Правовое обеспечение безопасности туризма по российскому законодательству тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.03, кандидат юридических наук Шаруева, Марина Викторовна

• Шаруева, Марина Викторовна
• кандидат юридических наук
• 2010

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Шаруева, Марина Викторовна

Введение.

ГЛАВА 1. Гражданско-правовая природа туризма по российскому законодательству.

1.1 Понятие и сущность туризма и обеспечения безопасности туризма.

1.2. Законодательство РФ в области правового регулирования туризма: историко-правовые аспекты.

1.3 Международно-правовое регулирование вопросов безопасности туризма.

ГЛАВА 2. Правовые средства как меры обеспечения безопасности туризма.

2.1. Роль государственных органов управления туризмом и обеспечения безопасности в РФ.

2.2. Особенности договора на туристское обслуживание: обеспечение безопасности туризма.

2.3. Значение права на информацию по обеспечению безопасности в сфере туризма: разрешение споров

ГЛАВА 3. Договор страхования в туризме как мера обеспечения безопасности туризма.

3.1. Виды и содержание договора страхования в туризме.

3.2. Правовая природа договора страхования гражданской ответственности туроператоров.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Правовое обеспечение безопасности туризма по российскому законодательству»

Актуальность темы диссертационного исследования связана в первую очередь со стремлением узнать культуру чужих стран, что проще всего осуществлять через культурную экспансию, а не через силовое влияние. Одним из методов культурной экспансии является туризм. Чем больше влияние на умы людей культуры какой-либо страны, тем больше интереса проявляется к самой стране. Ярким примером развития интереса к культуре страны может служить борьба Российской Федерации за право проведения Олимпийских игр в Сочи в 2014 г., их подготовка и проведение. Люди, которые интересуются или будут интересоваться культурой или историей страны, и есть потенциальные туристы.

Для экономического и политического успеха, авторитета нашей страны, интереса к ней, развитие туризма, несомненно, играет огромную роль. Целенаправленное использование правовых средств для популяризации того или иного региона для привлечения туристов помогло, например, правительству Испании вывести Барселону из экономической депрессии и сделать этот город одним из самых привлекательных центров туризма \ Однако отдельные акции редко имеют успех, если они не обеспечены комплексным подходом и государственной поддержкой.

При этом необходимо обеспечить туристам, желающим побывать в нашей стране, удовлетворяющий их потребностям отдых в соответствии с международными стандартами. В XXI в. нельзя предложить отдельные регламентированные модели отдыха - необходимо стремление как можно полнее удовлетворить запросы людей. Для того чтобы выдержать конкуренцию в сфере туризма, России необходимы не только денежные вливания, но и прочная законодательная база по правовому обеспечению туристской деятельности, которая позволит всем участникам данных отношений чувствовать себя максимально защищенными.

1 Макаренко А. Брендинг как залог успеха на мировом рынке путешествий. Смысл. № 9 2007. - 74 - 75 с.

Борьба за потенциального туриста начинается уже тогда, когда он только принимает решение отправиться в поездку. Соответственно для победы необходимо научиться влиять на выбор маршрута будущим туристом. Главным залогом успеха, помимо интереса, должно стать предоставление туристам гарантии безопасности и удобства поездки, что должно быть закреплено в договоре между поставщиком туристских услуг и их потребителем. Однако из-за пробелов в отечественном законодательстве турист, то есть потребитель туристских услуг, остается слабой, незащищенной стороной договора. Также является актуальной проблема некачественного и несвоевременного информирования туриста об особенностях страны назначения.

Иностранные и отечественные туристы воспринимают Россию как неоправданно дорогое и непредсказуемое направление, при наличии сложных требований к оформлению документов и неразвитости инфраструктуры в провинции . Кроме того, в случае нарушения туроператором (турагентом) обязательств по отношению к туристу, процесс возмещения материального и морального ущерба остается сложным и длительным процессом, а порой и вовсе невозможным, что отрицательно сказывается на развитии данной отрасли. Обеспечение безопасности туризма в современных условиях является не только мерой по повышению общего уровня безопасности, но и средством для повышения конкурентоспособности отечественного предложения в сфере туризма и развития отрасли.

В.В. Путин в 2008 г. на заседании Государственного Совета при обсуждении стратегии развития России до 2020 г. отметил, что основные усилия должны быть направлены на отрасли, определяющие качество жизни

2 См. подробнее:Туроператоры прогнозируют очень слабый рост продаж, а перевозчики - повышение цен на авиабилеты: новость от 04.12.2009 г. //Сайт информационного портала Турбизнес: туристический бизнес для профессионалов [М, 2009] URL: http://www.tourbus.ru/news/1764.html (дата обращения 15.12.2009); Неоправданно дорогие страны для отдыха: новость от 10.06.2008 г.//Сайт туристического портала TYR74.ru [М., 2008] URL: http://www.tyr74.ru/news/newl30.html (дата обращения 12.09.2009) граждан3. Туризм как раз и является одной из таких отраслей - это не только политическая и экономическая выгода, это залог развития и поддержания культуры и экономики, поскольку развивается не только туристский сектор предпринимательства, но и смежные с ним отрасли (гостиничные услуги, сфера услуг по развлечению). Также оказывается стимулирующее воздействие на коммунальное хозяйство, средства связи, транспорт, торговлю, строительство, сельское хозяйство, производство товаров народного потребления и народных промыслов, создание новых рабочих мест и т.д.

Отечественное законодательство, признавая туризм одной из приоритетных областей экономики страны, определяет принципы государственной политики в сфере туризма, регулирует правоотношения, возникающие при реализации права на отдых, однако, как отмечается в специальной литературе, системное понимание туристской деятельности продолжает относиться к числу малоизученных проблем на основе сочетания частноправовых и публично-правовых начал4. При этом приоритетными направлениями государственной политики при реализации правового регулирования туристской деятельности является защита прав потребителей в сфере туризма и правового регулирования деятельности частных предпринимателей (туроператоров и турагентов), что обеспечит безопасность туристской деятельности. Как отмечает Е.А. Зорина, практически все страны являются частью мирового туристского рынка, но при этом распределение туристских потоков происходит неравномерно. Главной причиной тому можно считать разный уровень социально-экономического развития стран и, как следствие этого, различный уровень обеспечения безопасности туризма5. Социальная составляющая данной проблемы включает в себя неразвитость, в

3 См. Стенограмма выступления В.В. Путина на расширенном заседании Государственного совета «О стратегии развития России до 2020 года» 08.02.2008 г. // Официальный сайт Президента России [M., 2008] URL: http://archive.kremHn.ru/text/appears/2008/02/159528.shtml (дата обращения 20.10.2009)

4 Муталиева A.A. Проблемы правового регулирования туристкой деятельности // Законы России № 2, M.: ИД "Буквоед".- 2010.-С.99.

5 Зорина Е.А. Безопасность туризма. Правовой аспект. // Известия Российского государственного педагогического университета им. А.И. Герцена № 89 М.: РГПУ им. А.И. Герцена - 2008, С. 300 том числе, механизмов защиты туристов, указывая на неразвитость системы правовых мер регулирования туристской деятельности. Таким образом, даже при наличии необходимых природных ресурсов и инфраструктуры эффективное развитие туризма возможно только при наличии отлаженной системы правового регулирования, обеспечивающей безопасность туристской деятельности. Необходимо не только декларировать принципы, но также реализовывать их на практике, не только путем внесения изменений в законодательство, но с помощью создания целостного подхода к проблеме.

Степень научной разработанности темы. Исследование проблемы правового обеспечения безопасности туризма по российскому законодательству показало, что, несмотря на несомненную значимость данного института, в настоящее время опубликовано небольшое количество работ, имеющих в основном эпизодический характер исследования проблем в указанной сфере.

Представляется возможным выделить работы, посвященные теории и практике гражданско-правового регулирования туризма таких правоведов, как: В.Н. Акиншин, А.Ю. Александрова, Е.Б. Антипина, М.Б. Биржаков, М.И. Брагинский, Г. А. Бунич, В.П. Вахмистров, С.И. Вахмистрова, В.В. Витрянский, Н.И. Волошин, H.H. Губенко, В.Г. Гуляев, A.B. Дроздова, С.Ю. Житенев, И.В. Зорин, В.А. Квартальнов, С.Е. Корнеев, Н.П. Лаверов, Т.В. Морозова, С.Г. Мурина, A.A. Муталиева, А.Д. Некипелов, Ю.С. Путрик, Н.В. Сирик, H.A. Соколова, A.A. Терещенко. В исследованиях данных авторов приведен анализ основных положений, определяющих правовую природу туризма, а также исследованы тенденции развития мирового рынка туристских услуг и особенности их развития в России.

Теоретические и прикладные проблемы страхования туризма отражены в научных трудах O.A. Агеева, А.И. Балабанова, И.Т. Балабанова, A.A. Гвозденко, О.М. Щуковской, A.M. Лаврова, Е.Л. Писаревского.

Правовому обеспечению безопасности туризма посвящены научные труды Я.В. Вольвач, О.В. Домовцевой, Е.А. Зориной, Д.П. Звоненко, В.П. Кириллова, М.М. Маринина, Е.Л. Писаревского, А.И. Селиванова, С.С. Соловьева, А.Г. Хабибулина, О.М. Щуковской. Тем не менее, данные исследования можно условно разделить на две группы, к первой группе относятся авторы, которые уделяют большее внимание вопросам обеспечения безопасности туризма, либо в контексте исследования понятия безопасности туризма, как части общей системы безопасности' (В.П. Кириллов, А.Г. Хабибуллин), либо только в контексте анализа несовершенства законодательства (Д.П. Звоненко, Е.Л. Писаревский), ко второй - те, кто рассматривают отдельные вопросы обеспечения безопасности, например, в условиях чрезвычайных ситуаций (Е.А. Зорина), экономической безопасности туризма (М.М. Маринина), в случае причинения вреда (Я.В. Вольвач).

Отдельным аспектам регулирования туристской деятельности были посвящены кандидатские диссертационные исследования некоторых авторов. Среди них можно отметить работы, связанные с гражданско-правовым регулированием туристской деятельности в России (И. А. Сердобольской, Ю.А. Чеченова, Е.В. Ахтямовой и О.В. Ткаченко).

Исследования других авторов были посвящены правовому регулированию международного туризма, а также вопросам ответственности туроператора по договорам оказания международных туристских услуг (М.Р. Плиевой и Д.П. Стригуновой). Отдельно следует выделить работы, посвященные регулированию деятельности по оказанию туристских услуг (Н.А. Ган, К.С. Свиридова, Э.Г. Баразговой, А.Е. Толстовой и Т.Э. Погудиной).

Несмотря на значительное исследование различных вопросов в данной сфере, крупного комплексного исследования безопасности туризма, информационной безопасности туристов, а также страхования туристов, и особенно с правовой точки зрения, проведено не было. Этим фактом обусловлен выбор темы диссертационного исследования.

Объект и предмет диссертационного исследования. Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, складывающиеся в сфере туризма, в том числе оказания туристских услуг, страхования туризма и возмещения вреда жизни, здоровью туристов в связи с необходимостью гражданско-правового обеспечения безопасности туризма. Предметом данного диссертационного исследования являются гражданско-правовые нормы, направленные на обеспечение безопасности в сфере туризма, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Целью диссертационного исследования является повышение эффективности правового регулирования обеспечения безопасности туризма по российскому законодательству, особенностей страхования и возмещения вреда, причиненного туристам на основе комплексного анализа отношений, возникающих в процессе осуществления туристской деятельности.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи: выявить соотношение понятий «туризм» и «туристская деятельность»; определить гражданско-правовую природу безопасности туризма, дать определение понятиям «безопасность туризма» и «обеспечение безопасности туризма»; исследовать законодательное регулирование обеспечения безопасности туризма, а также специфику предусмотренных законодательством мер, используемых для обеспечения безопасности туризма; сравнить соответствие российской нормативной базы, регулирующей сферу обеспечения безопасности туристских услуг и международно-правовые акты, регулирующие данную сферу; проанализировать договорные отношения в сфере туризма, в том числе проблемы, связанные с гражданско-правовой ответственностью сторон договора оказания туристских услуг; рассмотреть правовую базу добровольного и обязательного страхования в туристской деятельности, в том числе выявить специфику финансового обеспечения ответственности туроператора; проанализировать коллизионные вопросы деликтных отношений в туризме; сформулировать предложения по совершенствованию российского законодательства с целью повышения эффективности обеспечения безопасности туристов, как российских граждан, так и иностранных туристов в России, необходимых для успешного развития данной отрасли.

Методологическую основу исследования составляют общенаучные и частные методы познания, в частности, формально-логический, методы системного и комплексного анализа, диалектический, сравнительно-правовой метод, анализ событийных данных (ивент-анализ), статистический и другие методы.

Кроме того, автором использован системный подход и междисциплинарный метод, так как вопросы проблемы, рассматриваемые в диссертации, затрагивают теоретические положения как разных институтов гражданско-правовой науки, так и других наук (философии, политологии, менеджмента и др.).

Нормативную базу исследования составили нормы Конституции Российской Федерации, международных нормативно-правовых актов, Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» 1996 г., других законов, подзаконных правовых актов, материалы судебной практики в сфере туризма.

Эмпирическая база исследования опиралась на корреляцию данных о правоприменительной практике в сфере туризма, статистических данных, мнений экспертов и непосредственных участников туристской деятельности по вопросам обеспечения безопасности в сфере осуществления туристской деятельности, обеспечения надлежащего исполнения условий договора на туристское обслуживание, страхования в сфере туризма, а также защиты прав потребителей туристских услуг и на материалы научно-практических конференций и семинаров по проблемам правового регулирования туристской деятельности.

При анализе рассматриваемых проблем использовались достижения современной юридической науки, в частности, гражданского права, международного частного права, а также других отраслей права.

Научная новизна исследования заключается в комплексном рассмотрении проблем, связанных с правовым регулированием безопасности предоставляемых туристских услуг, в связи с развитием отрасли и увеличением ее значимости в жизни страны. Автором проанализированы вопросы, которые не являлись ранее предметом изучения исследователей в данной области, в частности, выявлена правовая природа безопасности туризма, предложено авторское определение понятий «безопасность туризма» и «обеспечение безопасности туризма», дана классификация безопасности туризма по субъектам и объектам; проанализирован гражданско-правовой аспект обеспечения безопасности туризма, выявлена роль гражданско-правового договора страхования в сфере туризма как меры обеспечения безопасности туристов; проведено исследование функций органов исполнительной власти, уполномоченных обеспечивать безопасность ее участников; рассмотрены проблемы, связанные с проблемами возмещения вреда жизни, здоровью туристов в России и за рубежом, определена специфика реализации права потребителей на информацию в сфере туризма как меры обеспечения безопасности туристов. Кроме того, автором была доказана целесообразность введения обязательного медицинского страхования граждан Российской Федерации для совершения зарубежных туристских поездок. Система обеспечения безопасности туристской деятельности рассмотрена автором как неотъемлемая часть туристской деятельности.

На защиту выносятся следующие положения.

1. В результате проведенного исследования выявлено отсутствие общепризнанного определения «безопасности туризма», в связи .с чем предложено авторское определение: «безопасность туризма - это совокупность гражданско-правовых норм, призванных обеспечить юридическую, имущественную и личную неимущественную, социальную, информационную, экологическую безопасность всех участников правоотношений в сфере туризма, а также ненанесение ущерба при совершении путешествий окружающей среде, материальным и духовным ценностям общества, безопасности государства». При этом «обеспечение безопасности туризма - это применение различных видов юридической деятельности, направленных на предупреждение и нейтрализацию угроз безопасности в сфере туризма, а также иные меры по созданию и поддержанию необходимого уровня защищенности объектов безопасности».

2. В целях повышения уровня обеспечения безопасности туристских услуг и уровня унификации правового регулирования туризма обоснована необходимость внесения изменений в ГОСТ Р 50644-2009 "Туристские услуги. Требования по обеспечению безопасности туристов», установив не добровольный, а обязательный порядок применения положений ГОСТа.

3. Предлагаем включить туристскую деятельность в перечень п.2 ст. 8 «Уведомление о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности» Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"6. Тем самым, туристская деятельность будет осуществляться на основе уведомительного порядка о начале осуществления предпринимательской деятельности, который представляется юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, осуществляющим выполнение работ и оказание услуг в соответствии с утвержденным Правительством Российской Федерации перечнем работ и услуг.

4. Предложено внести изменения в абз. 17 ст. 14 ФЗ «Об основах туристской деятельности в РФ» дополнив, что туроператоры и турагенты, организации, осуществляющие экскурсионное обслуживание, обязаны незамедлительно информировать о чрезвычайных происшествиях, произошедших с туристами (экскурсантами) во время прохождения маршрутов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья туристов (экскурсантов), по территории Российской Федерации не только органы исполнительной власти, отвечающие за туризм, но и доводить до заинтересованных лиц информацию о возникновении таких ситуаций, что обеспечит оперативное принятие мер по оказанию помощи пострадавшим туристам.

5. В соответствии с Законом "Об основах туристской деятельности в РФ", страховой полис оформляется на русском языке и государственном языке страны временного пребывания. Однако, если туристская поездка совершается по нескольким странам, то страховой полис должен быть составлен на государственных языках всех стран, которые турист планирует посетить. При наступлении страхового случая на территории страны, на языке которой полис не был составлен, страховщик может отказаться от выплаты компенсации, так как страховой полис не составлен на государственном языке места временного пребывания туриста, то есть такой полис не будет иметь юридической силы. Если посещение данной страны входит в оплаченный тур и страховой полис не составлен на языке других

6 Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ"0 защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"// "Собрание законодательства РФ", 29.12.2008, N 52 (ч. 1), ст. 6249 стран, туроператоры могут получить подпись туристского агентства в данном государстве, что обеспечит гарантию выплат при наступлении страхового случая. Эту проблему можно решить в рамках договоров о правовой помощи по гражданским, уголовным и семейным делам.

6. Целесообразно введение обязательного медицинского страхования туристов, выезжающих за рубеж. Данная мера призвана обеспечить своевременное и надлежащее обеспечение медицинской помощи туристам за рубежом. Таким образом, учитывая тенденции мирового развития туризма и мировой опыт, основываясь на данных о преобладании в РФ выездного туризма над въездным, предлагаем включить в ст. 17 Федерального закона "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" 1996 г. положение об обязательном медицинском страховании российских туристов, выезжающих за рубеж.

7. Выявлена необходимость повышения ответственности туроператора (турагентства) при предоставлении информации туристам, дополнив ст. 14 "Обеспечение безопасности туризма" Федерального закона "Об основах туристской деятельности в РФ" положением об обязанности туроператоров информировать туристов непосредственно о наличии различных, видов страхования, которые могут быть предоставлены в различных комбинациях в каждом конкретном случае. С одной стороны, этот пункт будет обязателен к исполнению для туроператоров (турагентов), а с другой, турист, будучи проинформированным туроператором (турагентом), сможет выбрать любую страховую компанию, предоставляющую подобные услуги, для заключения договора.

8. Изменить порядок предъявления требования в течение действия срока финансового обеспечения туроператора, изложенный в абз.З ст.17.3 ФЗ "Об основах туристской деятельности в РФ" 1996 г., на предъявление требования по факту возникновения требования. Абз.З ст. 17.3 предлагаем дополнить фразой: "если истек срок действия финансового обеспечения, то турист и (или) иной заказчик может предъявить требование страховщику или гаранту, исходя из факта возникновения требования в течение срока действия финансового обеспечения". Данная мера представляется необходимой, так как из положений абз.З ст. 17.3 следует, что после окончания действия финансового обеспечения требования к страховщику не могут быть предъявлены.

Теоретическая и практическая значимость исследования.

Теоретическая значимость диссертации представляет собой обоснование важности правового обеспечения безопасности туризма для успешного и эффективного развития туристских услуг. Сформулированные выводы и предложения по совершенствованию отечественного законодательства могут быть использованы в правотворческой и правоприменительной деятельности. Результаты, полученные диссертантом в ходе исследования, вносят определенный вклад в науку гражданского права, в такие его институты как страхование, обеспечение возмещения вреда из деликтных обязательств.

Практическая значимость работы представляет собой положения и выводы, которые могут быть использованы для целей совершенствования гражданского законодательства в части правового регулирования обеспечения туристской деятельности, а также для повышения эффективности отечественного законодательства и реализации мер, направленных на развитие отрасли.

Апробация результатов диссертационного исследования.

Результаты диссертационного исследования могут быть включены в учебный курс как гражданского права, так и в спецкурс "Правовое регулирование безопасности туризма". Диссертация была обсуждена на кафедре частного права Института экономики, управления и права РГГУ. Отдельные ее положения были доложены на Международно-практических конференциях Юридического факультета ИЭУП РГГУ («60 - летие всеобщей декларации прав человека и 15 - летие Конституции Российской Федерации: итоги и перспективы. Материалы IX Международной научной конференции.

Москва, 16 апреля 2009 г.»; «Эффективность законодательства в современных социально-экономических условиях. Материалы X Международной научной конференции. Москва, 15 апреля 2010 г.»), концепция диссертации и отдельные вопросы отражены в семи опубликованных работах.

Структура диссертационного исследования состоит из введения, трех глав, восьми параграфов, заключения и списка источников и литературы.

Заключение диссертации по теме «Гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право», Шаруева, Марина Викторовна

Заключение

Проведенное исследование актуальных проблем правового регулирования туристских услуг для обеспечения безопасности туризма позволяет сделать следующие главные выводы и предложения. В связи с увеличением значимости сферы туризма для развития экономики России, а также предстоящим вступлением РФ во Всемирную торговую организацию необходимо переосмысление многих позиций российского законодательства в сфере правового регулирования туристских услуг и решения ряда правовых проблем.

Указанные проблемы связаны, в том числе и с отсутствием последовательности и системности в обеспечении безопасности предоставления туристских услуг. Обеспечение безопасности туризма на сегодняшний момент связано с необходимостью повышения уровня ответственности исполнителей в данной сфере перед потребителями туристских услуг за нарушение гражданско-правовых обязательств. Гарантии безопасности при предоставлении туристских услуг напрямую связаны с безопасностью личности, которая включает как материальные, так и духовные ценности. Проведенный анализ нормативно-правовых актов с учетом мнений, высказанных в научной литературе, позволяет предложить следующее определение понятия «безопасность туризма - это совокупность нормативно-правовых норм, призванных обеспечить юридическую, имущественную и личную неимущественную, социальную, информационную, экологическую безопасность всех участников правоотношений в сфере туризма, а также ненанесение ущерба при совершении путешествий окружающей среде, материальным и духовным ценностям общества, безопасности государства». А «обеспечение безопасности туризма - это применение различных видов юридической деятельности, направленных на предупреждение и нейтрализацию угроз безопасности в сфере туризма, а также иные меры по созданию и поддержанию необходимого уровня защищенности объектов безопасности». Обеспечение безопасности туризма предполагает высокий уровень ответственности и исключение возможности ненаступления ответственности из-за недостатков нормативно-правового обеспечения. Обеспечение безопасности туризма включено в систему туризма и для достижения результата использует правовые механизмы, предусмотренные государством. Элементами данной системы являются туристы, туроператоры, турагенты, организации, осуществляющие экскурсионную деятельность, местное население. В широком смысле обеспечение безопасности туризма - это создание такой системы гражданско-правовой защиты, при которой снижается число источников потенциальной опасности, а также повышается устойчивость к существующим. Необходимо дополнить выше приведенным определением перечень основных понятий туристкой деятельности, приведенный в ст. 1 Федерального закона "Об основах туристкой деятельности в Российской Федерации " 1996 г.

На законодательном уровне существует необходимость унифицировать правовое регулирование отрасли туризма. Одним из важных элементов обеспечения безопасности туризма, а также отраслью, в которой необходимо осуществить унификацию, является система ГОСТов. Система национальных стандартов является фактором повышения уровня безопасности жизни, здоровья и имущества граждан, а также обеспечивает охрану интересов потребителей и окружающей среды. Представляется целесообразным с целью повышения уровня обеспечения безопасности туристских услуг и уровня унификации правового регулирования туризма внести изменения в ГОСТ Р 50644-2009 "Туристские услуги. Требования по обеспечению безопасности туристов», касающиеся порядка его применения, установив обязательный порядок применения положений ГОСТа в части требований ст. 46 Федерального закона «О техническом регулировании». Это объясняется тем, что ГОСТ Р 50681-94 "Туристско-экскурсионное обслуживание. Проектирование туристских услуг" и ГОСТ Р 50690-2000 "Туристские услуги. Общие требования» применяются в добровольном порядке, за исключением обязательных требований, обеспечивающих достижение целей законодательства Российской Федерации - применение данных документов осуществляется в обязательном порядке в части требований ст. 46 Федерального закона «О техническом регулировании», а ГОСТ Р 50644-2009 «Туристские услуги. Требования по обеспечению безопасности туристов» является добровольным по применению. Однако на основании положений Федерального закона «О техническом регулировании» следует, что требования к продукции, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей. ГОСТ Р 50644-2009 "Туристские услуги. Требования по обеспечению безопасности туристов» напрямую регламентирует вопросы, связанные с защитой жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, охраной окружающей среды, обеспечением жизни или здоровья животных и растений; предупреждением действий, вводящих в заблуждение приобретателей. Таким образом, положения данного ГОСТа должны стать обязательными по применению с целью повышения ответственности исполнителей в сфере туризма и обеспечения дополнительных гарантий потребителям туристского продукта.

Представляется важным повысить ответственность турагентов при ведении предпринимательской деятельности. Данной цели послужит включение туристской деятельности в перечень п.2 ст. 8 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного s контроля (надзора) и муниципального контроля"166. Туристская деятельность будет осуществляться на основе уведомительного порядка о начале осуществления предпринимательской деятельности, который представляется юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими выполнение работ и услуг в соответствии с утвержденным Правительством Российской Федерации перечнем работ и услуг. Выступая в качестве дополнительного государственного регулирования деятельности туроператоров, уведомительный порядок начала осуществления предпринимательской деятельности сфере туризма станет единственным механизмом правового регулирования деятельности турагентов. Осуществление контроля (надзора) за деятельностью турагентов может стать эффективной мерой как для выявления нарушений в сфере оказания туристских услуг, а также позволит оценить общий уровень качества оказания таких услуг. При осуществлении туристкой деятельности оказывается, во-первых, целый ряд услуг, а во-вторых, услуги оказываются не организатором путешествия, а непосредственными исполнителями, которые могут быть расположены за пределами Российской Федерации. Включение деятельности по оказанию туристских услуг в перечень, представленный в п.2 ст. 8 Закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", может рассматриваться в качестве способа государственного регулирования как дополнение к институту финансовых гарантий. Также заметим, что данная мера будет способствовать повышению уровня ответственности предпринимателей, задействованных в сфере туризма.

Следует уточнить порядок информирования туроператорами и турагентами органов власти и иных лиц о чрезвычайных происшествиях, произошедших с туристами (экскурсантами) во время прохождения

166 Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ"0 защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"// "Собрание законодательства РФ", 29.12.2008, N 52 (ч. 1), ст. 6249 маршрутов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья туристов (экскурсантов), по территории Российской Федерации. Представляется необходимым изменить формулировку абз.17. ст. 14 ФЗ «Об основах туристской деятельности в РФ» на следующую: «Туроператоры и турагенты, организации, осуществляющие экскурсионное обслуживание, обязаны незамедлительно информировать о чрезвычайных происшествиях, произошедших с туристами (экскурсантами) во время прохождения маршрутов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья туристов (экскурсантов), по территории Российской Федерации следующие органы исполнительной власти: федеральный орган исполнительной власти в сфере туризма, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, специализированные службы по обеспечению безопасности туризма, а также доводить до сведения заинтересованных лиц информацию о возникновении таких ситуаций».

Данная формулировка разъяснит порядок информирования туроператорами и турагентами органов исполнительной власти и заинтересованных лиц. Согласно положениям ст. 14 Закона «Об основах туристской деятельности в РФ» остается не ясным, должны ли туристские фирмы информировать все перечисленные в ст. 14 органы власти или только одну структуру. Кроме того, существует определенная неясность в употреблении указания на необходимость информирования также «заинтересованных лиц». Имеются ли в виду, например, родственники или средства массовой информации. Целесообразно уточнить реализацию механизма информирования, а именно порядок уведомления туроператорами и турагентствами органов исполнительной власти, при этом разделив круг уведомляемых. Необходимо уточнить порядок информирования заинтересованных лиц, при этом, определив, что туроператор, турагент или организация, осуществляющая экскурсионное обслуживание, в обязательном порядке должны уведомить органы власти и специализированные службы, а также доводить до сведения заинтересованных лиц данную информацию.

С учетом правоприменительной практики необходимо отметить, что одной из основных проблем осуществления туристкой деятельности в РФ является реализации права туриста на полную, объективную и своевременную информацию. Предоставление такой услуги как информация, с одной стороны, обеспечивает туриста необходимой информацией о совершаемом путешествии и месте назначения, с другой - является гарантией реализации туристского продукта без дальнейшего предъявления требования потребителя непосредственному исполнителю о несоответствии условий договора фактическому исполнению.

С целью повышения ответственности поставщика туристских услуг перед потребителем и обеспечением безопасности туризма считаем необходимым дополнить перечень того, о чем должен быть проинформирован турист туроператором (турагентом) до начала путешествия, приведенный в ст. 14. "Обеспечение безопасности туризма" Федерального закона "Об основах туристской деятельности в РФ" 1996 г., новым пунктом: "об иных особенностях организации путешествия", в котором декларируется не только информирование туриста об особенностях стран(ы) места назначения, но турист должен быть проинформирован о дополнительных возможностях обезопасить себя от угроз, с которыми он может столкнуться, но которые не включены в перечень угроз, представленных в Законе. К таковым можно отнести и угрозу наступления гражданской ответственности как за вред причиненный туристу, например, потеря его багажа, так и за вред причиненный им, например, в случае правонарушения.

Определенная сложность в проблеме правового регулирования туризма вследствие деликта исходит из того, что часто претензии по поводу возмещения материального или морального вреда в сфере туризма осложнено иностранным элементом. Закон места совершения деликта является традиционным для разрешения подобных дел, но отнюдь не единственным. Российская Федерация заключила множество двусторонних договоров о правовой помощи с другими государствами. В подобных соглашениях рассматривается и решение споров по регулированию внедоговорных отношений. Согласно нормам ГК РФ стороны могут выбрать применимое право для решения вопроса о возмещении вреда вследствие деликта после причинения вреда (п.З ст. 1219 ГК РФ). Однако данное право стороны осуществляют в ограниченных пределах: после совершения действия или наступления иного обстоятельства, повлекших причинение вреда, если альтернативой является закон страны суда.

Определенный импульс для разрешения судебных разбирательств и еще большего числа не поданных исков из-за судебного разбирательства по месту причинения вреда является институт страхования, призванный обеспечить безопасность и защиту нарушенных прав как имущественных, так и морального вреда. Субъектами страхования в сфере туристских услуг выступают, с одной стороны, туроператоры, а с другой - туристы. Институт страхования является эффективным средством для возмещения морального и материального вреда при наступлении страхового случая. Основываясь на статистических данных о наступлении страховых случаев с российскими туристами, осуществляющими отдых за рубежом, считаем целесообразным включить в ст. 17 Федерального закона "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" 1996 г. положение об обязательном медицинском страховании российских туристов, выезжающих за рубеж.

Для повышения уровня обеспечения безопасности предоставления туристских услуг, если место назначения туриста находится за пределами РФ, в случае приобретения им полиса страхования, решающее значение при компенсации морального или материального вреда не может иметь текст страхового полиса, составленный или не составленный на языке той или иной страны (ст. 17 ФЗ «Об основах туристской деятельности в РФ»). Если посещение данной страны входит в оплаченный тур, то туроператоры должны получать подпись туристского агентства в данном государстве, что должно стать гарантией выплат при наступлении страхового случая. Необходимо решить данную проблему в рамках международных договоров РФ о правовой помощи по гражданским, уголовным и семейным делам, так как основополагающей целью применения страхового полиса является гарантия оплаты медицинской помощи туристам и возмещение их расходов при наступлении страхового случая непосредственно в стране (месте) временного пребывания. Туристы должны быть проинформированы не только об особенностях путешествия и места назначения, но также о мерах по защите своих имущественных и неимущественных интересов. В связи с этим необходимо обязать туроператоров (турагентов) на нормативном уровне информировать туристов "О видах страхования в объеме, необходимом для совершения путешествия". Данная мера позволит не только информировать туристов непосредственно о наличии иных видов страхования, которые могут быть предоставлены в различных комбинациях в каждом конкретном случае, но также расширить рынок страхования как таковой.

При реализации гражданско-правовых методов защиты прав потребителей туристских услуг следует учитывать, что норма ст.17.1 Закона «Об основах туристской деятельности в РФ» устанавливает, что договор страхования ответственности туроператора не может быть расторгнут досрочно, а банковская гарантия, выданная туроператору, не может быть отозвана. Это противоречит ст. 958 ГК РФ об условиях досрочного прекращения договора страхования. Необходимо привести в соответствие абз. 10 ст.17.1 Закона "об основах туристкой деятельности в РФ" 1996 г. и положений ст.958 ГК РФ. Предлагаем следующую редакцию абз.10 ст. 17.1 Закона «Об основах туристкой деятельности в РФ»: "договор страхования ответственности туроператора может быть расторгнут досрочно, а банковская гарантия, выданная туроператору, может быть отозвана в порядке, установленном законодательством РФ".

Представляется необходимым при реализации мер по совершенствованию правового регулирования туристских услуг избегать возможного усложнения нормативной базы, в части соотношения с уже существующими нормативными актами. Но все же проблема разработки федерального и регионального законодательства качественно нового уровня остается актуальной. Работа должна вестись по направлениям обеспечения международного уровня качества туристских услуг, совершенствования государственной поддержки внутреннего туризма, усиления ответственности за ненадлежащее оказание туристских услуг и осуществление незаконной предпринимательской деятельности в сфере туризма, обеспечения безопасности туризма.

Касаясь практической значимости рассматриваемой проблемы, следует обратить внимание на то, что в России существует система государственных органов исполнительной власти, осуществляющих контроль в сфере туризма, и в частности, обеспечивающих его безопасность. Необходимо стремиться к повышению уровня сотрудничества между данными структурами как в области легального обеспечения правового регулирования туристской деятельности, так и в области выработки совместных предложений и инициатив для совершенствования существующего законодательства.

На международном уровне необходимо стремиться к расширению базы межправительственных соглашений по визовым вопросам с целью гармонизация законодательства Российской Федерации и международного права в данной области. Данная мера будет способствовать упрощению и унификации как терминологической базы туристской деятельности, так и механизмов, регулирующих въезд и выезд граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ и за ее пределы.

Системная проблема туризма в России состоит в том, что нет адекватного и единого восприятия отрасли, которая складывается не только из инфраструктуры и экономического потенциала отрасли, но основой которой является законодательство в сфере туризма. Туризм регулируется нормативно-правовыми актами не только законодательства о туристской деятельности, но также актами иных отраслей права. Отсутствие системности и единой терминологической базы может приводить к противоречиям и несогласованности как в действиях различных субъектов исполнительной власти, регулирующих сферу туризма, так и при принятии судебных решений.

Заметим, что существует выбор стратегии дальнейшего развития правового регулирования при предоставлении туристских услуг. Потенциал существующих на сегодняшний день нормативно-правовых актов и стандартов в сфере туризма далеко не исчерпан, поэтому решение будущих проблем можно отложить. Это самый простой, хотя и ошибочный путь, который по объективным причинам представляется наиболее выгодным. Второй путь - изменение характера подхода к туристской индустрии. Развитие сферы туризма в России невозможно без совершенствования законодательства. Эффективное правовое регулирование туризма возможно при обеспечении комплексного подхода к данной сфере услуг. Предоставляемые услуги должны соответствовать нормам безопасности, а их качество должно стремиться к международным стандартам.

В рамках данного диссертационного исследования были определены наиболее значимые проблемы правового регулирования туристских услуг и повышения безопасности туризма. Обозначенные проблемы нуждаются в детальной проработке и разрешении. Выводы и предложения, сделанные в данной работе, имеют практическую значимость и могут быть использованы для дальнейших исследований в области теории и практики правового регулирования туристской деятельности, а также в системе высшего профессионального образования для подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников, задействованных в сфере туризма.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Шаруева, Марина Викторовна, 2010 год

1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) // "Собрание законодательства РФ", 26.01.2009, N4, ст. 445

2. Всеобщая декларация прав человека // Права человека. М.: Международные отношения, 1990. - С. 5-12.

3. Международный пакт о гражданских и политических правах // Права человека. М.: Международные отношения, 1990. - С. 13-28.

4. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах / Права человека. М.: Международные отношения, 1990. - С. 2944.

5. Общая резолюция Конференции ООН по международному туризму и путешествиям // Международный туризм: правовые акты. М.: Финансы и статистика, 2000. - С. 175-179.

6. Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. XXXI.- М., 1977. С. 544 589.

7. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Королевства Норвегия об упрощении выдачи виз гражданам Российской Федерации и Королевства Норвегия от 08.06.2007 Собрание законодательства РФ. 30 марта 2009 г. N 13. Ст. 1464.

8. Соглашение между Российской Федерацией и Европейским сообществом об упрощении выдачи виз гражданам Российской Федерации и Европейского Союза от 25.05.2006 г. Собрание законодательства РФ. 4 июня 2007 г. N 23. Ст. 2694.

9. Манильская декларация по мировому туризму // Международный туризм: правовые акты. М.: Финансы и статистика, 2000. - С. 186-203.

10. Гаагская декларация по туризму // Международный туризм: правовые акты. М.: Финансы и статистика, 2000. - С. 219-243.

11. Декларация по туризму // Международный туризм: правовые акты. М.: Финансы и статистика, 2000. - С. 251-255.

12. Рекомендательный законодательный акт «Об основных принципах сотрудничества государств-участников СНГ в области туризма» // Международный туризм: правовые акты. М.: Финансы и статистика, 2000.-С.19-30.193

13. Гражданский кодекс Российской Федерации. Части первая, вторая и третья.

14. Закон РФ от 05.03.1992 N 2446-1 "О безопасности" (в ред. от 26.06.2008 г.) //"Ведомости СНД и ВС РФ", 09.04.1992, N 15, ст. 769

15. Закон РФ от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации" (в ред. от 09.02.2009 г.) // "Ведомости СНД и ВС РФ", 13.02.1992, N 7, ст. 300

16. Закон РФ от 27.11.1992 N 4015-1 "Об организации страхового дела в Российской Федерации" (в ред. от 30.10.2009 г.) // "Ведомости СНД и ВС РФ", 14.01.1993, N2, ст. 56.

17. Федеральный закон от 24.11.1996 г. № 132-Ф3 "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" (в ред. от 28.06.2009 № 123-Ф3, от 27.12.2009 № 365-ф3, от 30.07.2010 № 242-ФЗ) // "Собрание законодательства РФ", 02.12.1996, N 49, ст. 5491

18. Федеральный закон от 07.02.1992 N 2300-1 «О защите прав потребителей» (в ред. от 27.12.2009 г.) //"Собрание законодательства РФ", 15.01.1996, N3, ст. 140

19. Федеральный закон «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (в ред. от 27.12.2009 г.) // Собрание законодательства РФ. 1996.-№34.-Ст.4029.

20. Федеральный закон от 08.12.2003 N 164-ФЗ "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности" (в ред. от 06.02.2006 г.) // "Собрание законодательства РФ", 15.12.2003, N 50, ст. 4850

21. Федеральный закон «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (в ред. от 27.12.2009 г.)// Собрание законодательства РФ. 1996.-№34.-Ст.4029

22. Федеральный закон от 26.07.2006 N 135-Ф3 "О защите конкуренции" (в ред. от 27.12.2009 г.) // "Собрание законодательства РФ", 31.07.2006, N 31 (1 ч.), ст. 3434

23. Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (в ред. от 27.12.2009 г.) // "Собрание законодательства РФ", 29.07.2002, N 30, ст. 3032

24. Федеральный закон от 15.07.1995 N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации" (в ред. от 01.12.2007 г.) // "Собрание законодательства РФ", 17.07.1995, N 29, ст. 2757

25. Федеральный закон от 25.04.2002 N 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортныхсредств" (в ред. от 01.02.2010 г.) // "Собрание законодательства РФ", 06.05.2002, N18, ст. 1720

26. Федеральный закон от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" // "Собрание законодательства РФ", 30.12.2002, N 52 (ч. 1), ст. 5140

27. Федеральный закон от 08.08.2001 N 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» // "Собрание законодательства РФ", 13.08.2001, N 33 (часть I), ст. 3430

28. Указ Президента РФ от 07.10.2008 N 1445 "Вопросы министерства спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации" // "Собрание законодательства РФ", 13.10.2008, N 41, ст. 4653

29. Указ Президента РФ от 09.03.2004 N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" (в ред. от 22.06.2009) // "Собрание законодательства РФ", N 11, 15.03.2004, ст. 945.

30. Указ Президента РФ от 19.07.2004 N 927 "Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации" (в ред. от 12.01.2010) // "Собрание законодательства РФ", 26.07.2004, N 30, ст. 3149,

31. Указ Президента РФ от 7 июля 1992 г. N 750 "Об обязательном личном страховании пассажиров" (в ред. от 27.07.1998 г.) // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации от 13 июля 1992 г., N 2, ст. 35

32. Указ Президента РФ от 18.11.2004 N 1453 "О Федеральном агентстве по туризму и Федеральном агентстве по физической культуре и спорту" (в ред. от 07.10.2008) // "Собрание законодательства РФ", 22.11.2004, N 47, ст. 4635

33. Указ Президента РФ от 19.07.2004 N 928 "Вопросы Федеральной миграционной службы" (в ред. от 02.09.2008) // "Собрание законодательства РФ", 26.07.2004, N 30, ст. 3150

34. Указ Президента РФ от 11.07.2004 N 865 "Вопросы Министерства иностранных дел Российской Федерации" (в ред. от 28.12.2008) // "Собрание законодательства РФ", 12.07.2004, N 28, ст. 2880.

35. Постановление Правительства РФ от 25.04.1997 N 490 "Об утверждении Правил предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации" (в ред. от 01.02.2005) // "Собрание законодательства РФ", 05.05.1997, N 18, ст. 2153.

36. Постановление Правительства РФ от 26.01.2006 N 45 "Об организации лицензирования отдельных видов деятельности" // "Собрание законодательства РФ", 06.02.2006, N 6, ст. 700

37. Постановление Правительства РФ от 20.11.2008 N 872 "Об утверждении Правил осуществления контроля в пунктах пропуска . через государственную границу Российской Федерации" // "Собрание законодательства РФ", 01.12.2008, N 48, ст. 5620,

38. Постановление Правительства РФ от 31.12.2004 N 901 "Об утверждении Положения о Федеральном агентстве по туризму" (в ред. от 27.01.2009) // "Собрание законодательства РФ", 10.01.2005, N 2, ст. 159

39. Постановление Правительства РФ от 26.07.2006 N 459 "О Федеральной таможенной службе" (в ред. от 10.03.2009) // "Собрание законодательства РФ", 07.08.2006, N 32, ст. 3569

40. Постановление Правительства РФ от 30.09.2004 N 506 "Об утверждении Положения о Федеральной налоговой службе" (в ред. от 24.02.2009) // "Собрание законодательства РФ", 04.10.2004, N 40, ст. 3961

41. Постановление Правительства РФ от 18.07.2007 N 452 "Об утверждении Правил оказания услуг по реализации туристского продукта" "Собрание законодательства РФ", 23.07.2007, N 30, ст. 3942.

42. Постановление Правительства РФ от 15.08.1997 N 1025 "Об утверждении Правил бытового обслуживания населения в Российской Федерации" (в ред. от 01.02.2005) // "Собрание законодательства РФ", 25.08.1997, N34, ст. 3979

43. Распоряжение Правительства РФ от 17 ноября 2008 № 1662-р "О концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г.": // Собрание законодательства РФ. 2008. - № 47. - Ст. 5489

44. Приказ Ростуризма от 06.05.2008 № 51 «Об утверждении Стратегии развития туризма в Российской Федерации на период до 2015 года».

45. Приказ Минспорттуризма РФ от 20.01.2009 N 7 "О ведомственных наградах Министерства спорта, туризма и молодежной политики

46. Приказ Ростуризма от 18.07.2007 N 69 "Об утверждении Порядка определения внутреннего туристского потока в Российской Федерации и о вкладе туризма в экономику субъектов Российской Федерации"

47. ГОСТ Р 50690-2000 «Туристские Услуги. Общие требования» утв. Постановлением Госстандарта РФ от 16.11.2000 N 295-ст

48. ГОСТ Р 50681-94 «Туристско-экскурсионное обслуживание. Проектирование туристских услуг» утв. Постановлением Госстандарта РФ от 21.06.1994 N 177

49. ГОСТ Р 50644-2009 «Туристские услуги. Требования по обеспечению безопасности туристов» утв. Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2009 N 773-ст

50. Письмо Роспотребнадзора от 07.08.2009 N 01/11347-9-32 "Об осуществлении контроля (надзора) за исполнением законодательства о защите прав потребителей при оказании туристских услуг"

51. Письмо Роспотребнадзора от 31.08.2007 N 0100/8935-07-32 "Об особенностях правоприменительной практики, связанной с обеспечением защиты прав потребителей в сфере туристского обслуживания"

52. Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 30 июня 2008 г. № 30 О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства // "Вестник ВАС РФ", N 8, август, 2008

53. Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 26 августа 2008 г. N Ф09-6054/08-С1 // Справочная система "Гарант"

54. Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 4 сентября 2006 г. № Ф09-7677/06-С4 // Справочная система "Гарант"

55. Решение Волжского районного суда г.Саратова от 29.07.2002 г. по делу №2-895/02 // Справочная система "Гарант"1. Литература:

56. Агеева O.A. Страховой полис для туриста // Главный бухгалтер. 2001. -№2.-С. 16-19.

57. Акулов В. Н. Социальная защита граждан в условиях обязательного медицинского страхования // Мир медицины № 6. М.:1997. 21-23 сс.

58. Александрова А.Ю. Международный туризм. М.: Аспект Пресс, 2001. -53с.

59. Антипина Е.Б., Терещенко A.A. К вопросу об унификации и стандартизации понятийного аппарата в сфере туризма.// Федеральный научно-практический журнал «Туризм: право и экономика». -2004. -№3. -С.5-8

60. Балабанов А.И. Балабанов И.Т. Страхование: Организация, структура, практика: Учебник для вузов. СПб.: Питер. 2004. - 256 с.

61. Бгатов А.П. Туристские формальности: учеб. пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности 100103 Социальный сервис и туризм./ А.П. Бгатов, Т.В. Бойко, М.В. Зубрева - 3-е изд., испр. - М.: академия, 2007. - 296 с.

62. Биржаков М. Б. Введение в туризм. Изд-е 9-ое переработанное и дополненное: СПб.: Издательский дом Герда, 2007г. - 576 с.

63. Биржаков М.Б., Никифоров В.И. Индустрия туризма. Перевозки. СПб.: Издательский дом Герда, 2001. - 87с.

64. Богуславский М.М. Международное частное право: учебник. 5-е изд., перераб. и доп., с изм., - М.: Юристъ, 2006 - 606 с.

65. Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право: книга третья: Договоры о выполнении работ и оказании услуг. М.: «Статут», 2002. -1055 с.

66. Бунич Г. А.Туризм : Теория и практика. М.: Маркетинг. 2003. - 236 с.

67. Булатова М., Седова И. Страхование в вопросах и ответах. //Турбизнес,-2008.-№10.-с.20-21.

68. Валеева О. Р. Менеджмент и маркетинг в сервисе : учеб. пособие / О. Р. Валеева, Н. У. Ибрагимова. Уфа : УГАЭС, 2006. - 175 с.

69. Вахмистров В.П., Вахмистрова С. И. Правовое обеспечение туризма: учеб.пособ. СПб.: Изд-во Михайлова В.А., 2005.- 288с.

70. Вельяминов Г.М. Международное экономическое право и процесс (Академический курс): Учебник. М.: Волтерс Клувер, 2004. - 487 с.

71. Воскресенский В. Ю. Международный туризм. Инновационные стратегии развития. М.: Юнити-Дана. 2007 . - 160 с.

72. Гвозденко A.A. Страхование в туризме: Учебное пособие/ A.A. Гвозденко. М.: Аспект Пресс, 2002. - 256 с.

73. Гвозденко А. А. Финансово-экономические методы страхования: Учебник. М.: Финансы и статистика, 2006. - 184 с.

74. Глухарева Л.И. Субъективные права, основные права, права человека: единство и различия // Вестник РГГУ№11/09 М.: Изд-во РГГУ, 2009 . 5061 с.

75. Гражданское право: учебник / Под общ. ред. В.Ф. Яковлева М.: Изд-во РАГС, 2003. - 503 с.

76. Гражданское право: учебник.Т. 2/ Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. М.: 2004. 845 с.

77. Губенко H.H., Писаревский Е.Л. Законодательство в сфере туризма. Состояние и перспективы // Туризм: право и экономика. М.; Юрист, 2003.-№ 1.-С.4-16

78. Губенко Н., Писаревский Е. Туризм в России и за рубежом // Закон. М.; Известия, 2003. - № 4. - с.3-10

79. Гуляев В.Г., Селиванов И.А. Туризм: экономика, управление, устойчивое развитие: Учебник для вузов: Профессиональное туристское образование. М.: ОАО "Издательство "Советский спорт". 2008. - 279 с.

80. Дементьев С. Факторы риска. //Турбизнес.-2008.-№10.-с.16-17.

81. Демишина О.Н. Современные тенденции мирового рынка туризма и его развитие в России // Общественные науки / Известия высших учебных заведений. Северо-Кавказский регион. 2001. - № 2. - С. 116-119

82. Договорная практика туристической фирмы // Туризм: экономика и учет. -2000.-№7-С. 8-15.

83. Долженко Г. П., Путрик Ю. С. История туризма в Российской империи, Советском Союзе и Российской Федерации. М: МарТ, Феникс. 2010. -304 с.

84. Домовцева О.В., Звоненко Д.П. Судебный спор с иностранным партнером // Главный бухгалтер. 2001. - № 3. - С.31-34.

85. Дроздова А. В. Понятие и содержание услуги как объекта гражданских прав. Сибирский Юридический Вестник. 2003. - № 1.С.50-51

86. Дурович А. Оганизация туризма: учебное пособие. СПб.: Питер. 2009. -320 с.

87. Жукова М. А. Индустрия туризма: менеджмент организации. М.: Финансы и статистика. -2006. С. 3-17.

88. Жукова М.А. Менеджмент в туристском бизнесе. М.: Кнорус. 2006. 193 с.

89. Юб.Занковский С.С., Казенова Т.М., Нетесова М.С. Частное предпринимательство и закон: краткие итоги исследования // Вестник РГГУ № 11/09 М.: Изд-во РГГУ, 2009 .С. 146-154

90. Зорин И. В., Каверина Т. П., Квартальное В. А. и др. Менеджмент туризма. Туризм как вид деятельности: Учебник. М.: Финансы и статистика, 2002г. - 139 - 149 сс.

91. Зорин И.В. Менеджмент туризма: Туризм и отраслевые системы: Учебник. М.: Финансы и статистика. 2001. - 272 с.

92. Зорина Е.А. Безопасность туризма. Правовой аспект. // Известия Российского государственного педагогического университета им. А.И. Герцена № 89 М.: РГПУ им. А.И. Герцена. 2008. 300 - 302 сс.

93. Зорина Е. А. Правовое регулирование безопасности туризма от чрезвычайных ситуаций в российской федерации // Известия Российского государственного педагогического университета им. А.И. Герцена № 82-1. Спб.: РГПУ им. А.И. Герцена. 2008. 163-165 сс.

94. Ильина E. H. Туризм путешествия. Создание туристской фирмы. Агентский бизнес: Учебник для туристских колледжей и вузов. - М.: РМАТ, 2001 - 169 с.

95. Ильина Е Н. Туроперейтинг: Продвижение туристского продукта. М.: Финансы и статистика. 2008. - 176 с.

96. Информационное агентство страховых новостей (ACH) URL: http://www.insur-info.ru

97. Информационное агентство Interfax URL: http://www.interfax.ru/tourism

98. Информационный портал Турбизнес: туристический бизнес для профессионалов URL: http://www.tourbus.ru

99. Информационный ресурс Turizm URL: http://news.turizm.ru

100. Итоги внесения сведений о туроператорах в Единый федеральный реестр туроператоров // Официальный сайт Федерального агентства по туризму Минспорттуризма России М., 2009. URL: http://reestr.russiatourism.ru/

101. Кабалкин А.Ю. Договор возмездного оказания услуг// Российская юстиция. 1998 №3 С. 14 15

102. Кабушкин Н.И. Менеджмент туризма: Учебник — Мн.: Новое знание, 7-е изд., 2007. 408 с.

103. Калинина JI. Принципы государственного управления в сфере туризма // Право и экономика. 2006. № 12. С. 10-13.

104. Квартальное В.А. Иностранный туризм. М.: Финансы и статистика, 2001 - 132с.

105. Квартальнов В.А. Стратегический менеджмент в туризме: современный опыт управления/ В.А. Квартальное. М.: Финансы и статистика. - 1999. - 496с.

106. Квартальнов В.А. Туризм: учеб./ В.А. Картальнов. М.: Финансы и статистика, 2007. — 336 с.

107. Кириллов В.П. Актуальные проблемы правового обеспечения туризма в России // Современные проблемы сервиса и туризма. Научно-практический журнал. № 2/2008, М.: ФГОУ ВПО РГУТИС. 2008. - 2131 сс.

108. Козырев В.М. Менеджмент туризма: Экономика туризма: Учебник. М.: Финансы и статистика, 2002. - 320 с.

109. Курочкина Ю. Инфекционные заболевания и травмы — самые распространенные страховые случаи среди российских туристов: новость от 24.09.2009// Информационный ресурс Накануне.ги М., 2009. URL: http://www.nakanune.ni/news/2009/9/24/22172325

110. Лавров A.M. Информационные технологии в страховании // Вестник РГГУ № 11/09 М.: Изд-во РГГУ, 2009 .С. 134 - 145

111. Лазарев В.В. , Липенко C.B. Теория государства и права. Учебник. М.: 1998. С. 235-243

112. Лаптев П. А. Международный договор Российской Федерации и Конституция Российской Федерации: проблема иерархии// Российская юстиция, 2009 № 2 С. 2-6

113. Макаренко А. Как продать Россию. Брендинг как залог успеха на мировом рынке путешествий. Смысл. № 9 2007. 74 - 75 с.

114. Макаркова Е. Тропическая страховка. //Тур.Олимп.-2008.-№8-9.-с.32-33.

115. Маринин М.М. Туристские формальности и безопасность в туризме М.: Финансы и статистика, 2004. 144 с.

116. Маркетинг в гостиничной индустрии и туризме: российский и международный опыт/ под ред. В. С. Янкевича М.: Финансы и статистика, 2003г. 11 - 22 с.

117. Масленникова И.С., Власов Е.А., Постнов А.Ю. Безопасность жизнедеятельности: Учебное пособие. СПб.: СПбГИЭУ, 2002. - 117 с.

118. Межгосударственная целевая программа «Развитие туристских связей между государствами участниками СНГ» (концепция) // Квартальное

119. B.А. Иностранный туризм. Приложения. М.: Финансы и кредит, 2001.1. C. 249-269.

120. Международное частное право: учеб. 5-е изд., перераб. и доп., с изм. -М.: Юристъ, 2006. - 606 с.

121. Международное частное право: учеб. / Л.П. Ануфриева, К.А. Бекяшев, Г.К. Дмитриева и др.; отв. ред. Г.К. Дмитриева. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Проспект, 2009. - 688 с.

122. Менеджмент туризма. Туризм как вид деятельности / Главныйредактор В.А. Квартальнов. М.: Финансы и статистика, 2001. - 235с.

123. Менеджмент туризма: Учебник/ Н. И. Кабушкин. 3-е изд., исправл. -Мн.: Новое знание, 2002. 90 - 101с.

124. Миссия ВТО в новом тысячелетии // Официальный сайт Всемирной туристской организации М., 2007. URL: http://www.unwto.org/

125. Морозова Т.В., Мурина С.Г., Российский внутренний туризм: основные тенденции развития (на примере Карелии) // ЭКО. Всероссийский экономический журнал, № 5, Май 2007, С. 175-181

126. Музюкин Д.В. Услуги как объекты гражданских прав // // Вестник НГУ. Серия Философия и право. Новосиб. гос. ун-т. Новосибирск, 2004, Т.2, Вып. 1 С.216-221

127. Муталиева A.A. Проблемы правового регулирования туристкой деятельности // Законы России № 2, М.: ИД "Буквоед".- 2010. С.99.

128. Овчаров А.О. Туристический комплекс России : тенденции, риски, перспективы : монография / А. О. Овчаров. Москва : ИНФРА-М, 2009. 279 с.

129. Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка: 80 000 слов и фразеологических выражений/Российская АН.; Российский фонд культуры; 3-е изд., стереотипное - М.: АЗЪ, 1996 - 928 с.

130. Организация въездного туризма в Российскую Федерацию. М.: МАТГР. -2009 г. 152 с.

131. Официальный сайт Министерства иностранных дел РФ URL: http://www.mid.ru/bulnewsite.nsf/kartaflat/04.04

132. Официальный сайт АВТА The Travel Association URL: http://www.abta.com/about/lobbyingandgovernmentaffairs

133. Папирян Г. А. Международные экономические отношения: маркетинг в туризме. —М.: Финансы и статистика, 2001. 208 с.

134. Писаревский Е. JI. Безопасность туризма. Правовое обеспечение. В 3 книгах. Книга 1. Основы безопасности туризма. М.: Финансы и статистика 2007. - 320 с.

135. Писаревский E.JI. Законодательство в области обеспечения безопасности туризма // Туризм: право и экономика. М.: Юрист, 2006, № 3. - С. 7-16

136. Писаревский Е.Л. "Система обеспечения безопасности туризма и государственная политика в области безопасности туризма. Правовойаспект" //Туризм: право и экономика № 3 (22). М.: «Юрист». 2007. 7-11 сс.

137. Путин B.B. «О стратегии развития России до 2020 года» 08.02.2008 г.: стенограмма выступления // Официальный сайт Президента России M.,2008.URL: http://archive.kremlin.ru/text/appears/2008/02/159528.shtml

138. Пучков Д.В. Туристские услуги и их место в системе классификации услуг // Вестник национальной академии туризма. № 3. 2009. с. 19-20

139. Руденко JI.JI. Безопасность туризма: Учеб.-метод. пособие. -Владивосток: Изд-во ВГУЭС, 2001.-112с.

140. Селиванов А.И.,. Хабибулин А.Г. Разработка методологии и создание системы стратегического управления безопасностью России как комплексная научная проблема. "Российский следователь". М.: Юрист.2009, N 4. С. 33 -36.

141. Сирик Н.В. "К вопросу о правовом регулировании индустрии туризма"//Электронная библиотека Смоленского государственного университета Смоленск, 2008. URL: http://library.shu.ru/publicationssirik.shtml

142. Сирик Н.В. Ответственность за перевозку пассажиров по договору оказания туристских услуг // Российская юстиция, №10. 2007. 22-24

143. Словарь иностранных слов. //Под ред. И.В.Лехина и Ф.Н. Петрова. М.: 1949. 805 с.

144. Соколова Н. А. Туризм в Российской Федерации. Правовое регулирование. М.: Волтерс Клувер. 2010. - 224 с.

145. Соловьев С. С. Безопасный отдых и туризм :Высшее профессиональное образование. М.: Академия. 2008. - 288 с.

146. Стратегия развития туризма в Российской Федерации на период до 2015 года и план мероприятий по ее реализации. Официальный сайт Федерального агентства по туризму Минспорттуризма России М., 2008., URL: http://www.russiatourism.ru/section449/

147. Стригунова Д.П. Понятие международного туризма.// Федеральный научно-практический журнал «Туризм: право и экономика». -2006. №2. — С. 6-9.

148. Тиунов О.И. Влияние международных договоров и международно-правовых обычаев на национальное законодательство // Вестник РГГУ № 11/09, М.: 2009. С. 269-270.

149. Толстой В. С. Понятие надлежащего исполнения обязательств /В. С. Толстой. //Правоведение. -1971. № 3. - 69-78 сс.

150. Толстых B.JI. коллизионная норма на современном этапе развития международного частного права // Вестник НГУ. Серия Философия и право. Новосиб. гос. ун-т.Новосибирск, 2004, Т.2, Вып. 1 С. 193 200

151. Туризм и гостиничное хозяйство. Учеб. под ред. проф., д.э.н. Чудновского А.Д. — М.: Ассоциация авторов и издателей «Тандем». Изд-во «ЭКМОС», 2001.- 19 -29 с.

152. Туризму пора отдохнуть // Искусство управления: аналитический журнал. № 5(37). 2005 с.56 -57

153. Туристские услуги. Туристское обслуживание: Сборник нормативно-правовых и информационных материалов/ Составители B.C. Сенин, А.Д. Чудновский. М.: Финансы и статистика, 2008. - 224с.

154. Туристический портал TYR74.ru URL: http://www.tvr74.ru

155. Федосеева Г.Ю. Международное частное право: учебник / Г.Ю. Федосеева. 4-е изд., перераб и доп. - М.: Эксмо, 2007. - 432 с. -(Российское юридическое образование).

156. Черникова JI. Особенности страхования и рисков в туризме. //Совр. Проблемы сервиса и туризма.-2009.-№4.-с.35-46.

157. Шаруева М.В. К вопросу о страховании в туризме. Журнал «Законы России». № 2. Февраль 2010, С. 103-105

158. Шаруева М.В. О стратегии развития туризма в России. Журнал «Законы России» № 5. Май 2010. С. 113-116

159. Шаруева М.В. Законодательство РФ в области правового регулирования туризма: историко-правовые аспекты. МГУ им. Ломоносова. Сборник «Философия, наука, культура». М., 2010. С. 14-22.

160. Шаруева М.В. Право потребителей на информацию в туризме: разрешение споров. МГУ им. Ломоносова. Сборник «Философия, наука, культура». М., 2010. С. 119-128

161. Щуковская О. М. О соотношении обязательств по оказанию услуг и обязательств по выполнению работ// Правоведение. 2002. № 2. С. 207.

162. Magazine of the World Tourism Organisation Issue 3/2009 p.7