АКТЫ ГЛАВЫ ГОСУДАРСТВА В СИСТЕМЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА (СРАВНИТЕЛЬНО-ПРАВОВОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ) тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.02, кандидат наук Хидзев Алимбек Туземович

• Хидзев Алимбек Туземович
• кандидат наук
• 2018

Оглавление диссертации кандидат наук Хидзев Алимбек Туземович

Оглавление

Введение.

3

65

Глава I. Теоретико-правовые аспекты правовых актов Президента РФ

1.1. Понятие указов и распоряжений Президента РФ как основныхиктов главы государства, их сущность и форма

1.2. Классификация и виды актов Президента РФ

1.3. Акты главы государства в системе законодательства РФ.......![

Глава II. Акты главы государства в системе законодательства заруб!Жных стран................................................................................."ЛЬ..............т^

2.1. Правовое регулирование актов ударстЗррв системе законодательства США

2.2. Конституционно-правов ктов главы государства в системе законодательства Фран

2.3. Правовые осоМщрсти актов главы государства в системе законодательства КНМ

Заключение .Ж

СписоклспольШвднны} правовых актов и научной литературы

101

128

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «АКТЫ ГЛАВЫ ГОСУДАРСТВА В СИСТЕМЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА (СРАВНИТЕЛЬНО-ПРАВОВОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ)»

Введение

Актуальность темы диссертационного исследования. Глава Российского государства - Президент Российской Федерации - занимает важное место в системе государственной власти нашей страны. Согласно Конституции РФ 1993 г. Президент РФ формально не относится ни к о^ из ветвей государственной власти, при этом его функцви^щ полномочия достаточно широки и объемны. Не случайно в тексте ^КонЛИШии РФ содержатся положения о том, что Президент РФ является гарантом

Конституции РФ, прав и свобод человека и гра: возложены обязанности по обеспечению независимости и государственно функционирования и взаимодействия ор

Анализ отечественной на многие ученые-конституционали широким кругом полномочий

; на главу

лно в П

итета страны,

сударства

ее

тности, согласованного рственной власти. идетельствует о том, что етики права обеспокоены столь а РФ. Сложившаяся практика

использования указов Президента РФ для восполнения пробелов в законодательсавчвривела й^овлению таких понятий, как «указное право», «компетенционная Экспансия Президента РФ», «персоналистский режим» и

Традиционно, компетенция глав государств обусловлена их конституционно-правовым статусом, а также возложенными на них ункциями, внешнее выражение этих полномочий проявляется в издаваемых ^ктах. В соответствии с этой концепцией Президент США, так же, как и Глав!Иоссийского государства, обладает широкой компетенцией. Согласно ^етитуции V Республики, Президент Французской Республики обладает ачительными полномочиями в сфере нормотворчества. Отдельный научный интерес представляют статус и полномочия Председателя КНР, который одновременно является Генеральным секретарем Центрального Комитета Коммунистической партии КНР.

Подобная специфика устройства государственной власти нередко приводит к тому, что глава государства в инициативном порядке издает правовые акты для восполнения законодательных пробелов. Это может быть обусловлено различными факторами. В отдельных странах такие полномочия могут быть делегированы главе государства в конституционно-правовом порядке: могут вытекать из смысла положений Конституции госуЬа^ (согласно концепции «подразумеваемых», «скрытых» полномочий) прямо предусматриваться в случае наступления обстоятельств, при которых необходимо принимать оперативные решения: чрезвычайные происЩрствия, внешняя военная агрессия и т.д. Так, например, в трудах американских ученых получила широкое освещение исполнительн|я^директи1а Президента США, устанавливающая возможность|эксЯ1Ьприацин^бъектов частной собственности по решению федеральные органов исполнительной власти. Впоследствии она стала предме|ом ^ассмоПиния/6 Верховном Суде (дело Youngstown Sheet & Tube Co. VHSawye^^43 U.S. 579 (1952)), который, в результате, признал отсутствие у Президента США соответствующих полномочий.

Вместе с тем, в российской юридической науке теоретические и практические проблемы правотворческой деятельности глав государств, наделенных широкими конституционными полномочиями, освещены весьма поверхнос|Я||^акЖ1^о*сутствуют научные труды, где дается современная оценка концепции восполняющего нормотворчества Президента РФ.

В связи с указанными обстоятельствами сравнительно-правовое сследование правовых актов глав Российской Федерации, США, Франции и КМРЩ|вх роли в системе законодательства позволит актуализировать и точнить современное состояние указанных проблем, установить роль и значение актов главы государства в системе законодательства, выявить механизмы легитимации актов главы государства, замещающих законодательные акты, что имеет высокое научно-практическое значение.

Степень научной разработанности проблемы. Проблемам юридической природы и сущности актов Президента РФ посвящены работы Ю.Г. Арзамасова, И.М. Байкиной, Н.А. Бобровой, А.Л. Бредихина, Г.С. Кириенко, В.В. Верстова, С.Н. Волковой, А.М. Гайдарбековой, Г. А. Грищенко, А.В. Зуйкова, С. А. Иванова, Т. В. Кашаниной, Г. С. Кириенко,

О.Н. Кичалюк, Л.Ю. Колюшкиной, И.И. Кузнецова, К.Е. Лукичева, Ю.В. Монаховой, Б.В. Николаева, Е.А. Певцовой, И.Е. Полуниной,

М.А. Краснова, Е.А. Лукьяновой, С.Н. Овчинникова, Е.В шеневои,

Д.Ю. Скуратова, А.Н. Чертковой, А.А. Романовс Б. А. Страшуна, М. С. Студеникиной, М. П. Фомиченко и др.

Общей проблематике конст государства в системе разделения влас нормативным правовым акт

И.Л. Волошенко, О.М. Ввигвой, А.Л. БрР

абл1 А. В. Мазурова, О.Н. Ординой, М.ЮГРомана,

ухано

Л.Р. Си монишвили,

В.П. Уманской,

-правового статуса главы системе законодательства РФ, священы работы ученых-

конституционалистов ï^p— права С.А. Авакьяна, И.Н. Барцица, С.В. Бошно, Ю(А^мит|иева|К.Л. Журавлева, О.Е. Кутафина, В.О. Лучина, A.B. Мицкевича, ^^А^Окунькова, В.И. Радченко, А.С. Пиголкина, Ю.А. Тихомирова, Тр. Хабриевой, И. Д. Хутинаева, В.Е. Чиркина, Б.С. ЭГ

Проблематике правового статуса актов главы государства в системе ^законодательства зарубежных стран посвящены труды таких ученых, как L Aufses, H.H. Bruff, R.B. Cash, L. Clifford, J. Contrubis, J. Crouch, V.S. Chu, Ch. ^ÉÉÉÉOn, C. Edwin, J.L. Fleishman, T. Garvey, T.F. Gaziano, J. Hart, A. Kate, layer, R. Moss, M.J. Rozell, M.A. Sollenberger, P.M. Shane, f.A. Shubert (Jr.), A.L. Warber, и др.

Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения в сфере осуществления правотворческой деятельности главами государств в Российской Федерации и зарубежных странах.

Предметом диссертационного исследования являются нормы конституционного права Российской Федерации, а также КНР, США, Французской Республики, регламентирующие основания и порядок издания главами указанных государств правовых актов для реализации конституционных функций и полномочий.

Целью диссертационной работы является комплексный 1а? конституционно-правовой природы актов главы государства в Росс^йско! Федерации и зарубежных странах, а также роли и значения таких актов в системе национального законодательства.

Для достижения указанной цели были поставлены следующи^адачи: определить понятие указов и распоряжений Президента РФ как основных актов главы государства, их сущность и форму

- выявить подходы к классификации актов Президента РФ;

- проанализировать акты главы государства в системе законодательства

РФ;

выделить особенности правового регулирования актов главы государства в системе законодательства США;

- установить конституционно-правовой статус актов главы государства в системе законодательства Франции;

чить правовые особенности актов главы государства в системе законодательства

сследовать возможность использования зарубежного опыта для совершенствования российского законодательства.

Методологической основой исследования стали общенаучные и иные методы познания права. К числу общенаучных методов, льзованных в диссертационном исследовании, следует отнести анализ, в ч. системный анализ, ретроспективный анализ, синтез, индукцию, дедукцию и др. методы. Из частнонаучных методов познания были использованы формально-юридический, историко-правовой и сравнительно-

правовой и статистические методы. Для выявления признаков и свойств правовых документов был использован метод контент-анализа.

Теоретическую основу диссертации составляют работы отечественных и зарубежных ученых-теоретиков и конституционалистов по теории государства и права, конституционному праву, материалы Шаучно-практических конференций, посвященные проблематике наст исследования, диссертационные исследования.

Нормативная правовая основа диссертационного исследования. При подготовке диссертации были проанализированы нормативные правовые акты Российской Федерации, закрепляющие статус и полномочия Президента РФ, в том числе: Конституция Российской Федерации 1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законами РФ опоправках^КЬнституции РФ в 2008 г. и в 2014 г.), федеральные конституционнее законы (в т.ч. от 30 мая 2001 г. № З-ФКЗ (ред. от 3 июля 20тбВ!) «ОКрезвычайном положении», от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ (ре^^т 28 "^Ёкабря 2016 г.) «О Правительстве Российской Федерации»); федералЫы^айоны (в т.ч. от 28 декабря 2010 г.

о 390-Ф^ «О безопасности», от 28 июня 2014 г.

(ред. от 5 октября 201 № 172-ФЗ (ред —от 3 Российской федера «О полЯДке ^ъдгото Российской Фед

шя 2016 г.) «О стратегическом планировании в Рказы Президента РФ (в т.ч. от 2 мая 1996 г. № 638 проектов указов, распоряжений Президента предусматривающих принятие постановлений, распоряжений Правительства Российской Федерации»), иные нормативные правовые акт

Диссертантом также были изучено законодательство США (в том числи^монституция США 1787 г., Том 3 Свода законов США (U.S. Codes) L«The President»), Французской Республики (Конституция V Французской республики 1958 г., нормы, имеющие конституционный статус (основные принципы, признанные законами Французской Республики (les principes fondamentaux reconnus par les lois de la République), принципы и цели конституционного значения (les principes et objectifs de valeur

constitutionnelle) и др.), органические законы Франции) и КНР (Конституция КНР 1982 г., Закон «О правотворчестве» 2004 г. и др.), закрепляющее полномочия глав соответствующих государств в сфере издания правовых актов различной правовой природы.

Эмпирическую основу исследования составили указы и распоряжения Президента Российской Федерации; исполнительные и администр^ директивы Президента США, опубликованные в Собрании^1П|в Президент? США (Compilation of Presidential Documents, CPD) и Своде федеральных постановлений США (Code of Federal Regulations, CFR), исполнительные соглашения (executive agreements) и другие актыи^авы государствРГ декреты Президента Французской Республики, законодательное декрет^^с^-М) и ордонансы Правительства Франции (ordonnance), опубликованные в официальных источниках правовой инфармации^кты Председателя КНР. В рамках исследования конституционных полномочий глав государств, актов, замещающих законодательные акты, было выявлено и проанализировано 129 «восполняющих» указов Презид£нГ^-РФ, более 800 исполнительных директив Президента 1СЩА, око^ 1900 законодательных декретов и ордонансов Президента и Правительства Франции по различным критериям.

Также шроанЯширована законодательная деятельность субъектов права законодательной инициативы РФ (Президента РФ, депутатов Государстциной '^Думы, Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, членов Совета Федерации, Правительства РФ, Конституционного и Верховного Суда РФ, законодательных дставительных) органов субъектов РФ); правотворческая деятельность органов государственной власти США, Франции, КНР. Исследованы ешения Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, судов общей рисдикции РФ, решения Верховного Суда США, Кассационного Суда анции по делам о проверке конституционности и законности актов глав соответствующих государств.

Научная новизна диссертационного исследования обосновывается выбором тематики исследования и подходом к ее рассмотрению. Автором осуществлен конституционно-правовой анализ актов глав государства в Российской Федерации, а также зарубежных стран в рамках сравнительно-правового исследования. Диссертантом проведена классификация таких актов, проанализирована концепция «восполняющего нормотворчесЧ согласно которой Президент РФ может издавать указы для устр законодательных пробелов, выявлены схожие правовые институты в США, Франции, КНР. Автором выявлены современные тенденции и закономерности развития президентского правотворчества, рассмотрено

го нормотворч

и

ества» странах. и выводы, содержащие

зарубежных

соотношение институтов «восполняющего делегированного законодательства в отдельн

На защиту выносятся следующие положе элементы научной новизны.

1. Сформулированы авторские определения следующих правовых актов Президента Российской Феде

а) нормативный ^Ц^Презид^нта рф - нормативный правовой акт принятый на основании конституционных функций и полномочий главы государства, содержащий волю главы государства, направленный на установление общеобязательных правил, регулирующих общественные отношения по наиболее важным вопросам государственного управления;

б) ненормативный указ Президента РФ - правовой акт, содержащий волю главы государства, направленный на индивидуальное урегулирование

ественных отношений, прямо установленных в Конституции РФ и федеральных законах (о назначении и освобождении от должности уководителей центральных органов и иных структур системы федеральной сполнительной власти, о предоставлении гражданства или выходе из гражданства, о предоставлении политического убежища, о награждении государственными наградами, о присвоении специальных званий, классных чинов, почетных званий Российской Федерации, о помиловании и т.д.);

и

в) распоряжение Президента РФ - правовой акт, содержащий волю главы государства, принятый на основании его конституционных полномочий и функций, регулирующий оперативные, организационные и кадровые вопросы деятельности главы государства.

2. Систематизированы подходы к классификации актов Президента РФ. Диссертантом предложены отдельные критерии классификации акт государства:

а) по критерию конституционной определенностиииказы распоряжения, как виды актов главы государства, специально закрепленные в ст. 90 Конституции РФ;

б) по критерию юридической силы нормативные указы Президента РФ подразделяются на подзаконные указы/'(принимаемые^^ основании и во исполнение федеральных конституционных и федеральных законов, срок действия которых равен сроку действия федеральных законов) и указы восполняющие законодательные пробелы, и приравненные по юридической силе к федеральным законам, действующие вплоть до принятия соответствующих законов;

в) в зависимости от функции, реализуемой Президентом РФ как Верховным Главнокомандующим Вооруженных Сил, его правовые акты могут ^рть подразделевы на приказы (индивидуальные правовые акты, издаваемые по вопросам, прямо предусмотренным в федеральном законодательстве) и директивы (акты Президента РФ распорядительного характера по вопросам военного управления);

г) в зависимости от ветви государственной власти, на взаимодействие с которой направлены акты Президента РФ, последние подразделяются на следующие виды:

- акты, издаваемые во взаимодействии с органами исполнительной власти: указы и распоряжения; поручения и указания; приказы и директивы;

- акты, издаваемые во взаимодействии с органами законодательной власти: указы о введении чрезвычайного положения, направляемые в Совет

Федерации Федерального Собрания РФ; письма о внесении законопроектов в порядке законодательной инициативы, о ратификации международных договоров; письма в Государственную Думу Федерального Собрания РФ об отклонении в соответствии с ч. 3 ст. 107 Конституции РФ принятых этой палатой федеральных законов; предложения кандидатуры Председателя Правительства РФ, иных назначаемых палатами Федерального Собр лиц; послания Президента РФ Федеральному Собранию РФ; заключе законопроектам;

- акты, издаваемые во взаимодействии с органами судебной власти: указы о назначении судей федеральных судов; запросы и ходатайства Президента РФ в Конституционный Суд РФ. ^^^^

3. Уточнено содержание восполняющеТо^ормотворнества Президента РФ как деятельности по устранению законодательных пробелов его указами до принятия соответствующего «акона. В результате проведенного анализа теоретических источников, нормативных правовых актов, материалов судебной практики Конституционного Суда РФ диссертантом были установлены особенности реализации концепции восполняющего нормотворчестза^ИсслеровЦИВЬ показало, что т.н. «восполняющие» указы издавались в период становления российской государственности в 1990-х гг. ХХ в., их^здание.было^бусловлено необходимостью принятия оперативных решений для устранения значительных пробелов в законодательстве; имели срочный характер (издавались «до принятия соответствующих законодательных актов»), что предотвращало их коллизию с принимаемыми следующем законами. Путем анализа федерального законодательства и указов Президента РФ в период с 1991 по 2016 гг. выявлена тенденция азвития данного вида нормотворчества, установлено, что доля «восполняющих» указов Президента РФ сокращается одновременно с увеличением частоты использования Главой государства права законодательной инициативы.

4. По результатам систематизации и исследования правовых актов Президента США, представленных на официальных интернет-порталах -источниках опубликования правовых актов, изложены основные подходы к определению понятия и видов актов главы государства:

а) уточнена правовая природа исполнительных директив ПрЦ^дента США как актов, издаваемых им при осуществлении полномочий исполнительной власти. Посредством данных правовых актов определяются общие направления внутренней и внешней поливки государства, устанавливается структура деятельности органов исполнительной власти.

В результате обобщения судебной практики Верховного СРд,а США было установлено, что отдельные исполнительные директивы Президента США были приняты по предметам законодательного регулирования, что соответствует концепции восполняющего нормотворчества. При этом решающим фактором легитимации актов главы государства, изданных им для восполнения пробелов в законодательстве, является их одобрение и поддержка со стороны Конгресса С1

б) выявлены характерные признаки обращений Президентов США к Конгрессу, нацщ^ША1(81а|ИЬ£ the Union Addresses & Messages), а также общие и отличительные черты обращений Президента США и посланий

Президо^Га Р(

ия "шИзидента США издаются ежегодно перед началом сессии Конгресса СШАТКроме того, президенты издавали обращения перед началом ки в конце президентского срока. Как правило, в обращениях обозначены сновные вопросы внешней и внутренней политики государства, их видение главой государства, в них определяются конкретные цели и задачи в )азлйчных сферах деятельности. Обращения могут быть адресованы онгрессу США, Конгрессу и народу (путем теле- и радиотрансляции) либо, в отдельных случаях, только народу США.

Послания Президента РФ не являются нормативными правовыми актами, однако на их основе обозначаются основные направления

деятельности государственных органов, ставятся конкретные цели и задачи, на их основе составляются поручения и указания, направляемые министерствам, службам и агентствам.

5. По результатам анализа законодательства Французской Республики уточнены виды и особенности правовых актов, издаваемых высшими органами исполнительной власти - Президентом и Правительством Фраг Выделены группы актов, издаваемых главой государства для заме законодательных актов:

а) ордонансы, издаваемые в соответствии со ст. 38 Конституции V Республики для регулирования общественных отношений, подлежащих законодательному закреплению, при наличии специальных полномочий, делегированных Парламентом Совету Министров. Установлено их сходство с законодательными декретами (ёесге1Яо1), существовавшими со времен III Республики, а также отличительная черта - ордонансы, в отличие от законодательных декретов, требуют утверждения со стороны парламента;

б) ордонансы, издаваемые в пощвке^т. 74-1 Конституции Франции, в заморских коллективах и в Новой Каледонии для адаптации положений законов, действующих в метрополии к условиям этих территорий или в отношении сообществ, имеющих особую организацию, при условии, что закон специально не исключает в отношении названных положений использование этой процедуры.

Диссертантом также выявлено тесное взаимодействие Главы государства и Совета министров Французской Республики в процессе существления нормотворческих полномочий. Путем статистико-правового анализа установлены особенности и порядок использования актов главы осударства и правительства, уточнено их место в системе нормативных швовых актов.

6. В диссертации прослежен ход конституционных преобразований в КНР в аспекте трансформации полномочий главы государства по изданию правовых актов, выявлены политико-правовые условия принятия

действующей Конституции КНР 1982 г., оказавшие влияние на закрепление конституционного статуса Председателя КНР. Изучив научные труды российских и зарубежных ученых, а также проанализировав законодательство КНР, диссертант пришел к выводу, что должность Председателя КНР не обладает конституционно-правовыми характеристиками, тождественными характеристикам главы государст Российской Федерации, США и Франции. Объем конституционны? полномочий Председателя КНР существенно ограничен: он наделен полномочием принимать указы (директивы) исключительно по вопросам, прямо предусмотренным в Конституции КНР. Даииая особенностьшравового положения главы государства связана со спецификой устройства государственной власти КНР, которая предрасположена к принятию административных предписаний вместо издания нормативных правовых актов.

7. В результате проведенною сравнительно-правового исследования установлено, что в Российской Федерации и зарубежных странах, где глава государства обладает значительными конституционными полномочиями,

ыми

зачастую, возникает проблема соотношения юридической силы актов главы государства и законо

Сделан вывод, что акты главы государства, как правило, имеют подзаконный характер, однако в случае необходимости осуществления оперативного нормативного регулирования главой государства могут быть ^изданы акты,^восполняющие» законодательные пробела, действующие до шятия соответствующих законов. В зарубежных странах полномочия по издщию^правовых актов, «замещающих» законы, предоставляются главе осударства в порядке делегированного законотворчества. В случаях, когда возникает сомнение в обоснованности принятия акта главой государства и его соответствия законам, суды принимают во внимание поддержку волеизъявления главы государства, содержащегося в спорном правовом акте,

со стороны высшего законодательного (представительного) органа государства.

По мнению диссертанта, принятие Президентом РФ «восполняющих» указов, устраняющих пробелы в федеральном законодательстве, не противоречит основополагающим принципам правового государства. Вместе с тем, порядок реализации данного «скрытого» полномочия, вытека содержания норм Конституции РФ, требует законодательно|0Щакрепле основе следующих принципов:

а) «восполняющий» указ не противоречит смыслу и содержанию норм Конституции РФ;

б) действует до принятия соответствующего федерального закона;

в) если в течение 6 месяцев со дня издания указа не будет принят соответствующий федеральный закон, указ Президента РФ прекращает свое действие.

Теоретическая и практ§ческая'^Изначимость диссертационного

исследования. Материалы настояще"РовН££ертационного исследования могут

быть использованы вТ^роцессе изучения различных конституционно-

1 •

правовых и сращительжо-прИовых дисциплин, таких как «Акты органов исполнительной власти», «Правовые акты главы государства в зарубежных странах», «Конституционное право Российской Федерации», «Конституционное право зарубежных стран», «Правовые акты управления» и

Апробация результатов исследования. Основные положения сертации обсуждены на заседании кафедры государственного и мунимщдьного управления Института государственной службы и вправления ФГОУ ВО «Российская академия народного хозяйства и сударственной службы при Президенте Российской Федерации».

Основные научные результаты диссертации опубликованы в 6 статьях (одна из которых в соавторстве) в журналах, включенных в Перечень ведущих рецензируемых научных журналов и изданий, утвержденный

ений

Высшей аттестационной комиссией Министерства образования и науки Российской Федерации, в которых могут быть опубликованы основные научные результаты диссертаций на соискание ученой степени доктора или кандидата юридических наук, и 3 статьях в иных научных изданиях. Результаты научного исследования также апробированы в виде со на научных конференциях и круглых столах, в том числе: «1 регулирование системы нормативных правовых актов и росс законодательства в проекте федерального закона «О норматив актах в Российской Федерации» (Москва, 13 марта 2015 «Коррупциогенные факторы: правовое р^ирование и ^практика реализации». Москва, 23 сентября 2015 г.).

Структура диссертации. Диссертация ит из едения, двух глав, шести параграфов, заключения, списка нных правовых актов и

научной литературы.

авовых

Заключение диссертации по теме «Конституционное право; муниципальное право», Хидзев Алимбек Туземович

Заключение

С момента образования Российской Федерации и принятия действующей Конституции 1993 г. прошло 24 года. За это время успела сформироваться система государственной власти с республиканской формой правления, в которой глава государства - Президент Российской Федерац занимает центральное место. Президент РФ оказывает серьезное влияниен все ветви власти, выступает гарантом Конституции, обеспечивает неприкосновенность и суверенитет государства. Несмотря на то, что в российской Конституции, по примеру V Французской республикщ^рямо не прописано положение о том, что глава государства является арбитром во взаимоотношениях между органами исполнительной и законодательной власти, Президент РФ наделен такими полномочиями исходя из смысла статей Конституции РФ.

Многообразие полномочий^л|вы государства обосновывает и видовое разнообразие актов главы государства, которые он издает. Исходя из ст. 90 Конституции РФ основными актами Президента являются указ и распоряжение. В науке права существуют различные подходы к определениющэтих прцовых актов. Диссертант считает, что нормативный указ Президента РФ - это правовой акт, содержащий волю главы государства, принятый на основании его конституционных полномочий и функций, регулирующий общественные отношения по наиболее важным вопросам государственного управления. К ненормативным указам следует сти указы Президента РФ о назначении и освобождении от должности руководителей центральных органов и иных структур системы федеральной сполнительной власти, о предоставлении гражданства, предоставлении олитического убежища, награждении государственными наградами, присвоении специальных званий, классных чинов, почетных званий Российской Федерации, помиловании. Распоряжение Президента РФ - это правовой акт, содержащий волю главы государства, принятый на основании

его конституционных полномочий и функций, регулирующий оперативные, организационные и кадровые вопросы деятельности главы государства.

Несомненно, нельзя отрицать, что существует достаточно большое количество актов, которые не подпадают под эти категории. Это обосновывается, в первую очередь, тем, что не соблюдались основополагающие правила юридической техники, которых попрост существовало. Не стоит также забывать конкретны01^Шолит1 обстоятельства, которые обусловливали принятие тех или иных управленческих решений. В условиях конфронтации ветвей власти, отсутствии четко организованной законодательной деятельности сложно говорить о контроле за массивом подзаконных актов

Кроме указов и распоряжений ПрезидеШкРФ издирай другие акты, в том числе поручения и указания, послания, приказы и директивы и т. д. Правовая природа этих актов прямо не прописана в нормативных актах, однако упоминания о них можно встретить в различных источниках, к примеру, в текстах судебных решНий^ля научной систематизации этих актов используются различные критерии классификации. Кроме упомянутых в тексте диссертации подходов, существующих в науке права, автором предложены следующие вариации:

ПфкриТШрию конституционной определенности следует отдельно выделять указы и распоряжения, так как именно эти виды актов главы государства прямр указаны в Конституции РФ.

В рамках концепции восполняющего нормотворчества следует цлять указы, замещающие законодательные пробелы, действующие вплоть до принятия соответствующего закона.

В зависимости от статуса Президента РФ отдельно следует выделить шказы и директивы Верховного Главнокомандующего Вооруженных Сил

Р

Отдельную группу образуют акты, издаваемые во взаимодействии с разными ветвями власти:

г) акты, издаваемые во взаимодействии с органами исполнительной власти:

- указы и распоряжения; поручения и указания; приказы и директивы;

д) акты, издаваемые во взаимодействии с органами законодательно

- указы о введении чрезвычайного положения, направляемый Федерации,

- письма о внесении законопроектов Президента РФ в порядке законодательной инициативы, о ратификации международных договоров,

- письма Президента РФ в Государственную Думу Федерального Собрания об отклонении в соответствии с ч. 3 ст. 107 Конституции РФ принятых этой палатой федеральных законо

предложения кандидатуры Председателя Правительства, иных назначаемых палатами Федерального Собрания лиц,

- послания Президента РФ Федеральному Собранию РФ,

- заключения по законопроектам;

е) акты, издаваемые во взаимодействии с органами судебной власти: указы;

осы

идента РФ в Конституционный Суд РФ о проверке х правовых актов на предмет соответствия Конституции

хотелось бы затронуть так называемую проблему лняющего нормотворчества Президента РФ. В науке права эта известна и под другими понятиями, такими как «указное онотворчество», «указное право», «регламентарное право» и т.д. Суть ее ключается в том, что Президент РФ устраняет пробелы законодательства с помощью своих указов до принятия соответствующих законов. Несмотря на то, что отдельные исследователи достаточно серьезно критикуют это правовое явление, отметим, что подобные случаи не являются редкостью. В

зарубежных странах наиболее известным аналогом является делегированное законотворчество. Суть подобного явления заключается в том, что парламент государства передает часть своих полномочий органам исполнительной власти; правовые акты, которые издаются в рамках этих полномочий, имеют силу закона. Также нередки случаи, когда глава государства наЦдяется полномочиями издавать акты, имеющие силу закона, в силу по Конституции, и в дополнительном утверждении глава государства нуждается.

Что касается актов Президента РФ, как показал проведенный Жнализ,

количество издаваемых замещающих указов

чительно сокр

шось, и

одновременно повысилась доля президентских законшроектов,что говорит о том, что глава государства чаще использует прЦ^^законодательной инициативы и все реже обращается к ^одобнЫм^казам. Однако имеются случаи, когда принятие таких указов может быть обосновано необходимостью принятия оперативных решений. Подобные случаи озвучиваются как российскими учеными, так и зарубежными экспертами (к примеру, во время воНныхдейст^ий). И те, и другие отмечают, что в большинстве случаев это обосновано и необходимо, законодательный орган в таких случаях поддерживает главу государства.

результатам "Анализа законодательства Соединенных Штатов Америви-^цар п^ЯШл к выводу, что Президент США также использует достаточно болишое количество видов и форм правовых актов в своей ^практике. Стцистические данные наглядно показывают, что исполнительные ^ктивы («Executive Order» - аналог российского указа Президента РФ) являются самым распространенным правовым актом, которые использует £идент США.

Три президента (России, США и Франции) используют послания (обращения) для изложения основных направлений внутренней и внешней политики. Отличия заключаются в том, что в США послания Президента могут быть обращены не только к Конгрессу, но и к нации страны (в этом

случае они озвучивались Президентом по радио), а также могут издаваться в письменном виде. В России послания зачитываются Президентом перед Федеральным Собранием РФ, во Франции послания зачитываются в Парламенте.

Во Франции Президент и Правительство (бицефальная система исполнительной власти) наделено полномочиями по изданию ордонанс правовых актов, имеющих юридическую силу закона. ОдЦ^о для эЛого необходимо согласие парламента на передачу отдельных законодательных полномочий. В США, по подобию РФ, отдельные президенты также издавали исполнительные директивы, которые выходили за рамки прямо закрепленных Конституцией полномочий. Впоследствии некоторые акты были оспорены в судебном порядке^^Е^отмечет исследователи, количество успешно оспоренных актов невелико, однако для науки права важными являются принципы, которыми руководствовались судьи при принятии конкретных решений. ^|ще вс!го исследователи отмечают такие причины, как ограниченность во времени, когда необходимо принимать решение без согласования с парламентом (например, во время войны), либо получение «явнlC££.или|неЯ|PlclC» одобрения парламента. В иных случаях акты главы государства традиционно признаются несоответствующими Конституции.

отметить, что во всех странах, которые были рассмотрены в рамках Диссертации, лидеры стран обладают широкими полномочиями. В некотором смысле исключением является Китай, так как Председатель КНР елен по большей части представительскими функциями, полномочиями по присвоению почетных званий, представлением к государственным аградам, правом помилования. Причина этого явления заключается в том, о фактическая власть в стране осуществляется на уровне оммунистической партии КНР. Высшим органом государственной власти является Всекитайский съезд народных представителей, между сессиями которого эти полномочия осуществляет Постоянный комитет ВСНП. Пост

правовой тические учения

Председателя КНР был учрежден в силу дипломатической необходимости, так как глава Постоянного комитета ВСНП по формальной иерархии является спикером парламента, поэтому его участие в переговорах было немного «затруднительным». Исходя из этих обстоятельств в правовой системе КНР высшую юридическую силу имеют программно-полит документы, а также государственно-управленческие (конфуцианство), которые довлеют над законодательством яШны.

Тем не менее, нынешний Председатель КНР (Си Цзинпинь - кит. трад. ЖЙ^) по совместительству является Генеральным секретарем ЦК КП Китая. Поэтому, хотя пост Председателя ИКая имеет ограниченные полномочия по Конституции 1982 г., должносгь^енеральноТс партии предоставляет ему достаточно осуществлению государственного управления.

Несмотря на то, что в целом издание актов главы государства, претендующих на сферу действия закона, является распространенной практикой, законодатели разных стран ограничивают это полномочие различными механизмами, предусмотренными в той же концепции сдержек и

когда конституционные полномочия и арства широки, осуществление такого контроля дополнительными правовыми механизмами. В тмечалось в классическом произведении Ф.М.

го секретаря широкую компетенцию по

противовесов. компетенция главы может быть данно

Достоевского, «палка о двух концах»; нельзя допускать значительного еревеса в сторону той или иной власти, допускающего бесправие и ебрежение принципами правового государства.

Список литературы диссертационного исследования кандидат наук Хидзев Алимбек Туземович, 2018 год

Список использованных правовых актов и научной литературы I. Нормативные правовые акты и официальные документы

1. Конституция Российской Федерации // СЗ РФ, 04.08.2014, № 31, ст. 4398.

2. Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 № 1-ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации" // СЗ РФ, 25.07.199Цк№ 13, ст. 1447.

3. Федеральный конституционный закон от 28.06.2004 № 5-референдуме Российской Федерации" // СЗ РФ, 05.07.2004 № 27, ст. 21

4. Федеральный конституционный закон от 30.05.200 чрезвычайном положении" // СЗ РФ, 04.06.2001, № 23, ст. 2277. ,

5. Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 № 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" // СЗ РФ,л22.12.1997, № 51,^*5712.

6. Федеральный конституционный закон^т 05.02.2014 №^-ФКЗ "О Верховном Суде Российской Федерации" // СЗ РФ, ^||2.2014, № 6, ст. 550.

7. Федеральный конституционный^акон от 3412.1996 № 1-ФКЗ "О

судебной системе Российской 06.01.1997.

8. Федеральный конст военных судах Российской Феде

9. Арбитражный проце 24.07.2002 № 95-ФЗ (ред. от 23.06.'

10. Федеральный закон от 24 в Российской Федераци

11. Федеральны порядке опубликования законов, федеральных

ая газета, № 111 Феде

осси

газета, № 3,

23.06.1999 № 1-ФКЗ "О 6.1999, № 26, ст. 3170. одекс Российской Федерации от

я газета, № 137, 27.07.2002. т 14.06.1994 № 5-ФЗ (ред. от 25.12.2012) "О

Российс

2 № 102-ФЗ "О третейских судах

оссийск зако

ния в силу федеральных конституционных онов, актов палат Федерального Собрания" // 15.06.1994.

ьныЯ закон от 28.06.2014 № 172-ФЗ "О стратегическом Российской Федерации" // СЗ РФ, 30.06.2014, № 26 (часть I),

плани ст. 337

13. Федеральный закон от 28.12.2010 № 390-ФЗ "О безопасности" // ^Собрание законодательства РФ", 03.01.2011, № 1, ст. 2.

14. Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ "Об общих щпах организации законодательных (представительных) и

ьных органов государственной власти субъектов Российской 5ации" // СЗ РФ, 18.10.1999, № 42, ст. 5005.

15. Федеральный закон от 31.05.1996 № 61-ФЗ "Об обороне" // СЗ ), 03.06.1996, № 23, ст. 2750.

16. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ // СЗ РФ, 03.08.1998, № 31, ст. 3823.

17. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 № 138-ФЗ (ред. от 02.03.2016) // СЗ РФ, 18.11.2002, № 46, ст. 4532.

18. Указ Президента РФ от 05.04.1994 № 662 (ред. от 01.04.2015) "О порядке опубликования и вступления в силу Федеральных законов" // Российская газета, № 64, 06.04.1994.

19. Указ Президента РФ от 02.05.1996 № 638 "О порядке подготовки проектов указов, распоряжений Президента Российской Федерации, предусматривающих принятие постановлений, распоряжений Правительства Российской Федерации" // СЗ РФ, 06.05.1996, № 19, ст. 2257

20. Указ Президента РФ от 29 июня 1998 г. «О мерах по уст административных барьеров при развитии предпринимательства» // № 27, 06.07.1998, ст. 3148.

21. Указ Президента РФ от 28.03.2011 № 352 совершенствованию организации исполнения поручений и у Президента Российской Федерации" (вместе с "Порядком исп поручений и указаний Президента Российской Федерации") 04.04.2011, № 14, ст. 1880. ,

22. Указ Президента РФ от 08.06.2004 №щ29 "Об^тверждении

по азаний лнения З РФ,

Положения о Контрольном управлении // СЗ РФ, 14.06.2004, № 24, ст. 2395.

23. Указ Президента РФ от 1 общевоинских уставов Вооруже "Уставом внутренней службы Вюору "Дисциплинарным уставом Воошженн

Иийской Федерации"

.2007^ 1495 "Об утверждении :сийс1ой Федерации" (вместе с 1ых^и^Российской Федерации", Сил Российской Федерации", "Уставом гарнизонной и караульно^кс-лужв Вооруженных Сил Российской Федерации") // СЗ РФ, ЦЦ1.2007, ст. 5749.

24. Указ Прези1%РФ от 25.03.2004 № 400 "Об Администрации Президента РоссийскойреЖации"!/ СЗ РФ, 29.03.2004, № 13, ст. 1188.

25. Ук*зЧВцзид|н|Р^Ф от 06.04.2004 № 490 "Об утверждении Положения о^Администрации Президента Российской Федерации" // СЗ РФ, 12.04.2004, №№ 15, ст. Г

26. УказЩюезидеЬта РФ от 09.03.2004 № 314 "О системе и структуре федеральнииюргаЮвисполнительной власти" // СЗ РФ, № 11, 15.03.2004, ст.

27. Указ! Президента РФ от 28.03.2011 № 352 "О мерах по совершенствованию организации исполнения поручений и указаний

езидента Российской Федерации" (вместе с "Порядком исполнения нений и указаний Президента Российской Федерации") // СЗ РФ, 04.04|0|1№ 14, ст. 1880.

8. Указ Президента РФ от 15.01.1992 № 21 "О признании Чтившим силу Указа Президента РСФСР" // Ведомости СНД и ВС ФСР, 23.01.1992, № 4, ст. 171.

29. Указ Президента РФ от 07.10.1993 № 1598 "О правовом регулировании в период поэтапной конституционной реформы в Российской Федерации"// САПП РФ, 11.10.1993, № 41, ст. 3919.

30. Указ Президента РФ от 21.09.1993 № 1400 "О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации" // САПП РФ, № 39, 27.09.1993, ст. 3597.

31. Указ Президента РФ от 29.12.1991 № 341 "Об ускорении приватизации государственных и муниципальных предприятий" // Ведомости СНД и ВС РСФСР, 16.01.1992, № 3, ст. 93.

32. Указ Президента РФ от 28.05.2004 № 699 (ред. от 25.07.2^ утверждении Положения о Государственно-правовом упр Президента Российской Федерации" // СЗ РФ, 31.05.2004, № 22, ст. 21

33. Постановление Правительства РФ от 19.01.2005 № Типовом регламенте взаимодействия федеральных органов ист власти" // СЗ РФ, 24.01.2005, № 4, ст. 305.

34. Постановление Правительства РФ от 25.08.2012 № 51 "О порядке раскрытия федеральными органам информации о подготовке проектов норм результатах их общественного обсуждения" // СЗ 4902.

35. Указ Президента РФ от 131.12^.20

исполнительно ых правовых

03.09.2

ьной

власти актов и № 36, ст.

"О

//

Стратегии Собрание

№ 683 ерации" 212.

4 Указа Президента № 2265 "О гарантиях местного (утв. ГПУ Президента РФ

национальной безопасности законодательства РФ", 04.01.201

36. Официальное раз Российской Федерации от 22 де самоуправления в Российской 14.03.1994 № 4) // САППРФ, 21.03.1

37. Военная доктрина Российской Федерации (утв. Президентом РФ 25.12.2014 № Пр-2976) ДРоссийскаяНзета, № 298, 30.12.2014

38. ПсCTlеCl■еHЙе^CCiД|рственной Думы ФС РФ от 11.11.1996 № 781-11 ГД "ОфбращенЕиР^Конституционныш Суд Российской Федерации" // СЗ РФ, 02.12.Щ6, № 49,р. 5506.

Постановление ГД ФС РФ от 22.01.1998 № 2134-11 ГД (ред. от 26.02.2Ш^Í)rf|О^РlГЛlр|HTе Государственной Думы Федерального Собрания РоссийC!pCйф|Д|рации" // СЗ РФ, 16.02.1998, № 7, ст. 801.

40. ПриЛз Минюста РФ от 04.05.2007 № 88 "Об утверждении Разъяснений л^рименении Правил подготовки нормативных правовых актов еральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 14.05.2007 № 9449) // Российская газета, № 108, 24.05.2007.

1. Приказ Минтруда России от 16.07.2012 № 25 "О порядке олнения поручений и указаний Президента Российской Федерации и равительства Российской Федерации" // Бюллетень трудового и циального законодательства РФ, № 8, 2012.

42. Распоряжение Президента РФ от 05.02.1993 № 85-рп «О мерах по упорядочению подготовки актов Президента Российской Федерации» (вместе с "Порядком подготовки и внесения проектов указов и распоряжений Президента Российской Федерации") // САПП РФ, 15.02.1993, № 7, ст. 598.

ении актов енной

43. Проект Федерального закона № 96700088-2 "О нормативных правовых актах Российской Федерации" (ред., принятая ГД ФС РФ в I чтении 11.11.1996) // СПС «КонсультантПлюс».

44. Проект Федерального закона № 97700183-2 "О порядке принятия федеральных конституционных законов и федеральных законов" (ред., принятая ГД ФС РФ в I чтении 22.10.1997) // СПС «КонсультантПлюс».

45. Постановление Правительства РФ от 13.08.1997 № 1 утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов феде органов исполнительной власти и их государственной регистрации" / 18.08.1997, № 33, ст. 3895.

46. Приказ Минюста РФ от 04.05.2007 № 88 Разъяснений о применении Правил подготовки нормативных п федеральных органов исполнительной власти и их государс регистрации" // Российская газета, № 108, 24.05.

47. Послание Президента РФ ФедеральнРмуСобранию^тТ6.02.1995 "О действенности государственной власти в Россиии^ РоссийШая газета, № 36, 17.02.1995.

48. Заключение Комитета по конституционному^аконодательству и государственному строительству от 22:ф4к20041Ио проекту Федерального закона № 96700088-2 "О нормативных правовых актах Российской Федерации" // СПС «Консультан|Плюс»

49. Письмо Росимущества от ^к.09.2011 № ГН-15/28327 "Об исполнении подпункта "е" пункт^^Т^ получения Президента Российской Федерации от 02.04.2011 № 846" //Документ опубликован не был. СПС «КонсультантПлюс».

50. Письмо ФТ поручения П 14, июль, 200

51^ ПШЪмо Рособразования от 24.12.2009 № 2602/12-16 "Поручение Президента Российской^Федерации от 31 октября 2009 г. № Пр-2920" // Документ опубликован не был. СПС «КонсультантПлюс».

20.16.2007 № 01-06/22902 "Об исполнении й Федерации" // Таможенный вестник, №

52. Конституция (Основной Закон) Союза Советских ^Социалистических Республик // Известия ЦИК СССР и ВЦИК, № 283,

1.12.1936.

53. Конституция (Основной Закон) Союза Советских Социалистических Республик (принята ВС СССР 07.10.1977) // Свод законов .СССРТт. 3>. 14, 1990 г.

54. Закон СССР от 14.03.1990 № 1360-1 "Об учреждении поста резидента СССР и внесении изменений и дополнений в Конституцию Основной Закон) СССР" // Свод законов СССР, т. 1, с. 130-1, 1990 г.

55. Конституция (Основной Закон) Российской Федерации - России // Свод законов РСФСР, т. 1, с. 13, 1988 г.

56. Указ Президиума ВС СССР от 19.06.1958 "О порядке опубликования и вступления в силу законов СССР, постановлений

Верховного Совета СССР, указов и постановлений Президиума Верховного Совета СССР" // Ведомости ВС СССР, 1958, № 14, ст. 275.

57. Закон РСФСР от 24.04.1991 № 1098-1 "О Президенте РСФСР" // Ведомости СНД и ВС РСФСР, 25.04.1991, № 17, ст. 512.

58. Закон РСФСР от 25.12.1991 № 2094-1 "Об изменении наименования государства Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика" // Ведомости СНД и ВС РСФСР, 09.01.1992, № 2, ст. 62.

59. Указ Президента РСФСР от 23 августа 1991 г. № ' приостановлении деятельности коммунистической партии РСФ Ведомости СНД и ВС РСФСР, 29.08.1991, № 35, ст. 1149.

60. Указ Президента РСФСР от 25 августа 1991 0 "Об имуществе КПСС и коммунистической партии РСФСР" // Ведомости СНД и ВС РСФСР, 29.08.1991, № 35, ст. 1164.

61. Указ Президента РСФСР от 6 ИCЦBЯ 1991 ^ № 169 "О деятельности КПСС и КП РСФСР" // Ведомости СНД и ВС РСФСР, 07.11.1991, № 45, ст. 1537. ^^^

62. Указ Президента РСФСР о^19.12:^|С1 № 28^" Об образовании Министерства безопасности и внутренних дел РСФСР" // Ведомости СНД и ВС РСФСР, 26.12.1991, № 52, ст,

63. Указ Президента РСФ иЯля|й^91 года «О полномочиях мэра Москвы» // Ведомости СНД «Р, 01.08.1991, № 31, ст. 1057.

64. Постановлю 1-П-У "По делу о пров 19 декабря 1991 г. № внутренних дел РСФСР 247.

65.д Пост|новл "По делу о проверке Федерации от 23

КонституцйCHнCго Суда РСФСР от 14.01.1992 № онституционности Указа Президента РСФСР от образовании Министерства безопасности и ости СНД и ВС РФ, 06.02.1992, № 6, ст.

е Конституционного Суда РФ от 30.11.1992 № 9-П нституционности Указов Президента Российской а 1991 г. № 79 "О приостановлении деятельности коммунистичесшй партии РСФСР", от 25 августа 1991 г. № 90 "Об имуществе КПСС и коммунистической партии РСФСР" и от 6 ноября 1991 г. № 169 "О деятельности КПСС и КП РСФСР", а также о проверке ституционности КПСС и КП РСФСР" // Ведомости СНД и ВС РФ, 1993, № 11, ст. 400 (Постановление).

Постановление Конституционного Суда РФ от 30.04.1996 № 11-П о проверке конституционности пункта 2 Указа Президента сийской Федерации от 3 октября 1994 г. № 1969 "О мерах по укреплению иной системы исполнительной власти в Российской Федерации" и пункта Положения о главе администрации края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа Российской Федерации, утвержденного названным Указом" // Собрание законодательства РФ, 06.05.1996, № 19, ст. 2320.

67. Постановление Конституционного Суда РФ от 31.07.1995 № 10-П "По делу о проверке конституционности Указа Президента Российской Федерации от 30 ноября 1994 г. № 2137 "О мероприятиях по восстановлению конституционной законности и правопорядка на территории Чеченской Республики", Указа Президента Российской Федерации от 9 декабря 1994 г. № 2166 "О мерах по пресечению деятельности незаконных вооруженных формирований на территории Чеченской Республики и в зоне о ингушского конфликта", Постановления Правительства Ро Федерации от 9 декабря 1994 г. № 1360 "Об обеспечении государс безопасности и территориальной целостности Российской Фед законности, прав и свобод граждан, разоружения незаконных формирований на территории Чеченской Республики и приле регионов Северного Кавказа", Указа Президента Российской Федера ноября 1993 г. № 1833 "Об Основных положениях военной Российской Федерации" // Российская газета, №, 155, 11.08.1995

68. Постановление Конституционного СудаЧФ от 27.01.1999 № 2-П"

По делу о толковании статей 71 (пун Конституции Российской Федерации" 08.02.1999, № 6, ст. 866.

69. Постановление Конс "По делу о проверке консти Федерации от 27 сентября совершенствованию управлен обеспечением в Российской депутатов Государственной Думы" 02.07.2001, № 27, ст. 28

70. П о " / Оп

" По делу Федерац

ных к ней и от 2 ктрины

76 (час СобЦарие зак

1) и 112 (часть 1) одательства РФ,

Суда РФ от 25.06.2001 № 9-П Президента Российской а № 1709 "О мерах по ударственным пенсионным в связи с запросом группы Собрание законодательства РФ,

Л^онституционного Суда РФ от 28.11.1995 № 15-П части 2 статьи 137 Конституции Российской [2.1995, № 49, ст. 4868.

конституционного Суда РФ от 05.11.1998 № 134-О "По делу о толковании статьи 81 (часть 3) и пункта 3 раздела второго "Заключительные и переходные положения" Конституции Российской Федерации" // СЗ РФ, 16.11.1998, № 46, ст. 5701.

72. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27.04.1993 № 5 некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел по заявлениям роров о признании правовых актов противоречащими закону" // к Верховного Суда РФ, № 7, 1993.

^Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29.11.2007 № 48 практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных авовых актов полностью или в части" // Российская газета, № 276, [.12.2007.

74. Приказ Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 15.06.2007 № 76 "Об утверждении Инструкции по делопроизводству в аппарате Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации" // Бюллетень актов по судебной системе, № 9, сентябрь, 2015.

75. Определение ВАС РФ от 11.10.2007 № 9504/07 по делу № А72-7891/06-4/432 О передаче дела по заявлению о признании частично недействительным постановления главы администрации Ульяновской области "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель поселений Ульяновской области" от 08.01.2004 № 1 для пересмотра в порядке надзора. // Документ опубликован не был. СПС «КонсультантПлюс».

II. Научная литература Монографии и сборники научных статей

1. Алебастрова И.А. Конституционализм как праНЬ социальной солидарности. М.: Проспект, 2015.

2. Богданов А.В. Президент РФ: гарант прав и своб< гражданина. LAP LAMBERT Academic Publishing GmbH & Co. KG, 20 2

3. Большой Энциклопедический словарь. М., 2000.

4. Верстов В.В. О роли указов президента Российской Федерации в России // Актуальные проблемы

реформе МВД

права

и

правоприменительной деятельности Всерос. науч.-практ. конф., 29-30 сент Юг, 2012.

5. Волошенко И. Л. российского законодательств федеральное и региональное из Музюкина, В. В. Невинского. Барн

6. Доклад на 14-м Всекитай Китая // Цзян ЦзэминЪ^Реформ выступления. М., 1996.

7. Д президентств Правительств

Зак

А.С. Пиг

9. Зак Российской Фе Консультант

еменнOр^этапе: материалы - Кр|снодар: Изд. Дом -

зидента РФ в системе е российское право: териалы конф. / под ред. В. Я

ъезде Коммунистической партии Развитие. Стабильность: статьи и

авлев А. Единовластие и институт ской Федерации // Президент. Парламент.

ие и толкование / Под ред. д.ю.н., профессора ГАРК, 1998.

одательные меры по реализации Послания Президента [рации от 12 ноября 2009 года. Подготовлен для системы с // СПС КонсультантПлюс, 2009. 10. Зенгер фон Х. Стратагемы. О китайском искусстве жить и [вать. Знаменитые 36 стратагем за три тысячелетия / под общ. ред. ¡сникова. М., 1995.

1. Иванец Г. И., Калининский И. В., Червонюк В. И. Регламент аты Федерального Собрания // Конституционное право России: нциклопедический словарь / Под общ. ред. проф. В. И. Червонюка. М.: Юридическая литература, 2002.

12. Закон КНР "О правотворчестве" // Современное законодательство Китайской Народной Республики. М.: Зерцало-М, 2004.

13. Имамов Э. З. Уголовное право Китайской Народной Республики. Теоретические вопросы Общей части. М., 1990.

14. История государства и права зарубежных стран: учеб. пособие для вузов / под ред. О. А. Жидкова, Н.А. Крашенинниковой. М., 2003.

15. Кичалюк О.Н. Указы, указания и поручения президента Российской Федерации: сравнительно-правовая характеристика: К 75-летию профессора В. Т. Кабышева // Конституционное развитие России: Межвузовский сборник научных статей: К 75-летию профессора В.Т. Кабышева. - Саратов: Изд-во ФГБОУ ВПО "Сарат. гос. юр. акад.", 20Ц Вып. 13.

16. Кокошкинъ О.О. Русское государственное право. В с основными началами общаго государственнаго права. Конспектъ составленный слушателемъ Н. Невзоровымъ под редакще1р ле II. - М.: Типо-Лит. Русскаго товарищества издательского и пд 1908.

17. Колюшкина Л.Ю. Место и значение нормативных^ указов Президента РФ в российской правовой системе //Эволюция государственных и правовых институтов в современной России. Ученее запискнг - Ростов-на-Дону: Изд-во Рост. гос. экон. ун-т "РИНХ"Ч0|& Вып^^ ж

18. Конституционное право России. УИшный к

пуск о дела,

учеб. пособие: в М/Норма: ИНФРА-М,

зации государственных тва и права зарубежных стран: в временное государство и право;

конституционализм в России:

2 т. / С.А. Авакьян. — 5-е изд., перера' 2014.

19. Конституционный властей // Хрестоматия по истор'иигосуд; 2 т.; отв. ред. Н.А. КрашенинникоЦЦТ.. 2. сост. Н.А. Крашенинникова. М., 2003.

20. Конституционный строй и Монография. - М: ЮнИТИ-ДАНа, Икон и право, 2012.

21. Конституция Китайской Народной Республики от 04.12.1982 // Конституции лгосуд1^|тв1^-зии. Том 3. Дальний Восток.- М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Россий^Юй Федерации: 'жорма, 2010.

егиГуцр^ Соединенных Штатов Америки от 17.09.1787 // Конституции зарубежных государств: Великобритания, Франция, Германия, Италия, Европейский Союз, Соединенные Штаты Америки, Япония: учеб. пособие. - 8-е изд., исправл. и доп.- М.: Инфотропик Медиа, 2012.

23. Конституция Французской Республики от 04.10.1958 // титуции зарубежных государств: Великобритания, Франция, Германия,

ропейский Союз, Соединенные Штаты Америки, Япония: учеб. е изд., исправл. и доп.- М.: Инфотропик Медиа, 2012.

24. Концепция правотворческой политики в Российской Федерации роект) / Разраб. А.В. Малько, А.П. Мазуренко. - М.: МГЭИ, 2011.

25. Краснов М.А. Искажение смысла российской Конституции -следствие несбалансированной системы власти // Конституционное право и политика: сборник материалов международной научной конференции: Юридический факультет МГУ имени М.В. Ломоносова. 28-30 марта 2012 года. М.: Юрист, 2012.

ма в

26. Краснов М.А. Опасности смешанной модели // По материалам книги Политические институты России и Франции: Традиции и современность. Сравнительный анализ. Коллоквиум, посвященный 20-летию принятия Конституции РФ / Под редакцией: Д. В. Ефременко, Н. Лапина. М.: ИНИОН РАН, 2014.

27. Краснов М.А. Персоналистский режим в России; опыт институционального анализа. - М.: Фонд «Либеральная миссия», 200

28. Краснов М.А., Шаблинский И.Г. Российская система ^шсти: треугольник с одним углом. - М.: Институт права и публичной повит 2008.

29. Гражданский кодекс Российской Федерации. постатейный комментарий к разделу III "Общая часть обязательного права" /ЖвКарков, А.В. Габов, М.Н. Илюшина и др.; под ред. Л.В. Санниковой. М.: ^татут, 2016.

30. Кычанов Е. И. Основы средневеков!1|ькитайског^права (VII— XIII вв.). М., 1986.

31. Леонтович В. В. История ли М., 1995.

32. Лучин В.О. «Указное право»

33. Лучин В.О. Конст реализации. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 201

34. Лучин В.О. Указы ^Крезид объекты судебного контроля Т/^Мате Конституции Российской Федерации самоуправлению". - М.^окодец, 1999

35. Лучин В.О.1 Мазуров АВ. Указы Президента РФ: основные социальные и^раювыч^характцристики. - М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и

36. Лю Шао-ци. О проекте Конституции Китайской Народной Республики. - Конституция Китайской Народной Республики. Пекин, 1954.

Яеръ^.М. Чрезвычайно-указное право въ Россш. (Ст. 87 Осн. ЗаЮ^С-Петербургъ: Типография М.М. Стасюлевича. 1911.

38. Монахова Ю.В. О подзаконности и временном характере указов Президента регулирующих вопросы, требующие законодательного

ения // Государство, право и управление. Материалы III Всероссийской зовской научно-практической конференции. - М.: Изд-во ГУУ, 2003,

и иных

1762 - 1914 гг.

1996.

Федерации: проблемы

а Российской Федерации как алы круглого стола "5 лет ути к федерализму и местному

)куньков Л. А. Президент Российской Федерации. М., 1996.

40. Ордина О.Н. Соотношение указов Президента РФ точников административного права // Российское право: опыт, проблемы и )спективы. Сборник материалов V межрегиональной научно-практической

конференции 18 апреля 2008 г. - Киров: Кировский филиал МГЭИ, 2008.

41. Правовой статус Президента Российской Федерации / Под ред. Д. А. Дмитриева. М., 1997.

42. Правовые акты: оценка последствий. Научно-практическое пособие / Ответственный редактор Ю.А. Тихомиров. - М.: Юриспруденция, 2011.

43. Правотворческая политика в современной России: курс лекций / 2-е изд., перераб. и доп. / Под ред. Малько А. - М.: Проспект, 2016.

44. Президент - Правительство - Исполнительная власть: российская модель / Под ред. И. Шаблинского. М., 1997.

45. Президент Российской Федерации в системе разделения Под ред. В.И. Радченко. Саратов, 1996.

46. Разделение властей: учеб. пособие / отв. ред. М^И^арчи

2004.

47. Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. Современный экономический словарь. - 6-е изд., перераб. и доп. - М.: ИНФРА-М, 2011.

48. Симонишвили Л.Р. Правовая природа "неподзаконныхт указов президента РФ // Инновационная Россия: задачи и правовые основы развития: Статьи и доклады X Междунар. научно-прИккическая*онференция. Москва, 26-27 мая 2010 г. - М.: МЭСИ, 2(

49. Скуратов Д. Ю. Отдельные «роблЯк участЯ^Президента РФ в правотворческом процессе / Ред. С. А. А™кьян. Юристъ, 2007.

50. Современное право КНР: об^ор законодательства / сост. и ред. Л. М. Гудошников, П. В. Трощинсквй. В

51. Современные про монография / С. А. Авакьян, А.М. кол. и отв. ред. С.А. Ав'

52. Справочная1 бюджетных посланий Собранию Ро КонсультантПлюс)

53^ Сталин И. Всесоюзном съезде Сов

анизации публичной власти: зкин, И.П. Кененова и др.; рук. авт.

орм, 2014. " Перечень ежегодных посланий и

ьян. М.: Юст информация:

резидента Российской Федерации Федеральному едерации" (Материал подготовлен специалистами ЖКонсультантПлюс».

проекте Конституции Союза ССР (Доклад на VIII 1ов 25 ноября 1935 г.). М., 1935. М. С. Юридическая природа актов Президента по Конституции Российской Федерации 1978 года // Проблемы законотворчества Российской Федерации. Труды Института ^законодательства и сравнительного правоведения. Вып. 53. М., 1993.

55. Студеникина М. С. Юридическая природа указов Президента йской Федерации // Административное право и административный цсс: актуальные проблемы. Сборник статей. - М.: Юристъ, 2004.

>6. ^^^Суханов А. А. Место Указов Президента РФ в системе очников российского права // Норма. Закон. Законодательство. Право: [атериалы XV Всероссийской научно-практической конференции молодых {еных (25-26 апреля 2013 г., г. Пермь. - Пермь, 2013.

57. Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс: полный курс. - М.: 2001.

58. Тихомиров Ю.А. Конституция, закон, подзаконный акт. - М.: Юридическая литература, 1994.

59. Указъ и законъ. Исследование Н.М. Коркунова. - С-Петербургъ: Типограф1я М.М. Стасюлевича. 1894.

60. Хидзев А.Т. Инкорпорированные источники официальной публикации на примере порталов http://pravo.gov.ru и http://www.gpo.gov // Современный мир: сравнительные исследования / Коллектив авторов. - М.: Издательство «Буки-Веди», 2012.

61. Хидзев А.Т. Нетипичные формы правления в современных государствах // Правовая реформа в России: основные итоги и нап развития. Сборник материалов Всероссийской студенческой практической конференции. Нальчик, 2009. Том II.

62. Хидзев А.Т. О судебных гарантиях защиты пра гражданина в рамках судебной реформы в России // Кон основы гражданского судопроизводства: современное состояние и пути совершенствования. Сборник материалов международной научно-практической конференции студентов и аспирантов, посвященная 80-летию Саратовской государственной академии права. Сардов 2010. ™

63. Хидзев А.Т. О суперпрезиДlHTCKйх республиках в странах Латинской Америки // Материалы международной научной конференции студентов, аспирантов и молодых ученЫ^«Персl|sктива-2010». Педагогика, психология, история, правоведение. Нальчик, 2010Ж. 1.

64. Чиркин В.Е. Единство государственной власти и разделение ее ветвей в ценностном измерении // Конституционные ценности: содержание и проблемы реализации. Материалы Международной научно-теоретической конференции 4-6 декабр|^008 г.: В З-Иии-М.: РАП, 2010, Т. 1.

65. Чиркин В.Е^КсHCтитуцйя: российская модель. - М: Юристъ,

2002.

66.

правовых актов РФ научных^татей^ Нов Энтин Л.М

М. 19

Статьи в периодических изданиях

1. Авак|ян С. А. Закон и указ: что главнее // Независимая газета. 1994. 20 янв.

2. Авакьян С.А. Конституционная теория и практика публичной : закономерности и отклонения // Конституционное и муниципальное

5, № 10.

Авакьян С.А. Конституционный Суд Российской Федерации: днозначные законодательные новеллы // Конституционное и гуницип1льное право, 2011, № 1.

4. Авакьян С. А. Нужна ли конституционная реформа в России? // Конституционное и муниципальное право, 2012, № 9.

5. Авакьян С. А. Президент РФ: эволюция конституционно-правового статуса // Конституционный Вестник, 1996, № (2)18.

зы Президента в системе нормативно-еменные проблемы юридической науки. Сборник бирск: Изд. центр "Новосибирск", 2003, Вып. 3 азделение властей: опыт современных государств.

формы право,

6. Авакьян С.А. Проекты законов о поправках к Конституции Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право, 2013, № 2.

7. Алимов Б.Б. Опыт зарубежных стран в вопросах взаимоотношений Президента и правительства // Вопросы современной юриспруденции. 2015. №3 (45) С.42-51.

8. Арзамасов Ю.Г., Певцова Е.А. Новое "указное" нормотво общая характеристика результатов; тенденции развития // Госуда право, 2010, № 1.

9. Байкин И.М. Оспаривание прокурором указов Президе теоретические и практические аспекты // Гражданин и прав

10. Барциц И.Н. Конституционно-правовое обеспече государственного управления // Конституционное и муниципальное 2007, № 24. ^

11. Боброва Н.А. Правотворчество Президента: "за" и^'против". (Лучин В.О., Мазуров А.В. УКазы Президента РФ: Основные социальные и правовые характеристики. - М.: ЮНИТИ-ДАНА: ЗаконЗидраво, 2000. - 303 с.) // Закон и право, 2000, № 7. £ ^^^

12. Богдановская И.Ю. Делегированные акты как вторичный источник права // Право. Журнал^вЫЩейЩколь1 экономики, 2013, 3.

13. Бондарь Н. С. Конституционные пробелы и конфликты как отражение социальных противоречий: в контексте практики Конституционного суда РФ // Простр|нствоюкономики, 2010, №1.

14. Бошно С.В|MоPмативньIЙЧBllввой акт в условиях современной

и // Ващ,н1логовый адвокат, 2008, № 11(65).

йные и технико-юридические проблемы ийского права, 2004, №12. витие признаков нормативного правового акта в ской практике // Журнал российского права, 2004,

российской теории и пр

15. Бошно С.В подзаконных актов // Ж

16. Бошно юй ■равотво

совреме №2.

совреме 18.

истема права и система законодательства // Право и 1ые государства, 2013, №5. Бредихин А.Л., Кириенко Г.С. К вопросу о соотношении нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, указов езидента Российской Федерации и постановлений Правительства ссийской Федерации // Государственная власть и местное самоуправление,

Г9. ^Волкова Е.А. Некоторые вопросы статуса политических партий в е посланий Президента России Федеральному Собранию Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право, 2010, № 3.

20. Волкова С.Н. Регламентарные акты в Российской Федерации // Вопросы современной юриспруденции. 2014. №40.

21. Гайдарбекова А.М. Место и роль посланий Президента Российской Федерации в политико-правовой жизни общества // Конституционное и муниципальное право, 2011, № 6.

22. Глухов Е.А., Корякин В.М. Справедливость в законе или узаконенная несправедливость? (Комментарий к Указу Президента Российской Федерации от 21 марта 2011 года № 337) // Право в Вооруженных Силах, 2011, № 10.

23. Горлачев Р.Ю. Иерархия нормативных правовых актов государственных органов Российской Федерации // Государственная власть и местное самоуправление. 2015, № 8.

24. Грищенко Г.А. Институт посланий Президента Ро Федерации в механизме легитимации государственной власти // Рос юридический журнал, 2011, № 6.

25. Гудошников Л.М. Произвол и насилие - госновя_ по маоистов // Проблемы Дальнего Востока. 1974. № 3.

26. Дмитриев Ю., Журавлев А. Указы Президента в законодательства // Президент. Парламент. Правительство, 1998, №

27. Дойников И.В. Проблемы гражданского^ предпринимательского права в Послании Президента РФ Федеральному Собранию России в 2009 году // Гражданское право, 2010, № 1.

28. Дроздова А.М., КомароА С.А.^^резидентская власть и перспектива ее развития как самостоятельной ветви государственной власти // Право и государство: теория и №И1 (83).

29. Загидуллин Р. А. Шонятие ^и^^рризнаки незаконного и необоснованного приказа // Право в Вооруженных Силах, 2008, № 9.

тики

стеме

30. Зуйков А.В. Президента Российс Конституционное и му

31. Иванов С. А России: проблемы вза Государство и прав, 2003

32. Карпенко К.

О природе Администрации ее правовом статусе //

Валуева О. Федерац

¡альное право. 2016. № 1. С. 53 - 57.

ьный закон и нормативный Указ Президента ошений и пути их совершенствования //

2

О юридической ответственности президента ФранциР^/ ПраЦ^совр1менном мире, 2015, № 2 (35).

шнИа^гВ., Пиголкин А.С. Об указах Президента РФ с социальных и правовых позиций. (Лучин В.О., Мазуров А.В. Указы Президента РФ ¿Основные социальные и правовые характеристики). - М.: .ЮНИТИ, 2000/300 с.) // Журнал российского права, 2000, № 11.

34. Кириенко Г.С., Бредихин А.Л. К вопросу о соотношении ативных правовых актов субъектов Российской Федерации, указов

Российской Федерации и постановлений Правительства Федерации // Государственная власть и местное самоуправление,

№ 1.

35. Кичалюк О. Н. Поручения и указания Президента РФ как форма еализации компетенции главы государства в сфере исполнительной власти

// Грамота, 2012. № 4 (18): в 2-х ч. Ч. I.

36. Кудрявцев П. А. Генезис понятия приказа, его применение и ответственность за неисполнение в российском законодательстве // Юридический мир, 2014, № 5.

Право

в странах Вос гической транс

ной и ормации

титуционный путь г. // Журнал воведения. 2014. № 4. гражданская позиция // ое проектирование, 2010,

37. Кузнецов И.И. Дискреционные полномочия главы государства и баланс ветвей власти // Изв. Сарат. ун-та Нов. сер. Сер. Социология. Политология. 2010. №1.

38. Кузнецов И.И. Правовые позиции Конституционного суда РФ в реализации принципа разделения властей // Изв. Сарат. ун-та. Нов. сер. Сер. Социология. Политология. 2010. №4.

39. Кузнецова Наталья Владимировна Замалчивание и эвфемизация как стратегии политкорректности предвыборной кампании Ф. Олла«! // Вестник ИГЛУ. 2013. №2 (23). 1

40. Куликова Ю.А. Причины возникновение институт президентства в странах СНГ (на примере российской ^^едерации Республики Беларусь, Республики Казахстан и Республики Азербайджан) // Юриспруденция. 2010. №2

41. Кынев А.В. Институт президентст Центральной Европы как индикатор процесса // Полит. Исследования, 2002, № 2.

42. Лафитский В. И., ТрощинскЯй^П_ В Китая: К шестидесятилетию Конституции КН зарубежного законодательства и сравнительного пр

43. Лексин В.Н. Конституционализм как Проблемный анализ и государственно-управленчес

44. Лукичев К.Е. Третье ^осл|ние Президента Российской Федерации Д.А. Медведева Федеральному Собранию Российской Федерации через призму финансоЮ-правовых отношений // Финансовое право, 2011, № 1.

45. Л правовой фе

46. Л

1.

47.^^ЛiBйH"^Шlll^азУPOв А. В. Указы Президента в сфере политики //

5литик|. 2000. № 2.

48. Минх Г.В. Юридическая конструкция права законодательной инициативы Президента Российской Федерации // Юридическая техника,

№7-2.

49. Морозов Д.Г. Закон и подзаконный нормативно-правовой акт: ^соотношения // Вестник Пермского университета. Юридические

Выпуск 4 (14).

50. Николаев Б.В. Эволюция института президентских посланий в ютеме правового регулирования высшего образования в США // История ^сударства и права, 2011, № 15.

51. Овчинников С.Н. Таможенная политика в посланиях Президента РФ // Таможенное дело, 2010, № 3.

52. Окуньков Л. А. Отклонение федеральных законов главой государства // Право и экономика, № 9, 10, 1998.

политико-

зное право как российский российского права. 2001, № 10. каз - источник права // Юридический мир, 1998, №

53. Окуньков Л. А. Правительство и Президент (грани взаимодействия) // Журнал российского права, № 9, 1998.

54. Окуньков Л. А. Правовые акты Президента: их статус, направленность, содержание // Журнал российского права, 1997, № 2.

55. Окуньков Л. А. Президент и Правительство (в механизме государственной власти) // Журнал российского права, № 2, 2001.

56. Окуньков Л. А. Указы Президента РФ и пробл совершенствования // Законодательство, 2000, № 12

57. Ордина О.Н. К вопросу о соотношении между Президента РФ и иными источниками административного п Современное право, 2009, № 3.

58. Ордина О.Н. Нормативные указы Президента РФ административного права России // Право и государство: теория и п 2009, № 1 (49).

59. Ордина О.Н. Понятие и виды укавов^Президента Российской Федерации как источников административного права // Госу власть и местное самоуправление, 2013

60. Ордина О.Н. Становлени Президента Российской Федерации // 2008, № 2.

дарственная

61. Патюков А.В. Акту благоприятную окружающую Послании Президента России Федерации // Экологическое право

62. Петров В. международного права,

63. П мая 1996 г. №

64.4 П как гаранта юриди 6

2010. №14 66. Р|

тие нормативных указов ое образование и наука,

Российской

осы реализации права человека на кологическую безопасность в ному Собранию 5.

указа Президента // Московский журнал

99

В. О применении пункта 5 Указа Президента РФ от 8 экономика, 1997, № 4. нина И.Е., Шленева Е.В. Правовой статус главы государства ции Российской Федерации // Евразийский рнял|^2010. № 9. нская О. С. Разделение властей во Франции // Вестник БГУ.

нская О.С. Разделение властей во Франции // Вестник БГУ.

67. Роман М.Ю. Указы Президента Российской Федерации как ебного контроля // Вестник ЮУрГУ. Серия: Право. 2006. №13

68. Роман М.Ю., Чертков А.Н. Указы Президента России, инимаемые по вопросам законодательного регулирования: проблемы и

спективы // Законодательство и экономика. - М.: Законодательство и экономика, 2014, № 3.

69. Романова И. О. Институт отрешения от должности Президента РФ как мера конституционноправовой ответственности // Известия ПГУ им. В.Г. Белинского. 2007. №7.

тельная власть во Франции курса страны // Власть.

едерации - гарант прав и

70. Романовский А. А. Институт президентства во Франции и России: неоинституциональные аспекты функционирования // Научные ведомости БелГУ. Серия: История. Политология. Экономика. Информатика. 2007. №3.

71. Романовский А. А. Институт президентства во Франции и России: неоинституциональные аспекты функционирования // Научные ведомости БелГУ. Серия: История. Политология. Экономика. Информатика. 2007. №3.

72. Романовский Г. Б. Принципы правотворческой пол! Российской Федерации: проблемы реализации // Российский правовых исследований. 2015. № 2 (3)

73. Симонишвили Л.Р. Разделение властей в русской иолитико-правовой мысли XVIII - начала XIX вв. // История государства и прав§, 2012, № 3.

74. Смирнова О.А., Золина Д. М. Исполнительная власть ЮФранции и ее роль в формировании внешнеполитического курса страны // Власть, 2011, №3.

75. Смирнова О. А., Золина Д. и ее роль в формировании внешнепол 2011. №3.

76. Снежко О. А. Прези, свобод граждан // Право и полит

77. Соловьев И.Н. О некоторых допросах проведения налоговой амнистии, затронутых в Послании Президента России Федеральному Собранию Российской Федерации // Финансовое право, 2005, № 5.

78. Соловьев И.Н. О правовых аспектах реализации амнистии капиталов, предложенной в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации // Финансовое право, 2006, № 1.

Степанченко В.И. О предпосылках разработки Конституции РоссийfcксИЛ|ДеBIЦййlи993 года и изменениях в нормах конституций СССР и РСФСР^^С-етоды прошлого века // Юридическая наука. 2013. №3.

80. Страшун Б.А. Эволюция института конституционного контроля в России: от надзора к правосудию. Часть 1 // Сравнительное конституционное

обозрение, 20Т6, № 1.

81. Сырых В.М. Правовое государство как идеал развития русской государственности // Российский юридический журнал, 2013, № 2.

2. ^чихомиров Ю.А. Модернизация административного права: от азательности" к "регулирующему обеспечению" // Административное аво и процесс, 2015, № 4.

83. Тихомиров Ю.А. Юридическая техника - инструмент правотворчества и правоприменения // Юридическая техника, 2007, №1.

84. Тихон Е.А. Послания Президента РФ Федеральному Собранию как политико-правовой акт, определяющий стратегию России в области прав человека // Конституционное и муниципальное право, 2007, № 16.

85. Тищенко А.Г. Должен ли исполняться военнослужащим незаконный приказ? // Право в Вооруженных Силах, № 11, 2001.

86. Тлеубаев Ж.С. Скрытые полномочия Президента РФ // Вестник ЧелГУ. 2012. №27 (281).

87. Тлеубаев Ж.С. Указ Президента РФ как форма выражения властных полномочий // Проблемы права. - Челябинск, 2012, № 1.

88. Трофимова М.С. О новых апелляционных инстанциях предложенных Президентом Российской Федерации в Послании к Федеральному Собранию РФ (на примере осуществления правосудиям гражданским делам) // Российская юстиция, 2010, № 2.

89. Трощинский П.В. Правовая система КитЖйско1 Республики: становление, развитие и характерные особеннос университета им. О.Е. Кутафина (МГЮА), 2015, № 5.

90. Туровская В.А., Корчагина К.А Исполнение Президента РФ к парламенту как способ зарождения новых гарантий защиты прав хозяйствующих субъектов при осуществлении государственного контроля и надзора // Российская юстиц

91. Указ, который вносит изме Президента РФ "Вопросы прохожде вооруженных силах. - М., 1999

92. Уманская В. П. Тенден Президента РФ и направления ее соверше

93. Фоков А. Послание ПрЦидента

ародной естник

сланий

№ 1.

ния в закон? (Комментарий Указа военной службы") // Право в

ворческой деятельности вования // Закон. 2010. №5. Ф В. Путина - основа крепкой и

сти // Российский судья, 2007, № 7.

Институт президентства в Российской перспективы развития // Административное право и

Ивашина К.И., Романько А. И. Делегированное временных правовых системах: юридическая онная практика // Юридическая техника. 2013. №7-

независимой судебной

94. Фомиченко Федерации: проблемы процесс, 2015

95. ч|РВОН законодатель конструкция и конститу 2.

96. Чертков А.Н., Роман М.Ю. Указы Президента России, принимаемые по вопросам законодательного регулирования: проблемы и перспективы // Законодательство и экономика, 2014, № 3.

97. Чиркин В.Е. К вопросу о ценности российской Конституции 1993 актуальные проблемы российского права, 2013, № 12.

Чиркин В.Е. О точности терминологии по вопросу принятия // Журнал российского права, 2014, № 4.

99. Шаповалов А.А., Грандонян К.А. Гражданское общество и стема российского права: диалектика взаимодействия // Юридическая аука. 2015. №2.

100. Щипанов А. В. Полномочия Президента Российской Федерации: варианты классификаций // Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук, 2009, №10.

101. Юртаева Е.А. К пониманию закона в дореволюционной России // Журнал российского права. 2010. №9 (165).

III. Диссертации и авторефераты

1. Бобылева К.Н. Полномочия Президента Российской Федерации в сфере исполнительной власти. Дис. ... к.ю.н: 12.00.14. - М., 2007.

2. Верстов В.В. Нормативные правовые акты Пр1 Российской Федерации: Теоретический и историко-правовой анализ.) к.ю.н.: 12.00.01. - М., 2006.

3. Волошенко И. Л. Институт президента в Российской Фед^ Сравнительно-правовое исследование. Дис. ... к.ю.н: 12.00Ю2. -^омск-WQQQ

4. Дегтев Г.В.Институт президентства в Российской Федерации: Особенности правового статуса и компетенции, проблемы совершенствования. Дис. ... д.ю.н.: 12.00.02. - М., 2005.

5. Зуйков А.В. Эволюция института /президентства дис. ... к.ю.н. Москва, 200Q. ^^^

6. Иксанов И.С. Президент Российской Федерации: основные полномочия и их организационное обеспечениЦщис. ... рю.н: 12.00.02. - М., 2008.

7. Кичалюк О.Н. Акты Президента Российской Федерации: Конституционно-правовой аспект. - Саратов, 1QQQ.

8. Мазуров А.В. Ука'ЛПрезидШта Российской Федерации как источник права: проблемы теории^щрактиРи. Дис. ... к.ю.н.: 12.00.01. - М.,

Автореф

9. Мазуров источник права: пробле1 наук. - М., 19

10.

РоССИйС! к.ю.н.^

Указ Президента Российской Федерации как рактики. Автореф. дис. ... канд. юрид.

Нормативные правовые акты Президента административно-правовое исследование. Дис. ...

Федера 12.

.Б.Правовая политика Президента Российской ГДиСк... к.ю.н.: 12.00.01. - Краснодар, 2009. Решетников Г.Л. Указная власть президента США в современный период. Дис. ^^к .ю.н.: 12.00.02. - Свердловск, 1984.

13. Скуратов Д.Ю. Проблемы участия Президента Российской ации в правотворческом процессе. Дис. ... к.ю.н: 12.00.02. - М., 2002. Щипанов А.В. Конституционно-правовая природа системы обеспечения деятельности Президента Российской Федерации. Дис. ... .н.: 12.00.02. - Екатеринбург, 2011.

IV. Научная литература на английском языке

1. Adam L. Warber. Executive Orders and the Modern Presidency. 2006.

2. Andrias Kate. The President's Enforcement Power // №. Y. U. L. Rev. 88, 2013, No. 4.

3. Chris Edelson. Emergency Presidential Power. From the Drafting of the Constitution to the War on Terror. LC: 2013010416 JK. 2013.

4. Corwin, Edwin S. The Presidency: Office and Powers. New York: New York University Press.

5. Delegated Legislation. Three lections by Cecill T. Carr, LL.D. of the Inner Temple, Barrister-at-law. Cambridge. The University Press, 1921.

6. Fleishman, Joel L., Arthur H. Aufses. Law and Orders: Thel of Presidential Legislation // Law and Contemporary Problems. 1976. No.

7. James, Hart. The Ordinance Making Powers of the Presider United States. Baltimore: JJhon Hopkins University Press. 1925^^^

8. Jeffrey Crouch, Mark J. Rozell, Mitchel A. Soljenberggj-^nBident Obama's Signing Statements and the Expansion of Executive Power^J/^jg|idential Studies Quarterly. December 2013.

9. John Contrubis, Executive Orders and Proclamations, CRS^Ieport for Congress #95-722A, March 9, 1999. ^^

10. Kenneth R Mayer. Executive Orders and Presidential Power // Journal of Politics Vol. 61 Iss. 2 (1999). ^^^

11. Kenneth R. Mayer. ExecutiveiOrdeSfcud Presidential Power // The Journal of Politics, Vol. 61, No. 2. (May, 1999).

12. Clifford L., ed. 1943. L?t^iriJMex of PTJsidential Executive Orders (Unnumbered Series, 1789 - 1941lLNew Jerseiy^lliojfcal Records Survey, Works Progress Administration, Newark, NJ

13. Clifford L., ed. 1944. Presidential Executive Orders, Numbered 18030, 1862-1938. Prepalyby the HTsSjUaf Records Survey, New York City. New York: Books Inc.

14. Mitchel A. Iollglbgjger,^Mark J. Rozell. Prerogative Power and Executive BrancB^CzarslPresident Obama's Signing Statement // Presidential Studies Quarterly.

15. Moss, R. Legal Effectiveness of a Presidential Directive as Compared to an EXgCutive^jdgj - Memorandum For The Counsel to the President. January 29, 200B;R|yeg8HlllM*£. 2008.

16. Robert B. Cash, Presidential Power: Use and Enforcement of Executive Orders! Notre Dame L. Rev. 44 (1963), Vol. 39.

17. Shane, Peter M., Harold H. Bruff. Separation of Powers Law. jrham, NC. Carolina Academic Press. 1996.

18. Shubert, Glendon A. Jr. The Presidency in the Courts. Minneapolis: Unifersityof Minnesota Press. 1957.

[^T^Staff of House Committee on Government Operations, 85th Congress, Session, Executive Orders and Proclamations: A Study of a Use of Presidential Powers (Committee Print 1957).

20. Todd F. Gaziano. The Use And Abuse Of Executive Orders And Other Presidential Directives // Legal Memorandum Executive Summary, February 21, 2011, No. 2.

К Интернет-источники

Presidential

1. 343 U.S. 579 // URL: https://supreme.justia.com/cases/federal/us/343/579/

2. À propos de l'ordre juridique français // URL: https://www.legifrance.gouv.fr/Aide/A-propos-de-l-ordre-juridique-francais

3. About Code Of Federal Regulations // URL: https://www.gpo.gov/help/index.html#about_code_of_federal_regulations.htm

4. Amendments to Executive Order on measures to ensure national security and to protect Russian citizens against criminal and oth' acts and on application of special economic measures against the Turkey http://en.kremlin.ru/acts/news/52300 (дата обращения 22.07.1

5. Amrita Khalid. The number of executive ordiTs b president // URL: http://www.dailydot.com/layer8/number-of-ex; per-president/

6. Arizona State University. Law libra

URL:

https://web.law.asu.edu/library/RossBlakleyLawLibrar uides/PresidentialDocuments.aspx

7. Article 39 de la Constitution; ^rn or 2009 relative à l'application des articles 34-1, 39 et https://www.legifrance.gouv.fr/Droit^^Tln|jislEtudes-des-lois/Textes-de-reference

8. Lois organiques et ordjmires (aricles 8 et 11 de la loi organique no 2009-403 modifiée): voir aussi la circulaire duVremier ministre du 15 avril 2009 // URL: https://www.ldÉ|^lnce.gouv.fr/Droiт-francais/Etudes-d-impact/Etudes-d-impact-des-lois/Textes-de-reference

9. Lois de finanles (article 1Äe la loi organique no 2009-403, modifiant l'article 51 de

U.S. orders-

ents //

/ResearchG

09-403 du 15 avril de la Constitution // URL: mpact/Etudes-d-impact-

finances) impact/E

organi sociale).

gaMLQU^nO^001-692 du 1 août 2001 relative aux lois de Thttps://www.legifrance.gouv.fr/Droit-francais/Etudes-d-pact-deS-lois/Textes-de-reference

financement de la sécurité sociale (article 12 de la loi odifiant l' article LO 111-4 du Code de la sécurité https://www.legifrance.gouv.fr/Droit-francais/Etudes-d-impact/Etudes-d-impact-des-lois/Textes-de-reference

11. Circulaire du Premier ministre du 23 août 2012 relative à la prise en pte dans la préparation des textes législatifs et réglementaires de leur impact en

d'égalité entre les femmes et les hommes // URL: .legifrance.gouv.fr/Droit-francais/Etudes-d-impact/Etudes-d-impact-s/Textes-de-reference

12. Circulaire du Premier ministre du 12 octobre 2015 relative à valuation préalable des normes et à la qualité du droit. // URL: ps://www.legifrance.gouv.fr/Droit-francais/Etudes-d-impact/Etudes-d-impact-

des-lois/Textes-de-reference

13. Circulaire du Premier ministre du 2 mai 2016 relative à l'évaluation de l'impact sur la jeunesse des projets de lois et de textes réglementaires // URL:

i/Decree o

commission c République https:// 6&dat

URL: h

24. словарь

https://www.legifrance.gouv.fr/Droit-francais/Etudes-d-impact/Etudes-d-impact-des-lois/Textes-de-reference

14. BILL H.R.5877 United States-Israel Advanced Research Partnership Act of 2016 // URL: https://www.congress.gov/bill/114th-congress/house-bill/5877

15. Charte de l'environnement de 2004 // URL: https://www.legifrance.gouv.fr/Droit-francais/Constitution/Charte-de-l-environnement-de-2004

16. Code of Federal Regulations (Annual Edition). GPO Government Publishing Office // https://www.gpo.gov/fdsys/browse/collectionCfr.action?collectignCkde=CI

17. Constitution of the United States http://www.senate.gov/civics/constitution_item/constitution.htm

18. Cour de Cassation, Chambre criminelle, du10 octobre 2001. 84.922, Publié au bulletin // https://www.legifrance.gouv.fr/affichJuriJudi.do?idTiXle=JURITE] 90&dateTexte=

19. Darfur Peace and Accountabiljjy^c^f 2006^Publjc Law 109 344) // URL: https://www.treasury.gov/resource-center/sanctions/Dojiiments/dpaa.pdf

20. Décision 98-408 DC https://www.legifrance.gouv.fr/affi 7956&dateTexte=

21. Decree of the Pres encyclopedia https://en.wikipedia.org/1 обращения 22.07.16)

22. Décret no

01-

URL: 0070707

vier 1999 // URL: te=C0NSTEXT00001766

From Wikipedia,

esident_of_Russia

the free URL: (дата

d^4 juillet 2002 portant création d'une réflexion sur le statut pénal du Président de la // URL:

lv.fr/affichTexte.do?cidTexte=J0RFTEXT00000059693 ien=id

e To The United States Code Content And Features // /uscoee.house.gov/detailed_guide.xhtml

Englilh-Russian Glossary—Англо-русский специализированный угамента социальной защиты США // URL: Bttps://www.ssa.gov/multilanguage/Russian/EN-RU-GL.pdf

25. Every President's Executive Orders In One Chart // URL: http://fivethirtyeight.com/datalab/every-presidents-executive-actions-in-one-chart/ Г6. Executive order. From Wikipedia, the free encyclopedia // URL: rs://en.wikipedia.org/wiki/Executive_order

27. Executive Orders // URL: https://www.federalregister.gov/executive-

rders

28. Executive Orders Disposition Tables Index. National Archives of the United States // URL: http://www.archives.gov/federal-register/executive-orders/disposition.html

29. Executive Orders. Federal Register. The Daily Journal of the United States Government // URL: https://www.federalregister.gov/executive-orders

30. Executive Orders. From the Press Office of the White House // URL: https://www.whitehouse.gov/briefing-room/presidential-actions/executive-orders

31. Executive Orders: Washington - Obama // URL: http://www.presidency.ucsb.edu/data/orders.php

32. Glossary // URL: https://www.congress.gov/help/legislative-

33. Here's every presidential executive order going back to1 Washington // URL: http://www.pbs.org/newshour/updates/tabll presidential-executive-order/

34. How to Cite Constitutions, Statutes, and SimilaFMafHoals / https://www.law.cornell.edu/citation/2-300.htm

35. Journal officiel de l'Union européenne // URL: ht! lex.europa.eu/oj/direct-access.html?locale=fr

36. Legal Information Institute. Cornell University Law school // URL: https://www.law.cornell.edu/

37. Les études d'impact // URLj^ttps^/www^gifrance.gouv.fr/Droit-francais/Etudes-d-impact

no 2007-238

38. LOI constitutionnelle modification du titre I https://www.legifrance.gouv.fr/affii 3&dateTexte=&categorieLien=id

39. President Donald Tru

http://time.com/4320105

40. Presidential URL: https://www.white

41. Presidential Producing Countries

://eur-

23 février 2007 portant nstitution // URL: =JORFTEXT00000024580

U.S. Constitution // URL:

iald-trump-u-HCoffstitution/ ons. From the Press Office of the White House //

pusejov/Drieling-room/presidential-actions

termination -- Major Drug Transit or Major Illicit Drug

Fiscal

Year

2016

//

URL:

https://www.wh||ehouse^v/the-press-office/2015/09/14/presidential-determimtion-majo|rdrugllransit-or-major-illicit-drug

sidenilak^etermmation -- Presidential Determination on Refugee AdmissijnSToF%scal Year 2016 // URL: https://www.whitehouse.gov/the-press-office/2015/09/29Jpresidential-determination-presidential-determination-refugee-admissions

43. Presidential Directives: Background and Overview. Congressional ^rch Service report 98-611 // URL: https://fas.org/sgp/crs/misc/98-611.pdf

Presidential Memoranda. From the Press Office of the White House // ittps^/www.whitehouse.gov/briefing-room/presidential-actions/presidential-oranda

45. Proclamations. From the Press Office of the White House // URL: tps://www.whitehouse.gov/briefing-room/presidential-actions/proclamations

46. Recherche experte des textes publiés au Journal officiel de la République française (JORF) // URL: https://www.legifrance.gouv.fr/initRechExpTexteJorf.do?from=legi.

47. Recherche simple dans les textes législatifs et réglementaires // URL: https://www.legifrance.gouv.fr/initRechTexte.do

48. Russia // URL: https://www.loc.gov/law/help/guide/nations/russia.php

49. Social Security of the United States. English-Russian Glossary -

Англо-русский специализированный словарь //

https://www.ssa.gov/multilanguage/Russian/EN-RU-GL.pdf

50. State of the Union Addresses and Messages: research Gerhard Peters // URL: http://www.presidency.ucsb.edu/sou.php

51. The American Presidency Project^^k// http://presidency.proxied.lsit.ucsb.edu/

52. The number of executive orders by every U.S.* pre http://www.dailydot.com/layer8/number-of-executive-orders-per-president

53. Ukase. From Wikipedia, the free encyclopedia

URL:

https://en.wikipedia.org/wiki/Decree_of_the_Presi обращения 22.07.16)

54. United States Code. Office http://uscode.house.gov/view.xhtml?req=gmnulei section903&num=0&edition=prelim

55. Vivian S. Chu, Modification, and Revocation. prepared for Members and and Co

Russia

www.crs.gov

56. Vivian S. Modification, and https://www.fas.org/sgp/d

57. Wh^^^is http://www.thünation.co

58^ Бевкда о

https://^ww.you

о

evision -title5-

Counsel //

Issuance,

Executive Orders:

Research Service) Report ongress. 7-5700. RS20846 // URL:

Executive Orders: Research //

Order?

//

Issuance, URL:

URL:

Нерсесянц // URL:

Chu, Todd Revocations s/mlyRS20ll6.pdf

an Executive

/question/040.html

управе. Академик В. С. /atch?v=z74Fa4Hz2Xo ^прокатная и трубопрокатная компания Янгстауна против ^Oйера"m(Youngstown Sheet and Tube Co. v. Sawyer, 343 U.S. 579, 1952) // URL: https://supreme.justia.com/cases/federal/us/343/579/case.html

60. Законопроект «О нормативных правовых актах» // URL: )://regulation.gov.ru/p/36955 (дата обращения: 13.07.16)

61. Каткова И. С. Проблемы института президентства в России // ^общество студентов XXI столетия. Общественные науки: сб. ст.

1т. XXXVIII междунар. студ. науч.-практ. конф. № 1(37). // URL: r//sibac.info/archive/social/1(37).pdf

62. Кононкова И.В. Правовая регламентация законотворческой ятельности в КНР // URL:

http://www.amursu.ru/attachments/article/11560/16.pdf

63. Конституция Франции 1958 года согласно энциклопедии Кирилла и Мефодия // URL: http://megabook.ru/article/%D0%9A%D0%BE%D0%BD%D1%81%D1%82%D0

%B8%D1%82%D1%83%D1%86%D0%B8%D1%8F%20%D0%A4%D1%80%D

0%B0%D0%BD%D1%86%D0%B8%D0%B8%201958%20%D0%B3%D0%BE

%D0%B4%D0%B0

64. Официальный журнал, в котором публикуются нормативные правовые акты Французской Республики. Сверяется с официальными текстами, размещенными на портале Legifrance (сайт Правительства Франции) // URL: https://www.legifrance.gouv.fr/TraduClpns/en-English/Legifrance-translations

65. Перечень поручений по реализации Послания Прцид! Федеральному Собранию (утв. Президентом РФ 05.12.2ЛЦА// До опубликован не был. Текст документа приведен щ соответствии с публикацией на сайте http://kremlin.ru/ по состоянию на 11.12.20

66. Полный текст Конституции Франции 1958 года с изменениями, внесенными 23 июля 2008 года // ^URL: http://wwwconseil-constitutionnel.fr/conseil- ^^^ constitutionnel/root/bank_mm/constitution/constitution_rU|ße_versiü_aout2009.p

67. Поручение Президента РФ ют ^рПр-3400 "Основы государственной политики в области обеспечения безопасности населения Российской Федерации и заш,ищ|1нй10|н.кЯН|ическ1 важных и потенциально опасных объектов от угроз ^природного^иекногенного характера и террористических актов на период до 2020 года" // Документ опубликован не был. Текст документа приведен ^щоотв|1ствии с публикацией на сайте http://www.admhmao.ru (по состояниюнИиЮ1.2015.

68. Послание ПКЦидента Российской Федерации от 23.02.1996 г. б/н «Россия, за которую мы вштвете^(О положении в стране и основных

направлениях http://kremlin.. http://pravpgo Doc=1

оссийской Федерации)

//

URL

s/?docbody=&nd=102160809&rdk=&firstDoc=1&last

и Пленума ВАС РФ от 30.07.2013 № 58 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении арбитражными судами дел об оспаривании нормативных правовых актов" // Постановлена^ размещено на сайте ВАС РФ 27.08.2013 URL: btip://www.arbitr.ru/as/pract/post_plenum/91623.html

70. Проект Федерального конституционного закона № 900538-6 "О Федеральном Собрании Российской Федерации" // URL: k httpj/5sozd4duma.gov.ru.

71. Распоряжение. Материал из Википедии — свободной ИВциклопедии // URL:

tps://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%A0%D0%B0%D1%81%D0%BF%D0%BE% D1%80%D1%8F%D0%B6%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D0%B5

72. Тилле А. Право. Указное бесправие // URL: http://www.portalus.ru/modules/theoryoflaw/rus_readme.php?subaction=showfull &id=1391336849&archive=&start from=&ucat=&

73. Указ. Материал из Википедии — свободной энциклопедии // URL: https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%A3%D0%BA%D0%B0%D0%B7

74. Фридрих фон Халем. Историко-правовые аспекты проблемы Восток-Запад // Форум новейшей восточно-европейской истории и культуры. Русское издание, 2004, № 1 // URL: http://www1.ku-eichstaett.de/ZIMOS/forum/inhaltruss1.htm.