Право водопользования в Узбекской ССР тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 00.00.00, Ишимов, М. П.

• Ишимов, М. П.
• 1962

Оглавление диссертации Ишимов, М. П.

Исторические реве ни я ХХП съезда КПСС, новая Программа нашел партии определили генеральную линию строительства коммунистического общества в СССР. В этом плане огромное вначение имеет наиболее целесообразное, высокоэффективное использование раеличных природных богатств. "Нави лесные, рябине, водные и иные природные ресурсы, - сказал Н.С.Хрущев в докладе о Программе КПСС,- великое национальное богатство. Идя к коммунизму, мы должны ааботливо охранять природу, разумно, по-хоеяйски пользоваться ее ресурсами, восстанавливать и умножать природные богатства наших лесов, рек и морей". Среди природных богатотв навей отранн важное место 8анимают водные ресурсы, использование которых в промыв-ленности, сельском хозяйстве и в других отраслях народного хозяйства, а также в быту с каждым годом приобретает широкий размах.

Роль и значение водных ресурсов в создании материально-технической базы коммунизма особенно велика в засушливых районах, в том числе и в Узбекской ССР, где, о одной стороны, потребность народного хозяйства в водных ресурсах значительно больше, чем в других наиболее водообеепеченных районах нашей страны, а о другой сторон», общается оотрый нецостаток воды.

В свете последгах решений партии и правительства по дальнейшему развитию воех отраслей народного хозяйства пра

1/ Н.С.Хрущев. О Программе Коммунистической партии Советского Союва. Госполитиздат, К., 1961, стр.118. вильная организация использования водках ресурсов как в Союзе ССР, так и в Узбекской ССР приобретает важное значение.

Тов. Ш.Р.Равидов, выступая на мартовском (1962г.) пленуме ПК Компартии Узбекистана, говорил: "Надо установить железную государственную и партийную дисциплину в использовании водных ресурсов. Партийные и советские органы должны обеспечить повседневный контроль за правильным водо-оборотом, привлекать к строжайшея ответственности виновных в поте^х скудных водных ресурсов» которыми мы располагаем".

Совершенно очевидно, что по мере дальнейшего развития промышленности, особенно сельского хозяйства, а также благоустройства городов и сед этот недостаток будет вое больше усиливаться. В связи с этим,правовое регулирование водопользования является одной ив актуальных проблем, которые стоят перед наукой аемельного права.

Успешность выполнения этих задач во многом зависит не только от правильного определения правового режима использования и охраны водных ресурсов в сельском хозяйстве, но и в промышленном производстве, городском хозяйстве и других отраслях народного хозяйства. Между тем, в литературе в основном освещены лишь правовые вопросы организации использования вод в сельскохозяйственном производстве, остальные же виды водопользования, приобретавшие за последние годы все большее значение, исследованы далеко недоота

1/ С*. "Правда Востока", от 3 марта 1962. точно. Учитывая такое положение автор данной диссертации счел необходимый избрать темой исследования правовые вопросы водопользования в целом на оонове изучения и обобщения практики водопользования и ааконодательных актов в Узбекской ССР.

ОГЛАВЛВНН g

Глава Ь- История развитая водного законодательства Узбекской ССР*

И.Водное право дореволюционного

Туркестана. 1

§2.Водное законодательство Узбекской ССР пооде Великой Октябрьском социалистической революция к до et-верш в ни я строительства социализма в СССР.23

53.Водное законодательство Узбекской ССР в период развернутого строительства коммуннэма в СССР . 66

Глава П.- Субъекты праве водопользования.

U .Общие замечания.83

Государственные хозяйственные органы как субъекты права водопользования* . . . • . 104

§3.Колхозно-кооперативные организации как субъехты права водопользования 118

94*Колхозные дворы* рабочие и служащие как оубъектн права водопольаования. . .123

Глава Объекты права водопользования.

§1.Общие замечания. . . .136

12.Поверхностные воды как объект права водопользования . . . . . . 156$3.Подземные воды как объект права водопользования .177

§4.Йрригационно-мелиоративные,водопро-водные сооружения и устройства как объекты права водопользования. . . 181

Глава IV.- Содержание права водопользования.

91.Общие замечания .302

§2.Прав а и обязанности государственных органов водного хо

8ям отр а . 210

§3.Прав а и обязанности субъектов сельскохозяйственного водопользования .234

§4.Права и обязанности субъектов коммунального, промышленного и других видов водопользования 255

§5.Правовая охрана водопользования >«.«.<•••••* 268

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Право водопользования в Узбекской ССР»

Таким образом, шариатные постановления относительно водопользования, которые первоначально сложились в эпоху преобладания патриархиально-економического уклада и родового строя в странах древнего арабского Востока (Недина*Сирия* Египет,Ирак и др.), были занесены арабскими завоевателями в те страны,где установилось их политическое господство, в тон чиале и в Среднюю Азию, где к тому времени на основе многолетнего опыта ведения вдэигационного дела и рас предан» ния воды между различными селениями земледельческих родов и племен утвердилась стройная оиотема обычного права водопользования. Причем, по мнению проф. Поповского, "элементы, характеризующие понятие обычая, как нормы права, постоянно и одинаковым обр as ом ооблвдаввшеся в течение продолжительного времени и отвечающие правовому народному сознанию,окна давались под воздействием свойств господствующего производства, формы водного хозяйства.Поскольку дано шло о хозяйственном использовании воды со стороны коллективов я отдель

1) См. "Хадая*Комментарии мусульманского щрава, перевод под редакцией Н. й.Гродекова,т. J У, книга 45.

2) "Свод постановлений мусульманского црава (шариат) о водопользовании и землепользовании (из архивных материалов бывшего Убавления ирригационных рад от в Ташкенте вых лиц.единственным критерием вдеоь являлась экономическая воля?1' эволюционный ход развития водного права дореволюционного Туркестанского црая свидетельствует о той, что водные правовые отношения у оседлой чао® а населения эх ого !фая а основном регул фоваиись шарватными постановлениями относ и-тельяо водопользования. Но наряду о этим* местное оседлое население ори пользовании вод од и оросительными арыками и каналами охотно ^идерживалось^ата (обычного гфава) о во-допольвовании. жизненность и пригодность шедиатных постановлений относит елья о водопользования на многие веха объясняются рядом существенных причин:

А) Нормы иариата сложилась в климатических условиях, в известной мере аналогичных с теми, которые мы имели здесь, в Средней Азии, и в условиях того же патриархиально-экономн ческого быта, который цр©существовал на {фохяжении многих столетий; б) В аариахе содержались такие полевения, которые отвечали классовым интересам феодалов, соответствовали их правовой идеологии.

Так, иащ)имер, п. 35 Овода гласит, что "если кто-либо пос тсронний пожелает оросить возделываемую им землю из воды, находящейся в частном пользовав ни, то владельцы реки имеют право воспретить это; безразлично, будет ди нанесен вред в эщтжпт ша «о*. шжеыу чаю тштыт тшя аошюш» мшш я?» Bft мм 1шшон, ffo аятещвй водой, ~ шави* • so mw& tpnm epotsetb ышпю, дсроам ив чужого вшсщца.арывв шш реяв бое рвараааяал влаг.ояьцв «оапегявго. воде, яапогк лонная в т&ееиах» ятяе&оя оовоздввяооуыо» а другш пе шсо*» с* ;|>азв нопьоова*ьоя «ю? ^ ига аш<*ав«а Соэуалоано, оыгроди о^одаяшцую роль в рошишш фасщакызоро оштеапа^етьФзакоге хооя&тва, Фоооэо& сшоиой ят/тт чтшж ооботвшкки» ее а доаве на еддтю недоедят* Uflpi тщдв^дааае* воашс фоаэаедоаэа immmm вера» оом щ>я* mmтшышт&& хоавШгева ш отаапяо» го а ттм фрарагдеатюго дапа) и и ваше деошшодо*тзнных о*яо» даша (феидошюя огйаэшШ) т рдокдея па^шархвдоыго» этгттъотъ с*л а, еоовазковафто а ним, паяраархиапыю-ponoaoa 09рш щищ&в федегеб Ашш*

Ь йЮ|>о *га»о, т уоаошо ото рвавйшмгъая ^осладыюо эедаяшь^воо хояяйо'гао, оояовшяое «о йоашгьоопшши оро-аизаяытой эсде, а «вше сдотвпыт rmmm a арыпюо, вод» ptio всщпие црпаошо спадения, воетшемю в напрак родового зз?рая, эдшв увраадвагь ваое штшае, здауиаи stooso шшшшшв товь #9йцаиышя эсэдшм сюйотеяшш» а)

Мезду «ви^йормы шариата не подвергались каким-либо ад» мененаям, а новые общественные потребности вое наатойчивее требовала своего цравового регулирования. Чтобы как-то восполнить щ>обеяы шар и аса в первсщ развитого феодализма, ста-ли поя злотым в федней Азии шгогочволенкые юридические трактаты, зачастую служившие фактически иотоадиком црава. В этой ооотойт одна ив важнейшая специфических оообенноотей мусульманского Ерава, отличающая его от законодательства европейских государств Г1*

В тех олучаах, когда отдельные нормы шариата шли в разрез о интересами ханов, аицров» беков, баев и прочих фво-дольных влвститалей, а также служащих мусульманского религиозного культа, то она "под различными предлогами предавались забвение или же им придавалось другое толкование?*^ а зачастую, фосто игнорировали».

Так, например, по шариату вода, сввнняющёш пустыню, как дар природы и следствие природных явлений - доцдя, не noses быть ничьей собственностью. Тем не менее, ханы,эм&фы, бека и баш и прочие феодальные алаотитаяи на оловах проал валяли шериат за его •мудрость* и "сфаведливооть* а на деле бее воя кого затруднения обрацал и воду в литау© собственность в тем самым лишала трудовое дехканотво права пользоваться водой.

I) Л.;лапилоа,0ано81ше тар»* земельного права дореволюционного 'Хур^стана. Ташкент, 19б0«о*р. 10-1 Г. г) там же.

Мусульманские священники, как и прочие феодальные влас* тител и, на словах всячески проел рвляли "мудрость" шариата за ю9 что по нему подаренная мечети "вакуфная земля и во* да** не может быть предметом гражданской од елки, а на деле эти представители мусульманского религиозного культа свободно занимались куплей-щэодажей воды, используя для этой цели религиозные чувства трудящихся дехкан и тем самым еще больше обогощались эа их счет.

Таким образом, шариат как основной источник водаого права для оседлого населения на протяжении многих веков "подвергался воздействию как обычного црава того или иного народа, так и воздействий оо отсроны соответствующих законодателей? шариат дополнялся различными разъяснениями и комментариями правоведов, а также мусульманским духовенством, фи атом; все эти источники мусульманского водного црава носили формальный и условный характер, в силу этого "шариатные постановления о водопользовании были црадое каувастичны я поэтому многочисленны н нередко про-тиворечивы?2*

Однако, несмотря на это, шариатные нормы относительно водопользования в ранний период развития феодализма вое же сыграли определенную аоловитальную роль как нормы прав а,регулировавшие водные правоотношения феодального общества на Востоке.

1) Л. И. Дембо, Земельные правоотношения в иасоово-а вт огонио-тическом обществе. йвд .Л еегооуниверситета, Л., 1954,стр. 115.

2) Л. Я. Деябо, Земельный отрой Воет ока. Л., 1927, стр. 87.

В эпоху преобладания феодализма в Средней Аэии* а также гфонакновения российского капитал иена в экономику дореволюционного Туркестана ше^зиатные догмы почти потеряли свое нежнее значение как регулятор вещных правоотношений, этот процесс еще ярче стал проявляться тогда, когда цариэм^а-воевав Среднюю Азию, стал проявлять огромный интерес к среднеазиатскому хлопку, дальнейший рост сщэоса на 231 опок как внутри Российского рынка, так и вне его, потребовал усиленного расширения пооевных площадей за счет освоения ранее пустующих земель путем развития оросительной сети. Зое это способствовало тоиу, что нормы мусульманского права о водопользование под различными предлогами предавались забвению, или же они отбыто стали игнорироваться как со стороны местных феодалов, так и царских властей*

Другим источником водного права дореволюционного Туркестана был одас (обычное право)» финципы, вегрнее,кормы которого олсжились на почве многовекового опыта пользования водой, а также ирригационными ерыками, каналами,хауза-ми и прочими водоемами для организации и ведения землодель* чаокого и животноводческого хозяйства населявших Среднюю Азию различных оседлых родов и племен. ^

1) Сведения о местных обычаях относительно пользования вой I яасти аа jwf г.; в) Н.П.Петровокого^Заметки об 1фригации?Туркеотанокие ведомости,1893 г. J» б~55; г) [Ьоф.Б.Х.Шлегеля, Материалы для юре а екешюатации ирригационных оиотемГташкент, I925 F и др. и о по

Текии образом,в водном законодательстве дореволюционного Туркестана "существовала двойственность, при которой по многим поповениям адат часто не согласуется с шариатом, что фоиаводит невообразимую путаницу в решениях опоров из-за воды» а, фоме того, и саше взгляды адата у различных племен (киргизов, туркмен, узбеков и др.) на утщш и то же вопроаы далеко не одвдаковы? - говорил известный исследователь обычного права дореволюционного Туркестана д. и. Логофет.1*

Присоединив Туркестан и Закаспийский вдай к России и образовав в 1867 году Туркестанское генерал-губернаторство в составе Сцр-Дфьияекой и Самаркандской областей, цдеокое щ>авитеяьо«во на первых порах стремилось по воем вощзооам внутреннего устройства этого вновь организованного генерал-губернаторства сохранить statue quo •

Местному населению цредставлялооь внузреннее упродление черев юборных из его среды лиц по всем вопросам, не имеющим политического характера, и оставалось такке местное законодательство - шариат и обычное право в той сфере правоотношений, которая не могла быть пока определена русским законом. Русское цравительство оставило за собой право на устранение в местном управлении, его законах и обыча* всего того, что оказывалось вредным в интересах государства.2*

1) Д.И.Логофет,Страны бесправия,С-Петербург,1909»игр.50.

2) См.Постановления кабинета министров, "высочайше утвержденные* U шля 1876 г. в журнале 'Межведомственные комиссии по выработке проекта водного закона для Туркестана; взведения в марте-ащале 1910,атр.5. эха колониальная политика царизма в вопросе водопользования была а законодательном порядке аакреплеаа в "Положении 00 управлении Туркестанским краем" утверждением \г июля I0B6 г. GT.^a названного Положения цровозглшпала: "Воды I главных арыках, реках и ручьях цзедоставляют-оя я воалению в пользование по обычаю? ^ фаада, еще в 1877 году были введены "феменные правила по ирригации Туркаотксворо вдая" согласно которым набледение аа распределением воды и хранопорткровка ее на новые земли предоставлялось русс вод администрации, оперы же из-за воды должны быки разбираться по подсудности, с позволения оказать,"судами" (казнями), которые назначались местным мусульманским духовенством по соглашению о представителями местной феодальной анати.

Ыео*е о тем;был назначен русский ирригатср, который осуществляя общее руководство по вопросам распределения водных ресурсов в пределах уезда.

Вышеупомянутые цравюа, просуществовавшие около четырех лет, оказались нежизненными и в силу этого опять было восстановлено распределение воды по обычаю.

Положение {886 года регуядеовюо деятельность водное админиотрации. заведывание главными доками (оросительными каналами) Наложение возлагало ка чрык-аксакалов, а мелкими арыками - на мирабов. Первые ев них назначались военными губернаторами и содержались на суммы, образуемые за счет местных сборов и налогов, а вторые избирались воло-стныма входами и содержались за «чет их.

Ijcns, 1836, стр.32

Црв Ферганском я Самаркаддском областных управлениях было у<ц>«вдвио ею одному еаводующему ирригацией, в в Сыр~ Дфыаиокей области обяванность ааводывания ирригацией была возложена яа младшего ««пика, В 1892 раду была учреждена дев генерал-губернаторе должность чиновника особых поруче-ний по ирригации (от.2з).

В дополненяе х Щ) введенному нами выше Положению 1886 р. 2 августа 1888 Рода была иадана инструкция "О оравах я обя-ванновтях бригад ионных чинов, уевдных начальников, арык-аксакалов я мирабов по эаводываняю ирригацией в Туркестан-оком краеГ В соответствии о этой жатрукцией непосредственное ваведывание воей оросительной системой поручалоаь в главных арыках ч?ык-аксакалам и в побочных - мирабам. В обязанное» фик-якоакагоа входило представление уездному начальницу данных о необходимой рабочей о иле и строительном материале для выполнения работ по ремонту орооитальных ары-ков. На ооновеяии этого уеэдный начальник делал равввротжу мевду обществами натуральных поввдноотей, пооле чего арыя-акоакаяы могли требовать от соответствующих обществ народы рабочих и поставку материалов. Для выполнения экстренных работ арык-аксакалам предоставлялось право обращаться непосредственно я волостному убавлению аа рабочей оялой в стройматериалами.

Заведующий ирригацией, хотя по инструкции 1888 г. и очв-талая ответе та юным ва игационное дало области, но "в действительности ничем не наведывая, так как по инструкция ему не предоставлялось никакой сколько-нибудь активной и оерьеаной деятельности ни в распределения веды, ни в ремойse и устройстве ороситш ьяых сооружений, причем к его обязанностям, гяавяьш образом, относилось:производство специальных исследований, изучение водных богахотв, промеры воды, исчисление орошаемых дяощадей в цэоч.; но для этой цели отпускалось фаяяе пало должных земских оредатвГ1*

Рассматривая обычное водное цраво как одно из основных историков вещного щрава дореволюционного Туркестан а, следует остановиться на его основных положениях, к общеприз-наным мааду различными родами и наиболее важным принципам обычного порядка водопользования, по мнению М. П. По арена, относятся оледуоди»: а) признание речных и озерных вод общим достоянием; б) воапрещение продажи воды без земли; в) равномерное я справедливое распределение воды по долевой (пропорционально количеству, протекающему в данное время в водном источнике) иже очередное (цри недостатке воды в арыках); г) безусловная обязанность каждого вод опольвователя участвовать в ирригационных работах яичным фудом и доставкой необходимых строительных материалов; д) осуществление водопользования на принципе самоуправления и другие.^

М.Д.Ш«?ев,1ю*е|>вя развития водного законодательства ТурКвотанокого юая.Оборник "Зотовы седьокого хозяйства и ирригации Туркео*анаг ТашкАт,19а4,огр. 139.

2) М.П.Ш го аак Ташкент

Змеоте о sen, по оловам того же М.ШПсарева, в местных обычаях не встреч «отся определенные указания относительно таких правовых воцрооов водопользования, как "о праве давности пользования водою; о наследовании означенных врав; о подсудности опоров, касающихся пользования водою; о подсудности споров по водопользованию и ва оовревдения арыков и находящихся на них сооружений и т.п."1*

Цриве денные М.П.Цоаревым принципы водовольаования вложились и имела существенное значение в водопользовании в период существовалия пацэиархиаяьно-родового строя в средней Азии* Это были нормы поведения, свойственные дофеодальному обществу, соблюдение которых обеспечивалось не принудительной силой эксплуататорского класса - феодалов, а авторитетом всего общества. Это было возможным вследствие того, что "капитал и рыночные отношения еще не вклинились глубоко * аюномику Средней Азии. Хозяйство велось еще натуральное, пути сообщения почти отсутствовали и для удовлетворения своих потребностей населению не требовалось много продуктов. Особенного недостатка в воде не чувство-валось?2*

Однако постепенно экономика Средней Авии развивалась, увеличивалось население, а вместе с ним р а отнялась площадь обрабатываемой и орошаемой вемяк* Вое это аооообот-вовало широкому развитой ирригационного хозяйства.

I) Ц.Ц.Ша>ев, ньаткая еаписка относ из? ш ьно развития вод-. нОгО евкжодатаяьотва в Туркестане. Вестник ирригации; Ташкент, J923,i 3,стр.85.

Постоянно развивающаяся потребность в воде совершенно расстроила прежний порядок водопользования по обычаю, фед-ставители господствующего класса - ханы, эииры, беки,баи, а также мусульманские священники повоемеотно гфибрани ж рукам водные ресурсы, а такие вдигационные дана. Вода,как необходимый иоточних существования рудового населения, бы-да превращена в орудие закабаления.

Что касаетоя самого способа водопользования! то, еоб-отвеяно говоря, определенных цравил для этого нет, - писал инженер С.1^ровокий, - оно введено зависело от вдоиевола мираба. Нуждающиеся в воде обращались к этому "генералу от воды? Если последний наедет просьбу о цроцуоке воды подлежащей удовлетворению, то приезжает к црооиталю,пропускает воду и уезжает.Обыкновенно не проходит чао а, как вода исчезает - она понедобилаоь кому-либо другому,имеющему землю выше по течение арыка, который и перевел ее к весе. На этой почве цроивходиди постоянные инциденты?1*

В силу тоге, что вдупные землевладельцы о тал и на путь прямого нарушения обычного порядка ооньаовния водой,а также орооита ьной сеть», раецредвжение оросительной воды по обычаю утратило свое бьшое значение.

Совершенная неопределенность обычая, который каждым толкуется в свою вальву, явное несоответствие его изменившимся условиям жизни и необходимооть охранять как оздеиьных

1) С.Гуровокий. Водный вопрос в Туркестане. "Московские ведомости; 12 февраля 1912 г. яиц, так в целые волости ох цреявяеяа яляяталышх аахва*-чаков, - щ>и8наиаи ццреккв еаиешзр &К»Шйвя, - сбивали к tony, «ее в настоящее время, в деке распределения вод»«отучай частью соверзешго упраеднш, частью аотерял влечение?**

В двйотвигвльяооти, веду уя» реофедегая хакы, беж, бая посредством своих ставленников в водоем хоояйстве цапь* аксакалов к шфабов, оосяедние «шве являлись агентами я помощниками русское колониальной едмяиистрацяв в Тур вес*»-не. фу иные аемяевладельцы, обладая деавом распоряжения водой, диктовали население орошаемой еерриторив угодные я выгодные им уоловкя цри распределении оросительной воды.

Оросительная вода в руках баев, ростовщиков в кучки других цругаюс аедаенладвльцев ел ужака средством беашщод-ной эксплуатации народа я огромного богатств*.

Цри строительстве ершюв и канаков ханы, бая, мулл», вшакы и царские колониватфы не а Ловились о нуждах Ояи заботились только об умножении боге«е*ва. не чрригаця-онное огроях«ье*ве народ сгоняли cm eft, подвергая дежкш чудовищным ивдевательотвам. Bee фрягецяешше сооружения я арыки отроились и содержались не ср едс*ва, ваысжяваемые е трудящихся масе?2^

Вот что в действительности означало равфедеиание во» ды по обычяо.

1) К.К.Паяен,фоаенив в ^кестме^а-Оачсврбург, i9I0,csp>26.

2) Ю.А^бабаев,Берьба ва воду."Советский хяедоа$1940,f в»

Царское цравихаяьохво в законодательном порядке, разная ва населением право пользования водой ею обычаю, на деие вообще но собиралось обевпечивать ащзаведливооть в обяаогя распределения вода, наоборот, само охало на пугь полного игнорирования обычая»

Справедливость гребуег заметить, - шаоал Н.Дюгаяыяедтг что•.обычай никогда и никаким авторитетом у русских вдао

Ц^овое цравитейьство но очятало ну*ным в занонодатеиь-ном порддке регулировать водные цравоотноаения, поскольку это всецело соответствовало ннхереоам местных фоодалов,мусульманского духовенства, а какие цврйжнх колонизаторов.

В результате этого я обяаогя раоцредеяения я пользования водой для хрудящихоя дехкан олоянлнеь ^фезвычайные затруднения. фактически они ездя дквекы возможности свободно пользоваться оросительной водой в земледелии, в то время как крупные землевладельцы черев своих огавяеннявев в ирригационном хозяйстве - арык-аксакалов я мцрабов распоряжались водными ресурсами края.

Картина црояавояа ч?упных землевладельцев в вопроса во* допользования ясно вырисовывается из црявиаяяя бывшего вое»» ног о губернатора Фергане кой области генерала Покоряло, который на одном из «©вещаний но водным волосам говорил, что "при рассмотрении водных опоров всегда был тон произвола. Закона нет, ееть какое-то неведомое обычное право,•••одни

1) Н.Дингозгьштедт,Огшт иа учения ирригация Туркестанского фая.(М1ег«рбург, 1898, охр залившотся водой, другие умираю от жажды?**

Из этого примера видно, чао осычное цраво ханже как и шариатные нормы относительно водопользования, как регул»» sop водных правоотношений не имело сколько-нибудь полок»*» тельного значения.

В качестве конфетной норм» водопользования "обычай" в действительности, - писая Н.Дтагельштодт?- далеко не имеет в настоящее время для Туркестана атого определенно^ го, реального значения, которое приписывается ему вековом? царизм, формально признав сридичеокуо о илу обнчво-цра-вовых норм водопользования я сохранив за собой цраво над-вера и вмешательства во вое отрааля ирригационного хозяйства хфая, в действительности же стремился сознательно культивиз ир овать патриархиально-феодальный быт и увековечить колониальный гнет, а также зкоплуатацшо народов дореволюционного Туркестана.

В экономике Средней Азии, после цриооединения поелодной к России, происходят коренные изменения, а имен но: начиная с 80-х годов прошлого века,ковда было завершено ctpe итольство "закаспийской железной дороги,раз вит не народно» го хозяйства Средней Азии испытывает вое более сильное воздействие русского капитализма" это воздействие прежде всего сказалось на развитии эемяодальческого хозяйства до» революционного Туркестана.Туркестан стал основной сырье

1} С*Гуровакий, Водный вопрос в Туркестане."Московские ведомости; 12 февраля 1912 г. гаяьпеедт. Водный звяон для Туркестана, водом ост и №182 от 19 августа 19II г. огр,

2) н.Дингаяьщтод*. Водный звяон для Туркестана. "Туркеотан-оше водом ост и 1182 от 19 августа 19II г.

3) История Узбекской СОВ т.1,книга вторая.Ташкент,1956,

ЛоР. зоИ базой текстильной промышленности России*

Оельское хозяйство дореволюционного Турке стада, где господствовал Модальный способ производства, после установления колониального ренина было насильственно втянуто через общероссийский рынок в стихию мирового капиталистического рынка в то время, когда его собственная экономика сохраняла феодальный характер.

Феодальные уормы эксплуатации трудящихся дехкан царизм стал использовать в соответствии со сложившейся экономической обстановкой,

К «Маркс писал: что "как только народы, у которых производство совершается еще в сравнительно низких формах рабского, барщинного труда я т.д., начинают втягиваться мировым рынком, ва котором господствует капиталистический способ производства я который яре обладающим интересом делает продажу продуктов этого производства sa границу, так и к варварским ужасам рабства, крепостничества я т.д., присоединяется цивилизованный ужас чрезмерного труда?1)

Ото положение в полной мэре относится и к дореволюционному Туркестану.

Постоянно растущая потребность текстильной промышленности России в среднеазиатском хлопке потребовала расширения частного капиталистического земледельческого хозяйства 8а счет освоения ранее пустовавших зедодь, путем орошения я

1) К.Марко,Капитал,!.1,1953, отр«241.

- го обводнения их. Зновь освоенные земля стала заселяться рус* скита переселенцами. "Обилие свободных земель, - писал Левая - привлекало седа громадный приток переселенцев, которые бистро расширяла посевы?1^

Таким обра!зом с дальнейшим расшфенаем посевных площадей зо, счет орошения а обводнения пустующих земель, значительно расширилось использование водных ресурсов в производстве хлопка-сырца и других сельскохозяйственных культур. В резуль тате этого появился недостаток необходимого количества оросительной воды в земледельческом хозяйстве, который сопровождался непрерывным ростом новых хозяйств-водопользователей за счет переселенцев»

Зев это коренным образом расстроило существовавшую здесь систему водопользования* Водно-правовой режим в Туркестане "накануне Октябрьской революции был крайне сложен я запутан? Распределение воды по обычаю стало совершенно невозможным. возникла острая необходимость в издания законодательного акта, призванного упорядочивать водопользование в Туркестанской крае.

Ни русский переселенец, ня тем более предприниматель, затрачивающий значительные средства на ирригацию, не могут быть поставлены, - пашет Н.Диигельштадф, - в зависимость от шатких оснований обычного водопользования, без надежной га

1) 3.И,Ленин.Соч.,т.3,5-е язд.,отр»253. Z) А.П.}Саланда,;эе.Земельно-правовой реяим царской Россия накануне Зеликеfi Октябрьской социалистической революции. "Ученые записки ЛГУ, серия юридических наук,вш1.овЮ 129, рантйи спокойного а прочного водопользования. И теперь улв русские поселки, далее состоящие не на самостоятельных, а на общих с туземцами каналах, пользуются водою вовсе не по нормам обычного права, а распоряженияив русской власти, которой приходится в этом случае считаться с неотложными потреб* ностяии кизни?"^

3 свете этих объективно сложившихся обстоятельств в экономической шизни дореволюционного Туркестана в предреволюционные годы как местные колониальные органы власти, так и центральные правительственные учреждения царизма, стали осознавать необходимость издания водного закона для Туркестанского края. В связи с этим, согласно "высочайше утвержденному" постановлению Государственного Совета от 2 июня 1897 г. для выработки проекта Водного закона для Туркестанского края была организована межведомственная комиссия.

Такал необходимость бшга продиктована интересами крупных землевладельцев и особенно предпринимательских хозяйств, занимающихся производством хлопка-сырца в крае, а такзе наделения водой переселенческого населения на основе законодательного акта. Между тем разработка Водного закона была начата ".только около 1910 года и затем лишь в 1917 году означенный закон был рассмотрен в Государственной ^уме?^ Однако он так ж не был окончательно оформлен до победы Вели

1) Н.дингельштедт. йодный закон для Туркестана. "Туркестан-сказ ведомости? Ташкент,19 августа 1911 г. 182.

->) Ом. там аа.

3) М.П.Псарев.Краткая записке относительно развития водного законодательства в Туркестане. "Вестник ирригации" Ташкент, 1923,» 3-4, стр.37.

- 22 кой Октябрьской социалистической революции и установления Советской власти в Туркестане.

Такиы образом, в эпоху преобладания феодализма в Средней кг ял, а также проникновения русского капитал дома в экономику дореволюционного Туркестана норда обычного права также, как я варватные догмы, почти потеряли свое прежнее значение как регулятор водвдх правоотношений. Этот процесс еще ярче стал проявляться тогда» когда царяам, завоевав Средним Азию, стад проявлять огромный интерес к среднеазиатскому хлопку. Дальнейший рост спроса на хлопок как ю внутрироосийском рынке, также я вне его, потребовал всестороннего увеличения оросительной сети я широкого использования воды в оельскок хозяйстве.

Все это привело к тому, что огромное большинство трудового дехканства было лишне возмокностн пользоваться водой в земледелии. Вопросы упорядочения водопользования трудовых дехкан оставались вне веля зрения царизма.

Со временя установления колониального режима в дореволюционном Туркестане царское правительство не предприняло каких-либо радикальных мер для упорядочения распределения воды, а также польаеваяия оросительными каналами, арыками маетного населения, причем один из основных вопросов водного хозяйства края - определение прав пользования водой, оставался без законодательного разрешения, в результате чего хищнические вахваты воды ос стороны крупных земледельцев (ханов, беков, баев и пр.) вделались обычным явлением.Это привело к ожесточенным опорам из-за воды, а нередко я к кровавым столкновениям водопользователей.

Только Зеликая Октябрьская социалистячеекая революция навсегда освободила трудящаяся дехкан от экономической я политической зависимости крупных землевладельцев.

Советская власть в Туркестане, отменив частную собственность на землю я воду, объявила ях всенародным достоянием. Неконец, был установлен справедливый я рациональный порядок распределения вода мееду хозяйствами трудящихся дехкан. $ 2.

Годное законодательство Узбекской ССР поояе Зелякой Октябрьской социалистической революция и до завершения соцд&дцзма в С С С Р.

Великая Октябрьская социалистическая революция, уничто-пиз эксплуататорские классы, создала впервые в история человечества социалистическое государство рабочих и крестьян.

Одним яз первых законодательных актов Советского государства явился принятый на П-м Всероссийском съезде Советов -декрет "О землей в основу которого был положен "Крестьянский наказ" о земле, отражавший стремления я требования трудящихся крестьян.

Зсемирно-историческое значение декрета "О земле" состояло з тон, что он, отменяв право частной собственности на землю и воду, установил на них право исключительной собственности

1) СУ Р05СР,1917,» 1,ст.З

Советского социалистического государства.

В ст.2 Крестьянского наказа говорится, что "все недра земли, руда, нефть, уголь, соль а т.д., а также леса и воды, имеющие общегосударственное значение» переходят в исключительное пользование государства. Зсе мелкие реки, озера, леса и пр. переходят в пользование общин, при условии заве-дывания ими местными органами самоуправления?

Коренная ломка старых земельно-водных отношений была существлена в ходе революции на базе социалистической национализации земли, ее недр, лесов, а также вод, провозглашенной ленинским декретом "0 земле? Вместе в тем, этот декрет заложил основы формирования новых земельно-водных отношений в нашей стране.

Отмена частной собственности на аеишо и воду и объявление их общенародным достоянием имело особо важное значение в районах орошаемого земледелия, где землю как средство производства в земледелии можно использовать только при наличии воды, орошающей ее. В зтих районах все крупные оросительные сооружения з устройства были объявлены достоянием трудового народа. йз средств эксплуатации трудящихся крестьян они превратились в одно из основных средств производства, которое Советское государство использовало в качестве мощного регулятора производственного процесса и поддержки бедняцских и

1) средняцких слоев крестьянства.

1) См .Резолюцию ХУ съезда партии *0 работе в деревне? КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов Щ,ч.П7стр.358,И8д.7вГШЛ,19§3.

Вскоре после издания декрета "О земле" были приняты необходима меры по надлежащей охране вод. Постановлена* ей Наркомата земледелия от 17 декабря 191? г. охрана вод о учетом существовавшего тогда админнотративно-террято-риального деления, была воалоаена на волостные вемдедель-ные комитеты. Достаиовленвем GBK РО^ОР от 13 декабря 1917т "О земельных комитетах и об урегулировании ими сельоко-хо-зя Зет венных отношений'' было установлено, что "воды местного хозяйственного значения переходят в ведение в распоряжение земельных комитетов. Эти комитета до апреля 1918 г. Фактически находились в стадия организация, а в «реле решением У Краевого съезда Советов Туркестанской A0GP были реорганизованы в земельно-водные отделы областных я уездных Советов.

Ленинские принципы национализации вемля я вод, закрепленные в декреты "О земле" нашли свое дальнейшее развитие в декрете ЗДЖ "О социализации земли" (19 февраля 1913 г.), в котором указывалось, что всякая собственность на землю, недра, воды, леса я живые оялы природы в пределах РС&СР отменяется навсегда. Распоряжение водами предоставлялось в зависимости от ях значэняя уездный, губернский, областной я федеральной Советской власти?1)

Состоявшийся в апреле 1918 г. У съезд Советов Туркестая ского крал провозгласил создание первого социалистическом

1) История Советского государства я права Узбекястана,т.1, язд.дН Уз .ССР .Ташкент,1960, стр.333-334. государства в Средаэй Авва - Туркестанской автономной Советской социалистической ресяубляся (TAG0P)* К этому времзня ярригациояное дело, а «ахав водное хозяйство в Туркестанском Крое находились в разрушенной я расстроен-пои оостопння* Поэтому восстановлен» я развитие, как ирригационного деда, так и водного хозяйства края в целом были предметом первой необходимое** для поднятия экономики молодой Советской реовублвдя в Средней Азия. i.M.Ленин еще в верше годи установления Советской власти в Туркестане уделял огромное зяииаиао решвитяю ригоция. В пшвлт товарящом-коодунйотам Закавказья он указывая, что надо "cpaey постараться улучшить положен» крестьян и начать крупные работы адектря'якацяя, орошения. Орошение бол вое всего нукно и болыае всего яррвеовдао» крой, возродив его, похоронят яроаное, укреяи» переход к соцяадиаму?1

Эфя укаваяяя великого Яеняна легли я основу протрем-мной деятельности правительства TAGQ? по восстановлен» я развитию хоапПотвеяно-экономяческой жявни республики.

•з /далях улутнял существующей в Туркестане ирригационном сети и соеданяя новой, сосредоточена» руководства юм водным хозяйством в рм^бля» в одних руках приказом Совета Народных Комиссаров Туркестанской республжя от 19 «од 191В г. яря Народном ксяшоовряатв евмледаалия было уфавдаяо Упрааленмэ вещного хоая^ства, я ведение которого передо* все «кадящееся в ТАССР япрягацяошша yqpao*

1) 3.Я. Ленин, соч., т. 32, стр. 37.

- г7 деняя!1^ Одновременно учреждался такке Технический ирригационный комяте*, в компетенцию которого была отне овны вопросы: рассмотрения общего плана» технических проектов отчетов я деятельности ирригационных учреаденяй, а такав рассмотрение законопроектов, правая я инструкций относительно водного хозяйства ТАССР.2^

Вскоре после этих мероприятий, возникла острая необ-ходимость в законодательно Я регламентация новых водных отношений. 3 свяая о этпс ао инициативе Управления Водного хозяйства Народадй комиссариат земледелия TACGP овощ постановлением от 17 апреля 1919 г» вря Наркомате аеяле-делля образовал межведомственную комяссво для выработки проекта водного закона Туркменской республики.

До издания водного закона указанной комиссией бьшо поручено разработать *3реиенше правила" о водопользовании в TACGP, утвержденные 12 авхуста 1919 года ЦЖом ТАССР, в основу коаорих был положен декрет ЩЩ *© социализация аен-ли: 1

Согласно "Временным правяяам" Туркестанской АОСР, веды передавались в распоряжение центральных ишотных убеждений по делам водного хозяйства. В "Провалах" указывал ос», что право пользования оросительной водой должно быть неотделимо от права пользования орошаемой землей.

1) йсторяя Советск

II .

Свободные воды должны были отвод ять оя для расширения сельскохозяйственного земельного фонда республики я для яудд хозяйств, организуемых в порядке, лредусмотренном ст.В постановления ВДЖ "О социалистичэском веылеустрой-^ стве я о мерах перехода к социалистическому земледелию?, то есть япервую очередь для советскжх хозяйств я коммун, во-вторую для трудовых артелей я товариществ по обществен-ной обработке я в-третью - для единоличных крестьянских хозяйств.

В еду чае одновременного поступления просьб об отводе одной я той же воды устанавливал»» следующая последовательность ях удовлетворения:

1) для домашних нужд я водопоя скота;

2) для орошения;

3) для промышленных я «ехянчашях целей.

Каждый, кто пользовался водой яв оросительных каналов я арыков, доляен был участвовать личным трудом я денежными взносами» соразмерно количеству полученной воды» в расходах но со дерганию в исправности я по текущему ремонту водных сооружений, а также по еодерааняю младших служащих водного хозяйства.

Согласно "Вреде идам правилам" население должно было вносить штату за польвованяе дастроениымя на государственные средства сооружения.

1) СУ РСФСР, 1919, й 4,от.43.

Таким образом, вся оросительная вода передавалась а непосредственнее распоряжение органов водного хозяйства, которые мшаишш ее распределенной, был такие намечая ялЫ новкй характер пользование водой.

В соответствия с 'Зреиеншшя правилами" низшие оргал ны водного хозяйства объявлялись выборными, однако не бы* л о предпринято мер к их советизация. Поэтову фактически во многих местах раоиределенявм воды занимались пафриар-хиально-^еодальные я буржуазные элементы, ародомтшт еще пользоваться тляянявм яря выборах*1)

Следует отштитъ, что хотя декрет "Q земле" я был опубликован в Туркестане в то» яо дав», «о еоть 3 ноября 1917 года, однако национализация земли я воды я пределах территория Туркестанского кран не сразу была проведена в едвк^ Это объясняется, во-первых, наличием здесь многоукладной экономики; во-вторкх, неравноправен положением отдельных национальное^3 крал; в-гретьях, культурной отсталостью дехканства, яяяаяаам в отдельных районах края басмачеоФва я др.

Учитывая сложность земельного вопроса в Туркестана, Советская власть в перше годы своего существования. ограничивалась линь некоторыми мероприятиями в этом направлении. Так, например, были отменены различное ограничения а правах на землю местного населения, установленные в период царизма, я проведена земельная реформа в Семиречье, главном районе буржуазно-помещичьей колонизации в Туркестанском крае до Октябрьской револкцях?^)

1) йзторяя Советского государства я права Узбекистана,т. 1, иад.АЙ Уз,ССРДааквнт,19б0,стр.336-337.

Z) Ш.З.Утрата®ц, "Туркеетанеквя A0QP - первое социалистичес кое государство в Средней АзттУМ.,1961,стр.77. iijK 31Ш(б) своя» решением "О задачах партийных орган и* задай Туркестана* обязал партийные организации Туркестанского края проводить мероприятия по ликвидации всех пережитков старых, дореволюционных эксплуататорских отношений, которые здесь все еще продолжали существовать и служили препятствием в проведении земельно-водной реформы.

3 соответствии с этими указаниями ЦК ЗКП(б) У Краевой съезд коммунистической партии Туркестана,. состоявшийся с 12 по 1в сентября 1920 г., наметил ряд конкретных мероприятий, направленных на ликвидацию пережитков старого общественно-экономического строя в Туркестане. О 17 по 30 сентября того же года состоялся IX съезд Советов Туркестанского крал. Одним из важнейших результатов работы IX съеа-да Советов Туркестана является принятие первой Конституции Туркестанской республики и специального закона о земле, которые в дальнейшем сыграли большую роль в разрешении земельно-водного вопроса в республике»

3 Конституции Туркестанской республики была закреплена национализация зекпи, ее недр, лесов и влд, то есть они б»дли признаны исключительной государственной собственностью (ст.5).

В основе этой статьи Конституции были полонены принципы провозглашенные ленинским декретом о земле от 26 октября (8 ноября) 1917 г.

Закон "О земле? принятой IX съездом Советов Турке стаl) на, с большими изменениями и дополнениями был опублико

1) См .Резолюции IX съезда Советов Туркестанской АССР, отдел* нае издание,Ташкент,1920,стр.45. ван затем 17' ноября 19<i0 г. в качестве Положения "G землепользовании и землеустройстве в Туркестанской ССР

По данному положению устанавливалось, что "все земли и вода в пределах Туркестанской республики в чьем бы она пользовании не находились, считаются единым государственным и народным достоянием" ($1).

Положение конкретно определяло круг землепользователей» Кроме того, оно соединяло право водопользования с правом землепользования. В Положении было сказано: "Право пользования водой прекращается с прекращением права пользования землей" (ст.<2).

Дальнейшее развитие водного хозяйства в Туркестанской республике проходило в соответствии с решениями X съезда партии, проходившего под руководством 3.И.Ленина.

Как известно, одним из основных вопросов, обсуждавшихся на съезде, был вопрос о переходе от военного коммунизма к новой экономической политике. "Ленин глубоко научно обосновал политику пролетарского государства на весь переходный от капитализма к социализму период. Он выработал новую экономическую политику (НЭП).

Новая экономическая политика Советского государства была единственно правильной при переходе от капитализма к социализму?2^ Она была рас читана на быстрейшее восстановлен ла отсталого и раеоранного империалистической, а такяе

1) Сб.Декретов,, распоряжений и постановлений ЦЖ Туркестан скои АССР,Ташкент, 1921,стр.130-135. Z) Программа Кошсунистическои партия Советского Союза. (Принятая на ХлД съезде КПСС) ,Госполятяздат,М. ,1961, сто. 13.

3) История КДСС.Госполатиздат,Н. ,1960,стр.330. гразданско^ войной народного хозяйства всей страны, в том числе и в Туркестанской республике. "Общая посевная площадь в 1920 г. в Туркестане по сравнению с довоенный временем сократилась в два паза?1)

Особенно бшга подвергнута к разрушению оросительная сеть. Зсе это требовало своего быстрейшего восстановления и дальнейшего развития. Наряду с этим, не менее ванное значение приобретал вопрос об упорядочении использввания оросительних сооружений, устройств и сети, а такав находящихся в искусственных и естественных источниках вод,в производстве хлопка и других ценнейших сельскохозяйственных культур, В успешном решении этих задач волную роль сыграло утвержденное Туркменским ДШом в 19^1 году "Положение о пользовании водами в ТАССР?

Таким образом, это был по существу первый водный законодательный акт ТАССР периода НЭПа, который такяе имел решающее значение в подготовке необходимых условий для проведения аемельно-водной реформы в ТАССР, в том числе и в Узбекистане (1925-1927 г.г.).

3 основе Положения 1921 г. лежат следующие принципы: а) признание всех вод в пределах территории ТАССР собственностью государства; б) неотделимость права пользования оросительной водой от права пользования орошаемой земли; в) обязательное участие водопользователей личным или наемным трудом в ремонте оросительной сис

1) Ш.З.Уразиев.ТуркестанскаяЛССР - первое социалистическое государство в Средней Азии.М.,1961,стр.*32. т9ш и т.д. однако практика показала, что Поло^нае 1921 г. в дальнейшем не стало отвечать интересам развития сельскохозяйственного производства в условиях НЭПа.Поэтому 1 августа г. постановлением Турк«таяского ДШа бш! принят новый "Водный закон" который все расхода по содержанию и эксплуатация оросительной сети относдл на счет самих водопользователей.

На государственные &е средства содержались лишь круп-ноИшяе ирригационные системы* Оплата низшей водной администрации, т.е. водных надсмотрщиков каналов (арык-аксакалов) и эксплуатационные расходы местного значения производились за счет местных сборов. Содержание мирабов возлагалось на группы водопользователей определенного отвода, находящегося в их заведования.

В целях скореШвэго развития и упорядочения водного хозяйства Турквпвяской республики, устройства и переустройства ирригационных систем, "Водный закон" (ст.7) разрешал привлекать к ирригационному строительству частнне предприятия и организации, в том числе и концессионные.

Стимулируя развитие кооперации в области аешхепользо-вания, "Водный закон" предоставлял ей ряд прав, в том числе и право самостоятельного водного сбора и натуральной повинности для содержания и ремонта систем?1^

Говоря о "Водном законе" X9ZZ г., следует отмстить,

1) Йстория Советского государства и права Узбекистана, т. 1, изд .АН Уз. СОР .Ташкент, I960, стр.339. что отличительной чертой этого закона было то, что он ре-гул!фовал не только сельскохозяйственные, но и несельскохозяйственные воднне отношения в республике.

Так, например, будучи законом сельскохозяйственного водопользования, он "допустил пользование водой в судоходстве и рыболовстве в размерах, не препятствующих целям орошения. 3 таких случаях размер вод устанавливался Главным управлением землеустройства и Управлением водного хозяйства республики по соглашению с заинтересованными ведомствами и последуюцим утверждением Совнаркома республики?1^

Зодным законом" 19г. был закреплен принцип целевого использования воды (ст«7),

Отсутствие надлежащей охраны оросительных систем в период гражданской войны и басмачества привело к тому,что многие водопользователи нарушали правила водопользования?^ что выражалось, главным образом, в самовольном захвате н спуске воды, а также порче существующей оросительной системы. 3 связи с этим для организации надлежаще В охраны оросительной системы были предприняты соответствующие мэры, направленные к обеспечению правильной организации использования оросительной воды и сети. Для этой цели была создана специальная водная милиция.

Ьадачи дальнейшего упорядочения пользования водой и относительной сетью потребовали издание специального норма

I) У. Йдебаев.Развитие водного законодательства в Средней Азии до сплошной коллективизации сельского хозяйства. "Ученые записки"Тад£.госуниверситета,т.ХХ.Сталинабад, 1959,стр.127. *

4) История Советсого госздарства и права Узбекистану т 1, ИЗД. ЙНЪь'ССР, TdUiKeнт, мо, стр.зч/. тивного акта, регулирующего.отношения, возникшие из участия водопользователей в выполнении натуральной повинности на ирригационных работах, ^ля этой цели 4Ж Советов и СНК ТАССР 28 враля 1923 г.1) приняли соответствующее постановление.

5 апреля 1923 г, ОНК ТАССР принял ново© постановление, которое развивало отдельные положения, предусмотренные постановлением ЦЖ Советов и СНК ТАССР от 23 "©враля 1923 г,

Хотя с изданием "Водного закона" 192.i г, был сделан значительным шаг вперед в деле упорядочения водних отношении в ТАССР, однако, многое в этом направлении еще предстояло сделать. Регулвдя, главном образом, правовой режим вод сельскохозяйственного назначения, этот закон почти не затрагивал вопросы, связанные с использованием вод для других надобностей народного хозяйства республики (использование вод в промышленно-техничэских, х оз яс ? ве нн о - быт омых, культурно-оздоровительных и иных целях). Иехзду тен,низнь настоятельно требовала изменения существующего водного законодательства. Поэтоцу 16 мая 1924 г. Турк.^Ном были приня ты "временные правила о водах Туркестанской республики?^)

Зременные правила" объявили водные ресурсы собственностью республики (ст.1). Кроме того, они установили порядок пользования водой и землей: отвод свободных вод и вывод подземных вод, отвод земель под здеригоционные сооружения и

1) Сборник декретов, постановлений распоряжений ппавитоль-. ства ТАОТ, январь-август 1923,стр.83.

2) Сборник декретов, постановлений,распоряжений правительства Туркестанской ССР ва 1924 г.,май-июнь .Ташкент,стр: 19 —29.

- об использование ах для нучд зонного хозяйства, В этих "Правшах" специально говорилось также о натуральной повинности населения*

Зременнне правила" по праву можно назвать первый водник законом, охватывающим общирную область водного хозяйства и широкий круг правовых вопросов, относительно использования воды, как в сельском хозяйстве, так и в других отраслях народного хозяйства ТАССР.

Временные правила1* сыграли ванную роль з развитии в республике мелиоративных товариществ, представлявших собой "орну просто Швел производственной кооперации дехкан.

Зиесте с тем "Временные правила" 1924 г. не были лишены ряда недостатков. Так, например, они подробно не регламентировали все отрасли водного хозяйства республики, не "аксироводя классового расслоения дехкан, не поощряли создание колхозов и совхозов и других сельскохозяйственных коллективов, поскольку не предусматривали для них льгот по обеспечению ах оросительной водой. Дале название "колхозу "совхоз" термины "богатство" "кулачество? "бедняцкое хозяйство" не встречались в этих правилах. Они не учитывали наличие еще остатков Феодально-байских земельно-водшх отношений в республике. Вследствие этого "Временные правила" недостаточно обеспечивали охрану прав основной массы водопользователей - беднейшего и средняцкого дехканства.

Серьезное улучшение водно-земельного законодательства наступило после национально-государственного размежевания в Средней Азии в 1924 году.

17 февраля 1.925 года 1-й съевд Советов Узбекской ССР принял "Декларацию об образовании Узбекской CGPt1^

Декларация об образовании Узбекской ССР" принятая 1-м всеузбекском курултьеи, - пишет про'). А. И. Йпанов, -со всей ясностью раскрывает историческое значение образования Узбекской советской социалистической государственности для экономического, политического и культурного прогресса узбекского народа?**)

Не изжитые до проведения земельной реформы остатки крепостническо-феодальных отношений в кишлаке, прежде всего выражавшихся в наличии частной собственности на землю, в результате чэго, у небольшой группы помещиков и байско--кулацких элементов города и к шлаков сконцентрировалось до 30$ всех культурных земель, при одновременном малоземелья и безземельи подавляющей кассы населения кишлака,а также и явно выраженная активность широких масс трудового дехканства, настойчиво добивавшихся осуществления прав трудящихся на вемлю, - выдвинуло перед узбекским правительством задачу практического осуществления национализации земли и воды.^)

Зо исполнение ясно выраженной воли рабочих и дехкан Узбекистана и в развитие существующих постановлений TACQP и Бухарской народной советской республики е национализации земли и воды, проходившая 2 декабря 1925 г. Чрезвычайная сессия ЦЖ Советов Узбекской ССР приняла закон "О национа

1) СУЗ Узб.ССР. 1925,стр.316-31В.

2} А.^Пианов.Укрепление Советского государства в Узбекистане в начальный период восстановления народного хозяйства (1922-1&24 г.г.) "Ученые вал иски юридического фа-ч культета ОШГ,Ташкент, 1957, стр.46.

3) ЦГА Уз.ССР,Фонд В-вб,опись 1,ед.хр.2427,п.245. лизоций звмли и воды?*)

Статья t этого закона гласят: "Подтвердить* что зев земли» леса, воды и недра в пределах всей Узбекской GCP в чьем бы ведения они не находились, составляют государственную собственность Узбекской. ССР?

Был создан единый государственный земельно-водный гонд Узбекской ССР?) который находился в непосредственном завешивании Управления водного хозяйства при Совете Народных комиссаров Узбекской ССР (ст.2).

Согласно Декрету "О национализации земли а воды" право трудового пользования землей и водами сельскохозяйственного назначения предоставлялось всем трудовым дехканам и их объединениям, а также городскому населению, государственным предприятиям, учреждениям и общественно-кооперативным организациям. За трудовыми дехканами и их объединениями, ведущими сельское хозяйство личным трудом или трудом членов семьи, были закреплены Фактически обрабатываемые имя участки земли по нормам, установленным органами Наркома земледелия Узбекской СОР особо для каждого ра юна республики. Запрещались впредь всякие сделки, связанные с отчуждением земли и вод (ст.5).

Била разрешена сдача земля в аренду и привлечение в трудовые хозяйства наемной рабочей силы в пределах,опреде

1) ССДЗ Уз.ССЗР,1929,чЛН4ст.^гг.

2) В данном декрете не было установлено, что земельно-водный <оонд Узбекской ССР является составной частью Единого Государственного земельно-водного -яяда ССР,находящегося в распоряжении органов Союза ССР. ляеиых особыми постановлениями ДШ Советов Узбекской СОР.

Статья 7 настоящего декрета предлагала Наркомзему Узбекской ССР подготовить и внести на утверждение бли&айшей сессии ДЖ Советов Узбекской ССР проект земельного кодекса Уз.ССР. ля практического осуществления национализации земли и вод на территории Узбекской ССР необходим был следующий законодательный акт, в которем получили бы закрепление все мероприятия по проведению в жизнь земельно-водной ре-ормы. Таким законодательным актом явился Декрет ЦЖ Советов Узбекской ССР от 2 декабря 1925 года п0 земельно-водной реформе в Узбекской ССР" ^ который был издан в развитие ст.4 первого Декрета "О национализации земли и вод в Узбекской ОСР?

Приведенная в течение 1925-1926 г.г. на основании этого декрета земельно-водная реформа в ">ерганской,Самаркаад-ской и Ташкентской областях республики способствовала полному уничтожении) в названных областях условий закабаления дехканской бедноты кулацко-байскими элементами кишлака и города. Эта реформа создала такяе благоприятные условия для перехода к коллективной форме ведения сельскохозяйственного производства.

До 1925 года вопрос о земельно-водной реформе не мог быть поставлен на разрешение по ряду объектавных причин, хотя он и ?игур|фовался почти на всех съездах Советов ТАССР» начиная с 1919 г. Этому мешало то, что кишлачная беднота и широкяэ массы дехканства еще не были готовы к осуществлению земельно-водной резолюции. Тормозила решение этого вопроса и сложность национальных отношений в

1) ССЙЗ

Средней Азии, при значительной росте политической активности трудового дехканства и развитии всего вводного хозяйства, вопрос о земельно-водной рэформе был поставлен я положительно решен в 19£5 году.

Проведение земельно-водной реформы в Ферганской,Самаркандской « Ташкентской областях республики оказало огромное политическое влияние на трудящихся дехканских масс остальных областей Узбекистана н, в первую очередь, на крестьянство Зеравшанской области, которое твердо выразило свою решимость к быстрейшему осуществлению земельно-водной реформы а своей области»

Земельно-водная реформа в Зеравшанской области была проведена за короткий срок. 16 декабря 1926 г. ЦЖ Советов и СНГ* Узбекской ССР приняли постановление *0 земельно-водной реформе в Зеравшанской области"1) а к 15 февраля!927 года основная работа реформы была узе завершена. Такал быстрота в осуществлении этой реформы была возможна»благодаря активной поддержки трудящихся Зеравшанской области*

23 декабря 1926 года ЦШ Советов Узбекской CGP утвердил Положение "О центральной, областной, уездных я районных комиссиях по проведению земельно-водной реформы в Зеравшанской области?^

На основания этого положения органами по проведению земельно-водной реформы являлись: а) центральная земельная комиссия (i£2E), учрежденная при ЦЖ Советов Узбекской ССР, члены которой персонально назначались ЦИСом Советов Уз.СФ. Она руководила всей работой по проведению названной реформы

1) Собрание .узакон.я распоряжений У з. ССР, 19 29, »40, от. 172. г) еда Уз.ССг,1927,ч«ш,ст*233* на основе постановления цж Советов Узбекской ССР от 16 декабря 19;i6 рода "О земельно-водной реформе в овразшав-CKoii области" (ст»2). j ходе осуществления земельно-водной реформы разгорелась ожесточенная классовая борьба менду трудовым дехкан-ством и кулацко-байскими элементами республики» При этой кулаки, байство и прочие крупные землевладельцы,стараясь сохранить за собой землю и воду, широко использовали религиознее чувство дехканской бедноты и ее культурную отсталость» Зводила в заблуждение членов земельной комиссии, а такие органов Советской власти, проводившие ре^ор-му, они скрывали размеры своего земельного владения и выдавали наемных батраков, чайрикеров и мардикеров за членов своей семьи, пытаясь получить таким способом и на них земельную норму.

Где не помогла антисоветская агитация, где не удавалось захватить руководящие посты в массовых организациях трудящихся и раз локоть их изнутри, там кул ацк о-б aii ск т элементы пускали в ход провокации, угрозы и прямой террор. Однако никакое сопротивление эксплуататорской верхушки не могло помешать успешному проведению земельно-водной ре-ормы в республике»

Коммунистическая партия, стираясь на активную поддери-ку и помощь трудящихся, нанесла врагам Советской власти сокрушительный удар» "Проведение земельно-водной реформы позволено выявить дехканских активов, а последовавшие затем перевыборы Советов, помогли вовлечь этот актив в низовой советский аппарат. Земельная реформа помогла такие выявить середняка и, вырвав его из-под байского влияния,

I Гост фетиши БИБЛИОТЕКА

СССР j ЕЙ. I, ». закрепить его на стороне Советской власти*

Активность трудящихся дехканских, масс была настолько велика, что наиболее дальновидная часть духовенства,ведя неизбежность зеиедьно-водной реформы и велая сохранить свое влияние, вынуждена была признать правильность земельной реформы и подкрепить ее ссылками на шариат и Коран и т.д.

Представители второй части духовенства,агитирующее против земре 'орш никакда успехом не пользовались, ^наконец, земельная реформа внесла разложение в байскую группу тем, что многие баи, чувствуя земро'юрму и предвидя ее неизбежность наступали на собраниях и в печати с заявле

1) наем о добровольной сдаче земли и инвентаря?

Партия и Советская власть призывали национальную интеллигенцию принять самое активное участие в проведении земельно-водной реформы в республике. Передовая часть интеллигенции Узбекской ССР помогла партии и государству в проведении названной реформы.

Так, например, "группа прогрессивных деятелей национальной интеллигенции в Коканде обратилась к властям с созвать просьбой разрешить ей областной съезд представителей национальной интеллигенции для обсуждения основных вопросов политической и культурной ^ивни.Узбекистана, а том числе и вопроса о земельной реформе.

1) ЦГА Уз.0СЗ?,фонд 3-36,опись Й,ед.хр.г42?,п.г94. Z) А.Воробейчиков я Газиэ.Как проходила земре^юрма в Узбекистане. "Земельно-водная реформа в Сродном АзияТМ., 1927, сто.74.

3 ряде областей Узбекской ССР, в той числе и в Ташкентской области, по инициативе цветных общественных организаций были организованы комиссии по содействию проведения земельно-водной реформы. Представители общественных организаций (ШСИ, уз б. "союз кошчи" и др.) помогали земельным комиссиям в учете байских земель и выявлении скрытых баями и кулаками площадей земли, в проведении агиткампании и т.д.

С 22 по 31 марта 1927 г. состоялся П Зсеузбекский съеф Советов, который подвел итоги проведенной земельно-водной реформы в Ферганской, Самаркандской, Ташкентской и Зерав-шанской областях. Съезд предложил "перейти к работам по землеустройству в трех наиболее отсталых в хозяйственной отношении областях Узбекистана: Кашка-дарьинакой, Сурхан-,,арьинской и Хорезмской.

Здесь вплоть до 1928 г. существовали наиболее крупные помещичьи хозяйства. Большие земельные площади были сосредоточены в руках торговцев и ростовщиков. Сохранились хозяйства некоторых бывших ханских и эмирских сановников и других должностных лиц?1)

П Зсеузбекский съегд Советов отметив положительные результаты проведенной вемельно-водной реформы в четырех областях Узбекистана, потребовал от правительства республики в дальнейшем сосредоточить все <вои усилия на мероприятиях, способствующих укреплению и развитию всего народного

1) История Узбекской ССР,т Л1,изд-во АН УЗ,ССР,Ташкент, 1957,стр.262. хозяйства, в том числе и водного хозяйства Узбекистана.

3 результате успешного проведения национализации земли и вод в Узбекистане, существенно изменились земельные, а тока© водные правоотношения. Появилась острая необходимость в правовом регулировании отношении, возникающих в процессе использования вод и оросительной сети многочисленными хозяйствами водопользователей.

Постановлением ОКК Уз.ССР от 27 марта 1928 года было утверждено "Положение о мирабах?1^

Согласно п.1 "Положения; мираб заведывал распределением воды и производством общественных ирригационных работ по арычной сети своего околодка^ до общественного арыка. Распределение яе воды по отдельным хозяйствам производилось лицами в порядке общественной повинности из числа заинтересованных водопользователей.

Иирайы избирались на собраниях водопользователей и утверждались райисполкомами по представлению paiiгидротехника (арык-аксакалами)^ Мирабами могли быть избраны только лица, пользующиеся по Конституции Узбекской CGP избирательным правом, они в своей деятельности отчитывались перед гидротехниками (арык-аксакалами), и контролировались соответствующими сельскими Советами.

1) UTA Уз• CGP,фонд-837, опись 5,ед.хр.395,л.14.

2) Размер и границы околодков устанавливались районными гидротехниками (арык-аксакалами) по согласованию с райисполкомом и утверждались Окружным отделом водного хо зяиства.

3) На мираб ск их о колодках, которые охватывали территорию двух районов, мирабы утверждались Окрисполкомами по представлению Окрводхоза.

Зо всех случаях нарушения порядка водопользования: хищения воды, нерациональное ее использование, повреждение арыка, ирригационного сооружения, порубка древесных насаждении и т.д. мираб бшх обязан в присутствии двух понятых состав тъ протокол и препроводить нарушителя к арык «аксакалу.

ЕЛираб мог быть уволен по постановлению квалиЬищфован-ного большинства собрания водопользователей. Кроме того, Окрводхоз по представлению арык-аксакала имел право отстранять его от работы. При этом следует отметить, что органы водного хозяйства могли только временно отстранявь мираба от занимаемой должности, окончательно же вопрос о снятии или оставлении на должности решался собранием водопльзо-зателей.

Таким образом, цираб играл ванную роль в распределении оросительной воды по отдельным хозяйствам водопользователей я содержании в исправном состоянии арыков. Соответственно с этим, он был наделен большими полномочиями в осуществлении водопользования на местах.

Некоторые водные источники Узбекистана, как то: реки Сыр-дарья, Аму-дарья и другие используются не только Узбекской ССР, но и другими республиками как для сельскохозяйственного водопользования, так и других целей.

Совместное водопользование республик Сродней Азии и шеной части Казахской ССР из одного и того же источника орошения ала магистрального канала, протекающего по территориям этих республик, потребовало согласованного действия заинтересованных сторон с целью обеспечения оросительной водой. Речь шла о материальном и трудовом участии каждой заинтересованной республики в строительстве ирригационных сооружений и правовом регулировании межреспубликанских водных отношений.

Как известно, первая попытка в этом направлении была сделана с образованием Управления водным хозяйством Средней Азия - "Оредавводхоз"1) деятельностью которого руководил и осуществляя контроль, образованный в 1924 г. Экономический Совет Средней Азии*

26 апреля 1923 года Президиум Среднеазиатского Экономило ского Совета утвердил Положение "О паритетных комиссиях на межнациональных оросительных системах в Средней Азии и Южной части Казахстана?

Паритетные комиссии состояли из Председателя ♦утвержденного Среднеазиатским Экономическим Советом, по представлению Управления "Средазводхоза? и членов - по одному от каждой заинтересованной в данной оросительной системе республики по назначению ях правительств. С правом совещательного голоса в паритетные комиссии входили по одному

1) "Средааводхоз организовано 1 декабря 19^4 г. при СТО СССР в целях координирования деятельности национальных республик и автономных областей Средней Азии г области водного хозяйства, производства главнейших изыскательных ,строительных и др.работ. Оредааводхоз" ликвадяроч ван 10 декабря 1934 р.

Z) ДГА y3.CGP,rwd37, опись 5,ед.хр.333,л.13. представителю от органов водного хозяйства, а такав мест» них органов власти заинтересованных республик.

Практическое руководство паритетными комиссиями «у-ществлялось управлением "Средазводхоза? Паритетные комиссии о своей хозяйственной деятельности представляли периодические отчеты в "Средавводхоз? Сводные отчеты о деятельности паритетных комиссий "Средавводхоз* представлял в Экономический Совет Средней Азии. Деятельность паритетных комиссий, предусмотренная "Положением11 о них, в основном распад ала на три вида: а) организационную; б) контрольную на местах и в) отчетную»

Контрольная деятельность паритетных комиссий сводилась к осуществлению наблюдения еа правильным такеичес-ким исполнением всех постановлений паритетных комиссий и установленного плана водопользования и др.

20 октября 1927 г. ЦК ЗКП(б) принял специальное постановление, которое содержало директивные указания о выработке союзного закона относительно землеустройства и землепользования. В этом постановлении указывалось, что "при выработке союзного закона об основах землеустройства и землепользовании необходимо руководствоваться вадачаки развития производительных сил сельского хозяйства на боле* высокой технической базе с обеспечением максимального усилия роли и значения социалистического строительства в сельском хозяйстве страны. Для достижении указанных задач в союзном законе следовало разработать меры по наибольшему содействию землеустройству и землепользованию основной кассы крестьянских пасс - бедняцких и средняцких, при всемерной содействии развитию коллективных форм землепользования и кооперирования крестьянства, защите интересов бедняцких слоев деревни и максимальному ограничению роста эксплуататорских элементов?

Указанные в постановлении ЦК ВКП(б) от 20 октября 1927а задачи в равной мере относились и к водному законодательству*

Руководствуясь этими директивными указаниями, а также ^ постановлением 1У съезда Советов СССР от 26 апреля 1927 г., специальная комиссия Среднеазиатского Экономического Совета разработала проект Основных положений годного законодательства Союза CGP.B конце мая 1928 г, этот проект был рассмотрен и одобрен на ХУ1 Пленуме Среднеазиатского бюро ЦК з)

ЗКП(б). Однако проект а не был утвержден, и на этом, к сожалению, прекратилась работа по разработке водного законодательства. призванного регулировать взаимоотношения сошных республик по использованию водных источников, имеющих межреспубликанское значение (р.йф-Дарья и Аму-Дарья).

3 дальнейшем работа в этой области ограничивалась главным обрааом принятием республиканских водных законов? 4)

1) Директивы ЗКП(б) по хозяйственным вопрооам.М;-Л., 1932, сто. 390-391*

2) СЗ СССРЛ927, Я 21, ст.240.

3) См.С.Вайсалов.О кодификации водного законодательства республшс Средней Азии и Казахской ССР. "Советское государство и право, 1961, # 1,стр.132.

4) См. там же.

19 ноября 1926 г. ЦЖ Советов Узбекской ССЯР у твердая Основные положения "О землеустройстве9 землеводоустройстве а водоустройстве?1^

В "Основах" говорилось: "Земпеводоустройство, проводимое при соблюдении права населения на свободный выбор хорм землепользования и водопользования, должно в соответствии с местными условиями улучаять условия землепользования бедняцких и маломощных хозяйств, способствовать общему подъему сельского хозяйства и переходу к более рациональным формам землеводопользования, направленным к кооперированию и коллективизации его" (ст.1).

Данные "Основные положения" били утверждены в отмену раздела 1, части Ш, действовавшего на территории Увбекской ССР Земельного кодекса РСЗСР 1922 г. (ст.165-193 "О землеустройстве"), которые сохраняли свою сапу вплоть до введения в действие земельно-водного кодекса Узбекской ССР 1929г.

Огромное значение для дальнейшего развития земельно-водного законодательства Узбекской ССР имел принятый в мае 1929 года Ш съездом Советов Узбекистана земельно-водный кодекс, который на основе постановления ДЖ Советов и ОВД Узбекской ССР от 27 июля 1929 г. был введен в действие в некоторых частях Узбекской ССР, где к атому периоду было проведено сплошное землеустройство.

В ст.1 Кодекса оказано, что основой земельного строя Узбекской ССР, обесвечиващей возможность социалистического строительства в сельском хозяйстве, а также проведение землеустройства и водоустройотва и организацию землепользо

1) Собрание увандавний и распоряжений Правительства Уз.ССР 1923, » 37,от.260. ваяия и водопользования в интересах Деканства - бедняков ■ споедняков. является национализация земли и вдды, т.е. отмена навсегда частной собственности на землю и воду.

Все находящиеся на территории республика воды, как вод** земные, так и выведенные на поверхность земли (кярявы), являются исключительной государственной собственностью.

Право исключительной государственной собственности т землю и воду, - подчеркивала ст.З, - принадлежит Союзу Советских Социалистических РеспублжГ

3 целом содержание земельно-водного кодекса Узбекской ССР 1929 г. свидетельствует о том, что он регулщ>овал равно-образные общественные отношения в процессе землевод©пользования. Например, Кодекс регулировал: организацию и деятельность земельно-водных обществ; трудовое зомлеводополь-зован», эемлопользоваиие колхозов; организацию и деятель* ность водомелиоративных товариществ; землеустройство и водоустройство; деятельность pail о иных комиссий по земельно-водным спорам и др.

Хотя с изданием Земельно-водного кодекса Узбекской OOP 1929 г. и был сделан значительный шаг вперед в деле правильного регулирования земельно-водных отношений, но иного в этой направлении еще предстояло сделать. Этот кодекс в основном закрепид такао порядки, которые обеспечивали возможность использования земли и воды в сельскохозяйственно* производстве»

Вместе с тем он не затрагивал правовых вопросов водопользования совхозов, использования береговой охранной яолова, оросительных каналов я совершено т касался правовых вопросов иовольаоваяяя вод для яужд городского хозяйства я др«

Вое at о требовало дальнейшего совершенствования водного законодательства реояублдои.

Тот фак», что законодательство развивается в основ-вон как республиканское законодательство, регул^ягичае отдел ьяые отрасля водного хозяйства, яя в каков мере ш оаji ЧЙ^^Э^И ^S^kfl^^Ot в ого руководства водяж хозяйством яа воей территория СССР. Создание в 1929 г. Всесоюзного коматета водного хозяйства яря Государственной плановой комяосяя Сояаа ССР свидетельствует о том» что, неомотря на наличие отдельных законодательных актов, рехудярущях различные отрасля водного хозяйства» суцаствует едянал система водного хоая!* ства СССР. Всесоюзный комитет водного хозяйства, как яяд-но м "Подоконяя" о яея, был учрежден для роареяаяяя вопросов водного хозяйства в целях наиболее эффективного жь Н0ль80ваявя водвых ресурсов отрада?^

В раввятяи земельно-водного кодекса 1929 г., 5 карта 1930 года ЦШ я (ШК Узбекской ОФ яряяяля постановлен» "Об утверждении я введеяяя в действ» Положения о яолооах отчуждения (береговых волос), а тая» о земельных участках для нуяд фригации Узбекской GCP?2) Действ» этого норматявного акта равярестравядос* я на магистраль®*

1) А. К»Kogс^в. Земельное нраве. "40 дет Советского нрава? 2} Зо§раняв узаконений Уз.ОТ,1930, » 9, ©т.58, каналы, рашдоовешше в чшр** городов ресвубдикв.

3 1930 г* состоялся Ш сьеид ШШ(б), воя*дяш8 я историю GO0P как оаеяд раивернутого ваотуглеиия соцваяввяа во воеиу <?|>оя*у, лксвщдацви кулачества как класса на базе сплошной колдектвввааквв сельского хозяйства.

В дальнейшем, в свяви о jmmmsm ходов кодлвктиввиацвя сельского н ресртаяявацжж водного хозяйства реовублякв,*) с|уикцюI водорашгредеденвя во низовой ороевтельной сети лв переданы колхозам в вроизводотвеввыв товарищества* вед руководством районных веиельяо-водшх отделов а ИТС.Крош того, иоотавовлеявев СНК Уз. 0<Р о* 3 марта 1931 р. былв лдавдвроваяк воднсмвяиорат явные товарщества в оредо*ва г) последних вередавы колхоиам.

Постаиовдемием ДХС в СЕК Узбекской ОСР от 11 апреля 1932 г» "Об утверждении в введение в действяв Полоаеввя об ирригационной иовюгаоств"3) бша ваодеаа оЛцественная щр» ригациоиная яовивооть «а веей территория Узбекской СЮР.

В яорядке общественио-чррнгациеиной новинности кш быть выволнеад лжа. работы, иевосредотаенве связавши в подивят аериодов и подготовкой к вену.

1) Управлевв» водного хозяйства врв Наркомаге земледелвя Узбекской от реоргавявевавооь в Центральное управдев ирригация врв тоя жеНаркокате иемлелелия Узбекской О

2) Шривт ука*.УЗ,СОР,1*31, Ш 40, о*.337.

3) Собрание указ .Уи.ООР,1932, 1 15,от.91.

Вместе о veil, постановлен» ЩЕ л СНЕ Уз. ССР от 11 апреля 1932 г» запрещало производят* на общественных началах ирригационные работы капитального характера, В порядке общественно-ирригационной повинности выполнялись работы ш главны* образом, связанные с содержавши в рабочем состоянии местных оросительных каналов н арыков.

Сплошная коллективизация существенно сократила количество опоров из-за земли н воды. Поэтому ЦЖ я GHK Уз.ССР 27 апреля 1932 рода приняли постановление *0б упразднения Особой коллегия высяего Ко-р** я районных комиссий по земельно-водным спорам.

В январе 1933 р. т основания директивных указаний Х.У1 партконференции я объединенного Пленума ЦК я ЦЖ ВКД(б) был составлен второй пятилетний план развития народного хозяйства СССР.

Директивные указания партия были нолояаны также я в основу республиканских плавов* в том числе я Узбекской ССР, принятом на У1 съезде КП(б) уз.(10-17 января 1933 Р.).

Успехи социалистического строительства в промыжленноо-ти я сельском хозяйстве страны создали возможность к шяро-I кому использованию воддох ресурсов в различных отраслях ' народного хозяйства. В свою очередь, интересы наиболее

1) Особая Коллегия Высшего Контроля была учреждена Земельно-водным кодексом Узбекской ССР,1929 г. в качестве высшего органа но разбирательству споров из-за земля г) да^далет^с.ит. рационального использования водных ресурсов потребовали издания нормативного акта, обеспечивающего эффективную борьбу со всякого рода правонарушениями в водопользовании.

3 этих целях постановлением GHK Узбекской СОР от 27 ноября 1933 г. было утверждено "Положение о водной охране на ирригационных системах Увбекской ССР?1)

3 рассматриваемый период значительно ухудшилось водоснабжение некоторых городов Узбекистана.

Так, например, в старой Бухаре, Андижане и других городах имели место случав прекращения подачи ирригационными системами воды для нужд городского хозяйства, чем наносился огромный ущерб благоустройству и санитарному состоянию названных городов.

Естественно, что появилась неотложная задача по упорядочению водопользования в городах. В связи с этим постановлением ЦШ и СНК Уз.ССР от 27 апреля 1933 г. было утверждено "Положение о содержании ирригационной сети в городах и поселениях городского типа?2' Кроме того, 21 октября того т года было издано постановление СНК Узбекской ССР "О з) снабжении городов Узбекской ССР водой?

Этими нормативными актами обеспечивалось регулирование широкого круга водных отношений, которые возникали в процессе использования воды, а также городской ирригационной сети. Нормальное снабжение городского населения водой было налажено. Однако республика на этом не остановилась.

Собрание узаконений Уз.ССР, 1933,* 34,от.366. Там же', * 30| ст.337.

2 января 1934 года СНЕ Узбекской СОР принял постанов-лени^ "Об усилении зоны санитарной охраны в од mix источников? Этим нормативный актом устанавливался порядок, обеспечивающий санитарную охрану водоемов, источников водоснабжения городов и поселений городского типа.

В рассматриваемый период успешно развивалось не только сельскохозяйственное, но и другие виды водопользования. Особенно следует отметить развитие рыбного хозяйства, т.е. использование водоемов в рыболовстве.

Постановлением СНК Узбекской ССР от 10 марта 1933 г. было утверждено "Положение о рыбном хозяйстве? Несколько позднее, а именно 25 сентября 1935 г. издается постановление СНК CCGP "О регулировании рыболовства и охране рыбных запасов?"^ Постановление давало класс и^икацию рыбохозлистве иных водоемов,

Классификация рыбохозяйственных водоемов, данная в названном постановлении - как правильно утверждает А.Л.Королев,-имела большое не только хозяйственное, но и правовое значение. Она играла существенную роль в выявлении порядка управления рыбохозяйственными водоемами.

17 мая 1.937 г. ЦЖ и СНК СССР принимают постановление % санитарной охране водопроводов и источников водоснабжения?

Ъ этом постановлении указывается,что в каждом населенном пункте СССР,где имеется или строится водопровод общего пользования или водопровод для технических целей, но пользуемы! также и для обслуживания населения, обязательно устанавливается зона санитарной охраны открытых и подземных источников водоснабжения, питающих данный водопровод (стД).

Зона санитарной охраны источников водоснабжения делится на три пояса, устанавливаемых в каждом населенном пункте о последующи! утверждением Совета Народных Комиссаров республик или областными (краевыми) исполкомами, в зависимости от значения того или иного населенного пункта, В каждом поясе устанавливается свой особый режш (ст.ст.2 и 6).

10 апреля 1940 года СЯК СССР утверждает Положение "О санитарной охране курортов и местностей лечебного значения" 3 этом положении устанавливается правовой режим водоемов и минеральных вод, расположенных на землях курортов?1) Победа социализма в СССР а законодательном порядке была закреплена принятой на П Чрезвычайном съезде Советов СССР 5 декабря 1936 года новой Конституцией СССР,

Успехи узбекского народа в строительстве социализма били зафиксированы новой Конституцией Узбекской ССР, принятой на У1 Чрезвычайном съезде Советов Узбекской ССР XZ Авраля 1937 г.

Решаэдее влияние на дальнейшее развитие водного законодательства оказала новая Конституция Узбекской ССР, она установила основные принципы водного законодательства республики.

1} А.Л«|о^олев.З|^ельное. право. *4о 1ет Советского права?т.П«

Водное законодательство Узбекской ССР, как правосознания трудящихся масс, с самого начала своего возникновения играло активную роль в ликвидации старых водных отношений и создании, укреплении и дальнейшем развитии новых отношений в республике на социалистической национализации земли и водные ресурсы республики.

Рассматривал развитяз водного законодательства Узбекистана периода вступления республики в полосу постепенного перехода от социализма к коммунизму следует отметить, что оно не пошло по линии широкого правового регулирования водных отношений, возникающих в процессе комплексного использования водных ресурсов в различных отраслях народного хозяйства республики.

Подавляющее большинство нормативных актов ре«публики было посвящено лишь сельскохозяйственному водопользованию. Отдельные не виды водопользования, которые приобрели большое значение после победы социализма в СССР, оставались почти за пределами правового ре^лирования.

Замечательные успехи промышленности и сельского хозяйства в Узбекистане обусловили дальнейшее улучшение материально-культурного благосостояния трудящихся: благоустраивались города, кишлаки, аулы. С ростом благоустройства городов я сел, развивалось их водоснабиеняе.

Почти во всех крупных городах республякх бьша сооружена водопроводная сеть (в дореволюционном Узбекистане население пользовалось только речной, арычной и колодезной водой).

-заводные ресурсы в городах, а также поселениях городского типа республики стали использоваться, прежде всего, для снабжения населения хозяйственно-питьевой водой и промышленных предприятий, а также для нуад городской ирригации, посредством которой обеспечивается орошение зеленого насаждения, охлаждение воздуха и проведение санитарно-оз-доровительных и спортивных мероприятий,

3 связи с огромным ростом потребности городского хозяйства в водоснабжении» серьегно встал вопрос об охране от загрявнения промышленными отходами водных ресурсов и особенно внутри городской ирригации, а также атмосферного воздуха городов, 6 этвх целях 7 августа 1937 года было ведано постановление ЦШ и СНК Узбекской ССР "О взимании с предприятий платы аа спуск сточных неочищенных вод?1)

Вместе с тем, отношения, возникающие в ходе использования водных ресурсов различными городскими водопользователями в определенных целях, а также между ними и органами городского водного хозяйства, оставались вНе законодательной регламентации.

По мере дальнейшего роста экономики республики особо важное значение приобретает использование вод в водном транспорте и строительстве гидроэлектростанции. Однако и эти отрасли водного хозяйства также оставались вне правового регулирования.

1) Собрание узаконений Уз.ССР,1937, ft 13, ст,39.

За годы двух пятилеток неузнаваемо изменилась сельскохозяйственная жизнь республики. Узбекистан стал основной хлопковой базой СССР. Дальнейшее расширение посевных площадей под хлопок потребовало неуклонного упорядочения водопользования в республике*

С 10 по ZX марта 1939 рода состоялся ХУШ съезд БКП(б). Съезд подвел итоги выполнения второго пятилетнего плана н принял третий пятилетний план развития народного хозяйства СССР.

Перед узбекским народом стояла почетная задача - выполнить решение ХУШ съезда партии о дальнейшем развитии хлопководства. А это было возможно лишь путем значительного улучшения ирригации и водообеспеченности хлопкосеящнх колхозов и совхозов республики. ь

Воодушевленные решением ХУШ съезда партии колхозники Ташкентской, Ферганской, Хорезмской, Бухарской и других областей Узбекистана развернули вое народную борьбу за воду. "Трудом народа в 1938 г. было восстановлено орошение на 103 тыс.га переложных земель, а в 1939 г. были созданы ирригационные сооружения общей протяженностью свыше 600 км?^ ЦЕС Ш(б) и СЯК СССР 26 мая 1939 года приняли постановление о строительстве Большого Ферганского канала, строительство которого благодаря большому трудовому энтузиазму труженников села и городов Узбекистана, а такие помощи трудящихся других братских республик и прежде всего русского

1) История Узбекской ССР, т.2, изд.АН Уз.СО?,1957,стр.360. народа, было завершено за очень короткий срок. Эксплуатация Большого Ферганского канала обеспечила возможность дополнительно оросить около 70 тыс. га пустующих земель Центральной Зерганы.

Развитие хлопководства в Узбекистане потребовало ускорения строительства и других водохозяйственных объектов. Эти обстоятельства были особо подчеркнуты постановлением Коммунистической партии и Советского Правительства по вопросам развитая водного хозяйства Среднеазиатских республик*

3 соответствии с постановлением ЦК ВКП(б) и СНК 6ССР от 22 декабря 1939 года "О мерах по дальнейшему подъему хлопководства в Узбекистане"*) в республике было образовано Министерство (Наркомат) водного хозяйства.2)

Основная задача этого Министерства состояла в организации строительства ирригадионно-мелиоративных устройств и сооружений, имейхцих республик&нское, областное и районное значение, а такаве в обеспечении планового использования водных ресурсов республшеи различными министерствами и ведомствами, деятельность которых была связана с испрль* зованяем вод.

Министерство водного хозяйства организовывало также зодополььованда хлопкооеящнх колхозов и совхозов.

Учитывая огромное значение рационального использования водных ресурсов в выполнении главной и общегосударственной

1) 0м."Й8вестия" 23 декабря 1939 г.

2) См.Укав Президиума Верховного Совета Уз.СОР от 28 декабря 1939 г. Об образовании Народного Комиссариата водного хозяйства Узбекской ССР г ^Правда Востока* 29 декабря 1939 г.

3) См.Положение Об управлении Водного хозяйства Ув.ССР?

Шегадениого СВД Узбекской ССР 1 июня 1933 г. Сборняк задачи республшси * дальнейшее развитие производства хлои-ко-сырца, а такя© яррхгацяояного хозяйства СНК УвССР 11 м«ф« та 1938 г. принял постановление "О создании комиссии для выработки проекта Водного кодекса Увбекской ССР" в нее вошли представители Управления Водного хозяйства и Друг» специалисты водного хозяйства республики*

Принимая во внжаяяв специфические особенности водного хозяйства Узбекистана» заключающиеся в первостепенном значении ирригации, как основа сельского хозявстэа республики, комиссия выработала проект закона, регулирующего использование вод в сельскохозяйственном производстве.

Исходя из этих соображений 1У сессия Верховного Совета Узбекской ССР £4 марта 1941 г* приняла закон "О сельскохозяйственнои водопользовании в Узбекской ССР?1) 4

В разделе 1 Закона указывается, что *в соответствии со ст.6 Конституции Союза ССР и ст.6 Конституции Узбекской ССР, вое наземные и подземные воды а пределах Узбекской ССР - реки, ручьи, родники, озера, грунтовые и артвзиаяо-кие вода, а также воды находящиеся в ирригационных каналах и сооружениях, являются государственной собственностью, т.е. всенародным достоянием (ст.1).

Таким образом, вслед ва Конституцией Узбекской ССР 1937 г. Закон о сельскохозяйственном водопользовании в Узбекской ССР дает развернутое определение государственной

1) См.Сборник действующих вагонов по сельскохозяйственно^ водопользованию республик Средней Азии и Казахстана, Сталяиабад, 1959, стр. 5-26. собственности на воду»

При этой, хотя он в отличие от Земельно-водного кодекс» Увбекской ССР 1929 г., я не подчеркивает прямо исключятаяь-ного характера государственной собственности на водные ресурсы республики, однако всем св$ш содержанием закон свидетельствует о том, что государственная собственность на воды носят именно такой характер.

3 законе сказано, что воды, находящиеся в реках,ручьях, родниках и озерах, указанных в перечне яздезаеиом Советом Министров Узбекской ССР, а также влды, находящиеся в ирригационных каналах и сооружениях предназначенные для сель-око-хозяйствеиного водопользования я лесоразведения - состоят в ведении я управления органов водного хозяйства республики (ст.2).

Использование вышеуказанных вод для иных целей,как-то: промышленно-техняческях, промысловых, культурно-оздоровительных, хозяйственно-бытовых, а равно для нунд дорожного строительства и эксплуатация дорог я других целей допускается лишь с согласия я разрешения органов водного хозяйства я в указанном ямя порядке (ст.З).

Воды, состоящие в ведения я управлении других,(кроме органов водного хозяйства), промышленных предприятий, отдель ных ведомств, а такае воды, располозенные на мшлях колхозов я совхозов* используются ямя самостоятельно, с тем, однако условием, что исуксственное изменение режима этих водоемов допускается только с согласия органов водного хозяйства республики (ст.4).

Для устройства колодцев а артезианских сквавев н для бытовых нужд в водопоя скота не требуется особого разрешения водного хозяйства. Все, бее исключения, водопользователи при использовании оросительной воды обязаны подчинять* ся требованиям органов водного хозяйства (Управления оросительных систем).

Субъектами водопользования по закону 1941 г. считается: колхозы, совхозы, МТС, колхозные дворы, рабочие, сдужа/цяе и другие категории лиц, имеющие право пользоваться нриусадеб ными участками ва территории колхозов и совхозов, а такав города в населенные пункты; железная дорога, промышленные предприятия, включенные в планы водопользования, хозяйства единоличных дехкан в кустарей (ст,7).

Закон запрещает водопользователям переуступку воды. В нем говорится, что "уступка другш водопользователям воды» и всякое ввое соглашение между водопользователями, направленное к изменению установленного органами водного хозяйства порядка вод ораспределения, а равно обращение предоставленной для сельскохозяйственных здлей воды к использованию для другого назначения - воспрещается* (от.7),

Принцип устойчивости водопольеоваввя, который выражается в гарантирована ости водопользователей в получении необходимого количества воды для ведения сельского хозяйства, навел<во» закрепление в от.8 Закона, в котором говорится, что "все организации, предприятия и лица, ведущие сельское хозяйство, имеют право ва получение ив ирригационных каналов в сооружений воды для орошения и других надобностей и не могут быть лшаэны этого права.

Ограничение подачи воды отдельным водопользователям допускается лшь в случае стихийных бедствий, маловодья, зимних заторов, ледовых ж шугоянх явлений и лишь в соответствии с указанием местных органов власти?

Принцип плановости водопользования вытекает на смысла от.9 Закона, который гласит, что "право пользования водой осуществляется не иначе, как в соответствии с планами обсуждения на совещаниях водопользователей и утвержденными в порядке указали (ж в ст,37-41 настоящего закона?

Наконец, отЛ0 Закона гласят, что "водопользование на территория городов я поселков регулируется специальными законами?

Раздел П Закона 1941 г. посвящен фонду яррягационно-мелиорат явных сооружений я устройств, а такие береговых охранных полое для нуяд ирригация. Этот раздел состоят ни следующих глав: 1) состав фонда; Z) береговые охранные полосы для нуяд ирригация я 3) плановое водопользованяе.

Раздел Ш включает в себя следующие главы: 1) составление я утверждение планов водопользования; 2) проведен» планов водопользования я 3) чрезвычайные мероприятия.

Список литературы диссертационного исследования Ишимов, М. П., 1962 год

1. См.С.Ф.Кечекьян. Правоотношении в социалистическом обществе. Изд-во АН СССР, U., 1958, стр.150.

2. См.Постановление ЦК КП Узбекистана и Совета Министров УаССР Л158 от 11 марта 1959г. "О развитии трудового рыболовства в колх08ах и оовховах а увеличении вылова рыбы в местных водоемах республики.2. См. там же.

3. О.У.Туремуратов. Дельте Аму рачительного хозяйства. "Правда Востока", от 28 июня 1962*

4. А.Кренов и П.Валеалов. право сельскохозяйственного водопользования в Казахской ССР. Алма-Ата, Изд.АН Кав.ССР, С956, отр.81.г)См.Положение о порядке использования и охране подвемных вод на территории СССР, М, 1960.

5. См.ст.ст.13,14,16 Закона о сельскохозяйственном водопользовании в /зССР 1941г.

6. См.от.29 Земельно-водного Кодекоа Уа.ССР 1929г., от.2 Правил технической эксплуатации ирригационных (оросительных) енотам Союеа ССР и ст.И закона о сельскохозяйственном водопоЛьвовании в Увбекокой ССР 1941 года.

7. Советское земельное право. Учебник для юридических гакол, Гооюризцат, 1951, стр.216*

8. См.3.С.Беляеве. Правовое положение межколхозных объединений и бондов, id,, Гооюриздат, 1962, стр.49.