Правовое регулирование деятельности милиции в Российской Федерации тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.02, доктор юридических наук Соловей, Юрий Петрович

• Соловей, Юрий Петрович
• доктор юридических наук
• 1993

Оглавление диссертации доктор юридических наук Соловей, Юрий Петрович

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА I. Исторические предпосылки современной концепции правового регулирования деятельности российской милиции

1. Полиция в теории и практике монархической России

2. Идея милиции и ее реализация в постмонархической

России.

3. Организационно-правовые особенности советской милиции как модели полиции социалистического государства

4. Нормативно-правовая основа деятельности советской милиции и факторы ее реформирования

ГЛАВА II. Теоретические предпосылки современной концепции правового регулирования деятельности милиции

1. Социальное назначение и сущность милиции

2. Задачи и функции милиции

3. Милиция в системе органов государства и местного самоуправления.

4. Милиция в системе субъектов полицейской деятельности

ГЛАВА III. Концептуальные проблемы содержания правового регулирования деятельности милиции

1. Новая социальная роль милиции

2. Адекватная правовая оснащенность милиции

3. Гарантированная правовая защищенность милиции

4. Баланс интересов государства и местного самоуправления в деятельности милиции

ГЛАВА IV. Концептуальные проблемы системы и структуры правового регулирования деятельности милиции

1. Приоритет закона в правовом регулировании деятельности милиции

2. Системность правового регулирования деятельности милиции.

3. Федеративный характер правового регулирования деятельности милиции

4. Кодификация полицейского права как тенденция правового регулирования деятельности милиции

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Правовое регулирование деятельности милиции в Российской Федерации»

Актуальность темы. Социально-экономические и политико-правовые преобразования, осуществляемые в течение нескольких последних лет в России, настолько глубоки и масштабны, что при всей их непоследовательности и противоречивости нетрудно сделать очевидный вывод: идет процесс коренного обновления Российской государственности. Меняются место и роль государства в жизни российского общества, меняется доктрина взаимоотношений государства и личности, меняются признаваемые и защищаемые государством ценности. Данного обстоятельства вполне достаточно для того, чтобы рассматривать функционирование государственного механизма в целом и каждого его элемента в отдельности в качестве приоритетных объектов внимания отечественной юридической науки, призванной оптимизировать стратегию и тактику назревших реформ и предложить пути наименее болезненного их осуществления.

Одним из "реформоемких" российских государственных институтов является милиция. Крах коммунистического режима, дезинтеграция СССР, возникновение очагов этнополитических конфликтов, форсированная экономическая реформа, сопровождающаяся забастовочным движением, возникновением ряда бунтогенных проблем и проводящаяся на грани пределов поддержки населением, маргинализация значительной его части при том, что доминантой российского правового менталитета всегда выступал абсолютный нигилизм, и, как следствие всего этого - криминальный бум, в результате которого преступность, приняв угрожающие размеры, стала серьезным фактором дестабилизации социально-политической обстановки в стране,- все это создает для милиции крайне неблагоприятные, критические условия работы.

Устойчивое и эффективное функционирование милиции в таких условиях немыслимо без надлежащего материально-технического, финансового, кадрового, информационного и, что следует подчеркнуть особо, правового его обеспечения. Последнее осуществляется в конечном итоге посредством правового регулирования деятельности милиции, которое, таким образом, приобретает характер актуальной юридической проблемы.

В теории под правовым регулированием подразумевается производимое "при помощи системы правовых средств (юридических и и \ норм, правоотношении, индивидуальных предписании и др.) результативное, нормативно-организационное воздействие на общественные отношения в целях их упорядочения, охраны, развития в соответствии с требованиями экономического базиса, общественными потребностями данного социального строя"1. Вполне допустимо, на мой взгляд, рассматривать понятие правового регулирования и в более узком, используемом, кстати, и для целей настоящей работы, смысле: как нормативно-правовое опосредование общественных отношений, их государственно-властное нормирование, облеченное в правовые формы.

Значимость научной разработки проблемы правового регулирования деятельности милиции предопределяется и тем, что оно не может сколько-нибудь удовлетворительно осуществляться без теоретического осмысления. Законодательные акты, принятые "ad hoc", под давлением случайных обстоятельств, всегда будут временными, неполными, противоречивыми. Только научный подход может агрегировать разрозненные стремления законодателя, привнести в них внутреннюю гармонию и предоставить в распоряжение милиции стройную систему разумных правил, позволяющих ей

Алексеев С. С. Общая теория права: В 2-х т. - М. : Юрид. лит., 1981.- T.I.- С.289. действовать с необходимой строгостью, не опасаясь обвинений в произволе. Это, в свою очередь, даст милиции возможность заслужить то уважение, в котором российское общество сегодня отказывает ей столь же упорно, как и сто лет тому назад отказывало в нем полиции2.

С принятием Закона РСФСР от 18 апреля 1991 г. "О милиции"3, а также ряда других законодательных, президентских и правительственных актов действующая нормативно-правовая основа функционирования милиции приобрела по сравнению с прежней иной, качественно более высокий уровень.

Вместе с тем анализ свидетельствует, во-первых, о значительном числе присущих ей недостатков, явившихся следствием неудачных компромиссов, непродуманных решений, недосмотров и ошибок законодателя, а во-вторых, что более существенно, об отсутствии целостной концепции правового регулирования деятельности милиции, которая отвечала бы новым российским политико-правовым реалиям, обусловленным процессами формирования действительно правовой, федеративной государственности.

Неудовлетворенность качеством правового регулирования деятельности милиции обнаруживают не только представители науки, но и практики, что косвенно подтверждается предложениями по совершенствованию тех или иных его аспектов, по-прежнему поступающими с мест в адрес соответствующих правотворческих инстанций.

2См. : Тарасов И.Т. Полиция в эпоху реформ,- М. , 1885.- С.51; Иозефи В. Опыт юридической науки полицейского права. Основные понятия. Материальное полицейское право,- Могилев-Под., 1902.-Ч.1.- С.157.

ЗСм.: ВСНД РСФСР и ВС РСФСР.-1991.- N 16,- Ст.503.

Удивляться этому вряд ли приходится, ибо проблема правового регулирования деятельности милиции в отечественной юридической доктрине разработана слабо. Отдельные ее стороны изучены в трудах Д.Н.Бахраха, В.М.Безденежных, И.И.Веремеенко, А.П.Герасимова, Р.И.Денисова, М.И.Еропкина, В.Р.Кисина, JI.М.Колодкина, Ф.Е.Колонтаевского, А.П.Коренева, С.И.Котюргина, В.В.Лазарева, Л.Л.Попова, Л.М.Розина, Г.А.Туманова, А.П.Шергина и ряда других специалистов, однако темой монографического исследования она еще не становилась. Многие сферы правового регулирования деятельности милиции остаются пока за рамками научного анализа, а сформулированные на его основе различными учеными выводы и предложения, подчас прямо противоположные друг другу, нередко исходят из прежних представлений о роли милиции в обществе и государстве.

Имеющиеся научные разработки почти не учитывают достижений досоциалистической российской правовой мысли, хотя многие исследования "той поры обогнали время, превзошли западноевропейский уровень, а главное - выразили нравственные и гуманистические традиции передовой русской философии"4.

Весьма существенно и то, что работы, затрагивающие вопросы правового регулирования деятельности милиции, написаны в основном до 1991 г., т.е. с учетом законодательства, которое к настоящему времени практически полностью утратило силу. Пришедший же ему на смену нормативно-правовой материал еще только предстоит осмыслить.

Указанные обстоятельства дают основание рассматривать правовое регулирование деятельности милиции в Российской Федерации как крупную проблему, имеющую важное, с точки зрения

4Алексеев С.С. Несколько мыслей о нашей юридической науке //Сов. государство и право.-1989.- N 5.- С.79. юридической теории и практики, значение, что в свою очередь предопределяет ее выбор в качестве темы диссертационного исследования.

Цель работы заключается в разработке современной концепции правового .регулирования деятельности российской милиции и подготовке на ее основе соответствующих нормопроектных предложений.

Для достижения поставленной цели автор предпринял попытку решения следующих взаимосвязанных исследовательских задач:

1) выявить, обобщить и систематизировать особенности, характеризовавшие советскую милицию, а также причины, в силу которых нормативно-правовая основа ее деятельности претерпевает в последнее время глубокие изменения;

2) раскрыть сущность милиции, ее место в системах органов государства, местного самоуправления и субъектов полицейской деятельности;

3) обосновать новое, отражающее современное видение государственно-правовых явлений, понимание роли милиции в эволюционирующем российском обществе;

4) дать толкование юридической природы, сущности и назначения тех правовых институтов и норм, которые неоднозначно или искаженно понимаются в теории и практике правового регулирования деятельности милиции;

5) изучить и оценить состояние, выявить закономерности, тенденции, перспективы и сформулировать основные, приоритетные направления правового регулирования деятельности милиции;

6) разработать собственные и оценить уже имеющиеся предложения по совершенствованию правового регулирования деятельности милиции.

Объектдиссертационногоисследования составляют урегулированные правом и требующие правового опосредования общественные отношения в сфере деятельности милиции, а в качестве предмета рассматриваются конкретные нормативные акты и юридические нормы, преимущественно административно-правового характера, посвященные в той или иной мере вопросам взаимоотношений милиции с иными государственными, общественными институтами и гражданами, а также возможности их совершенствования.

Методология и методика работы. Основой методологического подхода к исследованию избранной темы являются соответствующие положения общей теории и социологии права (труды С.С.Алексеева, В. Н. Кудрявцева, P.O. Халфиной, JI. С. Явича и др.). Непосредственное влияние на теоретические основы исследования оказало научное наследие, оставленное российскими учеными-административистами конца XIX начала XX вв.,- В.М.Гессеном, В.Ф.Дерюжинским, А.Ф.Евтихиевым, А.И.Елистратовым, В.В.Ивановским, И.Т.Тарасовым и некоторыми другими.

Использовались достижения современной науки административного права и теории государственного управления, соответствующие разработки ученых в области государственного, уголовного, уголовно-процессуального и иных отраслей права.

Обоснованность выводов, содержащихся в диссертации, достигается за счет комплексного применения исторического, сравнительно-правового, логико-теоретического, формально-юридического и социологического методов исследования. Изучались специальная отечественная и зарубежная литература, соответствующее законодательство СССР, России, бывших республик Советского Союза, а также практика его применения.

Фактическая основа диссертации включает нормативно-юридические источники, материалы парламентских слушаний по проектам закона о милиции и некоторых других законодательных актов, непосредственно отражающие процесс правообразования; опубликованные судебные решения; личные наблюдения и опыт автора, почерпнутые в период непосредственной милицейской практики, а также во время работы в 1990-1991 гг. в качестве члена рабочих групп МВД РСФСР и Комитета Верховного Совета РСФСР по вопросам законности, правопорядка и борьбы с преступностью по подготовке проекта Закона РСФСР "0 милиции".

В 1983-1985 гг. при помощи разработанного автором научного инструментария изучено 2012 дел о мелком хулиганстве и злостном неповиновении законному распоряжению или требованию работника милиции, рассмотренных руководителями органов внутренних дел и народными судьями г.Омска; проанализировано в органах прокуратуры г.Омска 137 материалов об отказе в возбуждении уголовного дела по признакам преступления, предусмотренного ст.191-1 УК РСФСР; опрошено 500 начальников городских и районных органов внутренних дел Уральского и Сибирского регионов.

В исследовании соискатель использовал проанализированные им данные опроса руководителей 42 управлений внутренних дел краевых, областных исполкомов Советов народных депутатов, 17 исполнительных комитетов краевых и областных Советов народных депутатов, 11 министерств внутренних дел и 8 Советов Министров республик в составе РСФСР, проведенного в июле 1990 г. Управлением правового обеспечения МВД РСФСР в порядке подготовки проекта закона о милиции, а также результаты опроса населения (1506 чел.), проведенного Всесоюзным центром изучения общественного мнения по социально-экономическим вопросам с этой же целью в октябре 1990 г. по репрезентативной российской выборке, вопросы которого формулировались с учетом пожеланий диссертанта как одного из участников работы над проектом закона о милиции.

Диссертация опирается также на данные авторского анализа 50 отзывов на проект Закона РСФСР "0 полиции (милиции)", поступивших в Верховный Совет РСФСР из Верховных Советов и правительств республик в составе РСФСР, краевых, областных и автономных образований Советов народных депутатов, органов внутренних дел и прокуратуры.

Кроме того, изучено 37 определений Судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда Российской Федерации, вынесенных ею в период с 1988 по 1992 гг. и не нашедших отражения в Бюллетене Верховного Суда РФ, в которых так или иначе дается юридическая оценка законности действий сотрудников милиции.

Научная новизна диссертации заключается в том, что в ней впервые в рамках монографического исследования на значительном фактическом, нормативном и теоретическом материале осуществлена комплексная теоретико-прикладная разработка проблемы правового регулирования деятельности российской милиции, позволившая предложить его авторскую концепцию.

Исследованы генезис идеи милиции и опыт ее реализации в России. Произведен анализ основных черт советской милиции, доказывающих правомерность ее рассмотрения в качестве модели полиции социалистического государства. Раскрыта социальная роль милиции, исходя из которой должна определяться ее компетенция и решаться проблема освобождения милиции от так называемых несвойственных функций. Найдено и теоретически обосновано место милиции в системах органов государства, местного самоуправления и субъектов полицейской деятельности, отвечающее ее природе. Сформулированы приоритетные направления современного правового регулирования деятельности российской милиции. В работе содержатся предложения по совершенствованию законодательства, регулирующего деятельность милиции, причем более 30 из них - в форме конкретных законодательных предписаний. Приведена дополнительная аргументация в пользу некоторых нормопроектных идей других авторов, а часть из них, напротив, подвергнута критике.

На защиту выносятся следующие основные положения:

- характеристика советской милиции в качестве модели полиции социалистического государства;

- оценка состояния нормативно-правовой основы деятельности милиции и факторов ее реформирования;

- трактовка назначения и сущности милиции, классификация ее задач и функций;

- обоснование организационно-правового статуса милиции как структуры исполнительной власти государства; понятие полицейской деятельности, классификация ее субъектов и организационно-правовые особенности милиции как одного из таких субъектов;

- определение роли, которая должна отводиться милиции в правовом, демократическом государстве, и правовых путей ее обеспечения в современных условиях;

- результаты юридического анализа правомочий милиции с точки зрения их соответствия милицейским обязанностям;

- понятие правовой защищенности милиции и классификация ее гарантий;

- теоретическая конструкция организационной системы милиции, обеспечивающей баланс интересов государства и местного самоуправления в ее деятельности;

- критерии разграничения сфер действия законодательных и подзаконных актов в правовом регулировании деятельности милиции;

- истолкование норм Федеративного договора применительно к правовому регулированию деятельности милиции;

- понятие полицейского права и аргументация в пользу его статуирования в качестве подотрасли административного права;

- предложения и рекомендации по совершенствованию правового регулирования деятельности российской милиции.

Теоретическое значение диссертационного исследования состоит в научном обосновании концепции правового регулирования деятельности милиции, что позволяет в какой-то мере восполнить один из пробелов, обозначившихся в последнее время в отечественной административистике. Выводы, содержащиеся в работе, дают возможность осмыслить заново саму идею милиции и отражают современное видение проблемы правового опосредования ее взаимоотношений с личностью и обществом. С каждым, пусть небольшим шагом вперед в разработке данного весьма актуального раздела административно-правовой науки, с каждым добытым здесь результатом должна сужаться (и уже сужается) сфера полицейского произвола.

Ряд положений диссертации сформулирован в постановочном порядке, выдвинут в качестве научных гипотез, и поэтому работа способна стимулировать дальнейшие теоретические изыскания ученых-административистов и представителей иных отраслей юридического знания.

Практическое значение исследования определяется совокупностью обоснованных диссертантом конкретных предложений об изменениях и дополнениях законодательных и подзаконных актов, относящихся к деятельности милиции, направленных в итоге на совершенствование ее практической деятельности. Автором подготовлен и опубликован проект закона "О полиции"5, который может быть использован при обновлении российского законодательства о милиции. Этой же цели служит его идея о разработке и принятии федерального полицейского кодекса, примерная структура которого предложена в диссертации. Сформулированные соискателем выводы, рекомендации, подготовленные на основе диссертационных материалов научные разработки и публикации могут использоваться практическими работниками, в научно-исследовательской деятельности, в учебном процессе юридических учебных заведений при преподавании курсов административного права и административной деятельности органов внутренних дел. Работа над темой позволила сделать вывод о необходимости введения в учебных заведениях МВД РФ нового учебного курса "Российское полицейское право", проект системы которого содержится в диссертации.

Апробация результатов исследования. Основные положения, выводы и рекомендации соискателя изложены в монографиях, учебнике, учебных и учебно-практических пособиях, научных статьях. Общий объем публикаций по теме диссертации составляет более 60 печатных листов.

Результаты исследования докладывались в ходе слушаний в Комитете Верховного Совета РСФСР по вопросам законности, правопорядка и борьбы с преступностью, а также на всесоюзных (Калинин, 1986 г; Москва, 1991 г.), межреспубликанской (Волгоград, 1990 г.), всероссийских (Омск, 1991,1993 гг.), региональной (Кемерово, 1989 г.), межвузовских (Москва, 1991 г.;

5См. : Соловей Ю.П. Закон РСФСР "0 полиции" (инициативный авторский проект) //Информационное и правовое обеспечение деятельности органов внутренних дел.- Омск: ВШМ МВД РСФСР, 1991.-Ч.П.- С.59-118.

Омск, 1991,1992 гг.) научно-практических конференциях и теоретических семинарах.

Материалы исследования используются в преподавании курсов административного права и административной деятельности органов внутренних дел в Академии, Московской, Омской и других высших школах МВД РФ.

Ряд положений проекта Закона РСФСР "О полиции", разработанного соискателем и направленного осенью 1990 г. в Комитет Верховного Совета РСФСР по вопросам законности, правопорядка и борьбы с преступностью, реализован в Законе РСФСР от 18 апреля 1991 г. "0 милиции". С момента образования в сентябре 1990 г. межведомственной рабочей группы указанного Комитета, готовившей упомянутый законопроект, и вплоть до его принятия диссертант в качестве члена данной группы участвовал в ее работе. С учетом вклада в формулирование концепции и содержания Закона РСФСР "0 милиции" решением комитетской комиссии, утвержденным секретарем Президиума Верховного Совета РСФСР, соискатель признан одним из его разработчиков.

Представленные диссертантом в МВД РФ материалы исследования нашли также отражение в Концепции правового обеспечения деятельности системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, объявленной приказом МВД РФ от 23 сентября 1992 г. N 340 "0 мерах по совершенствованию правовой работы в системе МВД России".

Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, четырех глав, заключения и списка использованной литературы. Объем диссертации - 345 страниц без учета библиографии.

Заключение диссертации по теме «Конституционное право; муниципальное право», Соловей, Юрий Петрович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное исследование дает основание сделать следующие выводы.

1. Советская милиция, создававшаяся первоначально именно как милиция, уже в 1918 г. приобрела вопреки выдвинутым В.И.Лениным идеям организационно-правовой статус регулярной полиции. Характерными ее чертами являлись, как представляется, партийность, мифологизированность, этатизированность, универсализированность, государственная монополизированность, милитаризованность, централизованность, организационно-правовая аморфность и инкапсулированность, правовая неоснащенность и незащищенность, позволявшие в целом рассматривать советскую милицию в качестве модели полиции государства тоталитарного типа.

Переименование милиции в полицию будет означать преодоление одного из устойчивых идеологических мифов и явится шагом на пути обретения милицией социальной роли, адекватной ее собственной природе.

2. Милиция должна пониматься как профессиональное гражданское вооруженное формирование исполнительной власти, нанимаемое ею для решения общих или специализированных задач по защите жизни, здоровья, достоинства, прав и свобод каждого человека, всех законных институтов общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств. Право применять силу для достижения законных целей - главная отличительная особенность милиции, позволяющая занять ей особое место в государственном механизме и во многом обусловливающая круг функций, которые должны (или не должны) возлагаться на милицию. Отсюда вовсе не следует вывод о том, что милиция должна быть единственным в государстве субъектом полицейской деятельности. Напротив, диверсификация отечественной полицейской системы позволила бы милиции (общей полиции) существенно повысить эффективность своей деятельности.

3. Современное правовое регулирование деятельности российской милиции призвано придать ей новую, отвечающую требованиям правового, демократического государства, социальную роль. Из инструмента силовой поддержки политического режима она должна превратиться в социальный институт, гарантирующий эффективную защиту личности, общества и государства от преступных посягательств. Для этого требуется осуществление комплекса правотворческих решений, направленных на обеспечение демифологизации, департизации, деэтатизации, деуниверсализации и демилитаризации милиции, а также организационно-правового ее оформления в самостоятельную структуру исполнительной власти.

4. Демократические режимы в намного большей степени, нежели тоталитарные, нуждаются в хорошо оснащенной в правовом отношении полиции. Анализ в этой связи действующего законодательства позволяет утверждать, что используемые милицией правовые средства, такие как, в частности, проверка документов, задержание, досмотр, проникновение в помещения, применение огнестрельного оружия и др., нуждаются в определенном, если так можно выразиться, заострении.

5. В настоящее время, когда государственная власть уже не может, как ранее, рассчитывать на беспрекословное принятие людьми любых своих акций, обеспечение правовой защищенности милиции выдвигается в число приоритетных задач правового регулирования ее деятельности. Понятие "правовая защищенность" означает характеристику милиции с точки зрения наличия юридических возможностей для уверенного и инициативного, вопреки возникающим препятствиям и опасностям, исполнения милицией возложенных на нее обязанностей. К числу гарантий правовой защищенности милиции, требующих значительно более глубокой законодательной проработки, относятся презумпции доверия и повиновения сотруднику милиции, законности его деятельности и принудительного осуществления его законных требований, обоснованности полицейского вмешательства, а также меры ответственности за противодействие законной деятельности милиции.

6. С учетом социального назначения милиции своей деятельностью она должна удовлетворять общественные интересы, представляемые и выражаемые публичной властью всех масштабов -органами местного самоуправления, национально-государственных, административно-территориальных, национально-территориальных образований и государства в целом. При всем совпадении полное тождество таких интересов нереально, и гарантировать достижение их баланса, как показывает практика, не может ни абсолютно централизованная, ни, напротив, полностью децентрализованная модель полиции, ни полиция, находящаяся в так называемом двойном подчинении. Потребностям государства с отлаженным федеративным устройством и развитым местным самоуправлением более всего отвечает полицейская система, состоящая из трех автономных подсистем,- федерального, регионального (субъектов Федерации) и муниципального уровней. В этой связи, очевидно, существующая система российской милиции нуждается в преобразованиях, осуществляемых соответственно в двух встречных направлениях -централизации и децентрализации (при преобладании последнего).

7. Система и структура современного правового регулирования деятельности российской милиции требуют реформирования, одним из аспектов которого является обеспечение приоритета закона. Для этого необходимо прежде всего ограничить понятие закона его собственным, узко-юридическим смыслом; существенно сократить подзаконное нормотворчество; лишить МВД РФ права издавать акты, обязательные для физических и юридических лиц; скорректировать порядок государственной регистрации ведомственных нормативных актов; подготовить и принять Закон РФ "О нормативно-правовых актах Российской Федерации".

8. Правовое регулирование деятельности милиции, имея по преимуществу административно-правовой характер, должно состоять в субординационной связи с кодифицированными отраслями права -государственным, уголовным, гражданским и процессуальным. Нарушение последовательности в проведении законодательных реформ обрекает принятые нормативные акты, как это случилось с российским законом о милиции, на половинчатость воплощаемых в них решений и нестабильность. Принятие новой Конституции России, новых Уголовного и Уголовно-процессуального кодексов, закона о следственном комитете, Основ законодательства РФ о местном самоуправлении и некоторых других законодательных актов потребует в ближайшее время разработки и нового законодательства о милиции.

9. Анализ положений Федеративного договора свидетельствует, что правовое регулирование деятельности милиции, вторгающейся в сферу прав и свобод граждан, относится к предметам ведения Российской Федерации. Правовое решение иных вопросов деятельности милиции (кроме ее федеральных структур) входит в совместную компетенцию федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Федерации. Подобная модель разграничения нормотворческих полномочий, с одной стороны, сужает сферу централизованного правового регулирования деятельности милиции и, следовательно, делает его более гибким и оперативным, а с другой, позволяет обеспечить неизменность правового статуса граждан в их взаимоотношениях с милицией на всей территории страны.

Воплощение в жизнь Федеративного договора предполагает внесение определенных изменений в практику правового регулирования деятельности милиции. На смену закону о милиции должны, как представляется, прийти три новых федеральных законодательных акта: Основы законодательства о полиции, закон о полицейских полномочиях (Полицейский кодекс) и закон о федеральной полиции.

10. Результатом активной законотворческой работы, осуществлявшейся в течение последних трех лет в не жалуемой прежде вниманием российского законодателя сфере функционирования милиции и других субъектов полицейской деятельности, явилось образование достаточно четко обособившейся юридической целостности, заявляющей о себе как об одном из подразделений отечественной правовой системы, а именно - полицейского права. Как юридическое понятие полицейское право было "репрессировано" советским правоведением, однако оно продолжало существовать и функционировать. Новейшие законодательные акты "вывели" его с подзаконного, подчас ведомственного уровня, статуировав в качестве собственно права. Его можно определить как совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения в сфере полицейской деятельности, т.е. деятельности органов исполнительной власти и иных уполномоченных на то субъектов, сопряженной с непосредственным вторжением (гласным, принимающим форму принуждения, либо негласным) в права и свободы физических и юридических лиц, протекающей вне рамок уголовного и пенитенциарного процессов. Полицейское право является подотраслью права административного, хотя дальнейшее его развитие может привести к признанию за ним статуса самостоятельной отрасли права. Для кодификации полицейского права существуют необходимые предпосылки, и наиболее приемлемой ее формой представляется принятие федерального законодательного акта - Полицейского кодекса РФ. Признание полицейского права, а тем более, его кодификация, если она состоится, выдвигают в повестку дня вопрос о введении в юридических учебных заведениях преподавания новой учебной дисциплины - "Российского полицейского права".

Пожалуй, главным выводом настоящего исследования является то, что несмотря на происшедшие в последние годы значительные подвижки к лучшему правовое регулирование деятельности российской милиции нуждается в существенных преобразованиях. Необходимость в них вызывается уже набравшими определенную динамику процессами формирования основ правовой, демократической, федеративной российской государственности.

В этой связи задача юридической науки состоит в выработке концепции реформы правового регулирования деятельности милиции, определении стратегии, тактики и конкретных путей ее осуществления. К сожалению, пока нельзя признать, что наука здесь идет впереди практики, скорее наоборот.

Ощущается острая потребность в теоретической разработке серьезных проблем, касающихся выявления и определения социального назначения, сущности милиции, круга ее функций, соответствующих ожиданиям современного общества; поиска такой организационной модели отечественной милиции, которая бы, базируясь на лучших российских традициях государственного строительства, не уступала бы в то же время зарубежным аналогам; формулирования новых, гуманистических принципов деятельности милиции; оснащения ее арсеналом правовых средств деятельности и гарантий правовой защищенности, адекватных предъявляемым средой функционирования требованиям; создания непротиворечивой, гибкой и вместе с тем стабильной системы правового регулирования деятельности милиции.

Попыткой решения в какой-то мере этих и других взаимосвязанных с ними проблем и является данная работа. Хотелось бы надеяться, что она поможет, пусть даже в качестве материала для критики, раздвинуть, уточнить и углубить сложившиеся в российской юридической теории и практике представления о том, какой должна быть роль права в регулировании деятельности милиции.

Список литературы диссертационного исследования доктор юридических наук Соловей, Юрий Петрович, 1993 год

1. Международный пакт о гражданских и политических правах, принятый резолюцией 2200(ХХ1) Генеральной Ассамблеи ООН от 16 декабря 1976 г. //ВВС СССР,- 1976,- N 17,- Ст.291.

2. Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г. //СССР и международное сотрудничество в области прав человека: Документы и материалы,- М.: Межд. отношения, 1989,- С.159-179.

3. Документ Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ //СГП,- 1990,- N11.- С.93-104.

4. Отечественное законодательство

5. Конституция (Основной Закон) Российской Федерации-России,- М.: Известия, 1993,- 126 С.

6. Декларация "О государственном суверенитете Российской Советской Федеративной Социалистической Республики" //ВСНД РСФСР и ВС РСФСР,- 1990,- N 2,- Ст.22.

7. Федеративный Договор: Документы. Комментарий.- М.: Республика, 1992,- 79 С.

8. Постановление Съезда народных депутатов РСФСР от 22 июня 1990 г. "0 разграничении функций управления организациями на территории РСФСР (основы нового Союзного договора)" //ВСНД РСФСР и ВС РСФСР,- 1990,- N 4,- Ст.63.

9. Исправительно-трудовой кодекс РСФСР,- М. : Юрид. лит., 1986,- 112 С.

10. Кодекс РСФСР об административных правонарушениях,- М. : Юрид. лит., 1993,- 190 С.

11. Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР,- М. : Юрид. лит., 1993,- 222 С.

12. Уголовный кодекс РФ,- М. : Российское право, 1992.- 176 С.

13. Закон РСФСР от 18 апреля 1991 г. "0 милиции" //ВСНД РСФСР и ВС РСФСР,- 1991,- N 16,- Ст.503.

14. Закон РФ от 5 марта 1992 г. "0 краевом, областном Совете народных депутатов и краевой, областной администрации" //ВСНД РФ и ВС РФ.- 1992,- N 13,- Ст.663.

15. Закон РФ от 11 марта 1992 г. "0 частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" //ВСНД РФ и ВС РФ,-1992,- N 17,- Ст.888.

16. Закон РФ от 13 марта 1992 г. "Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации" //ВСНД РФ и ВС РФ.- 1992.-N 17,- Ст".892; N 33,- Ст.1912.

17. Закон РФ от 26 июня 1992 г. "О статусе судей в Российской Федерации" //ВСНД РФ и ВС РФ,- 1992.- N 30,- Ст.1792.

18. Закон РФ от 24 сентября 1992 г. "Об обороне" //ВСНД РФ и ВС РФ,- 1992,- N 42,- Ст.2331.

19. Закон РФ от И февраля 1993 г. "О воинской обязанности и военной службе" //ВСНД РФ и ВС РФ,- 1993,- N 9,- Ст.325.

20. Закон РФ от 20 мая 1993 г. "Об оружии" //ВСНД РФ и ВС РФ.- 1993,- N 24,- Ст.860.

21. Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации: Утв. постановлением Верховного Совета РФ от 23 декабря 1992 г. //ВСНД РФ и ВС РФ,- 1993,- N 2,- Ст.70.

22. Указ Президента РФ от 18 июля 1992 г. N 788 "О неотложных мерах по организации таможенного контроля в Российской Федерации" //ВСНД РФ и ВС РФ,- 1992,- N 30.- Ст.1824.

23. Указ Президента РФ от 30 сентября 1992 г. N 1147 "О системе центральных органов федеральной исполнительной власти" //ВСНД РФ и ВС РФ,- 1992,- N 41,- Ст.2278.

24. Указ Президента от 21 января 1993 г. N 104 "О нормативных актах центральных органов государственного управления Российской Федерации" //САП и П РФ,- 1993.- N 4,- Ст.301.

25. Указ Президента РФ от 12 февраля 1993 г. N 209 "О милиции общественной безопасности (местной милиции)" //САП и П РФ.-1993,- N 7,- Ст.562.

26. Положение о Министерстве внутренних дел Российской федерации: Утв. постановлением Совета Министров РСФСР от 22 декабря 1991 г. N 557 //Сборник правовых актов Российской

27. Федерации по вопросам организации и деятельности органов внутренних дел.- М., 1992.- Раздел I.- С.164-173.

28. Постановление Правительства Российской Федерации от 17 сентября 1992 г. N 723 "Об организационных мерах по выполнению постановления Верховного Совета РСФСР "О порядке введения в действие Закона РСФСР "О милиции" //РГ.- 1992,- 30 сент.

29. Приказ МВД РФ от 23 сентября 1992 г. N 340 "О мерах по совершенствованию правовой работы в системе МВД России".

30. Устав патрульно-постовой службы милиции общественной безопасности: Утв. приказом МВД РФ от 18 января 1993 г. N 17.

31. Памятники отечественного законодательства

32. Постановление Временного Правительства от 10 марта 1917 г. "Об упразднении Департамента Полиции и об учреждении временного управления по делам общественной полиции" //Собрание узаконений и распоряжений правительства. Отдел I.- 1917.- N 79.-Ст.453.

33. Постановление Временного Правительства от 17 апреля 1917 г. "Об учреждении милиции" //Собрание узаконений и распоряжений правительства. Отдел I.- 1917.- N 97.- Ст.537.

34. Постановление НКВД РСФСР от 28 октября (10 ноября) 1917 г. "0 рабочей милиции" //СУ РСФСР,- 1917,- N 1,- Ст.15.

35. Инструкция по организации Советской Рабоче-Крестьянской милиции //Вестник Комиссариата Внутренних Дел.- 1918.- N 23.-С.1-4.

36. Декрет ВЦИК и СНК РСФСР от 10 июня 1920 г. "0 Рабоче-Крестьянской Милиции (Положение)" //СУ РСФСР.- 1920,- N 79.-Ст.371.

37. Постановление СНК СССР от 25 мая 1931 г. N 390 "Положение о рабоче-крестьянской милиции" //СЗ СССР,- 1931,- N 33,- Ст.247.

38. Положение о советской милиции: Утв. постановлением Совета Министров СССР от 17 августа 1962 г. N 901 //Приказ М00П РСФСР от 4 сентября 1962 г. N 501.

39. Положение о Министерстве внутренних дел СССР: Утв. постановлением Совета Министров СССР от 16 июня 1972 г. N 452 //Свод законов СССР,- М.: Известия, 1985.- Т.10,- С.281-287.

40. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 8 июня 1973 г. "Об основных обязанностях и правах советской милиции по охране общественного порядка и борьбе с преступностью" //Свод законов СССР,- М.: Известия, 1985.- Т.10,- С.230-235.

41. Положение о советской милиции: Утв. постановлением Совета Министров СССР от 8 июня 1973 г. N 385 //Свод законов СССР.- М.: Известия, 1985.- Т.10,- С.236-247.

42. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 23 октября 1973 г. "0 специальных званиях рядового и начальствующего состава органов внутренних дел" //Свод законов СССР.- М.: Известия, 1985,- Т.10,- С.287-291.

43. Закон СССР от 9 апреля 1990 г. "Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР" //ВСНД СССР и ВС СССР,- 1990,- N 16,- Ст.267.

44. Закон СССР от 9 октября 1990 г. "Об общественных объединениях" //ВСНД СССР и ВС СССР,- 1990,- N 42,- Ст.839.

45. Закон СССР от 10 декабря 1990 г. "О профессиональных союзах, правах и гарантиях их деятельности" //ВСНД СССР и ВС СССР,- 1990,- N 51.- Ст.1107.

46. Закон СССР от 6 марта 1991 г. "О советской милиции" //ВСНД СССР и ВС СССР,- 1991.- N 12,- Ст.319.

47. Закон СССР "О советской милиции": Проект //Изв.- 1990.16 июня.

48. Закон РСФСР "0 полиции (милиции)": Проект //Ленинградская милиция.- 1991.- N 4.

49. Конституция (Основной Закон) Российской Федерации: Проект //Изв.- 1993,- 30 апр.

50. Конституция (Основной Закон) РСФСР: Проект, подготовленный группой народных депутатов РСФСР "Коммунисты России" в порядке законодательной инициативы //Сов. Россия.-1991,- 19 апр.

51. Проект Конституции Российской Федерации: (Сборник материалов).- М.: Республика, 1992.- 95 С.1. Иные нормативные акты

52. Закон БССР от 26 февраля 1991 г. "0 милиции" //Ведомости Верховного Совета БССР,- 1991.- N 13(15).- Ст.150.

53. Закон Латвийской Республики от 4 июня 1991 г. "0 полиции" //На боевом посту.- 1991.- 27 июня.

54. Закон Литовской Республики от 11 декабря 1990 г. "0 полиции" //Ведомости Верховного Совета и Правительства Литовской Республики,- 1991.- N 2.- Ст.22.

55. Закон ССР Молдова от 18 декабря 1990 г. "0 полиции" //Законы, постановления и другие акты, принятые пятой сессией Верховного Совета ССР Молдова двенадцатого созыва.- Кишинев, 1991.- T.I.- С.272-297.

56. Закон Украины от 20 декабря 1990 г. "0 милиции" //Ведомости Верховного Совета УССР.- 1991,- N 4,- Ст.20.

57. Закон Эстонской Республики от 20 сентября 1990 г. "0 полиции" //Ведомости Эстонской Республики.- 1990.- N 10,- Ст.113.

58. Закон Туркменской ССР от 29 мая 1991 г. "0 милиции" //Ведомости Туркменской ССР.- 1991 N 9-10,- Ч.Н.- Ст.93.

59. Конституция Соединенных Штатов Америки (17 сентября 1787 г.) //Конституции буржуазных государств.- М. : Юрид. лит., 1982,- С.19-43.

60. ДОКУМЕНТАЛЬНЫЕ И СПРАВОЧНЫЕ МАТЕРИАЛЫ

61. Внеочередной Съезд народных депутатов СССР: Стеногр. отчет //Изв.- 1991.- 5 сент.

62. Концепция безопасности РСФСР,- М., 1990,- 24 С.

63. Концепция судебной реформы в Российской Федерации /Сост. С.А.Пашин.- М.: Республика, 1992,- 111 С.

64. О красном терроре: Телеграмма НКВД РСФСР //Вестник Народного комиссариата внутренних дел.- 1918.- N 21-22,- С.1.

65. О нейтрализме милиционеров: Циркулярная телеграмма НКВД РСФСР //Вестник Народного комиссариата внутренних дел,- 1918.-N 21-22,- С.2.

66. От Временного правительства //Известия Петроградского Совета рабочих и солдатских депутатов.- 1917,- 3 марта.

67. Очередной Пленум Верховного Суда РСФСР //ВВС РСФСР.-1991,- N 12.- С.2-5.

68. Пятая сессия Верховного Совета СССР: Бюллетень N 14 совместного заседания Совета Союза и Совета Национальностей, 6 марта 1991 г.- М., 1991,- 55 С.

69. Пятый (внеочередной) Съезд народных депутатов РСФСР //РГ,- 1991,- 13 нояб.

70. Резолюции, принятые III Всероссийским съездом заведующих отделами управления исполкомов, 29-31 января 1920 г. //Власть Советов,- 1920.- N 2-3,- С.4-6.

71. Резолюция второго Всероссийского съезда административных работников по докладу тов. Толмачева "Очередные задачи в области работы административных органов" //Адм. вестник,- 1928,- N 6,-С.24-28.

72. Съезд судей Российской Федерации //ВВС РСФСР.- 1991.-N 12,- С.1,2.

73. Третья сессия Верховного Совета РСФСР: Бюллетень N 15 совместного заседания Совета Республики и Совета Национальностей, 27 февраля 1991 г.- М., 1991,- 104 С.

74. Третья сессия Верховного Совета РСФСР: Бюллетень N 19 совместного заседания Совета Республики и Совета Национальностей, 22 марта 1991 г.- М., 1991,- 88 С.

75. Третья сессия Верховного Совета РСФСР: Бюллетень N 21 совместного заседания Совета Республики и Совета Национальностей, 18 апреля 1991 г.- М., 1991.- 118 С.

76. Третья сессия Верховного Совета СССР: Бюллетень N 17 заседания Совета Национальностей, 7 июня 1990 г.- М., 1990.- 52 С.

77. Третья сессия Верховного Совета СССР: Бюллетень N 17 заседания Совета Союза, 7 июня 1990 г.- М., 1990,- 43 С.

78. Четвертый Съезд народных депутатов СССР: Стеногр. отчет //Изв.- 1990,- 20 дек.

79. Шестая сессия Верховного Совета РФ: Бюллетень N 5 заседания Совета Национальностей, 17 февраля 1993 г.- М., 1993.48 С.

80. Шестая сессия Верховного Совета РФ: Бюллетень N 5 заседания Совета Республики, 17 февраля 1993 г.- М., 1993.- 48 С.

81. Ожегов С. И. Словарь русского языка,- Изд. 18-е, стереотип.- М.: Русский язык, 1986,- 797 С.

82. Словарь иностранных слов,- 18-е изд., стереотип.- М.: Русский язык, 1989,- 624 С.

83. Философский словарь,- М.: Сов. энциклопедия, 1983.840 С.

84. Юридический энциклопедический словарь.- 2-е изд., доп.-М.: Сов. энциклопедия, 1987,- 528 С.1. СПЕЦИАЛЬНАЯ ЛИТЕРАТУРА

85. Абулгазин С.Б. Защита административно-правовых отношений в деятельности милиции по охране общественного порядка //Вопросы охраны правопорядка и борьбы с правонарушениями.- Караганда, 1983.- С.93-107.

86. Административное право: (Вопросы административно-юрисдикционной деятельности органов внутренних дел) /Под ред. Л.Л.Попова.- М.: Академия МВД СССР, 1983,- 176 С.

87. Административное право и административная деятельность органов внутренних дел /Под ред. Л.Л.Попова.- М. : Академия МВД СССР, 1990,- 224 С.

88. Административное право: Общая и Особенная части /Под ред. А.П.Коренева.- М.: ВШМ МВД СССР, 1986,- 487 С.

89. Административный кодекс //Власть Советов.- 1923.- N 8-9.-С.111-114.

90. Алексеев А.И., Синилов Г.К. Актуальные проблемы теории оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел.- М. : ВНИИ МВД СССР, 1973.- 200 С.

91. Алексеев С.С. Несколько мыслей о нашей юридической науке //СГП.- 1989,- N 5,- С.76-79.

92. Алексеев С.С. Общая теория права: В 2-х т.- М. : Юрид. лит., 1981,- T.I.- 360 С.; 1982,- Т.П.- 360 С.

93. Алексеев С.С. Правовое государство судьба социализма.-М.: Юрид. лит., 1988.- 176 С.

94. Андреев И. Сейчас опасно быть пассажиром //Изв.- 1992.11 июля.

95. Андреевский И.Е. Полицейское право.- Спб, 1874.- Т.1.-648 С.

96. Аппарат управления социалистического государства: В 2-х ч.- М.: Юрид. лит., 1976,- Ч.1.- 320 С.; 1977,- Ч.2.- 353 С.

97. Ардаев В. "Был бы человек, а статья найдется" //Изв.-1989,- 26 июля.

98. Ардаев В. "Был бы человек, а статья найдется". Почему этому циничному "принципу" все еще могут следовать в органах внутренних дел? //Изв.- 1989.- 31 марта.

99. Ардашкин В.Д. К теории правоохранительного механизма //Правоведение,- 1988.- N 1 .- С.11-16.

100. Асев М. Уголовный Розыск Республики //Власть Советов.-1923.- N 6-7,- С.154-158.

101. Асмаров С. "Врозь итти вместе бить" (К вопросу о взаимоотношениях Уголовного Розыска с Милицией) //Адм. вестник.-1929,- N 6-7,- С.50-53.

102. Бабаев М.М., Блувштейн Ю.Д. Бюрократизм в правоохранительной деятельности: истоки и пути преодоления //СГП,- 1990,- N 9,- С.60-66.

103. Бабай А.Н. "Разделение властей" как принцип правового государства и роль органов внутренних дел в его осуществлении //Формирование правового государства и совершенствование деятельности органов внутренних дел,- Хабаровск, 1991,- С.33-40.

104. Бахрах Д.Н. Административная власть как вид государственной власти //ГП.- 1992,- N 3,- С.13-20.

105. Бахрах Д.Н. Административно-процессуальное принуждение //Правоведение,- 1989.- N 4,- С.59-64.

106. Бахрах Д.Н. Важные вопросы науки административного права //ГП,- 1993,- N 2,- С.37-45.

107. Бахрах Д.Н. Система субъектов советского административного права //СГП,- 1986,- N 2,- С.41-48.

108. Бачило И.Л. Функции органов управления (правовые проблемы оформления и реализации).- М.: Юрид. лит., 1976,- 200 С.

109. Бедняков Д.И. Некоторые аспекты судебно-правовой реформы в РСФСР //СГП,- 1992,- N 1,- С.25-34.

110. Биленко С.В. Советская милиция России (Организация советской рабоче-крестьянской милиции РСФСР и ее деятельность по охране революционного порядка (1917-1920 гг.).- М., 1976.- 96 С.

111. Бинев А. Увидел милиционера "руки по швам"? //Аргументы и факты,- 1991,- N 27,- С.6.

112. Блувштейн Ю.Д. Правовые основы и компетенция органов внутренних дел по предупреждению преступности.- Минск: ВШ МВД СССР, 1986,- 74 С.

113. Богатко С., Казьмин Ю. Будни Петровки, 38. Наберите "02" //Правда,- 1990,- 18 июня.

114. Братко А.Г. Правоохранительная система (вопросы теории).- М.: Юрид. лит., 1991,- 208 С.

115. Брэбан Г. Французское административное право,- М.: Прогресс, 1988,- 488 С.

116. Бурбыга Н. Шереметьевская стрельба //Изв.- 1991.- 3 авг.

117. Ваксберг А. Затоптанный след //Лит. газета.- 1990.-N 22.- С.12.

118. Васильев Д.М. Красная милиция //Власть Советов.- 1919.-N 11.- С.6,7.

119. Васильев Н. 0 гуманизме наших законов //Соц. законность,- 1990,- N 5,- С.58,59.

120. Ведель Ж. Административное право Франции,- М.: Прогресс, 1973,- 512 С.

121. Витт Э. Охрана общественного порядка дело местное //Америка,- 1986,- N 351,- С.2-4,25.

122. Вицин С.Е., Карнозова Л.М., Куцова Э.Ф. и др. Концепция уголовно-процессуального законодательства Российской Федерации //ГП.- 1992,- N 8,- С.46-55.

123. Владимиров В.А. Основные функции посткоммунистического государства в области внутренней политики,- Тверь, 1992,- 85 С.

124. Волошко А.И. Проблемы правового регулирования деятельности органов внутренних дел по обеспечению и защите прав беженцев //Роль органов внутренних дел в формировании правового государства,- М., 1991,- С.252-257.

125. Вольдман Ю.Я. Об оперативно-розыскном праве как отрасли советского права //Актуальные вопросы работы со спецаппаратом.-Омск, 1981,- С.3-27.

126. Волынский Н. Детектив беззащитен к этому выводу приводят участившиеся убийства милиционеров //Правда.- 1989.28 июля.

127. Вопросы и ответы //Вестник отдела местного управления Комиссариата Внутренних Дел.- 1918.- N 2.- С.6,7.

128. Выборность руководящих работников предприятий, учреждений, организаций //СГП.- 1988,- N 1,- С.51-59.

129. Габричидзе Б.Н. Конституционный статус органов Советского государства,- М.: Юрид. лит., 1982.- 184 С.

130. Галустьян 0. Постовой при очереди, или всегда ли милиция занимается своим делом //Правда,- 1989,- 22 окт.

131. Гальперин Й.М., Игнатов А.И., Келина С.Г. и др. Концепция уголовного законодательства Российской Федерации //ГП,-1992,- N 8,- С.39-46.

132. Гессен В.М. Из лекций по полицейскому праву, читанных в 1901-1902 учебном году в Александровской военно-юридической Академии,- Спб, 1902,- 354 С.

133. Гессен В.М. Лекции по полицейскому праву.- Спб, 1907-1908,- 196 С.

134. Глушков В. Правосудие и борьба с преступностью //Сов. юстиция.- 1990,- N'11.- С.4,5.

135. Гойман В. Правовой нигилизм: пути преодоления //Сов. юстиция,- 1990.- N 9,- С.3-5.

136. Гончарук С. Т. 0 совершенствовании административно-юрисдикционной деятельности органов внутренних дел //Актуальные проблемы совершенствования административной деятельности органов внутренних дел в условиях развитого социализма.- Киев, 1983.-С.78-89.

137. Горбачев М.С. Октябрь и перестройка: революция продолжается.- М.: Политиздат, 1987,- 60 С.

138. Горбунов А. Курс лекций по полицейскому праву,- Варшава, 1901,- 1320 С.

139. Горшенев В.М., Шахов И.Б. Контроль как правовая форма деятельности.- М.: Юрид. лит., 1987.- 176 С.

140. Гракович О.И. Органы внутренних дел в борьбе за укрепление общественного порядка,- Минск: ВШ МВД СССР, 1980.96 С.

141. Гранат Н.Л., Колесникова О.М., Тимофеев М.С. Толкование норм права в правоприменительной деятельности органов внутренних дел,- М.: Академия МВД СССР, 1991,- 84 С.

142. Гребельский Д.В. Теоретические основы и организационно-правовые проблемы оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел.- М.: Академия МВД СССР, 1977,- 170 С.

143. Григорян Л.А. Социалистическое правовое государство и органы внутренних дел //Проблемы формирования социалистического правового государства,- М., 1991,- С.3-9.

144. Гринберг М.С. Проблема производственного риска в уголовном праве.- М., 1963.- 132 С.

145. Гукасян Р.Е. Концепция слияния прав и обязанностей и административно-командные методы управления //СГП.- 1989.- N 7.-С.26-34.

146. Давыдов А. Сессия Моссовета решила //Изв.- 1990.8 июля.

147. Дворяк И.А., Яншин В.В. Правомерность применения приемов самбо сотрудниками органов внутренних дел при задержании преступника //Вопросы совершенствования работы милиции по укреплению законности и правопорядка.- М., 1984.- С.171-175.

148. Демократическая перестройка советской политической системы //СГП,- 1988,- N 9,- С.3-12.

149. Дерюжинский В.Ф. Полицейское право.- 4-е изд.- Пг, 1917,- 510 С.

150. Дзюба В. Т. Уголовно-правовая защита личности и деятельности работников милиции и народных дружинников.- Киев: ВШ МВД СССР, 1989.- 92 С.

151. Для борьбы со спекуляцией и проституцией //Изв.- 1991.— 15 июля.

152. Додин Е.В. Актуальные проблемы теории и практики административной ответственности //СГП.- 1990.- N11.- С.149,150.

153. Додин Е.В., Клюшниченко А.П., Коваленко О.И., Шатский Е.С. Административная юрисдикция органов внутренних дел.-Киев: ВШ МВД СССР, 1981.- 136 С.

154. Евтихиев А.Ф. Законная сила актов администрации.-Люблин, 1911.- 294 С.

155. Евтихиев А.Ф. Основы советского административного права,- Харьков: Юрид. изд-во НКЮ УССР, 1925,- 336 С.

156. Елизаров П.С. Ответственность за посягательство на жизнь, здоровье и достоинство работников милиции и народных дружинников,- Киев, 1973,- 80 С.

157. Елистратов А.И. Административное право,- М.-Л.: Госиздат, 1929,- 366 С.

158. Елистратов А.И. Административное право РСФСР.- JI. : Госиздат, 1925.- 216 С.

159. Елистратов А. Об административном кодексе //Власть Советов,- 1923.- N 3,- С.29-31.

160. Елистратов А. И. Основные начала административного права,- 2-е изд.- М., 1917,- 294 С.

161. Елистратов А. И. Учебник русского административного права,- 2-е изд.- М., 1911.- Вып.1.- 96 С.

162. Еропкин М.И. Развитие органов милиции в Советском государстве.- М., 1967.- 86 С.

163. Еропкин М.И. Сущность и содержание общественного порядка //Проблемы теории и практики административной ответственности.-М., 1983,- С.3-15.

164. Еропкин М.И. Управление в области охраны общественного порядка,- М.: Юрид. лит., 1965,- 215 С.

165. Еропкин М.И., Попов JI.JI. Административно-правовая охрана общественного порядка.- JI. : Лениздат, 1973.- 327 С.

166. Желудкова Т.И. Деятельность советской милиции по охране общественного порядка,- М.: Академия МВД СССР, 1979.- 56 С.

167. Желудкова Т.И. Идея и опыт ликвидации штатных органов милиции в конце 20-х начале 30-х годов //Профессиональные и общественные начала в деятельности органов внутренних дел: история и современность,- М., 1990,- С.84-92.

168. Журавлев Н.Н. Конституционно-правовое регулирование нормотворческой деятельности органов внутренних дел //Роль органов внутренних дел в формировании правового государства,- М., 1991,- С.238-242.

169. Завтра с преступностью, возможно, бороться будет некому: Письмо-предупреждение следователей Московской транспортной прокуратуры //Независимая газета,- 1991,- 21 нояб,- С.6.

170. Загряцков М. Полиция //Энциклопедический словарь русского библиографического института Гранат.- 11-е стереотип, изд.- М., Б.г.- Т.32,- С.510-514.

171. Задачи адморганов по борьбе с преступностью: Доклад т. Толмачева //Адм. вестник,- 1929,- N 5,- С.19-25.

172. Закон РСФСР "О милиции" и совершенствование оперативно-служебной деятельности милиции Республики: В 2-х т.- Омск: ВШМ МВД РФ, 1992,- Т.1.- 136 С.; Т.2,- 136 С.

173. Закон СССР "Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР" и развитие республиканского законодательства //СГП,- 1990,- N 9,- С.28-38.

174. Законодательство Российской Федерации: теоретические вопросы, проблемы и перспективы //ГП,- 1993,- N 10,- С.3-25.

175. Законопроект о преобразовании полиции в Империи. Спб, 1913,- Приложение 1.- 148 С.; Приложение 4.- 268 С.; Приложение 5.- 42 С.

176. Запольский С. В. О системе органов, администрирующих государственные доходы //Субъекты советского административного права.- Свердловск, 1985.- С.146-152.

177. Заседание коллегии НКВД 29 марта 1929 г. на фабрике "Моссукно и мострикотаж" в Ивантеевке. Доклад т. Киселева //Адм. вестник,- 1929,- N 5.- С.25-27.

178. Звягинцева А.П. Контрреволюционная сущность милиции Временного правительства //Правоведение.- 1971,- N 4,- С.111-115.

179. Зданевич М.В. Краткий учебник административного и полицейского права (Административная и исключительно полицейская деятельность чинов полиции).- Екатеринослав, 1915.- 278 С.

180. Зыкова Т. Когда я стану полицейским //На боевом посту.-1991,- N 33.

181. Иванов В.А. Обеспечение социалистической законности в деятельности советской милиции.- М., 1980,- 70 С.

182. Иванов В.А. Совершенствование гарантий прав граждан в административном процессе //СГП.- 1977.- N 2,- С.28-35.

183. Ивановский В. В. Учебник административного права (Полицейское право. Право внутреннего управления).- 4-е изд,-Казань, 1911.- 448 С.

184. Ивенин. Милитаризация милиции //Власть Советов.- 1920.-N 6-7.- С.4,5.

185. Игнатьев В. Административный Кодекс //Власть Советов.-1923,- N 1-2,- С.27-33.

186. Иллеш А., Руднев В. После выстрелов. Есть ли в милиции техника безопасности? //Изв.- 1990,- 9 апр.

187. Иозефи В. Опыт юридической науки полицейского права. Основные понятия. Материальное право,- Могилев-Под., 1902.- Ч.1.-160 С.

188. Исаев В., Макаренко В. Система исполнения законов или чиновничья иерархия? //РГ.- 1992.- И июля.

189. История органов внутренних дел Советского государства /Под ред. Р.С.Мулукаева.- М., 1986,- 151 С.

190. Кавецкий А.Б. На пути к правовому государству //Проблемы совершенствования деятельности органов внутренних дел по охране общественного порядка при проведении массовых мероприятий,- М. , 1990,- С.8-16.

191. Кавецкий А. Б. Общественный порядок в правовом государстве: принципы организации и пути укрепления //Проблемы совершенствования организации и деятельности советской милиции в условиях формирования правового государства.- Минск, 1991,-С.13-25.

192. Казьмин И.Ф., Поленина С.В. "Закон о законах": проблемы издания и содержания //СГП.- 1989,- N 12.- С.3-9.

193. Какой бы вы хотели видеть милицию? //На боевом посту.-1991,- N 30.

194. Калинин М.И. Вопросы советского строительства: Статьи и речи (1919-1946).- М.: Госполитиздат, 1958,- 712 С.

195. Келина С. Г. Об основаниях и последствиях декриминализации деяний //СГП.- 1988,- N 11.- С.12-19.

196. Керимов Д. Потенциал науки права //Правда.- 1989.10 авг.

197. Килясханов И.Ш., Обидин B.C., Шихов Е. Ю. Вопросы организации и деятельности местной (муниципальной) милиции.- М.: Академия МВД, РФ, 1992,- 24 С.

198. Киселев И. К решениям второго съезда административных работников //Адм. вестник,- 1928,- N 6.- С.10-13.

199. Кисурин А.С. Советская милиция в системе общенародного государства //Научный коммунизм,- 1981,- N 6,- С.46-53.

200. Клюшниченко А.П. Административно-правовая борьба с мелким хулиганством и злостным пьянством: (Из опыта работы органов милиции УССР).- Киев, 1967.- 151 С.

201. Клюшниченко А.П., Самойленко А.В., Зеленько В.Л. Меры административного пресечения, применяемые милицией, как средство охраны советского правопорядка,- Киев: ВШ МВД СССР, 1974,- 80 С.

202. Кобалевский В.Л. Очерки советского административного права.- Харьков: Гос. изд-во Украины, 1924.- 258 С.

203. Кобалевский В.Л. Советское административное право.-Харьков: Юрид. изд-во НКЮ УССР, 1929,- 420 С.

204. Ковачев Д. Закон и исполнительный акт //Соц. законность,- 1989.- N 10,- С.19,20.

205. Ковачев Д.А. Функция, задача, компетенция и правоспособность государственного органа //Правоведение.- 1985.-N4,- С.41-45.

206. Козак В.Н. Вопросы теории и практики крайней необходимости.- Саратов, 1981.- 154 С.

207. Колесников А. Административное право РСФСР (К вопросу о содержании Административного Кодекса) //Власть Советов.- 1923.-N 3,- С.38-41.

208. Колесников А. Что дает издание административного устава РСФСР //Власть Советов,- 1925,- N 3.- С.4-6.

209. Колонтаевский Ф.Е. Исторический опыт и современные проблемы правового регулирования организации и деятельности советской милиции //Исторический опыт и современность.- М. , 1990,- С.12-19.

210. Комаровских С. Диктуют мальчики в киосках //Веч. Омск,-1992,- 8 сент.

211. Кон Ю. Патрули в вестибюле //Аргументы и факты.- 1990.-N 5,- С.З.

212. Коренев А.П. Нормы административного права и их применение,- М.: Юрид. лит., 1978,- 144 С.

213. Коренев А.П. Права советской милиции и социалистическая законность //СГП.- 1983.- N11.- С.60-67.

214. Корявин JI. Наибольшее доверие полиции //Изв.- 1991. — 2 июля.

215. Котюргин С.И. Функции советской милиции.- Омск: ВШМ МВД СССР, 1975,- Ч.1.- 108 С.

216. Красавчикова JI.0. Личная жизнь граждан под охраной закона,- М.: Юрид. лит., 1983,- 160 С.

217. Краснов М.А. Местное самоуправление: государственное или общественное? //СГП,- 1990.- N 10,- С.81-89.

218. Краткая объяснительная записка к заключению междуведомственной комиссии под председательством сенатора А.А.Макарова по преобразованию полиции в Империи.- Спб: Гос. Тип.- 1911.- 133 С.

219. Кривокапич Б. Судебный контроль за администрацией в Югославии //СГП.- 1988.- N 12.- С.77-83.

220. Крыленко Н.В. Беседы о праве и государстве: Лекции, читанные на курсах секретарей укомов при ЦК РКП(б).- М. : Красная новь, 1924,- 184 С.

221. Кудрявцев В.Н. Правовые грани свободы //СГП.- 1989.-N П.- С.3-9.

222. Кузнецова Н.Ф. Цели и механизм реформы Уголовного кодекса //ГП.- 1992,- N 6,- С.78-86.

223. Кузнечевский В., Истомина И., Орехов И. Сто дней президентства в России //РГ.- 1991,- 24 окт.

224. Куканов Ю. Штурмовики на Невском? Не исключено //РГ,1992,- 9 сент.

225. Куликов А., Ростовцев А. Эту милицию знают все //РГ,1993.- 25 фев.

226. Курагин Г.Г. Механизм ведомственного правового регулирования деятельности органов внутренних дел.- М. , 1976.— 52 С.

227. Курашвили Б. П. Очерк теории государственного управления,- М.: Наука, 1987,- 296 С.

228. Кутушев В.Г. Правовое государство и проблемы перестройки деятельности органов внутренних дел //Формирование правового государства и совершенствование деятельности органов внутренних дел,- Хабаровск, 1991.- С.4-16.

229. Лавров И. Новое строительство в милиции //Красный милиционер,- 1922,- N 1.- С.20-22.

230. Лазарев Б.М. Государственное управление на этапе перестройки.- М.: Юрид. лит., 1988.- 320 С.

231. Лазарев В. В. Органы внутренних дел в условиях формирования социалистического правового государства //Проблемы формирования социалистического правового государства.- М., 1991.-С.10-16.

232. Лазарев В.В. Предисловие //Профессиональные и общественные начала в деятельности органов внутренних дел: история и современность.- М., 1990.- С.3-8.

233. Лазарев В.В. Теоретические вопросы взаимосвязи профессиональных и общественных начал в деятельности органов внутренних дел //Профессиональные и общественные начала в деятельности органов внутренних дел: история и современность.-М., 1990,- С.9-24.

234. Лазарев В.В., Попов Л.Л., Розин Л.М. Правовые основы обеспечения общественного порядка.- М. : Академия МВД СССР, 1987.-76 С.

235. Ларин A.M. Заметки о предварительном следствии в России //ГП,- 1993.- N 3.- С.72-76.

236. Ленин В.И. Государство и революция. Учение марксизма о государстве и задачи пролетариата в революции //Полн. собр. соч.-Т.ЗЗ.- С.1-120.

237. Ленин В.И. О пролетарской милиции //Полн. собр. соч.-Т.31,- С.286-289.

238. Ленин В.И. Письма из далека //Полн. собр. соч.- Т.31.-С.9-59.

239. Ленин В.И. Позабыли главное (Муниципальная платформа партии пролетариата) //Полн. собр. соч.- Т.32.- С.23-26.

240. Ленин В.И. Речь на IV сессии ВЦИК IX созыва 31 октября 1922 г. //Полн. собр. соч.- Т.45,- С.245-251.

241. Лихачев М.Т. Аппарат принуждения Временного правительства //СГП,- 1979,- N 10,- С.123-128.

242. Лобашев А.В. Понятие и признаки законности нормативных актов министерств и ведомств //Правоведение,- 1987,- N 3,-С.27-32.

243. Лончаков А.П. Органы внутренних дел в системе субъектов административно-правовой организации государственного управления.- Хабаровск: ВШ МВД СССР, 1989,- 96 С.

244. Лория В.А. Административный процесс и его кодификация.-Тбилиси, 1986,- 281 С.

245. Лукьяненко М.М. Воспитательная работа советской милиции.- Ташкент, 1980,- 25 С.

246. Лунев А.Е. 0 гарантиях прав личности в административно-правовых отношениях //Конституция СССР и правовое положение личности,- М., 1979,- С.138-144.

247. Лунев А.Е. Проблемы административной ответственности //Соц. законность,- 1972,- N 5,- С.61-65.

248. Любимов И. Больной вопрос //Адм. вестник.- 1928.- N 3,-С.22-28.

249. Мазуренко Ю.П. Система права переходного периода: Опыт систематики.- Харьков: Юрид. изд-во НКЮ УССР, 1925,- 50 С.

250. Макаренко В.П. Кризис власти и политическая оппозиция //СГП.- 1990,- N П.- С.61-68.

251. Максимова Э. Седьмая пуля //Изв.- 1988,- 11 авг.

252. Малеин Н.С. Правонарушение: понятие, причины, ответственность.- М.: Юрид. лит., 1985,- 193 С.

253. Маликов М.К. Проблемы усмотрения правоприменителя: природа, признаки, пределы,- Уфа, 1990.- 68 С.

254. Малчун М. , Рунов В. Пан Козловский охраняет государство //Эхо планеты,- 1990,- N 22,- С.22-24.

255. Малыгин А.Я., Мулукаев Р.С. Развитие конституционно-правовых основ организации и деятельности органов внутренних дел,- М.: Академия МВД СССР, 1988,- 108 С.

256. Манов Г.Н. Социалистическое правовое государство: проблемы и перспективы //СГП.- 1989,- N 6.- С.3-10.

257. Манохин В.М., Конин Н.М. Концепция программы курса административного права //ГП.- 1993.- N 5.- С.51-68.

258. Мариупольский JI. Некоторые правовые вопросы института личного задержания //Труды ВШ МВД СССР,- М., 1958,- Вып.З,-С.77-101.

259. Маркс К. Гражданская война во Франции //Маркс К. , Энгельс Ф. Соч.- 2-е изд.- Т.17,- С.317-370.

260. Маркс К. Дебаты шестого рейнского ландтага (статья первая) //Маркс К., Энгельс Ф. Соч.- 2-е изд.- Т.1.- С.30-84.

261. Маркс К. Критические заметки к статье "Пруссака" "Король прусский и социальная реформа" //Маркс К., Энгельс Ф. Соч.- 2-е изд.- Т.1.- С.430-443.

262. Маркс К. Людвигу Кугельману, 12 апреля //Маркс К., Энгельс Ф. Соч.- 2-е изд.- Т.33,- С.172,173.

263. Маркс К. Проект закона о разводе //Маркс К., Энгельс Ф. Соч.- 2-е изд.- Т.1.- С.161-164.

264. Маркс К. Процесс против рейнского окружного комитета демократов //Маркс К., Энгельс Ф. Соч.- 2-е изд.- Т.6,- С.254-272.

265. Маркс К. Учредительный манифест международного товарищества рабочих //Маркс К., Энгельс Ф. Соч.- 2-е изд.-Т.16,- С.3-11.

266. Масленников М.Я. Административно-юрисдикционный процесс (сущность и актуальные вопросы правоприменения по делам обадминистративных правонарушениях).- Воронеж: Изд-во Воронеж, ун-та, 1990,- 208 С.

267. Масленников М.Я. Производство по делам об административных правонарушениях в органах милиции.- Тверь, 1992.- 72 С.

268. Материалы республиканской научно-практической конференции "Проблемы местного самоуправления в РСФСР",- Омск, 1991,- 272 С.

269. Матузов Н.И. 0 принципе "все, не запрещенное законом, дозволено" //СГП,- 1989,- N 8.- С.3-9.

270. Мачковский Г.И. 0 некоторых теоретических вопросах дознания в советском уголовном процессе //СГП.- 1989.- N 11.-С.67-74.

271. Мельник С., Захожий JI. Вопросы, возникающие при применении протокольной формы досудебной подготовки материалов //Сов. юстиция.- 1987,- С.26-28.

272. Мемнонов А. Возможно ли применять физическую силу при исполнении служебных обязанностей работниками милиции //Адм. вестник.- 1926.- N 10,- С.40,41.

273. Мемнонов А. 0 применении оружия //Адм. вестник.- 1928.-N 4,- С.27-31.

274. Милюков С. Проект Закона РСФСР "0 полиции (милиции)": Замечания и предложения //Ленинградская милиция,- 1991,- N 6.

275. Мингес А. В. Обеспечение законности при применении специальных мер административного пресечения //Правовые средстваобеспечения социалистической законности в деятельности органов внутренних дел.- Минск, 1989,- С.50-58.

276. Мирошниченко Е.В. Местное самоуправление в России: теория и практика //ГП.- 1993,- N 6.- С.141-147.

277. Мишкинис А. Борьба с самогоноварением //Бюллетень МВД Литовской ССР,- 1988,- N 2.- С.53,54.

278. Мостовщиков С. Трезвость по собственному желанию //Изв,-1990,- 23 июня.

279. Мулукаев Р.С. Великий Октябрь и становление советской милиции //Исторический опыт и современность.- М., 1990.- С.3-11.

280. Мулукаев Р.С. Организационно-правовые основы становления советской милиции (1917-1920 гг.).- М., 1975.- 108 С.

281. Муниципальная милиция: проблемы организации и правового обеспечения, зарубежный опыт,- М.: Академия МВД СССР, 1991.40 С.

282. Мурадьян Э.М. Социальное действие и резонанс судебного решения //СГП,- 1983,- N 3,- С.46-54.

283. Мураметс О.Ф. Основные функции советской милиции //Проблемы совершенствования административной деятельности органов внутренних дел.- М., 1982,- N 61.- С.44-53.

284. Мурсалов М. Престиж милиции //На боевом посту.- 1991.1. N 54.

285. Мышляев Н.П. Семейный конфликт: пути его преодоления //Участковый инспектор милиции,- М., 1992,- N 5,- С.22-32.

286. Нарбутов Р.В. Проект развития полицейских органов России 1907 года //СГП,- 1990.- N11.- С.125-133.

287. Николаевский Н.А. Съезд работников уездных угрозысков в г.Ранненбурге //Адм. вестник.- 1928,- N 1,- С.62,63.

288. Николайчик В.М. США: полицейский контроль над обществом.- М.: Наука, 1987.- 197 С.

289. Нормативно-правовое регулирование деятельности органов внутренних дел,- М., 1990.- 41 С.

290. Обсуждается теоретическая модель УПК //Сов. юстиция.1990,- N 17,- С.21-23.

291. Обсуждение вопроса о функциях органов полиции //Проблемы преступности в капиталистических странах.- М., 1986.- N 7.-С.37-40.

292. Ойгензихт В.А. Воля и риск //Правоведение.- 1984.- N 4,-С.40-46.

293. Олейник А.Е. Конституционное право советских граждан на неприкосновенность жилища и некоторые вопросы совершенствования компетенции милиции по его обеспечению //Проблемы социалистической законности.- Харьков, 1986.- Вып.17.- С.136-139.

294. Олейник П.А. Личностный подход: (Теоретические аспекты и практическая значимость для деятельности органов внутренних дел) //СГП,- 1980,- N 4.- С.47-56.

295. Онищук Б. "Полиция" это звучит //На боевом посту.1991,- N 60.

296. Организация деятельности органов внутренних дел зарубежных стран,- М.: Академия МВД СССР, 1991.- Вып.2-3.- 154 С.

297. Организация деятельности органов внутренних дел зарубежных стран. Управление полициями буржуазных стран.- М.: Академия МВД СССР, 1980,- 160 С.•

298. Организация и тактика патрульно-постовой службы советской милиции.- М.: Академия МВД СССР, 1987,- 193 С.

299. Органы Советского общенародного государства,- М.: Наука, 1979,- 344 С.

300. Орехов Т. В чащобах дурман-травы //Сов. Россия.- 1991.17 сент.

301. Осинский Н. Новые задачи строительства Советской Республики //Власть Советов,- 1919.- N 2.- С.7-17.

302. Осипов Ю.И. Проблемы профессионализма в деятельности полиции США: теория и практика //Профессиональные и общественные начала в деятельности органов внутренних дел: история и современность.- М., 1990,- С.137-147.

303. Основания уголовно-правового запрета: (Криминализация и декриминализация).- М.: Наука, 1982.- 303 С.

304. Панченко П.Н. Борьба с преступностью как функция уголовного розыска.- Омск: ВШМ МВД СССР, 1986,- 104 С.

305. Пархоменко С. Мурашеву звонить "02" //Независимая газета.- 1991.- 14 сент.

306. Парыгин Н.П. 0 некоторых аспектах совершенствования практики взыскания штрафов //Правовые и тактические вопросы борьбы с преступностью,- Омск, 1987.- С.180-188.

307. Пахомов М. "Муниципалы" //Куранты.- 1991.- N 67,- С.7.

308. Пашкин М. Кто сбережет мою милицию //РГ.~ 1992.24 нояб.

309. Петров С.М., Туманов Г.А. Категория интереса в советском государственном управлении //СГП,- 1990,- N 8,- С.13-20.

310. Петровский Г. К истории советской милиции //Красный страж.- Харьков, 1926.- С.3-6.

311. Петроград. Красная милиция //Красный милиционер.- 1922.-N 1,- С.5-9.

312. Петрухин И.Л. Задержание и арест (Охрана интересов личности) //СГП,- 1989.- N 8,- С.73-82.

313. Петрухин И.Л. Правовое государство и правосудие //СГП,-1991.- N 1,- С.19-29.

314. Петрухин И.Л. Правовой режим в условиях социального бедствия //ГП.- 1993,- N 2,- С.46-56.

315. Петрухин И.Л. Правосудие: время реформ.- М.: Наука, 1991,- 208 С.

316. Петрухин И.Л. Правосудие в системе государственных функций //Правоведение,- 1983,- N 3,- С.36-43.

317. Пиголкин А.С., Казьмин И.Ф., Рахманина Т.Н. Инициативный проект закона "0 нормативно-правовых актах Российской Федерации" //ГП,- 1992,- N 7,- С.76-86.

318. Пионтковский А.А. Незаконное задержание и сопротивление работнику милиции или народному дружиннику //СГП.- 1966,- N 4,-С.129-134.

319. Пискотин М.И. Социализм и государственное управление (уроки истории и перестройка).- 2-е изд.- М.: Наука, 1988,336 С.

320. По следам наших выступлений //Аргументы и факты.- 1990.-N 45,- С.З.

321. Покровский А. В столице еще одна милиция? //Изв.-1991,- 26 дек.

322. Полицейские постановления иностранных государств,- Спб, 1866,- Т.I: Франция,- 254 С.; Т.II: Пруссия,- 392 С.

323. Полиция США: нарушение конституционных гарантий.- М. : ИНИ0Н, 1987,- 44 С.

324. Портнов И.П. Работа участкового инспектора милиции по предупреждению хулиганства.- М.: ВНИИ МВД СССР, 1990,- 72 С.

325. Постников В. Школьно-воспитательное дело в милиции //Власть Советов,- 1924,- N 2,- С.91-93.

326. Похмелкин В.А. Задержание по советскому уголовно-процессуальному законодательству //СГП.- 1958.- N 12,- С.102-107.

327. Правовая система социализма: В 2-х кн.- М. : Юрид. лит., 1987,- Кн.1.- 368 С.; Кн.2.- 328 С.

328. Преступления против порядка управления,- М., 1970.67 С.

329. Проблемы общей теории социалистического государственного управления.- М.: Наука, 1981.- 312 С.

330. Прокопенко В.Н., Романов В.М. Советская милиция (1917 -1920 гг.).- М.: Юрид. лит., 1965,- 112 С.

331. Протченко Б. А. Потерпевший как субъект уголовных правоотношений //СГП.- 1989,- N11,- С.78-83.

332. Пути совершенствования системы уголовной юстиции //СГП,-1989,- N 4.- С.87-96.

333. Разумович Н.И. Источники и форма права //СГП.- 1988.-N 3,- С.20-27.

334. Рейган Р. Откровенно говоря: Избранные речи,- М.: Новости, 1990,- 400 С.

335. Роменский А. Чей арсенал солиднее? //Изв.- 1989.- 9 окт.

336. Рудяков Н.М. Органы внутренних дел в системе правоохранительных органов Советского государства.- Хабаровск: ВШ МВД СССР, 1990.- 88 С.

337. Руслан Хасбулатов: "Переделываться не хочу" //Независимая газета.- 1991,- 27 нояб.- С.З.

338. Руцкой А. Преступность мина под реформы //РГ,- 1993.5 марта.

339. Руцкой А. Остановить бег к пропасти. Пора развернуться и начинать строить //РГ.- 1993.- 23 апр.

340. Савицкий В.М. Правосудие и личность //СГП.- 1983.- N 5,-С.55-63.

341. Сазонов Г. Схватка //Правда.- 1987.- 4 фев.

342. Сазонов Г. Свет его улицы //Правда.- 1987,- 13 июля.

343. Самощенко И. С. 0 формах осуществления функций государства //СГП,- 1956,- N 3,- С.81-91.

344. Семенов А. Адморганы и общественность //Адм. вестник.-1929,- N 9,- С.6-9.

345. Сергеев А. Доставление и задержание //Сов. милиция.-1972,- N 10.- С.63-65.

346. Сергеев В.В. Правовые основы обеспечения социалистической законности в оперативно-розыскной деятельности.-М.: Академия МВД СССР, 1984.- 110 С.

347. Сидорова О.П. Развитие демократии и правовая реформа //СГП,- 1988,- N 12.- С.126-132.

348. Сизиков М.И. Полицейская реформа Петра I //Правоведение,- 1992.- N 2,- С.88-96.

349. Система советского законодательства,- М. : Юрид. лит., 1980,- 328 С.

350. С.К. Какой быть муниципальной милиции? //Куранты.1991,- N 74,- С.2.

351. Скотников А. Разговор в дежурной части //Ленинградская милиция.- 1991.- N 10.

352. Скрипник Н. 0 рабоче-крестьянской милиции //Красный страж,- Харьков, 1926,- С.7-22.

353. Советская милиция: история и современность (1917-1987).-М.: Юрид. лит., 1987,- 336 С.

354. Советское административное право /Под ред. Ю.М.Козлова.-М.: Юрид. лит., 1985.- 542 С.

355. Советское административное право /Под ред. Р.С.Павловского.- Киев: Вища школа, 1986,- 416 С.

356. Советское административное право. Государственное управление и административное право.- М.: Юрид. лит., 1978.360 С.

357. Советское административное право. Специальная часть /Под ред. М.И.Еропкина.- М.: ВШ МВД СССР, 1971,- 439 С.

358. Советское правовое государство и юридическая наука //СГП,- 1989,- N 3.- С.53-63.

359. Соломенко Е. Какого цвета питерская милиция? //Изв.1992,- 19 сент.

360. Сорокин В.Д. Административно-процессуальное право.- М.: Юрид. лит., 1972,- 239 С.

361. Стельмахович А. 0 строительстве милиции //Рабоче-крестьянская милиция.- 1922,- N 2-3.- С.20-23.

362. Степичев М. Черные стрелы. Размышления у мемориальной доски милиции //Правда,- 19В9.- 2 апр.

363. Студеникина М.С. Государственные инспекции в СССР,- М.: Юрид. лит., 1987,- 108 С.

364. Сусликов С. У милиции появился конкурент //Изв.- 1990.18 сент.

365. Суслов И. Вооружение сержанта //На боевом посту.- 1991.1. N 39.

366. Тарасов И.Т. Краткий очерк науки административного права.- Ярославль, 1888,- Т.1.- 386 С.

367. Тарасов И.Т. Лекции по полицейскому (административному) праву.- М., 1908,- Т.1.- 253 С.

368. Тарасов И.Т. Очерк науки полицейского права,- М., 1897.704 С.

369. Тарасов И.Т. Полиция в эпоху реформ.- М., 1885.- 163 С.

370. Тарасов И.Т. Учебник науки полицейского права,- М., 1891,- Вып.I.- 366 С.

371. Телегин А.С. Доставление как мера административно-процессуального принуждения //Право и правоприменительная деятельность в условиях реформы,- Пермь, 1990,- С.73-75.

372. Титенский А.И. 0 применении административно-правовых средств в профилактической деятельности органов внутренних дел по борьбе с извлечением нетрудовых доходов //Право и правоприменительная деятельность в условиях реформы.- Пермь, 1990,- С.69-71.

373. Тихомиров М.Ю. Акты центральных органов управления в условиях перестройки //Правоведение.- 1990.- N 1.- С.45-52.

374. Тихомирнов В. 0 милиции. Почему необходима милиция //Вестник Комиссариата Внутренних Дел,- 1918.- N 11,- С.11,12.

375. Ткаченко В.И. Необходимая оборона по уголовному праву.-М. , 1979.- 119 С.

376. Толмачев В. Итоги второго Всероссийского съезда административных работников //Адм. вестник.- 1928.- N 6.- С.1-4.

377. Томин В.Т. Острые углы уголовного судопроизводства,- М.: Юрид. лит., 1991.- 240 С.

378. Туманов В.А. Права человека и исполнительная власть //СГП,- 1990,- N 2,- С.44-51.

379. Уголовный процесс,- М.: Манускрипт, 1992,- 594 С.

380. Федосеев Ю. Кто подрывает авторитет милиции? //Изв.-1989,- 10 марта.

381. Фролов В.Ю. Предмет теории ОРД как отрасли научного знания //Актуальные проблемы теории ОРД.- Омск, 1986,- С.5-25.

382. Халфина P.O. Право как средство социального управления.-М.: Наука, 1988,- 256 С.

383. Хасбулатов Р.И. Кризис государства и пути выхода из него //РГ,- 1993,- 15 мая.

384. Хасбулатов Р. Под флагом единства может и должно происходить возрождение России //Изв.- 1990.- 25 сент.

385. Хейфец. 0 сельских исполнителях //Власть Советов.-1926,- N 23.- С.2-4.

386. Чинарян Е.О. Сравнительное законоведение республик: опыт, тенденции, методология //ГЛ.- 1992.- N 11,- С.150-153.

387. Чиркин В.Е. Разделение властей: социальный и юридический аспекты //СГП,- 1990.- N 8,- С.3-12.

388. Чурбанов Ю.М. Товарищ милиция.- М.: Мол. гвардия, 1980.206 С.

389. Шапошникова Е. Без права на выстрел //РГ,- 1993.30 янв.

390. Шапошникова Е. Защите нужна защита. Заметки о судьбах и проблемах российской адвокатуры //РГ.- 1992,- 20 янв.

391. Шеймин П. Полиция //Энциклопедический словарь /Издатели Ф.А.Брокгауз, И.А.Ефрон.- Спб, 1898,- Т.XXIV,- С.320-339.

392. Шеймин П. Учебник права внутреннего управления (полицейского права): Общая часть.- Спб, 1891.- Вып.1.- 156 С.

393. Шелов-Коведяев Ф. Канун гражданской войны? //Независимая газета.- 1991.- 12 янв.

394. Шергин А.П. Административная юрисдикция.- М.: Юрид. лит., 1979,- 143 С.

395. Шпилевский М. Полицейское право как самостоятельная отрасль правоведения,- Одесса, 1875,- 196 С.

396. Энгельс Ф. Крестьянская война в Германии //Маркс К., Энгельс Ф. Соч.- 2-е изд.- Т.7.- С.343-437.

397. Энгельс Ф. Положение рабочего класса в Англии //Маркс К., Энгельс Ф. Соч.- 2-е изд.- Т.2,- С.231-517.

398. Энгельс Ф. Происхождение семьи, частной собственности и государства //Маркс К., Энгельс Ф. Соч.- 2-е изд.- Т.21.-С.23-178.

399. Юсупов В.А. Теория административного права.- М. : Юрид. лит., 1985,- 160 С.

400. Явич Л.С. Общая теория права.- Л.: Изд-во ЛГУ, 1976.287 С.

401. Явич Л.С. Социализм: право и общественный прогресс.- М.: Юрид. лит., 1990,- 272 С.

402. Яков В. ГАИ ставит двойной капкан //Изв.- 1992.- 7 мая.

403. Яков В. На дорогах людей гибнет не меньше, чем на войне //Изв.- 1992,- 22 янв.

404. Яковлев. 0 так называемой военизации //Адм. вестник.-1928.- N 1.- С.57-60.

405. ДИССЕРТАЦИОННЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ

406. Абдуллаев A.M.-о. Правовые и организационные основы охраны общественного порядка в сельской местности (по материалам органов внутренних дел АзССР): Дис. . канд. юрид. наук,- М. : Академия МВД СССР, 1988,- 258 С.

407. Андреященко Т.П. Полиция Франции. Реформы полицейского управления 60-80-х годов и проблемы охраны общественного порядка: Дис. . канд. юрид. наук,- М.: Академия МВД СССР, 1990,- 196 С.

408. Афанасьев B.C. Обеспечение социалистической законности: вопросы теории и практики (по материалам органов внутренних дел): Дис. . докт. юрид. наук,- М.: Академия МВД СССР, 1987,- 416 С.

409. Ахметова С.Т. Взаимодействие органов внутренних дел с трудовыми коллективами в выполнении требований антиалкогольного законодательства: Дис. . канд. юрид. наук.- М. : Академия МВД СССР, 1988,- 205 С.

410. Басов С.Л. Исполнительное производство по делам об административных правонарушениях в сфере охраны общественного порядка (по материалам деятельности милиции): Дис. . канд. юрид. наук,- М.: Академия МВД СССР, 1991,- 205 С.

411. Безденежных В.М. Правовые формы административной деятельности советской милиции: Дис. . канд. юрид. наук,- М., 1968.- 396 С.

412. Буденко Н.И. Административно-правовое положение граждан в сфере общественного порядка: Автореф. дис. . . . канд. юрид. наук,- М.: ВШМ МВД СССР, 1986,- 24 С.

413. Власенков В.В. Деятельность милиции РСФСР по охране общественного порядка в период строительства социализма (19171936 гг.): Дис. . канд. юрид. наук.- М. : Академия МВД СССР, 1981,- 222 С.

414. Волков В.Р. Организация и совершенствование деятельности участковых инспекторов милиции по охране общественного порядка и профилактике правонарушений в курортных городах: Дис. . канд. юрид. наук.- М.: Академия МВД СССР, 1991,- 239 С.

415. Гаспарян З.М. Антиобщественное поведение личности как объект комплексного профилактического воздействия: Дис. . канд. юрид. наук,- М.: Академия МВД СССР, 1981,- 159 С.

416. Дзапаров А.Т. Принцип демократического централизма в организации и деятельности органов внутренних дел: Дис. . канд. юрид. наук,- М.: Академия МВД СССР, 1989,- 187 С.

417. Дьяков Г. В. Правовое обеспечение и организация деятельности органов внутренних дел по борьбе с пьянством и алкоголизмом в сфере бытовых отношений: Дис. . канд. юрид. наук,- М.: Академия МВД СССР, 1990,- 239 С.

418. Еропкин М.И. Административно-правовые проблемы охраны общественного порядка в Советском государстве: Дис. . докт. юрид. наук,- М., 1967,- 745 С.

419. Жураускас А.И. Институт уголовно-процессуального задержания в условиях дальнейшей демократизации советского общества: Автореф. дис. . канд. юрид. наук,- М. : Академия МВД СССР, 1991.- 20 С.

420. Иванова И.А. Административно-правовая охрана субъективных прав советских граждан в сфере общественного порядка: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М. : ВШМ МВД СССР, 1986,- 24 С.

421. Ильин Д.Д. Правовые основы организации наружной службы милиции: Дис. . канд. юрид. наук.- М. : ВШ МВД СССР, 1970.337 С.

422. Карпекин Ю.Б. Конституционный принцип социалистической законности в организации и деятельности органов внутренних дел Советского государства на современном этапе: Дис. . канд. юрид. наук,- М.: Академия МВД СССР, 1989.- 214 С.

423. Кисин В. Р. Меры административно-процессуального принуждения и их применение (по материалам деятельности органов внутренних дел): Дис. . канд. юрид. наук,- М. : ВШМ МВД СССР, 1983,- 232 С.

424. Косенко А.С. Процессуальные и криминалистические вопросы розыскных действий на стадиях возбуждения уголовного дела и предварительного расследования: Автореф. дис. . канд. юрид. наук.- М.: ВШМ МВД СССР, 1987.-24 С.

425. Кудрявцев В.П. Административное задержание (Правовые и тактические аспекты): Автореф. дис. . канд. юрид. наук,- М. : ВНИИ МВД СССР, 1983,- 24 С.

426. Лисицын В.В. Компетенция местных органов государственной власти и управления в сфере организации и деятельности милиции: Автореф. дис. . канд. юрид. наук.- М. : Академия МВД СССР, 1991,- 24 С.

427. Магруфов А. А. Социалистическая законность и ее реализация в деятельности органов внутренних дел: Дис. . канд. юрид. наук,- М.: Академия МВД СССР, 1978.- 191 С.

428. Мищенко А.А. Правовой статус начальника как основного субъекта управления горрайорганами внутренних дел: Дис. . канд. юрид. наук.- М.: Академия МВД СССР, 1989.- 253 С.

429. Новоселов В.И. Теоретические проблемы развития административно-правового положения граждан в современных условиях: Дис. . докт. юрид. наук,- Саратов, 1979.- 376 С.

430. Олейник А.Е. Совершенствование деятельности милиции по обеспечению конституционных прав неприкосновенности личности, жилища советских граждан и охраны их личной жизни: Автореф. дис. . канд. юрид. наук.- Киев: ВШ МВД СССР, 1986,- 24 С.

431. Попугаев Ю.И. Административно-процессуальные меры, применяемые в связи с совершением правонарушения (по материалам деятельности советской милиции): Автореф. дис. . канд. юрид. наук,- М.: ВШМ МВД РСФСР, 1991.- 23 С.

432. Рябов М.И. Административное задержание граждан по советскому законодательству (по материалам деятельности советской милиции): Дис. . канд. юрид. наук.- М. : Академия МВД СССР, 1976.- 200 С.

433. Самофалов Л.П. Роль процессуальной формы в реализации конституционных прав и свобод советских граждан в их отношениях с милицией: Автореф. дис. . канд. юрид. наук.- Киев: ВШ МВД СССР, 1987.- 23 С.

434. Сеильханов М. Решения органов внутренних дел по применению административно-предупредительных мер: Автореф. дис. . канд. юрид. наук,- М.: ВНИИ МВД СССР, 1987,- 23 С.

435. Суслов В.М. Профилактическая функция советской милиции: становление и развитие (1917-1936 гг.): Дис. . канд. юрид. наук,- М.: Академия МВД СССР, 1981.- 197 С.

436. Толкачев К.Б. Место органов внутренних дел в механизме реализации личных конституционных прав и свобод граждан: Дис. . канд. юрид. наук,- М.: Академия МВД СССР, 1984,- 214 С.

437. Шестак А. Д. Уголовно-правовые и криминологические проблемы борьбы с должностными преступлениями в сфере охраныобщественного порядка: Автореф. дис. . канд. юрид. наук.- М.: Академия МВД СССР, 1988,- 22 С.

438. Шульц В.К. Совершенствование нормативного регулирования оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел: Автореф. дис. . канд. юрид. наук,- М. : ВШМ МВД СССР, 1984.23 С.

439. Якимов А.Ю. Органы внутренних дел как субъекты административной юрисдикции: Автореф. дис. . канд. юрид. наук.-М.: ВНИИ МВД СССР, 1987.- 24 С.

440. ЛИТЕРАТУРА ЗАРУБЕЖНЫХ ИЗДАТЕЛЬСТВ

441. Aaronson D.E., Dienes С.Т., Musheno М.С. Improving Police Discretion Rationality in Handling Public Inebriates //Administrative Law Review.- 1978,- N 1.- P.93-132.

442. Bittner E. Police Charge //Police Behavior: A sociological perspective /Ed. R.J.Lundmann.- N.Y.; Oxford, 1980.-P.28-42.

443. Black A.D. The People and Police.- New-York-Toronto-London-Sidney. Mcgrow-Hill Book C., 1968.- 246 P.

444. Brenner R.N., Kravitz M. Police discretion: A selected bibliogr.- Washington: Nat. inst. of Law enforcement a. criminal justice. Law enforcement assistance adm. US Dep. of justice, 1978,- 94 P.

445. Davis K.C. Police Discretion.- Minnesota, West Publishing Compani, 1975.- 188 P.

446. Der Verwaltungsbeamte. Polizei und offentliche Ordnung.-Gottingen, 1949,- 165 S.

447. Klockars С.В. The Idea of Police (Law and criminal justice series; v.3).- Sage Publications Beverly Hills, London, New Delhi, 1985.- 160 P.

448. Texas-Model Rules for Law Enforcement Officers. A Manual on Police Discretion.- Gaithersburg, 1974.- 297 P.