Конституционно-правовое регулирование деятельности таможенных органов в системе обеспечения национальной безопасности Российской Федерации тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 05.26.02, кандидат юридических наук Мацаков, Владимир Александрович

• Мацаков, Владимир Александрович
• кандидат юридических наук
• 2006

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Мацаков, Владимир Александрович

ВВЕДЕНИЕ.

Глава I. МЕСТО И РОЛЬ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

1.1. Возникновение и развитие системы таможенных органов России как части государственного управления.

1.2. Правовой статус таможенных органов в системе исполнительной власти Российской Федерации.

Глава И. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ В ИНТЕРЕСАХ ОБЕСПЕЧЕНИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

2.1. Характеристика основных угроз национальной безопасности в таможенной сфере в период рыночных реформ.

2.2. Таможенные органы как составная часть сил обеспечения национальной безопасности Российской Федерации.

Глава III. ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ИНТЕРЕСАХ ОБЕСПЕЧЕНИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ.

3.1. Законодательная основа деятельности таможенных органов как части сил обеспечения национальной безопасности Российской Федерации.

3.2. Модернизация таможенного права с целью повышения уровня обеспечения национальной безопасности страны.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Конституционно-правовое регулирование деятельности таможенных органов в системе обеспечения национальной безопасности Российской Федерации»

Актуальность темы исследования. В Послании к Федеральному Собранию Российской Федерации1 Президент России В.В.Путин отметил: «Россия сталкивается с серьезными внешними проблемами. Наша страна вовлечена во все мировые процессы, включая экономическую глобализацию». В основе экономической глобализации лежат базирующаяся на использовании развитых информационно-телекоммуникационных технологий глобализация финансовых рынков, и базирующаяся на достижениях научно-технического прогресса и разделении труда глобализация товарных потоков. Это позволяет оперативно использовать финансовые ресурсы для осуществления инвестиций, способствующих развитию наиболее эффективных сфер экономики.

В условиях глобализации складывавшиеся веками приемы и методы финансовой деятельности приобретают новые черты, одновременно возникают совершенно новые виды операций и услуг, не имевшие аналогов в прошлом. При этом глобализация, затрагивающая все сферы жизнедеятельности личности, общества и государства, в сфере экономики создает условия и факторы, способствующие перерастанию потенциальных угроз в реальные. К ним относятся - незаконная миграция капитала, отмывание денег, налоговые и таможенные манипуляции, незаконный оборот наркотиков и оружия, которые питают терроризм . Несомненно, государство и в рыночных условиях играет определяющую роль в решении задач обеспечения национальной безопасности. Для создания и поддержания необходимого уровня защищенности жизненно важных

1 Путь к эффективному государству (О положении в стране и основных направлениях внутренней и внешней политики государства). Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ. Москва. 2000.

Выступление Президента РФ В.В. Путина на деловом саммите АТЭС «Бизнес и глобализация». 15 ноября 2000 г. Бруней // Официальный веб-сайт Президента РФ: Речи и выступления. интересов объектов безопасности в Российской Федерации разрабатывается система правовых норм, регулирующих отношения в области национальной безопасности, определяются основные направления деятельности органов государственной власти и управления в данной сфере, формируются или преобразуются органы обеспечения национальной безопасности, механизм контроля и надзора за их деятельностью.

Особое место в системе органов обеспечения национальной безопасности Российской Федерации занимают таможенные органы, объединенные в Федеральную таможенную службу. В современной России таможенные органы прибрели новое качественное состояние. Оно характеризуется разнообразием управленческих функций, затрагивающих многие аспекты деятельности личности, общества и государства, что должно быть отражено в современной системе национальной безопасности Российской Федерации. К сожалению, в современной российской системе обеспечения национальной безопасности присущи старые недостатки: волюнтаризм в принятии решений в области обеспечения безопасности; отсутствие единой федеральной системы мониторинга угроз жизненно важным интересам основных объектов национальной безопасности; разобщенность действий органов и сил обеспечения национальной безопасности. Серьезную опасность представляют все еще имеющие место негативные тенденции в экономике России, слабость государства в борьбе с коррупцией, преступностью и другими негативными проявлениями, неразвитость гражданского общества1.

Актуальность настоящего исследования обусловлена следующими обстоятельствами.

Во-первых, принципиально новым положением таможенных органов в структуре государственного управления современной России, усилением их роли в защите национальных интересов.

1 См.: Послание Президента РФ Федеральному Собранию «Какую Россию мы строим?» // Независимая газета. 2000.11 июля.

Во-вторых, необходимостью теоретического осмысления значения таможенных органов в системе обеспечения национальной безопасности и приведением в соответствие понятийного аппарата и нормативной правовой базы их деятельности.

В-третьих, необходимостью совершенствования взаимодействия таможенных органов с другими федеральными органами исполнительной власти по вопросам обеспечения национальной безопасности страны.

В-четвертых, выработкой необходимых организационных и правовых мер по предотвращению угроз национальной безопасности страны, проистекающих из процесса вступления России во Всемирную Торговую Организацию.

Степень научной разработанности. В условиях перехода к рыночным отношениям в России, расширения функций таможенных органов, как регулятора внешнеэкономических связей возрастает научный, практический интерес к исследованию роли и функций таможенных органов, их места в государственном устройстве, системе обеспечения национальной безопасности, что объективно требует всестороннего изучения истории, опыта, традиций российской таможни. Истории развития таможенного дела в России посвящены работы многих отечественных ученых1. В этих книгах был осмыслен и проанализирован тысячелетний

1 См.: Блинов Н.М. Таможенная политика России Х-ХХ вв. М., 1997; Бутов Я.В. Исторический опыт разработки общего таможенного тарифа России 1891 г. М., 1998; Витчевский В. Торговая, таможенная и промышленная политика России (со времени Петра Великого до наших дней). СПб., 1909; Ежуков E.JI. Становление и развитие пограничной охраны России XV - начала XX вв. М., 1991; Кисловский Ю.Г. История таможни государства Российского. М., 1995; Копелева Ю.И. Таможенная война и вопрос о торговом договоре в русско-германских отношениях в 1880-1894 гг. Горький, 1950; Козинцева Р.И. Очерки внешней торговли и таможенной политики России первой трети XVIII в. Л., 1963; Кумыкин П.А. Практика таможенного дела. М., 1927; Кулишер И.М. Очерки по истории таможенной политики. СПб., 1903; Лодыженский К. История русского таможенного тарифа. СПб., 1886; Меерзон А.Ц. Таможенные книги XVII в. М., 1957; Никольский С.О. О внешних таможенных пошлинах. М., 1865; Поножин И. Справочная книжка для таможенных чиновников. СПб., 1890; Соболев М.Н. Таможенная политика России со второй половиныХ1Х в. Томск, 1911; путь, пройденный таможенными органами России, показаны тенденции развития таможенного дела, связь его с экономикой и регулированием внешней торговли, неустанная борьба таможенников с контрабандой, вклад таможенных органов в защиту экономических интересов российского государства, укрепление национальной безопасности страны.

Становление единой системы таможенных органов в современной России было сопряжено с конкретными политическими, экономическими и социальными условиями и предпосылками. Они обусловлены процессом создания российской государственности, перевода экономики страны на рыночные отношения, изменения характера и условий развития внешнеэкономической деятельности. К настоящему времени имеется обширная общая и специальная литература по организации таможенного дела в Российской Федерации1. В этих публикациях заслуживают внимания исследования, в которых осуществлен анализ теории, методологии и практики таможенного дела в условиях перехода экономики России на рыночные отношения. Вместе с тем, в них недостаточно рассматриваются принципиальные нормативно-правовые аспекты организации деятельности таможенных органов, характер их взаимодействия с другими силовыми структурами. Кроме того, существует ряд работ рассматривающих отдельные аспекты деятельности таможенных органов. К данным аспектам можно отнести проблему развития и модернизации

Шапошников Н.Н. Таможенная политика России до и после революции. M-JL, 1924 и др.

1 Аграшенков А.В., Новиков А.Б., Шамахов В.А. Государственно-правовые аспекты таможенной политики РФ. СПб., 1998; Агеносов В.В., Ломтев С.В. О таможенной службе и ее модернизации: Отчет о НИР. ГТК. М., 1997; Актуальные проблемы современной таможенной политики России. М., 1996; Блинов Э.П., Городецкий А.Е. Экономическая безопасность и политика реформ: теория, методология и практика таможенного дела. М., 1996; Гончаров П.К. Проблемы формирования таможенной политики РФ в условиях разделения властей и многопартийности. Отчет о НИР ГТК РФ. М., 1996; Ершов А.Д. Основы управления и организации в таможенном деле: учебное пособие. СПб., 1999; Основы таможенного дела. М., 1998; Проектирование таможенной политики. М., 2001; Основы таможенного дела. М., 2000; Организация таможенного дела в России. М., 2000; Пресняков В.Ю. Таможенная политика России: на современном этапе и др. таможенной службы в целом, проблемы совершенствования подбора и работы с кадрами, а также взаимосвязь таможенной политики с экономической и внешнеэкономической ситуацией в государстве и экономической и национальной безопасностью страны1.

Анализ имеющейся литературы показывает, что вопросы правового регулирования деятельности таможенных органов в целях обеспечения национальной безопасности в отечественной литературе недостаточно изучены. Недостаточная разработанность правовых аспектов деятельности таможенных органов во взаимосвязи с вопросами обеспечения национальной безопасности России, их сложность и многоплановость, а также большая практическая значимость в деле защиты национальных интересов России обусловили выбор темы, основную цель и задачи исследования.

В качестве объекта исследования рассматривается деятельность таможенных органов в системе государственного управления и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации.

Предметом исследования являются правовая база деятельности таможенных органов в системе обеспечения национальной безопасности Российской Федерации.

Рабочая гипотеза заключается в предположении о том, что одна из причин нерешенности многих проблем в сфере национальной безо

1 Голубев В.И., Пусько B.C. Национальная безопасность. М., 1998; Концепция экономической безопасности Российской Федерации (основные положение). М., 1994; Концепция национальной безопасности // Российская газета, 10 января 2000 г.; Мас-лаков В.В. Формирование и развитие системы продовольственной безопасности: концептуальные подходы. Екатеринбург, 1996; Манилов В.В. Теория и практика организации системы обеспечения национальной безопасности России. Дисс. .докт. полит, наук. М., 1997; Основы экономической безопасности (государство, регион, предприятие, личность). М., 1997; Общая теория национальной безопасности. М., 2002; Проблемы теоретического осмысления Концепции национальной безопасности Российской Федерации. М., 1998; Прохожев А.А. Национальная безопасность: проблема теории. М., 1997; Чебан В.В. Безопасность государства, общества, личности. М., 1997; Щербаков А.С. Пограничная безопасность России в современных условиях (политико-правовой анализ). Дисс. докт. полит, наук. М., 1998. пасности Российской Федерации, связана с недостаточным вниманием государства, как основного субъекта обеспечения национальной безопасности, к вопросам защиты национальных интересов государства в экономической сфере в условиях глобализации. Важная роль в вопросах обеспечения национальной безопасности отводится таможенной службе. Приведение правовых основ деятельности в таможенной сферы будет иметь большое значение не только для развития таможенной системы, но укрепления национальной безопасности России. При формировании рабочей гипотезы диссертант исходил из того, что одной из тенденций в организации системы обеспечения национальной безопасности страны будет оставаться тенденция расширения числа органов, сил этой системы за счет ведомств, не имеющих прямого отношения к силовым структурам.

В соответствии с рабочей гипотезой научная задача, решаемая в диссертационном исследовании, состоит в научном обосновании путей совершенствования нормативной правовой базы деятельности таможенных органов, с целью повышения их роли в решении задач обеспечения национальной безопасности Российской Федерации.

Научная задача, которая решается в диссертации, определяет цель исследования, состоящую в обосновании направлений совершенствования правовой базы деятельности таможенных органов по обеспечению национальной безопасности. Достижение этой цели и проверка гипотезы осуществляется посредством решения целого ряда исследовательских задач:

- на основе анализа угроз национальной безопасности России в экономической и иных сферах определить место, роль таможенных органов Российской Федерации в системе обеспечения национальной безопасности;

- провести сравнительно-правовой анализ исторического опыта деятельности таможенных органов и модернизации их управленческих и охранительных функций;

- провести анализ эффективности современной практики реализации основных функций таможенных органов Российской Федерации, в соответствии с требованиями в области национальной безопасности;

- исследовать правовую базу деятельности таможенных органов в интересах обеспечения защиты жизненно важных интересов личности, общества, государства в экономической и иных сферах;

- обосновать предложения и рекомендации по дальнейшему совершенствованию деятельности таможенных органов Российской Федерации в интересах обеспечения национальной безопасности.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в:

- обосновании правового статуса таможенных органов как части государственного управления и сил системы обеспечения национальной безопасности.

До настоящего времени таможенным органам предписано выполнение традиционных функций: фискальные, контрольные, регулятивные и правоохранительные, но правовое подкрепление их деятельности отсутствует. Многие из функций, реально выполняемых таможенными органами, носят комплексный характер. К таким относятся следующие функции: участие в разработке и реализации таможенной политики Российской Федерации; обеспечение в пределах своей компетенции экономической безопасности России; обеспечение единства таможенной территории Российской Федерации; организация и совершенствование таможенного дела в стране; обеспечение выполнения таможенными органами функций органов дознания и органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность; организация борьбы с нарушениями таможенных правил и др. Для реализации таких задач- функций таможенные органы России обладают соответствующими правами, полномочия которых конкретизированы в различных нормах права и раскрывают перечисленные выше функции.

Деятельность таможенных органов основывается на совокупности специфических принципов, таких как: законность, единство, целостность системы и задач этих органов, федерализм, координация и взаимодействие с иными субъектами, эффективность деятельности, которые должны быть включены в состав основного функционального понятийного аппарата правовых категорий, должны быть поставлены в законодательстве на первое место. Данные принципы, отражая сущность таможенного дела на современном этапе, одновременно обусловливают деятельность таможенных органов в рамках единой правовой и организационной системы страны, что позволяет рассматривать их в контексте обеспечения национальной безопасности;

- уточнении понятия «таможенный орган» применительно к системе национальной безопасности.

Определение правового статуса таможенных органов в системе исполнительной власти Российской Федерации предполагает их характеристику как государственно-правового элемента, т.е. определение всей совокупности общих прав, определяющих правоспособность и их обязанности как органов публичной власти. Исследуемое понятие содержит в своей основе нормы правовой направленности, содержащиеся в таможенном законодательстве. Новый Таможенный кодекс РФ 2004 г. в п. 11. ст. 11 характеризует таможенный орган как федеральную службу, уполномоченную в области таможенного дела, и подчиненные ей таможенные органы Российской Федерации, за исключением случаев, когда в настоящем Кодексе упоминаются таможенные органы иностранных органов. В общей теории национальной безопасности учтено место и роль таможенных органов как органов исполнительной власти, участвующих в решении задач обеспечения национальной безопасности Российской Федерации.

Выполнение таможенными органами своих непосредственных функций способствует укреплению безопасности на многих направлениях, что позволяет сделать вывод о необходимости рассматривать таможенные органы как часть сил обеспечения национальной безопасности, что должно быть закреплено в соответствующих нормативных правовых актах;

- проведении сравнительно-правового анализа исторического опыта деятельности таможенных органов и модернизации их управленческих, охранительных функций в контексте решения задач обеспечения национальной безопасности.

Таможенные органы Российской Федерации преодолели долгий путь от частноправовых, каковыми они были в Киевской Руси, до современной централизованной системы таможенных органов, на которые возлагаются ответственные задачи в области внешнеэкономической деятельности. Для их успешного исполнения постоянно изменялся правовой статус таможенных органов, в результате чего принятием ряда нормативно-правовых актов таможенные органы Российской Федерации отнесены к государственным военизированным, правоохранительным организациям. Сегодня можно определить таможенные органы, как единую систему федеральных органов исполнительной власти. Составную часть сил обеспечения национальной безопасности и правоохранительного механизма Российского государства, непосредственно осуществляющих таможенное дело. Развитие таможенных органов Российской Федерации в современных условиях должно осуществляться по многим направлением; одним из главных должен стать адекватный характер на возникающие угрозы XXI в.;

- в обосновании предложений и рекомендаций по дальнейшему совершенствованию деятельности таможенных органов Российской Федерации в интересах обеспечения национальной безопасности.

В целях обеспечения национальной безопасности в ст.72 Конституции России необходимо провести разграничение функций управления таможенным делом между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Федерации. Учитывая специфику сферы национальной безопасности, следует модернизировать таможенное право, как с точки зрения методологической (механизм правового регулирования, объект таможенных правоотношений), так и путем максимально возможного повышения юридической силы нормативно-правовых актов в сфере таможенного дела при решении задач обеспечения национальной безопасности.

Направлением модернизации таможенного права, с целью повышения эффективности обеспечения национальной безопасности, должна стать переориентация деятельности таможенных органов в сторону выполнения ими охранительной функции. Эта идея должна быть закреплена в Таможенном кодексе и Законе «О таможенном тарифе», составляющих ядро нормативно-правовой базы таможенной деятельности, усилением его содержания на основе Закона «О безопасности».

Научные результаты диссертационного исследования, выносимые на защиту:

1. Обоснованный в диссертации правовой статус таможенных органов Российской Федерации как составной части органов обеспечения национальной безопасности страны.

2. Угрозы жизненно важным интересам личности, общества и государства в таможенной сфере,

3. Рекомендации по совершенствованию организационных форм деятельности таможенных органов в интересах обеспечения защиты жизненно важных интересов личности, общества, государства на современном этапе развития Российской Федерации.

4. Предложения и рекомендации, направленные на совершенствование правовой базы деятельности таможенных органов в интересах обеспечения национальной безопасности, включающие усиление охранительной функции государства, а также упорядочивание деятельности самих таможенных органов, как части сил обеспечения национальной безопасности, на основе дальнейшего совершенствования нормативной правовой базы их деятельности.

Методологической основой диссертационного исследования служат общенаучные методы анализа деятельности таможенных органов как элемента системы обеспечения национальной безопасности. Основным в решении научной задачи исследования выступает сравнительно-правовой подход в единстве с методологическим аппаратом общей теории национальной безопасности как новой, формирующейся области научного знания.

Общетеоретическую основу диссертационного исследования составляют современный исследовательский материал, содержащийся в монографиях, научных статьях отечественных исследователей, материалах научных конференций, семинаров и симпозиумов, в той или иной мере имеющих отношение к решению задач, поставленных автором диссертационного исследования. В диссертации используются идеи отечественных исследователей, разрабатываемых проблемы деятельности таможенных органов Российской Федерации в условиях рыночных отношений и обеспечении национальной безопасности. (Б. Габричидзе, С. Глазьев, В. Драганов, В. Кухаренко, В. Круглешов, А. Круглов, В. Ореш-кин, В. Пресняков, И. Попов, В.Щепин и др.).

Теоретической основой исследования явились также научные разработки в области таможенного, финансового, административного права, исследования по проблемам экономической и национальной безопасности, Концепция национальной безопасности Российской Федерации, научные работы, посвященные проблемам совершенствования правового регулирования государственных органов власти.

Эмпирическую базу исследования составили статистические сведения, касающиеся деятельности таможенных органов. Большое значение для подготовки диссертационного исследования имел анализ действующего законодательства, указов Президента и постановлений Правительства РФ в сфере национальной и экономической безопасности, информационных материалов Счетной палаты Российской Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, а также материалов научно- практических конференций. Важным источником настоящего исследования стали рассмотренные автором нормативные правовые акты, в том числе: Конституция Российской Федерации, федеральные законы, нормативные документы Центрального Банка России, Указы Президента Российской Федерации и Постановления Правительства РФ, касающиеся вопросов деятельности Федеральной таможенной службы.

Теоретическая и практическая значимость работы состоит в рекомендациях и предложениях, предназначенных для использования в правотворческой и правоприменительной деятельности в таможенной сфере и области национальной безопасности. Выработанные предложения и выводы могут быть использованы при разработке проблем национальной безопасности Российской Федерации, совершенствовании законодательства, регулирующего бюджетную, торговую и таможенную сферы в интересах укрепления национальной безопасности России. Ряд предложений автора могут быть использованы в ходе законопроектной деятельности Федерального Собрания Российской Федерации, Минэкономразвития, Федеральной таможенной службы и других федеральных органов исполнительной власти. Положения диссертации могут быть использованы в учебном процессе при подготовке учебных программ и методических материалов курсов теории национальной безопасности, конституционного, таможенного, финансового и административного права, некоторых других дисциплин, в частности, при разработке спецкурсов по актуальным проблемам обеспечения национальной безопасности России.

Апробация результатов настоящего исследования. Основные положения работы были изложены на Всероссийском форуме «Стратегия обеспечения национальной безопасности Российской Федерации в современном мире», г. Москва, 2004 г., одобрены и рекомендованы к защите на кафедре национальной безопасности Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации, отражены в публикациях автора. Материалы исследования были апробированы в практической деятельности автора диссертации, при подготовке законопроектов.

Структура диссертационного исследования состоит из введения, трех глав, включающих шесть параграфов, заключения, списка использованных нормативных правовых актов и научной литературы.

Заключение диссертации по теме «Безопасность в чрезвычайных ситуациях (по отраслям наук)», Мацаков, Владимир Александрович

Выводы по главе

Таможенное дело стало одним из ведущих факторов развития Российского государства. В значительной мере этому способствовало таможенное законодательство, принятое в нашей стране, начиная с 1993 года. Таможенный кодекс России 1993 г. вместе с Законом «О таможенном тарифе» от 21 мая 1993 г. составили принципиальную основу таможенного права Российской Федерации. Законодательные и нормативно-правовые акты, наряду с правоприменительной деятельностью таможенных органов, сделали свое дело: произошло отграничение от других отраслей права и органическое формирование новой комплексной отрасли российского права - таможенного права.

В период становления новой государственности в Российской Федерации таможенные органы сыграли значительную роль в укреплении экономической безопасности и экономического суверенитета страны, охране и регулировании перемещения товаров, материальных ценностей через таможенную границу. Практически заново создана и развивается таможенная служба, сформированная для осуществления всего комплекса таможенной деятельности, находящейся на стыке внутренней и внешней политики государства, причем, и это надо отметить, ей придан статус правоохранительных органов.

Таможенный кодекс Российской Федерации определяет правовые, экономические и организационные основы таможенного дела, направлен на защиту экономического суверенитета и экономической безопасности Российской Федерации, активное участие в международном сотрудничестве в области таможенного дела, обеспечение защиты прав граждан, хозяйствующих субъектов и государственных органов, соблюдения ими обязанностей в области таможенного дела.

В то же время современное состояние таможенной сферы характеризуется слабостью правового регулирования функционирования таможенных органов, которая не способна в полной мере обеспечить возложенные на нее управленческие функции, включая обеспечение экономической и других видов безопасности страны. Особенно просматривается нескоординированность действий всех органов исполнительной власти, которые взаимодействуют в таможенной сфере. Преодоление имеющихся недостатков в таможенной сфере должно быть осуществлено путем адекватного, сложившимся условиям, организационно-правового регулирования многоуровнего управления в таможенном деле, создания управленческих механизмов, которые бы гарантировали принятие и практическое осуществление таможенными органами своевременных решений по предупреждению, предотвращению и купированию угроз. Особое внимание должно быть уделено охранительной функции. Ее правовое обеспечение должно привести:

- к ликвидации нарушения баланса жизненно важных интересов личности, общества и государства; к выравниванию структуры российской экономики, преодолению тенденции топливно-сырьевой направленности, которая существует на сегодняшний день;

- к устранению причин образования организационной преступности и криминализации в таможенной сфере, к которым относятся: сращивание части чиновников государственных органов с организованной преступностью, возможность доступа криминальных структур к управлению в различных властных структурах государства;

- ослабление государственного контроля и некоторые другие.

Таким образом должно произойти «реанимирование» в России адекватного нынешней обстановке законодательства и судебной системы, позволяющие вести результативную борьбу с угрозами, проистекающими из таможенной сферы. В этом случае таможенные органы станут составной частью сил обеспечения национальной безопасности Российской Федерации. Они в пределах предоставленных им полномочий будут обеспечивать безопасность личности, общества и государства. Федеральная таможенная служба (ФТС) Российской Федерации на этой основе станет федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации функции по контролю и надзору в области таможенного дела, а также функции агента валютного контроля, специальные функции по борьбе с контрабандой, иными преступлениями и административными правонарушениями.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Глубокие, коренные по своей сущности политические и социальные процессы, проходящие в современной России, обусловливают серьезное изменение роли и значения многих областей деятельности и сфер управления, составляющих фундамент жизни российского общества. Среди таких сфер, значение которых особенно за последние годы постоянно возрастает, следует назвать таможенную сферу.

Изучение многовековой истории отечественной таможенных органов со всей определенностью показывает, что они являются одним из базовых политических институтов любого государства. Их деятельность органично вплетается в систему государственного управления. Таможенные органы Российской Федерации являются органами исполнительной власти, звеньями системы государственного управления. Во-первых, они осуществляют регулирование внешней торговли, путем использования различных административных и экономических механизмов. Во-вторых, они защищают государство от контрабанды товаров, оружия, наркотиков и т.п. В-третьих, они как инструмент протекционистских мер государства, обеспечивают национальную безопасность страны.

После кардинальных изменений, в условиях жесткой государственной монополии в отношении внешней торговли, таможенные органы во многом утратили свою регулирующую роль. В современный период таможенная служба стремительно возрождается, утверждается, наращивает свои усилия по укреплению Российского государства.

Либерализация внешнеэкономической деятельности, которая осуществляется у нас в стране в настоящее время, ни в коем случае не означает полного отказа государства от регулирования таможенной сферы. Наоборот, требуется улучшение их работы.

Акцент в их работе должен быть сделан не на фискальную функцию, а охранительную. С этой целью административная реформа в таможенной сфере должна продолжиться и закончиться созданием новой структуры - Федерального агентства по содержанию пунктов пропуска на границах.

В качестве одного из приоритетных направлений деятельности таможенных органов всегда была внешнеэкономическая деятельность. Она остается важной и сейчас, т.к. доля от нее составляет существенную часть в объеме ВВП и она важна для национальных интересов России. В то же время характер угроз в таможенной сфере сегодня таков, что чисто фискальная составляющая деятельности таможенных органов не решает не только проблемы, связанной с защитой экономических интересов страны, но и обеспечения безопасности личности, общества и государства по другим направлениям.

В сфере внешнеэкономической деятельности пересекаются интересы многих специальных органов и служб страны.

В России, у истоков организации борьбы с контрабандой стояла служба таможенно-пограничной (погранично-таможенной) стражи. Однако в советский период нашей истории условия объективно сложились так, что ведущая роль в борьбе с контрабандой и некоторыми другими видами посягательства на государственные экономические интересы перешла к органам госбезопасности и пограничным войскам. Таможенные органы не являлись в этот период самостоятельной структурой. В течении десятилетий ни у кого не закрадывалось сомнение в правильности такого решения.

В условиях перехода к рыночным отношениям резко расширился и изменился механизм внешнеэкономической деятельности. Масштабы и контрабанды, организованной преступности и других угроз национальной безопасности России неизмеримо возросли. Значительная тяжесть борьбы с ними легла на плечи таможенных органов.

В связи с отсутствием нормативной правовой базы, адекватно отражающей происшедшие изменения и четко определяющей роль, место каждой структуры в общей борьбе, в реальных условиях требуется создание единой правоохранительной организации по борьбе с организованной преступностью и контрабандой. В нее должны входить следственные подразделения, таможни и службы иммиграции. В компетенцию данной организации должно входить борьба с наркомафией, контрабандой, финансовыми мошенничествами в особо крупных размерах. Данная организация должна быть укомплектована наиболее подготовленными специалистами, имеющими опыт работы в разведке.

На наш взгляд, только подобные меры следует считать адекватными, возросшим угрозам национальной безопасности России, проистекающие из таможенной сферы.

Работа такого ведомства должна оценивать не по количеству произведенных арестов, изъятых наркотиков или «грязных денег», а количеству ликвидации организованных преступных группировок с помощью контрразведывательных методов.

Назрела потребность и в упорядочивании деятельности самих таможенных органов как части сил обеспечения национальной безопасности. Оно должно включать в себя два направления.

Первое направление связано с необходимостью выявления и устранения криминогенных элементов в самой таможенной сфере, для чего:

- улучшить таможенное администрирование и решить вопросы обустройства пунктов пропуска, интегрированного управления на пограничных переходах;

- реализовать на практике принцип монополии государства на таможенную деятельность, ликвидировав, имеющиеся на сегодняшний день таможенные пункты пропуски, принадлежащие частным лицам;

- скоординировать деятельность органов исполнительной власти на пунктах таможенно-пограничного контроля, во главу угла поставив целью этой деятельности не ведомственные и тем более не чьи-то корыстные интересы, а национальные интересы страны;

- организационными и репрессивными мерами ликвидировать имеющиеся на сегодняшний день основы сращивания персонала таможен с бизнес-структурами;

- решить вопрос о достоверном заполнении деклараций и др.

Вторым направлением продолжения административной реформы должно стать изменение характера деятельности таможенных органов: они вместе с пограничной службой не должны заниматься хозяйственной деятельность. Для практической реализации данного направления необходимо:

- доработать и принять новую Концепцию развития таможенных органов страны;

- положить в основу деятельности таможенных органов их активность, системность, а также скоординированность действий;

- совместно с ФСБ России и другими ведомствами подготовить законопроект о совершенствовании госконтроля в пунктах пропуска;

- на заседании правительства России рассмотреть направления таможенной политики Российской Федерации на 2007-2009 гг. и в ней предусмотреть меры таможенно-тарифной политики, вопросы о дальнейшем снижении импортных пошлин на технологическое оборудование, не производимое в России;

- закрыть пункты таможенного контроля на границах Российской Федерации, через которые за последнее время не прошло ни одной единицы товаров;

- повысить требования к таможенным пропускным пунктам в вопросе о том, чтобы все товары без исключения проходили через них;

- создать современный облик государственной границы, вооруженный последними образцами техники;

- скрупулезно продумать финансирование всех направлений деятельности с целью улучшения ситуации в таможенной сфере в ближайшее время.

Решение вопросов таможенного администрирования и регулирования, на наш взгляд, во многом позволит решить и вопросы, связанные с предотвращением угроз национальной безопасности страны, проистекающих из таможенной сферы.

Следующей проблемой повышения роли таможенных органов в системе национальной безопасности Российской Федерации следует считать проблему организации координации, взаимодействия в деле защиты жизненно важных интересов личности, общества и государства. Это проблема трехуровневая:

- межведомственные - самые болезненные и заметные, актуальные и сложные;

- внутриведомственные - не менее актуальные, но менее заметные обусловленные трудностями структурирования, определения границ функциональности вновь формируемых специальных служб таможенных органов;

- проблемы межгосударственные, международные.

Отправной точкой данной проблемы должно стать понимание всеми субъектами, имеющими то или иное отношение к таможенным органам того, что они сегодня являются вполне самостоятельной и мощной государственной правоохранительной структурой. Одновременно с этим, необходимо:

1. Определить и нормативно закрепить границы полномочий в борьбе с контрабандой, организованной преступностью и другими правонарушениями в сфере внешнеэкономической деятельности заинтересованных специалистов и служб МВД России, ФСБ России, СВР России, Главного разведывательного управления Генерального штаба и др.

2. На основе четкого разграничения функций разработать методику координации, взаимодействия специальных служб таможенных органов с другими правоохранительными структурами при проведении совместных скоротечных и долговременных операций.

3. В интересах ускоренного становления таможенных органов как правоохранительной структуры организовать интенсивную подготовку профессионалов оперативного розыска на базе других ведомств.

Создание как межструктурного, так и внутриведомственного эффективного механизма координации, взаимодействия возможно при условии соблюдения всеми заинтересованными службами, подразделениями принципа научного подхода в разработке оптимальной модели деятельности по обеспечению национальной безопасности, при строгом следовании логике здравомыслия и четкой ориентации на национальные интересы России, исключающие проявления ведомственной амбициозности и конъюнктуризма.

Исследуя данную проблему об определении таможенных органов как части сил обеспечения национальной безопасности, в работе была сделана попытка раскрыть основные вопросы правового регулирования их организации и деятельности в этом направлении. Естественно, что автор не претендует на полноту освещения данной проблематики.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Мацаков, Владимир Александрович, 2006 год

1. Законодательные и нормативные правовые акты

2. Конституция Российской Федерации. М., 2003.

3. Закон РФ «О Государственной границе Российской Федерации». Юрист. №1. 2004.

4. Закон РФ «О государственной тайне» // РГ, 1993, 21 сентября; СЗ РФ, 1997, №41.

5. Закон «О безопасности» // О безопасности: Сборник законодательных и нормативных документов по сост. на февраль 1998 г. М., 1998.

6. Таможенный кодекс РФ. М., СПБ, 2003.

7. Федеральный закон РФ от 21.05.93 г. «О таможенном тарифе».

8. Федеральный закон от 10 декабря 2003 г. №173-Ф3 «О валютном регулировании и валютном контроле». М., 2006.

9. Федеральный закон от 13 октября 1995 г. №157-ФЗ «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности». // Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. №314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти (в ред. от 20.05. 2004. №649).

10. Федеральный закон от 31 мая 1996 г. «Об обороне» (в ред. от 30 декабря 1999 г) // СЗ РФ, 1999, № 42, ст. 5013.

11. Федеральный закон «О государственном оборонном заказе (в ред. от 6 мая 1999 г.) // СЗ РФ, 1999, № 19, ст. 2302.

12. Федеральный закон «О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами» от 19 июля1998 г. // СЗ РФ, 1998, № 30, ст. 3610.

13. Федеральный закон «Об экспортном контроле» от 18 июля1999 г.//СЗ РФ, 1999, №30.

14. Закон РФ «Об акцизах»// СЗ РФ. 1991. №11. Ст. 1016.

15. Закон РФ «О залоге» // Ведомости СНД и ВС от 11 июня 1992. №23. Ст. 1239.

16. Закон РФ «О НДС» // Ведомости СНД и ВС от 26 декабря 1991. №52. Ст. 1871.

17. Федеральный закон «Об оружии» // СЗ РФ. 1996. №51. Ст.5681.

18. Закон РФ от 9 октября 1992 г. «О валютном регулировании и валютном контроле» Ведомости СНД и ВС от 12 декабря 1992. №45. Ст.2542.

19. Концепция национальной безопасности Российской Федерации. М., 2000.

20. Концепция экономической безопасности Российской Федерации (основные положение). М., 1994.

21. Концепция ООН «О психотропных веществах» от 27 февраля 1971 г. (ратифицирована Президиумом Верховного Совета СССР 26 декабря 1978 г. // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. М., 1981.

22. Указ Президента РФ от 21 апреля 2000 г. // СЗ РФ, 2000, №17, ст. 1852.

23. Постановление Правительства РФ от 30 июня 1998 г. №681 «Об утверждении перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1998. №27.

24. Постановление Правительства РФ от 21.08. 2004 №429 «О Федеральной таможенной службе» // Российская газета №183. 26 августа 2004.

25. Постановление Правительства РФ от 2 ноября 1993 г. «О либерализации внешнеэкономической деятельности» Российские вести. 1993. 10 ноября №218.

26. Постановление Правительства РФ от 1 сентября 1996 г. №1052 «О федеральной целевой программе развития таможенной службы РФ на 1996-1997 гг. и на период до 2000 г.» // СЗ РФ. 1996. №40. Ст.4650.

27. Правительства РФ от 12 июля 1996 г. №793 «О мерах по защите потребительского рынка РФ от проникновения некачественных импортных товаров» // СЗ РФ, 1996. №30. Ст.3655.

28. Приказ ГТК РФ от 10 октября 2002 г. № 1082 «Общее положение о региональном таможенном управлении (с изм. от 16 июня 2003г.).

29. Специальная литература. Книги, монографии, сборники

30. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. М.,1997.

31. Алехин А. П., Кармолицкий А. А., Козлов Ю. М. Административное право Российской Федерации: Учебник. М.: ЗЕРЦАЛО, 1997.

32. Аграшенков А.В., Новиков А.Б., Шамахов В.А. Государственно-правовые аспекты таможенной политики РФ. СПб., 1998.

33. Агишева Е.Н. Правовые организационные аспекты административной деятельности таможенных органов Российской Федерации. Дис. канд. юрид. наук. М., 2003.

34. Агеносов В.В., Ломтев С.В., О таможенной службе и ее модернизации: Отчет о НИР. ГТК. М., 1997.

35. Абдулатипов Р. Г. Парадоксы суверенитета: перспективы человека, нации, государства. М.: Славянский диалог, 1995.

36. Авакьян С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность: 2-е изд. М.: РЮИД, «Сашко», 2000. 528 с.

37. Автономов А.С. Правовая онтология политики: к построению системы категорий. М.: ООО Фирма «Инфограф», 1999. - 384 с.

38. Анисимов Е.В. Время петровских реформ. Л.: Лениздат, 1989.-495 с.

39. Актуальные проблемы современной таможенной политики России. М., 1996.

40. Абалкин Л. К. Экономическая стратегия для России: проблемы выбора. М.: ИЭ РАН. М., 1997.

41. Бажанов Е.П. Приоритеты России в меняющемся мире. М.,2000.

42. Барановский В. Вопросы международной безопасности в ос-новопологающих официальных документах Российской Федерации // Ежегодник СИПРИ, 2000: вооружения, разоружение и международная безопасность: Пер. с англ. М., 2001.

43. Барановский В. Концептуальные аспекты международной безопасности: российский подход // Год планеты: Политика. Экономика. Бизнес. Банки. Образование : Вып. 2001 г. М., 2001.

44. Братимов О.В., Горский Ю.М., Делягин М.Г., Коваленко А.А. Практика глобализации: игры и правила новой эпохи. М.: ИНФРА-М., 2000.

45. Бакушев В.В. Новая Россия и Запад: процесс сближения и интеграции. М., 1998.

46. Бондаренко Т.П. Стереотип восприятия правоохранительных органов в Дальневосточном регионе // Социс. 2006. №1.

47. Блинов Н.М. Таможенная политика России Х-ХХ вв. М.,1997.

48. Блинов Э.П., Городецкий А.Е. Экономическая безопасность и политика реформ: теория, методология и практика таможенного дела. М., 1996.

49. Берндтс Эд. Задачи, система и метод науки административного права // Русский вестник, 1897.

50. Бойко А.И., Родина Л.Ю. Контрабанда. СПб., 2001.

51. Бутов Я.В. Исторический опыт разработки общего таможенного тарифа России 1891 г. М., 1998.

52. Барциц И.Н. Правовое пространство России. Вопросы конституционной теории и практики. М.: Изд-во МГУ, 2000. - 496 с.

53. Борьба с терроризмом: актуальные проблемы законодательного обеспечения. Сборник научных статей. - Ростов на Дону. - РЮИ МВД России.-2003.

54. Васильев A.M. Правовые категории. Методологические аспекты разработки системы категорий теории права. М.: Юрид. лит., 1976.-264 е.; 2001.- 112 с.

55. Витрук Н.В. Конституционное правосудие. Судебное конституционное право и процесс. М.: Закон и право; ЮНИТИ, 1998. -383 с.

56. Владимирский-Буданов М.Ф. Обзор истории русского права. 4-е изд. - СПб-Киев, 1905. - 694 с.

57. Вышинский А.Я. Вопросы теории государства и права. М.: Гос. изд-во юрид. лит., 1949. - 420 с.

58. Витчевский В. Торговая, таможенная и промышленная политика России (со времени Петра Великого до наших дней). СПб., 1909.

59. Военный энциклопедический словарь. М., 1984.

60. Вахрамеев А.В. К вопросу об обеспечении национальной безопасности Российской Федерации (декларации и реальность) // Социально-гуманитарные знания. 2001. -№ 1,2, 3.

61. Волков A.M. Экономика Северных стран Европы на исходе XX столетия // Мировая экономика и международные отношения. 1994, № 8,9.

62. Гареев М.А. Сравнительный анализ теоретических положений и практических мероприятий по обеспечению военной безопасности в зарубежных государствах и Российской Федерации // Стратегическая стабильность. 2000. - № 3.

63. Гаджиев К.С. Геополитика. М., 1996.

64. Гессен В.М. Основы конституционного права. 2-е изд. -М.: Право, 1917.-440 с.

65. Гоббс Т. Избранные произведения. В 2 т. Т. 1. - 583 е.; Т.2. -М.: Мысль, 1965.

66. Государственное право Германии. Сокр. пер. с нем. В 2 т. -Т. 1. М.: ИГП РАН, 1994.-312 с.

67. Государственное право Российской Федерации: Учебник для юрид. вузов и факультетов / Под ред. О. Е. Кутафина. М.: Юрид. лит., 1996.

68. Государственные учреждения России XVI XVIII вв. - М.: МГУ, 1991.

69. Готье Ю.В. История областного управления в России от Петра I до Екатерины II. Т.1. М., 1913; Т.2. М.;Л., 1941.

70. Габричидзе Б.Н., Зобов В.Е. Таможенная служба в Российской Федерации. М., 1993.

71. Габричидзе Б.Н., Шахмаметьев А.А. Таможенно-тарифное регулирование внешнеэкономической деятельности в Российской Федерации // Гос. и право. 1994. №1.

72. Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Административное право РФ. М., 2001.

73. Гончаров П.К. Проблемы формирования таможенной политики РФ в условиях разделения властей и многопартийности. Отчет о НИР ГТК РФ. М., 1996.

74. Гольцев В. Учение об управлении // Юридический вестник. 1880. №6.

75. Государственное учреждение России в XVII-XVIII вв. М.,1991.

76. Дмитриев О.В. Экономическая преступность и противодействие ей. М., 2005.

77. Дубровский С. Внешняя торговля как механизм всеобщего обнищания // Рос. Газ. 1993,14 апреля

78. Давид Р., Жоффре-Спинози К. Основные правовые системы современности. М.: Международные отношения, 1998. - 400 с.

79. Денисов А.И. Сущность и формы государства. М., 1960.

80. Дахин В.Н. Постсоветское пространство: проблемы интеграции // Проблемы глобальных и региональных интеграционных процессов. М., 1996.

81. Дмитриев А.П. Безопасность государства на пороге XXI века // Власть, №3, 2000.

82. Европейская хартия обустройства территории (от 20 мая 1985 г.) // Региональное развитие: опыт России и Европейского Союза. Рук. ант. кол. и отв. ред. А.Г. Гранберг. М.: ЗАО Изд-во «Экономика», 2000.

83. Егоров Е.Г. Исследование проблем перехода к рыночной экономике. Якутск, 1995. - 192 с.

84. Ершов А.Д. Основы управления и организации в таможенном деле: учебное пособие. СПб., 1999.

85. Желудков А. Таможенное право России. Пособие для подготовки к экзаменам. М., 1999.

86. Жизнин С.З. Энергетическая дипломатия. Россия и страны мира на рубеже XXI века. Баланс и конфликт интересов. М., 1999.

87. Загладин Н.В. и др. Мировое политическое развитие: век XX. М., 1995.

88. Захаров В.Н. Таможенное учреждение в России в XVII в. // Государственное учреждение России XVII-XVIII вв. М., 1991.

89. Зябкин В.М. Таможенные органы в механизме российского государства. Дисс. канд. юрид. наук. СПб. 2001.

90. Ивановский В. Вступительная лекция в курсе учения о внутреннем управлении. Казань, 1885.

91. Иностранное конституционное право / Под ред. проф. В.В.Максакова. -М.: Юрист, 1996.

92. Исаев И.А. История России: Традиция государственности. -М.: ЮКИС, 1995.-272 с.

93. Исполнительная власть в Российской Федерации / Под ред. А.Ф.Ноздрачева, Ю.А. Тихомирова. М.: БЕК, 1996.

94. Исполнительная власть в Российской Федерации. Проблемы развития / И.Л. Бачило, А.А. Гришковец, И.С. Мелюхин и др. / Отв. ред. И.Л. Бачило.

95. Идрисов Р. К вопросу о роли государства в обеспечении национальной безопасности Российской Федерации // Право и жизнь. -2001.-№37.

96. Кондаков А.Л., Смирнов П.С. Экономическая дипломатия России/Международная жизнь, 1997, № 1.

97. Кокошин А.В. Новая российская безопасность// Власть, № 1,1997.

98. Бачило И.Л. Ин-т государства и права РАН. М.: Юристь,1998.-431 с.

99. Каск Л.И. Функции и структура государства. Л.: Изд. ЛГУ,1969.

100. Керимов Д.А. Методология права (предмет, функции, проблемы философии права). М.: Аванта+, 2000. - 560 с.

101. Кнапп В. Крупные системы права в современном мире // Сравнительное правоведение. М., 1978. - 332 с.

102. Конституционное законодательство России / Под ред Ю.А.Тихомирова. М.: Городец, 1999. 382 с.

103. Координация правотворчества в Российской Федерации / Авт. Михалева Н.А. М.: ИНИОН РАН, 1996. - 87 с.

104. Котляревский С.А. Правовое государство и внешняя политика. 2-е изд. - М.: Международные отношения, 1993. - 368 с.

105. Кутафин О.Е. Высшие органы государственной власти страны. 1988-1992.-М.:Юрид. лит., 1991.-368 с.

106. Кисловский Ю.Г. История таможни государства Российского. М., 1957.

107. Косаренко Н.Н., Кочергина Т.Е. Таможенное право России. М„ 2005.

108. Калинина JI.A. Функции исполнительной власти: проблемы теории и практики // В кн.: Административное право и административный процесс: актуальные проблемы / Отв. ред JI.JI. Попов и М.С. Студе-никина. М., 2004.

109. Калачев Б.Ф., Моднов И.С. Незаконное распространение наркотиков как многофакторная угроза национальной безопасности России. М., 1997.

110. Круглов А. Таможенная политика и проблемы экономической безопасности // Экономика и жизнь. 1996. №44. Основы экономической безопасности (государство, регион, предприятие, личность). М., 1997.

111. Кудашкин В.В. Научно-практический комментарий к Федеральному закону «О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами». М., 2002.

112. Колесникова О.А. Трансформация правоохранительных органов в России: социально-политические последствия // Социс. №2. 2006.

113. Краткий внешнеэкономический словарь-справочник. М.,1980.

114. Кульба В.В. Современные основы безопасности государства // Россия и мир: гуманитарные проблемы: Межвуз. сб. науч. тр. СПб., 2001.-Вып. 3.

115. Лозбенко Л.А. Кодекс вполне соответствует // Экономика и жизнь. 15.04. 2004.

116. Ладыженский К. История русского таможенного тарифа. СПб., 1886.

117. Лазарев Б.М. Компетенция органов управления. М., 1972.

118. Ленин В.И. «О монополии внешней торговли». ПСС. Т.45.

119. Лесаж М. Европейский опыт межрегионального сотрудничества // Сборник документов и материалов по вопросам международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ. М., 1999.

120. Манилов В.Л. Стратегическое партнерство и интересы России. М.: Ориентир, № 6, 1995.

121. Макаренко И.К. Военная безопасность: сущность, содержание и пути решения. М.: «АКС», 2002 60 с.

122. Миголатьев А.А. Мировой политический процесс: век XX. -М., 1994.

123. Михайлов В.И. Контролируемая поставка как оперативно-розыскная операция: Учебно-практ. пособ. / Под ред. А.Ю.Шумилова. М., 1998.

124. Михалева Н. А. Координация правотворчества в Российской Федерации. М.: ИНИОН РАН, 1996.

125. Маслаков В.В. Формирование и развитие системы продовольственной безопасности: концептуальные подходы. Екатеринбург, 1996.

126. Манилов В.В. Теория и практика организации системы обеспечения национальной безопасности России. Дисс. .докт. полит, наук. М., 1997.

127. Мерзан А.С. Таможенные книги XVII века. М., 1957.

128. Новокшенов И.Б. Административно-правовой статус таможенных органов Российской Федерации. Дисс. канд. юрид. наук. М., 1999.

129. Основы управления в органах внутренних дел. М., 1996.

130. Основы экономической безопасности (государство, регион, предприятие, личность). М., 1997.

131. Общая теория национальной безопасности. М., 2002.

132. Основы таможенного дела. М., 2000.

133. Организация таможенного дела в России. М., 2000.

134. Пресняков В.Ю. Таможенная политика России: на современном этапе. М., 2001.

135. Проектирование таможенной политики. М., 2001.

136. Проблема организованной преступности в Канаде // Сигнальная информация ГИЦ МВД России. 1999. №5.

137. Памятники русского права. М., 1953.

138. Проблемы теоретического осмысления Концепции национальной безопасности Российской Федерации. М., 1998.

139. Прохожев А.А. Национальная безопасность: проблема теории. М., 1997.

140. Прохожев А.А. и др. Система жизненно важных интересов Российской Федерации: сущность, содержание, классификация, механизм согласования и формирования. М.: РАГС, 1998. 68 с.

141. Прокошин В.А. Развитие государственной власти в условиях реформирования экономики. М.: РАГС, 1995. 207 с.

142. Перспективы в области национальной безопасности России // Иностранная печать. Сер.: Вооруженные силы и военно-промышленный потенциал. М., 2003.

143. Петрищев В. Е. Заметки о терроризме. М.: Эдиториал УРСС, 2001.-288 с.

144. Перспективы в области национальной безопасности России // Иностранная печать. Сер.: Вооруженные силы и военно-промышленный потенциал. М., 2003.

145. Проскурин С.А. Проблемы формирования стратегии национальной безопасности России на рубеже тысячелетий // Россия: духовная ситуация времени. М., 2000, № 1-2.

146. Проскурин С.А. Национально-государственные интересы России в современном мире // Россия в диалоге цивилизации / Под общ. ред. В.А.Михайлова. М.: РАГС, 2001.

147. Проскурин С.А. Современный миропорядок и будущее России // Россия в современный мир/ Под общ. ред. В.А.Михайлова. М.: РАГС, 2001.

148. Проскурин С.А. К вопросу о сущности современного миропорядка // Россия в мировой политики / Под общ. ред. В.А.Михайлова. М.: РАГС, 2002.

149. Россия-2015: оптимистический сценарий/ Под ред. Л.И.Абалкина. М.: ММВБ, 1999.

150. Россия в диалоге цивилизации / Под общ. ред. В.А.Михайлова. М.: РАГС, 2001.-204 с.

151. Россия в мировой политики/ Под общ. ред. В.А.Михайлова. М.: РАГС, 2002.4.1.-222 с.

152. Россия и современный мир / Под общ. ред. В.А.Михайлова. М.: РАГС, 2001.- 179 с.

153. Российское законодательство Х-ХХ вв. Т.4. Законодательство периода становления абсолютизма / Отв. ред. Маньков А. Г. М.: Юрид. лит., 1986.

154. Российское законодательство: проблемы и перспективы. -М.: БЕК, 1995.

155. Родионов А. И Российская государственность на переломных этапах XX века (Опыт исторического анализа). М.: Тип. № 6,1996. 128 с.

156. Смульский С.В. Теоретико-методологические проблемы управления конфликтами в международных системах. М.: РАГС. 1997. -150 с.

157. Соловцов Н.Е., Ловцов Д.А., Сергеев Н.А. Национальная безопасность: базисные аспекты // Стратегическая стабильность. 2000. -№ 3.

158. Советский энциклопедический словарь. М., 1980.

159. Сколько на руках оружия // Калининградская правда. 1994. 26 окт.

160. Слюняев И.Н. Криминальная миграция капитала: характеристика и социальный контроль. Дисс. .канд. юрид. наук. Омск, 2000.

161. Соловцов Н.Е., Ловцов Д.А., Сергеев Н.А. Национальная безопасность: базисные аспекты // Стратегическая стабильность, 2000, №3.

162. Стратегия развития отношений Российской Федерации с Европейским Союзом на среднесрочную перспективу (2000-2010 гг.) // Евро, 2000, № 4.

163. Тихомиров А.Н. Приоритетные направления совершенствования пограничной политики России // Безопасность. 2001. - № 1-2.

164. Тимошенко И.В. Таможенное право России. Р/н-Д., 2001.

165. Тихомиров Ю.А. Теория компетенции. М., 2001.

166. Трошкина Т.Н. Таможенный кодекс Российской Федерации в вопросах и ответах. М., 2004.

167. Таможенное законодательство России: в каком направлении ему развиваться. Материалы «круглого стола» ИзиСП Правительства РФ // Журнал российского права. 1999. №5/6.

168. Умнова И.А. Конституционные основы современного российского федерализма: Учеб.-практ. пособ. М.: Дело, 1998. - 280 с.

169. Успехи и грехи таможни // Независимая газ. 1995. 25 апреля.

170. Чебан В.В. Безопасность государства, общества, личности. М., 1997.

171. Федоров А.В. Международная информационная безопасность: проблема общего подхода // Глобальное информационное общество и проблемы информационной безопасности/ Материалы «круглого стола», Москва, 21 марта 2001 г. М., 2001. Доклады ин-та Европы; №80.

172. Шаваев А.К. Национальная безопасность как сложная комплексная система, ее сущность и структура // Безопасность, 2002, № 1-2.

173. Щербаков А.С. Пограничная безопасность России в современных условиях (политико-правовой анализ). Дисс. . докт. полит, наук. М., 1998.

174. Штейн П. Задачи, содержание и история науки полицейского права. Одесса, 1887.

175. Шумилов М.М. История торговли и таможенного дела в России IX-XVII вв. СПб., 1999.

176. Шульженко Ю.А. Конституционный контроль в России. -М.: Ин-т государства и права, 1995.

177. Эбзеев Б.С. Конституция правового государства. Конституционный суд: Учебн. пособ. для вузов. М.: Закон и право; ЮНИТИ, 1997.-349 с.

178. Юридический энциклопедический словарь / Гл. ред. А.Я.Сухарев -М.: Сов.энцикл., 1984.-415 с.

179. Литература на иностранных языках

180. Boutros Boutros-Ghali. Confronting New Challenges. Annual Report on the Work of the Organization of the United Nations. 1995.

181. End of Empire. The Demise of the Soviet Union. El. by G. Urban. Wash., 1993.

182. Laski H. Studies in Law and Politics L., Allen & Unwin, 1932. -237 p.

183. Lowe A.V. The Problems of Extraterritorial Jurisdiction: Economic Sovereignty and the Search for a Solution // Intern. A. Comparative Law Quart. L., 1985. - Vol. 34. № 4.

184. Morrison F.L. Conflicts of Jurisdiction // German Yearbook of International Law Jahrbuch fur Internationales Recht. В., 1987. - Vol. 29, 1986.

185. Nixon R. 1999: Victory without war. N.Y.: Simon and Schuster, 1988.- 159 p.

186. Walker R. B.J. State Sovereignty, Global Civilization and the Rearticulation of Political Space. Word Order Studies Program Occasional Paper / JSP» 18. Princeton: Princeton University Center of International Studies, 1988.

187. Wallace W. What Price Independence? Sovereignty and Interdependence in British Politics // Intern. Affairs. L., 1986. - Vol. 62, № 3.