСЖ, ТСЖ. // Экспресс-недвижимость, 1999 г. № 2.

150. Носиков А. Реформа ЖКХ: идите все в ТСЖ. // Сургутская трибуна, №65 (8898) за 7 апреля 1998 г.

151. Опыт и проблемы жилищно-коммунального хозяйства: Доклады научно-практической конференции к 30-летию ИПК Госслужбы. // ИПК Госслужбы, 1998 г.

152. Пантелеев В. Итоги года минувшего. // Вести СТС , №10 (62) за 4 марта 2000 г.

153. Петрова И. Коммунальная реформа застряла как лифт. // Золотой рог, № 30 за 20 апреля 1999 г.

154. Плетникова И. Нужен ли контроль при осуществлении реформы ЖКХ. // Городское управление, 1999 г., № 2.

155. Право собственности в СССР / Под ред. Ю.К. Толстого, В.Ф. Яковлева М., 1989. С.22

156. Пресс-центр администрации г. Сургута. Четвертый в России. // Вести СТС, №21 (25) за 14 июня 1999 г.

157. Рейснер Л.И. Цивилизация и способ общения. М., 1993. с.243

158. Саломаткин А.С. Местное самоуправление в РФ: текст лекций. Челябинск, 1997.-с.22.

159. Самоуправление: от теории к практике. М., 1988. с. 185

160. Саранская O.JI. Правовые основы местного .самоуправления. // Социологические исследования. 1997, № 1. - с. 111-12.0.

161. Сборник действующих законодательных, директивных и организационно-методических документов по реформированию жилишно-коммунального хозяйства. // Специальный региональный выпуск. Госстрой России: М., 1998 г.

162. Седугин П.И. Жилищное право. Учебник для вузов. М.: Издательская группа ИНФРА-М-НОРМА, 1999 г. 320 с.

163. Сиволобова Г.С., Усенко М.И. Правовые вопросы эксплуатации жилищного фонда. Киев, 1979г., с.34.

164. Смирнов М.М. Жилищное право. Учебник для вузов. М.: ПРИОР, 1999 г. 144 с.

165. Советское гражданское право, т.2. Под ред. Рясенцева В.А. М., 1965г., с. 135.

166. Соловьев С.Г. Правовой .статус главы муниципального образования: Спорные теоретико-правовые аспекты. Екатеринбург, 1999. - 42 с.

167. Соломина Е. Насколько повысится квартплата, узнаем после выборов. Но это не повод для спекуляций. // Сургутская трибуна, №32 (9367) за 19 февраля 2000 г.

168. Социально-экономические проблемы России: Справочник. // Отв. ред. П.С. Филиппов; ред. Т.М. Бойко, A.B. Островский. СПб.: Изд-во "Норма", 1999 г. 320с.

169. Степанова О. Жилищные субсидии: предоставление и расчет. // АКДИ Экономика и жизнь, 1999 г. № 3.

170. Степанова О. Плата за жильё в условиях жилищно-коммунальной реформы. // АКДИ Экономика и жизнь, 1999 г. № 4.

171. Суник Б.В. Местное самоуправление и финансирование учреждений культуры. // Государство и право. 1996, № 7. - с. 53-59.

172. Суханов Е.А. Лекции о праве собственности. М., 1991. С.64.

173. Титов A.A. Комментарий к Закону РФ «Об основах федеральной жилищной политики" (постатейный). // Отв. ред. В.Б. Исаков. М.: Юрайт, 1999 г. 301 с.

174. Тихомирова Л.В., Тихомиров М.Ю. Юридическая энциклопедия. М.: Юринформцентр, 1998г. - 526с.

175. Товарищество собственников жилья. Юридическое пособие для населения. М.: ИНФРА-М-НОРМА, 1997 г., 32 с.

176. Удальцов А.Н. Командными методами реформу не провести. // Жилищно-коммунальное хозяйство, 1998 г. № 5.

177. Филатов В.В. Многопартийная система как предпосылка формирования гражданского общества и правового государства.// Гражданское общество и правовое государство: предпосылки формирования, М., 1991. с.40.

178. Филипенко A.B.: Сохранять темпы роста производства и развивать социальную сферу. // Новости Югры, № 29 (16396) за 14 марта 2000 г.

179. Филиппов Ю.В., Авдеева Т.Т. Основы развития местного хозяйства: Учебник. М.: Дело, 2000. с. 175.

180. Черкасов А.И. Сравнительное местное управление: теория и практика. -M.: Форум, ИНФРА М, 1998. - 158 с.

181. Чернышов JI.H. Жилищно-коммунальная реформа в России. М., 1997. -272 с.

182. Чигир В.Ф. Советское жилищное право. Минск, 1960г., с.96-98.

183. Шевченко С. ЖКХ: Реформа отменяется, а цены повышаются. // Сибирский посад, №6 (358) от 15 до 22 февраля 2000 г.

184. Шевчук JL Воз, который ещё не там. // ЭиЖ Сибирь, №82, сентябрь 1998 г.

185. Шеер X. Демократический социализм и коммунальное самоуправление -новый исторический синтез.// Местные и муниципальные органы государственного управления буржуазных стран. М., 1984. с.57-64.

186. Шершеневич Г.Ф. Учебник русского гражданского права. М. 1995г, с.355.

187. Штимпфл Г., Х.Шоллер. Местное самоуправление. М.: Норма, 1995. с. 17

188. Эйгель Ф. Критерии оценки кредитоспособности органов местного самоуправления. // Рынок ценных бумаг. 1999, № 19. ~ с. 63-69.

189. Экономика недвижимости: Учебное пособие. М,: Дело, 1999. с. 64.

190. Экономика переходного периода: Очерки экономической политики посткоммунистической России. 1991-1997. М., 1998. с.728

191. Экономические реформы в России: на пороге структурных перемен: Доклад Мирового банка реконструкции и развития. М., 1993. с.245

192. Ясин Е. Жилищная проблема узловой пункт экономических реформ. //Вопросы экономики, 1993 г.,№7, стр.4-6