Правовая политика Президента Российской Федерации: проблемы теории и практики тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.01, кандидат юридических наук Потапова, Ольга Борисовна

• Потапова, Ольга Борисовна
• кандидат юридических наук
• 2009

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Потапова, Ольга Борисовна

ВВЕДЕНИЕ

СОДЕРЖАНИЕ

Глава 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРАВОВОЙ ПОЛИТИКИ

ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

1.1. Правовая политика: сущность и классификация.

2.2. Понятие и признаки правовой политики Президента Российской Федерации.

1.3. Цели и функции правовой политики Президента

Российской Федерации.

1.4. Средства президентской правовой политики.

Глава II. ПРАВОВЫЕ АКТЫ КАК ОСНОВНОЕ СРЕДСТВО ФОРМИРОВАНИЯ И ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ПРАВОВОЙ ПОЛИТИКИ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

2.1. Место и роль посланий Федеральному Собранию в выстраивании и реализации президентской правовой политики.

2.2. Нормативные правовые акты Президента

Российской Федерации.

2.3. Ненормативные правовые акты Президента

Российской Федерации.

Глава III. ПУТИ ОПТИМИЗАЦИИ ПРАВОВОЙ ПОЛИТИКИ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Правовая политика Президента Российской Федерации: проблемы теории и практики»

Актуальность темы исследования. Реформы последних двух десятилетий в России коснулись прежде всего системы организации государственной власти. Данная сфера как ни одна другая была «перекроена» и «перешита», в результате чего не просто «переродились» уже имеющиеся, но и появились совершенно новые государственно-правовые образования, такие как институт президентства.

В своем развитии институт президентства в Российской Федерации также претерпел ряд существенных изменений. Модернизировалось место и роль Президента в механизме государственной власти, менялся объем полномочий, характер взаимоотношений с парламентом и правительством, пока, наконец, не установилась нынешняя, сравнительно устойчивая модель, закрепленная в действующей Конституции Российской Федерации. Тем не менее, развитие рассматриваемого института не прекратилось, каждый новый глава государства привносит с собой собственное видение и методы управления страной и взаимодействия с другими органами государственной власти. Он выстраивает и активно реализует свою экономическую, социальную, культурно-идеологическую и, безусловно, правовую политику.

Сам вопрос о возможности существования такого явления, как правовая политика Президента, не всегда являлся бесспорным. Первый российский Президент, понимая и официально признавая (в частности, в Послании Федеральному Собранию 1994 г. «Об укреплении российского государства (основные направления внутренней и внешней политики)»1) необходимость создания некой стратегии правового развития, не сумел качественно воплотить в жизнь это намерение. Его правовая политика сводилась к построению глобальных, не обеспеченных реальными возможностями, планов и в то же время совершению разрозненных, не всегда

1 См.: Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 24.02.1994 г. «Об укреплении российского государства (основные направления внутренней и внешней политики» // Российская газета. 1994. 25 февраля. логически и практически сочетающихся друг с другом действий; резкой критике качества нормативного материала и «выгодным» Б.Н. Ельцину восполнением существующих пробелов собственными правовыми актами, посягающими на зону исключительно законодательного регулирования. Другими словами, в период управления страной первым российским Президентом правовой политики главы государства в том виде, в котором она должна быть (и в котором, собственно, приобретает значимость для правового развития России) не было. Тем не менее, начальный шаг был сделан — появилась и оформилась сама идея построения президентской правовой политики.

Данная идея была достаточно успешно воплощена в жизнь вторым российским Президентом. Мы вполне обоснованно можем говорить о том, что В.В. Путину удалось сформировать собственную правовую политику и сделать целый ряд успешных шагов по ее реализации. Созданная им долгосрочная правовая стратегия четко прослеживается в его Посланиях Федеральному Собранию и принятых нормативных актах, обладает свойствами логичности, последовательности, преемственности, практической осуществимости. Она получила широкий общественный резонанс, стала обсуждаться, как поддерживаться, так и критиковаться населением, но в любом случае — восприниматься в соответствующем качестве.

Новый российский Президент во многом поддержал правовую стратегию своего предшественника, прежде всего, в признании самого факта необходимости ее существования и дальнейшего развития. Одни направления были продолжены (правовая политика в сфере реализации национальных проектов), другие — получили «второе рождение» (антикоррупционная политика), третьи — наконец-то приобрели должную степень актуализации (построение открытого диалога с народом, создание реальных механизмов влияния граждан на построение и функционирование системы управления обществом).

Учитывая место и роль Президента в системе государственной власти Российской Федерации, закрепленные в Основном законе, особенности его восприятия населением в качестве «общенационального лидера», в его руках «концентрируются» реальные рычаги определения векторов развития всех сфер общественных отношений. Характер правового регулирования, состояние и модернизация системы нормативных правовых актов, общий правовой прогресс страны также в весьма значительной степени зависят от Президента, его планов и шагов по их реализации. Вот почему так важно именно сейчас, когда президентская правовая политика находится уже не на начальном, но еще и не на окончательно оформившемся этапе своего существования, создать надежную теоретическую базу, основанную на комплексной научной проработке всех главных аспектов, для дальнейшего развития этого политико-правового феномена.

Степень разработанности проблемы. Тема исследования в том виде, в котором она вынесена в заглавие работы, практически не изучалась, однако в опосредованной форме она получила отражение в довольно значительном количестве научных работ. С одной стороны, в последние годы активно изучается динамично развивающаяся категория правовой политики, свой вклад в разработку которой внесли: С.С. Алексеев, М.И. Байтин, Ю.Ю. Ветютнев, H.H. Вопленко, Д.Н. Горшунов, Н.В. Исаков, С.А. Комаров, А.П. Коробова, В.П. Кудрявцев, O.E. Кутафин, Д.А. Липинский, А.П. Мазуренко, A.B. Малько, Н.И. Матузов, B.C. Нерсесянц, В.В. Нырков, A.A. Павлушина, A.C. Пиголкин, C.B. Поленина, В.А. Рудковский, О.Ю. Рыбаков, В.Н. Синюков, В.М. Сырых, К.В. Шундиков, А.И. Экимов и др.

С другой стороны, вопросам правового статуса Президента Российской Федерации — основы его правовой политики посвящены труды таких исследователей, как М.В. Баглай, Н.В. Бобракова, В.В. Верстов, О.Н. Кичалюк, В.О. Лучин, A.B. Мазуров, А.Ф. Ноздрачев, Л.А. Окуньков, В.И. Радченко, В.А. Рощин, H.A. Сахаров, A.A. Тарасов, Ю.А. Тихомиров, Е.А.

Тихон, Б.Н. Топорнин, P.M. Уянаев, Д.В. Фарафонов, B.C. Чепиков, Ю.Л. Шульженко, Б.С. Эбзеев.

Таким образом, до сегодняшнего времени анализировался либо сам институт президента во всем многообразии его характеристик, либо феномен правовой политики, где глава государства рассматривался не самостоятельно, а в ряду других субъектов, ее формирующих и осуществляющих. Интегрирующего, системного, теоретического (но в то же время ориентированного на практику) исследования, посвященного именно президентской правовой политике как сравнительно новому, но уже активно влияющему на политико-правовое развитие страны, явлению, на настоящий момент нет.

Объект и предмет исследования. Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, в рамках которых осуществляется президентская правовая политика как новая, продолжающая процесс своего формирования юридическая категория, появление которой обосновано существенными изменениями в системе организации государственной власти, происходящими на рубеже веков. Предмет исследования составляет конкретная деятельность того или иного лица, занимающего на данном историческом этапе должность главы государства, по выработке стратегических идей концептуального характера, направленных на координацию действий различных государственных органов и иных субъектов в целях определения и претворения в жизнь основных направлений правового развития страны.

Цели и задачи исследования. Основная цель настоящей работы заключается в системном общетеоретическом анализе правовой политики Президента как юридической категории и реально существующего феномена современной политико-правовой действительности.

Исходя из поставленной цели, в диссертационном исследовании предполагается решить следующие задачи: обосновать существование президентской правовой политики как самостоятельного направления правовой политики, основанного на уникальности положения Президента в системе организации государственной власти; сформулировать определение президентской правовой политики; выделить и проанализировать специфические черты президентской правовой политики, отличающие ее от правовой политики всех остальных субъектов; наметить основные (конечную, перспективные и текущие) цели правовой политики Президента РФ; перечислить и охарактеризовать главные ее функции; изучить многообразие средств президентской правовой политики, предусмотренных современным российским законодательством; определить место и роль посланий Федеральному Собранию в выстраивании и реализации президентской правовой политики; рассмотреть нормативные правовые акты Президента РФ в качестве основного средства формирования и осуществления его правовой политики; оценить значимость ненормативных правовых актов российского Президента в контексте влияния на формирование политико-правового курса страны; выработать предложения и рекомендации по оптимизации правовой политики Президента РФ в условиях современной российской действительности.

Методологическая и теоретическая основы диссертации. Методологической базой работы выступила материалистическая диалектика, поддерживаемая использованием общенаучных методов. Оперирование логическим методом позволило вывести дефиниции рассматриваемых понятий, в том числе и основного предмета исследования, в контексте общеродового понятия и видовых различий. Активно применялись методы анализа, синтеза, моделирования, системного и функционального подхода.

Помимо этого диссертант оперировал частнонаучными методами (социологическим, статистическим, формально-юридическим и др.). Важным дополнением методологической базы стал сравнительно-правовой метод, позволивший провести сопоставительный анализ президентской правовой политики в Российской Федерации и в других странах, как близких ей по системе организации высших органов государственной власти, так и имеющих существенные отличия.

Теоретическую основу работы составила специальная юридическая литература. Автор опирался на труды ученых-теоретиков, занимавшихся исследованием правовой политики, и представителей отраслевых наук, разрабатывавших вопросы правового статуса главы государства. Также диссертантом использовались труды по политологии, психологии, социологии, имеющие непосредственное отношение к различным аспектам предмета исследования.

Эмпирическая основа работы. Сама постановка темы предполагает изучение и комплексный анализ чрезвычайно обширного пласта нормативно-правового материала, начиная, прежде всего, с Конституции Российской Федерации и федерального законодательства с учетом последних изменений и дополнений. Было в должной мере исследовано и обобщено указное правотворчество (в том числе и законотворчество) главы государства; как нормативные, так и ненормативные правовые акты различной тематической направленности и времени издания, характеризующие тот или иной этап развития президентской правовой политики. Особое место в эмпирической базе занимают обращения Президента к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики, а также решения Конституционного Суда РФ, посвященные толкованию некоторых спорных моментов правового статуса главы государства.

Научная новизна исследования обусловлена самой постановкой проблемы, а также намеченными задачами и заключается в том, что диссертация представляет собой первое комплексное монографическое исследование правовой политики Президента Российской Федерации как оформившегося политико-правового феномена. На основе упорядочения разноплановых научных наработок, затрагивающих вопросы конституционного статуса Президента Российской Федерации, системы его полномочий и влияния на общий курс развития страны, предпринимается попытка их интеграции в общетеоретическую модель правовой политики.

Специфика диссертации состоит в детальном теоретическом анализе президентской правовой политики как системного явления, состоящего из относительно самостоятельных элементов, только в своей совокупности образующих новое качество. Сформулированы авторские определения понятий «правовая политика Президента Российской Федерации», «цели президентской правовой политики», «средства президентской правовой политики», анализируются их признаки. Новизной отличается систематизация многообразных целей правовой политики Президента РФ путем построения их в определенную пирамиду. Впервые предпринята попытка выделить и охарактеризовать функции президентской правовой политики. Обосновывается роль «национальной стратегии», «государственной доктрины», которую фактически играют ежегодные послания Президента РФ Федеральному Собранию.

Диссертант стремится самостоятельно осмыслить происходящие в последние десятилетия модернизационные процессы в стране, изменение баланса политических сил, отметить достигнутые положительные результаты, критически подойти к недостаткам и ошибкам реформ. На основе общетеоретических обобщений и анализа современной политико-правовой ситуации в России в свете ее исторического опыта и в сравнении с другими, близкими по форме организации государственной власти, странами, автором формулируются собственные предложения и рекомендации по оптимизации правовой политики Президента Российской Федерации.

На защиту выносятся следующие основные теоретические положения:

1. Президентская правовая политика как недавно появившаяся и продолжающая процесс своего формирования юридическая категория, отражающая реально существующий феномен современной политико-правовой действительности, представляет собой самостоятельное направление правовой политики, основанное на уникальности положения Президента в системе организации государственной власти в Российской Федерации. Правовая политика Президента Российской Федерации — это основанная на его статусе, закрепленном в Конституции РФ, деятельность конкретного лица, занимающего на данном историческом этапе должность главы государства по выработке стратегических идей концептуального характера, направленных на координацию действий различных государственных органов и иных субъектов в целях определения и претворения в жизнь основных направлений правового развития страны.

2. Признаками президентской правовой политики, позволяющими выделять ее в особый вид, являются: базирование на конституционно-правовом статусе Президента РФ, который закреплен в нормах Основного закона страны; персонифицированный характер; оперативность; связь с общей политикой главы государства; направляющая роль по отношению к правовой политике всех остальных субъектов; высший по сравнению со всеми иными видами правовой политики уровень концептуальности.

3. Цели президентской правовой политики — это закрепленные в соответствующих официальных документах стратегические (идеи-ценности) и тактические (идеи-задачи) ориентиры, выражающие взгляды главы государства на функционирование и развитие правовой системы общества. Они представляют собой пирамиду, на вершине которой находится конечная правовая цель — построение правового государства и формирование гражданского общества. Движение к ней происходит посредством достижения текущих (соответствующих наиболее насущным, «назревшим» потребностям общества, для реализации которых уже имеются необходимые условия и средства) и перспективных (более масштабных, требующих достаточно длительного времени и существенных материальных и временных затрат) целей.

4. Функции правовой политики Президента Российской Федерации вытекают из ее целей, основываясь на его общих функциях как главы государства. К наиболее значимым относятся: координирующе-балансирующая, заключающаяся в том, что Президент обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие всех иных органов государственной власти в процессе реализации правовой политики, одновременно поддерживая баланс между различными политическими силами в обществе; стратегически-направляющая, выражающаяся в том, что Президент своими действиями в совокупности определяет характер правового регулирования в стране; оперативно-корректирующая, делающая возможным быстрое и четкое реагирование на возникшую юридическую проблему в рамках общего курса правового развития; контрольная, обоснованная объективно сложившейся ситуацией, когда координация всех государственных контрольных органов осуществляется именно главой государства; ценностно-ориентирующая, направленная на формирование развитого правосознания населения, духовно-нравственное возрождение общества.

5. Средства президентской правовой политики — это установленные в законе инструменты, позволяющие главе государства осуществлять свои намерения в отношении правового развития страны, делающие возможным преобразование его идеальных стремлений в реальные действия и результаты. Основными средствами президентской правовой политики помимо ежегодных обращений с посланиями к Федеральному Собранию и издания собственных нормативных правовых актов являются: право законодательной инициативы; участие главы государства в процессе прохождения закона через парламент посредством института полномочного представителя Президента РФ в Федеральном Собрании; право отлагательного вето; подписание Президентом принятого Федеральным

Собранием закона; право роспуска Президентом РФ Государственной Думы Российской Федерации в порядке, предусмотренном Конституцией РФ; право отменять правовые акты (приостанавливать их действие); право обращения с запросом в Конституционный Суд РФ; деятельность во внешнеполитической сфере; деятельность созданных при Президенте РФ различных советов и комиссий. Наиболее актуальной задачей на настоящий момент является поддержание оптимального баланса в применении различных средств президентской правовой политики: активизация одних (право законодательной инициативы), перевод из разряда «повседневных» в ранг исключительных других (отлагательное вето) и сведение к минимуму вплоть до полного отказа от использования за исключением экстраординарных случаев третьих (роспуск Государственной Думы).

6. Ежегодное обращение Президента к Федеральному Собранию с посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики в настоящий момент времени приобрело статус ведущего средства президентской правовой политики, становясь по сути «национальной стратегией», «государственной доктриной». Послание выполняет координирующую функцию во взаимодействии различных ветвей власти, при этом играя роль установочного документа как для государственных органов и их должностных лиц, так и для общества в целом и каждого человека в частности.

7. В указах Президента, равно как и в ежегодных посланиях Федеральному Собранию, выражаются наиболее важные аспекты, актуальные направления его правовой политики. Особенно четко это прослеживается в указах, которыми одобряются различные концепции, стратегии, программы — документы, рассчитанные на долгосрочную перспективу, определяющие главные цели, приоритеты и этапы развития различных сфер общественных отношений. Также немаловажную роль играют «тематические» указы Президента, посвященные конкретным вопросам совершенствования механизма и средств правового регулирования.

8. Ненормативные акты Президента носят индивидуальный (персонифицированный) характер, решают, как правило, организационно-кадровые вопросы. Они, в отличие от указов Президента, содержащих нормативные правила поведения, не влияют непосредственно на изменение правового курса страны, совершенствование законодательства, но формируют базу для этого — определяют субъектный состав, который, по мнению главы государства, может успешно реализовывать цели и приоритеты правовой политики.

9. Предлагаются два основных направления оптимизации правовой политики Президента РФ: «статусное», предполагающее ряд мер по более четкому определению положения Президента РФ в системе органов государственной власти, его соотношения с парламентом (особенно в части формирования Правительства), уточнению его функции «гаранта Конституции», отходу от доктрины «подразумеваемых полномочий», а также упрочению его авторитета в обществе, и «инструментальное», означающее совершенствование системы средств президентской правовой политики: четкое определение места его указов в ряду других нормативных правовых актов (первым и основным шагом должно стать издание закона «О нормативных правовых актах в Российской Федерации»), принятие мер по повышению эффективности реализации посланий Президента Федеральному Собранию, более искусное использование президентского вето с акцентом на его превентивную функцию, издание закона «О Президенте Российской Федерации».

10. Первоочередным шагом, интегрирующим в себе отдельные рекомендации по оптимизации президентской правовой политики, представляется разработка и утверждение указом Президента Концепции правовой политики в Российской Федерации, призванной стать основой совершенствования системы правового регулирования, задающей долгосрочные ориентиры, направленной на поступательное, эволюционное правовое развитие страны.

Научная и практическая значимость. Научное значение выполненной работы заключается прежде всего в самом подходе к исследованию правовой политики Президента Российской Федерации в качестве самостоятельного научного направления, с одной стороны, вписывающегося в общую теорию правовой политики, с другой, — включающего положения отраслевых наук (конституционного, административного права). Правовая политика Президента РФ как сравнительно новый и малоизученный феномен политико-правовой действительности нуждается в глубоком научном осмыслении, создании собственной модели, рассматриваемой и как набор различных элементов (признаки, цели, функции, средства), и, главное, как их целостная совокупность, другими словами, особая, уникальная система.

Рассмотрение исторического опыта формирования Президентом правового курса развития страны даст возможность избежать ряда ошибок в будущем. Сопоставительный анализ президентской правовой политики с аналогами зарубежных стран позволит скорректировать ситуацию в контексте общемировых тенденций с учетом национальных особенностей России. Выработанные рекомендации могут быть использованы для поступательной модернизации системы взаимоотношений Президента с иными органами государственной власти с целью ее более сбалансированного функционирования. Конкретные предложения в направлении оптимизации инструментального обеспечения президентской правовой политики будут способствовать совершенствованию механизма преобразования намеченных целей и задач в реальные действия и результаты.

Также наработки, полученные в ходе диссертационного исследования, способны оказать практическую пользу в учебном процессе при преподавании курса теории государства и права, конституционного права, при написании курсовых, дипломных, магистерских работ.

Апробация результатов исследования. Диссертация выполнена и обсуждена на кафедре государственно-правовых дисциплин Пятигорского государственного технологического университета. Основные теоретические выводы и положения диссертации нашли отражение в статьях автора, опубликованных, в том числе, в журналах, включенных ВАК Министерства образования и науки РФ в Перечень ведущих рецензируемых научных журналов и изданий, в которых должны быть опубликованы основные научные результаты диссертаций на соискание ученых степеней кандидата и доктора наук.

По избранной проблематике диссертант выступал на Международном круглом столе на тему: «Правовая политика: проблемы формирования», который проводился на базе Российско-Армянского (Славянского) государственного университета (г. Ереван, 4 октября 2007 г.); круглом столе на тему: «Системность и эффективность правовых актов в современной России», проводимом на базе Саратовского филиала Института государства и права РАН (г. Саратов, 9 июня 2009 г.). Положения диссертации использовались автором в процессе преподавания курсов «?» в .(?). Достоверность выводов, полученных в ходе исследования, его основных научных положений, подтверждаются актами о внедрении результатов настоящей работы, полученными в Саратовском филиале Института государства и права Российской академии наук и Штигорском государственном технологическом университете.

Структура диссертации обусловлена целью и логикой исследования и включает в себя введение, три главы, подразделенные на параграфы, заключение и библиографию.

Заключение диссертации по теме «Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве», Потапова, Ольга Борисовна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Подводя окончательные итоги нашему исследованию, прежде всего отметим, что правовая политика Президента Российской Федерации, с одной стороны, всецело удовлетворяет признакам правовой политики вообще, которыми являются связь с правом, фундаментальность, научная обоснованность, концептуальность, официальный характер, реалистичность, с другой — имеет собственные отличительные особенности, делающие ее поистине уникальным феноменом политико-правовой действительности.

Проанализировав имеющиеся научные наработки и сопоставив их с современными российскими реалиями, выделим главное в ее сути: правовая политика Президента РФ есть деятельность. Другими словами, на первый план выводится ее «материальный» аспект, в противовес «идеальному», когда правовую политику считают «совокупностью идей».

Признаками президентской правовой политики, позволяющими выделять ее в особый вид, являются следующие: правовая политика Президента РФ (а именно, ее цели, функции и средства) основываются на его конституционно-правовом статусе. нормативной базой для ее формирования и осуществления выступают прежде всего нормы Основного закона страны; она носит персонифицированный характер; ее основы, направления и средства во многом регулируются самим Президентом РФ; характеризуется оперативностью; связана с общей политикой главы государства; играет направляющую роль по отношению к правовой политике всех остальных субъектов; ей присущ высший по сравнению со всеми иными видами правовой политики уровень концептуальности.

При выведении определения основного объекта исследования мы воспользовались методом синтеза, т.е. на основе выделенных и обоснованных в качестве таковых признаков правовой политики Президента РФ сформулировали авторскую дефиницию: правовая политика Президента Российской Федерации — это основанная на его статусе, закрепленном в Конституции РФ, деятельность конкретного лица, занимающего на данном историческом этапе должность главы государства по выработке стратегических идей концептуального характера, направленных на координацию действий различных государственных органов и иных субъектов в целях определения и претворения в жизнь основных направлений правового развития страны.

Многообразные целей президентской правовой политики были упорядочены посредством построения их в пирамиду. Основанием этой пирамиды, самым обширным пластом будут текущие, краткосрочные цели, достижение которых решает какую-либо одну, как правило, относительно несложную проблему. Уровнем выше располагаются перспективные цели, которые делятся на подуровни. На самой же вершине находится конечная правовая цель — высшая форма перспективных целей. Она представляет собой образ идеального результата, для достижения которого необходимо комплексное и максимально успешное воздействие всех юридических средств, используемых главой государства на всю совокупность общественных связей в течение длительного времени. Конечная цель президентской правовой политики совпадает по большому счету с конечными целями всех иных субъектов правовой политики. На современном этапе развития России ею выступает построение правового государства и формирование гражданского общества.

Функции правовой политики Президента Российской Федерации вытекают из ее целей, основываясь на его общих функциях как главы государства. К наиболее значимым относятся: координирующебалансирующая; стратегически-направляющая; оперативнокорректирующая; контрольная; ценностно-ориентирующая.

При рассмотрении широкого перечня средств президентской правовой политики, предусмотренных Конституцией РФ, главный акцент был сделан на том, что наиболее актуальной задачей на настоящий момент является поддержание оптимального баланса в их применении: активизация одних (право законодательной инициативы), перевод из разряда «повседневных» в ранг исключительных других (отлагательное вето) и сведение к минимуму вплоть до полного отказа от использования за исключением экстраординарных случаев третьих (роспуск Государственной Думы).

Основным средством правовой политики Президента, воплощением ее концептуальной сущности, выступают ежегодные послания главы государства Федеральному Собранию о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики. В посланиях Президент фактически провозглашает фундаментальные принципы развития страны, рассчитанные на долгосрочную перспективу, закладывает программу действий различных государственных органов по реализации намеченного курса.

Наиболее актуальные направления правовой политики Президента РФ выражаются также в издаваемых им в рамках конституционных полномочий нормативных актах. Особенно четко это прослеживается в указах, которыми одобряются различные концепции, стратегии, программы — документы, рассчитанные на долгосрочную перспективу, определяющие главные цели, приоритеты и этапы развития различных сфер общественных отношений. Также немаловажную роль играют «тематические» указы Президента, посвященные конкретным вопросам совершенствования механизма правового регулирования.

Ненормативные акты Президента РФ непосредственно не влияют на правовое развитие страны, но формируют базу для этого — определяют субъектный состав, который, по мнению главы государства, может успешно реализовывать цели и приоритеты правовой политики.

С ориентацией на практические действия были предложены следующие направления оптимизации правовой политики Президента РФ: статусное» направление, предполагающее ряд мер по более четкому определению положения Президента РФ в системе органов государственной власти, его соотношения с парламентом (особенно в части формирования Правительства), уточнению его функции «гаранта Конституции», отходу от доктрины «подразумеваемых полномочий», а также упрочению его авторитета в обществе. инструментальное» направление, означающее совершенствование системы средств президентской правовой политики: четкое определение места его указов в ряду других нормативных правовых актов (первым и основным шагом должно стать издание закона «О нормативных правовых актах в Российской Федерации»), принятие мер по повышению эффективности реализации посланий Президента Федеральному Собранию, создание организационных основ для осуществления иных актов главы государства, более искусное использование президентского вето с акцентом на его превентивную функцию, наконец, возможное издание специального закона «О Президенте Российской Федерации».

Логической точкой исследования (одновременно и предлагаемым отправным пунктом будущих действий) стала рекомендация разработки и утверждения указом Президента Концепции правовой политики в Российской Федерации, призванной стать основой совершенствования системы правового регулирования, задающей долгосрочные ориентиры, направленной на поступательное, эволюционное правовое развитие страны.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Потапова, Ольга Борисовна, 2009 год

1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 г. // Российская газета. 1993. 25 декабря.

2. ФКЗ РФ от 21.07.1994 г. № 1-ФКЗ (ред. 02.06.2009 г.) «О Конституционном Суде Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1994. № 13. Ст. 1447.

3. ФКЗ РФ от 28.04.1995 г. № 1-ФКЗ (ред. 07.05.2009 г.) «Об арбитражных судах в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1995. № 18. Ст. 1589.

4. ФКЗ РФ от 31.12.1996 г. № 1фКЗ (ред. 05.04.2005 г.) «О судебной системе Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1997 № 1. Ст. 1.

5. ФКЗ РФ от 17 декабря 1997 года «О Правительстве Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1997 № 51. Ст. 5712.

6. ФЗ РФ от 03.04.1995 г. № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности» (в ред. от 25.12.2008 г.) // Собрание законодательства РФ. 1995. № 15. Ст. 1269.

7. ФЗ РФ от 27.05.1996 г. № 57-ФЗ «О государственной охране» (в ред. от 14.07.2008 г.) // Собрание законодательства РФ. 1996. № 22. Ст. 2594.

8. ФЗ РФ от 12 июля 1996 года «О науке и государственной научно-технической политике» // Собрание законодательства РФ. 1996. № 35. Ст. 4137.

9. ФЗ РФ от 29 декабря 1998 года «О первоочередных мерах в области бюджетной и налоговой политики» // Собрание законодательства РФ. 1999. № 1. Ст. 1.

10. ФЗ РФ от 6 октября 1999 года «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительныхорганов государственной власти субъектов Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1999. № 42. Ст. 5005.

11. ФЗ РФ от 12 июня 2002 года «Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан РФ» // Собрание законодательства РФ. 2002. № 73.

12. ФЗ РФ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления» (в ред. от 18 июля 2006 года) // Российская газета. 2006. 20 июля.

13. ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле» от 10.12.2003 г. № 173-Ф3 с изм. и доп. // Собрание законодательства РФ. 2003. № 50. Ст. 4859.

14. ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 25.09.1998 г. // Собрание законодательства РФ. 1998. № 39. Ст. 4857.

15. Закон РСФСР от 24.04.1991 г. «О Президенте РСФСР» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. № 17. Ст. 312.

16. Закон РФ от 27.12.1991 г. № 2124-1 в ред. от 21.07.2005 г. «О средствах массовой информации» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1992. № 7. 300.

17. Закон РФ от 05.03.1992 г. № 2446-1 «О безопасности» (в ред. от 26.06.2008 г.) // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 15. Ст. 769.

18. Законе РФ от 26.06.1992 г. № 3132-1 (ред. 28.06.2009 г.) «О статусе судей в Российской Федерации» // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 30. Ст. 1792.

19. Закон РФ от 24.12.1992 г. «Об основах федеральной жилищной политики» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1993. № 3. ст. 99.

20. Закон РФ от 24.07.1993 г. № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1993. № 19. Ст. 685.

21. Указ Президента РСФСР от 15.11.1991 г. № 213 «О либерализации внешнеэкономической деятельности на территории РСФСР» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. № 47. Ст. 1612.

22. Указ Президента РФ от 24.08.1992 г. «О государственном комитете Российской Федерации по антимонопольной политики и поддержке новых экономических структур» // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1992. № 9. Ст. 593.

23. Указ Президента РФ от 16 ноября 1992 года «О мерах по реализации промышленной политики при приватизации государственных предприятий» // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1992. № 21. Ст. 1731.

24. Указ Президента РФ от 4 марта 1993 года «О первоочередных задачах государственной политики в отношении женщин» // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 11. Ст. 937.

25. Указ Президента РФ от 10.08.1993 г. № 1238 «О защите права граждан Российской Федерации на участие в приватизации» // Российская газета. 1993. 13 августа.

26. Указ Президента РФ от 21.09.1993 г. № 1400 «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации» // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 39. Ст. 3597.

27. Указ Президента РФ от 27.12.1993 г. № 2293 «Вопросы формирования единого информационно-правового пространства содружестванезависимых государств» // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1994. № 1. Ст. 19.

28. Указ Президента РФ от 20 января 1994 года «Об основах государственной политики в сфере информатизации» // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1994. № 4. Ст. 305.

29. Указ Президента РФ от 05.04.1994 г. № 662 (ред. от 01.12.1995 г.) «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных законов» // Собрание законодательства РФ. 1994. № 15. С. 1173.

30. Указ Президента РФ от 6 апреля 1994 года «Об основных направлениях государственной политики в сфере обязательного страхования» // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1994. № 15. Ст. 1174.

31. Указ Президента РФ от 15 апреля 1994 года «О протекционистской политике Российской Федерации в области отечественной кинематографии и мероприятиях в связи со 100-летием мирового и отечественного кинематографа» // Российская газета. 1994. 23 апреля.

32. Указ Президента РФ от 23 мая 1994 года «О некоторых вопросах налоговой политики» // Собрание законодательства РФ. 1994. № 5. Ст. 394.

33. Указ Президента РФ от 07.07.1994 г. № 1473 «О программе «Становление и развитие частного права в России» // Собрание законодательства РФ. 1994. № 11. Ст. 1191.

34. Указ Президента РФ от 03.12.1994 г. № 2147 (ред. от 28.05.2004 г.) «О мерах по совершенствованию юридического обеспечения деятельности Президента РФ» (утратил силу) // Собрание законодательства РФ. 1994. № 32. Ст. 3337.

35. Указ Президента РФ от 06.07.1995 г. «О разработке концепции правовой реформы в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1995. №28. Ст. 2642.

36. Указ Президента РФ от 26 июля 1995 г. «О дополнительных мерах по повышению эффективности инвестиционной политики Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1995. № 31. Ст. 3097.

37. Указ Президента РФ от 24 ноября 1995 г. № 1178 «О мерах по обеспечению открытости и общедоступности нормативных актов» // Собрание законодательства РФ. 1995. № 48. Ст. 4660.

38. Указ Президента РФ от 20.05.1996 г. № 743 «О признании утратившими силу некоторых Указов Президента Российской Федерации по регулировании социально-трудовых отношений // Собрание законодательства РФ. 1996. № 21. Ст. 2476.

39. Указ Президента РФ от 3 июня 1996 года «Об основных положениях региональной политики в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1996. № 23. Ст. 2756.

40. Указ Президента РФ от 15 июня 1996 г. «О концепции государственной национальной политики Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1996. № 25. Ст. ЗОЮ.

41. Указ Президента РФ от 25 мая 1996 г. № 1101 «О мерах по совершенствованию структуры Администрации Президента Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1996. №31. Ст. 3698.

42. Указ Президента РФ от 14 февраля 1998 г. № 170 «О мерах по повышению эффективной работы, связанной с формированием Свода законов Российской Федерации» // Российская газета. 1998. 25 февраля.

43. Указ Президента РФ от 30 января 1999 г. «О дополнительных мерах по совершенствованию структуры Администрации Президента Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1999. № 5. Ст. 652.

44. Указ Президента РФ от 13 марта 2000 № 849 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» // Собрание законодательства РФ. 2000. № 20. Ст. 2112.

45. Указ Президента РФ от 15 марта 2000 г. «О классификаторе правовых актов» // Собрание законодательства РФ. 2000. № 12. Ст. 1260.

46. Указ Президента РФ от 10.08.2000 г. № 1486 (с изменениями от 19.06.2003 г.) «О дополнительных мерах по обеспечению единства правовогопространства Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2000. № 33. Ст. 3356.

47. Указ Президента РФ от 25.03.2004 г. № 400 (в ред. от 22.02.2005 г.) «Об Администрации Президента Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2004. № 15. Ст. 1188.

48. Указ Президента РФ от 28.06.2007 г. № 825 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации» (в ред. от 26.04.2008 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2007. № 27. Ст. 3256.

49. Указ Президента РФ от 12 мая 2009 г. «О стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» // Российская газета. 2009. 19 мая.

50. Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 24.02.1994 г. «Об укреплении российского государства (основные направления внутренней и внешней политики)» // Российская газета. 1994. 25 февраля.

51. Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 16.02.1995 г. «О действенности государственной власти в России» // Российская газета. 1995. 17 февраля.

52. Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 23.02.1996 г. // Российская газета. 1996. 27 февраля.

53. Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 06.03.1997 г. «Порядок во власти — порядок в стране (о положении в стране и основных направлениях политики Российской Федерации)» // Российская газета. 1997. 7 марта.

54. Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 17.02.1998 г. «Общими силами — к подъему России (о положении в стране и основных направлениях политики Российской Федерации)» // Российская газета. 1998. 24 февраля.

55. Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 30.03.1999 г. «Россия на рубеже эпох (о положении в стране и основных направлениях политики Российской Федерации)» // Российская газета. 1999. 31 марта.

56. Выступление В.В. Путина при представлении ежегодного послания Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 08.07.2000 г. // Российская газета. 2000. 11 июля.

57. Послание Президента РФ Федеральному Собранию «Не будет ни революций, ни контрреволюций» // Российская газета. 2001. 4 апреля.

58. Послание Президента РФ Федеральному Собранию «Россия будет сильной и конкурентоспособной» // Российская газета. 2002. 19 апреля.

59. Послание Президента РФ Федеральному Собранию «Послание Президента России Владимира Путина Федеральному Собранию РФ» // Российская газета. 2003. 17 мая.

60. Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 26.05.2004 г. «Послание Президента России Владимира Путина Федеральному Собранию РФ» // Российская газета. 2004. 27 мая.

61. Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 25.04.2005 г. «Послание Президента России Владимира Путина Федеральному Собранию РФ» // Российская газета. 2005. 26 апреля.

62. Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 10.05.2006 г. «Послание Президента России Владимира Путина Федеральному Собранию РФ» // Российская газета. 2006. 11 мая.

63. Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 26.04.2007 г «Послание Президента России Владимира Путина Федеральному Собранию РФ» // Российская газета. 2007. 27 апреля.

64. Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 05.11.2008 г. «Послание Президента РФ Федеральному Собранию» // Российская газета. 2008. 6 ноября.

65. Постановление Правительства РФ от 22 апреля 1994 года «О концепции государственной политики по отношению к казачеству» // Собрание законодательства РФ. 1994. № 3. Ст. 210.

66. Декларация СНД РСФСР от 12.06.1990 г. № 22-1 «О государственном суверенитете Российской Советской Федеративной Социалистической Республики» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1990. № 2. Ст. 22.1. Книги, монографии:

67. Алексеев С.С. Восхождение к праву. Поиски и решения. М.: Норма, 2001. 752 с.

68. Алексеев С. С. Основы правовой политикиё в России: Курс лекций. Екатеринбург; М.: Де-юре, 1995. 124 с.

69. Алексеев С. С. Право: азбука теория - философия: Опыт комплексного исследования. М.: Статут, 1999. 712 с.

70. Афанасьева O.B. Право граждан на информацию и информационная открытость власти: концептуальные вопросы правового регулирования. Саратов: Изд-во «Научная книга», 2004. 168 с.

71. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов. 3-е изд., изм. и доп. М.: Изд-во НОРМА (Издательская группа НОРМА-ИНФРА-М), 2001. 800 с.

72. Байниязов P.C. Правосознание и правовой менталитет в России: введение в общую теорию. Саратов: СЮИ МВД России, 2001. 296 с.

73. Байтин ММ. Сущность права (Современное нормативное правопонимание на грани двух веков). Саратов: Изд-во Саратовской государственной академии права, 2001. 416 с.

74. Баранов В.М. Концепция законопроекта. Нижний Новгород: Нижегородская академия МВД России. 2003. 190 с.

75. Баранов 77.77., Жуков И.А., Захаренков В.В., Сальников В.П. Законность гражданское общество - права и свободы граждан. Ростов-на-Дону: РЮИ МВД, 2005. 358 с.

76. Беляев В.П. Контроль и надзор в Российском государстве: монография. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2005. 272 с.

77. Боер В.М., Городинец Ф.М., Янгол Н.Г. Правовое государство: идея, концепция, реальность. СПб.: СПб ГААП., 1996. 65 с.

78. Бондарь Н.С. Права человека и Конституция России: трудный путь к свободе. Ростов-на-Дону: Ростовский государственный университет, 1996. 239 с.

79. Васильев A.M. Правовые категории. Методологические аспекты разработки системы категорий права. М.: Юрид. литература. 1976. 264 с.

80. Величко A.M. Государственные идеалы России и Запада. Параллели правовых культур. СПб.: Издательство юридического института, 1999. 235 с.

81. Витченко А.М. Метод правового регулирования социалистических общественных отношений. Саратов: Издательство Саратовского университета, 1974. 160 с.

82. Витюк В.В. Становление идеи гражданского общества и ее историческая эволюция. М.: Мысль. 1995. 280 с.

83. Власть и право. Из истории русской правовой мысли / Сост. A.B. Поляков, И.Ю. Козлихин. Л.: Лениздат., 1990. 319 с.

84. Воеводин Л Д. Юридический статус личности в России. М.: ИНФРА-М., Норма, 1997. 304 с.

85. Вопленко H.H. Сущность, принципы и функции права. Волгоград: Волгоградский государственный университет, 1998. 53 с.

86. Гаджиев Г.А. Пробелы в Российской Конституции и возможности ее совершенствования. М.: Бек, 1998. 96 с.

87. Гершунский Б. С. Гражданское общество в России: Проблемы становления и развития. М.: Педагогическое общество в России. 2001. 460 с.

88. Горшенев В.М. Способы и организационные формы правового регулирования в социалистическом обществе. М.: Юридическая литература, 1972. 258 с.

89. Граждан В Д. Теория управления: Учебное пособие. М.: Гардарики, 2004. 416 с.

90. Денисов С.А. Административизация правовой системы: Влияние обособленных управленческих групп на правовую систему общества. Екатеринбург: Гуманитарный ун-т, 2005. 544 с.

91. Дмитриев Ю.А., Златополъский A.A. Гражданин и власть. М.: Манускрипт, 1994. 160 с.

92. Добрынин Н.М. Новый федерализм: Модель будущего государственного устройства Российской Федерации. Новосибирск: Наука, 2003. 468 с.

93. Затонский В.А. Сильное государство и активная личность: теоретико-правовой аспект. Саратов: Изд-во Саратовского университета,2005. 268 с.

94. Затонский В.А. Эффективная государственность. М.: Юристъ,2006. 286 с.

95. Исаков Н.В. Правовая политика современной России: проблемы теории и практики. Саратов: СГУ им. Н.Г. Чернышевского, 2003.

96. Исаков Н.В., Мазуренко А.П. Правотворческая политика: общетеоретический аспект / Под ред. A.B. Малько. М. — Минеральные Воды: «Спецпечать», 2005. 198 с.

97. Исполнительная власть в Российской Федерации / Отв. ред. А.Ф. Ноздрачев, Ю.А. Тихомиров. М.: БЕК, 1996. 269 с.

98. Казакевич Т.А. Целесообразность и цель в общественном развитии. Л.: изд-во Ленинградского ун-та, 1969. 69 с.

99. Керимов Д.А. Методология права: Предмет, функции, проблемы философии права. 3-е изд., перер. и доп. М.: Соврем, гуман. академия, 2003. 521 с.

100. Козлюсин НЮ. Идея правового государства. История и современность. СПб.: Санкт-Петербургский государственный университет, 1993. 150 с.

101. Кокотов А.Н. Доверие. Недоверие. Право. М.: Юристъ, 2004.192 с.

102. Комаров С.А. Личность в политической системе российского общества (политико-правовое исследование). Саранск: Саранский государственный университет, 1995. 287 с.

103. Комаров С.А., Ростовщиков ИВ. Личность. Права и свободы. Политическая система. СПб.: Изд-во юридического института, 2002. 336 с.

104. Конституции государств Европейского Союза / Под общ. ред. Л.А. Окунькова. М.: Инфра-М Норма, 1997. 816 с.

105. Конституции зарубежных стран: Учебное пособие. М.: БЕК, 2001.564 с.

106. Конституционное законодательство России / Под ред. Ю.А. Тихомирова. М.: Городец: Формула права, 1999. 381 с.

107. Конституционное право зарубежных стран: учебник для вузов / Под общ. ред. М.В. Баглая, Ю.И. Лейбо, Л.М. Энтина. М.: Инфра-М Норма, 1999. 820 с.

108. Конституция, закон, подзаконные акты. М.: Юридическая литература. 1999.136 с.

109. Конституция и закон: стабильность и динамизм (Отв. ред.

110. B.П. Казимирчук). М.: Юридическая книга, 1998. 208 с.

111. Конституция Российской Федерации: Научно-практический комментарий / Под ред. Б.Н. Топорнина. М.: Юристь, 1997. 716 с.

112. Концепции развития российского законодательства (Издание третье, переработанное и дополненное) М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, 1998.256 с.

113. Концепция судебной реформы в Российской Федерации / Сост.

114. C.А. Паншин. М.: Республика, 1992. 110 с.

115. Кудрявцев В.Н., Никитинский В.И., Самощенко И.С., Глазырин В.В. Эффективность правовых норм. М.: Юрид. литература, 1980. 280 с.

116. Кучинский В.А. Личность, свобода, право. М.: Юридическая литература, 1978. 208 с.

117. Лейст О.Э. Сущность права. Проблемы теории и философии права. М.: ИКД «Зерцало-М», 2002. 288 с.

118. Липинский Д.А. Проблемы юридической ответственности. СПб.: Изд-во «Юридический центр Пресс», 2004. 409 с.

119. Лучин В. О. «Указное право» в России. М.: Б.Н., 1996. 51 с.

120. Лучин В.О., Мазуров A.B. Указы Президента РФ: основные социальные и правовые характеристики. М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2000. 303 с.

121. Мазуренко А.П. Региональная правотворческая политика / Под ред. A.B. Малько. Ставрополь Мин. Воды: «Спецпечать», 2006. 189 с.

122. Малько A.B. Новые явления в политико-правовой жизни России: вопросы теории и практики. Тольятти: ВУиТ, 1999. 199 с.

123. Малько A.B. Политическая и правовая жизнь России: актуальные проблемы: Учебное пособие. М.: Юристъ, 2000. 256 с.

124. Малько A.B. Стимулы и ограничения в праве. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2003. 250 с.

125. Малько A.B., Шундиков К.В. Цели и средства в праве и правовой политике. Саратов: Изд-во Саратовской государственной академии права, 2003. 296 с.

126. Малько A.B., Жильцов C.B. Смертная казнь в России:, История. Политика. Право. М.: Изд-во НОРМА, 2003. 224 с.

127. Малько A.B. Льготная и поощрительная правовая политика. СПб.: Изд-во «Юридический центр Пресс», 2004. 233 с.

128. Малько A.B., Морозова И.С. Льготы в российском праве. Саратов: Изд-во Саратовской государственной академии права, 2004. 276 с.

129. Малько A.B., Суменков С.Ю. Привилегии и иммунитеты как особые правовые исключения. Пенза: ИИЦПГУ, 2005. 180 с.

130. Мальцев Г.В. Понимание права. Подходы и проблемы. М.: Прометей, 1999. 419 с.

131. Мамут Л.С. Народ в правовом государстве. М.: Издательство НОРМА, 1999. 160 с.

132. Матузов Н.И. Актуальные проблемы теории права. Саратов: Изд-во СГАП, 2004.512 с.

133. Матузов Н.И. Правовая система и личность. Саратов: Изд-во Сарат. гос. ун-та, 1987. 293 с.

134. Махина С.H. Административная децентрализация в Российской Федерации. Воронеж: Изд-во Воронежского гос. ун-та, 2005. 336 с.

135. Окуньков JI.A. Президент Российской Федерации. Конституция и политическая практика. М.: Изд. Группа ИНФРА. М, 1996. 234 с.

136. Окуньков Л.А., Рощин В.А. Вето Президента. М.: Городец. Формула права, 1999. 352 с.

137. Новик Ю.И. Психологические проблемы правового регулирования. Минск: Изд-во «Университетское», 1989. 135 с.

138. Новые конституции стран СНГ и Балтии / Отв. ред. H.A. Михалев. М.: Манускрипт, 1997. 672 с.

139. Общая теория государства и права. Академический курс в 3-х томах. Ответственный редактор профессор М.Н. Марченко. Издание 2-е, переработанное и дополненное. Т. 3. М.: ИКД «Зерцало-М», 2001. 528 с.

140. Осинцев Д. В. Методы административно-правового воздействия. СПб.: Изд-во «Юридический центр Пресс», 2005. 278 с.

141. Патюлин В.А. Государство и личность в СССР (правовые аспекты взаимоотношений). М.: Наука, 1974. 244 с.

142. Перегрудов С.Н. Гражданское общество как политический феномен. М.: Сашко. 1992. 210 с.

143. Пермяков Ю.Е. Введение в основы уголовной политики: Учебное пособие. Самара, 1993. 104 с.

144. Пешков А.Б. Проблемы административно-правового метода регулирования советских общественных отношений. Иркутск: Иркутский гос. ун-т, 1974. 180 с.

145. Поленина C.B. Законотворчество в Российской Федерации. М:, Изд-во Института государства и права РАН, 1996. 148 с.

146. Поленина C.B. Качество закона и эффективность законодательства. М.: АО «ЦИПТ», 1993. 56 с.

147. Политика. Власть. Право: Межвузовский сборник научных статей. Вып. 1 / Под ред. С.А. Комарова. СПб.: Изд-во Юридического института, 1998. 104 с.

148. Политология для юристов. Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова,

149. A.B. Малько. М.: Юристъ, 1999. 772 с.

150. Политико-правовые ценности: история и современность / Под ред. B.C. Нерсесянца. М.: Эдиториал УРСС, 2000. 256 с.

151. Постатейный комментарий к Конституции Российской Федерации (под ред. JI.A. Окунькова). М.: Издательство БЕК, 1994.

152. Права человека. Учебник для вузов. Ответственный редактор -член-корр. РАН, д.ю.н. Е.А. Лукашева. М.: издательская группа НОРМА -ИНФРА-М, 1999. 573 с.

153. Правовая жизнь в современной России: теоретико-методологический аспект / Под ред. Н.И. Матузова и A.B. Малько. Саратов: Изд-во Саратовской государственной академии права, 2005. 528 с.

154. Правовая политика России: теория и практика: монография / Под ред. Н.И. Матузова и A.B. Малько. M.: ТК Велби, Проспект, 2006. 752 с.

155. Правовая система России в условиях глобализации: Сборник материалов «круглого стола» / Под ред. Н.П. Колдаевой, Е.Г. Лукьяновой. М.: Ось-89, 2005. 160 с.

156. Правовой мониторинг: научно-практическое пособие. М., ИД «Юриспруденция», 2009. 416 с.

157. Правовое государство, личность, законность. М.: Научно-исследовательский институт правовой политики и проблем правоприменения Российской правовой академии Министерства юстиции РФ, 1997. 140 с.

158. Правовое государство: реальность, мечты, будущее / Под ред.

159. B.П. Сальникова. СПб., АЛЕТЕЙЯ, 1999. 245 с.

160. Проект концепции правовой политики в Российской Федерации до 2020 г. / Под ред. A.B. Малько. М.: Дело, 2008. 40 с.

161. Радченко В.И. Президент в конституционном строе Российской Федерации. Саратов: Изд-во Саратовской государственной академии права, 2000. 184 с.

162. Ржевский В.А., Чепурнова Н.М. Судебная власть в РФ: Конституционные основы организации и деятельности. М.: Юристь, 1998. 214 с.

163. Российская правовая политика: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и A.B. Малько. М.: Изд-во НОРМА, 2003. 528 с.

164. Российское государство и правовая система: Современное развитие, проблемы, перспективы / Под ред. Ю.Н. Старилова. Воронеж: Изд-во Воронежского государственного университета, 1999. 704 с.

165. Российское законодательство: проблемы и перспективы / Под ред. Л.А. Окунькова. М.: БЕК, 1995. 478 с.

166. Рудковский В.А. Правовая политика и осуществление права. Волгоград: ВА МВД России, 2009. 336 с.

167. Сахаров H.A. Институт президентства в современном мире. М.: Юрид. лит., 1994. 176 с.

168. Силъченко Н.В. Закон (проблемы этимологии, социологии и логики). Минск: Беларусь, 1993. 118 с.

169. Синюков В.Н. Российская правовая система. Саратов: Полиграфист, 1994. 496 с.

170. Систематизация законодательства в Российской Федерации / Под ред. A.C. Пиголкина. СПб.: Юридический центр Пресс, 2003. 312 с.

171. Соединенные штаты Америки: Конституция и законодательство / Под ред. O.A. Жидкова. Пер. В.И. Лафитского. М.: Прогресс, Универс, 1993. 368 с.

172. Сорокин В.Д. Правовое регулирование: Предмет, метод, процесс (макроуровень). СПб.: Юридический центр Пресс, 2003. 661 с.

173. Сорокин П.А. Человек. Цивилизация. Общество / Общ. ред., сост. и предисл. А.Ю. Согомонов. М.: Политиздат, 1992. 543 с.

174. Становление гражданского общества в России: Правовой аспект / Под ред. О.И. Цыбулевской. Саратов: Поволжская академия гос. службы им. П.А. Столыпина, 2005. 252 с.

175. Судебная система России / Отв. за выпуск В.В. Ершов, Н.В. Радужная, О.Н. Ведерникова. М.: Дело, 2000. 336 с.

176. Сырых В.М. Логические основания общей теории права: В 2 т. Т. 1: Элементарный состав. М.: «Юстицинформ», 2000. 528 с.

177. Тарасова В.В. Акты судебного толкования правовых норм / Под ред. М.И. Байтина. Саратов: Изд-во Саратовской государственной академии права, 2002. 152 с.

178. Тихомиров Ю.А. Публичное право. М.: БЕК, 1995. 498 с.

179. Тихомиров Ю.А. Теория закона. М.: Наука, 1982. 257 с.

180. Тихон Е.А. Президент Российской Федерации — гарант прав и свобод человека и гражданина / Под ред. Т.Н. Комковой. Саратов: Изд-во Саратовского гос. ун-та, 2008. 196 с.

181. Токвшъ А. Демократия в Америке: пер. с фр. М.: Весь Мир, 2000.560 с.

182. Тугаринов В.П. Избранные философские труды. Л.: Изд-во ЛГУ, 1988. 344 с.

183. ИЗ. Умнова И.А. Конституционные основы современного российского федерализма. М.: Дело, 1998. 280 с.

184. Философский энциклопедический словарь / Под ред. Л.Ф. Ильичева, Н.П. Федосеева, С.М. Ковалева, В.Г. Панова. М.: Сов. Энциклопедия, 1983. 840 с.

185. Франчук В.И. Основы общей теории социального управления. М.: нститут организационных систем, 2000. 235 с.

186. Цыбулевская О.И. Нравственные основания современного российского права / Под ред. Н.И. Матузова. Саратов: ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2004. 220 с.

187. Чиркин В.Е. Основы сравнительного государствоведения. М.: Артикул, 1997. 352 с.

188. Чулюкин Л.Д. Природа и значение цели в советском праве. Казань: Изд-во Казанского ун-та, 1984. 103 с.

189. Шафиров В.М. Обеспечение права: человекоцентристский подход. Красноярск: РУМЦ ЮО, 2005. 228 с.

190. Шульженко Ю.Л. Конституционный контроль в России. М.: ИГП РАН, 1995. 175 с.

191. Щербакова Н.В. Правовая установка и социальная активность личности. М.: Юридическая литература, 1986. 128 с.1. Статьи:

192. Автономов A.C. Лоббизм и политические партии // Представительная власть: мониторинг, анализ, информация. 1995. № 3. С. 69-75.

193. Александров В.А. Формирований законопослушного гражданина — приоритетное направление правовой политики современной России // Правоведение. 1998. № 1. С. 156.

194. Артанова E.H. Вето Президента Российской Федерации в законодательном процессе // Вестник Саратовской государственной академии права. 2009. № 3. С. 47-50.

195. Байниязов P.C. Роль правосознания в выработке и реализации государством правовой политики // Правоведение. 1997. № 4. С. 173-174.

196. Байтин М.И. О современном нормативном понимание права // Журнал Российского права. 1999. № 1. С.99-108.

197. Байтин М.И. Актуальные вопросы правовой политики в сфере экономической жизни России // Правовая политика: Федеральные и региональные проблемы. Материалы научной конференции. Саратов-Тольятти. 2001. С. 2-44.

198. Беляев Н.А. Уголовная политика на современном этапе // Уголовное право на современном этапе: Проблемы преступления и наказания / Под ред. Н.А. Беляева, В.К. Глистина, В.В. Орехова. СПб., 1992. С. 3-40.

199. Бортенев А.И. Оборонная политика как приоритет российской правовой политики // Пути развития российской юридической науки и образования в XX веке. Волгоград, 2002. С. 82-86.

200. Бурбулис Г. Власть консолидируется // Парламентская газета. 2005. 18 ноября.

201. Витрук Н.В. Акты применения права в механизме реализации прав и свобод личности // Правоведение. 1983. № 2. С. 3-10.

202. Волкова М. Первых нет и отстающих. Президент огласит Послание Федеральному Собранию в апреле // Российская газета. 2003. 19 марта.

203. Волкова М. Послание в действии // Российская газета. 2009. 29 января.

204. Володин В. Пружина политической системы. Как реализуется Послание Президента Федеральному Собранию // Российская газета. 2009. 3 июня.

205. Вопленко Н.Н., Рудковский В.А. Проблемы институционализации правовой политики современного Российского государства // Правовая политика и правовая жизнь. 2009. № 2. С. 15-22.

206. Гаджиев К. Непосредственное применение судами конституционных норм // Российская юстиция. 1995. № 12. С. 24-26.

207. Голенкова З.Т. Гражданское общество в России // Социс. 1997. № 3. С. 25-26.

208. Демидов А.И. Реализм как принцип правовой политики // Правоведение. 1997. № 4. С. 158-159.

209. Домнышева Е. Реализуя Послание Президента // Парламентская газета. 2005. 23 декабря.

210. Ермошин Г. Законотворческая деятельность субъектов РФ // Российская юстиция. 1998. № 8. С. 26-28.

211. Зажицкий В.И. Правовые принципы в законодательстве РФ // Государство и право 1996. № 11. С. 92-97.

212. Заметина Т.В. Конституционные проблемы государственной политики национального возрождения малочисленных народов России // Правоведение. 1998. № 1. С. 138-139.

213. Зелепукин A.A. Повышение эффективности российского законодательства как одно из приоритетных направлений правовой политики //Правоведение. 1998. № 1. С. 135-136.

214. Зуйков А. Президент для России: от идеи до Главы 4 // Сравнительное конституционное обозрение. 2009. № 2. С. 22—37.

215. Иксанов И.С. Аппарат главы государства // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 3.

216. Илясов А.Н. Феномен послания Президента Российской Федерации к Федеральному Собранию // Актуальные проблемы правоведения. 2008. № 3 (11). С. 30-32.

217. Кабышев В.Т. Защита прав человека главное направление правовой политики России // Правоведение. 1998. № 1. С. 124-125.

218. Казьмин И.Ф., Поленина C.B. «Закон о законах»: проблемы издания и содержания // Советское государство и право. 1989. № 2. С. 3-9.

219. Киселева О.М. К вопросу об особенностях поощрительной политики в России // Правоведение. 1997. № 4. С. 152-153.

220. Китайчик М.М. Традиции российского государственного управления: от самодержца к сильному президенту // Актуальные проблемы государства и права: сборник научных статей. М., Статут, 2006. С. 33-37.

221. Коробеев А.И Соотношение принципов уголовно-правовой политики и принципов уголовного права // Правовая политика и правовая жизнь. 2001. № 3. С. 73-85.

222. Коробов П.В. Правовая политика и дифференциация уголовной ответственности // Правоведение. 1998. № 1. С. 181—182.

223. Коробова А.П. Правовая политика как общетеоретическая проблема // Правовая политика и правовая жизнь. 2001. № 2. С. 6-14.

224. Коробова А.П. О понятии и природе правовой политики // Правовая политика и правовая жизнь. 2003. № 1. С. 26-33.

225. Костенко М.А. Правовая политика Российского государства как фактор стабильности общества // Правовая политика и правовая жизнь. 2009. №2. С. 10-14.

226. Крылов Б.С. Новая Конституции Российской Федерации и развитие законодательства // Государство и право. 1994. № 12.

227. Кубатаев М.Г. Правотворческая деятельность Президента РФ // Юрист. 2000. № 5. С. 2-6.

228. Лопатин В.Н. Политика и право при обеспечении информационно психологической безопасности // Право и политика. 2000. № 10.

229. Малъко A.B. Проблемы наградной политики в России // Правоведение. 1997. № 1. С. 153-155.

230. Малъко A.B. О концепции правовой политики в Российской Федерации // Правовая политика и правовая жизнь. 2001. № 2. С. 174-178.

231. Малъко A.B. Правовая политика как средство организации современной правовой жизни в России // Правовая политика: федеральные и региональные проблемы. Материалы научной конференции. Саратов-Тольятти, 2001. С. 20-27.

232. Малъко A.B. Правовая политика субъектов РФ. Теоретический аспект // Правовая политика субъектов Российской Федерации. Материалы круглого стола. 26 сентября 2001 г. Владивосток, 2002. С. 10-19.

233. Малъко A.B., Шундиков КВ. Правовая политика современной России: цели и средства // Государство и право. 2001. № 7. С. 15-22.

234. Матузов Н.И. Право в системе социальных норм // Правоведение. 1996. № 2. С. 144-157.

235. Матузов Н.И. Понятие и основные приоритеты российской правовой политики // Правоведение. 1997. № 4. С. 6—11.

236. Миронов С. Реформируя экономику, нельзя забывать о людях // Парламентская газета. 2005. 13 мая.

237. Морозов О. Замечания депутатов учтены // Парламентская газета. 2005. 18 ноября.

238. Морозова И.С. Место и роль льгот в правовой политике государства // Правоведение. 1997. № 4. С. 150-151.

239. Мухаметшин Ф.Х. Российский федерализм: проблемы формирования отношений нового типа (политико-правовые аспекты) // Государство и право. 1994. № 3. С. 49-59.

240. Линьков А. Против лома нет приема. И закона. // Парламентская газета. 2005. 26 ноября.

241. Никоненко С.А. Политические процессы в России: государственная стратегия и инициативы Президента // Современные политические процессы. Вып. 3. Принципы и перспективы формирования власти в современной России. Тамбов, 2005. С. 129-135.

242. Нырков В.В. Поощрения и наказания как средства реализации правовой политики // Правовая политика и правовая жизнь. 2001. № 3. С. 192-197.

243. Овсепян Ж.И. Судебный конституционный контроль в РФ (сравнительный анализ) // Государство и право. 1996. № 1. С. 32—42.

244. Окуньков Л. А. Правовые акты Президента: их статус, направленность, содержание // Журнал российского права. 1997. № 2. С. 1423.

245. Омельченко И. С доктриной вас! // Российская газета. 2006. 12мая.

246. Ордина О.H. К вопросу о соотношении между указами Президента Российской Федерации и иными источниками административного права // Современное право. 2009. № 3. С. 49-51.

247. Павлушина A.A. Региональная правовая политика и юридический процесс // Правоведение. 1999. № 1.

248. Петров М.И Юридическое планирование как элемент правовой политики // Правовая политика и правовая жизнь. Саратов, Москва. 2000. Ноябрь. С. 84-89.

249. Пиголкин A.C., Казьмин И.Ф., Рахманина Т.Н. Инициативный проект закона «О нормативно-правовых актах РФ» // Государство и право. 1992. № 7. С. 76-86.

250. Поленина C.B. и др. Инициативный проект «О законах и иных нормативных актах РФ» // Государство и право. 1995. № 3. С. 57-68.

251. Приходько ИМ. Роль юридических ограничений в осуществлении правовой политики // Правоведение. 1997. № 4. С. 156-157.

252. Ренов Э. Верховенство Конституции РФ и федерального законодательства — основной правовой принцип // Хозяйство и право. 2000. № 1. С.32-41.

253. Рыбаков В.А. О приоритете правовой политики в сфере частного права//Правоведение. 1998. № 1. С. 151-152.

254. Рыбаков О.Ю. Правовая политика как юридическая категория: понятие и признаки // Журнал российского права. 2002. № 3.

255. Салищева Н.Г., Хаманева Н.Ю. Исполнительная и судебная ветви власти: соотношение и взаимодействие // Государство и право. 2000. № 1. С. 5-11.

256. Свиридов Б. С. Тенденции развития правовой действительности // Правоведение. 1997. № 1. С. 81-86.

257. Селезнев Г. Сила закона — в служении народу // Парламентская газета. 2003. 16 декабря.

258. Селиванов В. Правовая политика Украины (некоторые теоретические вопросы сущности, содержания и технологии) // Право Украины. 2001. № 12. С. 7-16.

259. Синюков В.Н. Приоритеты правовой политики в гуманитарной области//Правоведение. 1997. № 4.

260. Скуратов Ю.И. Парламент и Президент в Российской Федерации // Конституционный строй в России: сборник научных статей. Вып. 2. Вопросы парламентского права. М., 1995. С. 68-77.

261. Соколов Н.Я. Правовая реформа глазами юристов // Государство и право. № 2006. № 6. С. 5-13.

262. Сорокин Д. Астана прошла свой путь // Российская газета. 2007. 17 октября.

263. Тарасов A.A. Президентский контроль: теоретические и практические аспекты оценки его эффективности // Государство и право. 2002. № 11.

264. Теперик A.B. Демократизация избирательной системы — важнейшее направление правовой политики России // Правоведение. 1998. № 1.С. 129-130.

265. Хохлов В.А. Правовая политика и защита экономических интересов в современной России//Правоведение. 1998. № 1. С. 148-150.

266. Цыбулевская О.И. Нравственно-гуманистические ориентиры правовой политики государства // Правоведение. 1997. № 4.

267. Черкасов А.И. Полномочия главы государства в странах современного мира // Конституция: сравнительно-правовое исследование. Труды Института государства и права Российской академии наук / Отв. ред. В.А. Туманов. М., 2008. № 6. С. 43-77.

268. Черных Е.В. Роль юридической ответственности в осуществлении правовой политики России // Правоведение. 1997. № 4. С. 174-175.

269. Чиркин В.Е. Общечеловеческие ценности и современное государство // Государство и право. 2002. № 2. С. 5-13.

270. Шестаков Д. А. Российская уголовно-правовая политика под углом зрения исторической тенденции к смягчению репрессии // Правоведение. 1998. № 4. С. 154-161.

271. Шкелъ Т. Планом по Посланию // Российская газета. 2006. 17 мая.

272. Шмавонян Г.А. Юридический характер президентской власти в российской системе разделения властей // Конституционный строй России: сборник статей / Отв. ред. Ю.Л. Шульженко, А.Н. Лебедев. Вып. 4. М., 2003. С. 130-168.

273. Шульженко С.Т. Особенности регионов России и проблемы законодательной политики: Философско-правовой аспект // Правоведение. 1998 № 1.С. 137-138.

274. Шундиков КВ. Юридические средства реализации правовой политики // Правоведение. 1997. № 4. С. 149-150.

275. Экгшов А.И. Политические интересы и юридическая наука // Государство и право. 1994. № 12.

276. Яковлев A.M. Уголовная политика и проблемы криминализации // Проблемы советской уголовной политики / Отв. ред. А.И. Коробеев. Владивосток, 1985. С. 41-50.

277. Диссертации и авторефераты диссертаций:

278. Бобракова Н.В. Институт главы государства в странах СНГ: сравнительно-правовой анализ // Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Саратов, 2008. 27 с.

279. Беретов В.В. Нормативные правовые акты Президента Российской Федерации (теоретический и историко-правовой анализ) // Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Краснодар, 2006. 31 с.

280. Игнатенкова КЕ. Дозволение как способ правового регулирования // Дис. канд. юрид. наук. Саратов, 2006. 229 с.

281. Исаков H.B. Правовая политика современной России: проблемы теории и практики // Автореф. дис. .д-ра юрид. наук. Ростов-на-Дону, 2004. 42 с.

282. Кашанина Т.В. Децентрализация в правовом регулировании (структурный анализ) // Автореф. дис. .д-ра юрид. наук. М., 1992. 50 с.

283. Кичалюк О.Н. Акты Президента Российской Федерации (конституционно-правовой аспект) // Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Саратов, 1999. 21 с.

284. Коробова А.П. Правовая политика: понятие, формы реализации, приоритеты в современной России // Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Самара, 2000. 275 с.

285. Лебедева E.H. Механизм правового стимулирования социально-активного поведения (проблемы теории и практики) // Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Саратов, 2002. 28 с.

286. Махина С.Н. Административная децентрализация в Российской Федерации: концепция и правовое содержание // Автореф. дис. .д-ра юрид. наук. Воронеж, 2006. 44 с.

287. Радченко В.И. Президент Российской Федерации в системе разделения властей // Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Саратов, 1995. 19 с.

288. Рогачев Д.И. Метод права социального обеспечения // Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2002. 28 с.

289. П.Тихон Е.А. Президент Российской Федерации гарант прав и свобод человека и гражданина // Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Саратов, 2006. 23 с.

290. Уянаев P.M. Институт исполняющего обязанности главы государства в России // Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Ростов-на-Дону, 2001.21 с.