Туристские услуги в Российской Федерации: Гражданско-правовой аспект тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.03, кандидат юридических наук Баразгова, Эльмира Габатовна

• Баразгова, Эльмира Габатовна
• кандидат юридических наук
• 2005

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Баразгова, Эльмира Габатовна

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ О ТУРИСТСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

1.1. Сущность туристской деятельности.

1.2. Участники туристского рынка.

1.3. Законодательная регламентация туристской деятельности в Российской Федерации и в странах Европейского Союза.

ГЛАВА 2. ДОГОВОРЫ В СФЕРЕ ТУРИСТСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

2.1. Договор на оказание туристских услуг.

2.2. Отграничение туристского договора от смежных гражданско-правовых договоров.

ГЛАВА 3. ПРАВА, ОБЯЗАННОСТИ И ОТВЕТСВЕННОСТЬ СТОРОН ПО ДОГОВОРУ НА ОКАЗАНИЕ ТУРИСТСКИХ УСЛУГ

3.1. Права и обязанности сторон.

3.2. Ответственность сторон за нарушение договора на оказание туруслуг.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Туристские услуги в Российской Федерации: Гражданско-правовой аспект»

Актуальность темы исследования. Туризм является самой динамично развивающейся отраслью мировой экономики. К 1997 году туризм был второй в мире индустрией по доходности (после нефтяной промышленности). В начале нового тысячелетия по прогнозам Всемирной Туристской Организации (ВТО) количество туристов будет достигать 700 млн. человек, а доходы от туризма составят 621 млрд. долларов США, что выведет отрасль по уровню доходов на первое место в мире. К 2020 году численность туристов возрастет вдвое, а доходы от туризма достигнут двух триллионов долларов США. К 2020 Россия войдет в первую десятку стран как по приему туристов (47,1 млн. туристов в год; 2,9% - доля в мировом потоке туристов; 6,7% - среднегодовой рост доходов за период с 1995 по 2020 г.), так и по выезду туристов за границу государства 30,5 млн. человек в год; 1,9 % - доля в мировом потоке туристов. Становление туризма в России как отрасли экономики будет способствовать не только развитию туристской индустрии, но и более успешному реформированию всей экономической системы РФ.

В настоящее время происходит формирование как национального, так и международного законодательства, нормы которого регулируют туристскую деятельность. Современное законодательство о туризме выходит на качественно новый уровень регулирования, прежде всего, благодаря унификации правовых норм Европейского Сообщества в этой области, а также его регулирования в рамках Генерального соглашения по торговле услугами (ГАТС) Всемирной Торговой Организации (ВТО). Связано это с социально-экономическими аспектами существования мирового сообщества и, прежде всего, его глобализацией. Предстоящее вступление России в ГАТТ/ВТО в качестве полноправного члена, а также возможное присоединение к Европейскому Экономическому Союзу, требует разработки современного законодательства о туризме, унификации организационных форм, норм и правил туристического обслуживания, разработки стандартов и правил рекламы, продвижения национального турпродукта. Несмотря на впечатляющие прогнозы развития туризма в России, уровень его правового обеспечения еще крайне низок. В известной мере, это может быть объяснимо как недостаточной урегулированностью этих отношений законом, так и известным пробелом в правовой науке, восполнение которого представляется крайне необходимым. Теоретическая нерешенность данного вопроса сказывается как на качестве и эффективности юридической работы, так и на юридическом совершенстве законодательства и уровне подготовки юристов в этой области права.

Проблемы развития правового регулирования туристских отношений обусловливают актуальность настоящей работы.

Степень разработанности темы исследования. Различные аспекты туристской деятельности, ее организации и правового регулирования постоянно привлекали к себе внимание исследователей. В работах Н.И. Волошина (1997 г.), В.Г.Гуляева (1996 г.), Г.Л.Долматова (1997 г.), В.Е.Иванова (1972 г.), М.М. Маринина (1997 г.), Ю.Н.Соколова (1969 г.) и ряда других авторов рассматривались организационно-правовые вопросы туризма, проблемы туристских перевозок, правовые основы туристского бизнеса, организации международного туризма, безопасности туризма. После принятия Закона РФ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», в специальной литературе появилось значительное количество статей с комментариями отдельных положений этого нормативного акта. Однако, в целом научное обеспечение правовых аспектов туризма остается неудовлетворительным. Отсутствуют монографические исследования, посвященные комплексному рассмотрению самого феномена туристской деятельности как социально-экономической и правовой категории, сравнительной характеристике отечественного и зарубежного законодательства в этой сфере. Кроме того, в последние годы произошли кардинальные изменения в российской и международной правовых системах, что также требует осмысления с точки зрения современного подхода к организации и правовому обеспечению туристской деятельности.

Цель и задачи исследования. Целью работы является комплексное исследование законодательства Российской Федерации, регулирующего отношения в сфере туристской деятельности, и практики его применения в России и за рубежом. Исходя из этого, были поставлены следующие задачи:

- рассмотреть историю становления, современного состояния и перспектив развития законодательства о туристской деятельности в России и за рубежом;

- проанализировать зарубежные источники правового регулирования туристской деятельности (Германия, Франция, Великобритания, Испания, США, Нидерланды, Бельгия, Греция, Италия, Испания, Португалия, Дания);

- провести анализ социально-экономической и юридической природы туризма и туристской деятельности;

- раскрыть сущность туризма и туристской деятельности как важной составной части российской экономики и разновидности предпринимательской деятельности;

- исследовать правовое положение субъектов туристской деятельности;

- провести сравнительный анализ норм гражданского права, регулирующих отношения в сфере туристской деятельности, и норм административного права по ее публичной организации (лицензирование, сертификация и т.д.) в развитых зарубежных странах;

- провести содержательный теоретико-правовой анализ нормативных актов, посвященных договору на туристическое обслуживание, агентскому договору и иным договорам в сфере туристской деятельности для выработки предложений по преодолению возникающих на практике юридических коллизий.

Объект и предмет исследования. Объектом исследования являются общественные отношения, возникающих при реализации прав граждан на отдых, свободу передвижения и иных прав при совершении путешествий, а также отношений возникающих при осуществлении туристской (туроператорской и турагентской) деятельности и иной деятельности по организации туризма. Предметом исследования является состояние правового обеспечения туристской деятельности в Российской Федерации и за рубежом, судебная практика, взгляды ученых, рассматривающих проблемы в сфере туристских услуг.

Теоретическую и методологическую базу исследования составляют основополагающие подходы, выработанные наукой при исследовании государственно-правовых явлений, монографические исследования и труды российских ученых-правоведов: Г.Ф. Шершеневича, И.А. Покровского, С.С. Алексеева, Н.А.Баринова, О.С. Иоффе, В.Ф. Попондопуло, М.И. Брагинского, В.В. Витрянского, Е.А. Суханова, А.Ю. Кабалкина, Ю.Х. Калмыкова, Я.Е. Парция, И.Б. Новицкого, М.И. Кулагина, Г.Б Мирзоева, Ю.А. Тихомирова, М.В. Кротова, М.Г. Розенберга, А.П. Иванова, Е.Д. Шешенина, О.А. Красавчикова, К.К. Яичкова, В.А. Тархова, О.Н. Садикова и др. В диссертации нашли отражение положения и выводы ряда зарубежных авторов: К.Цвайгерта, Х.Кетца, С.Жамена, Л.Лакура, К.Шмиттгоффа, А.Анолика, Ж.П. Джефериса, Р.А. Андерсона, А.Кадара, К.Хойла, 3.Яку б а, Б.Бедфорда, Ласка Г. и других.

Исследование правовых явлений, составляющих предмет настоящей диссертации, осуществлялись на базе общенаучного диалектического метода познания и вытекающих из него методов: исторического, формально-юридического, метода сравнительного правоведения и правового моделирования и других.

При работе с правовым материалом осуществлялась классификация юридических норм, юридических фактов, уяснялся смысл юридической терминологии, на основе которой вырабатывались обобщения и определения. Такой методологический подход обеспечил исследование правового регулирование туристской деятельности во взаимосвязи и взаимодействии со средой функционирования, в его целостности и с учетом требований всесторонности.

Нормативную основу исследования составляет Конституция Российской Федерации, законодательные и нормативно-правовые акты России, общепризнанные нормы и принципы международного права, а также специальные международные нормы и принципы правового регулирования туристской деятельности.

Научная новизна диссертации определяется тем, что она является одним из первых самостоятельных, логически завершенных, монографических исследований правовых проблем регулирования туристской деятельности в рыночных условиях, ориентированным в соответствии с одобренной Президентом Российской Федерации в 1996 г. доктриной развития российской науки на решение важнейших социально-экономических задач. Автором показано значение научного исследования правового регулирования туристической деятельности для решения этих задач.

В ходе исследования были проанализированы материалы правоохранительных и судебных органов городов Владикавказа, Пятигорска, Ростова-на-Дону. Исследовано определенное количество гражданских дел о нарушении законодательства в сфере туристической деятельности. Достоверность результатов исследования достигается благодаря не только методологической и теоретической основе, но и методам и методикам сбора и обработки эмпирического материала.

Основные положения, выносимые на защиту:

Туризм как экономическое явление - это производство и реализация туристских услуг и товаров различными организациями, располагающими туристскими ресурсами. Совокупность видов деятельности, обеспечивающая туристам различные удобства при покупке и потреблении услуг и товаров во время путешествия и пребывания вне постоянного места жительства является туристским обслуживанием, которое также является экономическим содержанием туристской деятельности.

Туристская деятельность - это вид предпринимательской деятельности по предоставлению комплексной туристской услуги (турпродукта), а также оказанию иных индивидуальных услуг в сфере туризма. Этот вид деятельности определенным образом регулируется государством: посредством нормативного воздействия, ее публичной организации и разрешения конфликтов. Под услугами понимается совершение исполнителем по заданию заказчика определенных действий или осуществление определенной деятельности, способных удовлетворить потребности заказчика в процессе их осуществления и не связанных с передачей заказчику какого-либо овеществленного результата.

1. Для усиления интересов туристов от недобросовестных действий туристических фирм или различного рода чрезвычайных ситуаций, необходим комплекс мер, таких как: лицензирование и сертификация туристической деятельности с учетом положений законодательства ЕС, страхование договорной ответственности и предпринимательского риска туроператоров, создание государственного (федерального) фонда (ов) защиты туристов на случай банкротства туроператоров, а также использование различного рода обеспечивающих процедур (банковские гарантии, договоры поручительства от коллективных «гарантов» - туристических ассоциаций) и другие. Разработка такого механизма является одной из первостепенных задач российского законодательства о туризме, а также, возможно, одним из направлений будущих исследований правовых аспектов туристической деятельности.

Целесообразно, чтобы и турфирмы имели аналогичные страховые фонды. Это должно быть одним из условий лицензирования турфирм.

Предлагается размер страхового взноса определить в Положении о лицензировании туроператорской и туристической деятельности.

2. С учетом законодательства России и стран ЕС, сложившихся в российской и зарубежной литературе номенклатуры научных понятий, следует различать понятия «туроператор» и «турагент». Под туроператором следует понимать лицо, от своего имени, осуществляющего предпринимательскую деятельность по формированию, продвижению и реализации турпродукта, а также по оказанию иных услуг, не связанных с перевозкой и размещением. Турагент - это лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность по продвижению и реализации турпродукта, созданного туроператором, а также оказанию иных туристских услуг, не связанных с перевозкой и размещением. Турагент, реализующий турпродукт туроператора, зарегистрированного и осуществляющего свою деятельность за пределами территории РФ в отношении туристов-граждан РФ, рассматривается как туроператор. Полагаем, что эти два понятия необходимо закрепить в Федеральном Законе «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации».

3. Национальные экономические интересы Российской Федерации требуют законодательного закрепления разумного протекционизма в туристической сфере для отечественных предприятий в сфере туризма и ограничение прав иностранных фирм в области туруслуг.

4. Для более успешного развития правоотношений в сфере туризма в Российской Федерации, а также для интеграции нашей страны в международно-правовую и экономическую систему и для стимулирования зарубежных инвестиций в туристскую индустрию, целесообразно присоединиться к международным конвенциям, имеющим отношение к сфере туризма: Конвенция о договоре международной автомобильной перевозки пассажиров и багажа; Афинская конвенция о перевозке морем пассажиров и багажа; Международная гостиничная конвенция; Международная конвенция по контракту на путешествие, а также принять более активное участие в деятельности ВТО (ГАТС).

5. Договор на оказание туристических услуг является договором возмездного оказания услуг, однако, имеющим ряд особенностей. Предметом такого договора является предоставление комплексной туристской услуги (турпродукта). Туристский продукт - это реализуемая по единой цене, заранее подготовленная (предварительно разработанная) комплексная туристская услуга, в состав которой входят как минимум две из следующих услуг: а) перевозка; б) размещение; в) туристская услуга, не составляющая существенную часть турпродукта, при условии, если обслуживание охватывается периодом от 24 часов до 6 месяцев подряд или размещением более одной ночевки. Отдельная оплата услуг, входящих в турпродукт, а также формирование турпродукта по конкретному заказу туриста, не освобождает туроператора или турагента от оказания всех услуг, входящих в турпродукт, независимо от того, кем эти услуги оказываются.

Туристские услуги - это индивидуально-обособленные услуги по размещению, перевозке, питанию, экскурсионному обслуживанию туристов, услуги гида-переводчика, а также иные услуги, предоставляемые в зависимости от целей туризма и не являющиеся сопутствующими к перевозке или размещению.

Соответственно этому, следует различать договор на туристское обслуживание и договор об оказании туристских услуг.

6. Действующее законодательство в области туристских услуг, предусматривает главу, посвященную правам и обязанностям туриста, но не регулирует ни обязанности, ни права турфирмы. Предлагаем дополнить текст закона главой, посвященной обязанностям и правам основного участника туристского правоотношения, которым является турфирма.

7. Для более действенного и оперативного применения мер по защите прав туриста, который, в соответствии с Законом РФ «О защите прав потребителей», относится к потребителю туристской услуги, предусмотреть в тексте Закона норму, согласно которой туроператор и турагент несут ответственность перед туристом за ненадлежащее исполнение обязанностей по формированию и реализации турпродукта солидарно.

8. Поскольку турфирма несет повышенную (т.е. независимо от вины) ответственность за оказание туристской услуги, следует внести дополнение в Федеральный Закон РФ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», что ответственность за вред, причиненный жизни, здоровью и имуществу туриста по чартерному договору, будет нести турфирма. Она вправе предъявить к перевозчику регрессное требование о возмещении сумм, выплаченных туристу, если докажет, что вред возник не по вине турфирмы. В тех случаях, когда турфирма не берет на себя обязанности по заключению чартерных договоров на перевозку туристов, ответственность будет нести перевозчик по правилам деликтной ответственности.

9. Для более оперативного удовлетворения нарушенных прав и законных интересов туриста, предлагаем внести в Федеральный Закон РФ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» норму права, согласно которой при оказании туристских услуг по договору, вред, возникший по вине фирм (нерезидентов), оказывающих туруслуги, подлежит возмещению по выбору туриста турфирмой или нерезидентом.

10. Для обоснования размера возмещения убытков, следует разработать специальные правила применительно к компенсации туристам убытков, причиненных недостатками услуг с учетом российских реалий. Внести в Федеральный Закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» норму права, согласно которой размер определяется на основе Правил компенсации туристам убытков, причиненных недостатками туруслуг.

11. Внести в действующее законодательство, регулирующее туруслуги, норму, предусматривающую ответственность туриста за его неправомерные действия, повлекшие убытки как для турагенства, так и в отношении третьих лиц. А в случаях причинения туристом значительного материального ущерба третьим лицам в стране пребывания, ответственность должна носить субсидиарный с турфирмой характер, с последующей возможностью турфирмы предъявления регрессного иска к туристу, с указанием в норме права критерии оценки «значительного материального ущерба».

12. Предлагаем внести изменение в главу 39 ГК РФ «Возмездное оказание услуг», включив в неё отдельный параграф, посвященный туристским услугам, в котором закрепить понятие договора на оказание туристских услуг, права и обязанности сторон, а также их ответственность за нарушение взаимных обязанностей.

13. Необходимо в Федеральном Законе «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» уточнить понятие туристской путевки, которая не может считаться документом, подтверждающим акт передачи туристского продукта, а должна рассматриваться в качестве документа, подтверждающего заключение договора на оказание туристических услуг в будущем. Ведь, между приобретением путевки и фактическим оказанием туристических услуг всегда существует разрыв во времени. Кроме того, особенность оказания туристических услуг, очень часто, приводит к тому, что исполнитель - турфирма не сами непосредственно оказывают их, а поручают это другим лицам на основании заключенных с ними договоров.

Практическая и теоретическая значимость работы состоит в том, что содержащиеся в диссертации теоретические и практические выводы могут быть использованы в дальнейших исследованиях туристической деятельности, в научной и учебной литературе. Работа имеет практическое значение, поскольку содержит конкретные предложения по совершенствованию законодательства. Результаты исследования могут быть использованы судебными органами, а также в учебном процессе при изучении дисциплины «Гражданское право».

Апробация результатов исследования. Диссертация подготовлена на кафедре гражданского права Кисловодского института экономики и права, где проведены ее рецензирование и обсуждение. Основные научные выводы, практические рекомендации изложены автором в научных статьях, тезисах. Результаты диссертационного исследования докладывались на научных конференциях, использовались при проведении теоретических и практических занятий со студентами.

Структура диссертации. Настоящая работа состоит из введения, трех глав, включающих семь параграфов, заключения, библиографии.

Заключение диссертации по теме «Гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право», Баразгова, Эльмира Габатовна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ i

В Российской Федерации отмечается интенсивное развитие туризма. По данным Всемирной туристской организации и Международного валютного фонда в мировом экспорте товаров и услуг туризм занимает первое место среди отраслей хозяйства, опередив автомобильную, пищевую промышленность, производство химических продуктов и др. Однако доля России в мировом масштабе туристских услуг составляет лишь около одного процента. Вместе с тем по данным международных организаций к 2020 году Россия войдет в первую десятку стран, как по приему туристов, так и по выезду туристов за границу государства. Развитию туризма в Российской Федерации как отрасли экономики должно содействовать и совершенствование законодательства в этой области.

Современное правовое регулирование туристских услуг прошло несколько этапов: 25 апреля 1994 года был принят Указ РФ N 813 "О дополнительных мерах по развитию туризма в Российской Федерации и об упорядочении использования государственной собственности в сфере туризма", в котором одной из приоритетных задач государства констатировалась поддержка развития туризма в Российской Федерации. Следующим Указом Президента РФ от 22 декабря 1995 года № 1284 «О реорганизации и развитии туризма в Российской Федерации" предлагалось включить туризм в перечень основных направлений структурной перестройки российской экономики и создание нормативно-правовой базы развития туризма, соответствующей мировому опыту, правовой практики. Намечен ряд организационных мер по активизации государственной политики в сфере туризма, созданию правовых, организационных и экономических основ формирования в России современной, конкурентоспособной индустрии туризма. 24 ноября 1996 года Президент РФ подписал Федеральный Закон "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации № 132 —ФЗ (далее - Закон). Закон провозгласил туристическую деятельность приоритетной отраслью экономики России; установил принципы государственного регулирования туристской деятельности; определил способы государственного регулирования и ряд правовых институтов в сфере туризма - лицензирование, стандартизация, сертификация, права и обязанности туриста, безопасность туризма и др.; закрепил структуру договора по оказанию туристских услуг; решил ряд важных правовых и организационных вопросов, определил основные понятия, используемые в сфере туризма. Так, туризм определяется как временные выезды (путешествия) граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства с постоянного места жительства в оздоровительных, познавательных, профессионально-деловых, спортивных, религиозных и иных целях без занятия оплачиваемой деятельностью в стране (месте) временного пребывания; тур - комплекс услуг по размещению, перевозке, питанию туристов, экскурсионные услуги, а также услуги гидов-переводчиков и другие услуги, предоставляемые в зависимости от целей путешествия; туристский продукт - право на тур, предназначенное для реализации туристу; туристская деятельность - туроператорская и турагентская деятельность по организации путешествий. С учетом изложенной в Законе концепции, 26 февраля 1996 года была утверждена Постановлением Правительства РФ № 177 Федеральная целевая программа «Развитие туризма в Российской Федерации», которая положила начало фактическому государственному регулированию туристской деятельности и определила основные направления развития туристской отрасли в стране. Имущественные отношения в сфере туризма были урегулированы и с принятием второй части Гражданского кодекса РФ. Наконец, Правительство РФ Распоряжением от 11 июля 2002 года № 954-р одобрило Концепцию развития туризма в Российской Федерации на период до 2005 года -документ, определивший государственную политику в сфере туризма на ближайшие годы. Концепция направлена на обеспечение в стране правовой, организационной и экономической среды для формирования современной туристской индустрии.

Однако многие вопросы по оказанию туристских услуг остались за рамками вышеуказанных нормативных актов. Поэтому в работе дается не только их правовой анализ, но и предложения по дальнейшему их совершенствованию.

В работе отмечается, что туристская деятельность представляет собой юридическое явление, охватывающее весь спектр взаимоотношений между участниками правоотношений и не только гражданско-правовых. Например, административное законодательство регламентирует вопрос получения въездных виз, валютное законодательство - форму расчетов, таможенное порядок пропуска через границу декларируемых товаров. Имеются нормативные акты Госстандарта РФ о сертификации туристских услуг, акты государственных антимонопольных органов о применении к туристским услугам законодательства в сфере прав потребителей и т. д. Указанные правовые регламентации так или иначе должны быть отражены в договоре с туристом или условия этого договора не должны им противоречить.

Рассматривая сущность туристской деятельности, и, анализируя процесс оказания туруслуг, указывается на целесообразность формирования открытого перечня услуг в туризме и вносится предложение включить их в общероссийский классификатор видов экономической деятельности, а также в соответствующие документы Госкомстата РФ.

Специфика предмета договора на оказание туристских услуг заключается а его комплексном характере, именуемом турпродуктом. Предлагается авторская дефиниция туристского продукта и туристской услуги, проводится их разграничение. Исходя из этого, предлагается в Федеральном Законе «О туризме» (ст.1) внести уточнение в понятие «туристский продукт», понимая под ним не право на тур, а сами туристские услуги, предназначенные для оказания туруслуг.

На основании анализа российского и зарубежного законодательства формулируются понятия туроператор, турагент, иная деятельность по организации туризма.

Проведенное в диссертационной работе исследование позволило автору утверждать, что одной из первостепенных задач российского законодательства о туризме является разработка механизма защиты интересов туристов от недобросовестных действий туристских фирм или различного рода чрезвычайных ситуаций. Предлагается, закрепить на законодательном уровне лицензирование и сертификацию туристской деятельности с учетом положений и международного законодательства ЕС, страхование договорной ответственности и предпринимательского риска туроператоров, создание государственного (федерального или регионального) фонда защиты туристов на случай банкротства турфирм, а также использование различного рода обеспечительных процедур (банковские гарантии, договоры поручительства и др.).

В работе отмечается, что для обозначения договора между туристской фирмой (исполнителем) и туристом (заказчиком) в Российском и международном законодательстве, а также юридической науке используются различные определения. Закон РФ «Об основах туристской деятельности в РФ» рассматривает такой договор как «договор розничной купли-продажи турпродукта». Положения гл.39 ГК РФ говорят о договоре на туристское обслуживание, международное законодательство использует понятие «контракт на путешествие». В связи с этим, предлагается заменить в ч.5 ст.6 ФЗ «Об основах туристской деятельности в РФ» слова «договора розничной купли-продажи туристского продукта» на «договор на оказание туристских услуг». А также внести в соответствии с ГК РФ и Законом о защите прав потребителей изменения в Федеральный Закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», в частности, дополнить ст. 10 словами «реализация продукта осуществляется на основании договора на оказание туристских услуг».

При анализе действующего законодательства, регулирующего права и обязанности сторон было установлено, что Закон «Об основах туристской деятельности в РФ» предусматривает главу «Права и обязанности туриста», но не содержит норм, регулирующих права и обязанности турфирмы. Предлагаем восполнить данный пробел, дополнив Закон нормами, посвященными правам и обязанностям турфирмы.

Положения специального законодательства о туризме, на наш взгляд, весьма поверхностно отражают ответственность сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение договора на оказание туристских услуг. Для более действенного и оперативного применения мер по защите прав туриста, который в соответствии с Законом РФ «О защите прав потребителей» относится к потребителю туристской услуги, предусмотреть в тексе Закона норму, согласно которой «туроператор и турагент несут ответственность перед туристом за ненадлежащее исполнение обязанностей по формированию и реализации турпродукта солидарно».

В целях более оперативного удовлетворения нарушенных прав и законных интересов туриста, предлагаем внести в Закон норму, дающую право туристу требовать возмещения вреда, возникшего при оказании туруслуг по вине турфирмы (нерезидента), по его выбору либо турфирмой либо нерезидентом.

Наряду с ответственностью турфирмы (турагента), вносится предложение включить в Закон статью, предусматривающую ответственность туриста за его неправомерные действия, повлекшие убытки как для турагенства, так и в отношении третьих лиц - участников туристского правоотношения.

С учетом значимости и возросшего интереса к туризму, как со стороны государства, так и со стороны российских, иностранных граждан и юридических лиц, предлагаем внести изменение в главу 39 ГК РФ «Возмездное оказание услуг», включив в нее параграф, посвященный туристским услугам, где закрепить понятие договора на оказание туристских услуг, права и обязанности сторон, а также их ответственность за нарушение взаимных прав и обязанностей.

В заключении следует пояснить, что законодательный процесс, способствующий развитию туризма в нашей стране, еще не завершен.

Внесенный нами вклад в дальнейшее совершенствование законодательства, будет востребован, а те проблемы, которые в работе были обозначены и пути их преодоления найдут свое дальнейшее развитие в последующих научных исследованиях.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Баразгова, Эльмира Габатовна, 2005 год

1. Конституция Российской Федерации: Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. -М., 1993. 96с.

2. Конституция (Основной Закон) Союза Советских Социалистических Республик. М., 1977. - 35с.

3. Гражданский кодекс Российской Федерации (ч.1) от 30 ноября 1994 г. №51-ФЗ//СЗ РФ. 1994. - №32. - Ст.3301; 1996. - №9. -Ст. 1644; 2001. - №21. - Ст.2963.

4. Гражданский кодекс РФ (ч.2) от 26 января 1996 г №14 ФЗ//СЗ РФ. 1996. - №5. - Ст.410; №34. - Ст.4025; 1997. - №43. -Ст.4903; 1999. -№51. - Ст.6288.

5. Федеральный закон от 8 августа 2001 г. №128-ФЗ. «О лицензировании отдельных видов деятельности» //СЗ РФ.2001. №33.(4.1). - Ст.3430.

6. Федеральный закон от 24 декабря 1996 г. №132-Ф3 «Об основахтуристской деятельности в Российской Федерации» //СЗ РФ -1996. №49. - Ст.5491.

7. Федеральный закон от 9 июля 1999 г. №160-ФЗ «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» //СЗ РФ. -1999. №28. - Ст.3493.

8. Постановление Правительства РФ от 11 февраля 2002 г. №95. «О лицензировании туроператорской и агентской деятельности».//СЗ РФ. 2002. - №7. - Ст.695.

9. Постановление Правительства Российской Федерации от 12 декабря 1995г. № 1222 «О лицензировании международной туристической деятельности //СЗ РФ. №51. - Ст.5069 (Утратил силу).• 12. Постановление Правительства РФ от 24 января 1998 г. №83

10. О специализированных службах по обеспечению безопасности туристов»//СЗ РФ. 1998. - №5.

11. Постановление Правительства РФ от 25 апреля 1997 г. №490. «Об утверждении правил предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации//СЗ РФ. 1997. - №18. - Ст.2153.

12. Постановление Правительства РФ от 15.августа 1997г. № 1036 «Об утверждении правил оказания услуг общественного питания»//СЗ РФ . 1997. - №34. - Ст.3980.

13. Закон РФ от 1 апреля 1993 г. №4730-1 «О государственной границе • Российской Федерации» //Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. - №.17.- Ст.594.

14. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 1994 г. №10.(с изм. и доп. от 15 января 1998 г. //Российская газета. 1995. -№29. август; Бюллетень Верховного Суда РФ. -1998. - №3.

15. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29 сентября 1994 г. №7. «О практике рассмотрения судами дел о защите прав потребителей» //Справочно-правовая база «Консультант-Плюс». Версия от 12 декабря 2004 г.

16. Постановление ЦК ВЛКСМ от 24 июня 1958г. «Об организации туристского обмена с зарубежными международными организациями». М.: Молодая гвардия. -с.34-37.

17. Указ Президента РФ от 7 июля 1992 г. №750 «Об обязательном личном страховании пассажиров //Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1992. - №2. - Ст.35.

18. Проект Положения «О лицензировании туристской деятельности»//Туризм: Практика. Проблемы. Перспективы. -1998. -№5 -С.17-19.

19. Постановление ГД РФ от 14 мая 1998 г. №2442 ГД «О проекте Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»//С3 РФ. - 1998. -№21. - Ст.2193.

20. Постановление Госстандарта РФ от 14.10.1994 №18 « Об утверждении правил сертификации туристских услуг» //Справочно-правовая база «Консультант-Плюс». Версия от 12 февраля 2005 г. (утратил силу).

21. Распоряжение Правительства Москвы заместителя Премьера от 24 апреля 1998 г. №360 РЗП «О проекте Закона города Москвы «О туризме в городе Москве»//Справочно-правовая база «Консультант - Плюс». Версия от 20 февраля 2005 г.

22. Инструкция Госкомстата «По учету платных услуг населению» №156 от 24.09.92.//Справочно-правовая база «Консультант-Плюс». Версия от 12 февраля 2005 г. (Утратил силу).

23. Письмо Минфина РФ №04-03-07, Госналогслужбы РФ №ВЗ-4-03/58н, ГКФТ РФ №СШ-1/449 от 25.09.1996. «О налоге на добавленную стоимость» //Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 1997. - №4. (Утратил силу).

24. Письмо МВЭС России от 05.01.95 №10-112/35. Об экспорте услуг//Справочно-правовая база «Консультант-Плюс». Версия от 12 февраля 2005 г.

25. Сборник Постановлений Пленумов Верховных судов СССР и РСФСР (Российской Федерации по гражданским делам). М., 1994.-390с.

26. Комментарий части 2 ГК РФ. М.: Фирма Гардарика, 1996. -656с.

27. Монографии, учебники, учебные пособия.

28. Агарков М.М. Обязательство по советскому гражданскому праву. -М., 1940.-210с.

29. Алексеев С.С. Гражданское право в период развернутого строительства коммунизма. — М.: Госюриздат, 1962 2СЗ с.

30. Алексеев С.С. Теория права. М.,1995.- 3200 с.

31. Баженова Т.А., Сенин B.C. и др. Методологические рекомендации по проведению идентификации и сертификации туристских услуг и услуг гостиниц. М.: МЭСИ, 1996. - 97с.

32. Баринов Н.А. Имущественные потребности и гражданское право. Саратов, 1987. -212с.

33. Баринов Н.А. Договор бытового проката. Саратов, СГУ. - 1980. -124 с.

34. Баринов Н.А. Услуги 2-е изд., доп. - Саратов.: Изд-во «Надежда», 2003. - 224с.

35. Баринов Н.А. Права граждан по договору бытового заказа и их защита. Саратов, 1973. - 161с.

36. Биржаков М.Б. Введение в туризм. СПб.: «Изд. дом Герда», 2001.-320с.

37. Богуславский М.М. Международное частное право. М., 1994.-412с.

38. Брагинский М.И. К вопросу об ответственности за чужие42