Правовое регулирование финансового обеспечения деятельности органов внутренних дел в субъектах Российской Федерации тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.14, кандидат юридических наук Савинов, Сергей Викторович

• Савинов, Сергей Викторович
• кандидат юридических наук
• 2001

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Савинов, Сергей Викторович

СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ.

ВВЕДЕНИЕ.

Глава 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ФИНАНСОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ В СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

§ 1. Система органов внутренних дел в субъектах Российской Федерации и их роль в осуществлении правоохранительной функции государства.

§ 2. Проблемы финансового обеспечения деятельности органов внутренних дел в субъектах Российской Федерации.

§ 3. Правовые основы финансирования деятельности органов внутренних дел в субъектах Российской Федерации.

§ 4. Финансовый контроль как средство эффективности финансового обеспечения деятельности органов внутренних дел в субъектах Российской Федерации.

Глава 2. ПОРЯДОК ПЛАНИРОВАНИЯ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ БЮДЖЕТНЫХ СРЕДСТВ ОРГАНАМИ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ В СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

Ш § 1. Источники и принципы финансирования органов внутренних дел в субъектах Российской Федерации.

§ 2. Смета как правовая основа использования бюджетных средств органами внутренних дел в субъектах Российской Федерации.

§ 3. Финансовый контроль за использованием бюджетных средств органами внутренних дел в субъектах Российской Федерации.

Глава 3. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ДОХОДОВ, ПОЛУЧЕННЫХ ОТ f ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ И ИНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ

ВНУТРЕННИХ ДЕЛ В СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

§ 1. Источники и виды доходов от предпринимательской и иной деятельности органов внутренних дел в субъектах Российской Федерации.

§ 2. Планирование и использование средств органов внутренних дел в субъектах Российской Федерации, полученных от предпринимательской и иной деятельности, приносящей доходы.

§ 3. Контроль за использованием средств органов внутренних дел в субъектах Российской Федерации, полученных от предпринимательской и иной деятельности, приносящей доходы.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Правовое регулирование финансового обеспечения деятельности органов внутренних дел в субъектах Российской Федерации»

Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется Конституцией РФ (ст. 45). Важную функцию по выполнению данной задачи выполняют органы внутренних дел.

В настоящее время преступления и административные правонарушения всех видов многократно возросли, преступность стала более организованной и профессиональной, обратила свои интересы на легальный бизнес с целью отмывания преступных доходов и получения прибыли.

Преступники получили серьезную юридическую защиту в лице ведущих адвокатов, которые заранее разрабатывают планы действия в случае задержания или вызова в правоохранительные органы их клиентов, наладили межнациональное взаимодействие, вышли на международные просторы. Ими широко применяются такие способы, как получение прикрытия от лиц из органов власти, создание страховых фондов на непредвиденные обстоятельства, а также новейшие технологии в области подготовки к совершению преступлений.

Все это нанесло сокрушительный удар не только по отдельным гражданам и организациям, но и по государству в целом, его устройству и территориальной целостности. Данные обстоятельства отрицательно воздействуют на экономику страны, ее политический авторитет.

В этих условиях успех скорейшего выхода государства из кризисной ситуации находится в зависимости от эффективной работы органов внутренних дел по противодействию различным преступлениям и правонарушениям.

Улучшение ситуации в области правопорядка зависит от государственной политики в отношении к органам внутренних дел.

Органам внутренних дел (далее ОВД) принадлежит особая роль в решении таких важнейших задач государства, как: защита прав, свобод и законных интересов граждан, общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств; предупреждение и пресечение преступлений, административных правонарушений и иных посягательств; выявление и раскрытие преступлений, розыск преступников и пропавших без вести граждан, производство дознания; осуществление предварительного следствия по уголовным делам, отнесенным к компетенции ОВД; обеспечение безопасности дорожного движения; осуществление лицензионно-разрешительной деятельности; обеспечение правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах России; обеспечение правил пребывания в РФ иностранных граждан и лиц без гражданства и их транзитом через территорию России; охрана собственности физических лиц и организаций по договорам и др.1.

С учетом этого, государством проводится реформа структуры ОВД и их деятельности для того, чтобы они могли с максимальной эффективностью отвечать своим целям и решать поставленные перед ними задачи. Выполнение их невозможно представить себе без мощной материально-технической базы ОВД, без внедрения современных технологий в работе, привлечения на службу высококвалифицированных специалистов и т.д. Однако, все эти проблемы требуют вложения соответствующих финансовых ресурсов, эффективность использования которых зависит от правильного планирования и распределения органами внутренних дел финансовых средств, полученных из казны государства и органов местного самоуправления, а также привлечения средств от их предпринимательской и иной деятельности, приносящей доходы. Важная роль в этих процессах отводится правовому регулированию финансового обеспечения ОВД, действующих в субъектах Российской Федерации. Статистические данные свидетельствуют о том, что подавляющее число правонарушений, совершаемых в стране, предупреждается и расследуется ОВД в субъектах РФ. В этих подразделениях сосредоточены криминалистическая и другая техника, основные силы рядового и начальствующего состава, которые непосредственно выполняют указания Президента РФ, Правительства РФ и См.: Указ Президента РФ от 18.07.1996 № 1039 «Об утверждении положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации» Н СЗ РФ. 22.07.1996. № 30. Ст. 3605. (с изм и доп.); Административное право: Учебник / Под ред. Ю.М. Козлова, JT.JT. Попова. - М.: Юрист, 1999. С. 680-681; Манохин В.М., Адушкин Ю.С., Багишаев З.А. Российское административное право: Учебник. - М.: Юристъ, 1996. С. 359; Овсянко Д.П. Административное право: Учебное пособие. - Изд. 3-е, перераб. и доп. - М.: Юристъ, 2000. С.436. местного самоуправления по вопросам правопорядка и соблюдения законности, воплощая в жизнь решения Министерства внутренних дел России.

Можно с полным основанием утверждать, что от деятельности ОВД в ^ субъектах РФ зависит реализация политики Российского государства в области борьбы с правонарушениями. Органы внутренних дел в субъектах РФ и муниципальных образованиях образуют единый фронт такой борьбы на всей территории РФ.

Финансы, исходя из своей сущности, активно влияют на все стороны деятельности ОВД в субъектах РФ, оказывая положительное или отрицатель-^ ное влияние на её эффективность. Поэтому требуется глубокое изучение теоретических основ, практического опыта функционирования финансов в системе региональных ОВД и их правового регулирования, а также дальнейшая разработка правовых основ финансового обеспечения в аспекте его совершенствования и использования в практической деятельности этих органов.

Необходимо учитывать, что государственные расходы по финансированию ОВД в субъектах РФ, имеющие значительную долю в федеральном и ^ региональном бюджетах, непосредственно связаны с общеправовыми вопросами финансирования государственных расходов, которые в настоящее время должным образом не разработаны. В связи с этим необходим комплексный анализ финансового обеспечения ОВД, а также особенностей правового регулирования отношений в данной области, что имеет несомненно важное теоретическое и практическое значение. # Вышеизложенным и объясняется выбор темы диссертационного исследования, её актуальное значение.

Цели и задачи исследования.

Основной целью является комплексное исследование правовых проблем финансового обеспечения деятельности ОВД в субъектах РФ и выявление путей повышения эффективности правового регулирования в этой сфере.

В связи с намеченной целью поставлены следующие основные задачи ^ исследования:

•обоснование роли ОВД в субъектах Российской Федерации в осуществлении правопорядка и законности;

•изучение конституционно-правовых предпосылок финансового обеспечения ОВД в субъектах Российской Федерации;

•определение социально-экономических задач, решение которых является целью финансового обеспечения органов внутренних дел в субъектах Российской Федерации;

•рассмотрение особенностей правового регулирования финансового обеспечения ОВД в субъектах Российской Федерации;

•исследование компетенции органов внутренних дел в субъектах Российской Федерации по образованию, распределению и использованию денежных фондов;

•анализ понятия и классификация расходов на деятельность органов внутренних дел в субъектах Российской Федерации;

•исследование порядка финансового планирования, осуществляемого ОВД в субъектах Российской Федерации;

•анализ содержания финансового контроля как элемента системы организации расходов, а также ответственности ОВД в субъектах Российской Федерации в данной области;

•исследование деятельности ОВД в субъектах Российской Федерации по привлечению средств, полученных от предпринимательской и иной деятельности, приносящей доходы;

•изучение вопросов налогообложения средств ОВД в субъектах РФ, полученных от предпринимательской и иной деятельности, приносящей доходы;

•обобщение зарубежного и исторического опыта деятельности ОВД; •выработка рекомендаций и предложений по совершенствованию правовой основы финансового обеспечения ОВД в субъектах Российской Федерации.

Состояние научной разработанности темы.

Основные вопросы функционирования и реформирования органов внутренних дел, социально-экономические факторы, воздействующие на их развитие, исследованы в работах Ю.И. Аболенцова, В.В. Казакова, А.П. Козлова, А.А. Крылова, Р.Н. Марченко, А.К. Микеева, А.Х. Миндагулова, А.П. Опальского, С.М. Петрова, А.Н. Роша, В.Л. Соколова, Э.Д. Соколовой и других авторов. Общие проблемы предпринимательства и налогообложения анализировались Л.И. Абалкиным, М.И. Боголеповым, С.Б. Гальпериным, П.П. Ген-зелем, В.П. Грузиновым, В.В. Ковязиным, Е.М. Поляковой, другими отечественными авторами. Зарубежная литература представлена трудами С.Л. Брю, А. Смитом. Для исследования правовых аспектов финансовой деятельности ОВД, ее понятия и целей, принципов финансирования расходов ОВД значительный интерес представляют труды Д.А. Бекерской, Л.К. Вороновой, О.Н. Горбуновой, Е.Ю. Грачевой, Л.А. Давыдовой, М.Л. Когана, Р.В. Кондаурова, Е.Г. Писаревой, Е.А. Ровинского, Н. И. Химичевой и др.

Однако названные авторы не останавливались специально на финансово-правовых аспектах деятельности ОВД в субъектах РФ, правового регулирования их финансового обеспечения.

До сих пор остались неосвещенными такие проблемы, как социально-экономические аспекты финансирования и его структуры, в частности много-канальность ОВД в субъектах РФ, правовое регулирование организации контроля за распределением и использованием финансовых средств, вопросы привлечения органами внутренних дел в субъектах Российской Федерации средств от предпринимательской и иной деятельности, приносящей доходы, и их налогообложения.

Объектом исследования являются теоретические и практические стороны финансового обеспечения деятельности ОВД в субъектах РФ и его правовая основа.

Предметом исследования является правовое регулирование порядка образования, распределения и использования денежных фондов необходимых для выполнения органами внутренних дел в субъектах Российской Федерации своих задач.

Методологические и теоретические основы исследования.

Методологическую основу диссертации составляет комплекс общенаучных методов исследования, таких как диалектический, логический, исторический, конкретно-социологический, системно-структурный, системно-функциональный, сравнительно-правовой, а также специальные - статистический, корреляционный и другие.

С применением названных методов исследовались Конституция РФ, федеральные законы, иные нормативные документы, практика финансовой деятельности ОВД в субъектах РФ, а также деятельность зарубежных организаций, осуществляющих поддержание правопорядка.

Теоретическую основу исследования составили труды отечественных и зарубежных ученых, затрагивающие различные аспекты исследуемой проблемы. Помимо литературы по финансовому праву, использованы труды по административному, гражданскому, уголовно-процессуальному праву и другим отраслям права, по общей теории государства и права, а также работы экономистов.

Научная новизна диссертации определяется комплексным исследованием правовых основ системы финансирования работы органов внутренних дел в субъектах Российской Федерации и её влияния на выполнение целей и задач ОВД в субъектах РФ, современным подходом к проблеме, с использованием новых идей и тенденций в сфере финансового обеспечения и его правового регулирования, а также выводами и предложениями, сделанными в ходе исследования и направленными на дальнейшее совершенствование правовой основы деятельности ОВД в субъектах РФ.

Диссертация относится к числу первых в российской юридической науке комплексных исследований понятия, целей, принципов организации и правового регулирования финансового обеспечения деятельности органов внутренних дел в субъектах РФ, а также налогообложения доходов ОВД, получаемых на возмездной основе.

На защиту выносятся следующие положения и выводы диссертации, характеризующие ее научную новизну:

1) определение понятия финансового обеспечения деятельности органов внутренних дел в субъектах Российской Федерации, обоснование принципов и основных задач финансового обеспечения деятельности ОВД в субъектах Российской Федерации;

2) правовые основы финансового контроля в системе ОВД в субъектах Российской Федерации;

3) правовые основы источников финансирования ОВД в субъектах Российской федерации;

4) понятие и характеристика доходов и расходов органов внутренних дел в субъектах Российской Федерации, их классификация;

5) принципы и порядок финансирования органов внутренних дел в субъектах Российской Федерации;

6) уточнение понятия «бюджетная организация» применительно к ОВД в субъектах РФ;

7) особенности финансового планирования, осуществляемого органами внутренних дел в субъектах Российской Федерации, анализ понятия и содержания сметы их доходов и расходов с учетом средств, полученных от предпринимательской и иной деятельности, приносящей доходы;

8) анализ природы возмездных отношений, связанных с основными целями и задачами деятельности ОВД в субъектах Российской Федерации;

9) порядок планирования, целевого использования средств, полученных от предпринимательской и иной деятельности, приносящей доходы, и их источников для обеспечения деятельности ОВД в субъектах РФ;

10) предложения по совершенствованию правового регулирования доходов от оказания платных услуг ОВД в субъектах РФ, связанных с изменениями действующего законодательства.

Теоретическая и практическая значимость результатов исследования определяется актуальностью и новизной поднятых в диссертации проблем.

Положения и выводы исследования могут быть использованы в работе по совершенствованию законодательства, регулирующего организационные основы органов внутренних дел РФ, по деятельности финансирования органов внутренних дел в субъектах Российской Федерации, при разработке и теоретическом обосновании получения дополнительного источника финансирования в виде возмездной деятельности ОВД, для наиболее эффективного использования средств от деятельности, приносящей доходы и повышения роли ведомственного и вневедомственного контроля за расходованием бюджетных средств и средств, полученных от предпринимательской и иной деятельности, приносящей доходы. Также даются исходные положения для дальнейшего исследования данной проблемы и выработки решений, позволяющих вывести финансирование органов внутренних дел на новую ступень развития. Выводы и положения исследования могут быть использованы при разработке научных проблем финансового права, особенно раздела «Государственные расходы», и других отраслей правовых наук, в целях преподавания финансового права и спецкурсов, касающихся финансового обеспечения органов внутренних дел.

Апробация результатов исследования.

Основные теоретические положения и выводы диссертации получили апробацию в следующих формах:

1) чтении лекций и проведении семинарских занятий по финансовому и налоговому праву в Саратовском юридическом институте МВД РФ;

2) в выступлениях на Международной научно-практической конференции при совете безопасности Правительства Саратовской области (Саратов, март 2000г.); научно-практической конференции «Механизм развития инвестиционных процессов в Саратове» проходившей в СГТУ (Саратов, февраль 2001г.); научно-практической конференции «Вопросы совершенствования правоохранительной деятельности органов внутренних дел» проходившей в Московской академии МВД России 2001г.;

3) публикации ряда статей.

Структура работы обусловлена целью исследования и состоит из введения, трех глав, содержащих десять параграфов, заключения и библиографии.

Заключение диссертации по теме «Административное право, финансовое право, информационное право», Савинов, Сергей Викторович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Изучение проблем, связанных с деятельностью органов внутренних дел в субъектах Российской Федерации на современном этапе, требует комплексного подхода социологов, экономистов, юристов и других ученых.

Органы внутренних дел в субъектах РФ являются частью государственного аппарата и непосредственными исполнителями законов и решений в области охраны общественного порядка и борьбы с преступностью, участвуют в разработке комплексных планов экономического и социального развития субъектов РФ, городов, районов в части, касающейся совершенствования профилактики правонарушений, содействуют решению вопросов хозяйственного и культурного развития страны.

Эти органы участвуют в выполнении важных социальных функций государства, что дает основание говорить о приоритетности сферы правоохранительной деятельности, требующей соответствующего финансового обеспечения. Реализация возложенных на органы внутренних дел в субъектах РФ задач возможна благодаря не только проведению государством и обществом политики поддержки правоохранительной деятельности, но и совершенствованию их финансово-хозяйственного механизма.

Проведенное исследование позволяет сделать следующие выводы: приоритетность, гарантированность, многоканальность, нормативность государственного финансового обеспечения, и как основной его формы - бюджетного финансирования, сочетающегося со стимулированием поступления средств от предпринимательской и иной деятельности, приносящей доходы, стали важными принципами формирования финансовой основы деятельности органов внутренних дел в субъектах Российской Федерации.

Такая практика характерна для большинства ведущих стран мира, где правоохранительная деятельность является приоритетным направлением.

Основная роль в источниках финансового обеспечения деятельности органов внутренних дел в субъектах Российской Федерации принадлежит средствам, выделяемым из соответствующих бюджетов. Она проявляется в том, что удельный вес этих ассигнований превосходит все другие источники вместе взятые, а также в том, что бюджет является государственным регулятором фондообразующих и распределительных отношений в целом.

В настоящее время требуется создание четкого правового механизма финансирования ОВД в субъектах РФ в соответствии со ст. 85 БК РФ, сочетающего в себе выделение ассигнований из федерального бюджета, бюджетов субъектов Федерации и муниципальных образований. При этом необходимо усилить роль бюджетов субъектов РФ и муниципальных образований в финансировании органов внутренних дел с целью перевода подразделений милиции общественной безопасности на финансирование преимущественно за счет местного бюджета, а в случае необходимости использовать возможность целевого дотирования соответствующих подразделений из федерального бюджета и бюджетов субъектов федераций.

Применение многоканального финансирования уменьшит зависимость ОВД в субъектах РФ от федерального центра, приблизит органы внутренних дел в субъектах Российской Федерации к требованиям и нуждам населения конкретной области, города или микрорайона. Это позволит повысить эффективность работы ОВД субъектов РФ, а также обеспечит всеобъемлющий и четкий контроль за использованием данными органами бюджетных средств, направленных на правоохранительную деятельность.

Идея образования муниципальных органов правопорядка вызвала проблемы разработки нормативной базы по регулированию служебной деятельности этих органов, а также их финансового обеспечения, что и продемонстрировал проведенный эксперимент по организации охраны общественного порядка органами самоуправления. Если первая задача может быть решена в ближайшее время, то решение второй задачи стоит в прямой зависимости от экономического подъема страны. Поэтому, на наш взгляд, было бы целесообразным «заработанные» ОВД денежные средства в виде штрафов, налагаемых за административные правонарушения, полностью направлять на развитие органов внутренних дел для обеспечения 100% финансирования в соответствии с нормативами положенности.

Финансирование органов внутренних дел из соответствующего бюджета через казначейскую систему на основе сметы расходов позволяет говорить об органах внутренних дел как о бюджетных учреждениях. В связи с переходом на эту систему финансирования требуется уточнение прав и обязанностей органов внутренних дел в субъектах Российской Федерации как бюджетных учреждений в области финансовой деятельности.

Эффективности и законности финансового обеспечения органов внутренних дел в субъектах РФ должно способствовать достижение равновесия между определенной свободой в использовании средств, полученных из бюджета, с одной стороны, и жестким государственным регулированием и контролем, с другой стороны. Для этого целесообразно разделить статьи бюджетной классификации на две группы. В рамках одной группы разрешить руководителям внутренних дел самостоятельно перераспределять финансовые ресурсы при отсутствии задолженностей, не дожидаясь выполнения условий, оговоренных в ст. 237 БК РФ когда финансирование из бюджета, осуществляется не более 75% или задерживается более чем на два месяца. А в рамках другой группы, оставить прежний порядок перераспределения средств. Осуществление и усиление финансового контроля в целях обеспечения соблюдения финансовой дисциплины, как одного из основных принципов организации государственных расходов, требует дальнейшего совершенствования нормативных актов, в частности, касающихся организации ведомственного контроля.

Принцип финансового планирования (планирования органами внутренних дел всех доходов и направлений расходования денежных средств с четким определением их источников) вызывает необходимость:

1) введения в соответствии с нормами БК РФ практики составления сводной сметы, охватывающей все источники финансового обеспечения деятельности органов внутренних дел и направления их использования, но с четким закреплением конкретных источников финансирования за статьями сметы, предусматривающими их распределение, включая средства федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и средства бюджетных учреждений, полученных от предпринимательской и иной деятельности, приносящей доход;

2) разработки методики по планированию, включению в смету доходов и расходов органов внутренних дел в субъектах Российской Федерации средств, полученных от предпринимательской и иной деятельности, приносящей доходы.

Существует ряд нерешенных проблем, связанных с трудностями четкого планирования финансов органов внутренних дел в субъектах Российской Федерации. Эти трудности создают большая текучесть кадров, обострившаяся обстановка в Чеченской республике, особенно для тех ОВД в субъектах РФ, которые создали свои подразделения на территории Чечни для восстановления правопорядка1, и т.д., поскольку эти затраты им не планировались и изыскиваются за счет средств, направленных на обеспечение деятельности ОВД непосредственно на территории соответствующего субъекта Российской Федерации. Также затруднительно точно спланировать и поступление средств от предпринимательской и иной деятельности, приносящей доходы, в силу объективных обстоятельств, указанных в работе. В связи с этим, на наш взгляд, было бы целесообразным создать в субъектах Российской Федерации резервные целевые бюджетные фонды, либо предусмотреть в смете ОВД специальную статью расходов для бесперебойного обеспечения финансирования работы ОВД в субъектах РФ и выше названных мероприятий без ущерба основной деятельности.

Современное состояние государственных финансов, необходимость компенсировать их недостаток для поддержания, восстановления, а также и расширения основных фондов является побудительным мотивом для поиска новых источников финансового обеспечения деятельности органов внутренних дел в субъектах Российской Федерации, помимо использования средств государственного бюджета, путем широкого привлечения ими средств от предпринимательской и иной деятельности, приносящей доходы, ставших существенным источником финансового обеспечения деятельности этих органов.

Дальнейшая реализация прав органов внутренних дел в субъектах Российской Федерации, как бюджетных учреждений, в области образования, распределения и использования денежных фондов требует принятия нормативно-правового акта на федеральном уровне, определяющего понятие «средства, полученные от предпринимательской и иной деятельности, приносящей доходы», регулирующего их источники, порядок использования, принципы деятельности и, наконец, контроль со стороны государства в этой области финансовой деятельности. Необходим и правовой акт особой направленности на сферу деятельности органов внутренних дел в субъектах Российской Федерации, так как финансовая деятельность органов внутренних дел в субъек Из федерального бюджета поступают ассигнования только на выплату денежного довольствия сотрудникам за время пребывания в Чечне (участие в боевых действиях), а остальные затраты: материально-техническое снабжение, тыловое обеспечение возложено на ОВД в субъекте РФ. тах Российской Федерации напрямую связана с выполнением ими своих специфических функций и правовая неурегулированность в данном вопросе может повлечь совершение различного рода правонарушений и преступлений со стороны ОВД.

В связи с этим необходимо принять нормативный документ, регулирующий предпринимательскую и иную деятельность органов внутренних дел в субъектах Российской Федерации, приносящую доходы. В данном документе должны быть закреплены виды предпринимательской деятельности, разрешенные органам'внутренних дел, а также все остальные источники финансирования, понимаемые под термином «и иные виды деятельности, приносящие доход». Нуждаются в обновлении понятие внебюджетных средств и определение источников их получения, т.к. основа данных средств - специальные средства, в соответствии со ст. 41 БК РФ отнесены, к неналоговым доходам соответствующего бюджета.

Осуществлению финансовой деятельности, в соответствии с БК РФ и принципом законности, прежде всего способствовало бы устранение противоречий законодательства, регулирующего финансовую деятельность ОВД, и стабилизация налогового законодательства, в частности, о налоге на прибыль, с учетом того, что средства, полученные от предпринимательской и иной деятельности, приносящей доход, являются бюджетными.

Целесообразным было бы законодательное закрепление налоговых льгот для физических лиц и организаций, вкладывающих свои средства в развитие системы органов внутренних дел в субъектах Российской Федерации.

Своевременным видится и принятие нормативно-правовых актов на уровне субъектов Федерации и местного самоуправления о предоставлении органам внутренних дел льгот по находящимся в их ведении налогам.

Эти меры должны способствовать действительной реализации гарантий в сфере государственной защиты прав и свобод физических лиц и организаций.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Савинов, Сергей Викторович, 2001 год

1. Конституция РФ. Принята всенародным голосованием 12.12.1993г. // РГ. № 237. 25.12.1995г.

2. Гражданский кодекс РФ ч. 1 от 30.11.1994г. № 51-933 // СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3302; Изм.: от 20.02.1996 (СЗ РФ. 1996. № 9. Ст. 773.); от 12.08.1996 (СЗ РФ. 1996. № 34. Ст. 4026.); от 08.07.1999 (СЗ РФ. 1999. № 28. Ст. 3470.).

3. Гражданский кодекс РФ ч. 2 от 26.01.1996г. № 14-93 // СЗ РФ. 1996. № 5. Ст. 410; Изм.: от 12.08.1996 (СЗ РФ. 1996. № 34. Ст. 4025.); от 24.10.1997 (СЗ РФ. 1997. № 43 Ст. 4903.); от 17.12.1999 (СЗ РФ. 1999. № 51 Ст. 6288).

4. Бюджетный кодекс РФ от 31.07.1998г. №145-ФЗ // СЗ РФ, 1998. №31. Ст. 3823; Изм.: от 05.08.2000. (СЗ РФ. 2000. № 32. Ст. 3339.).

5. Налоговый кодекс РФ ч. 1 от 31.06.1998г. № 146-ФЗ // СЗ РФ. № 31. 1998. Ст. 3824; Изм.: от 09.07.1999. (СЗ РФ. 1999. № 28. Ст. 3487.); от 02.01.2000. (СЗ РФ. 2000. № 2 Ст. 134.).

6. Налоговый кодекс РФ ч. 2 от 05.08.2000г. № 117-ФЗ // СЗ РФ. № 32. 2000. Ст. 3340; Изм.: от 29.12.2000 (СЗ РФ. 2001. № 1 (часть 2). Ст. 18.).

7. Федеральный Закон от 11.01.1995г. № 4-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 3. Ст. 167.

8. Федеральный Закон от 12.01.1996г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» II СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 145; Изм.: от 26.11.98 (СЗ РФ. 1999. № 48. Ст. 5849.); от 08.07.99 (СЗ РФ. 1999. № 28. Ст. 3473.).

9. Федеральный Закон от 15.08.1996г. № 115-ФЗ «О бюджетной классификации Российской Федерации»; Изм.: от 05.08.2000 № 115-ФЗ (СЗ РФ. 2000. № 32. Ст. 3338.).

10. Федеральный Закон от 21.11.1996г. № 129 -ФЗ «О бухгалтерском учете» // СЗ РФ. 1996. № 48. Ст. 5369; Изм.: От 23.07.1998 ( СЗ РФ. 1998. № 30. Ст. 3619.).

11. Федеральный закон от 25.09.1997г. № 126 ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997. № 39. Ст. 4467.

12. Федеральный Закон от 27.12.2000г. № 150-ФЗ «О федеральном бюджете на 2001 год» // Парламентская газета № 247-248. 28.12.2000; Изм.: от 24.03.2001 (СЗ РФ. 2000. № 46. Ст. 4537.).

13. Федеральный Закон от 31.12.2000г. № 227-ФЗ «О федеральном бюджете на 2000 год» // СЗ РФ. 2000. № 1 ч. 1 Ст. 10.

14. Закон Саратовской области от 21.11.1995г. «О местном самоуправлении в Саратовской области» // Саратов 19.05.1995; Изм.: от 01.10.1996 (Саратовские вести 03.10.1996.); от 29.10.1996 (Саратовские вести 31.10.1996.).

15. Закон Саратовской области от 13.12.2000г. № 75-ЗСО «Об областном бюджете на 2001 год» // Саратовские вести 28.12.2000.

16. Указ Президента РФ от 02.10.1992г. № 1153 «О мерах по усилению социальной защиты военнослужащих внутренних войск, лиц начальствующего и рядового состава ОВД и членов их семей» II ВВС РФ. 1992. № 41. Ст. 2285.

17. Указ Президента РФ от 08.12.1992г. № 1556 «О Федеральном казначействе» // ВВС РФ. 1992. №50. Ст. 2978.

18. Указ Президента РФ от 12.02.1993г. № 209 «О милиции общественной безопасности (местной милиции) в РФ» // САПП РФ. 1993. № 7. Ст. 562.

19. Указ Президента РФ от 22.12.1993г. № 2263 «О временных правилах аудиторской деятельности в РФ» // СЗ РФ. 1997. № 23. Ст. 2695; № 51. Ст. 5812.

20. Указ Президента РФ от 24.05.1994г. № 1016 «О неотложных мерах по реализации Федеральной программы РФ по усилению борьбы с преступностью на 1994-1995 годы» // СЗ РФ. 1994. № 5. Ст. 403; Изм.: от 30.05.95 (СЗ РФ. 1995. № 23. Ст. 2206.).

21. Указ Президента; РФ от 19.01.1996г. №66 «О мерах по обеспечению своевременности выплаты заработной платы за счет бюджетов всех уровней, пенсий и иных социальных выплат» // СЗ РФ. 1996. №4. Ст. 265.

22. Указ Президента РФ от 01.02.1996г. №134 «О некоторых дополнительных мерах по обеспечению своевременной выплаты заработной платы работникам бюджетной сферы» // СЗ РФ. 1996. №6. Ст. 536.

23. Указ Президента РФ от 16.05.1996г. № 726 «О мерах по своевременному финансированию государственных органов и сил обеспечения безопасности» // СЗ РФ. 1996. № 21. Ст. 2469; Изм.: от 10.02.1997 (СЗ РФ. 1997. № 24. Ст. 2739.).

24. Указ Президента РФ от 25.07.1996г. № 1095 «О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1996. № 31. Ст. 3696.

25. Указ Президента РФ от 12.05.1997г. № 477 «О мерах по усилению контроля за использованием средств федерального бюджета» // СЗ РФ. 1997. № 20. Ст. 2235.

26. Указ Президента РФ от 06.05.2000г. № 819 «О неотложных мерах по погашению задолженности по выплате денежной компенсации взамен продовольственного пайка (питания) военнослужащим, сотрудникам органов внутренних дел РФ» // СЗ РФ. 2000. № 19. Ст. 2665.

27. Указ от 25.05.1718г. «Пункты, данные С. Петербургскому Генерал-Полицмейстеру» ПСЗ. Собр.1. т. v. № 3203.

28. Постановление Правительства РФ от 25.12.1992г. №1016 «О денежном содержании отдельных категорий работников внутренних дел» // САПП РФ. 1992. №26.

29. Постановление Правительства РФ от 06.03.98г. № 273 «Об утверждении Положения о Министерстве финансов Российской Федерации» // СЗ РФ.1998. № 11. Ст. 1288.

30. Постановление Совета Министров СССР от 26.06.1980г. № 527 «Об утверждении Положения о внебюджетных средствах учреждений, состоящих на государственном бюджете СССР» // СП СССР. 1980. № 20. Ст. 117.

31. Постановление Совета Министров СССР от 02.04.1981г. «Об утверждении Положения о ведомственном контроле за финансово-хозяйственной деятельностью объединений, предприятий, организаций и учреждений» // СП СССР. 1981. №15. Ст. 89.

32. Декреты Советской власти, Т.1. М., 1957. С. 8.

33. Постановление Госстроя РФ от 26.04.1999г. № 31 «Об утверждении методических указаний по определению стоимости строительной продукции» II Нормирование в строительстве и ЖКХ, № 4 1999г.

34. Постановление Госстроя РФ от 17.12.1999г. № 76 «Об утверждении методических указаний по определению величины накладных расходов в строительстве (МДС 81-4.99)» // Нормирование в строительстве и ЖКХ, № 1, 2000 (постановление).

35. Приказ МФ РФ от 20.12.94г. №167 «Учет договоров (контрактов) на капитальное строительство» // Финансовая газета, № 5, 1995г.

36. Приказ МФ РФ от 30.12.1999г. № 107н «Об утверждении Инструкции по бухгалтерскому учету в бюджетных учреждениях» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, 2000. № 7. С.З; №8. С.З.

37. Письмо МФ РФ от 16.04.1996г. № 3 А2 - 02 «О нецелевом использовании средств, выделенных из федерального бюджета» // Нормативные акты по финансам, налогам, страхованию и бухгалтерскому учету, 1996. № 6. С. 12.

38. Распоряжение губернатора Саратовской области от 03.11.1997г. № 1449-р «О выделении целевых денежных средств УВД области» // Саратовские вести от 8 декабря 1997г.

39. Распоряжение губернатора Саратовской области от 08.12.1997г. № 1627-р «О выделении средств» // Саратовские вести от 5 января 1998г.

40. Приказы МВД СССР, МВД Российской Федерации:

41. Приказ МВД СССР от 30.01.1980г. № 30 «О мерах по усилению контроля за сохранностью денежных средств, материальных ценностей и бланков строгой отчетности в системе МВД».

42. Приказ МВД СССР от 19.03.1984г. «Об утверждении Положения о денежном содержании лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел». Положение о денежном содержании лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел.

43. Приказ МВД СССР от 04.03.1988г. «О денежном содержании некоторых категорий лиц рядового и начальствующего состава Министерства внутренних дел СССР».

44. Приказ МВД СССР от 25.07.1988г. №161 «Об утверждении перечня расходов по смете органов внутренних дел».

45. Приказ МВД СССР от 05.07.1990г. №255 «О совершенствовании организации заработной платы и введении новых тарифных ставок и должностных окладов работников (не имеющих специальных Званий)».

46. Приказ МВД России от 11.03.1993 г. «О размерах оплаты труда и тарифно-квалификационных характеристиках (требованиях) до отдельным должностям работников подразделений органов внутренних дел».

47. Приказ МВД РФ от 31.05.1993 г №260. «Об утверждении Инструкции о порядке возмещения ущерба в случае гибели (смерти) или получения увечья сотруднику милиции, а также ущерба, причиненном имуществу сотрудника милиции».

48. Приказ МВД РФ от 19.03.1993г. № 115 «Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел РФ».

49. Приказ МВД РФ от 25.06.1993г. № 300 «Об утверждении Инструкции о порядке применения Положения о порядке прохождения службы в органах внутренних дел РФ».

50. Приказ МВД РФ от 20.07.1993 г. № 341 «0 материальном стимулировании высококвалифицированных подразделений органов внутренних дел, находящихся на бюджетном финансировании».

51. Приказ МВД РФ от 18.11.1993г. №499 «О грубых нарушениях в финансово-хозяйственной деятельности УВД Иркутской области».

52. Приказ МВД РФ от 30.11.1993г. №515 «О порядке осуществления контроля за финансово-хозяйственной деятельностью в системе МВД России».

53. Приказ МВД РФ от 07.12.1993г. №527 «О создании Центральной комиссии МВД РФ по вопросам выплат пособий, денежных компенсаций и сумм в возмещение материального ущерба».

54. Приказ МВД РФ от 19.04.1994г. №125 «Об утверждении Положения о продовольственном обеспечении в органах внутренних дел РФ в мирное время».

55. Приказ МВД РФ от 26.08.1994г. №391 «Об утверждении; Инструкции о порядке исчисления стажа для выплаты процентной надбавки за выслугу лет сотрудникам органов внутренних дел».

56. Приказ МВД РФ от 31.12.1994г. № 450 «О дополнительных мерах по усилению социальной защиты личного состава органов внутренних дел и внутренних войск МВД РФ».

57. Приказ МВД РФ от 30.05.1995г. №203 «О порядке использования благотворительных средств».

58. Приказ МВД РФ от 02.03.1996г. №110 «Об утверждении Положения о Контрольно-ревизионном управлении МВД РФ».

59. Приказ МВД РФ от 21.06.1996г. № 340 «О порядке и размерах выплаты путевого довольствия сотрудникам органов внутренних дел».

60. Приказ МВД РФ от 14.10.1996г. №542 «О порядке финансового, материально-технического, социально-бытового и иного обеспечения МВД России».

61. Приказ МВД РФ от 25.08.1997г. №560 «О порядке осуществления контроля за финансово-хозяйственной деятельностью в системе МВД».

62. Указание МВД РФ от 17.06.1993г. № 1/2793 «О приоритетах в расходовании средств».1. Специальная литература:

63. Аболенцев Ю.И. и др. Статистический анализ прогнозирования социально-экономических процессов в деятельности органов внутренних дел. -М.: Академия МВД СССР, 1989.

64. Административное право: Учебник / Под ред. Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова. М.: Юристь, 1999.

65. Айвазян Г.А. Правовые основы организации и деятельности финансовых органов в СССР. Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 1977.

66. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. Учебник -М.: Зерцало; ТЕИС, 1996.

67. Андреященко Т.П. Полиция Франции. Реформы полицейского управления 60-80 годов и проблемы охраны общественного порядка. -М.: 1982.

68. Аникеев В.Г. Деятельность подразделений милиции, осуществляющих охрану объектов по договорам. М.: 1992.

69. Атанесян Г.А. Бухгалтерский учет и аудит в современной юридической практике, // Бухгалтерский учет и аудит, 1994. № 7.

70. Балышев А.А., Деменьтьев Н.В. Организация и деятельность полиции США и Великобритании. М., 1960.

71. Бахрах Д.И. Административное право. М., 1993.

72. Баятова И.М. Учет финансирования, ассигнований и расходов в бюджетных учреждениях. М.,1983.

73. Бекерская Д.А. Управление финансовой деятельностью бюджетных учреждений. Одесса: ОГУ, 1986.

74. Бекерская Д А. Правовое регулирование специальных (внебюджетных) средств бюджетных учреждений. Автореф. дисс. канд. юрид. наук. Одесса, 1974.

75. Бельский К.С. Финансовое право. М., Юристь, 1995.

76. Белов А.Н. Бухгалтерский учет в учреждениях непроизводственной сферы. М.: Финансы и статистика, 1995.

77. Борисов А.В., Дугин А.Н., Малыгин А.Я. и др. Полиция и милиция России:: страницы истории. М.: Наука, 1995.

78. Борисов Е.Ф. Экономическая теория: Учебник. М.: Юристъ 1997.

79. Бухгалтерский учет материальных и денежных средств в городских, линейных и районных органах внутренних дел. Учебное пособие. М., Академия управления МВД России, 1998.

80. Вознесенский Э.А. Финансовый контроль в СССР. М.: Юридическая литература, 1973.

81. Воронова Л.К. Теоретические вопросы правового регулирования расходов государственных бюджетов союзных республик. Автореф. дисс. д-ра. юрид. наук. М., 1982.

82. Воронова Л.К. Правовые основы расходов государственного бюджета в СССР. Киев, 1981.ф 109. Воронова Л.К., Мартемьянов И.В. Советское финансовое право. Киев:1. Высшая школа, 1983.

83. Воропаев Ю.Н. Перспективы развития аудита в России, // Бухгалтерский учет и аудит. М., 1994. № 7.

84. Герасимов А.П. Местное самоуправление и местная полиция во Франции: -М.: Академия МВД РФ, 1992.

85. Гервиц Л.Я., Масталыгина Н.А. Финансовое планирование и анализ в бюджетных учреждениях. М.: Финансы, 1974.

86. Гиленсен В.М. Полиция ФРГ (организация и деятельность). М., 1973.

87. Гиленсен В.В. Федеральное бюро расследований США, ч.З. М., изд.1. ВНИИ МВД СССР, 1981.

88. Гиленсен В.М. Система федеральных полицейских органов США, осуществляющих борьбу с наркоманией: Учебное пособие,- М.: ВНИИ МВД СССР, 1983.

89. Годме П.Н. Финансовое право. М.: Прогресс, 1978.

90. Голушко И. Теория тыла. М., 1994.

91. Головкин Н.В. Опыт финских коллег // Вестник МВД России 1995. № 2. С. 126-128.

92. Грачева Е.Ю., Куфакова Н.А., Пепеляев С.Г. Финансовое право России. Учебник.-М.: ТЕИС, 1995.

93. Грачева Е.Ю., Соколова Э.Д. Финансовое право. М.: Новый юрист, 1998.

94. Грачева Е.Ю., Соколова Э.Д. Финансовое право: Учебное пособие. 2-е изд., испр. и доп. - М.: Юриспруденция. 2000.

95. Грачева Е.Ю. Проблемы правового регулирования финансового контроля, автореф. дис. д.ю.н. М.: Академия МВД РФ 2000.

96. Гришин А.И. Ильиных В.А. Криминальная полиция зарубежных стран: Учебное пособие. Саратов: СВШ МВД РФ, 1994.

97. Губанов А.В. Полиция государств Западной Европы: основные черты организации и деятельности: Учебное пособие. -М.: ВНИИ МВД СССР, 1990.

98. Г убанов А.В. Полиция Запада: основы деятельности по охране правопорядка: Монография. М.: ВНИИ МВД РФ, 1993.

99. Даль Владимир. Толковый словарь живого великорусского языка. М.: Русский язык, 1978.

100. Данилевский Ю.А. Финансовый контроль в России: история, современное развитие. // Бухгалтерский учет, М.: 1993 - № 7.

101. Доклад Министерства юстиции. // Проблемы преступности в капиталистических странах. М.: 1989. - № 9.

102. Дугин А.Н., Малыгин А.Я. Полиция и милиция России (очерк истории) М.: 1993. ВЮЗШ.

103. Еремин В.Н. Полиция Японии: Учебное пособие М.: Академия МВД СССР 1980.

104. Зуев В.Н., Воронин А.А., Шестопалова Е.В. Экономика высшей школы в условиях становления рыночных отношений. М.: НИИВО, 1993.

105. Исторический очерк образования и развития полицейских учреждений в России СПБ., 1913.

106. История полиции дореволюционной России. -М.1981.

107. История советской милиции. Т. 1. М.: 1977.

108. История полиции России. Краткий исторический очерк и основные документы. Учебное пособие. М.: издательство «Щит-М»., 1998.

109. Казаков В.В., Крылов А.А., Опальский А.П.,Титов Е.В. Финансовое обеспечение органов внутренних дел и внутренних войск. М., УВД г. Москвы, 1998.

110. Камаев В.Д. и др. Основы экономической теории. М. 1996. - 237 с.

111. Канарейкин Л. Платные услуги в органах внутренних дел. // Профессионал. 1996. № 1. С. 18.

112. Качаловский К.Г. Механизм функционирования финансовой системы. М., 1988.

113. Карасева М.В. Финансовое право. Общая часть: Учебник. М.: Юристь, 2000.

114. Карасева М. В. Финансовое правоотношение. Воронеж, 1997.

115. Кейнс Дж. М. Общая теория занятости, процента и денег. Петразоводск: Петроком, 1993.

116. Князев В.В. Полиция Великобритании, (структура и основные функции). -М„ 1974.

117. Ковязин В.В. Предпринимательская деятельность некоммерческих организаций системы МВД России (правовые и организационные аспекты). Автореф. канд. юрид. наук. М.: 2000.

118. Козлов Ю.М. Административное право: Учебник. М.: Юристъ, 2001. -320с.

119. КозыринА.Н. Налоговое право зарубежных стран: вопросы теории и практики. М.: Манускрипт, 1993.

120. Комаристый А. Военно-финансовые потребности. // Военно-экономический журнал. 1994. № 5. С. 48.

121. Комментарий к Конституции Российской Федерации. М.: БЕК, 1994.

122. Комментарий к ГК РФ, части первой (постатейный). Руководитель авторского коллектива и ответственный редактор д. ю. н. профессор О.Н. Садиков. М.: КОНТРАКТ; ИНФРА М, 1997.

123. Конституция Российской Федерации. Комментарий. М.: Юридическая литература, 1994.

124. Кондауров Р.В. Финансовое обеспечение деятельности ОВД. Автореф. дис. канд. экон. наук. М.: 1999.

125. Корнеев А.П. Административное право России. Учебник. В з-х частях. Часть 1. М.: МЮИ МВД России. Изд-во «Щит-М», 1999.

126. Космин Ю.П. Правовое регулирование материально-технического снабжения в системе МВД. Киев, 1976.

127. Котлер Ф. Основы маркетинга. -М. 1990.

128. Кочемасов И.М. Система расходов государственного бюджета СССР и ее роль в развитии социалистической экономики. Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 1980.

129. Кочерин Е.А. Контроль как функция управления, М.: Знание, 1982.

130. КПСС в резолюциях и решениях съездов конференций и пленумов ЦК. Т. 2.- М.: Политиздат, 1983.

131. Краморовский J1.M. Ревизия и контроль. М.: Финансы и статистика, 1988.

132. Крылов А.А. Социально-экономические основы деятельности милиции в обществе рыночного типа. Автореф. дис. докт. экон. наук. М.: 1993.

133. Крылов Б.С. Полиция США основные черты организации деятельности: Учебное пособие- М.: Высшая школа МВД СССР, 1972.

134. Крылов Б.С. Полиция Великобритании основные черты организации и деятельности: Учебное пособие- М.: Высшая школа МВД СССР 1974.

135. Курицин И.А. История полиции России. Краткий исторический очерк и основные документы. Учебное пособие. М.: издательство «Щит - М»,1998.

136. Куфакова Н.А. Правовое регулирование финансирования бюджетных учреждений в СССР. Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М., 1995.

137. Куфакова Н.А., Коган М.Л. Правовое положение распорядителей кредитов. М.: Госюриздат, 1960.

138. Ленин В.И. Как организовать соревнование? Полн. Собр. Соч., Т. 35.

139. Макальская М.Л., Пирожкова М.Л., Трехалина Ф.В. Некоммерческие организации в России. Создание, права, налоги, учет. М.: ИКЦ "ДИС", 1997.

140. Манохин В.М., Адушкин Ю.С., Багишаев З.А. Российское административное право: Учебник. М.: Юристъ, 1996.

141. Манохин В.М., Адушкин Ю.С. Российское административное право: Учебное пособие. Саратов: СГАП, 2000.

142. Маргодин Н.С. Планирование финансов. М.: Госпланиздат, 1960.

143. Марченко Р.Н. Изменения условий деятельности органов внутренних дел в период радикальной экономической реформы и перехода к рыночным отношениям. М.: Академия МВД СССР, 1990.

144. Малько А.В. Теория государства и права в вопросах и ответах. М.: Юристъ, 1997.

145. Матузов Н.И. и Малько А.В. Теория государства и права. Курс лекций. -М.: Юристъ, 1997.

146. Маслоу А. Новые рубежи человеческой природы / Пер. с англ. М.: Смысл,1999.

147. Маслоу А. Мотивация и личность / Пер с англ. СПБ.: Евразия, 1999.

148. Миндагулов А.Х., Осипов Ю.И. Организация и деятельность службы полиции за рубежом (социальные и психологические аспекты).-М.: МЮЗШ МВД РФ, 1992.

149. Мулукаев Р.С., Карташов Н.Н. Милиция в России (19в. нач 20 в.) - Н. Новгород, 1993.

150. Мулукаев Р.С., Карташов Н.Н. Полиция России (1917-1993г.г.). Орел: Государственное издательское полиграфическое предприятие «Ока». 1995.

151. Мулукаев Р.С. Организационно-правовые основы становления Советской милиции. Учебное пособие. М.: 1975г.

152. Наринский А.С., Гаджиев Н. Т. Контроль в условиях рыночной экономики. М.: Финансы и статистика, 1994.

153. Негодов В. В новых условиях новые задачи, (о перестройке системы материально-технического и военного снабжения МВД РФ), // Преступления и наказание. 1994.

154. Некрасов В. Тринадцать «железных» наркомов. М., 1995.

155. Общая теория финансов / Под ред. Л.А. Дробозиной. М.: ЮНИТИ, 1995.

156. Общий состав управлений и чинов Отдельного корпуса жандармов. -СПБ., 1896.

157. Овсянко Д.П. Административное право: Учебное пособие. Изд. 3-е, пе-рераб. и доп. - М.: Юристъ, 2000.

158. Основы менеджмент. Майкал Мескон, Майкал Альберт, Франклин Хедо-ури. Пер. с англ. М.: Изд. «Дело». 1998.

159. Ожегов С.И. Словарь русского языка: 70000 слов / Под ред. Н.Ю. Шведовой. -22-е изд., стер. М.: Рус. яз., 1990.

160. Опальский А.П. Контроль за финансово-хозяйственной деятельностью в системе МВД РФ. Автореф. дис. кан. экон. наук. М., 1996.

161. Отчет о деятельности НКВД за первое полугодие 1921 года. М., 1921.

162. Отчет МВД перед гражданами РФ, // Щит и Меч 12 марта 1998 г. С. 4.

163. Отчеты УВД Саратовской области о состоянии борьбы с преступностью перед населением за г.г. 1996, 1997, 1998, 1999, // Правовой еженедельник ВЕРСИЯ-САР спецвыпуски 1996г., 1997г., 1998г., 1999г.

164. Палиев В.Г. Бухгалтерский учет в условиях рынка, // Бух. учет и аудит, 1994. №7.

165. Пискотин М.И. Советское бюджетное право. М., 1971.

166. Писарева Е.Г. Правовое регулирование финансовой деятельности государственных высших учебных заведений. Автореферат дис. канд. юрид. наук. Саратов- 1998.

167. Полибин М.К. Российская полиция конец (XIX в. нач. XX в.). Хрестоматия. Воронеж. 1999.

168. Полякова Е.М. Организационно экономические аспекты внебюджетного финансирования органов внутренних дел. Автореф. дис. канд. экономических наук. - М, 1998.

169. Попов Е.Н., Воронина А.А., Журавлева Л.А. Об организации государственного финансирования образовательных учреждений. М.: НИИВО, 1993.

170. Разживин Ю.В. Контроль в управлении хозяйственной деятельностью предприятий ИТУ. Автореф. дис. канд. экон. Наук. М., 1989.

171. Родионова В.М. Финансы. М.: Финансы и статистика, 1995.

172. Розанцева Д.Н. Финансовая деятельность МВД и его учреждений. Учебное пособие. М.: ВШ МВД РСФСР, 1962.

173. Роша А.Н. Стимулирование служебной деятельности работника милиции. М.: Академия МВД СССР. 1991.

174. Роша А.Н. Введение в теорию организации управления. М.: Академия МВД РФ, 1992.

175. Сабанти Б.М. Финансы современной России. С.-Пб.: Издательство Санкт-Петербургского университета экономики и финансов, 1993.

176. Савин А.Ю., Чемхильгов К.Б. Финансово-правовое регулирование в условиях рыночной экономики: научное издание. М.: Международная академия информатизации, 1995.

177. Сазонов Б.И. Социальные организационные и правовые механизмы действия закона // Государство и право, 1983. № 1.

178. Свод законов Российской империи. 1892. Т.1. ч.2.

179. Словарь иностранных слов. М.: Сирин, 1996.

180. Советское финансовое право / Под ред. В.В. Бесчеревных и С.Д. Цьшки-на. М., 1982.

181. Советское финансовое право / Под ред. Л.К. Вороновой, Н.И. Химичевой. М., 1987.

182. Собрание узоконений и распоряжений рабоче-крестьянского правительства РСФСР. 1917. № 1. Ст. 5.

183. Советское финансовое право / Под ред. Е.А. Ровинского. М., 1978.

184. Советский энциклопедический словарь. М.: Советская энциклопедия, 1984.

185. Соколова Э.Д. Финансовое право. М.: Новый юрист. 1996.

186. Соловей Ю.П. Правовое регулирование деятельности милиции в РФ. Омск, 1993.

187. Судебная бухгалтерия: Учебник / Под ред. С.П. Голубятникова.- М.: Юрид. Лит.,1998.

188. Сумарков В.Н. Государственные финансы в системе макроэкономического регулирования. М.: Финансы и статистика, 1996.

189. Теория управления в сфере правоохранительной деятельности / Под ред. В.Д. Малкова. М.: Академия МВД СССР, 1990.

190. Тихомиров Ю.А. Публичное право. М., 1995.

191. Тихомиров Ю.А. Проблемы законодательства Российской Федерации. М., 1993.

192. Фадеев В.И. Муниципальное право России. М.: Юристъ, 1994.

193. Финансовое право. Учебник / Под ред. О.Н. Горбуновой. М.: Юристъ, 1996.

194. Финансовое право. Учебник / Под ред. Н.И. Химичевой. М.: БЕК, 1995.

195. Финансовое право. Учебник / Отв. ред. Н.И. Химичева. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 1999.

196. Финансы / Под ред. В.М. Родионовой. М.: Финансы и статистика, 1993.

197. Финансово-экономический словарь / Под ред. М.Г. Назарова. М. Финста-тинформ, 1995.

198. Философский энциклопедический словарь, / Гл. редакция: Л.Ф. Ильичев, П.Н. Федосеев, С.М. Ковалев, В.Г. Панов. -М.: Сов. Энциклопедия, 1983.

199. Фленов С.И. Организация и методика проведения документальных ревизий: Учебное пособие. Горький: Горьковская высшая школа МВД СССР, 1982.

200. Химичева Н.И. Субъекты советского бюджетного права. Саратов, 1979.

201. Химичева Н.И. Налоговое право. М.: БЕК, 1997.

202. Худяков А.И. Основы теории финансового права. Апмата, 1995.

203. Чувиляев П. Некоммерческие организации: Создание и деятельность // Экономика и жизнь, 1995. № 12. С. 12.

204. Шамаров В.М. Государственное обеспечение работников милиции. М.: Академия МВД России, 1995.

205. Шамаров В.М. Политические секретари милиции. М., 1989.

206. Цыпкин С.Д. Финансово-правовые институты, их роль в совершенствовании финансовой деятельности советского государства. М.: МГУ, 1983.

207. Trends in Crime and Criminal justice, 1970 1985, in the Context of Socio -Economic Change. - N.Y.,1992.