Политическое управление системой правовой безопасности личности в современной России тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 23.00.02, доктор политических наук Пушкарёв, Евгений Александрович

• Пушкарёв, Евгений Александрович
• доктор политических наук
• 2011

Оглавление диссертации доктор политических наук Пушкарёв, Евгений Александрович

Введение.

Глава 1. Концепт правовой безопасности личности в различных политических теориях

§ 1.1.Анализ политических и правовых подходов к безопасности личности

§ 1.2. Безопасность человека в истории политической мысли России.

§ 1.3. Концептуальные основы обеспечения правовой безопасности личности в условиях политической модернизации России.

Глава 2. Безопасность личности как объект государственной политики

§ 2.1. Правовая безопасность личности в системе национальной безопасности

России: проблемы и решения.

§ 2.2. Политико-правовые коллизии, связанные с деятельностью международных правозащитных организаций в России.

§ 2.3. Политические интересы России в формировании международного уголовного правосудия.

§ 2.4. Обеспечение правовой безопасности российских граждан на постсоветском пространстве.

Глава 3. Эффективность политического управления системой правовой безопасности личности в условиях политической модернизации России

§ 3.1. Критерии эффективности политико-правового взаимодействия в области управления.

§ 3.2. Перспективные направления совершенствования деятельности ветвей власти в российской государственной правозащитной системе.

§ 3.3. Роль неправительственных правозащитных организаций в мониторинге проблем правовой безопасности личности в России.

Глава 4. Политические механизмы институционализации правовой безопасности личности в России

§ 4.1. Предпосылки конституирования политических механизмов обеспечения безопасности личности.

§ 4.2. Современные аспекты безопасности личности в отраслевом законодательстве России: реалии и перспективы.

§ 4.3. Институализация самозащиты в российском законодательстве.

Глава 5. Гражданская идентичность в политическом пространстве России

§ 5.1. Угрозы и риски, связанные с юридизацией общественных отношений

§ 5.2. Правовая безопасность личности в контексте сохранения цивилизационной идентичности России.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Политическое управление системой правовой безопасности личности в современной России»

Современные ' модернизационные политические процессы детерминировали повышение рискогенности современного общества. Провозглашенный политической^ элитой России в конце XX века демократический курс развития политической системы государства по западному образцу фактически не был реализован, дисфункции либерального развития существенным образом отразились на «социальном самочувствии» большинства!* населения. Маргинализация; больших социальных групп, вызванная переструктурированием общества, вызвала необходимость смены мировоззрения: и вынудила, российских граждан приспосабливаться к новым социально-политическим и экономическим реалиям.

Для современных политических реалий характерна парадоксальная ситуация: политическая доктрина российской-государственности направлена на защиту прав и свобод российских граждан, однако многие граждане оказываются беззащитными как перед властью; так и перед криминалитетом. Неэффективность политической доктрины отчасти обусловлена культурно-преемственным менталитетом, имеющим.патерналистскую-направленность-и базирующимся на национально-религиозных традициях.

От того, насколько правовые механизмы политического управления будут соответствовать и воспроизводить представления; населения о демократии (народовластии), настолько легитимна и востребована обществом будет демократическая модернизация.

Принципиальным фундаментом политического управления является развитое законодательство, правосознание граждан, правовая деятельность структур: государственной власти. Данное представление базируется на концептах правового государства и гражданского общества. Согласно данных концептов право может служить формой выражения и осуществления политики лишь до тех пор, пока сама политика, строится на I исходных началах демократии и права, то есть пока право используется государством в соответствии с его природой и социальным назначением. Как только государство начинает использовать законодательную власть в интересах какого-то одного социального слоя или проводить антинародную политику, правовое содержание политических процессов исчезает, остается бессодержательная юридическая форма («неправовой закон»), использование которой может привести к разрушению всей политической системы.

Концепт гражданского общества априори коррелирует с концептом правового государства, но, к сожалению, современный период развития политической системы России основан на патерналистской доминанте, не стимулирующей гражданские инициативы, порождающей дисфункции во взаимоотношениях общества и государства и характеризуется I кризисом понимания права, некоторым вакуумом свежих идей и новых концепций правового государства и гражданского общества.

Правовая безопасность связана с политической идентичностью- и напрямую зависит от того, будут ли человек и его права в нынешней их западно-демократической трактовке осмыслены, трансформированы, приняты российским традиционным обществом и взяты за основу реформирования- и функционирования государственного аппарата. Политическая элита, задающая вектор'модернизации современной России, разрабатывающая модели правового государства и инсталлирующая российское гражданское общество, должна опираться на традиционное правосознание, народную духовность и выработать на этой основе общенациональную идеологию.

Российская Федерация, являясь зоной повышенной рискогенности, прилагает значительные усилия для обеспечения состояния защищенности личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз. Рассматривая правовой инструментарий, необходимо отметить, что принятие пакета нормативно-правовых документов касающихся вопросов национальной безопасности не в полной мере отвечают современным требованиям обеспечение правовой безопасности человека.

Укрепление аксиологической составляющей политического управления может способствовать повышению эффективности государственной власти в части повышения состояния защищенности личности, позволит повысить духовную и правовую безопасность общества, культивируя самоограничение (а не вседозволенность) в потреблении и поведении, открывая новые горизонты в обеспечении безопасности и развитии человека в могущественной России. Все это-делает актуальным исследование политического управления формированием системы правовой безопасности российских граждан.

Степень научной разработанности проблемы Проблемы, связанные с пониманием основ правовой безопасности человека, обеспечиваемым национальными демократическими институтами и механизмами политического управления, привлекали внимание многих отечественных и зарубежных политологов, правоведов, философов, историков и общественных деятелей. Библиография, обозначенная в диссертации, в наиболее полной мере отражает тенденции и результаты исследуемой проблематики.

Концептуально-теоретические основы обеспечения национальной, безопасности нашли свое закрепление в исследованиях таких авторов, как Г.А. Аванесов, H.A. Агаджанян А.Г. Арбатов, А.И. Бородин, А.Н. Волобуев, К.С. Гаджиев, А.И. Гуров, A.C. Емельянов, В.Н. Иванов, В.Г. Игнатов, С.А. Кислицын, В.И. Коваленко, Б.П. Кондратов, В.Н. Коновалов, C.B. Кортунов, В.Н. Кудрявцев, Ф.Г. Мышко, И.В. Панарин, A.B. Понеделков, В.П. Пугачев, B.JI. Райгородский, A.A. Сергунин, А.И. Соловьев, A.M. Старостин, A.A. Фомин, JI.JI. Хоперская, Р:Г. Яновский и др:

Теоретико-методологический анализ термина «правовая безопасность личности в условиях политической модернизации России проводился как на основе ряда научных исследований современных ученных P.A. Каламкаряна, A.B. Малько, Н.И. Матузова, А.П. Плешакова, А.И. Позднякова, Г.С. Працко, A.C. Прудникова, О.В. Родионовой, Л.Ф. Скубченко, A.A. Тер-Акопова, Т.Б.

Тюриной, A.A. Фомина, А. Хлопьева, так и на основе фундаментальных работ представителей политической мысли прошлых веков Конфуция, Мо-цзы, Ибн Кайим аль-Джавзийя, Аристотеля, Цицерона, Т. Гоббса, Д. Локка, Ж.-Ж. Руссо, Г.В.Ф. Гегеля, К. Маркса, Ф. Энгельса, Н.М. Карамзина, Б.Н. Чичерина, И.А. Ильина, концепции общественного устройства, безопасного человеческого общежития которых получили свое дальнейшее практическое воплощение в различных общественно-государственных строях.

Свой вклад в раскрытие проблем обеспечения безопасности граждан в рамках национальной и международной систем безопасности внесли труды таких ученных как А. Братерский, О. Ведерникова, А.Н. Домрин, Н. Дорошенко, М.В. Дэвис, В.Д. Зорькин, Г. Зотов, С.А. Ковалев, В.И. Крусс, М.Н. Марченко, А. Мусаев, А. Найер, А.Н. Савельев, М. Де Сальвиа, 3. Сардар, Д. Севрюков, И. Семенова, П. Сергеев, А. Ципко, В.В. Черноус.

Непосредственно к исследованию механизмов политико-правового управления общественными процессами в регионах России, их эффективности обращали свои научные взоры Л.Н. Албастова, П.П. Баранов, И.Н. Барциц, В.П. Воротников, И.А. Иванников, В.Г. Игнатов, A.B. Понеделков, A.M. Старостин, В.А. Титаренко, Л.Г. Швец, В.Ю. Шпак. Отдельные аспекты реформирования российской политической системы, развития активного гражданского общества были затронуты в научных работах последних лет такими авторами, как А.Н. Домрин, Д. Козак, А.П. Котельников, В.В. Макеев, И. Максимов, В. Лукин, Р.П. Новикова, С.Н. Новохатский, В.М. Савицкий, A.B. Серегин, В. Чесноков.

Большой вклад в исследование основ гражданской идентичности в политическом пространстве России внесли работы современных ученных A.B. Агутина, Ю. Антоняна, H.A. Бобровой, А.И. Бойко, А. Вдовина, С.Н. Веретенниковой, В.Ю: Верещагина, Ю.Г. Волкова, В.Б. Гончарова, В.П. Грибанова, В.А. Затонского, И.И. Карпец, В.В. Кожевникова, Д.А. Корецкого, С.А. Кислицына, А.И. Лукьянова, О.В. Мартышина, А.Ю. Мордовеца, И.Д. Невважай, А.И. Овчинникова, С. Рыбакова, Э.Л. Страунинг,

Н. Сухарниковой, В.А. Усановой, Г.Б. Хмелевской, В.Е. Чиркина, В. Шилова, Л.П. Шипилова.

Отдельно следует выделить классические труды российских философов второй половины XIX — начала XX в. — H.A. Бердяева, И.А. Ильина, К.П. Победоносцева, JI.A. Тихомирова, C.JI. Франка, A.C. Хомякова и др., - из содержания и смысла которых еще не одно столетие будут черпать научные знания отечественные ученые.

Сравнительно обширный массив литературы, рассматривающей различные аспекты воздействия политического управления правовой безопасности человека, однако» не означает завершенности и исчерпанности темы, а свидетельствует о ее-злободневности и востребованности в связи с вновь и вновь изменяющимися политическими^ ориентирами и приоритетами. Анализ научной разработанности проблемы позволяет сделать вывод о том, что не в полной мере исследован правовой инструментарий политического управления обеспечением безопасности жизнедеятельности человека в условиях современного российского политического процесса.

Объектом исследования являются правовая безопасность российских граждан в системе обеспечения национальной безопасности Российской Федерации.

Предметом исследования выступают политико-правовые механизмы политического управления системой обеспечения правовой безопасности российских граждан в условиях модернизации политической власти.

Целью данного диссертационного исследования является выявление наиболее эффективных политико-правовых механизмов политического управления системой национальной безопасности, направленных на защиту интересов личности в современной России в условиях модернизационного политического процесса.

Достижение поставленной цели, обусловило постановку и решение целого ряда исследовательских задач:

1. проследить генезис представлений о правовой безопасности личности в истории политико-правовой мысли;

2. выявить российские детерминанты эволюции политических взглядов на концепт безопасности личности;

3. определить концептуальные основы обеспечения правовой безопасности и сформулировать современный концепт правовой безопасности личности в условиях модернизации политической системы России и выделить его основные принципы в политологическом дискурсе;

4. определить роль правовой безопасности личности в концепции и стратегии национальной безопасности Российской Федерации, выявить проблемы обеспечения правовой безопасности личности и проанализировать роль интитутов гражданского общества в российской системе обеспечения национальной безопасности;

5. выявить политико-правовые коллизии, связанные с функционированием международных правозащитных механизмов в России;

6. исследовать международное сотрудничество по исследуемой проблематике и определить политические интересы России в формировании международного уголовного правосудия;

7. определить политические усилия российской власти по поддержке российских соотечественников на постсоветском пространстве и определить перспективные направления в данном сфере; I

8. определить критерии эффективности современной политики в области управления безопасностью личности в современной России;

9. выделить перспективные направления совершенствования деятельности органов власти в российской государственной правозащитной системе;

Ю.выявить роль неправительственных правозащитных организаций в мониторинге проблем правовой безопасности личности в России;

11.выявить и раскрыть политические механизмы институализации 1 . безопасности личности в отраслевом законодательстве России;

12.определить характерные черты гражданской идентичности в политико-правовом пространстве российской государственности;

13. выявить факторы политико-правового характера, порождающие системные риски и угрозы в обыденных отношениях граждан.

Гипотеза исследования

Формирующаяся в постсоветской России, система правовой безопасности личности функционирует неэффективно, о чем свидетельствуют и сравнительные сопоставления международной и национальной правовой статистики; научно-экспертные заключения и результаты опросов общественного мнения.

Исследование основных детерминант, влияющих на эффективность политического управления системой правовой безопасности личности, таких как: эффективность политических институтов, уровни профессионализма и ответственности кадров правоохранительной' системы, уровень социальной ответственности представителей бизнеса, уровень правовой культуры населения, уровень конфликтогенности межэтнических, межгрупповых и межличностных отношений и- ряда других, свидетельствует об их незавершенности их развития и оптимизации, существенных проблем в их взаимодействии, не обеспечивающих в итоге требуемой результативности.

В частности, недостаточная результативность управления в сфере обеспечения безопасности1 личности обусловлена неразвитостью системы общественного мониторинга и контроля над принимаемыми политическими решениями в данной сфере, а также слабая политическая воля к применению санкций (политических, правовых) по отношению к руководителям, обеспечивающим функционирование системы правовой безопасности.

Кроме того существенное влияние на эффективность политического управления системой правовой безопасности личности в современной России оказывают «теневые» факторы управления: склонность к монополизации власти и подавлению политической конкуренции; политической: элитой; высокий уровень коррумпированности в забюрократизированной; среде; безынициативность «среднего класса» (как основа гражданского общества); пропаганда в СМИ, кино и литературе культа сила и потребительства.

Можно предположить в итоге, что, решив обозначенные узлььпроблем,, и, прежде всего, переориентировав: функционирование политической и правовой- системы современной; России на обеспечение интересов не только элитных групп, удастся; создать эффективную систему правовой безопасности личности.

Методология исследования Предмет, цель и, задачи^ исследования^ системный, характер диссертации определили: ее методологическую- основу; которая обеспечивается сочетанием; различных методов. Общенаучная методология использовалась, при анализе проблем: обеспечения? правовой безопасности, синтезе' передового и преемственного1 опыта эффективного? политического управления системой национальной безопасности и решении других:задач.

Анализ генезиса, понятий, современного состояния и эффективности государственной^ политики по: обеспечению правовой; безопасности, выполнялся с использованием исторического, институционального, структурно-функционального, компаративистского и нормативного методов исследования:

Широкое применение нашла социологическая методология; в частности контент-анализ, наблюдение, опрос и др.

Применяемые методы в совокупности позволили, кроме достижения основной* цели исследования; решить комплекс междисциплинарных научных задач, что позволило; широко; представить - объективные свойства взаимодействия-различных политических институтов;управления в создании правовой безопасности человека в модернизируёмой-России.

Научная новизна исследования Научная новизна, диссертационного исследования^ заключается в . следующем:

1. раскрыты с учетом анализа взглядов ученых о различных политических системах особенности отечественной безопасной жизнедеятельности человека;

2. выявлены эволюция политических взглядов на безопасность и основные политологические концепты безопасности в российской политической мысли;

3. определены концептуальные основы обеспечения правовой безопасности, сформулирован современный концепт правовой безопасности личности в условиях модернизации политической системы России, выделены его основные принципы в политологическом дискурсе, а также дано развернутое определение правовой безопасности личности в России в политологическом контексте, базирующееся на аксиологическом (ценностном) подходе;

4. определены концептуальные и стратегические приоритеты обеспечения правовой безопасности личности российской системе национальной безопасности с учетом проблем институализации гражданского общества и обоснованы приоритетные направления повышения эффективности функционирования системы национальной безопасности России;

5. определены приоритеты российской политики в развитии международной правозащитной системы, а также раскрыты политико-правовые коллизии, связанные с функционированием международных правозащитных механизмов в России;

6. выявлены политические интересы и приоритеты Российской Федерации в формировании международного уголовного правосудия;

7. определены векторы российской политики по поддержке российских соотечественников-в странах СНГ и Балтии;

8. выделены критерии эффективности политической власти в области управления безопасностью личности в России с перспективой доминирования в демократических процессах публичного сектора и государственно-общественных структур управления (партисипативное управление);

9. определены основные проблемы и направления совершенствования функционирования и взаимодействия вервей власти в правозащитной системе в условиях российского демократического процесса;

10.выявлена роль неправительственных правозащитных организаций в мониторинге проблем правовой безопасности личности в России и институциональные особенности становления^ российского гражданского общества;

11.определены негативные и положительные стороны функционирования неправительственного правозащитного сектора России,, а также перспективы совершенствования' взаимодействия власти и. гражданского общества в правозащитном секторе;

12.выделены политические • механизмы институализации правовой безопасности личности в аспекте их ментальной легитимности;

13. доказана обостренность проблемы сохранения гражданской идентичности в политико-правовом пространстве российской государственности, обусловленной превалированием политически приоритетного западного над отечественным правопреемственным опытом регулирования общественных отношений.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Анализ существующих в научной литературе подходов к национальной безопасности показывает, что они применяются в соответствии с определением субъектного приоритета. В исследованиях политологов, юристов и экономистов более значительное место занимает проблематика макроэкономического уровня, и наиболее важными оказываются субъекты, защищающие общенациональные интересы. Социологи, напротив, предпочитают обращаться к нижнему (локальному) уровню субъектной иерархии — группам и общностям, которые в критических социальных условиях, скорее, являются субъектами «самозащиты». В последние годы политологи, юристы, экономисты и социологи все чаще обращаются к комплексным региональным исследованиям, к разработкам концепций периферийной безопасности на основе периферийной^специфики ее субъект-объектной определенности.

Правовая безопасность, непосредственно связана с сущностью человека, которая раскрывается в традициях того? или иного этноса, к которому он причастен или относит себя. Обращаясь к национальным чувствам, религиозным;: ценностям- люди осознают целостность своего сознания; и поведения, прочность связей с традиционной общностью, отторгают «чуждые» разрушающие влияния, чтобы обеспечить« себе правильную ориентацию: в мире и усилить чувство собственной безопасности.

Формулируемые: правящими элитами, проверенные; историческим-опытом и закрепленные правом базовые ценности обретают общезначимый, объективный характер по отношению; к членам^ общества^ и к управляющим субъектам. Право: генетически и функционально связано с государством, выступает основным рычагом легитимности^ дееспособности, политической власти, ее силы и авторитета:

2. Безопасность личности в; российской государственности на протяжении многих веков состояла, в исторически апробированном нравственно-традиционном государственном строе, в основу которого положено единое душевное право(правдо)сознание народа. Новая либерально-демократическая' институциональная структура политического пространства: России не получила должной поддержки населения, не обеспечила достаточных возможностей'реального участия широкихVмасс в политическом процессе, эффективного, контроля, над деятельностью правящей элиты.

Правовую безопасностью личности в условиях политической модернизации России следует рассматривать как оптимальное и стабильное состояние политико-правовой системы государства, при котором правовое ограничение властно-управленческой деятельности обеспечивается преемственными демократическими институтами и направлено на'охрану и защиту жизненно важных ценностей человека, в. соответствии с их культурной приоритетностью (духовно-нравственные, политические, физические и материальные);

3. Национальная безопасность представляет собой способность государственно-территориальной, духовной общности, несмотря на объективно существующие угрозы, обеспечивать самосохранение, и свое преемственное развитие: Главным объектом национальный безопасности, структурирующимся* на «интересы: личности, общества и государства», должен выступить «носитель, суверенитета единственный источник: власти в Российской Федерации» — российский народ с присущим им; укладом жизни и территорией.

Стратегическими целями обеспечения- национальной безопасности являются: сохранение гражданского мира, политической; и социальной-стабильности, в обществе, снижение: уровня: социальногои имущественного неравенства населения; коренное улучшение; демографической; ситуации, вхождение России в число' пяти стран-лидеров по объему валового внутреннего продукта, повышение уровня общего и профессионального образования населения, совершенствование, стандартов; медицинской помощи, , сохранение окружающей ^природной среды.

4. Современные теоретические концепты обеспечения национальной безопасности: предполагают смещение приоритетов от внешних к внутренним. На первый план выходит приоритет обеспечения безопасности личности. Современная; же стратегия^ национальной безопасности: большее внимание уделяет, состоянию; защищенности государства и- общества, что не: в полной мере соотносится с конституционными принципами и нормами.

Представляется,, что базовым и системообразующим, направлением; развития российской системы гуманитарной безопасности должен стать Федеральный закон «О национальной безопасности Российской Федерации». Такой закон должен быть принят в развитие общего принципа безопасности закрепленного в Конституции Российской Федерации.

5. Сформированная международная система уголовного правосудия, созданная ООН защищает, прежде всего, демократические ценности и в основном является политической организацией, где политическая целесообразность доминирует над правом.

В настоящее время политические интересы Российской Федерации в международном уголовном правосудии представлены слабо. Необходима интеграция российского уголовного правосудия в международную систему, дальнейшая демократизация российской политической системы и более активное участие России в деятельности международных организаций.

6. В принятой в 1993 году Конституции-России не прослеживается взаимосвязь декларированных прав и свобод личности с механизмами и потребностями их реализации обществом и государством; не сформулированы национальные цель и идеалы, к достижению которых были бы направлены устремления»российского народа, странным образом исчезло положение о единстве и неделимости территории, не соответствует преемственной политической культуре отсутствие положения о единстве государственной власти на фоне закрепленной в ней самостоятельности законодательных, исполнительных и судебных органов.

С учетом все возрастающей роли безопасности в жизни современного общества следует говорить о необходимости обоснования, рассмотрения и закрепления в Конституции России права человека на безопасность. Под правом на безопасность следует понимать состояние защищенности гражданина и идентичных особенностей среды его проживания, обеспеченное нормативными государственными гарантиями реализации. Право на безопасность, закрепленное в Основном законе страны, максимально способствовало бы- раскрытию и реализации духовнонравственного потенциала российских граждан. Именно концепция нравственно-правовой безопасности человека могла бы стать основой развития российского общества и государства в русле современной политически приоритетной западной концепции прав человека.

7. Эффективность политического управления'— это относительная характеристика результативности целенаправленного взаимовоздействия между государственной властью и обществом. В нынешних условиях модель эффективного демократического государственного управления должна быть ориентирована на ее публичность, способность реализовать в рамках государственного- управления публично- заявленные цели и ценности, чувствительна к инкрементальным воздействиям внешней и внутренней среды, имеющая развитой механизм взаимодействия с управляемым социумом как в вертикальной плоскости, так и горизонтальной.

Критериями эффективности политшоьправового-управления* в России, требующими комплексной реализации, могут быть:

- рациональность структуры и' функций власти,- включающей укрепление и оптимизацию вертикали власти, переход к модели «управления по результатам», а-также совершенствование административных процедур;

- легитимность власти;

- развитость гражданского общества.

8. В российском.законодательстве прослеживается-явный перекос в полномочиях и политическом влиянии в пользу исполнительной ветви власти. Этот перекос заложен в • Конституции РФ, где Президент, являясь главой государства, одновременно- наделяется многими полномочиями высшей исполнительной власти^ а само. Правительство-страны, не только в значительной степени формируется Президентом, но и по многим каналам лично им управляется. Тем самым резко поднимается политический статус исполнительной власти. Политические и управленческие полномочия исполнительной власти настолько значительнее, что никакого противовеса ей законодательная и судебная ветви- власти практически не представляют, встраиваясь тем самым в «президентскую вертикаль». Вместе с тем часть представительской функции законодательной ветви власти по выражению интересов населения России переходит к органам исполнительной власти.

9. Непосредственно в правозащитной сфере наблюдается неоправданное дублирование функций государственных органов, формальное их функционирование без учета ментальных коммуникативных особенностей российского общества. Государственная правозащитная система России должна реформироваться- с учетом интересов институтов гражданского общества.

По инициативе Запада на постсоветском пространстве и в самой России была создана и затем развита достаточно эффективная система неправительственных структур, задачами которых являлись и являются мониторинг и обострение конфронтационных процессов между властью и гражданами, разрушение политической и культурной идентичности российской государственности; воспрепятствование усилению влияния России в регионах ближнего и дальнего зарубежья.

В» России необходимо развивать механизмы государственной поддержки неправительственных общественно-полезных и патриотически-настроенных организаций, являющихся незаменимыми партнерами государства в решении острых проблем, таких как укрепление нравственности в обществе, снижение социально-политических конфликтов и противоречий, борьба со СПИДом, наркоманией, беспризорностью, помощь в социальной'реабилитации инвалидов, развитии детского спорта и отдыха и др. В истории России веками существовали народные собрания в различных формах: деревенский мир, городские веча, казачьи сходы, земства, воссоздание которых в настоящее время повысит эффективность общественной самоорганизации. Не последнюю роль в развитии нравственно-устойчивой' правозащитной- сферы призваны играть традиционные конфессии России тесно взаимодействующие с общественными объединениями. В государственной и частном секторе необходимо воссоздать систему профсоюзных организаций, деятельность которых в советской России охватывала широкую область бытовых и правовых проблем российского народа.

Общественные организации, занимающиеся подрывом политической обстановки и традиционного уклада российской государственности, должны находится под пристальным контролем спецслужб, иметь административные и правовые барьеры для развертывания своей деятельности.

10. Политическое управление следует определить как процесс самоорганизации политических субъектов — государственной власти и общества в соответствии с базовыми ценностями политического режима. Эффективной моделью политического управления правовой безопасностью для России современного уровня развития демократии может быть система «демократического администрирования». Такая система^ должна законодательно соединить традиционные административные и либерально-демократические политические механизмы с четко обозначенными сферами и пределами действия каждого из них. При этом демократическая составляющая должна быть базовой, приоритетной, ибо через некоторый период переходного политического развития» она призвана стать доминирующей в управлении. В новой модели демократического управления между государством и обществом должны устанавливаться субъект-субъектные отношения, в результате которых значительно более важное место занимает так называемый публичный сектор и государственно-общественные структуры управления (партисипативные подходы).

Сложившаяся в государственном управлении России система политических механизмов представляет собой вынужденное соединение разных по своему характеру типов управленческой деятельности, соединение легальных и теневых механизмов управления. Замещению* выработанных в процессе практического взаимодействия теневых практик управления на легальные механизмы^ управления, как видится, будет способствовать корректировка вектора модернизационных политических процессов в сторону развития отечественных демократических форм выстраивания властных отношений с минимальным привнесением в них вестернизаторских характеристик.

Существенное воздействие на характер политико-правового управления России оказывает ее федеративное устройство.Провозглашенные в статье 5 (п.З) Конституции РФ политические основания федеративного устройства нашей страны породили, различные политические^ проблемы: множественность субъектов,, их разностатусность, асимметричный и диспропорциональный- характер федерации, бюджетный сепаратизм, столичный эгоизм. Данные дисфункции] напрямую связаны,; с политическим управлением правовой безопасностью личности в Российской Федерации:

11. Политика и право как общественные: явления? обладают качествами нормативности и регулируют общественные отношения при помощи своей« самостоятельности и относительности.: Политика' как динамический процесс непосредственного управления, обществом выполняет в нем нормативно-регулятивные функции. Но; политика чревата межсубъектными конфликтами по поводу обладания? властью и борьбы интересов. Чтобы смягчить эти столкновения, право в форме юридических нормативных законов, других нормативно-правовых актов' способствует их преодолению, сведению в общее русло общедозволительных правил поведения. Право в целому также обладает охранительно-защитными-функциями политических действий, корректируется- политикой- через законодательный процесс.

Политическая и правовая взаимодополняемость и взаимопроникаемость в их нормативном поле основаны на четкой; фиксации пределов каждой из норм; обусловленной^ природой анализируемых явлений. При этом в „ каждом отдельном: аспекте правовая норма может выступать как всеобщей для всех политических норм, так и являться правилом поведения для конкретных видов политических субъектов. В свою очередь,, политическая норма может быть всеобщей; когда речь идет о политических акциях государства, не регламентируемых правом и в большей степени групповой, корпоративной, поскольку политика ориентированна на обеспечение групповых интересов субъектов в плане их выхода на общеколлективные. Но политическое нормативное действие будет более основательным, если базируется, ограничивается правовой нормой. Вне ее оно локализовано в узких границах политического бытия субъектов, которое, как правило, еще не устойчиво и чрезвычайно подвижно. С другой стороны, правовая норма консервативна, поскольку она отстает от изменяющейся общественно-политической жизни. Поэтому политическая норма дает «материал» правовой норме, который последняя использует в изменении, совершенствовании законодательства.

12. Область взаимодействия- политики и права наиболее полно выражена в правовой политике. Правовую политику в категориальном смысле следует рассматривать в двух' аспектах. В теоретическом- плане правовая политика — это важнейшее стратегическое направление государственной деятельности в сфере правового регулирования общественных отношений, отражающее- интересы^ общества в целях конструктивного управления; государством и адекватного распределения сфер влияния социальных регуляторов в политико-правовом пространстве общества. В практическом плане правовая политика представляет собой разностороннюю деятельность субъектов, направленную на решение конкретных задач; таких как совершенствование юридической- системы, повышение эффективности правового регулирования^ укрепление законности и правопорядка, борьба с преступностью, обеспечение прав и свобод людей и усиление' их гарантий, становление должного правосознания и правовой культуры общества. Именно эти аспекты позволяют оценивать правовую политику как в ее статическом, так и динамическом содержании.

13; Формируемые на основе самоидентификации индивидов как носителей общих культурно-исторических ценностей в рамках политического строя государственности гражданские сопричастность и активная вовлеченность в общественно-политические процессы, контроль и оценку политического управления являются определяющими направлениями развития гражданской идентичности россиян. При этом риски и угрозы для личности как части социума России создают следующие факторы политико-правового характера:

- либеральное российское законодательство, содержащее в основном западные нормы и опыт жизнедеятельности, а именно безграничное материальное потребление, и не соответствующее архетипам народного правосознания, воспринимающих право прежде всего как нравственный регулятор общественных отношений, соответствующий традиционным представлениям граждан о добре и зле, правде и справедливости, что в конечном итоге приводит к построению общественных отношений вразрез и несоответствующих действующему законодательству;

- искусственный, формализм и юридическая зарегулированность политического' процесса ограничивают и порождают противоречие в политико-властных отношениях во имя общественного блага, приводят к механическому воспроизводству законодательных предписаний; юридическая бюрократизация бытовых отношений между гражданами создает почву для развития коррупции в органах власти и мошенничества, угрозу абсолютизации юридической формы разрешения споров, не имеющей связи с их фактическим истинным разрешением.

Теоретическая и« практическая значимость исследования определяется его вкладом в научные изыскания модели эффективного политического управления в России, отвечающей интересам граждан, сохраняющей идентичность институциональной структуры общества, что позволяет осмыслить и сформулировать актуальные направления и приоритеты российской правовой политики.

Содержание диссертационного исследования; многие его положения и выводы найдут применение при'чтении учебных курсов по политологии, теории управления, истории политических и правовых учений, общей теории государства и права, а также различных специальных курсов, посвященных соответствующим проблемам. Материалы исследования могут быть также применены как в практической работе государственных органов власти, так и в деятельности общественно-политических организаций.

Апробация результатов исследования Основные положения диссертационного исследования докладывались и обсуждались на международных, всероссийских, региональных и межвузовских научно-практических конференциях, среди которых можно выделить «Перспективы гражданского общества в современной России и особенности его развития в условиях Северо-Кавказского региона» (Ростов-на-Дону, 2002 г.), «Современные проблемы совершенствования законодательного обеспечения- глобальной и национальной безопасности, эффективного противодействия международному терроризму (Ростов-на-Дону, 2003 г.), «Федеративные отношения на юге России: современное состояние и перспективы развития» (Ростов-на-Дону, 2003 г.), «Конфликты на Северном Кавказе и пути их разрешения» (Ростов-на-Дону, 2003* г.), «Правовое и политическое взаимодействие» (Ростов-на-Дону, 2004 г.), «Прокуратура и институты гражданского общества в противодействии^ экстремизму и ксенофобии» (Санкт-Петербург, 2005 г.), «Роль идеологии в трансформационных процессах в России: общенациональный и региональный аспекты» (Ростов-на-Дону, 2006 г.), «Национальная безопасность и правопорядок» (Таганрог, 2007 г.), «Актуальные проблемы государственной безопасности Российской Федерации» (Ростов-на-Дону, 2008 г.). Отдельные полученные в ходе исследования теоретические положения были изложены в ряде научных журналов и других печатных изданий, в том числе в тринадцати ведущих журналах из списка ВАК и в трех монографиях: «Система гарантий законности деятельности органов внутренних дел по обеспечению прав и свобод российских граждан» (Ростов-на-Дону: изд-во ЮФУ, 2008 г.), «Юридическая безопасность человека» (Ростов-на-Дону: изд-во ЮФУ, 2009 г.) и «Безопасность человека в России: политико-правовой концепт и реальное состояние» (Ростов-на-Дону: изд-во СКАГС, 2010 г.). Результаты исследования апробировались также в учебном процессе на кафедре государственно-правовых и политико-философских дисциплин Ростовского юридического института МВД России и кафедре политологии и этнополитики Северо-Кавказской академии государственной службы.

Структура диссертации

Диссертация состоит из введения, пяти глав, включающих пятнадцать параграфов, заключения и списка использованной литературы.

Заключение диссертации по теме «Политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии», Пушкарёв, Евгений Александрович

Заключение

Проведенное исследование позволило сделать следующие выводы:

1. Многие знаменитые философы, политические деятели и юристы на протяжении всей истории человечества разрабатывали свои концепции общественного устройства, безопасного человеческого общежития, получавшие свое дальнейшее практическое воплощение. В древнем Китае безопасность жизнедеятельности человека обосновывалась нравственным человеколюбием (Конфуций, Мо-цзы). Древнегреческий философ Аристотель в своих теоретических воззрениях безопасность человека связывал со счастливой жизнью человека в государстве, поддерживающее силой закона высшие образцы нравственности и» справедливости. Идея безопасной жизнедеятельности народа, связанного между собой согласием в вопросах права и общностью интересов в рамках государства, прослеживается в научных трудах римского! политического деятеля Марка Тулия Цицерона. В последующие века уже нашей, эры западноевропейские политические философы (Томас Гоббс, Джон Локк, Жан Жак Руссо, Георг Вильгельм Фридрих Гегель) безопасность жизнедеятельности видели в общественном договоре между гражданским обществом и государством, наделяющем последнее обязанностью осуществлять правовое регулирование общественных отношений. Немецкие философы Карла Маркса и Фридриха Энгельса предлагали разрешить классовые конфликты между людьми построением социалистического государства, в котором частная собственность на средства производства будет заменена общественной. Русская философская мысль ХУШ-Х1Х веков (Н.М. Карамзин, Б.Н.Чичерин, И.А. Ильин) видела безопасность русского человека в исторически апробированном нравственно-религиозном государственном строе, в основу которого положено единое душевное право(правдо)сознание народа.

2. Сущность человека раскрывается в традициях того или иного этноса, к которому он причастен- или относит себя. Обращаясь к национальным чувствам, религиозным ценностям, люди осознают целостность своего сознания и поведения, прочность связей с традиционной общностью, отторгают «чуждые» разрушающие влияния, чтобы обеспечить себе правильную ориентацию в мире и усилить чувство собственной безопасности.

Государство как политическая организация общества и право как основной государственный регулятор общественных отношений находятся в диалектическом единстве. Власть всегда служит способом организации общества, интеграции общественных интересов и ведения общих дел. Решающим рычагом легитимности, дееспособности власти, ее силы и авторитета выступает право. Право есть средство политики, но в тоже время право очерчивает рамки политической деятельности.

В рамках общесоциальной эффективности политическая элита связывает свои внутригрупповые цели и способы их достижения с общесоциальными целями и ценностями. Формулируемые правящими элитами, проверенные историческим опытом и закрепленные правом базовые ценности обретают общезначимый, объективный характер по отношению? к членам общества. и к управляющим субъектам. Базовыми ценностями современного российского государства следует признать политическую демократию (народовластие), суверенитет государства, его целостность и безопасность, правовой закон, политические и социально-экономические права и свободы граждан. В тоже время значительное воздействие на формирование общественных отношений оказывают традиционные ценности, а именно социальная справедливость, соборность (коллективизм), религиозно-национальные обычаи.

Новая либерально-демократическая институциональная структура политического пространства России не получила должной поддержки населения, не обеспечила достаточных возможностей реального участия широких масс в политическом процессе, эффективного контроля над деятельностью правящей элиты.

Под правовой безопасностью личности в условиях политической модернизации России следует понимать оптимальное и стабильное состояние политико-правовой системы государства, при котором правовое ограничение властно-управленческой деятельности обеспечивается преемственными демократическими институтами и направлено на охрану и защиту жизненно важных ценностей человека в соответствии с их культурной приоритетностью (духовно-нравственные, политические, физические и материальные).

Принципами правовой безопасности российских граждан являются: соединение политической элитой своих внутригрупповых целей и способов их достижения с общесоциальными демократическими целями и ценностями; обеспечение баланса личностных, общественных и государственных ценностей на основе их социокультурной преемственности; обеспечение прав граждан, в соответствии с правоментальными представлениями о справедливости, правде, совести, общественной солидарности; законность и гласность; единством иерархичность системы правовой^безопасности человека; приоритет мер и средств предупреждения перед мерами пресечения и отражения угроз правовой безопасности граждан, соответствие этих мер содержанию; характеру и масштабу прогнозируемого или реального ущерба.

3. Анализ существующих в научной литературе подходов к национальной безопасности показывает, что они применяются в соответствии с определением субъектного приоритета. В исследованиях политологов, юристов и экономистов более значительное место занимает проблематика макроэкономического уровня, и наиболее важными оказываются субъекты, защищающие общенациональные интересы. Социологи, напротив; предпочитают обращаться к нижнему (локальному) уровню субъектной иерархии — группам и общностям, которые в критических социальных условиях, скорее, являются^ субъектами самозащиты». В последние годы политологи, юристы, экономисты и социологи все чаще обращаются к комплексным региональным исследованиям, к разработкам концепций периферийной безопасности на основе периферийной специфики ее субъект-объектной определенности.

Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года акцентирует внимание на центральной роли государства в обеспечении национальной безопасности. Это логично в контексте концептуального определения безопасности, из которого следует, что суверенитет, носителем которого является российский народ, реализуется в форме публичных институтов (а это — государство и местное самоуправление), но в тоже время не в полной мере соотносится с конституционными принципами и нормами, определяющими приоритет обеспечения безопасности личности. Стратегия определяет в качестве направления обеспечения национальной безопасности стратегические национальные приоритеты. Стратегическими целями обеспечения национальной безопасности, в частности, являются: сохранение гражданского мира, политической и социальной стабильности в обществе, снижение уровня социального и имущественного неравенства населения, коренное улучшение демографической ситуации, вхождение России в число пяти стран-лидеров по объему валового внутреннего продукта, повышение уровня общего и профессионального образования населения, совершенствование стандартов медицинской помощи, сохранение окружающей природной среды.

Под национальной безопасностью следует понимать способность государственно-территориальной, духовной общности, несмотря на объективно существующие угрозы обеспечивать самосохранение и свое преемственное развитие. Главным объектом национальный безопасности, структурирующимся на «интересы личности, общества и государства», должен выступить «носитель суверенитета и единственный источник власти в Российской Федерации» — российский народ с присущим им укладом жизни и территорией. Представляется, что базовым, системообразующим духовно-унитарное ценностное направление развития российской государственности должен стать Федеральный закон «О национальной безопасности Российской Федерации». Такой закон должен быть принят в развитие общего принципа безопасности, который необходимо сформулировать и закрепить в Конституции РФ.

4. Очевидно, что ситуация, сложившиеся в мировом сообществе требует пересмотра приоритетов во взаимоотношениях между государствами с уходом от оголтелого отстаивания своих интересов любыми средствами к взаимному уважению и суверенитету. Устав ООН увязывает провозглашение и соблюдение прав человека с такими основными принципами международного права как невмешательство во внутренние дела государств и признание их суверенного равенства.

Осознание необходимости придерживаться основных принципов Устава привело к тому, что в 2006 году в Женеве начал работу Совет ООН по правам человека, новый правозащитный орган сообщества наций, пришедший на смену просуществовавшей 60 лет и погрязшей в громких политических скандалах Комиссии по правам человека. Проблема состояла в том, что «злостные» нарушители прав человека при голосовании в комиссии защищали друг друга от официального осуждения. Представители стран Запада предпочитали обходить молчанием такие темы, как дискриминация меньшинств в прибалтийских странах, последствия военной операции США в Ираке для гражданского населения, применение пыток американскими военными, бесправное положение заключенных на базе Гуантанамо, гибель мирных жителей в результате агрессии НАТО против Югославии.

Очевидно требует реформирования и такой тип политизированной организации, как Совет Европы - организация сугубо идеологическая, созданная для трансформации международного права в «мирогражданское» или «мировое право». Вся деятельность этой организации пронизана крайне-леволиберальным течением философской мысли и мессианизмом насильственного утверждения безрелигиозных и безнациональных стандартов. Отдельно следует, остановиться на деятельности Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе, которая также: не соответствует заявленным в Уставе этой организации, целям и задачам, фактически направлена на вмешательство во внутренние дела: стран с навязыванием своих интересов. .

Раскрывая^ роль европейского правосудия, следует отметить, что в случае признания Европейским; Єудом нарушения; права заявителя, Российская Федерация обязана принять меры как индивидуального, так и общего характера; включая пересмотр? положений? внутреннего законодательства: Представляется; что исполнение : последнего указанного требования, должно? включать- стадию нормоконтроля* Конституционного Суда в рамках утвержденного верховенства Конституции России, а значит и тех конституционных принципов, в которых выражено традиционное правопонимание. . 5: Учитывая историю создания международного уголовного? правосудия; на постоянной основе, а именно крайнею политизированность международных вренных трибуналовшад.проигравшимиїво-Второйшировой войне в^ Нюрнберге и Токио: в 1945-1946 годах, в; Гааге по Югославии й Руанде в 1993-1994 годах, следует констатировать, что в целом Статут Международного уголовного суда вселяет слабую надежду на то, что . к ответственности будут привлекать всех преступников^ независимо от их государственной принадлежности. Политизированная система международного правосудия на протяжении; всего: периода существования выполняла политические заказы западного блока стран; как . правило; наиболее активно участвующих в ее становлении и последующем функционировании: ' .

Одной из причиной не ратификации Россией Статута можно назвать вплоть, до последнего: временине; разрешенный» вооруженный конфликт в Чеченской республике. Представители западной политической элиты неоднократно утверждали, что; не- упустят возможность, воспользоваться ратификацией против самой же России. Следующие препятствия выражаются в противоречии норм Статута и Конституции Российской Федерации. Эти противоречия прежде всего касаются лиц, иммунитет которых предусмотрен Конституцией РФ; передачи государством в юрисдикцию МУС граждан России по его запросу; вопросов помилования и амнистии; судопроизводства с участием суда присяжных заседателей.

В то же время- в равной мере опасна и задержка с ратификацией, поскольку Россия может оказаться в изолированном положении при архаичном статусе постоянного члена Совета Безопасности ООН, полномочия которого диверсифицируются стремительно в пользу новых международных структур; Пока же Россия, подвергшаяся тотальной либерализации: своего политического? строя; является лишь плацдармом для реализации национальных интересов. стран Запада, и поспешная ратификация Статута усугубит эту обстановку.

6. Соотечественниками за рубежом, считаются лица, постоянно проживающие за пределами Российской Федерации, но связанные с Россией историческими, этническими, культурными, языковыми и духовными узами, стремящиеся: сохранить свою российскую самобытность и испытывающие потребность в поддержании контактов и сотрудничестве с Россией, декларирующие свою принадлежность к российским соотечественникам на основе добровольного и осознанного-выбора-Поддержка на данном этапе российских соотечественников — это тот мостик, который в будущем способен воссоединить некогда единое российское (советское) государство. Приоритетными направлениями государственной: политики России в отношении соотечественников являются поддержка и обеспечение их интеграции при сохранении культурной самобытности в политическую, социальную и экономическую жизнь государства постоянного проживания, недопущения ущемления их- прав; .а, также содействие в переезде на историческую родину и получении российского гражданства. Особо следует отметить Указ Президента.Российской Федерации от 22 июня 2006 года N.

637 «О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом» и утвержденную им Государственную программу по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом. В частности в программе дано разъяснение, что Российское государство возьмет на себя расходы на переезд к новому месту жительства, включая перевозку имущества, компенсирует затраты на уплату госпошлины за оформление документов о статусе переселенцев, таможенных платежей и налогов на вывоз имущества, выплатит пособия по временной безработице и подъемные. Кроме того, все будут иметь компенсационный пакет участника программы переселения, который позволит ему на равных с остальными гражданами России посылать своих детей в детские сады, школы и вузы, пользоваться учреждениями здравоохранения.

Такая поддержка должна носить комплексный характер и проводиться российскими ведомствами на четко скоординированной основе. Координацией, согласованием и регулированием всей работы в этом направлении должен заниматься единый государственный орган (Правительственная комиссия по делам соотечественников либо учрежденный Уполномоченный по делам соотечественников за рубежом).

7. Политическая власть представляет собой отношения между властной и подвластной структурами (государства и общества), в рамках которых предполагается возможность и способность взаимовоздействия политических субъектов с целью управления, согласования и подчинения узкосубъектных интересов политической воле посредством убеждения и принуждения. В зависимости от доминирующей роли убеждения или принуждения выделяют основные режимы существования и функционирования политической власти: тоталитаризм, авторитаризм, демократия, базирующиеся на отношениях зависимости, независимости и взаимозависимости политических субъектов, которые, в свою очередь, порождают различные модификации этих трех основных режимов политической власти.

Право и политика как общественные явления обладают качествами нормативности и регулируют общественные отношения при помощи своей самостоятельности и относительности. Политика как динамический процесс непосредственного управления обществом выполняет в нем нормативно-регулятивные функции. Но политика чревата межсубъектными конфликтами по поводу обладания властью и борьбы интересов. Чтобы смягчить эти столкновения, право в форме юридических нормативных законов, других нормативно-правовых актов способствует их преодолению, сведению в общее русло общедозволительных правил поведения. Право в целом также обладает охранительно-защитными функциями политических действий, корректируется политикой через законодательный процесс.

Право — это система общеобязательных, формально определенных юридических норм, установленных и обеспечиваемых государством, в которых отражены интересы, воля определенных социальных субъектов или всего общества, направленные на регулирование общественных отношений. В целом право характеризуется как относительно самостоятельное явление общественной жизни. Эта самостоятельность позволяет ему влиять на политику, устанавливать границы социально значимой деятельности государства, гарантировать общество от узурпации политической власти. При тоталитаризме право полностью зависит, порождается политикой. В условиях демократического политического режима право расширяет свои возможности стать реальным регулятором общественных отношений. Правовая форма обеспечивает доступ к государственному управлению широких слоев населения, их возможность влиять в выработку наиболее важных социально значимых решений. Она устанавливает обязанность государства обеспечивать безопасность личности, ее права и свободы.

Право может служить формой выражения и осуществления политики лишь до тех пор, пока сама политика строится на исходных началах права и справедливости, то есть пока право используется государством в соответствии с его природой и социальным назначением. Как только государство начинает использовать законодательную власть в интересах какого-то одного социального слоя или проводить антинародную политику, правовое содержание политических процессов исчезает, остается бессодержательная юридическая форма («неправовой закон»). Вне правового, юридического обеспечения политика теряет легитимные составляющие своего институционального и содержательного поля. Если нет правозаконности как самостоятельного и действенного механизма* и регулятора общественной и личностной жизни, то данный вакуум заполняется властью и она при обретает функцию «правозаконной» деятельности, то есть становится институтом «права власти». «Право власти» консервирует отчужденность власти и народа, нелегитимность отношений между ними и создает поле безнаказанных, противозаконных действий властей, порождает правовой нигилизм у граждан государства.

С целью раскрытия сущности взаимодействия правового и политического в их нормативном поле важно отметить их взаимодополняемость и взаимопроникаемость, основанные на четкой фиксации пределов каждой из норм, обусловленной природой анализируемых явлений. При этом в каждом отдельном аспекте правовая норма может выступать как всеобщей для всех политических норм, так и являться правилом поведения для конкретных видов политических субъектов. В свою очередь, политическая норма может быть всеобщей, когда речь идет о политических акциях' государства, не регламентируемых правом и в большей степени групповой, корпоративной, поскольку политика ориентированна на обеспечение групповых интересов субъектов в плане их выхода на общеколлективные. Но политическое нормативное действие будет более основательным, если базируется, ограничивается правовой нормой. Вне ее оно локализовано в узких границах политического бытия субъектов, которое, как правило, еще не устойчиво, чрезвычайно подвижно и т.п. С другой стороны, правовая норма консервативна, поскольку она отстает от изменяющейся общественно-политической жизни. Поэтому политическая норма дает «материал» правовой норме, который последняя использует в изменении, совершенствовании законодательства.

Область взаимодействия права и политики наиболее полно выражена в правовой политике. В основе приоритетных направлений правовой политики лежат те задачи и проблемы политики государства, которые надлежит решать с использованием институтов права. Правовая политика есть особое политико-правовое явление, формирующееся вследствие системной, научно-обоснованной деятельности государства и общественных объединений и направленная на определение стратегии и тактики правового развития общества, совершенствование механизма правового регулирования, обеспечение прав и свобод человека и гражданина, построение правового государства.

Правовую политику в категориальном смысле следует рассматривать в двух аспектах. В теоретическом плане правовая политика — это важнейшее стратегическое направление государственной деятельности в сфере правового регулирования общественных отношений, отражающее интересы общества в целях конструктивного управления государством и адекватного распределения сфер влияния социальных регуляторов в политико-правовом пространстве общества. В практическом плане правовая политика ' представляет собой разностороннюю деятельность субъектов, направленную на решение конкретных задач, таких как совершенствование юридической системы, повышение эффективности правового регулирования, укрепление законности и правопорядка, борьба с преступностью, обеспечение прав и свобод людей и усиление их гарантий, становление должного правосознания и правовой культуры общества. Именно эти аспекты позволяют оценивать правовую политику как в ее статическом, так и динамическом содержании. > Политическое управление следует определить как процесс самоорганизации политических субъектов — государственной власти и общества в соответствии с базовыми ценностями политического режима. < Центральным элементом политического управления выступает государственное управление, так как государство как основной политический институт разрабатывает, утверждает и осуществляет все принципиальные политические стратегии развития общества. Эффективной моделью политического управления для России современного уровня развития демократии может быть система «демократического администрирования». Такая система должна законодательно соединить традиционные административные и модернизационные либерально-демократические политические механизмы с четко обозначенными сферами и пределами действия каждого из них. При этом демократическая составляющая должна быть базовой, приоритетной, ибо- через некоторый период переходного политического развития она призвана стать* доминирующей в управлении. В новой модели демократического управление между государством и обществом должны < устанавливаться субъект-субъектные отношения, в результате которых значительно более важное место занимает так называемый публичный сектор и государственно-общественные структуры управления' (партисипативные подходы).

Сложившаяся в государственном управлении России система политических механизмов представляет собой вынужденное соединение разных по своему характеру типов управленческой деятельности, соединение легальных и теневых механизмов управления. При этом возникает новый уровень классового неравенства, где правящие элиты сохраняют видимую, легализованную социальную полезность с целью манипуляции массовым сознанием при одновременном достижении личных, клановых коррупционных целей в ущерб публичному интересу.

Оперативность и гибкость теневых практик, их тесная взаимосвязь с национальной ментальностью, подменяют нерезультативное функционирование официальных институтов публичного управления- с крайне высоким уровнем неопределенности в процессах социальной, политической и экономической трансформации российской государственности. Замещению выработанных в процессе практического взаимодействия теневых практик управления на легальные механизмы управления, как видится, будет способствовать корректировка вектора модернизационных политических процессов в сторону развития отечественных демократических форм выстраивания властных отношений с минимальным привнесением в них вестернизаторских характеристик.

Существенное воздействие на характер политико-правового управления России оказывает ее федеративное устройство. Провозглашенные в статье 5 (п.З) Конституции РФ политические основания федеративного устройства нашей страны породили различные политические проблемы: множественность субъектов, их разностатусность, асимметричный и диспропорциональный характер федерации, бюджетный сепаратизм, столичный эгоизм.

В тоже время унитарная модель представляется для России более оптимальной и исторически апробированной, нежели федеративная. Унитарная модель предполагает перенесение национального вопроса из плоскости государственной и гражданской в плоскость культурную, этническую, обеспечивающую • в полной мере равноправие народов, возможность развития языков, культур, традиций в рамках единого государства с национально-территориальными автономиями.

Положительные коррективы во взаимоотношения центра с регионами внесли федеральные округа. Они несколько компенсировали неустойчивость связей между субъектами федерации, а особенно между субъектами и центром в условиях ассиметричной федерации, укрепили и стабилизировали правовой характер политических процессов, сделали более прозрачными действия региональных властей. Начались процессы сокращения регионов в России, объединения их с другими . регионами. Также в результате осуществления курса последних лет на укрепление единства российского законодательства при верховенстве Конституции РФ и федеральной нормотворческой базы преодолены перекосы в законодательстве регионов, обеспечены правовые приоритеты общегосударственного характера.

Эффективность политического управления — это относительная характеристика результативности целенаправленного взаимовоздействия между государственной властью и обществом. В нынешних условиях модель эффективного демократического государственного управления должна быть ориентирована на ее публичность, способность реализовать в рамках государственного управления публично заявленные цели и ценности, чувствительна к инкрементальным воздействиям внешней и внутренней среды, имеющая развитый механизм взаимодействия с управляемым социумом как в вертикальной плоскости, так и горизонтальной. Ключевыми направлениями государственного управления выступают: сохранение демократической политической системы, обеспечение ее целостности, единства и безопасности, верховенство права, защита интересов всех групп населения, прав и свобод граждан, восприимчивость к текущим интересам и потребностям граждан, экономическая обоснованность достигаемого социального результата.

Эффективность государственной власти может быть технологической и социальной.- Технологическая эффективность государственной власти определяется степенью ее бюрократической рациональности, адекватностью структур и институтов власти целям преобразований, характером их реакции на изменяющуюся ситуацию. Социальная эффективность определяется соотношением затрат и полученных результатов, что находит отражение в социальной цене реформ. Социальная эффективность государственной власти во многом зависит от того, насколько цели, средства и результаты ее управляющего воздействия соответствуют ожиданиям и интересам управляемых.

Критерии эффективности — качественная сторона полученного результата. Комплексный набор критериев эффективности системы управления формируется с учетом двух направлений оценки ее функционирования: по степени соответствия достигаемых результатов установленным целям организации и по степени соответствия процесса функционирования системы объективным требованиям к его содержанию, организации и результатам.

Критериями эффективности политико-правового управления в России, требующими комплексной реализации, являются:

А). Рациональность структуры и функций власти, включающей укрепление и оптимизацию вертикали власти, переход к модели «управления по результатам», а также совершенствование административных процедур.

Для современной России условием и предпосылкой усиления эффективности деятельности государственной власти является централизация власти на федеральном уровне и создание жесткой вертикали власти, обеспечивающей согласованное взаимодействие властных структур на всех управленческих уровнях. Реформа управленческих структур должна в первую очередь предполагать не количественное сокращение, которое, как это ни парадоксально, приводит не к уменьшению, а увеличению числа чиновников, а качественную реструктуризацию бюрократического аппарата.

Немаловажным направлением административной реформы следует признать переориентацию государственной; власти от «управления затратами» к «управлению по результатам». Применительно к сфере государственного управления понятие «результат» выявляется через раскрытие конечного, итогового (или промежуточного, предварительного) показателя определенного вида деятельности, осуществления или, напротив, невыполнения управленческого решения. Надлежит различать планируемый (ожидаемый) и фактический (достигнутый) результат управленческой деятельности. Чем выше степень совпадения* этих двух показателей, тем эффективней процесс управления: В, бюджетной сфере модель «управления по результатам» предполагает полномасштабное внедрение программно-целевых методов бюджетного планирования и бюджетирования, ориентированного на результат. В1 бюджетную документацию необходимо включать не только информацию о результатах деятельности, но и привязывать расходы к целям, оценивать результаты деятельности на основе этих целей и использовать данную информации для принятия решений о распределении будущего бюджета.

Основными направлениями совершенствования административных процедур в России должны стать: 1) стандартизация выполнения государственных функций и повышение качества публичных услуг; 2) упрощение административных процедур для физических и юридических лиц; 3) правовое закрепление административных процедур; 4) развитие договорных форм предоставления публичных услуг; 5) внедрение новых информационных технологий и возможностей получения информации в электронном виде; 6) передача выполнения ряда функций в органы местного самоуправления, автономные учреждения, в негосударственный сектор.

Современной России нужны волевые, решительные, компетентные госслужащие, умеющие сотрудничать с различными политическими силами, обладающие потенциалом управленческих воздействий, способные объяснить конкретные общественные явления с позиций политической теории.

Как показывает опыт многих стран, ныне существует несколько путей оптимизации системы рекрутирования* политико-административной элиты. Прежде всего это выборность и конкурсы претендентов на государственные посты, квалификационные экзамены и работа с «резервом», конструктивное взаимодействие с общественными организациями. Следует также учитывать то обстоятельство, что в такой огромной стране, как Россия, федеральная элита должна «подпитываться» провинцией, а ее подготовка и рекрутирование осуществляться на возможно более широкой территориально-географической'основе.

Неотъемлемыми составными элементами механизма кадровой работы в связи с этим должны стать: а) общегосударственные и региональные выборы; б) система индивидуальных и коллективных собеседований и консультаций с соответствующими государственными и общественными структурами при отборе на работу; в) открытые (внутренние и внешние) конкурсы на замещение вакантных должностей и контракты; г) квалификационные экзамены и тестирование д) аттестация, стажировка, испытательный срок; е) обучение в системе резерва; ж) материальное поощрение и пропорциональность дисциплинарного наказания; и) служебный и общественный контроль за деятельностью должностных лиц к) представление декларации о доходах и имущественном положении.

Б). Легитимность власти — целенаправленная одобряемая большинством граждан законная политическая деятельность в интересах населения, стабильного безопасного и преемственного развития государственности. Легитимность представляет собой качество государственной системы, способствующее признанию населением публично-властных институтов адекватными конкретному этапу исторического развития общества, добровольному согласию каждого индивида следовать установленным нормативно-институциональным правилам. Легитимность власти — это «доверие и оправдание власти, ее нравственная характеристика»; это «признание или подтверждение законности права на власть, обладание престижем».

В ходе делегитимационного процесса публичная власть, в целях собственного сохранения, неизбежно выходит за рамки ей же установленных правил социально-властной коммуникации, выраженной в нормах права, переходя в сферу теневых отношений и неправовых методов управления. По мере утраты легитимности действия власти начинают встречать все более активное сопротивление общества, возникают конфликтогенные условия для реализации государственной правовой политики.

В). Развитое гражданское общество — политическая деятельность граждан, осознано ограничивающие свои личные потребности и интересы общественно-государственными, * использование своих прав исполнением гражданских обязанностей.

Несомненно, определяющим фактором законопослушного поведения граждан является личный пример соблюдения законодательства должностными лицами государственных органов власти, развитые механизмы дифференцированной ответственности должностных лиц в зависимости от нанесенного им ущерба социальному престижу власти, общественным интересам.

8. В российском законодательстве прослеживается явный перекос в полномочиях и политическом влиянии в пользу исполнительной ветви власти. Этот перекос заложен в Конституции РФ, где Президент, являясь главой государства, одновременно наделяется многими полномочиями высшей исполнительной власти, а само Правительство страны не только в значительной степени формируется Президентом, но и по многим каналам лично им управляется. Тем самым резко возрастает политический статус исполнительной власти. Политические и управленческие полномочия исполнительной власти настолько значительнее, что никакого противовеса ей законодательная и судебная ветви власти практически не представляют, встраиваясь тем самым в «президентскую вертикаль». Вместе с тем часть представительской функции законодательной ветви власти по выражению интересов населения России переходит к органам исполнительной власти.

Государственная правозащитная система России состоит из общих и специализированных органов власти. Общие правозащитные органы власти занимаются вопросами защиты прав граждан в своей непосредственной деятельности наряду с выполнением других своих основных правоохранительных функций. К .ним можно отнести суд, прокуратуру, полицию. Специализированные правозащитные органы созданы сугубо для разрешения вопросов нарушения прав граждан, народа в целом. К ним следует отнести Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, Совет при Президенте Российской Федерации по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека, Общественную палату Российской Федерации. В правозащитной сфере наблюдается неоправданное дублирование функций государственных органов, формальное их функционирование без учета ментальных коммуникативных особенностей российского общества. Предполагаются следующие направления развития государственной правозащитной системы:

- порядок привлечения судей к уголовной ответственности требует упрощения. В»частности, решение о возбуждении уголовного дела против судьи должен принимать прокурор субъекта без какого-либо согласия квалификационных коллегий судей. Заключение же будет даваться председателем Высшего суда в регионе единолично;

- следует сохранить единство и целостность прокуратуры; исключение функций надзора у прокуратуры в целях приведения ее структуры к западному образцу неизбежно- снизит* уровень правовой защищенности граждан;

- в целях духовно-нравственного и патриотического воспитания сотрудников полиции необходимо использовать просветительскую деятельность Русской» Православной. Церкви, опыт советской милиции, а именно судов чести, советов наставников, помещение карикатур в стенгазетах, плакатах, воссоздать добровольных форм участия граждан' в обеспечении правопорядка;

- необходимо «поглощение» институтом Уполномоченного по правам человека Совета при Призеденте Российской Федерациипо содействию развития институтов гражданского общества и правам человека с добавлением функций организации прямого обращения- граждан к Президенту России, минуя всевозможные инстанции;

- исторически преемственная близкая связь народа с властью, их гармония во взаимоотношениях, а не идея их постоянного противостояния, особо пропагандируемая в последние десятилетия, должна стать основой формирования и функционирования Общественной палаты.

9. Некоммерческие оргайизации — а их в России сегодня насчитывается- уже более 600 тысяч» — могли бы стать хорошими, действительно незаменимыми партнерами государства в решении острых проблем, таких как укрепление нравственности в обществе, снижение социально-политических конфликтов и противоречий, пропаганда здорового образа жизни, борьба со СПИДом, наркоманией, беспризорностью, помощь в социальной реабилитации инвалидов, развитии детского спорта и отдыха. Такая кропотливая работа нынешними правозащитниками практически не проводится. Модными и хорошо оплачиваемыми западными грандодателями направлениями в правозащитном секторе являются призыв и поддержка дезертирства в армии, укрепление мнимой социальной значимости людей с псевдоментальными взглядами (с нетрадиционной сексуальной, религиозной ориентацией, мигрантов), продвижение экономических интересов иностранных компаний. По- инициативе Запада на постсоветском пространстве и в самой России была создана и затем развита достаточно эффективная система неправительственных структур, задачами которых являлись и являются мониторинг и обострение конфронтационных процессов в российской государстве в интересах западных спонсоров, разрушение культурно-исторической самоидентификации российского народа, воспрепятствование усилению влияния России в регионах ближнего и дальнего зарубежья.

Чтобы запустить.здоровые, саморазвивающиеся и саморегулируемые социальные системы, способные внедрять демократические практики политической активности, изменять качество жизни российского народа, обеспечивать правовую безопасность граждан и формировать здоровую морально-психологическую среду в России, следует развивать механизмы государственной поддержки общественно-полезных и патриотически-настроенных организаций. В истории России веками существовали народные собрания в различных формах: деревенский мир, городские веча, казачьи сходы, земства, воссоздание которых в настоящее время повысит эффективность общественной самоорганизации. Важно отметить, что основной формой социального благоденствия в дореволюционной России была благотворительность, глубоко укорененная в традиционном православном подходе «помочь ближнему». Не последнею роль в развитии нравственноустойчивой правозащитной сферы призваны играть традиционные конфессии России тесно взаимодействующие с общественными объединениями. В . государственном и частном секторе необходимо воссоздать систему профсоюзных организаций, деятельность которых в советской России охватывала широкую область бытовых и правовых проблем российского народа- В целях государственной поддержки и «нравственного оздоровления» правозащитного сектора была создана в 2005 году- Общественная- палата России,, призванная осуществлять мониторинг и принимать участие в разрешении острых, проблем.российского народа. Общественные организации, занимающиеся . же подрывом политической обстановки и традиционного уклада российской, государственности, должны- находится? под; пристальным контролем спецслужб; иметь административные и правовые: барьеры для развертывания своей деятельности. В частности в 2005 году были; внесены, поправки в федеральные законы «Об общественных объединениях» и «О некоммерческих организациях», усиливающих контроль за иностранными инвестициями в правозащитный сектор России.

10. Действующая ныне Конституция России образца 1993 года не была .■ результатом широкого общественного согласия. Принятая в кратчайшие сроки Конституция РФ несет на себе. явные: следы поспешности и непродуманности: не прослеживается взаимосвязь, декларированных прав и свобод личности с механизмами и потребностями их реализации обществом и государством, не сформулированы национальные цель и идеалы, к достижению которых были бы направлены, устремлёния; российского народа, странным образом исчезло положение о единстве шнеделимости территории страны. Не лишним, как видится, будет включение в Конституцию в. разряд высших ценностей сохранение традиционных религий-народов:России.

Не соответствующим преемственной политической культуре следует признать, отсутствие в ст. 10 Конституции РФ положения •■ о единстве государственной власти« на, фоне закрепленной в ней самостоятельности законодательных, исполнительных и судебных органов. В России продолжатся поиски более совершенной формы правления, в большей степени отвечающей историческим и культурным традициям, социальному и моральному идеалу российского общества. Альтернативой западной теории разделения властей должно выступить общество «соборного» (земского) типа, как соответствующее содержанию национальных правоментальных представлений о власти. Государственный аппарат в условиях соборной демократии функционирует с доминантой законодательной власти над исполнительной и судебной. Концепция предполагает формирование иерархической структуры представительных органов власти - Соборов различного уровня (районного, городского и т.д.), формирующихся на основе представительства от наиболее крупных социальных групп. Высшим органом власти должен стать Земский Собор, инициативой по созыву которого обладает постоянно действующий орган — Верховный Собор, состоящий из представителей Соборов регионального уровня. Земский Собор наделен полномочием по избранию Главы государства. ' С учетом все возрастающей роли безопасности в жизни современного общества следует говорить о необходимости обоснования, рассмотрения и закрепления в Конституции России права человека на безопасность. Под правом на безопасность следует понимать состояние защищенности гражданина и идентичных особенностей среды его проживания, ' обеспеченное нормативными государственными гарантиями реализации.

Право на безопасность, закрепленное в Основном законе страны, максимально способствовало бы раскрытию и реализации духовно> нравственного потенциала российских граждан. Именно концепция нравственно-правовой безопасности человека могла бы стать основой развития российского общества и государства в русле современной политически приоритетной западной концепции прав человека.

Назрела необходимость принятия нового преемственного Основного закона страны. При этом право должно проецироваться на конституционную систему таким образом, чтобы гражданин воспринимался не как лицо, действующее безнравственно свободно, а как патриот, живущий на благо своего Отечества, а государственная политика не вступала в противоречие с ментальными устоями общества.

11. С введением в действие нового УПК РФ с середины 2002 г. реальная эффективность оказания государственными органами правовой помощи потерпевшим от преступлений, снизилась. Авторы УПК РФ под влиянием вселиберализуещей воли властьимущих решали политический вопрос не об эффективной защите граждан от преступников, не о защите прав и свобод законопослушных граждан, а о защите преступников от «беспредела» следователей и прокуроров. А между тем и злоупотребления адвокатскими обязанностями, в частности защита виновного любыми средствами, — тоже отнюдь не редкость. На этом фоне безнаказанность, как одна из серьезных причин преступности, существенно увеличилась, а значит, и снизилась правовая защищенность пострадавших от преступлений. Такая позиция законодателя ведет к уклонению людей от исполнения гражданского долга в правосудии, к развитию насильственного* и покупного лжесвидетельства.

В УПК РФ оказалась изъята стержневая основа справедливого правосудия — установление истины по делу, как, впрочем, «растворился» и общепризнанный принцип всесторонности, полноты и объективности исследования обстоятельств дела. Судья же призван лишь обеспечивать соблюдение процедурных правил судебного разбирательства. Такое правосудие заседанием во имя «обеспечения состязательности и равноправия сторон» перестает быть правдосудием и превращается в спортивно-говорильное сражение, где случай, красноречие адвоката перед присяжными или везение имеют решающее значение. Представляется, что к справедливости значительно ближе французская и старорусская модель предварительного расследования, которое проводит судебный следователь (следственный судья), собирая с одинаковой тщательностью доказательства как обвинения, так и защиты.

Введение института суда присяжных в российское уголовное судопроизводство идет вразрез с правовой ментальностыо и."системой ценностей российского народа, который, сообразуясь своей чувственной коллективной психологией, не проводит существенной разницы между «горем потерпевшего» и «горем преступника». Суд не должен выглядеть в глазах преступников и им сочувствующих лазейкой для того, чтобы избежать справедливой ответственности.

Конституция РФ в ст. 37 содержит положение о . свободном распоряжении способностями' к труду. Трудовой кодекс не содержит корреспондирующей этому праву работника обязанности работодателя заключать трудовой; договор со всеми обратившимися к нему. Тем самым фактически перечеркивается почти вековой; опыт строительства социальных правоотношений; опять же в угоду лишь соответствия западным стандартам. Также ст. 142 ТК требует урегулирования права работника на приостановку работы в случае задержки выплаты зарплаты с последующей компенсацией работнику этого простоя за счет недобросовестного работодателя.

С 1 марта 2005 года вступил в силу новый Жилищный кодекс, который кардинально изменил весь рынок недвижимости в стране, ущемляя во многом положение простого -.населения. Претендовать, на получение бесплатных квартир теперь смогут ' очень немногие — дети-сироты и тяжелобольные люди. Прописка в квартире даже ближайших родственников теперь не гарантирует им; защиту от выселения, поскольку все будет решать собственник квартиры. Кроме того, сокращаются ограничения на оборот недвижимости, если в ней были прописаны дети. Судьба несовершеннолетних теперь целиком в руках их родителей. Фактически бесправными оказались жильцы, общежитий^ о. которых в новом ЖК не прописано ни строчки. Собственники общежитий могут поступать с ними как угодно: взвинчивать квартплату до фантастических размеров, «уплотнять» их на «койко-место»; выселять на улицу, не прописывать членов их семей, навязывать им договора коммерческого найма. Меняются правила заселения и в муниципальные квартиры. Вместо ордера на вселение вводится договор социального найма. При этом муниципальное жилье нельзя будет оставлять в наследство и почти невозможно обменять.

Проблема доступности правосудия связана с реализацией закрепленной ст. 48 Конституции РФ гарантией права каждого на получение квалифицированной юридической помощи. Увеличивающаяся бюрократизация различных сфер жизнедеятельности народа должна быть в соответствии с архетипами отечественного правосознания, соразмерно компенсироваться гражданам в виде развития института муниципальных адвокатов-представителей, оплачиваемых за счет средств местного бюджета. Безусловно требует дальнейшего расширения на законодательном уровне перечень лиц и категорий дел в плане предоставления бесплатной юридической помощи. I

12. Под самозащитой прав следует понимать действия фактического и юридического характера, предпринимаемые субъектами права для защиты, восстановления своих нарушенных или подвергающихся реальной угрозе нарушения прав без обращения к компетентным органам, соблюдая предусмотренные законом пределы правомерности. Соответствие законодательства правдоментальным представлениям российского народа, его традициям, политической и правовой культуре во многом предопределяет эффективность реализации, соблюдение пределов юридической самозащиты. Практическое функционирование института самозащиты в России в настоящее время затруднено взятым курсом политической элиты на бюрократизацию и коммерциализацию правоотношений, приводящим в итоге к криминализации общественных отношений, развитию внесудебных внеправовых форм разбирательства дел.

13. В целях сокращения бюрократических процедур оформления гражданами различной документации необходимо создать единое информационное пространство, которое объединит учреждения и организации различной ведомственной принадлежности, позволит организовать оперативный обмен информацией, обеспечить её прозрачность и достоверность. На данном этапе система порталов государственных услуг рассматривается, как результативное и эффективное с точки зрения, как органов власти, так и заявителей средство оказания государственных услуг. В Концепции формирования5 электронного правительства в Российской Федерации до 2010 года (ФЦП' «Электронная Россия») обозначено, что Федеральный интер>нет-портал государственных услуг должен обеспечить единую точку доступа граждан к соответствующему реестру государственных услуг, предоставляемых органами государственной^ власти, предоставлять гражданам и организациям- единый интерфейс доступа к информации органов* государственной власти и к получению государственных услуг с возможностью перехода на Интернет-сайт органа власти, ответственного; за предоставление конкретной государственной услуги, или единый интернет-портал органов! государственной власти субъекта Российской-. Федерации (региональный портал государственных услуг). .

Риски и угрозы для личности как части социума России создают следующие факторы политико-правового характера:

- либеральное российское законодательство, содержащее в основном западные нормы и опыт жизнедеятельности, а именно безграничное материальное потребление, и не соответствующее архетипам народного правосознания, воспринимающих', право прежде всего как нравственный регулятор общественных отношений, соответствующий традиционным представлениям граждан о добре и зле,- правде и справедливости- что в конечном итоге приводит к построению общественных отношений вразрез и несоответствующих действующему законодательству;

- искусственный, формализм и юридическая зарегулированность политического процесса ограничивают и порождают противоречия; в политико-властных отношениях во имя общественного блага, приводят к механическому воспроизводству законодательных предписаний; юридическая бюрократизация бытовых отношений между гражданами создает почву для развития коррупции в органах власти и мошенничества, угрозу абсолютизации юридической формы разрешения споров, не имеющей связи с их фактическим истинным разрешением.

14. Развитие российской политико-правовой системы на основе идеи о «правах человека», возведенной в правовую догму и не уравновешенной ни нравственно, ни юридически идеей «естественных обязанностей», свойственных каждому гражданину, ведет к неизбежной деградации общественной морали и нравственности. Российкое общество, всегда стремившееся развивать свое бытие в унисон с требованиями отечественного мировоззрения, строилось, на воспитании в человеке прежде всего твердого осознания своих религиозных, гражданских и семейных обязанностей. Отсюда же стремление российских граждан заменить, где только возможно, «бездушные» правовые нормы нравственными ценностями, «теплом» человеческих отношений.

Учение православия о смирении и стяжании благодати через самоотречение, жертвенность и служение привело к восприятию власти русским народом как тяготы. Русский человек, осознано отрекаясь от всего политического в пользу власти, полностью посвящал себя «растительному» образу жизни: воспроизводству рода, земельных угодий, традиционной самобытности. Само же православное самодержавие в России выступало властью надклассовой, надсословной, ограниченной в своем повелевающем действии верностью народным святыням, соответствием самобытным идеалам правды, справедливости и добродетели. Если законная справедливость не совпадает со справедливостью нравственной, то власть должна действовать вне законно установленных норм, сообразуясь только с обязанностью дать торжество высшей нравственной правде.

Западное правосознание и основывающаяся на нем модель правового государства предполагает юридическую активность граждан, постоянно готовых к сутяжничеству и индивидуальной судебной защите своих прав, к нескончаемой «войне всех против всех». В российском же правосознании доминирует содержательно-религиозное понимание права как правды, заменяющей громоздкие юридические процедуры разрешения споров апеллированием к высшей (божественной) справедливости («бог накажет и рассудит»), приводящей в ходе дальнейшей жизнедеятельности к гармонии отношений (зло изживает само себя).

Сегодня же абсолютизация и культивирование западного правового формализма в политико-правовой системе России приводит к тому, что политическое управление осуществляется в форме мнимых «демократических» штампов. Поэтому опасным видится «изобретение» таких «прав», которые узаконивают поведение, осуждаемое традиционной моралью. С традиционной точки зрения, не могут признаваться в качестве нормы: развитие псевдорелигиозных образований, марши «несогласных» диссидентов и 'гомосексуалистов, пропаганда и реклама аморального поведения в СМИ, активно защищаемые сегодня западной концепцией прав человека.

Формируемые гражданские сопричастность и активная вовлеченность в общественно-политические процессы, контроль и оценку политического управления на основе самоидентификации индивидов как носителей общих культурно-исторических ценностей > в рамках политического строя государственности являются определяющими факторами развития гражданской идентичности россиян. Отрадно заметить, что в последнее время в российском обществе появились многие серьезные попытки осмыслить самобытность России через призму ее духовно-исторической традиции. К их числу можно отнести зарождающиеся идеи о суверенной демократии, православной империи, воссоединении исторической России, воссоздании славянской цивилизации, включении элементов российского правдосознания в отечественную политико-правовую систему.

Список литературы диссертационного исследования доктор политических наук Пушкарёв, Евгений Александрович, 2011 год

1. Onuma Yasuaki. Beyond Victor's Justice. Japan Echo. Vol. XI. 1984. Special Issue.

2. The Rome Statute of the International Criminal Court A Commentary // Cassesc A., Gacta P., Jones J. Oxford University Press. 2002.

3. Z. Brzeziriski. Moscow's Mussolini (How Putin Is Creating a Fascist State)'// The Wall Street Journal. 20.09.2004.

4. Абдалла бин Абдель Мухсин1 ат-Турки: Ислам и права человека: Пример Королевства Саудовской Аравии. Эр-Рияд, 1996. (на араб, яз.)

5. Агутин A.B. Мировоззренческие идеи в уголовно-процессуальном доказывании: автореф. дис. . докт. юрид. наук. IT. Новгород, 2005;

6. Аксаков И.С. О мировом суде//Полное собрание сочинений: в 5 т. М., 1886. Т. 4

7. Александров P.A. Основные угрозы национальной безопасности России / VIA. Александров: // Вестник Московского университета МВД России. 2007. №3.

8. Ю.Алексеев H.H. Русский народ и государство. М., 1998.

9. П.Алексеев С. Национальная1 безопасность: проблемы правового регулирования и вопросы соблюдения прав человека // Мир и безопасность. 2003. № 1.

10. Алексеев С. Правозащитники не могут быть правоотступниками. О преодолении, двойных стандартов в правозащитном движении // Российская Федерация сегодня. 2004. №21.

11. Алексеев СВ. Национальная безопасность Российской Федерации: понятийный аспект//Безопасность. 1997. № 3-4.

12. Н.Алексий Второй: Миссия России — содействие в построении многоукладного мира // http://www.rg.ru/2006/04/04/patriarh-anons.html

13. Алтухов С. А. Криминологическая характеристика и профилактика преступлений, совершаемых сотрудниками милиции: дис. . канд. юрид. наук. Ростов н/Д, 2000.

14. Анализ, прогноз, технологии в современной политике / Под ред. B.C. Комаровского. М, 2001.

15. Анисимов В.П. Политические механизмы обеспечения экономической безопасности на региональном уровне современной России: автореф. дис. . .канд. полит, наук. Ростов н/Д, 2007.

16. Антонян Ю. Зло приносят. соловьи //Щит и меч. 2003. 20 марта.

17. Арин О. А. Мир без России. М.-, 2002.

18. Аристотель. Политика // Соч.: в 4 т. М:, 1983. Т. 4.

19. Ашин Г.К. Элитология в системе общественных наук// Общественные науки и современность. 2003. №4.

20. Байгарова К.С. Глобализация и проблемы национальной безопасности России: автореф. дис. . канд. полит, наук. М, 2003.

21. Баранов П. П., Мещерякова А. В. Правовая психология курсантов вузов МВД России. Ростов н/Д, 2001.

22. Баранов П.П., Верещагин В.Ю. Русская православная государственность: миф или реальность? // Философия права. 2007. № 4.

23. Баранов П.П., Жуков И.А., Працко Г.С. Правовой порядок: концептуальный анализ. Монография / Под общ. ред. Л.П. Рассказова. Ростов н/Д: Изд-во ЮФУ, 2008.

24. Баранов П.П., Овчинников А.И. Актуальные проблемы теории правосознания и правового мышления: учебное пособие. Ростов н/Д: РЮИ МВД России, 2006.

25. Баранов П.П., Шпак В.Ю. Политология: Курс лекций. Ростов н/Д: РЮИ МВД России, 2001.

26. Барциц И.Н. Развитие потенциала государственного управления в России: правовые условия и критерии эффективности // Социология власти. 2009. №5.

27. Бердяев H.A. Судьба России.М., 1990.

28. Беспаленко ПН., Духовная безопасность в системе национальной безопасности современной России: проблемы институционализации; и модели решения: Автореф. дис. докт. полит, наук. Ростов н/Д, 2009. .

29. Беспалова Т.В. Идентичность российского общества в переходный период: социально-философский анализ // Философия права. 2008;.

30. Боброва H.A. Безопасность и сила государства — основа безопасности и защищенности; личности; // Права человека и конституционная безопасностью материалы межвуз: науч;-практ. конференции; Ростов н/Д, 2002.

31. Боброва H.A. Гарантии; реализации государственно-правовых- норм. Воронеж, 1984;

32. Бойко А.И.,Международный уголовный суд и современный миропорядок // Государственность и право славянских народов; состояние! и перспективы развития. Тезисы докладов науч.-практ. конференции. Ростов н/Д, 2004. .

33. Бойко А.И. Обязанности и ответственность государства в сфере борьбы с преступностью // Государственность и право славянских народов: проблемы теории и практики. Тезисы докладов науч.-практ. конференции. Ростов н/Д: Изд-воРГУПС, 2006.

34. Брандман Э. М. Глобализация и информационная безопасность общества //Философияш общество.^^2006. №Г.;:

35. Братерс1сий А. За русских ответите // Известия. 2003. 21 июня.

36. Брудников A.C. Современное понимание сущности и содержания национальной безопасности // Труды Академии управления МВД России.2007. № 3.

37. Буркин А.И., Возженников A.B., Синеок Н.В. Национальная безопасность России в контексте современных политических процессов. М: РАГС,2008.

38. Бэттлер А. Национальные интересы, национальная и международная безопасность. // Полис: Политические исследования. М, 2002, №4.

39. Бюрократов уничтожит сеть. Инвестиции в развитие «электронного правительства» должны «впустить» чиновников в информационный век // Российская газета. Специальный выпуск. 2008. 11 ноября.

40. Варламов В.А. и др. Проведение полиграфных проверок при решении кадровых вопросов // Опыт использования полиграфа в профилактике и раскрытии преступлений в ГУВД Краснодарского края. Краснодар, 1997.

41. Вахрамеев A.B. К вопросу об обеспечении национальной безопасности Российской Федерации (декларации и реальность) // Социально-гуманитарные знания. 2002. № 3.

42. Вдовин А. Российский федерализм и «русский вопрос» // Обозреватель. 2000. № 9.

43. Ведерникова О. Международное уголовное право: проблемы имплементации // Уголовное право. 2003. № 3.

44. Веретенникова С.Н. Меры самозащиты в российском-гражданском праве: автореф. дис. . канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2004.

45. Виг Й. Соотношение прав и обязанностей человека и проблемы преступности // Государство и право. 1995. № 7.

46. Виноградов A.B. Проблемы национальной безопасности // Право и безопасность. 2003.

47. Владимир Путин. Хватит с нас однополярного мира! // Аргументы и факты. 2007. № 7.

48. Воеводин Л.Д. Конституционные права и обязанности советских граждан. М., 1972,

49. Возженников A.B. Национальная безопасность России; М, 2005.

50. Возможна и «демократия по-нашему»? // Аргументы и факты. 2006. №16.

51. Волков Ю.Г. Идеология и идентичность: дискурс противопоставления// . Общество и право. 2006. №4.

52. Волокита замучила // Российская газета; 2008. 9 апреля. 55:Воронович Б.А., Тору кал о В.П.; Человек в глобализирующемся мире:проблемы и тенденции//Социально-гуманитарные знания. 2004. № 4.

53. Воротников В.П. Теневизация общества: . особенности российского политического процесса // Политология. 2004. № 1.

54. Галустян Н.В. Тенденции формирования и условия повышения активности- личности; в . правовой жизни современного российского общества // Региональная: власть: политико-правовые аспекты / под ред. И:П. Баранова; С.О. Беляева. Ростов н/Д^ 2007.

55. Таман-Толутвина,О.В; Региональные элиты России: персональный;;состав и тенденции эволюции //Полис. 2004. №2.

56. Гареев М.А. Национальная безопасность России как теория' и практика // Безопасность. 1993. № 8.

57. Гегель Г.В.Ф. Философия права. М., 1990.

58. Гельман В.Я. Регональная власть в современной России: институты; режимы и практики // Полис. 2005.

59. Гликин М. Милиция и беспредел. М., 1998. :

60. Гоббс Т. Левиафан, или материя, форма, власть государства церковного и гражданского // Соч.: в 2 т. М., . 1991. Т.2.

61. Головистикова А.Н. Философское содержание категории «жизнь» // Государство и право. 2005. № 6.

62. Гончаров В.Б., Кожевников В.В. Проблемы безопасности участников уголовного процесса // Государство и право. 2000; №2.

63. Гражданское право / под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого: В 3 т. М., 2000. Т. 1.

64. Гранат H.JI. Сотрудник нарушил законность // Вестник МВД РФ. 1995. № 2.

65. Гранин А.Ф. Гарантии социалистической законности в деятельности органов внутренних дел. Киев, 1982.

66. Грибанов В.П. Осуществление и защита гражданских прав. М., 2000.

67. Де Сальвиа М. Прецеденты Европейского Суда по правам человека. Руководящие принципы судебной практики, относящейся к Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод. Судебная практика с 1960 по 2002 г. СПб., 2004.

68. Дегтярев А. А. Теория принятия политических решений в структуре социальных и управленческих дисциплин // Политические исследования. 2002. № 2.

69. Дегтярев A.A. Принятие политических,решений. М: КДУ, 2004.

70. Денисенко В.В. Концепция справедливости^ отечественной теории права: основные направления развития // Право и- справедливость: тезисы докладов науч.-теорет. конференции. Ростов н/Д: Рост. гос. ун-т путей сообщения, 2007.

71. Дзлиев М.И., Урсул А.Д. Основы обеспечения безопасности России. М, 2003;

72. Директива МВД РФ № 1 от 19.06.1996 «О неотложных мерах по коренному улучшению работы с личным составом в системе МВД РФ».

73. Дискуссия о системе оплаты труда полицейского в зависимости от оценки качества его работы // Борьба с преступностью за рубежом. 1995. №11.

74. Домрин А.Н. Новый- американский закон «О демократии в России» // Законодательство и экономика. 2004. №11.

75. Дорошенко Н. Культура и национальная безопасность. // Российская федерация сегодня. 2005.' № 2. 1

76. Достоевский Ф.М. Дневник писателя. М., 1989.

77. Золотарев В.А. Раскрытие парадигмы национальной безопасности России. М, 1999.89.3орькин В.Д. Конституционный Суд России в европейском правовом поле // Журнал российского права. 2005. № 3.

78. Зотов Г. Президент Латвии Вайра Вике-Фрейберга: «Мы хотим сделать русских латышами» // Аргументы и факты. 2004. № 19.

79. Зубков А.И. Геополитика и проблемы национальной безопасности России. СПб:Юридический центр Пресс, 2004.

80. Ибн Кайим аль-Джавзийя. Наставление для выступающих от имени Владыки Миров. Т. 1. Бейрут, б. г. (на араб. яз.).

81. Иванников И. А. Государственная власть в России: проблемы гуманизации. Ростов н/Д, 2006.

82. Иванников И.А. Проблемы государства и права России начала XXI века. Монография. Ростов н/Д, 2003.

83. Иванников И.А. Соотношение силы и социальной справедливости в российском праве // Право и справедливость: Тезисы докладов науч.-теорет. конференции. Ростов н/Д: Рост. гос. ун-т путей сообщения, 2007.

84. Иванников И.А. Эффективность государственной власти в России: проблемы теории и практики. Монография. Ростов н/Д, 2004.

85. Иванов В.Н., Назаров М.М. Политическая ментальность: опыт и перспектива исследования // Социально-политический журнал. 2008. № 2.

86. Игнатов В.Г., Албастова JI.H. Теория управления: учебное пособие. Ростов н/Д: СКАГС, 2009.

87. Ильин И.А. Наши задачи // Собр. соч.: в 10 т. Т. 2. М., 1996.

88. Ильин И.А. О России. М.: СтудшгТРИТЭ, 1991.

89. Ильин И.А. О русской идее // Русская идея: Сборник произведений русских мыслителей. М., 2004.

90. Ильин И.А. Почему мы верим в Россию // Русская идея: сборник произведений русских мыслителей. М., 2004.

91. Ильин И.А. Творческая идея нашего будущего // Собр. соч.: в 10 т. Т. 7. М., 1996.

92. Информационно-аналитические материалы и предложения по вопросу «о мерах по защите прав граждан-Российской Федерации в государствах — участниках СНГ и странах Балтии // Государство и право. 2005. №6.

93. Исаев Б.А. Геополитика. СПб: Питер, 2005.

94. Каламкарян P.A. Международно-правовое обеспечение безопасности человека (по материалам «круглого стола») // Государство и право. 2001. №6,7.

95. Каламкарян P.A. Правовое обеспечение безопасности человека (материалы научной конференции) // Государство и право. 1999. № 7.

96. Каламкарян P.A. Российская Федерация: 21-й век. Юридическая безопасность страны и ее граждан в правовом государстве (по материалам научно-практической конференции) // Государство и право. 2002. № 10, 11.

97. Каламкарян P.A. Юридическая безопасность человека в России. Угрозы и вызовы в сфере юриспруденции (по материалам научно-практической конференции)'//Государство и право. 2002. № 4, 5

98. Кант И. Спор факультетов // Соч. в 8 т. Т.7. М:, 1994.

99. Карамзин Н.М. Записка о древней и новой России в ее политическом и гражданском отношениях // Русская идея: Сборник произведений русских мыслителей. М., 2004.

100. Карпец И.И: Дело которому мы служим. М., 1989.

101. Кафырин Е.А. Глобализация взаимосвязь общечеловеческого и национального. Глобальный гуманизм. М: 2003.

102. Киреевский И.В. Избранные статьи. М., 1984:

103. Ковалев В.Н. Социология ^управления социальной сферой: Учебное пособие для вузов. М: Академический Проект, 2003.

104. Ковалев С.А. Предисловие // Найер А. Военные преступления: геноцид, террор. Борьба за правосудие. М., 2000.

105. Кодекс профессиональной этики сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации. Приложение к приказу МВД России от 24.12.2008 № 1138.

106. Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации / отв. ред. Ю.И. Орловский. М., 2004.

107. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / под общ. ред. Ю.И. Скуратова, В.И. Лебедева1. М., 2000.

108. Конституции государств Европы: в 3 т. М., 2001.

109. Конфуций, Кун-цзы. Лунь-Юй. Беседы и суждения // Древнекитайская философия. Собр. текстов: в 2 т. М.,1972. Т. I.

110. Корецкий Д.А. Концепция борьбы с преступностью должна быть пересмотрена // Российская Федерация сегодня. 2004. № 8.

111. Корешкова И.Н. Конституционные права и свободы советских граждан и их развитие в текущем законодательстве: автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 1981.

112. Корнилов М.Я. Экономическая безопасность России. М: РАГС, 2010.

113. Кортунов С.А. Становление политики безопасности: Формирование политики национальной безопасности в контексте проблем глобализации. М, 2003.

114. Котельников А.П. Политико-правовые институты соборной демократии: автореф. дис. . канд. юрид. наук. Ростов н/Д, 2005.

115. Кротов Д.В. Политическая безопасность России: проблемы обеспечения в Южном федеральном округе: автореф. дис. .канд. полит, наук. Ростов н/Д, 2002.

116. Крусс. В.И. Дискриминация и дифференцированный подход к обладателям конституционных прав и свобод // Государство и право. 2005. № 12.

117. Крыгина И.А. Славяно-культурный исторический тип и право как функция культуры // Государственность и право славянских народов начала XXI века: тезисы науч.-практ. конференции. Ростов н/Д: Изд-во СКНЦ ВШ, 2003.

118. Кузнецов В.Н. Социология безопасности: формирование культуры безопасности в трансформирующемся обществе. М, 2002.

119. Кулагин В.М. Международная безопасность: Монография. М., 2006.

120. Кутахов Ю.Л., Явчуновская P.A. Человек. Полиэтнический мир. Безопасность. М, 1998.

121. Лазарев М.В. Политическая лояльность и национальная безопасность // Геомилитаризм, геополитика; безопасность. 2003. № 8.

122. Лапина Н.Ю., Чирикова А.Е. Политическое самоопределение региональных элит // Социс. 2000: №6.

123. Локк Д. Два трактата о правлении // Соч.: в 3 т. М, 1988. Т.З.

124. Локк Д. Опыты о законе природы // Соч.: в 3 т. М, 1988. Т.З.

125. Лукин В. Между властью и обществом // Литературная газета. 2005. № 12-13.

126. Лукьянов А.И. О русской православной государственности и правовом государстве с точки зрения юриста // Философия права. 2008. № 4.

127. Макеев В.В. Деятельность аппаратов политико-воспитательной работы МВД, УВД по обеспечению социалистической законности в работе подчиненных органов внутренних дел. М., 1982.

128. Максймов И. Рождение реформы из духа милиции // Политический журнал. 2004. № 18.

129. Малаш Т.А. Права человека и правовое государство как фракталы безопасности // Безопасность. 1999. № 3-4.

130. Малеин Н.С. Охрана прав личности советским законодательством. М., 1985.

131. Малько A.B. Теория государства и права в вопросах и ответах. М., 1999.146. Маркс К., Энгельс Ф. Соч.

132. Мартышин О.В. Несколько тезисов о перспективах правового государства в России // Государство и право. 1996. №5.

133. Мартышин О.В. Теория государства и права в постсоветское десятилетие. Некоторые итоги // Право и политика. 2000. №7.

134. Марченко М.Н. Юридическая природа и характер решений Европейского суда по правам человека//Государство и право. 2006. №2.

135. Матузов Н.И. Правовая система и личность. Саратов, 1987.

136. Матузов Н.И. Теория и практика прав человека в России // К 50-летию Всеобщей декларации прав человека. М., 1998.152: Межу ев Б ;В. Понятие «национальный. интерес» в российской общественно-политической мысли // Полис. 1997^№Г.

137. Митрополит Кирилл: «Грех становится модным, и это опасно» // Аргументы и факты. 2006. №14. ;

138. Молчанов; М.А. Дискуссионные аспекты; проблемы «национальный интерес»//Полис. 2000. № 1.155: Мордовец А.Ю. Российская государственность в ментально-правовом измерении:;автореф. дис. . докт. юрид. наук. Ростов н/Д, 2004.

139. Мордовцев А.Ю.,. Шулькина АЛ. Институт президентства в контексте российской политико-правовой, традиции // Правовой порядок / под ред. Г.Ф. Барковского, С.О Беляева, Т.С: 1 Ірацко. Ростов, н/Д: изд-во ЮФУ, 2009; ' . ' ; ' ' V . ; V .

140. Морозов И. JE Информационная безопасностьлолитическошсистемы-// Полис. 2002. №5.

141. Московский сборник. Издание К.П. Победоносцева: М.: Синодальная типография, 1901.

142. Мо-цзы // Древнекитайская философия. Собр. текстов: в 2 т. М., 1972/Т. I. •160: Мусаев А.Туркмения. ГУЛАГ для русских? // Русский дом. 2003. № 9;

143. Мчсдлова М.М. Национальные. интересы России: государство и регионы // Новые; тенденции; в политической жизни и экономическая безопасность России. М, І998l • , ' :

144. Наипов Б.Х. Социальная безопасность на региональном и местном уровне: состояние,, тенденции развития; и механизмы политическогорегулирования (на примере республик Юга России): автореф. дис. .канд. полит, наук. Ростов н/Д, 2006.

145. Найер А. Военные преступления: геноцид, террор. Борьба за правосудие. М., 2000.

146. Не только свобода личности, но и нравственные нормы. Выдержки из выступления митрополита Смоленского и Калининградского Кирилла, председателя Отдела внешних церковных связей Московского Патриархата//Российская Федерация сегодня. 2006. № 8.

147. Невважай И.Д. Типы правовой культуры и формы правосознания // Правоведение. 2000. № 2.

148. Неверов П.Н. Политико-воспитательная работа по укреплению социалистической законности в деятельности милиции. М., 1971.

149. Ницевич В.Ф. Геополитика и национальная безопасность. М., 2009.

150. Новикова Р.П. Две России // Государство и право славянских народов: состояние и- перспективы развития. Тезисы докладов науч.-практ. конференции. Ростов н/Д, 2004.

151. Новохатский С.Н. «Немцовщина», или как либералы разрушают Россию // Русский дом. 2003. № 8.

152. Нюрнбергский процесс. Сборник материалов. Т. 1. М., 1954.

153. О русофобии высшего политического руководства Эстонии. Заявление лиги защиты русских // Русский вестник. 2006. 10 июля.

154. Обеспечение безопасности личности (политико-правовой аспект) / под общ. ред. A.B. Возженникова. М, 2007.

155. Общая теория национальной безопасности: учебник / под ред. A.A. Прохожева. М: РАГС, 2005.

156. Овчинников А.И. Правовое мышление в герменевтической парадигме: Монография. Ростов н/Д: Изд-во Рост, ун-та, 2002.

157. Овчинников А.И. Принципы правового мышления и философия права нового УПК РФ // Опыт и проблемы применения нового Уголовнопроцессуального кодекса Российской Федерации: материалы всеросс. «круглого стола». Ростов н/Д, 2003.

158. Овчинников А.И., Дугина Е.А. Либеральная правовая политика: конфликтологический анализ // Государственность и право славянских народов: тезисы докладов науч.-практ. конференции. Ростов н/Д, 2005.

159. Ожегов С.И. Словарь русского языка. М., 1978.

160. Пагонов Д.В. Процесс формирования региональной политической элиты в современной России: автореф. дис. . канд. полит, наук. Саратов, 2004.

161. Панеях Э.Л. Неформальные институты и формальные правила: закон действующий закон применяемый // Политическая наука. 2003. № 1.

162. Плешаков А.П. Современная российская государственность: социальный статус, нормативно-ценностные императивы и легитимация. Автореф. дис. докт. социолог, наук. Саратов, 2002.

163. Пляйс Я.А. Политическая элита России тенденция развития и современные особенности: Аналитический обзор. Ростов н/Д: СКАГС, 2004.

164. Победоносцев К.П. Велика ложь нашего времени. М.: Русская книга, 1993.

165. Победоносцев К.П. Тайный правитель России: К.П. Победоносцев и его корреспонденты. Письма и- записки. 1866-1895. Статьи. Очерки. Воспоминания / сост. Т.Ф. Прокопов. М.: Русская книга, 2001.

166. Пожизненно »подсудны // Российская газета. 2008. 3 июня.

167. Поздняков А.И. О понятийном аппарате теории безопасности (аксиологический подход) // Безопасность. 2002. №7-8.

168. Понеделков A.B. Политико-административные элиты России в середине 90-х гг. XX века и 10 лет спустя (теоретический и прикладной аспекты анализа). Ростов н/Д: СКАГС, 2005.

169. Понеделков A.B., Старостин A.M. Формирование путей рекрутации административно-политических элит в современной России // Власть. 2007. №6.

170. Потехин В. Совершенствование властных отношений как условие модернизации управленческой деятельности // Власть. 2010. № 6.

171. Права человека или новая тоталитарная идеология Запада в России // Социально-гуманитарные знания. 2001. № 3.

172. Працко Г.С. Политическая философия. Ростов н/Д: Изд-во Рост, ун-та, 2006.

173. Приказ МВД РФ от 02.08.1996 № "426 «О неотложных мерах по укреплению дисциплины и законности в органах внутренних дел и внутренних войсках МВД РФ».

174. Проблемы защиты прав потерпевших от преступлений. Специальный доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации // Российская газета. 2008. 4 июня.

175. Проскурин С.А. Национально-государственные интересы России в современном мире // Россия в диалоге цивилизаций. М, 2001.

176. Прохожев A.A. Общая теория национальной безопасности. М: 2002.

177. Прудников A.C. Безопасность личности и ее обеспечение органами внутренних дел (теоретико-правовое исследование): дис. . докт. юрид. наук. М., 1999.

178. Пугиева Т.Н. Экологическая безопасность в системе национальных приоритетов современной России: автореф. дис. .канд. полит, наук. Ставрополь, 2008.

179. Пустоцветов А. Расскажу как на духу, очень душа болит. // Русский вестник; 200Г. №5-6.

180. Рама для «окна». Ведомствам предлагают формулу взаимодействия // Российская газета. 2006. 22 декабря.

181. Рейнгардт Н. В. Необходимая оборона. Казань, 1898.

182. Римский статут Международного уголовного суда от 17.07.1998.

183. Родачин В.М. Обеспечена ли национальная безопасность России // Власть. 2005. № 3.

184. Родионов М.А. Социально-политическая безопасность России. М: РАГС, 2010.

185. Родионова О.В. Социальное государство (теоретико-правовой аспект): автореф. дис. . канд. юрид. наук. СПб, 2002.

186. Российская ментальность (материалы «круглого стола») // Вопросы философии. 1994. №1.

187. Ростовщиков И.В. Права личности в России: их обеспечение и защита органами внутренних дел. Волгоград, 1997.

188. Руссо Ж.-Ж. Об общественном договоре, или принципы политического права // Об общественном договоре. Трактаты. М., 1998.

189. Рыбаков С. Государство и общество: вирус фрагментации // Обозреватель. 1999. № 6.

190. Савельев А.Н. За Русскую государственность // Русский дом. 2001. № 9.

191. Савицкий В.М. Судебная защита прав и свобод человека и гражданина // Права человека: учебник / отв. ред. Е.А. Лукашева. М.: НОРМА, 2003.

192. Сардар 3., Дэвис М.В. Почему люди ненавидят Америку? М., 2003.

193. Святейший Патриарх Алексий: «Создание современной армии невозможно без включения духовной составляющей' в. воспитание защитника Родины» // Щит и меч. 2006. 1 декабря:

194. Севрюков Д. 88овестливая Латвия // Трибуна. 2005. 6 апреля.

195. Семенова,. И. Туркмения избавляется от российских граждан // Российская газета. 2003. 1'4 мая.

196. Сергеев П. Ваше благородие! Госпожа Чужбина. Почему «восточная демократия» так больно бьет по головам наших соотечественников? Об этом можно узнать в Ашхабаде// Деловой вторник. 2000. № 17.

197. Серебрянников В., Холопьев А. Социальная безопасность России. М., 1996.

198. Серегин A.B. Самобытная система представительной власти русского народа // Государственность . и право славянских народов: проблемы теории и. практики. Тезисы докладов науч.-практ. конференции. Ростов н/Д: Изд-во РГУПС, 2006.

199. Серегин A.B. Теоретические проблемы организации справедливого правосудия в России // Право и справедливость: тезисы докладов науч.-теорет. конференции. Ростов н/Д: Рост. гос. ун-т путей сообщения, 2007.

200. Скубченко Л.Ф. Личная- безопасность: институционально-правовой и аксиологические аспекты: дис. . канд. юрид. наук. Ростов н/Д, 1999.

201. Снежно O.A. Конституционные основы государственной защиты прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации: автореф. дис. . канд. юрид. наук. Саратов, 1999.

202. Старостин A.M. Эффективность деятельности административно-политических элит: критерии оценки и анализ состояния в современной России. Ростов н/Д, 2003.

203. Страунинг Э.Л. Меры самозащиты гражданских прав: автореф. дис. . канд. юрид-. наук. Москва, 1996.

204. Судебной реформе быть? Интервью с Дмитрием Козаком // Российская газета. 2001. 1 ноября.

205. Сухарев А. Кто же выиграл от введения нового УПК? // Российская Федерация сегодня. 2003. № 18.

206. Сухарникова Н. Трудовой кодекс: к работодателям передом, к работникам задом // Российская Федерация сегодня. 2005. №19.

207. Су хинин A.B., Дегтерев О.Л. Состояние аморальности и противоправности (делинквентности) среди • сотрудников органов внутренних дел // Вестник МВД РФ. 1999." № 3-4.

208. Сухов А.Н. Преодоление деформаций как условие развития личности и общностей // Безопасность. 1993.

209. Сюкияйнен Л.Р. Исламская концепция прав человека: теоретические основы, тенденции и перспективы развития // Права человека: итоги века, тенденции, перспективы / под ред. Е.А. Лукашевой. М: Изд-во НОРМА, 2002.

210. Татищев В.Н. Разговор дву приятелей о пользе науки и училищах // Избр. произ-я. Л., 1979.

211. Тер-Акопов A.A. Безопасность человека: социальные и правовые основы. М., 1998.

212. Тер-Акопов A.A. Юридическая безопасность человека в Российской Федерации (основы концепции) // Государство и право. 2001'. № 9.

213. Титаренко В.А. Политические механизмы управления в Российском государстве: автореф. дис. докт. полит, наук. Саратов, 2005.

214. Тихомиров Л.А. Критика демократии. Статьи из журнала; «Русское обозрение» 1892-1897. М: Москва, 1997.

215. Указ Президента1 Российской Федерации от: 10 января 2000'г. № 24.,«О Концепции национальной- безопасности Российской Федерации» (Собрание законодательства:Российской Федерации: 2000. № 2. ст. 170). .

216. Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. № 537 «О Стратегии национальной: безопасности Российской!Федерации: до* 2020 года».

217. Указ Президента Российской ■ Федерации от 17 декабря 1997 г. №■1300 «Об утверждении Концепции национальной? безопасности Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 52. ст. 5909). •

218. Усанова В.А. Конституционное право человека; на самозащиту в Российской Федерации: автореф: дис. . канд. юрид. наук. Волгоград, 2003. , ;

219. Федеральный конституционный;, законі от 26.02.1997 . № 1 -ФКЗ «Об Уполномоченном, по правам человека в Российской Федерации» // СЗРФ. 1997. №9; Ст. ЮН.

220. Федеральный; конституционный закон от 31.12:1996 N 1-ФК «О судебной системе Российской Федерации».

221. Федоров В.И. Откуда берутся плохие милиционеры // Милиция. 1999. № 3-4.

222. Феофанов Ю. Перед законом все равны. А перед судом? // Российская Федерация сегодня. 2007 №11.

223. Фомин A.A. Юридическая безопасность субъектов российского права: монография. Саратов, 2005.

224. Франк С. Л. Духовные основы общества // Русское'зарубежье. Л., 1991.

225. Франк С.Л. Религиозные основы общественности // Путь. 1925. № 1.

226. Хабибулин А.Г., Селиванов А.И. Стратегическая безопасность Российского государства: политико-правовое исследование. М, 2008.

227. Хмелевская Г.Б. Восток-Запад-Россия. Культурные доминанты народов: сущность, истоки, смысл. Ростов н/Д: Изд-во СКНЦ ВШ, 2003.

228. Хомяков A.C. О старом и новом,// Русская идея: сборник произведений русских мыслителей. М.: Айрис-пресс, 2004.

229. Хомяков Д.А. Православие, самодержавие, народность. Монреаль: Изд-е Братства преп. Иова Почаевского, 1982.

230. Ципко А. Демократия как экспортный продукт // Российская газета. 2005. 7 июня.

231. Цицерон. Диалоги. О государстве. О законах. М., 1966.

232. Черноус В.В. Русская традиционная политическая культура в мифологии агрессивного неолиберализма // Государственность и право славянских народов, начала ХХГ века: тезисы докладов науч.-практ. конференции. Ростов н/Д, 2003.

233. Чернышов А.Г. Политические реформы в России: маневры между жесткой и гибкой парадигмами в сторону умной власти // Государственное и муниципальное управление. Ростов н/Д, 2006.

234. Чесноков В1. Дирижеры подковерной игры // Щит и меч. 2007. 14 июня.

235. Честное определение // Российская газета. 2008. 10 апреля.

236. Чиркин В.Е. О некоторых проблемах реформы Российской конституции // Государством право. 20001 № 6.

237. Чичерин Б.Н. Конституционный вопрос в России. Спб., 1906.

238. Чичерин Б.Н. Несколько современных вопросов. М., 2002.

239. Чичерин Б.Н. Философия права. М., 1900.

240. Шабров О.Ф. Государственное управление в России: проблемы . эффективности // Социально-гуманитарные знания. 2005. № 2.

241. Шаваев А.Х. Национальная безопасность и. национальные интересы // Власть. 2004. № 3. '

242. Шамаров В.М., Лойт Х.Х. Воспитательная работа с личным составом органов внутренних дел: пособие / под ред. A.A. Про шина. М., 2000.

243. Шевченко. A.B. Управление- безопасностью? информационных процессов: Учебно-методическое пособие. М: РАГС, 2009.

244. Шериф эпохи Возрождения. Самоназначенные стражи справедливости нарушают закон. Народ говорит им спасибо // Известия. 2003. 25 октября.

245. Шилов В. Соотношение общества и индивида // Обозреватель. 1999. № 11.

246. Шипилов . Л.П. Право как инструмент «глобализации» // Государственность и право славянских народов начала XXI века: тезисы науч.-практ. конференции. Ростов н/Д: Изд-во, СКНЦ ВШ; 2003.

247. Шпак В.Ю. Личная безопасность как исходное начало национальной безопасности // Национальная безопасность современной России: основные угрозы. Сборник материалов, междунар. науч.-практ. конференции. 4.1. Ростов н/Д, 2005. \

248. Шпак В.Ю. Методология^^правового^ и политического взаимодействия // Правовое и политическое взаимодействие. Сборник тезисов всероссийской науч.-теорет: конференции. Ростов н/Д:; РЮИ МВД России,

249. Штильмарк А.Р. Петр Великий, или воплощение революции // Голосъ совести. 2004. № 6.

250. Экономическая и национальная безопасность: Учебник / под. ред. Е.А. Олейникова. М, 2004.

251. Явчуновская P.A. Глобальная и региональная безопасность. М: РАГС, 2010.

252. Яновский Р.Г. Глобальные изменения и социальная безопасность. М, 1999.t