Правовое положение саморегулируемых организаций в сфере рекламы тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.03, кандидат юридических наук Руденко, Константин Валерьевич

• Руденко, Константин Валерьевич
• кандидат юридических наук
• 2013

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Руденко, Константин Валерьевич

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ

САМОРЕГУЛИРОВАНИЯ РЕКЛАМНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

1.1. Развитие законодательства о саморегулировании рекламной деятельности в России

1.2. Особенности правового регулирования деятельности саморегулируемых организаций в сфере рекламы в Великобритании, Франции и США

1.3. Объект и субъект саморегулирования в сфере рекламы

ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО СТАТУСА САМОРЕГУЛИРУЕМЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ В СФЕРЕ РЕКЛАМЫ

2.1. Специфика организационно-правовой формы саморегулируемых организаций в рекламной деятельности

2.2. Особенности ответственности саморегулируемых организаций, осуществляющих свою деятельность в сфере рекламы

ГЛАВА 3. СПЕЦИФИКА ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ САМОРЕГУЛИРУЕМЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ В СФЕРЕ РЕКЛАМЫ

3.1. Соотношение саморегулирования и иных форм регулирования рекламной деятельности

3.2. Саморегулирование рекламной деятельности как фактор информационной безопасности России

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

2

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Правовое положение саморегулируемых организаций в сфере рекламы»

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы диссертационного исследования. Развитие рыночных отношений ставит новые задачи перед государственными органами в области регулирования и контроля предпринимательской деятельности. Теория и практика подтверждают, что для эффективного контроля рекламной деятельности необходимо обеспечивать свободу саморегулирования в рамках действующего законодательства, что будет способствовать экономическому развитию страны.

Заявленный в 90-е годы экономический курс на либерализацию экономической деятельности и формирование свободного рынка предполагал самоорганизацию экономической деятельности при минимальном вмешательстве государства. Основной идеей новой экономической политики являлась индивидуальная свобода субъекта экономических отношений с сохранением минимальных надзорных функций государства.

Изменение экономической политики государства позволило сформироваться в нашей стране правовой основе рекламной деятельности. Однако нерешенной осталась одна из приоритетных задач государственной политики, а именно уменьшение роли государства в регулирование рекламного рынка путем делегирования контрольных функций саморегулируемым организациям.

Правовая основа деятельности саморегулируемых организаций в рекламной сфере была заложена еще в 1995 году, в связи с принятием

первого в нашей стране Федерального закона «О рекламе»1. Однако активное развитие данных правоотношений, безусловно, связано с принятием Федерального закона «О саморегулируемых организациях» {далее - Закон о саморегулируемых организациях) и второго, действующего в настоящее время, Федерального закона «О рекламе» {далее - Закон о рекламе).

Реклама является особым явлением, охватывающим все информационное пространство. Рассматривая рекламную деятельность в виде системы, необходимо уделить внимание правовому механизму ее самоорганизации, который нашел непосредственное выражение в создании и деятельности саморегулируемых организаций. Данный подход отражает современные тенденции, поскольку саморегулирование на современном этапе развития системы социального регулирования расширяет спектр своего применения и открывает возможности упорядочения и организации различных сфер экономической деятельности.

Следует отметить, что тенденция перехода к обязательному саморегулированию в некоторых сферах экономики связана с тем, что данная мера повышает фактическую ответственность членов саморегулируемых организаций. И, несмотря на ряд недостатков обязательного членства, именно этот путь является наиболее эффективным, поскольку позволяет

1 Федеральный закон от 18 июля 1995 г. № 108-ФЗ «О рекламе» // Собрании законодательства Российской Федерации от 24 июля 1995 г. № 30.

2 Федеральный закон от 01.12.2007 N Э15-ФЗ «О саморегулируемых организациях» // Собрание законодательства РФ. 2007. № 49. Ст. 6076.

3 Федеральный закон от 13.03.2006 N 38-Ф3 «О рекламе» // Собрание законодательства РФ. 2006г. №12. Ст.1232.

саморегулируемым организациям более оперативно реагировать на допущенные нарушения и пресекать их, а государство таким образом уменьшает давления на субъектов экономической деятельности и сокращает свои издержки. Предание обязательности саморегулированию рекламной деятельности позволит повысить ответственность субъектов предпринимательской деятельности, что в конечном итоге защитит потребителя от недостоверной и недобросовестной рекламы.

Сложившаяся мировая практика регулирования рекламного рынка свидетельствует о необходимости закрепления за саморегулируемыми организациями обязанности проведения экспертизы рекламы, а также наделения саморегулируемых организаций дополнительными правами для усиления контроля за рекламной сферой. Это отвечает интересам ее потребителей и, в целом, соответствует курсу Правительства Российской Федерации, направленному на делегирование функций по контролю за деятельностью рекламной отрасли от государственных органов к саморегулируемым организациями. При этом необходимо принятие мер и санкций, направленных на усиление контроля за деятельностью саморегулируемых организаций рекламной сферы. Указанные, а также иные проблемы правового регулирования деятельности саморегулируемых организаций в сфере рекламы, подтверждают необходимость разработки концепции развития законодательства, регулирующего деятельность саморегулируемых организаций рекламной сферы.

Все вышесказанное подтверждает актуальность и практическую значимость исследования правового положения саморегулируемых организаций, осуществляющих свою деятельность в сфере рекламы.

Состояние научной разработанности темы исследования. Несмотря на то, что правовые вопросы саморегулирования рекламной деятельности стали подниматься исследователями лишь в период постсоветской России, общие вопросы саморегулирования ранее рассматривались как дореволюционными, так и советскими исследователями.

Саморегулирование предпринимательской деятельности, которое существовало уже в средневековой Европе, подробно исследовал в своих работах Г. Бергман. В Российской Империи правовые аспекты саморегулирования экономики поднимали И.Б. Новицкий, И.С. Перетерский, Г.Ф. Шершеневич.

В советский период саморегулирование рассматривалось, прежде всего, как идеологическое явление социалистического общества, что отмечено в исследованиях ученых-правоведов: Д.М. Генкина, А.Ю. Кабалкина, В.В. Лаптева, Ц.А. Ямпольского и др.

Правовое регулирование рекламной деятельности в современный период в своих работах рассматривали З.М. Баймуратова, М.В. Баранова, A.B. Басова, К.В. Всеволожский, И.Г. Журина, Д.А. Копытин, Е.А. Мамонова, М.Г. Мартиросов, O.J1. Тульсанова, Ф.С. Эркенова и др.

Различные аспекты саморегулирования исследовались в научных работах обширного круга ученых, в том числе: С.С. Алексеева, H.H. Алексеева, М.И. Брагинского, Л.И. Булгаковой, A.B. Венидиктова, В.В.

б

Витрянского, Е.Е. Владыкина, Е.В. Воскресенского, Е.П. Губина, В.В. Долинского, Н.Г. Дорониной, К.Ф. Егорова, И.В. Елисеева, И.В. Ершова, Т.В. Закупень, В.И. Иванова, С.П. Капицы, E.H. Князева, А.Ю. Колябина, Т.В. Кувакиной, О.Б. Кузнецова, Н.И. Магузова, B.C. Мартемьянова, М.Н. Марченко, Д. Николиса, И.Б. Новицкого, A.C. Пиголкина, В.Ф. Попондопуло, И.Р. Пригожина, Б.И. Пугинского, А.П. Руденко, A.C. Самойлова, Э.Л. Страунинга, Е.А. Суханова, Ю.К. Толстого, Г.А. Тосуняна, Г. Хакена, P.O. Халфиной, О.Н. Шерстобоева, И.С. Шиткиной и др.

Целью диссертационного исследования является определение эффективного гражданско-правового механизма регулирования деятельности саморегулируемых организаций в рекламной сфере на основе современных достижений юридической науки, действующего законодательства, анализа судебной практики, а также разработка теоретических выводов и предложений, направленных на совершенствование норм российского законодательства в указанной сфере исследования.

Указанная цель определила необходимость решения в рамках данного диссертационного исследования следующих задач:

- установить общие закономерности, присущие развитию законодательства о саморегулировании в различных сферах экономической деятельности в России;

- провести комплексный анализ особенностей правового регулирования деятельности саморегулируемых организаций в сфере рекламы в странах Западной Европы и США;

- исследовать объект регулирования и требования, предъявляемые к субъектам саморегулирования в рекламной деятельности, на основе норм российского законодательства;

- проанализировать специфику организационно-правовой формы саморегулируемых организаций в рекламной сфере, осуществляющих особый вид негосударственного публичного регулирования предпринимательских (профессиональных) отношений;

- изучить соотношение саморегулирования и иных форм регулирования рекламной деятельности;

- исследовать деятельность саморегулируемых организаций рекламной сферы как фактор, способный повысить информационную безопасности Российской Федерации;

- сформулировать предложения и рекомендации, направленные на совершенствование действующего законодательства, регулирующего деятельность саморегулируемых организаций.

Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, возникающие в сфере саморегулирования рекламной деятельности.

Предметом диссертационного исследования являются нормы права, регулирующие деятельность саморегулируемых организаций в сфере рекламы, а также локальные правовые акты, разработанные и принятые органами саморегулируемых организаций, судебная практика и практика делового оборота.

Методология диссертационного исследования. При написании данного диссертационного исследования использовалась совокупность методов научного познания: диалектический, системного анализа, формально-логический, социологический, конкретно-исторический, формально-юридический, комплексный и др. Исходным методом выступает диалектический метод, обосновывающий взаимообусловленность всех социально-экономических процессов, в том числе, протекающих в сфере рекламной деятельности. Комплексный метод позволяет диссертанту проводить широкий правовой анализ саморегулирования рекламной деятельности.

Наиболее активно применялись методы сравнительного правоведения, формально-юридический, синергетический, которые позволили выявить способы решения проблемы неэффективного правового регулирования деятельности саморегулируемых организаций в других государствах и учесть положительный зарубежный опыт.

Использование синергетического подхода позволило в целом выявить и обосновать необходимость повышения ответственности членов саморегулируемых организаций в Российской Федерации. Для исследования проводился сравнительно-правовой анализ с использованием опыта России и зарубежных стран.

Нормативную базу исследования составили: Конституция Российской Федерации1, Гражданский кодекс Российской Федерации1, Федеральный

'Конституция Российской Федерации 12 декабря 1993 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 1

Закон о рекламе, Закон о саморегулируемых организациях, Указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, а также иные законы и подзаконные акты Российской Федерации, регулирующие отношения в сфере рекламной деятельности.

Теоретическая основа диссертационного исследования.

Теоретическую основу настоящего исследования составляют научные труды российских исследователей в области общей теории права, гражданского и предпринимательского права, а также социологии, философии, синергетики, психологии, политологии. Саморегулируемые организации, осуществляющие свою деятельность в сфере рекламы, рассматриваются как некоммерческие организации, объединяющие субъектов предпринимательской деятельности, поэтому в данной работе исследуются парадигмы гражданского и предпринимательского права.

Эмпирическую основу исследования составили материалы гражданских дел в архивах районных судов и обобщенной судебной практики, публикуемой Верховным судом Российской Федерации и Высшим арбитражным судом Российской Федерации. Обобщение полученных результатов позволяет заключить, что предложения и выводы в данном исследовании являются в должной мере обоснованными и достоверными.

Научная новизна проявляется в комплексном исследовании, впервые осуществленном на монографическом уровне, теоретических и практических

1 Гражданский кодекс Российской Федерации № 51-ФЗ от 30.11.1994 // Российская газета, №238-239, 08.12.1994.

вопросов гражданско-правового регулирования деятельности саморегулируемых организаций в сфере рекламы.

В работе исследована природа саморегулирования на основе норм российского и зарубежного законодательства и высказаны предложения, направленные на повышение эффективности его правового регулирования. В том числе, обоснована необходимость обязательного членства в саморегулируемых организациях рекламной сферы, что позволит осуществлять более эффективный контроль за деятельностью субъектов рекламной деятельности. Также подчеркивается необходимость четко выделить и законодательно закрепить экспертизу рекламы как специфическую обязанность саморегулируемых организаций, осуществляющих свою деятельность в рекламной сфере.

Предложены возможные направления усиления ответственности саморегулируемых организаций и ее членов, такие, как закрепление за саморегулируемыми организациями права обращения в органы государственной власти в связи с нарушением законодательства, регулирующего рекламную деятельность и право участия в судебном процессе в качестве стороны, представляющей интересы потребителей рекламы, а также возможность исключения саморегулируемой организации из реестра за многократное и систематическое нарушение законодательства ее членами. Выявлена межотраслевая особенность деятельности членов саморегулируемых организаций рекламной сферы, являющаяся, по сути, особым видом саморегулируемых организаций, деятельность членов которой не основано на отраслевом единстве.

Новизна сформулированных автором выводов и рекомендаций представлена в основных положениях, выносимых на защиту:

1. Выявлено, что создание эффективной системы регулирования рекламной деятельности не может быть осуществлено исключительно при применении внешнего контроля и надзора со стороны государственных органов, поскольку сторонний контроль не может заменить самоорганизацию отрасли, связанной с координацией усилий ее участников.

Обосновано, что саморегулирование рекламной деятельности является результатом естественного процесса развития сложных нелинейных систем. Саморегулирование с позиции системного подхода не может быть рассмотрено изолированно от закономерностей и принципов развития систем произвольной природы. Подвергая критическому анализу принципы и подходы к внутренним организационным изменениям рекламного рынка, мы можем заключить, что эти изменения в большой степени соответствуют представлениям синергетического подхода. Следовательно, необходимость создания однородных самоорганизующихся структур в рекламной сфере обусловлена выработкой единой стратегии поведения и стремлением таких структур к самоорганизации.

2. Обосновано, что саморегулированию рекламной деятельности необходимо придать обязательный характер. Несмотря на то, что следствием синергетического эффекта является самоорганизация и самоограничение сложных систем, саморегулирование консолидирует ресурсы для достижения поставленных членами саморегулируемой организации целей, а не на достижение баланса интересов общества и бизнеса. Следовательно,

государство, исходя из общественных интересов, должно, отказавшись от регулятивных функций в рекламной сфере, выражающихся в контроле за рекламораспространителями, рекламопроизводителями, рекламодателями, перейти к практике надзора за деятельностью саморегулируемых организаций. Для эффективности такого надзора в сфере рекламной деятельности целесообразно предать саморегулированию рекламной деятельности обязательный характер путем закрепления обязательного членства в саморегулируемых организациях субъектов предпринимательской деятельности, осуществляющих производство, распространение и размещение рекламы.

В связи с этим предложено дополнить ст. 31 Закона о рекламе положением о том, что «Рекламодатель, рекламопроизводитель, рекламораспространитель и иное физическое или юридическое лицо, осуществляющее свою деятельность в сфере рекламы, обязано быть членом одной из саморегулируемых организаций рекламной сферы».

3. Пункт 1 статьи 3 Закона о саморегулируемых организациях признает в качестве саморегулируемых организаций только некоммерческие организации, объединяющие субъектов предпринимательской деятельности, исходя из единства отрасли производства товаров (работ, услуг) или рынка произведенных товаров (работ, услуг), либо объединяющие субъектов профессиональной деятельности определенного вида (объединение по отраслевому принципу).

В то же время выявлена межотраслевая специфика саморегулируемых организаций рекламной сферы, заключающаяся в том, что в них могут

входить типографские комплексы, строительные организации, занимающиеся монтажом рекламных конструкций, производители световых коробов, агентства по подбору персонала для рекламных акций, креативные агентства, медиа-холдинги и т.п. (объединение по межотраслевому принципу).

4. Обосновано, что проведение экспертизы объявлений рекламного характера является необходимым условием для выполнения саморегулируемой организацией, которая осуществляет свою деятельность в сфере рекламы, требований о контроле за деятельностью своих членов, закрепленных в п. 8 ст. 6 Закона о саморегулируемых организациях и п.6 ст. 32 Закона о рекламе.

Выявлена необходимость создания в структуре саморегулируемой организации обязательного органа, осуществляющего экспертизу рекламных объявлений и других рекламных материалов. Экспертиза рекламных объявлений членов саморегулируемой организации может проводиться в инициативном порядке саморегулируемой организацией, а также по требованию потребителей рекламы, для чего предложено дополнить ст. 32 Закона о рекламе следующим положением: «саморегулируемая организация создает орган, в обязанности которого входит экспертиза рекламных объявлений и других материалов, произведенных её членами».

5. Выявлено, что действующее законодательство не предусматривает привлечения саморегулируемых организаций для защиты прав потребителей рекламы в качестве экспертного органа.

В целях создания правовой основы для привлечения потребителями рекламы саморегулируемой организации, в чьи обязанности входит проведение экспертизы при предъявлении претензии, предлагается дополнить Закон о рекламе следующим положением: «в случае обращения физических или юридических лиц с претензией в письменной форме о несоответствии законодательству рекламных материалов, произведенных, либо размещенных членами саморегулируемой организации, организация обязана за свой счет провести экспертизу, результаты которой могут быть обжалованы заявителем в установленном законом порядке».

6. Выявлено что действующее законодательство не наделяет саморегулируемые организации, осуществляющие свою деятельность в сфере рекламы, правом, в случае невыполнения предписания органа саморегулируемой организации о прекращении незаконной деятельности ее члена, и уклонения последнего от его выполнения, передавать в надзорные органы и в судебные инстанции накопленные материалы по факту нарушения законодательства, а также выступать стороной в судебном процессе.

В целях повышения ответственности участников рекламного рынка обоснована необходимость дополнить Закон о рекламе положением, предусматривающим право саморегулируемой организации обращаться в органы государственной власти в связи с установленными ими фактами нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, а также правом предъявлять в установленном порядке иски в суд, арбитражный суд в

интересах потребителей рекламы в случае нарушения их прав, предусмотренных законодательством Российской Федерации о рекламе.

7. Выявлено, что Законы о саморегулируемых организациях и Закон о рекламе не предусматривают ответственности за ненадлежащее исполнение саморегулируемыми организациями рекламной сферы обязанностей по контролю за деятельностью своих членов. Для повышения ответственности саморегулируемых организаций рекламной сферы, необходимо предусмотреть ответственность саморегулируемых организаций за нарушение законодательства их членами.

В связи с этим предлагается дополнить ст. 21 Закона о саморегулируемых организациях указание на то, что систематическое и многократное нарушение требований законодательства членом саморегулируемой организации может повлечь ответственность саморегулируемой организации за деятельность ее члена, в виде исключения саморегулируемой организации из государственного реестра саморегулируемых организаций.

Теоретическая и практическая значимость результатов диссертационного исследования предполагает их общую направленность на совершенствование гражданско-правового регулирования деятельности саморегулируемых организаций в рекламной сфере, в результате чего данное исследование вносит вклад в развитие российской правовой науки и практики применения норм законодательства.

Предложения и выводы, которые были изложены в диссертационном исследовании, способствуют совершенствованию и дальнейшему развитию

законодательства, регулирующего деятельность саморегулируемых организаций в рекламной сфере и в других областях, где широко используется институт саморегулирования. Выводы и положения данной работы могут использоваться при подготовке монографий и учебных пособий, а также при преподавании гражданского и предпринимательского права как учебных дисциплин.

Апробация результатов исследования осуществлялась путем изложения основных положений и выводов диссертации в опубликованных автором научных статьях, а также при чтении лекций и проведении семинаров по курсу «Гражданское право» и «Предпринимательское право». Основные теоретические выводы, рекомендации и положения диссертант обсуждал на заседании кафедры частного права юридического факультета Института экономики, управления и права Российского государственного гуманитарного университета.

На основе результатов исследования автором опубликовано семь научных работ, в том числе три - в рецензируемых научных журналах и изданиях, общим объемом 25 п.л.

Структура диссертации обусловлена целью исследования и вытекающими из нее задачами. Работа состоит из введения, трех глав, объединяющих семь параграфов, заключения, списка источников и литературы.

Заключение диссертации по теме «Гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право», Руденко, Константин Валерьевич

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Саморегулирование в сфере рекламной деятельности имеет важнейшее значение. Саморегулируемые организации занимаются разработкой стандартов рекламной деятельности, определяют этические нормы, которым обязаны следовать их члены, воздействуют на нарушителей, беря на себя контрольные функции.

Исходя из практики экономической деятельности, мы можем заключить, что эффективность внутреннего регулирования определенной отрасли значительно выше, чем сторонний контроль.

Также следует учитывать, что, согласно экономической теории, опирающейся на такую науку как синергетика, саморегулирование является наиболее эффективным способом регулирования рекламной деятельности, хотя мы можем не соглашаться с данной точкой зрения, но признать необходимость самоконтроля весьма целесообразно. Значение рекламы в современной жизни принято недооценивать, хотя реклама является не просто инструментом для формирования спроса, но и тем, что формирует общественное мнение, стереотипы, цивилизационный код поведения. Саморегулирование в данной области являлось необходимостью для обеспечения более эффективного контроля.

Отсутствие обязательного статуса саморегулируемой организации в рекламной сфере является наиболее существенным пробелом в законодательстве Российской Федерации. Антимонопольное регулирование, принятое в настоящее время по организационно-правовой форме, с одной стороны, создает дополнительные издержки государству и препятствует созданию саморегулируемых организаций, а с другой - не дают эффективно применять меры конкурентной политики к организациям саморегулирования, действуя в первую очередь на основании отраслевых законов, в рамках которых возможно существенное ограничение конкуренции.

Только комплексный подход к данной проблеме позволит качественно улучшить сложившуюся ситуацию, но, прежде всего, необходимо определиться со статусом таких организаций.

Сравнительный анализ накопленного западноевропейскими государствами и США опыта правового регулирования необходим для того, чтобы показать, что с усилением государственного регулирования государство, включая часть корпоративных норм в законодательную базу, тем самым берет часть функций по контролю на себя. Эта тенденция прослеживается на протяжении всей истории правового регулирования деятельности саморегулируемых организаций. Саморегулируемые организации в рекламной сфере носят межотраслевой характер, являясь особым видом (выпадают из общепринятого признака схожести по отраслевому признаку), поскольку в него могут входить типографские комплексы, строительные организации, занимающиеся монтажом рекламных конструкций, производители световых коробов, агентства по подбору персонала для рекламных акций, креативные агентства, медиа-холдинги. В связи с этим предлагается выделить саморегулируемые организации как особый вид, что упростит определение ее функций, прав и обязанностей. Под данным определением предлагается понимать некоммерческую организацию, созданную на основе членства однородных, либо различных по сути своей деятельности юридических лиц, осуществляющих на постоянной или временной основе производство, распространение, размещение рекламы, посредническую деятельность на рынке рекламных услуг, которая, на основании закона, устава, кодекса рекламной деятельности, осуществляет контроль за деятельностью своих членов, осуществляя обязательную экспертизу рекламной продукции на предмет соответствия закону и этическим нормам, реализуя (публичные) регулятивные функции, в сочетании с защитой их прав.

В работе обоснована необходимость создания в структуре саморегулируемой организации обязательного органа, осуществляющего экспертизу рекламных объявлений и других рекламных материалов. Экспертиза рекламных объявлений членов саморегулируемой организации может проводиться как в инициативном порядке самой саморегулируемой организацией, так и по требованию потребителей рекламы, в том числе для защиты прав потребителей саморегулируемая организация может привлекаться в качестве независимого экспертного органа.

Также в работе подчеркивается, что для эффективного сочетания институтов государственного регулирования и саморегулирования, которое должно стимулировать инновационную деятельность, осуществление структурных преобразований и становление отраслевого регулирования рекламной деятельности, саморегулируемые организации должны быть наделены большими полномочиями по отношению к своим членам. Такие полномочия должны заключаться в наделении саморегулируемой организации правом в случае не выполнения предписания органа саморегулируемой организации по отношению к её члену о прекращении незаконной деятельности, передавать в надзорные органы, в судебные инстанции накопленный материал и выступать стороной в судебном процессе. Эта мера призвана повысить эффективность контроля над членами саморегулируемой организации путем повышения их фактической ответственности.

Необходимо отметить, что одним из ключевых принципов, которым должно руководствоваться государство в отношениях с субъектами предпринимательской деятельности, признается создание условий для свободы предпринимательства и конкуренции, развитие механизмов саморегулирования предпринимательского и профессионального сообщества. Для достижения этой задачи необходимо построение действенных механизмов, посредством которых общество, бизнес и государство могут скоординировано работать на благо страны.

Саморегулирование рекламной деятельности, являясь один из таких механизмов, нуждается в устранение нормативного вакуума, порожденного тем, что законы о саморегулируемых организациях и о рекламе в действующих редакциях в недостаточной мере формализует отдельные механизмы и процедуры. Для выполнения поставленной задачи целесообразно привлекать к процессу рассмотрения законопроектов саморегулируемые организации, осуществляющие свою деятельность в сфере рекламы, а также должен четко быть прописан механизм их участия в законодательном процессе, таком, как внесение законопроектов и поправок в действующий закон. Для этой цели предлагается рассмотреть возможность внесения изменений в законы о саморегулируемых организациях и о рекламе, где четко будут прописаны механизмы взаимодействия государства и саморегулируемых организаций в данной сфере.

Если деятельность членов либо саморегулируемой организации не соответствует Закону о саморегулируемых организациях, то санкцией является исключение из реестра саморегулируемых организаций, что означает для такой организации потерю статуса саморегулируемой. Закон не устанавливает, нарушение какой нормы, кроме требований к размеру фонда и количества членов организации, может являться достаточным основанием для обращения в суд с заявлением об исключении саморегулируемой организации из единого государственного реестра. Это необходимо устранить, четко прописав и обозначив нормы, нарушение которых влечет исключение из реестра саморегулируемых организаций. Для повышения ответственности игроков рекламного рынка необходимо придать саморегулированию рекламной деятельности обязательный характер, закрепив обязательное членство в саморегулируемых организациях рекламной сферы.

Саморегулирование в рекламной сфере необходимо для обеспечения эффективного контроля. Рекламный рынок в Российской Федерации бурно развивается. Возникающие на этом рынке саморегулируемые организации нуждаются в эффективном законодательном регулировании, позволяющем в полной мере использовать заложенный в саморегулировании потенциал.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Руденко, Константин Валерьевич, 2013 год

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

I. Нормативно-правовые акты и другие официальные документы

а) Действующие нормативно-правовые акты и другие официальные документы

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Российская газета. № 237. 25.12.1993; Собрание законодательства Российской Федерации от 26 января 2009 г. № 4.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации от 29 января 1996 г. № 5.

3. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации от 3 июля 1998 г. №31.

4. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 5 июля 2000г. № 117-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации от 7 августа 2000 г. № 32.

5. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. №195-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации от 7 января 2002 г. № 1 (часть I).

6. Федеральный закон от 13 марта 2006 г. № 38-Ф3 «О рекламе» // Собрание законодательства Российской Федерации от 20 апреля 2006 г. № 12.

7. Федеральный закон от 22 апреля 1996 г. № 39-Ф3 «О рынке ценных бумаг» // Собрание законодательства Российской Федерации от 22 апреля 1996 г. № 17.

8. Федеральный закон от 14 ноября 2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» // Собрание законодательства Российской Федерации от 2 февраля 2002 г. № 48.

9. Федеральный закон от 5 марта 1999 г. № 46-ФЗ «О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг» // Собрание законодательства Российской Федерации от 8 марта 1999 г. № 10.

10. Федеральный закон от 29 июля 2004 № 98-ФЗ «О коммерческой тайне»// Российская газета от 5 июля 2004 года № 166

11. Федеральный закон от 2 января 2000 г. № 29 - ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» // Собрание законодательства Российской Федерации от 10 января 2000 г. № 2.

12. Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» // Собрание законодательства Российской Федерации от 30 декабря 2002 г. № 52 (часть I).

13. Федеральный закон от 18 июля 2009 года № 190-ФЗ «О кредитной кооперации»//Российская газета от 24 июля 2009 года № 136.

14. Федеральный закон от 12 января 1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» // Собрание законодательства Российской Федерации от 15 января 1996 г. № 3.

15. Федеральный закон от 30 декабря 2008 г. № 307-Ф3 «Об аудиторской деятельности» // Собрание законодательства Российской Федерации от 5 января 2009 г. № 1.

16. Федеральный закон РФ от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации» // Российская газета от 8 февраля 1992 г. № 32.

17. Федеральный закон от 01.12.2007 № 315-Ф3 «О саморегулируемых организациях» // Собрание законодательства Российской Федерации от 3 декабря 2007 г. № 49.

18. Федеральный закон от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» // Российская газета 2 ноября 2002 г. № 209-210.

19. Федеральный закон от 26 июля 2006 г. № 135-Ф3 «О защите конкуренции» // Собрание законодательства Российской Федерации от 31 июля 2006 г. № 31 (часть I). Ст. 3434.

20. Указ Президента от 17 февраля 1995 г. №161 «О гарантиях граждан на охрану здоровья при распространении рекламы» // Российская газета от 22 февраля 1995 г. № 39.

21. Указ Президента от 11 июня 1994 г. № 206 «О мерах по государственному регулированию рынка ценных бумаг в Российской Федерации» // Российская газета от 10 ноября 1994 г. № 217.

22. Постановление Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2012 г. № 1202 «Об утверждении Положения о государственном надзоре за деятельностью саморегулируемых организаций» // Российская Бизнес-газета от 4 декабря 2012 г. № 875.

23. Постановление Правительства Российской Федерации от 29 сентября 2008 № 724 «Об утверждении порядка ведения государственного реестра саморегулируемых организаций» (вместе с «Правилами ведения

государственного реестра саморегулируемых организаций»)//Российская газета от 03.10.2008 года № 208.

24. Постановление ФКЦБ от 1 июля 1997 г. № 24 «Об утверждении Положения о саморегулируемых организациях профессиональных участников рынка ценных бумаг и Положения о лицензировании саморегулируемых организаций профессиональных участников рынка ценных бумаг»// Вестник ФКЦБ России от 1997 г. № 7.

б) Нормативно-правовые акты, утратившие силу

1. Гражданский кодекс РСФСР от 11.06.64. // «Ведомости ВС РСФСР» от 1964 г. № 24.

2. Федеральный закон от 18 июля 1995 г. № 108-ФЗ «О рекламе» // Собрании законодательства Российской Федерации от 24 июля 1995 г. № 30.

3. Федеральный закон от 7 августа 2001 года № 117-ФЗ «О кредитных потребительских кооперативах граждан» // Собрание законодательства Российской Федерации от 13 августа 2001г. № 33.

4. Федеральный закон от 20 февраля 1995 г. №24-ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации» // Собрание законодательства Российской Федерации 20 февраля 1995 г. № 8; «Российская газета» от 22 февраля 1995 г. № 39.

5. Федеральный закон от 25 сентября 1998 г. № 158-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» // Собрание законодательства Российской Федерации от 28 сентября 1998 г. № 39.

6. Указ Президента от 10 июля 1994 г. № 1183 «О защите потребителей от недобросовестной рекламы» // Собрание законодательства Российской Федерации от 13 июня 1994 г. № 7.

7. Федеральный закон РСФСР от 22 марта 1991 г. № 948-1 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 18 апреля 1991 г. № 16. (частично утратил силу).

8. Федеральный закон от 22 июля 1993 года № 5487-1 «Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан» // Ведомости СНДиВСРФ от 19 августа 1993 г. № 33.

II. Судебная практика

1. Информационное письмо Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 25 декабря 1998г. № 37 «Обзор практики рассмотрения споров, связанных с применением законодательства о рекламе» // Вестник ВАС РФ. 1999. №2.

2. Информационное письмо Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 17 января 2006 г. № 100 «О некоторых особенностях, связанных с применением статьи 21.1 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» // Вестник ВАС РФ. 2006. № 4.

3. Информационное письмо Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 13 декабря 2007 г. № 122 «Обзор практики рассмотрения арбитражными судами дел, связанных с применением законодательства об интеллектуальной собственности» // Вестник ВАС РФ. 2008. № 2.

4. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15 июня 2010 г. № 16 «О практике применения судами Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» // Российская газета. 2010. №5211.

5. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 апреля 2007 г. № 14 «О практике рассмотрения судами уголовных дел о нарушении авторских, смежных, изобретательских и патентных прав, а также о незаконном использовании товарного знака» // Российская газета. 2007. № 4358.

III. Монографии, тематические сборники, научные издания,

учебная и справочная литература

1. Аболонин. Г.О. Дисциплинарное производство саморегулируемых организаций - на острие конфликта. Волтерс Клувер, М., 2010.

2. Авилов Г.Е. Хозяйственные товарищества и общества в Гражданском кодексе России // Гражданский кодекс России. Проблемы. Теория. Практика. / Отв. Ред. Маковский А.Л. М., 1998.

3. Аксенова К.А. Реклама и рекламная деятельность: конспект лекций / К.А. Аксенова. - Приор. М., 2005.

4. Айзенберг М. Менеджмент рекламы. ТОО «Интел Тех», «Знание». -М ., 1993.

5. Аркин П.А., Крылов А.Н., Фомина Е.В. и др. Правовые основы рекламной деятельности. Бизнес-Пресса. М., 2004.

6. Бак П. Как работает природа. Теория самоорганизованной критичности - Книжный дом «Либком», М., 2013.

7. Бачило И.JI. Глобальная информатизация - формирование новой среды правового регулирования. Сб. науч.тр. М., 2002.

8. Бергман Г. Дж. Западная традиция права: эпоха формирования. - 2-е изд. - Инфра-М-Норма. М., 1998.

9. Васьковский Е. И. Организация адвокатуры. С.-Петербург, 1893.

10. Воспоминания Г.К. Жукова в III томах. Том I, АПН. М., 1974.

11. Государство и управление в США. / Отв. Ред. Евенко Л.И. М., 1985.

12. Российское гражданское право: учебник: в 2 т. Том I. Общая часть. Вещное право. Наследственное право. Интеллектуальные права. Личные неимущественные права / Отв. ред. Е.А. Суханов. 2-е изд., стер. Статут. М., 2011.

13. Закупень Т. В. Коммерческое право : краткий учеб. курс / Закупень Т.В. Норма (Норма-Инфра-М). М., 2002.

14. Заморенова Н., Игнатьев Ю., Крючкова П., Петропавловский В. Организации саморегулирования бизнеса и потребительской организации: опыт и перспективы сотрудничества. ИИФ «СПРОС-КонфОП». М., 1999.

15. Кирилловых A.A. Реклама и рекламная деятельность. Проблемы правового регулирования.Деловой двор, М., 2013.

16. Козлова Н.В. Понятие и сущность юридического лица: Очерк истории и теории. Учебное пособие. Статут. М., 2003.

17. Корпоративное право. Учебник. Отв. ред. Шиткина И.С. (Молотников А.Е. — член авторского коллектива). Волтерс Клувер, М., 2007.

18. Лескова Ю.Г. Концептуальные и правовые основы саморегулирования предпринимательских отношений. Статут. М., 2013.

19. Лицензирование, саморегулирование и квотирование / ред. Галина К. АБАК. М., 2012.

20. Малышева М.Ф., Попова A.B. Правовое регулирование рекламной деятельности. Учебно-практическое пособие. Дашков и Ко, М., 2012.

21. Мозолин В.П. Корпорации, монополии и право в США. М., 1966.

22. Молотников А.Е. Правовое регулирование предпринимательской деятельности в рыночной экономике / отв. ред. Губин Е.П., Лахно П.Г. Норма. М., 2008. (статья Значение института ответственности в регулировании акционерных правоотношений. Ст. 245—263) - Изд. «Юрист», М., 2008.

23. Предпринимательское право Российской Федерации. Учебник для высших учебных заведений. Отв. ред. Губин Е.П., Лахно П.Г. (Молотников А.Е. - член авторского коллектива). Норма, М., 2010.

24. Топорин Б.Н. Теория и практика социалистического самоуправления народа: Актуальные темы // Социалистическое самоуправление: опыт и тенденции. М., 1986.

25. Трефилова Т.Н., Борисов А.Н. От лицензирования к саморегулированию. Деловой двор. М., 2010.

26. Фурсов А.Е. Комментарий к Федеральному закону «О саморегулируемых организациях». Wolters Kluwer - Волтерс Клувер. М., 2011.

27. Шаститко А.Е. Альтернативные формы экономической организации в условиях естественных монополий. ТЕИС. М., 2000.

28. Шаститко А.Е. Новая институциональная экономическая теория. Дело, М., 2001.

29. Шершеневич Г.Ф. Курс торгового права. В 4 т. T. I. М., 2003.

30. Black J. Constitutionalising Self-regulation // Modem Law Review. January 1996.

31. Libicki M. Information Dominance/ Libicki M.//Strategic Forum. № 132. 1997.

IV. Научные статьи, публикации и обзоры в периодических изданиях, диссертации и авторефераты диссертаций

1. Баранова М.В. Правовые проблемы саморегулирования в сфере рекламы // Журнал российского права. 2009. № 5.

2. Блинов В.П. Бизнес и саморегулирование в реформе технического регулирования // Промышленник России. 2007. № 10.

3. Блохина Т.К. Великобритания: система контроля и саморегулирования // Журнал для акционеров. 1993. № 11.

4. Богомолов Т.П. Неправительственные саморегулируемые организации как институт становления гражданского общества в современной России: социологический анализ. Дисс... канд. соц. наук. М., 2001.

5. Бортникова Т.А. Контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих: практика и проблемы // Бюллетень министерства юстиции Российской Федерации. 2004. №4.

6. Виленский А. О передаче контрольных и регулирующих функций государства объединениям малых предпринимателей // Вопросы экономики. 2003. № 11.

7. Волков К. Равноправие СРО и «госрегулятора» отдает «маниловщиной» // Рынок ценных бумаг. 2002. № 22.

8. Воскресенская Е.В. Саморегулирование оценочной деятельности // Современное право. 2007. № 3.

9. Долинская В.В. Административно-правовое регулирование рынка ценных бумаг. Опыт США // Закон. 2002. № 8.

10. Завидов Д.А. Становление и развитие английского корпоративного права // Журнал российского права. 2000. №11.

11. Заворотченко И. А. Правовое регулирование деятельности саморегулируемых организаций профессиональных участников фондового рынка // Право и экономика. 2006. № 11.

12. Заворотченко И.А. Саморегулируемые организации за рубежем // Журнал российское право. 2007. № 8.

13. Закупень Т.В. Саморегулируемые организации - временное явление российского законодательство переходного периода или оправдавший себя институт действенной защиты прав предпринимателей // Право и образование. 2009. № 7.

14. Козырь М.И., Палладии М.И. Еще раз о правовом положении субъектов сельскохозяйственной кооперации в России // Аграрное и земельное право. 2007. № 9.

15. Красавчиков O.A. Гражданские организационно-правовые отношения // Советское государство и право. 1966. № 10.

16. Крючков П.В., Обыденова А.Ю. Издержки и риски саморегулирования // ИИФ «СПРОС» КонфОП. М., 2003.

17. Крючкова П.В., Обыденова А.Ю., Шаститко А. Новая институциональная экономическая теория // Теис. М., 2002.

18. Крючков П.В. Саморегулирование как дискретная институциональная альтернатива регулирования рынков: Дисс. док. эконом, наук. М., 2005.

19. Матейкович М.С. Публичное управление в России: пути совершенствования // Журнал российского права. 2008. № 5.

20. Милохова A.B. Реформа законодательства об интеллектуальной собственности и его роль в развитии инновационной экономики // Материалы X Чаяновских чтений «Россия после кризиса: новые траектории социально-экономического развития». Москва. 11 марта 2010 г. // РГГУ. М., 2010.

21. Милохова A.B. Определение размера гражданско-правовой ответственности субъектов предпринимательской деятельности // Развитие законодательства на современном этапе доклады и сообщения VIII Международной научной конференции // Российский государственный гуманитарный университет. М., 2008.

22. Молотников А. Е. Корпоративное право: к вопросу об истинности субъективных суждений и ложности научных концепций (в соавторстве с Шиткиной И.С.) // Хозяйство и право. 2009. № 12.

23. Ноздрачев А.Ф., Сухарев Н.В., Мельников В.И. Процессуальные правовые механизмы защиты граждан и их объединений во взаимоотношениях с публичной властью // Законодательство и экономика. 2005. № 5.

24. Нязбеевич И. Б. Саморегуляция и ответственность. Необходимо изменение законодательства об административных правонарушениях // Независимая Газета 15 февраля 2011. №31.

25. Обыденов А.Ю. Институциональные особенности саморегулирования бизнеса // Вопросы экономики. 2003. №11.

26. «О несостоятельности (банкротстве)» / Под. ред. Витрянского В.В. -М., Статут. 2003.

27. Орлов. А.И.. Особенности правового статуса ассоциаций (союзов) по российскому законодательству // Право и экономика. 2002. №4.

28. Пвлодский Е.А. Саморегулируемые организации: мода или тенденции // Право и экономика. 2002. №4.

29. Раманихин A.B. Саморегулирование по-российски // Законодательство и экономика. 2004. №3.

30. Ростовцева Н.В. Правовое положение саморегулируемых организаций в РФ // Журнал Российского права. 2006.

31. Тихомиров Ю.А. О природе и системе социалистического самоуправления народа // Социалистическое самоуправление: опыт и тенденции. М., 1986.

32. Тихомиров Ю.А. Право и саморегулирование // Журнал российского права. 2005. №9.

V. Иностранные нормативные акты

1. Английский закон о компаниях 1985 г. (Companies Act 1985). Great Britain Statutory Publication Office. 1985.

2. Английский закон о компаниях 1989 г. (Companies Act 1989). Great Britain Statutory Publication Office. 1989.

3. Английский закон о финансовых услугах 1986 г. (Financial Services Act 1986). Great Britain Statutory Publication Office. 1986.

4. Английский закон о финансовых услугах и рынках 2000г. (Financial Services and Markets Act 2000). Great Britain Statutory Publication Office. 2000.

5. Единообразный закон США о компаниях с ограниченной ответственностью (Uniform Limited Liability Company Act (1995) with prefatory note and comments. Copyright 1995 by National Conference of Commissioners on Uniform State Laws, Section 201).

VI. Электронные источники

1. Проект федерального закона №348631-3 «О саморегулируемых организациях». [Электронный ресурс] Электрон. Дан. Режим доступа: http// www. duma. gov.ru / свободный доступ.

2. Официальный отзыв Правительства Российской Федерации от 13 октября 2003 №6908П-П5 «На проект Федерального закона №348631-3 «О саморегулируемых организациях» - Текст отзыва взят в информационно-правовой системе «Консультант плюс» [Электронный ресурс] Электрон, дан. - 2011 - Режим доступа: http// www.constitution.ru / свободный доступ.

3. Романихин А.В. Административная реформа передает «избыточные» государственные функции российским олигархам. [Электронный ресурс] Электрон. Режим доступа: http//www.smb.ru /свободный доступ.

4. Сотников H.A. Лицензирование аудиторской деятельности // Финансовый директор [Электронный ресурс] Электрон, дан. - М., 2008. -Режим доступа: http:// www.klerk.ru / свободный.

5. Сайт Медведева Д.А. // [Электронный ресурс]. - Электрон, дан. -Режим доступа: http://kremlin.ru свободный.

6. Сайт правительства Москвы [Электронный ресурс] Электрон. Дан.-Режим доступа: http://www.mos.ru /свободный доступ.

7. Сайт «РБК daily». Интервью Президента Международной рекламной ассоциации (IAA) Майкла Ли.Источник // [Электронный ресурс] Электрон, дан. - Режим доступа: http // www.rbk.ru / свободный доступ.

8. Сайт РИА - Мединский В.Р. // [Электронный ресурс] Электрон, дан. - Режим доступа: http://www.rian.ru / свободный доступ.

9. Национальным Институтом Системных Исследований Проблем Предпринимательства (НИСИПП) [Электронный ресурс] Электрон, дан. -2012 г. - Режим доступа: http://www.en.nisse.ru / свободный доступ.

10. Сайт «Академик». Энциклопедический словарь экономики и права. // [Электронный ресурс] - Электрон, дан. - Режим доступ: http ://dic. academic .ги//свободный.