Полномочия Правительства Российской Федерации в области обороны тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 20.02.03, кандидат юридических наук Тюркин, Михаил Леонидович

• Тюркин, Михаил Леонидович
• кандидат юридических наук
• 2000

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Тюркин, Михаил Леонидович

Введение.

Глава 1 .Теоретико-правовые основы полномочий Правительства

Российской Федерации в области обороны.

1.1. Понятие и структура правовых основ организации обороны в

Российской Федерации с учетом зарубежного и отечественного исторического опыта.

1.2. Место и роль Правительства РФ в системе органов государственной власти России, обеспечивающих оборону государства.

1.3. Правовые формы реализации полномочий Правительства Российской Федерации в области обороны и их классификация.

Глава 2. Правовое содержание полномочий Правительства Российской Федерации в области обороны.

И^ 2.1. Военно-политические полномочия Правительства Российской

Федерации в обеспечении обороны. 2.2. Военно-административные полномочия Правительства Российской Федерации в обеспечении обороны.

2.3. Собственно военные полномочия Правительства Российской

Федерации в обеспечении обороны.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Полномочия Правительства Российской Федерации в области обороны»

Актуальность исследования. Обеспечение надежной и эффективной обороны — одна из важнейших задач любого государства. В России процесс перехода к новой системе экономических, политических, социальных, духовных и военно-политических отношений в условиях глубоких изменений геополитической картины мира, системного кризиса российского общества, активизации попыток ограничить влияние России на решение кардинальных вопросов международной жизни, существования комплекса внутренних и внешних угроз безопасности актуализировали проблему обороны. Проявив инициативу и активность в процессе разоружения и укрепления мер доверия, Россия не была поддержана ведущими державами мира и сама оказалась уязвима по ряду вопросов в оборонном отношении.

Действующее законодательство России не в полной мере отражает процессы, происходящие в области обороны, а поэтому нуждается в совершенствовании.

Исключительно актуальной представляется задача приведения федерального закона от 31 мая 1996 г. N 61-ФЗ "Об обороне" (с изменениями и дополнениями от 30 декабря 1999 г.), определяющего полномочия Правительства РФ в области обороны, в соответствии с Конституцией РФ 1993 г. и сложившейся практикой его деятельности.

Исходя из новых аспектов оборонных задач и новизны отечественных правовых институтов, в диссертации анализируется опыт правового регулирования общественных отношений в области обороны в ряде стран, которые близки к России по системам правления, характеру и содержанию оборонных задач.

Поскольку полномочия Правительства РФ определены в законодательстве достаточно многоаспектно, постольку исключительно важной задачей является определение конкретного механизма их реализации. В диссертации подробно рассматриваются правовые формы реализации органами исполнительной власти своих полномочий в области обороны.

Все выше отмеченное побудило диссертанта обратиться к теоретическому анализу данной темы.

Следует также отметить, что специального диссертационного исследования данной темы в отечественной правовой науке не проводилось. Исключением является системно-правовое исследование кандидата юридических наук, доцента Писарева А.Н., посвященное полномочиям высших органов государственной власти Российской Федерации в области обороны1 и научные публикации видных военных ученых-юристов доктора юридических наук, профессора СтароваБ.Ф., и доктора юридических наук, профессора Кузнецова Н.И. В то же время сегодня вполне очевидна необходимость в дальнейшем изучении полномочий Правительства РФ в области обороны в силу исключительно большой роли исполнительных органов власти в формировании и проведении оборонной политики российского государства.

В настоящее время накоплено значительное количество нормативно-правового материала, характеризующего практическую деятельность Правительства РФ в области обороны. Этот материал не подвергался должному анализу и системному изучению. Комплексный анализ предметно-практической деятельности исполнительных органов власти, органов военного управления позволит определить возможные, наиболее эффективные механизмы реализации правовых норм, выявить имеющиеся пробелы, сформулировать предложения по совершенствованию законодательства Российской Федерации в области обороны.

Конституционное закрепление полномочий Правительства РФ, детализация их в законах и других нормативных правовых актах, несмотря на кажущуюся их основательность и глубину, все-таки с позиций сегодняшнего дня не решило всех проблем правового регулирования общественных отношений в сфере обороны. Например, уже возникли вопросы, которые требуют немедленных ответов сегодня: как обеспечить сбалансированность развития военно-силовых структур и оборонно-промышленного потенциала страны; как готовить население и территорию страны к обороне в условиях

1 Писарев А.Н. Полномочия высших органов государственной власти Российской Федерации в области обороны . -М.: ВУ - 1999,

2 Старов Б.Ф. Полномочия Правительства Российской Федерации в области обороны и государственной безопасности Российской Федерации //Сборник научных трудов. -М.: ВУ - 1999-№3.-С.280; Кузнецов Н.И. О некоторых вопросах совершенствоания военного законодательства Российской Федерации в области военного строительства //Сборник научных трудов. -М.: ВУ -1997- №1.-С.293; многообразия форм собственности; как, когда, кому и на какое время переходят в оперативное подчинение все военно-силовые и иные средства обороны в условиях угрожаемой обстановки и т.д.

В диссертации содержатся конкретные предложения по совершенствованию Федерального закона «Об обороне» и других правовых актов, регулирующих общественные отношения в области обороны.

Объект и предмет исследования. Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в процессе деятельности Правительства Российской Федерации в области обороны.

Предмет исследования составляют закрепленные законодательством Российской Федерации полномочия Правительства РФ в области обороны, а также средства, способы и механизм их реализации при решении конкретных задач обороны России в современных условиях.

Цель и задачи исследования. Целью диссертации является правовой анализ сущности и содержания полномочий Правительства РФ в области обороны, изучение нормативно-правовых актов, определения возможных направлений их совершенствования с учетом потребностей исполнительной власти при решении оборонных задач.

Достижение поставленной цели предполагает решение следующих задач:

1. Обобщение и анализ концептуальных позиций отечественных и зарубежных авторов по проблеме правовых основ организации обороны.

2. Обоснование понятия полномочия Правительства РФ в области обороны как самостоятельного, постоянно действующего и важнейшего элемента правового статуса государственного органа. Разработка и уточнение соответствующего понятийно-категориального аппарата.

3. Классификация полномочий Правительства РФ в области обороны.

4. Определение правовых форм реализации полномочий Правительства РФ в области обороны.

5. Анализ и обобщение практической деятельности Правительства РФ по реализации полномочий в области обороны в соответствии с принципом разделения властей и существующим законодательством.

6. Теоретическое обоснование конкретных предложений и рекомендаций, направленных на приведение в соответствие с положениями Конституции

РФ, других нормативных правовых актов, определяющих полномочия Правительства РФ в области обороны.

Методологическая и теоретическая основа исследования.

Методологической основой исследования явились такие важнейшие концептуальные подходы как: историко-логический и сравнительный — при изучении становления и отражения в нормативных правовых актах в России и за рубежом обороны как объективно необходимого и постоянно развивающегося явления; системный, структурно-функциональный, социокультурный - при выявлении сущности и особенностей исполнительной власти в РФ в решении задач обороны, а также определении объема, содержания и конкретных правовых форм реализации полномочий Правительства РФ в области обороны; сравнительно-правовой метод - при анализе содержания и форм проявления военно-политических, военно-административных и собственно военных полномочий Правительства РФ.

Теоретическую основу диссертации составляют идеи и труды классиков отечественной и зарубежной правовой мысли. Среди них -Платон, Аристотель, Н.Макиавелли, И.Кант, Г.Гегель. Большую помощь в разработке проблемы оказали работы зарубежных авторов - У.Бейджхота, Ж.Веделя, С.Гинзбурга, Д.Джерри, Дж.Мэдисона, К.Райса, С.Розенберга, Ж.Тимизи, Л.Хенкина и некоторых других.

Научными ориентирами для автора явились труды отечественных юристов В.В.Абашидзе, И.Н.Арцибасова, С.С.Алексеева, Х.М.Ахметшина, С.А.Авакьяна, Н.В.Артамонова, М.В.Баглая, А.Г.Барабашева, А.В.Батыря, А.Г.Бережнова, Л.В.Важенина, А.Б.Венгерова, А.А.Григоряна, О.В.Дамас-кина, Ю.Г.Демина, Г.И.Загорского, А.Ю.Иванченкова, Ю.Д.Казанчева, Н.И.Краснова, А.С.Кобликова, Н.И.Кузнецова, С.А.Лобанова, Ю.И.Мига-чева, А.А.Мишина, А.Н.Писарева, Л.Л.Попова, С.В.Русина, Ю.И.Скуратова, Б,Ф.Старова, В.Г.Стрекозова, А.А.Тер-Акопова, С.В.Тихомирова, Б.Н.Топор-нина, И.Г.Томилова, И.В.Холодкова, В.Е.Чиркина, С.Н.Чурилова, М.В.Энти-на, а также авторов, среди которых Е.Б.Абросимова, И.Н.Глебов, Е.В.Зеле-нов, Н.В.Кирсанова, А.Е.Козлов, М.Б.Лазарев, А.Г.Маньков, В.Э.Молод-няков, Н.Н.Наумова, С.В.Немова, Н.А.Петухов, В.П.Прокофьев, Т.С.Румянцева, В.А.Савельев, Н.А.Сахаров, В.В.Серебрянников, В.В.Серов, С.В.Соколов, Д.И.Тренин, Н.И.Цимбаев, Н.М.Чепурнова, А.В.Шабуркин, А.С.Штейн, и другие.

Эмпирической базой диссертации послужили реалии оборонной политики российского государства, свидетельствующие о реализации полномочий Правительства РФ в области обороны; контент-анализ нормативных правовых актов, специальных юридических справочных материалов; результаты и выводы правовых исследований и научно-исследовательских работ; материалы аналитических вестников аналитического управления Федерального Собрания Российской Федерации.

Источники исследования. Источники исследования многообразны. Базовыми источниками явились Конституция Российской Федерации, Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации», Федеральные законы «Об обороне» и «О безопасности». В качестве источников исследования использованы указы Президента РФ, Концепция национальной безопасности РФ, проект Военной доктрины РФ и некоторые другие нормативно-правовые акты, регулирующие деятельность исполнительных органов власти в сфере обороны.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в том, что впервые в российской военно-правовой науке предпринята попытка системного исследования полномочий Правительства РФ в области обороны. Научная новизна определяется также достигнутыми в процессе решения поставленных задач результатами, обобщениями и выводами, сформулированными предложениями и рекомендациями по совершенствованию законодательства РФ и практического механизма реализации полномочий Правительства РФ в области обороны.

Положения выносимые на защиту:

1. Законодательство Российской Федерации, определяющее правовое положение Правительства РФ в области обороны не в полной мере соответствует общепринятым представлениям о полупрезидентской республике и потребностям современной оборонной политики российского государства. Правительство Российской Федерации, как высший орган исполнительной власти государства, должно обладать всеми необходимыми исполнительными и распорядительными полномочиями в области обороны.

2. Полномочия Правительства РФ представляют собой совокупность его прав и обязанностей, закрепленных в Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законах, федеральных законах и указах Президента РФ, необходимых для эффективного решения задач по обеспечению обороны в Российской Федерации.

3. Полномочия Правительства Российской Федерации могут быть классифицированы по следующим критериям: по времени действия, по юридической силе, в зависимости от функционального предназначения Правительства РФ в целом, по сфере деятельности.

4. Правительство Российской Федерации реализует свои полномочия путем принятия постановлений и распоряжений по перспективным и текущим вопросам военного руководства и управления, а также использования права законодательной инициативы путем разработки и внесения в Государственную Думу Федерального Собрания РФ проектов "военных" законов, формирующих необходимую правовую базу в области обороны.

5. Полномочия и функции Правительства РФ в области обороны необходимо рассматривать в качестве самостоятельных и атрибутивных черт правового статуса государственного органа. Это обусловлено тем, что указанные полномочия действуют в силу их закрепления в российском законодательстве.

6. Военная доктрина и Концепция национальной безопасности РФ, разрабатываемые при участии Правительства РФ, должны приниматься в форме законов Федеральным Собранием РФ в соответствии с установленным правовым порядком.

Предполагаемое практическое значение. Практическая значимость проведенного исследования, по мнению автора, состоит в том, что его содержание и результаты, сформулированные на их основе выводы и предложения, создают определенную базу для дальнейшей военно-правовой научной разработки проблемы полномочий Правительства РФ в области обороны. Кроме того, предложения и рекомендации, касающиеся полномочий Правительства РФ, а также более четкого и предметного разграничения сферы компетенции в деятельности органов государственной власти, Президента РФ и Правительства РФ в области обороны могут быть использованы для совершенствования и обогащения законодательства Российской Федерации, повышения эффективности механизма реализации полномочий Правительства РФ при решении задач оборонной политики. Результаты исследования могут использовать в своей практической деятельности органы исполнительной власти, а также органы военного руководства и управления. Изложенные в исследовании положения могут послужить обстоятельным и конкретным материалом для обновления и совершенствования учебных программ и тематических планов учебных дисциплин, изучаемых в Военном университете и других ВУЗах военно-силовых ведомств России.

Предполагаемая апробация и внедрение результатов исследования. Теоретико-правовые идеи и концептуальные положения, развиваемые в диссертации, докладывались и обсуждались на ряде научно-теоретических конференций и методологических семинаров преподавателей Военного университета. Результаты исследования обсуждены на заседании кафедры конституционного (государственного) и международного права Военного университета, были использованы при подготовке и проведении двух итоговых (ежегодных) военно-научных конференций слушателей и курсантов юридического направления Военного университета (1999 и 2000 гг.), изложены на секции «Конституционное право РФ» в рамках Всероссийской научно-теоретической конференции «Государство и право в XXI веке (февраль 2000 г.). Теоретические положения и фактологический материал в ряде аспектов использован при обновлении дидактических материалов кафедрой конституционного (государственного) и международного права Военного университета, а также использовались автором при чтении лекции и проведении семинарских занятий со слушателями и курсантами.

Структура и содержание исследования. Внутренняя логика, структура и содержание проведенного исследования подчинены целям и задачам диссертационного исследования. Работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной при написании диссертации литературы.

Заключение диссертации по теме «Военное право, военные проблемы международного права», Тюркин, Михаил Леонидович

Выводы по 2 главе диссертации

1. Объем и содержание полномочий Правительства Российской Федерации в области обороны определяется характером и содержанием возложенных на него задач. Конкретно это находит выражение в функциях Правительства РФ, которые носят исполнительно-распорядительный характер.

2. Законодательство Российской Федерации определяет важнейшую функцию Правительства РФ - исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов Президента РФ, международных договоров Российской Федерации. По своей сути она является правоприменительной, законоисполнительной, сводящейся в

222 См.: О Государственной границе Российской Федерации: Закон Российской Федерации от 1 апреля 1993 г. (Ведомости съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. №17. С.594.)

223 См.: Старое Б.Ф. Полномочия Правительства Российской Федерации в области обороны и государственной безопасности Российской Федерации (Сборник научных трудов. -М.: ВУ. 1999. №3. С.293.) основном к текущему управлению. Она носит оперативный характер и подразумевает решение многих конкретных вопросов планирования, финансирования, учета и контроля в сфере обороны.

3. Правительство РФ призвано исполнять не только Конституцию РФ, Законы РФ, указы Президента РФ и международные договоры России, но и осуществлять одновременно распорядительную деятельность как орган, обладающий властными полномочиями для совершения управленческих действий по собственной инициативе, имеющий право реагировать на вопросы обороны посредством властных решений. Для реализации распорядительной функции Правительство РФ наделяется полномочиями по осуществлению руководства деятельностью подчиненных органов власти, призванных решать вопросы обороны, а также органов военного управления.

4. Правительство РФ реализует свои полномочия в области обороны посредством участия в законотворческом процессе, разрабатывая проекты федеральных конституционных законов, и федеральных законов. В целях реализации положений Конституции РФ, других нормативных правовых актов, регулирующих общественные отношения в области обороны, Правительство РФ принимает "постановления" и "распоряжения".

5. Эффективность выполнения Правительством РФ своих распорядительных функций в области обороны зависит от его полномочий в сфере осуществления руководства деятельностью подчиненных органов исполнительной власти и органов военного управления, призванных решать разнообразные задачи по обеспечению обороны. Эта деятельность сегодня в значительной степени осложнена, так как указанные органы находятся в прямом подчинении Президента РФ. В силу этого Правительство РФ реализует лишь распорядительные полномочия в области обороны.

6. Правительство РФ в рамках реализации своего полномочия по представлению Государственной Думе федерального бюджета и обеспечению его исполнения активно участвует в разработке актов военного законодательства. Это находит выражение в разработке, экспертизе и утверждении Президентом РФ Концепции национальной безопасности РФ, Военной доктрины, планов военного строительства и реформирования Вооруженных Сил РФ, государственных программ и планов развития оборонного промышленного комплекса, конкретных видов оружия и военной техники. В этой связи целесообразно в федеральном законе "Об обороне" закрепить положение, согласно, которому акты такого рода военного законодательства подлежат утверждению Федеральным Собранием РФ.

7. Полномочия Правительства РФ по определению порядка компенсации расходов, понесенных организациями и гражданами РФ, в связи с использованием их имущества для нужд обороны, необходимо дополнить в законе "Об обороне" положениями о порядке компенсации расходов, понесенных организациями и гражданами РФ, в связи с реализацией законодательства, закрепляющего льготы военнослужащих, лиц уволенных с военной службы и членов их семей.

8. В связи с расширением миротворческой функции Вооруженных Сил РФ, возможным применением Вооруженных Сил РФ, других войск за пределами России в законе "Об обороне" необходимо закрепить полномочия Правительства РФ по регулированию вопросов, связанных с прохождением военнослужащими военной службы по контракту на территориях других государств при разрешении конфликтов и в условиях чрезвычайного положения, а также при организации мероприятий по оказанию гуманитарной помощи.

Заключение

Переход Российской Федерации к новым социально-экономическим, политическим и духовным отношениям, сопровождаемый глубоким системным кризисом, ослаблением авторитета и военно-политических позиций на международной арене, требует особых усилий по созданию и поддержанию эффективной системы обороны.

В России исторически сложилось так, что оборона носила и носит вынужденный, необходимый характер. Российская Федерация редко участвовала в войнах по собственному желанию. Чаще всего ей пытались и пытаются навязать свою волю, и боевые действия, как правило, начинались и велись на ее территории.

В настоящее время нельзя исключить варианта, согласно которому дальнейшее решение проблем обороны будет развиваться в условиях усиления милитаризации международных отношений. Это обусловлено: во-первых, относительно успешным применением военной силы международных центров силы против Ирака и Югославии; во-вторых, расширением НАТО и его последующим выходом за рамки ответственности Североатлантического альянса; в-третьих, начавшимся и постепенно набирающем обороты процессом распространения ядерного оружия и других средств массового поражения. Таким образом, частично военная сила возвращается в разряд наиболее действенных инструментов политики, наличие которой выступает гарантом безопасности.

В этой связи, как никогда принципиально важно иметь верные представления о сложившейся военно-политической ситуации, характере и содержании основных внешних и внутренних угроз военной безопасности России, о возможных вариантах и конкретных механизмах обеспечения надежной обороны российского государства и общества в соответствии с принципами и нормами российского и международного права.

Главная цель обороны - создание благоприятных внешних условий существования и прогресса Российской Федерации, предотвращение военной агрессии путем поддержания военной мощи государства на уровне, гарантирующем адекватное реагирование на существующие и потенциальные военные угрозы национальным интересам и безопасности Российской Федерации и ее союзников.

Российская Федерация рассматривает вопросы обороны и безопасности в контексте строительства демократического правового государства, осуществления социально-экономических реформ, утверждения принципов равноправного партнерства, взаимной выгоды и добрососедства в международных отношениях, сохранения и укрепления всеобщего мира.

Важнейшая роль в формировании и осуществлении оборонной политики в Российской Федерации, как и в любом другом демократическом государстве, принадлежит Правительству РФ. В соответствии с Конституцией РФ, Федеральным конституционным законом "О Правительстве Российской Федерации", федеральными законами "Об обороне" и "О безопасности" и ряде других нормативных актах Правительство РФ имеет достаточно широкие полномочия. События последних лет внутригосударственного и межгосударственного плана доказали правомерность и целесообразность закрепленного в конституционном праве положения о том, что руководство и управление обороной Российской Федерации в рамках закона и с опорой на законы должна осуществлять исполнительная власть.

Вместе с тем, анализ законодательства Российской Федерации привел автора к выводу о том, что конституционно-правовая модель закрепления полномочий Правительства РФ в области обороны может быть усовершенствована. Несомненна принципиально важным в этом плане является формально-юридические закрепления в ст. 10 Конституции Российской Федерации принципа разделения властей.

В соответствии с Конституцией РФ объем полномочий в области обороны и безопасности России принадлежит главе государства -Президенту РФ, который по Конституции РФ не относится ни к одной из ветвей власти и, фактически выведен из системы разделения властей. Значительный объем полномочий Президенту РФ в области обороны ставит его в привилегированное положение по отношению к исполнительной власти. В свою очередь Правительство РФ оказывается в ряде случаев в двусмысленном положении. Так, Конституция закрепила ряд функций непосредственного государственного управления одновременно за Президентом РФ и Правительством РФ. На практике это привело к появлению множества правовых коллизий и управленческих тупиков, требующих законодательного разрешения. Неясно, какая мера ответственности лежит на Правительстве РФ по "политическому" и "силовому" блокам министерств и ведомств, находящимся в прямом подчинении Президента РФ. Если Президент РФ осуществляет эти функции непосредственно через министерства (МИД, МВД, Минобороны и др.), минуя Правительство РФ, это неизбежно отрицательно скажется на реализации Правительством РФ своих конституционных полномочий и обязанностей (п. «д», «е» ст. 114).

В организации федеральной исполнительной власти пока отсутствует четкое "разделение труда" между Президентом РФ и Правительством РФ. В руках главы государства сосредоточено политическое руководство -определение основных направлений внутренней и внешней политики, утверждение военной доктрины, руководство внешней политикой. В тоже время проведение мер по обеспечению обороны страны, государственной, безопасности реализации внешней политики Конституция РФ возлагает на Правительство РФ (ст. 114). Ряд министерств и ведомств, выполняющих упомянутые функции, находятся одновременно в ведении Президента РФ и Правительства РФ. Институт двойного подчинения отдельных органов военного управления, как показала практика, не всегда эффективен. Указанные органы исполнительной власти обычно ориентируются в своей деятельности на более сильного - Президента РФ, упуская важные моменты, связанные с выполнением функций исходящих от Правительства РФ.

Следствием двойного подчинения является неизбежность создания специального аппарата в Правительстве РФ и Администрации Президента РФ, разного рода консультативных советов и комиссий, дублирующих друг друга. В результате появляются дополнительные "координаторы", а система военно-политического управления еще более усложняется.

Таким образом, независимость и самостоятельность Правительства РФ по решению вопросов обороны и безопасности государства, ограничена со стороны Президента РФ. При возникновении разногласий между первыми лицами о путях и способах достижения военно-политических целей последнее и решающее слово остается за Президентом РФ. Он может принять решение об отставке Правительства РФ, отменить.тот или иной правительственный акт (ст. 115 Конституции), наконец, издать указ по вопросу, отнесенному к ведению Правительства РФ.

В связи с этим заметим, что для эффективного руководства и управления обороной проблема разграничения компетенции Президента РФ и Правительства РФ в сфере исполнительной власти является достаточно актуальной.

Отношения Федерального Собрания РФ с Правительством РФ в оборонной сфере строятся по трем основным направлениям, где они тесно взаимодействуют. Прежде всего они реализуются через принимаемые Парламентом РФ "военные" законы, которые Правительство РФ как исполнительная власть должно исполнять и проводить в жизнь. Другое направление проходит в согласовании их интересов при утверждении федерального бюджета. Для Федерального Собрания РФ это активный рычаг воздействия на Правительство РФ, он обеспечивает возможность финансового контроля за оборонной деятельностью Правительства РФ.

Третья, энергично развивающаяся область сотрудничества Правительства РФ с палатами Федерального Собрания РФ касается законопроектной работы. Как субъект законодательной инициативы Правительство РФ обеспечивает подготовку значительной части законопроектов, вносит их в Государственную Думу, назначает своих официальных представителей из числа военно-силовых структур, участвует в согласительных, рабочих и иных комиссиях по доработке законопроектов. Правительство РФ дает заключения по законопроектам, которые вносятся в Государственную Думу другими субъектами права законодательной инициативы и в соответствии с Конституцией РФ не могут быть внесены без заключения Правительства РФ.

За последние годы Правительство РФ достаточно активно проявило себя как участник законодательной инициативы в области обороны и создавая тем самым правовую основу развития военной реформы.

В то же время есть основание считать, что законодательное обеспечение полномочий Правительства РФ в области обороны должно носить системный и целенаправленный характер, а само Правительство РФ работать на упреждение. Опыт боевых действий в Афганистане, Таджикистане и Чеченской республике говорит о том, что в правовом отношении данные действия не были закреплены, образуя при этом правовой вакуум.

Сегодня необходимо приступить к формированию системного правового поля в области обороны, которое бы четко определило объем полномочий Правительства РФ и позволило бы обеспечить скоординированные действия в вопросах обороны и безопасности.

В этой связи представляется правомерным следующие положения:

Во-первых, принципиально новые подходы и механизмы к решению задач оборонной политики Правительство РФ может реализовывать только в едином "пакете" взаимосвязанных правовых актов - Конституция РФ, Федеральный конституционный закон "О Правительстве Российской Федерации", Федеральный закон "Об обороне", и другие нормативные правовые акты;

Во-вторых, принципиально важно такие основополагающие государственные документы, определяющие круг полномочий Правительства РФ, как "Концепция национальной безопасности РФ" и "Военная доктрина" принимать как федеральные законы. Военно-политическая практика и практика правового обеспечения оборонной политики все чаще свидетельствует о том, что на базе этих документов должно формироваться все нормативно-правовое поле государства и, в первую очередь, "пакет" военных законов.

В этих Законах можно было бы уточнить положения ныне действующих федеральных законов, определяющих полномочия Правительства РФ в области обороны и привести их в полное соответствие со ст. 87 Конституции РФ. При этом есть предложение дополнить законодательство федеральным законом "О Вооруженных Силах РФ", разработка которого предусмотрена ст. 10 п.5 закона "Об обороне".

В-третьих, необходимо безотлагательное правовое закрепление полномочий Правительства РФ в условиях "военного положения". Это обусловлено тем, что в законодательстве РФ еще нет юридического механизма или правового акта, которые бы определяли круг и содержание этих полномочий.

В-четвертых, необходимо более определенно, с учетом потребностей военно-политической практики российского государства, оборонных усилий Министерства обороны РФ и других силовых ведомств законодательно определить обязанности Правительства РФ в области военного строительства. В связи с этим целесообразно приступить к разработке федерального закона "О военном строительстве в Российской Федерации", в который бы вошли скорректированные положения о полномочиях Правительства РФ из Законов "Об обороне" и "О безопасности", законопроектов "О военной реформе в РФ", "О гражданском контроле и управлении военной организацией в Российской Федерации", "О военном положении" и "О чрезвычайном положении", "Об альтернативной службе". В этом законе должны быть определены приоритеты военного строительства РФ, инфраструктура военной организации РФ, рациональные уровни финансирования задач военной безопасности, важнейшие ориентиры в государственной программе вооружения.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Тюркин, Михаил Леонидович, 2000 год

1. Конституция Российской Федерации. (Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года.)

2. Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации".

3. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" (с изм. от 31 декабря 1997 г.)

4. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ (с изм. и доп. от 31 декабря 1999 г.)

5. Водный кодекс Российской Федерации от 16 ноября 1995 г. N 167-ФЗ.

6. Земельный кодекс РСФСР от 25 апреля 1991 г. (с изм. и доп. от 28 апреля, 24 декабря 1993 г.)

7. Лесной кодекс Российской Федерации от 29 января 1997 г. N 22-ФЗ.

8. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31 июля 1998 г. N 146-ФЗ (с изм. и доп. от 30 марта, 9 июля 1999 г., 2 января 2000 г.)

9. Таможенный кодекс Российской Федерации от 18 июня 1993 г. N 5221-1 (с изм. и доп. от 19 июня, 27 декабря 1995 г., 21 июля, 16 ноября 1997 г., 10 февраля 1999 г.)

10. Федеральный закон от 3 декабря 1994 г. № 55-ФЗ "О некоторых вопросах организации и деятельности военных судов и органов военной юстиции", (с изм. от 13 апреля 1998 г.)

11. Федеральный закон от 17 декабря 1994 г. N 67-ФЗ "О федеральной фельдъегерской связи" (с изм. и доп. от 3 декабря 1999 г.)

12. Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. N 40-ФЗ "Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации" (с изм. и доп. от 30 декабря 1999 г.)

13. Федеральный закон от 23 июня 1995 г. № 93-Ф3 "О порядке предоставления Российской Федерацией военного и гражданского персонала для участия в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности".

14. Федеральный закон от 15 июля 1995 г. N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации".

15. Федеральный закон от 21 ноября 1995 г. N 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии" (с изм. и доп. от 10 февраля 1997 г.)

16. Федеральный закон от 27 декабря 1995 г., № 21Э-ФЗ "О государственном оборонном заказе" (с изм. от 26 февраля 1997 г., 6 мая 1999 г.)

17. Федеральный закон от 10 января 1996 г. N 5-ФЗ "О внешней разведке".

18. Федеральный закон от 3 апреля 1996 г. N 29-ФЗ "О финансировании особо радиационно опасных и ядерно опасных производств и объектов".

19. Федеральный закон от 27 мая 1996 г. N 57-ФЗ "О государственной охране" (с изм. и доп. от 13 июня 1997 г.)

20. Федеральный закон от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (с изм. и доп. от 18 июля 1998 г., 24 июня 1999 г.)

21. Федеральный закон от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ "Об обороне" (с изм. от 30 декабря 1999 г.)

22. Федеральный Закон от 15 августа 1996 г. N 115-ФЗ "О бюджетной классификации Российской Федерации" (с изм. и доп. от 2 марта, 26 марта 1998 г.)

23. Федеральный закон от 28 ноября 1996 г. N 144-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О закрытом административно-территориальном образовании".

24. Федеральный закон от 26 февраля 1997 г. № 31-ФЗ "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации" (с изм. от 16 июля 1998 г.)

25. Федеральный закон от 5 ноября 1997 г. N 138-Ф3 «О ратификации Конвенции о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и о его уничтожении".

26. Федеральный закон от 28 марта 1998 г. № 53-Ф3 "О воинской обязанности и военной службе" (с изм. от 21 июля 1998 г.)

27. Федеральный закон от 13 апреля 1998 г. N 60-ФЗ "О конверсии оборонной промышленности в Российской Федерации".

28. Федеральный закон от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (с изм. от 31 декабря 1999 г.)

29. Федеральный закон от 19 июля 1998 г. N 114-ФЗ "О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами".

30. Федеральный закон от 25 июля 1998 г. N 130-Ф3 "О борьбе с терроризмом".

31. Федеральный закон от 14 апреля 1999 г. N 77-ФЗ "О ведомственной охране".

32. Федеральный закон от 6 мая 1999 г. N 97-ФЗ "О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд".

33. Федеральный закон от 17 июля 1999 г. N 177-ФЗ "О применении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "О милиции".

34. Федеральный закон от 18 июля 1999 г. N 183-Ф3 "Об экспортном контроле".

35. Федеральный закон от 31 декабря 1999 г. N 227-ФЗ "О федеральном бюджете на 2000 год".

36. Закон РСФСР от 17 мая 1991 г. № 1253-1 "О чрезвычайном положении"

37. Закон РФ от 10 октября 1991 г. № 1734-1 "Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РФ" (с изм. от 18 декабря 1991 г., 7 февраля 1992 г., 5 ноября 1994 г., 31 июля 1995 г., 10 июля 1996 г.) (Утратил силу)

38. Закон РФ от 5 марта 1992 г. N 2446-1 "О безопасности" (с изм. и доп. от 25 декабря 1992 г.)

39. Закон РФ от 14 июля 1992 г. N 3297-1 "О закрытом административно-территориальном образовании" (с изм. и доп. от 28 ноября 1996 г., 31 июля 1998 г., 2 апреля, 31 декабря 1999 г.)

40. Закон РФ от 19 февраля 1993 г. N 4524-1 "О федеральных органах правительственной связи и информации" (с изм. и доп. от 24 декабря 1993 г.)

41. Закон РФ от 1 апреля 1993 г. N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации" (с изм. и доп. от 10 августа 1994 г., 29 ноября 1996 г., 19 июля 1997 г., 24, 31 июля 1998 г., 31 мая 1999 г.)

42. Закон РФ от 27 апреля 1993 г. N 4866-1 "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" (с изм. и доп. от 14 декабря 1995 г.)

43. Закон РФ от 24 июня 1993 г. N 5238-1 "О федеральных органах налоговой полиции" (с изм. и доп. от 17 декабря 1995 г.)

44. Указ Президента РФ от 15 сентября 1994 г. N 1923 "О первоочередных мерах по совершенствованию системы учета и сохранности ядерных материалов".

45. Указ Президента РФ от 2 марта 1995 г. N 232 "Об утверждении Положения о Федеральной пограничной службе Российской Федерации" (с изм. и доп. от 4 августа, 20 декабря 1995 г., 19 июля 1997 г., 14 февраля 1998 г., 25 сентября 1999 г.)

46. Указ Президента Российской Федерации от 29 января 1996 г. № 117 "Вопросы Администрации Президента Российской Федерации".

47. Указ Президента Российской Федерации от 7 марта 1996 г. № 338 "О мерах по усилению борьбы с терроризмом".

48. Указ Президента РФ от 16 мая 1996 г. N 727 "О мерах государственной поддержки общественных объединений, ведущих работу по военно-патриотическому воспитанию молодежи" (с изм. и доп. от 21 апреля 1997 г.)

49. Указ Президента РФ от 25 июля 1996 г. N 1102 "О Совете обороны Российской Федерации" (с изм. от 16 ноября 1996 г., 6 июня 1997 г., 12 февраля, 3 марта 1998 г.)

50. Указ Президента РФ от 2 августа 1996 г. N 1136 "Об утверждении Положения о Федеральной службе охраны Российской Федерации" (с изм. и доп. от 9 июля 1997 г., 2 декабря 1998 г.)

51. Указ Президента РФ от 25 ноября 1996 г. N 1592 "О мерах по обеспечению военного строительства в Российской Федерации" (с изм. и доп. от 12 августа 1997 г., 11 ноября 1998 г.)

52. Указ Президента РФ от 17 июня 1997 г. N 609 "О порядке подготовки материалов кадрового обеспечения военного строительства" (с изм. и доп. от 3 марта 1998 г., 31 мая 1999 г.)

53. Указ Президента Российской Федерации от 16 июля 1997 г. № 725-с "О первоочередных мерах по реформированию Вооружённых Сил Российской Федерации и совершенствованию их структуры".

54. Указ Президента РФ от 23 июля 1997 г. N 775 "Об изменении порядка реализации высвобождаемого военного имущества, акционирования и приватизации предприятий военной торговли" (с изм. и доп. от 28 марта 1998 г., 27 марта 1999 г.)

55. Указ Президента РФ от 2 сентября 1997 г. N 972 "О мерах по выполнению Российской Федерацией резолюций Совета Безопасности ООН в отношении создания международного механизма постоянного наблюдения и контроля за поставками в Ирак".

56. Указ Президента РФ от 17 декабря 1997 г. N 1300 "Об утверждении Концепции национальной безопасности Российской Федерации" (с изм. и доп. от 10 января 2000 г.)

57. Указ Президента РФ от 14 мая 1998 г. N 556 "О правовой защите результатов научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ военного, специального и двойного назначения".

58. Указ Президента РФ от 26 мая 1998 г. N 594 "О Государственной комиссии Российской Федерации по военному строительству" (с изм. и доп. от 22 июля, 13 ноября 1998 г.)

59. Указ Президента РФ от 27 июля 1998 г. N 900 "О военно-административном делении Российской Федерации"

60. Указ Президента РФ от 27 июля 1998 г. N 901 "Об утверждении Положения о военном округе Вооруженных Сил Российской Федерации".

61. Указ Президента Российской Федерации от 11 ноября 1998 г. № 1357 "Вопросы Министерства обороны Российской Федерации и Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации".

62. Указ Президента РФ от 7 декабря 1998 г. N 1488 "Вопросы военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами" (с изм. и доп. от 6 сентября 1999 г., 26 февраля 2000 г.)

63. Указ Президента РФ от 10 января 2000 г. N 24 "О Концепции национальной безопасности Российской Федерации".

64. Указ Президента РФ от 25 мая 1999 г. N 651 "О структуре федеральных органов исполнительной власти" (с изм. и доп. от 8, 28 июня, 6, 23 июля, 9 августа 1999 г., 29 февраля 2000 г.).

65. Постановление Правительства РФ от 25 мая 1994 г. N 548 "О Федеральной целевой программе промышленной утилизации вооружения и военной техники на период до 2000 года".

66. Постановление Правительства РФ от 31 мая 1995 г. N 536 "О порядке и условиях эпизодического использования районов падения отделяющихся частей ракет" (с изм. и доп. от 24 марта 1998 г.)

67. Постановление Правительства РФ от 26 августа 1995 г. N 841 "Об утверждении Положения о лицензировании Министерством обороны Российской Федерации отдельных видов деятельности (работ, услуг)".

68. Постановление Правительства РФ от 28 октября 1995 г. N 1050 "Об утверждении Инструкции о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне".

69. Постановление Правительства РФ от 21 марта 1996 г. N 305 "Об утверждении федеральной целевой программы "Уничтожение запасов химического оружия в Российской Федерации".

70. Постановление Правительства РФ от 3 апреля 1996 г. N 397 "Об утверждении Положения об оплате труда работников мобилизационных органов".

71. Постановление Правительства РФ от 24 августа 1996 г. N 1002 "Об утверждении Положения о генеральном конструкторе по важнейшим направлениям создания видов систем и комплексов вооружения и военной техники".

72. Постановление Правительства РФ от 26 августа 1996 г. N 1005 "О реализации Федерального закона "О государственном оборонном заказе".

73. Постановление Правительства РФ от 14 октября 1996 г. N 1205 "О Концепции системы государственного учета и контроля ядерных материалов".

74. Постановление Правительства РФ от 28 января 1997 г. N 97 "О формировании и использовании централизованных средств в соответствии с Федеральным законом "О финансировании особо радиационно-опасных и ядерно-опасных производств и объектов".

75. Постановление Правительства РФ от 17 мая 1997 г. N 588 "Об утверждении Положения о Министерстве природных ресурсов Российской Федерации" (с изм. и доп. от 13 августа 1998 г.)

76. Постановление Правительства РФ от 3 июля 1997 г. N 804 "О специально уполномоченных государственных органах управления в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов".

77. Постановление Правительства РФ от 20 августа 1997 г. N 1057 "О Межведомственной комиссии по структурной перестройке оборонно-промышленного комплекса" (с изм. и доп. от 27 февраля 1999 г.)

78. Постановление Правительства РФ от 7 ноября 1997 г. N 1403 "О контроле за вывозом в Ирак товаров и технологий двойного назначения и иных средств, подпадающих под действие международного механизма постоянного наблюдения и контроля".

79. Постановление Правительства РФ от 31 декабря 1997 г. N 1658 "Вопросы федеральных государственных унитарных предприятий "Государственная компания "Росвооружение" и "Промэкспорт".

80. Постановление Правительства РФ от 10 февраля 1998 г. N 173 "Об утверждении Положения о Федеральной службе лесного хозяйства России".

81. Постановление Правительства РФ от 27 марта 1998 г. N 358 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по разработке, производству и утилизации вооружения, военной техники и боеприпасов".

82. Постановление Правительства РФ от 14 мая 1998 г., № 441 "Вопросы исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 1998 год" (с изм. от 4 декабря 1998 г., 17 февраля 1999 г.)

83. Постановление Правительства РФ от 24 июня 1998 г. N 623 "О порядке высвобождения недвижимого военного имущества" (с изм. и доп. от 15 октября 1999 г.)

84. Постановление Правительства РФ от 18 июня 1998 г. N 604 "Вопросы организации деятельности Правительства Российской Федерации" (с изм. и доп. от 29 марта, 26 октября 1999 г., 25 февраля 2000 г.)

85. Постановление Правительства РФ от 24 июня 1998 г. N 625 "О Федеральной целевой программе реструктуризации и конверсии оборонной промышленности на 1998-2000 годы" (с изм. и доп. от 27 февраля, 31 декабря 1999 г.)

86. Постановление Правительства РФ от 29 августа 1998 г. N 1009 "О военных образовательных учреждениях профессионального образования Министерства обороны Российской Федерации".

87. Постановление Правительства РФ от 8 сентября 1998 г. N 1077 "О принятии на вооружение Вооруженных Сил Российской Федерации отдельных видов вооружения и патронов".

88. Постановление Правительства РФ от 1 октября 1998 г. N 1141 "Об установлении надбавки за работу в опасных для здоровья условиях труда некоторым категориям военнослужащих и гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации".

89. Постановление Правительства РФ от 3 октября 1998 г. N 1149 "О порядке отнесения территорий к группам по гражданской обороне".

90. Постановление Правительства РФ от 18 июня 1999 г. N 650 "Об утверждении Типового положения о военном образовательном учреждении высшего профессионального образования".

91. Постановление Правительства РФ от 22 июня 1999 г. N 665 "О Комиссии Правительства Российской Федерации по военно-промышленным вопросам" (с изм. и доп. от 7 сентября 1999 г., 17 февраля 2000 г.)

92. Постановление Правительства РФ от 30 июня 1999 г. N 719 "О разработке федеральной целевой программы обеспечения защиты государственной тайны в Российской Федерации на период до 2005 года".

93. Постановление Правительства РФ от 22 сентября 1999 г. N 1056 "Об утверждении Положения о Государственном комитете Российской Федерации по земельной политике".

94. Постановление Правительства РФ от 18 ноября 1999 г. N 1267 "О Правительственной комиссии по социальным вопросам военнослужащих,граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей" (с изменениями от 2 февраля, 10 марта 2000 г.)

95. Постановление Правительства РФ от 8 декабря 1999 г. N 1374 "О подписании Договора между Российской Федерацией и Республикой Узбекистан о дальнейшем углублении всестороннего сотрудничества в военной и военно-технической областях".

96. Постановление Правительства РФ от 21 декабря 1999 г. N 1418 "Об утверждении Положения о Российском агентстве по судостроению".

97. Постановление Правительства РФ от 21 декабря 1999 г. N 1420 "Об утверждении Положения о Министерстве торговли Российской Федерации".

98. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 9 января 1997 г. № 35-р "Об утверждении плана мероприятий по обеспечению военного строительства в Российской Федерации".

99. Распоряжение Правительства РФ от 15 ноября 1997 г. N 1629-р "О Постоянном представительстве РФ при Организации Североатлантического договора".1. Монографии.

100. Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации. ИНФРА-М НОРМА. -М, 1999 //Учебник.

101. Барабин В.В. Военно-политическая деятельность государства в системе национальной безопасности. -М., 1997.

102. Бобров Р.Л. Мирное сосуществование и международное право. М.: Междунар. отношения, 1978.

103. Батурин Ю.М. Правовые основы обороны, безопасности и военного строительства (от военной доктрины к военной реформе) //Проблемы законодательного обеспечения военной безопасности Российской Федерации. М., Издание Государственной Думы, 1997.

104. Военная безопасность в законотворческой деятельности Государственной Думы. Серия: Оборона и безопасность// Аналитический вестник. 1998. вып. 14.

105. Военная безопасность России: Материалы научной конференции Военной Академии Генерального штаба. М., ВАГШ, 1992.

106. Военная наука. Теоретический труд. М.: В А ГШ, 1992.

107. Военная реформа России: Тезисы доклада Совета по внешней и оборонной политике // Независимое военное обозрение. 1997.

108. Военная реформа: Вооруженные Силы Российской Федерации. М., 1998.

109. Военное законодательство Российской империи. М., Военный университет, 1996.

110. Военное право. Учебник для военно-учебных Вооруженных Сил Российской Федерации. / Под ред. Кузнецова Н.И.- М., ВИЦГУЛ, 1996.

111. Военные реформы России: история и современность. М.: ВА ГШ, 1992.

112. Гегель Г. Философия права. Сочинения. Т. VII. М. Л. 1934. 537с.

113. Глебов И.Н. Национальная безопасность Российской Федерации: проблемы правового регулирования. -СПб., 2000.

114. Глебов И.Н. Право национальной безопасности Российской Федерации: проблемы правового регулирования. -М., 1998.

115. Дипломатический словарь,- Т. 3.- С. 10-11.- М.: Наука, 1986.

116. Друцкой С.А. Очерк истории военного права в России. СПб., 1907.

117. Заусцинский П. История кодификации русского военного законодательства. СПб., 1908.

118. Золотарев В.А. Военная безопасность Отечества (историко-правовое исследование). -М, 1998.

119. Казаков И.Г., Ященко А.С. Некоторые аспекты законодательного обеспечения военной реформы в Российской Федерации. //Проблемы законодательного обеспечения военной безопасности Российской Федерации. М., издание Государственной Думы, 1997.

120. Казанчев Ю.Д. Правовые основы государственного управления Вооруженными Силами. Военная реформа: история и перспективы. М., «Обновление», 1991.

121. Какая армия нужна России: взгляд из истории // Российский военный сборник. М., 1995.

122. Калинычев Ф.И. Правовые вопросы военной организации Русского государства второй половины XVII века. М., 1954.

123. Керимов Д.А. Законодательная техника. Научно-методическое и учебное пособие. М., НОРМА, 1998.

124. Комментарий к Конституции Российской Федерации. М., БЕК, 1994.

125. Комментарий К ФКЗ "О Правительстве РФ", под редакцией Л.А. Окунькова, М, Юридическая литература, 1999.

126. Конституция, закон, подзаконный акт. М., Юрид. лит., 1994.

127. Конституции зарубежных государств. М. 1997. 561 с.

128. Конституционное право. Учебник. Отв. ред. А.Е. Козлов. -М.: Издательство БЕК, 1996.- С.247.

129. Концепция государственной политики РФ по военному строительству на период до 2005 г (Утверждена Указом Президентом РФ 30 июля 1998г.).

130. Концепция национальной безопасности» (утверждена Указом Президента РФ № 1300 от 17 декабря 1997 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации, 1997. № 52, ст. 5909.

131. Концепция национальной безопасности Российской Федерации. (Одобрена на совещании членов Совета Безопасности РФ 5 октября 1999 г.) //НВО, 1999, №46.

132. Котляров И.И. Военное право. М., 1997.

133. Кривохижа В.И. Россия в новом мире: время решений: Монография / В.И. Кривохижа; Рос. ин-т стратег, исслед. (РИСИ). М.: Изд-во РИСИ, 1998.-488 с.

134. Кузнецов Н.И., Старов Б.Ф. Военная администрация. Учебник. М., ВУ, 1998.

135. Кузнецов И.Н. Компетенция высших органон власти и управления СССР. -М.: Юридическая литература, 1969.

136. Лазарев Б.М., Топорнин Б.Н., Шафир М.А. Органы Советского общенародного государства. -М.: Наука, 1977,- С. 158.

137. Лукашук И.И. Отношения мирного сосуществования и международное право. Киев. 1974.

138. Лепешкин И.А., Ким А.И. Мишин Н.Г., Романов П.И. Курс советского государственного права. М.: Госюриздат, 1962. Т. 2.

139. Макиавелли Н. Государь. Рассуждения о первой декаде Тита Ливия. -СПб., 1997. 190 с.

140. Маньков А. Г. Уложение 1649 г. -Л., 1980. 269 с.

141. Мигачев Ю.И., Тихомиров С.В. Военное право. Учебник. М., ЗАО «Бизнес Консалтинг Центр», 1998.

142. Мицкевич А.В. Субъекты советского права. М.: Госюриздат, 1962.

143. Митрохин В.И. Сущность и категориальный аппарат современной концепции национальной безопасности. М.: Союз, 1999. - 188 с.

144. Мишин А.А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран.- М.: Белые альвы, 1996.

145. Макиавелли Н. Государь. Рассуждения о первой декаде Тита Ливия. СПб. 1997. 190 с.

146. Мэдисон Дж. Федералист 48. Политическое эссе А. Гамильтона, Дж. Мэдисона и Дж. Джея. М. 1993. 520 с.

147. Национальная доктрина России (проблемы и приоритеты). М., Агентство «Обозреватель», 1994.

148. Национальные интересы и национальная безопасность России в XXI веке // Материалы междисциплинарного семинара-дискуссии. М., 1996.

149. О приоритетах законодательного обеспечения национальной безопасности Российской Федерации. Серия: Оборона и безопасность 1. // Аналитический вестник. 1996, вып. 3.

150. Общая теория права и государства: Учебник / Под ред. В.В. Лазарева. -М., 1999.

151. Общие сведения об административном праве Франции. М., 1993.

152. Ожегов С.И. Словарь русского языка. М. 1975.

153. Платон. Государство. // Сочинения в 3 х томах. Т. 3. ч. 1. М. 1971. 560с.

154. Писарев А.Н. Полномочия высших органов государственной власти в области обороны. -М. ВУ. 1999 г.

155. Платон. Законы. // Сочинения в 3 х томах. Т. 3. Ч. 2. 1970. 594с.

156. Правительство, министерства и ведомства в зарубежных странах. М., 1994.

157. Проблемы глобальной безопасности: Материалы семинаров в рамках научно-исследовательской и информационной программы (ноябрь 1994 -февраль 1995 гг.). -М.: РАН, 1995.

158. Прохожев А.А. Национальная безопасность: основы теории, сущность, проблемы: (Учеб. пособие) М.: Изд-во Рос. акад. гос. службы, 1996. -27с.

159. Политика Аристотеля. Перевод с греческого Н. Скворцова. М. 1865. 672

160. Политика национальной безопасности Российской Федерации (19962000): Проект / Коновалов А., Кортунов, С., Ойзерман М. и др. М., 1996. - 49 с. - (Науч. докл./ Рос. науч. фонд. Моск. отд-ние , Федерация мира и согласия).

161. Селезнев Г.А. О системе законодательного обеспечения военной безопасности Российской Федерации //Проблемы законодательного обеспечения военной безопасности Российской Федерации. М., Издание Государственной Думы, 1997.

162. Серебрянников В.В. Социология войны. М., 1997.

163. Серебрянников В.В., Дерюгин Ю.И., Ефимов Н.Н., Ковалев В.И. Безопасность России и армия. М., 1995.

164. Страшун Б.А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. -М.: БЕК, 1995.-Т.2.

165. Стрекозов В. Г., Казанчев Ю.Д. Конституционное право Российской Федерации. -М., 1997.-С.194.

166. Стрекозов В.Г. Правовые основы обороны и военного строительства. // Юридический справочник для военнослужащих. М., 1997.

167. Столетие военного министерства 1802 1902. Отд. III. Ч. I. - СПб., 1907.

168. Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. М.Н. Марченко. -М., 1996.Тихомиров С.П. Международно-правовая защита окружающей среды в вооруженных конфликтах / Тихомиров С.Н. М.: Диалог-МГУ, 1999. -28с.

169. Тункин Г.И. Право и сила в международной системе. М.: Междунар. отношения, 1983.

170. Уинфрей Р. Роль вооруженных сил в демократическом обществе // Гражданское общество и Вооруженные Силы: материалы российско-американского семинара. Май 1996. М., 1996.

171. Урьяс Ю.П. Механизм государственной власти ФРГ. М., 1988.

172. Ушаков Н.А. Принцип мирного существования общепризнанный принцип международного права //Конституционные основы внешней политики СССР и международное право, М.: Наука, 1985.

173. Уэйд. Э., Филипс Дж. Конституционное право. М. 1950. 410 с.

174. Федеративная Республика Германии. Конституция и законодательные акты. -М., 1991.

175. Французская республика. Конституция и законодательные акты. М., 1989.

176. Эволюция структур военной безопасности: роль и место России:. //Благоволин С.Е. (руководитель), Борисов В.В., Казенное С.К. и др.; РАН. Институт мировой экономики и междунар. отношений. -М., 1997. -109 с.

177. Эсмен А. Общие основания конституционного права. -СПб., -1898. 356 с.

178. Эсмен А. Общие основания конституционного права. -СПб., 1898.1. Диссертации

179. Ассанов Е. В. Демократическое правовое государство и его становление в Российской Федерации. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. -М., 1995. -207 с.

180. Бартенев А.И. Организационно-правовые основы осуществления исполнительной власти органами военного управления ВС РФ. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. -М.:ВУ, 1997.

181. Ефимов В. И. Система государственной власти: теоретико-организационные основы и политическая динамика. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. -М., 1995. -175с.

182. Звинчуков Н.И. Строительство вооружённых сил: сущность, содержание, приоритеты; социально философский анализ. Диссертация на соискание ученой степени кандидата философских наук. -М., 1996. 170 с.

183. Золотарев В.А. Военная безопасность России: политико-правовые проблемы. Диссертация на соискание ученой степени доктора юридических наук. М., 1998, с. 481.

184. Калинина JI. А. Исполнительная власть в её организационно правовых формах: (федеральный уровень). Диссертация на соискание учёной степени кандидата юридических наук. -М., 1994. 192 с.

185. Митяшин В. Г. Военно-экономическая безопасность РФ и пути ее обеспечения в современных условиях. Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук. -М.: ВУ, 1996.

186. Писарев А. Н. Полномочия Президента Российской Федерации в области обороны. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. -М.,1995. 156 с.

187. Пчелинцев С.В. Правовое регулирование военного положения в РФ. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. -М: ВУ, 1998.

188. Радченко В. И. Президент Российской Федерации в системе разделения властей. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. -Саратов. 1995. 167 с.

189. Румянцев О. Г. Основы конституционного строя Российской Федерации: (Понятие, содержание, проблемы становления, некоторые вопросы концепции.) Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. -М.,1994. 163 с.

190. Русин С.А. Право как средство управления Вооруженными Силами Российской Федерации. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М., ВУ, 1999.

191. Селюков В.А. Российское военное законодательство в конце XIX -начале XX века (историко-правовое исследование). Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. -М.: ВУ, 1996.

192. Томилов И.Г. Реализация принципа разделения властей в деятельности государственных органов по руководству Вооруженными Силами РФ. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. -М: ВУ, 1999.

193. Арцибасов И.Н., Казанчев Ю.Д. Принцип оборонной достаточности: его реализация во внутригосударственном и международном праве. // Советское государство и право. 1992. №2.

194. Барабашев А. Г. Парламент и правительство в Российской Федерации. // Конституционный Строй России. Выпуск II. М. 1995. С. 77 - 84.

195. Барынькин В.М. Планирование военного строительства, опыт и современность // Военная мысль. 1994. № 3.

196. Гареев М.А. Военная доктрина России. // Независимое военное обозрение. 1997, №4.

197. Ерохин И. Перекос в развитии (организационно-штатная структура российских ВС не соответствует характеру будущей войны) // НВО, 1999, №47(170).

198. Кондолиза Райе. Вооруженные силы в условиях демократии // США: экономика, политика, идеология. 1993.

199. Котелевская И.В. Современный парламент //Государство и право. -1997.- № 3.-С.5.

200. Кузнецов Н.И. О некоторых вопросах совершенствования законодательства Российской Федерации в области военного строительства. //Сборник научных трудов. -№1.// -М.: ВУ, -1997.

201. Матрусов Н.Д. О необходимости создания целостной системы национальной безопасности России: основные принципы, подходы, элементы // Безопасность. М., 1996. - № 3/4. - С. 46-53.

202. Михайлов Н. Настало время учредить коллективную ответственность за стратегическую безопасность //НВО, 2000, № 4 (177).

203. Политика администрации Б.Клинтона в области национальной безопасности: Реф. сб. / РАН. ИНИОН; Отв. ред. Александров В.В. М„ 1996.

204. Соколов С. Законодательные основы строительства и боевого применения вооруженных сил США. //Зарубежное военное обозрение. 1996, № 12.

205. Старов Б.Ф. Полномочия Правительства Российской Федерации в области обороны и государственной безопасности Российской Федерации. //Сборник научных трудов. -№3. -4.1. // -М.: ВУ, -1999.

206. Серов В.В. Гражданский контроль над армией. //Армия в политической системе общества. //Клуб «Реалисты». -М.,1995. -№15.

207. Соколов С. Законодательные основы строительства и боевого применения Вооружённых Сил США. //Зарубежное военное обозрение. 1996. № 12

208. Соловьев В. Реформа все еще не раскрутилась //НВО, 1999, №28; Силовые ведомства не уверены в рациональности военных реформ //НВО, 1999, №43.

209. Сокут С. Государство вспомнило про оборонку (Новая структура системы управления военно-промышленным комплексом может оказаться неэффективной) //НВО, 1999, № 211. Иностранная литература

210. Bagehot W. The English Constitution // The Colleced Works of Walter Bagehot. Ed. By Norman St. John-Stevas. Vol. Five. L., 1974. P.204.

211. Corvin Ed., Peltason J. Understanding the Constitution. 1967. P.26.

212. Department of Defense. Dictionary of Military Terms. N.Y. 1987.

213. Easton P. The political system: an Inquiry into the State of system./ /Political secence. N.Y., 1985.