Оценка эффективности использования имущественного комплекса крупного города тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.05, кандидат экономических наук Литвинцев, Андрей Владимирович

• Литвинцев, Андрей Владимирович
• кандидат экономических наук
• 2009

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Литвинцев, Андрей Владимирович

ВВЕДЕНИЕ.

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ИМУЩЕСТВЕННОГО КОМПЛЕКСА КРУПНОГО ГОРОДА В УСЛОВИЯХ РЕФОРМИРОВАНИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ.

1.1 .Муниципальная собственность: формирование, функционирование и развитие.

1.2.Использование имущественного комплекса с целью развития крупного города в условиях реформирования местного самоуправления.

1.3.Теоретические подходы к оценке эффективности использования имущественного комплекса крупного города.

2. ИССЛЕДОВАНИЕ МЕТОДОВ ОЦЕНКИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ИМУЩЕСТВА КРУПНОГО ГОРОДА.

2.1 .Классификация обьектов имущественного комплекса крупного города и существующие подходы к их оценке.

2.2.Оценка состояния использования объектов имущественного комплекса городского округа «Город Чита».

2.3.Анализ доходности муниципального имущества.

3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕТОДИКИ ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ИМУЩЕСТВЕННОГО КОМПЛЕКСА ГОРОДСКОГО ОКРУГА «ГОРОД ЧИТА».

3.1 .Формирование критериев оценки эффективности использования имущественного комплекса муниципального образования.

3.2.Оценка эффективности использования объектов имущественного комплекса городского округа «Город Чита».

3.3.Совершенствование системы стратегического прогнозирования и планирования развития крупного города на основе эффективного использования имущественного комплекса.'.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Оценка эффективности использования имущественного комплекса крупного города»

Начатые в 90-х годах в России институциональные преобразования общественно-политической и экономической систем привели к осознанию необходимости передачи значительной части функций по обеспечению жизнедеятельности и повышению качества жизни населения местным органам, наделив их соответствующим статусом, материальными, финансовыми и другими необходимыми ресурсами. Возрождение института местного самоуправления как организационно обособленной ветви публичной власти является одной из существенных составляющих становления новой политической системы. Принятие Конституции Российской Федерации, Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления» и ратификация Россией Европейской хартии местного самоуправления являются фактом того, что дальнейшее развитие России, становление правового, демократического государства с социально ориентированной рыночной экономикой лежит через развитие местного самоуправления.

Одним из основных объектов местного самоуправления, как в России, так и за рубежом является город во всем его многообразии. Исторически именно города становятся основными центрами местного самоуправления. Современные условия также диктуют городам их особый статус, они являются подчас ключевыми «игроками» на муниципальном поле современной России, продвигая п развивая идеи самоуправления. Таким образом, развитие российских городов является одним из необходимых условий эффективного функционирования местного самоуправления.

Развитие городских систем невозможно без наличия соответствующей ресурсной основы для финансирования строительства жилья, текущего содержания жилищного, коммунального хозяйства, транспорта, других отраслей производственной сферы. Кроме того, на бюджеты муниципальных образований возложено финансирование образования, здравоохранения и других отраслей социально-культурной сферы. Однако в настоящее время необходимо отметить факт недостатка финансовых ресурсов муниципальных образований, отставание реальных доходов местных бюджетов от все возрастающих потребностей.

В настоящее время одним из немногих источников дополнительных финансовых ресурсов может стать имущественный комплекс городских муниципальных образований. Тем более что города в настоящее время обладают значительными объемами имущества. Правильно распорядиться этим имуществом — одна из важнейших задач горо/юких администраций. В связи с этим возрастает значимость разработки теоретических, методических и методологических рекомендаций, направленных на повышение эффективности использования имущественного комплекса городских муниципальных образований. Необходимость такой работы предопределена следующими причинами.

Во-первых, за 17 лет реформирования местное самоуправление так п не получило реальной самостоятельности от государства, прежде всего в финансовом плане. Собственные доходы муниципальных образований не покрывают необходимых затрат. Ежегодно устанавливаемые нормативы отчислений от так называемых регулирующих налогов не позволяют планировать бюджет развития. доля же местных налогов и сборов незначительна.

Во-вторых, проводимая в настоящий момент административная реформа и реформа местного самоуправления, стала толчком к изменению приоритетов использования территориальных имущественных ресурсов, которые всегда являлись и являются основой для комплексного социально-экономического развития любого муниципального образования. Так, федеральным законом №131-ФЗ от 6.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» определены критерии отнесения имущества к муниципальной собственности, использование которого направлено па решение вопросов местного значения, и поэтому определенная часть имущества, сейчас находящаяся в муниципальной собственности, подлежит перепрофилированию или отчуждению.

В-трегьих, российские города до сих пор находятся в стадии становления новых форм управления, подразумевающих формирование взаимоотношений между органами власти, населением, хозяйствующими субъектами, основанных на принципах социального партнерства. Эта работа требует внедрения новых форм деятельности и мышления муниципальных менеджеров, с учетом того, что особую остроту приобретает вопрос о соотношении старого мировоззрения и новых реалий, образа мыслей человека и его образа действий в определенном социуме.

Результаты работы по формированию четкой модели использования имущественного комплекса муниципального образования могут привести не только к повышению доходности, но и играть важную роль при формировании финансово-экономической базы местного самоуправления, развитии местного рынка недвижимости и улучшении инвестиционного климата (привлечение доходов населения, создании благоприятных условий для предпринимательства).

Формализованные процедуры оценки эффективности использования имущества способны служить альтернат ивой, с одной стороны, произвольному выбору решений, подчиненному в конечном счете интересам бюрократии, а с другой — планированию предстоящих расходов «от достигнутого уровня», когда затраты определяются не столько соображениями рациональности, сколько ранее сложившимися пропорциями.

Актуальность и практическая значимость этой проблемы определили выбор темы диссертационной работы, посвященной совершенствованию методов, способов и инструментария использования имущественного комплекса крупного города.

Степень изучеиноети проблемы. Научной разработке вопросов управления развитием социально-экономических процессов, планирования социально-экономического развития территорий посвящены труды отечественных экономистов: Л.И. Абалкина, А.Г. Агапбегяпа, A.A. Адамсску, С.А. Глазьева, А.Г. Гранберга, В.И. Данилова-Данильяна, Н.И. Данилова, Д.С. Львова, Б.А. Рай-зберга, В.И. Самарухи, P.A. Фагхутдинова, Б.С. Хорева, А.Н. Шевцова, Р.И. Шнипера, Л.И. Лкобсона и др.

В западной экономической литературе разработка проблемы государственного управления экономикой осуществлена такими экономистами, как: Дж.К. Гелбрейт, Ф. Ойкен, Дж. Сакс, П. Самуэльсон, И. Сандерс, Дж. Стиглиц и др.

Исследованию феномена современного юрода как места концентрации комплекса социально-экономических процессов, а также систематизации, классификации и типологии городских поселений по размерам, функциям и другим признакам и их сочетаниям были посвящены работы отечественных специалистов Н.П. Анциферова, H.H. Баранского, М.В. Борщевского, Л.А. Велихова, B.JI. Глазычева, А.Э. Гутпова, В.Г. Давидовича, B.C. Занадворова, A.B. Занад-воровой, С.А. Ковалева, O.A. Константинова, Г.М. Лаппо, ЕЛI. Перцика, Ю.Л. Пивоварова, В.В. Покшишевского, P.A. Попова, О.С. Пчелинцева, H.A. Рожко-ва, 10.Г. Саушкииа, В.П. Семенова-Тяп-Шанского и др.

Значительный вклад в изучение экономико-пространственной категории «город» внесли зарубежные ученые, прежде всего специалисты континентальной Европы, такие, как Макс Вебер, Вернер фон Зомбарт, А. Лёш, И. фон Тю-нен, В. Кристаллер, Р. Каманьи и другие.

Проблемам управления социально-экономическим развитием на муниципальном уровне в условиях переходной экономики посвящены исследования Т.Т. Авдеевой, Е.Г. Аиимицы, C.B. Воблепко, А.Г. Гранберга, В.Б. Зотова, Е.А. Елисеева, С.Ф. Жилкипа, Б.С. Жихарсвича, И.А. Ильина, В.А. Лапина, В.Н. Лексина, В.Я. Любовного, П.А. Ореховского, А.П. Папкрухина, В.Е. Рохчина, В.И. Самарухн. А.И. Тагаркипа, А.Ы. Шевцова, С.Н. Юрковой.

Проблемам формирования и значения муниципальной собственности в развитии городов посвящены работы Л.И. Абалкина, И.Т. Балабанова, Н.С. Бондаря, A.B. Бузгалина, А.Г. Воронина, В.А. Горемыкипа, И.И. Дорогова, В.А. Елькипа, В.И. Кошкина, Б.З. Мильпера, А.Д. Радыгина, А.Н. Силина, А.Е. Сухарева, В.Н. Черновца, В.М. Шупыро, С. Н. Юрковой и др.

Вопросы определения понятия эффективности и оценки эффективности использования муниципального имущества освещены в работах В.Ф. Лебеды, В .И. Мухина, Т.А. Огнивовой, Ю.Л. Портянкпна, В.А. Романовича, A.B. Руднева, А.Н. Рябцева, Д.С. Синка, A.A. Ситенкова, И.В. Смирновой, H.A. Терехова, Т.А. Чувашовоп, А.Н. Широкова, С.Н. Юрковой, Л.И. Якобсона и других.

Вместе с тем, несмотря на значительное число публикации, посвященных использованию имущественного комплекса с целью социально-экономического развития крупных городов, приходится констатировать наличие разночтений в понятиях, определяющих содержание и состав имущественного потенциала развития муниципального образования. Отсутствует необходимая методическая база припятпя решений в отношении отдельных объектов имущественного комплекса, а также стройная система критериев оценки эффективности использования имущества и. в конечном итоге, выбора оптимальных решений.

Анализ научных рабог показал, что имущественный комплекс города изучается фрагментарно, по отдельным составным элементам (земельные ресурсы, муниципальные предприятия, объекты недвижимого имущества).

Слабая степень изученности глубинных проблем использования имущественного комплекса крупных городов, расположенных в отдаленных от центра субъектах Федерации, во многом не позволяет выявить закономерности и тенденции функционирования данной категории имущества, а также выстроить обоснованные предложения по его эффективному использованию.

Отмеченное выше предопределило выбор чемы, объекта и предмета исследования, постановку цели и задач, структуру и логику исследования.

Целью исследования является разработка методических основ оценки эффективности использования имущественного комплекса крупного города в условиях реформирования местного самоуправления.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1) уточнить понятие крупного города и выделить его особенности как объекта муниципального управления;

2) определить классификационные признаки понятия «имущественный комплекс муниципального образования», а также возможный состав имущественного комплекса городского округа пли городского поселения;

3) обобщить существующие подходы к оценке эффективности и определить возможность их применения для оценки эффективности использования муниципального имущества;

4) сформировать систему показателей оценки эффективности использования имущественного комплекса муниципального образования;

5) обосновать возможность применения разработанных методических основ оценки эффективности с целыо совершенствования использования имущественного комплекса городского округа «Город Чита».

Объектом диссертационного исследовании является имущественный комплекс крупного города, выступающий экономической основой социально-экономического развития городских муниципальных образований.

Предметом исследования выступают методы оценки эффективности использования, функционирования и развития обьектов имущественного комплекса крупного города.

Теоретико-методологической базой исследования послужили концептуальный аппарат, теоретические положения и научные принципы, разработанные ведущими отечественными и зарубежными специалистами в области отношений собственности, экономики города, муниципальной экономики, муниципального хозяйства, региональной экономики, региональной и городской политики, муниципального права.

Для достижения цели исследования и решения поставленных задач автором применялись общенаучные методы п приемы: системного анализа, включая декомпозицию и синтез; логико-теоретического анализа; научной абстракции и логики; статистический метод; метод аналогий, сравнительного и экспертного анализа, экстраполяции тенденций и другие.

Нормативно-правовую и информационно-эмпирическую базу исследования составили законодательные и нормативные акты РФ, субъекта РФ (Читинской области), статистические данные Федеральной службы государственной статистики, данные Читинского областного комитета Федеральной службы государственной статистики, информация Федерального агентства кадастра объектов недвижимости, экспертные оценки, программы социально-экономического развития городов, нормативные акты, статистическая и практическая информация органов местного самоуправления городского округа «Город Чита».

Наиболее существенные результаты, полученные автором в процессе исследования:

1. Расширено представление о современных крупных городах и определены их особенности как объектов муниципального управления. Сделан вывод о том, что крупный город является «носителем» идеи городского самоуправления и может быть основной движущей силой развития местных сообществ. Также предложена авторская интерпретация понятия «крупный город» с учетом особенностей экономико-правового статуса города.

2. Уточнено понятие имущественного комплекса городского муниципального образования и определен его возможный состав. Предложен подход к классификации обьеюов имущественною комплекса методом перекрестного наложения таких характеристик, как социальная значимость, экономическая привлекательность, а также скорость изменения характеристик объекта в случае внешнего воздействия.

3. На основе проведенного анализа развития тенденций и современного состояния местных бюджетов с точки зрения доходности от использования имущества выявлены специфические характеристики имущественного комплекса крупного города в Российской Федерации.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в разработке методических основ оценки эффективности использования объектов имущественного комплекса крупного города, позволяющих обеспечить экономическую самостоятельность муниципального образования и сформировать основу для его социально-экономического развития в современных условиях реформирования местного самоуправления, межбюджетных отношений и земельного законодательства. Конкретно автором получены следующие выводы и результаты, определяющие научную новизну и являющиеся предметом защиты:

1. Обоснована необходимость применения целеориентированного подхода к оценке эффективности использования имущественного комплекса муниципального образования, позволяющего учитывать не только экономические, но и социальные аспекты функционирования объектов имущественного комплекса.

2. Сформулированы методические основы оценки эффективности использования различных видов объектов имущественного комплекса крупного города, включающие многоуровневую систему показателей, схему процесса оценки, а также возможные подходы к формированию целевых значений показателей.

3. Определены подходы к интеграции предложенной методики в систему разработки, принятия и реализации комплексных программ социально-экономического развития муниципальных образований.

Практическая значимость работы заключается в возможности применения полученных результатов в процессе формирования комплексных программ социально-экономического развития муниципальных образований, а также в оперативной деятельности органов местного самоуправления, занятых управлением муниципальным имуществом. В частности автором:

1) выявлены современные проблемы использования имущественного комплекса, характерные как для г. Читы, так и для других крупных городов Российской Федерации;

2) сформулированы целевые установки управления имущественным комплексом городского округа «Город Чита»;

3) на основе разработанных целевых установок определены целевые значения показателей использования имущественного комплекса городского округа «Город Чита» на среднесрочный период 2008-2012 гг.

Апробация результатов работы. Основные положения и результаты исследования докладывались, обсуждались на внутривузовских конференциях (г. Чита, 2003 г.; г. Чита, 2005 г.), региональной конференции «Проблемы экономики, социальной сферы и права» (г. Чита, 2008 г.), межрегиональной конференции «Современные вопросы управления экономикой, финансами и социальной сферой муниципального образования» (г. Чита, 2007 г.), всероссийской конференции «Социально-экономические аспекты реформ в России: проблемы, пути решения» (г. Пенза, 2000 г.), международной конференции «Новые идеи — новому тысячелетию» (г. Чита, 2001 г.).

Результаты исследования использовались автором при разработке Концепции социально-экономического развития г. Читы на период 2002-2009 гг., Программы социально-экономического развития г. Читы на период 2002-2006 гг., Программы социально-экономического развития городского округа «Город Чита» на период 2006-2010 гг.

По теме диссертационного исследования опубликовано 7 печатных работ общим объёмом 3,06 п.л.

Научные разработки и рекомендации по совершенствованию методов использования имущественного комплекса применяются в деятельности органов местного самоуправления городского округа «Город Чита» при формировании соответствующих разделов программ социально-экономического развития.

Выводы и результаты диссертации используются автором при проведении курсов повышения квалификации муниципальных служащих, а также преподавании курсов «Разработка управленческих решений» и «Управление недвижимостью» в Читинском институте (филиале) Байкальского государственного университета экономики и права.

Структура и объём диссертации. Диссертационная работа состоит из введения, трёх глав, заключения, списка использованной литературы, приложений.

Заключение диссертации по теме «Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда», Литвинцев, Андрей Владимирович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное исследование показало, что при всем многообразии существующих проблем городских муниципальных образований эффективное использование объектов имущественного комплекса крупного города является в настоящее время одной из самых насущных вопросов, стоящих перед российскими муниципалитетами. Изучение указанной проблемы позволило сделать ряд выводов и обобщений.

1. Современное состояние крупных городов в Российской Федерации, являющихся носителями идеи «муниципализации» страны, характеризуется нахождением в стадии становления новых форм управления, подразумевающих формирование взаимоотношений между органами власти, населением, хозяйствующими субъектами. При этом городские власти оказываются ответственными не только за нормальное функционирование экономики города, но и за перспективы его развития. На основании анализа существующих подходов автором уточнены классификационные характеристики городов и предложено авторское определение понятия «крупный город», а также определены особенности организации местного самоуправления в крупном городе. Сформулированы также особенности сущности и содержания института муниципальной собственности крупного города. В частности, муниципальная собственность, также как и другие формы, представляет собой совокупность отношений между людьми по поводу присвоения и отчуждения средств производства и создаваемых с их помощью материальных благ в процессе их производства, распределения, обмена и потребления. Сущность муниципальной собственности заключается в том, что функционирование данного института направлено на решение вопросов местного значения с целью социально-экономического развития муниципального образования и повышения качества жизни местного сообщества.

2. Одной из составляющих потенциала социально-экономического развития крупного города является муниципальное имущество, управление которой требует внедрения новых форм деятельности и мышления муниципальных менеджеров, с учетом того, что мировой опыт муниципального управления экономическими процессами не полностью применим в российских условиях, а прямой перенос его в отечественную практику зачастую приводит к негативным последствиям. Для решения этой задачи автором предпринята попытка решения ряда специфических проблем, связанных, во-первых, с уточнением понятия «имущественный потенциал» и «имущественный комплекс», во-вторых, определением возможности использования имущественного комплекса крупного города в решении вопросов его развития. С этой целью автором были изучены вопросы формирования и использования муниципальной собственности в Российской Федерации, а также зарубежный опыт использования муниципального имущества. Проведенный анализ современного российского законодательства, регулирующего процессы формирования и управления муниципальной собственностью, показывает, что оно с одной стороны создает все необходимые предпосылки для эффективного использования муниципального имущества, с другой - ограничивает собственника в линии поведения по отношению к объектам и, соответственно, лишает муниципалитет части рычагов воздействия как на субъекты, так и на объекты экономических отношений.

3. Исследование показало, что развитие муниципальных образований проходит в значительной мере под воздействием ряда условий, формирующих на федеральном и региональном уровнях внешнюю среду для муниципальных образований, причем среди этих условий очевиден приоритет финансовых отношений федерального центра. Наиболее важными из них являются: нестабильность системы бюджетного федерализма, тенденция централизации налоговых доходов на федеральном и региональном уровне, возрастающая зависимость муниципальных образований от оперативных решений и нормативно-правовых актов органов государственной власти в сфере перераспределения имущества и финансовых средств. В результате значительно снижается доля стабильных доходных источников и уменьшается финансовая самостоятельность муниципальных образований.

4. Стабильно растущие доходы муниципальных бюджетов от имущества говорят о наличии заинтересованности местных властей в его эффективном использовании. Однако современное состояние муниципального имущества характеризуется следующими особенностями:

• Ресурсопоглощающий характер объектов имущественного комплекса на фоне низкой бюджетной обеспеченностью не позволяют данному виду имущества в достаточной степени удовлетворять потребности местного сообщества.

• Значительный уровень изношенности муниципального имущества.

• Высокие масштабы муниципального имущества крупных городов, вызванные подчас хаотичным процессом формирования института муниципальной собственности.

• Наличие отчуждения значительной части населения от муниципального имущества. Это вызвано высокой финансовой зависимостью муниципалитетов от государства и отсутствием действенных механизмов участия населения крупных городов в решении вопросов местного значения, в том числе вопросов использования муниципального имущества.

• Наличие значительного количества недостатков в нормативно-правовой базе, регулирующей функционирование муниципального имущества.

• Низкая эффективность использования муниципального имущества в силу отсутствия каких-либо активных действий местных властей в этом направлении.

Указанные выше характеристики обуславливают следующие базовые направления повышения эффективности использования объектов имущественного комплекса крупного города:

• Преодоление отчуждения населения от муниципального имущества путем повышения публичности и открытости принятия решений органами местного самоуправления в отношении объектов муниципального имущества.

• Более четкая структуризация имущественного комплекса путем конкретизации и расширения критериев отнесения объектов к той или иной группе, а также обеспечения соответствующего учета объектов муниципального имущества и мониторинга их использования.

• Повышение социально-экономической эффективности использования имущественного комплекса города путем использования современных управленческих методик и технологий, применения альтернативных форм использования объектов имущественного комплекса (доверительное управление, концессия, акционирование и т.д.) и, соответственно, соблюдения баланса социальных и экономических функций муниципального имущества.

Таким образом, в современных условиях можно говорить о возникновении в целом новой потребности, характеризующей и наступление нового этапа в развитии института муниципального имущества. Смысл новых задач заключается в упорядочении использования муниципального имущества в интересах социально-экономического развития местного сообщества на основе инновации управления имущественным комплексом. Целями такого управления должны стать повышение эффективности (как экономической, так и социальной) при использовании всех имеющихся в распоряжении муниципального образования имущественных и управленческих ресурсов.

5. Для оценки эффективности использования имущественного комплекса автором предложены группы показателей, а также методика определения интегрального показателя эффективности. Данная методика была применена на примере г. Читы. В ходе анализа текущего состояния, проведенного на основе выделенных во 2 главе исследования показателей, определены проблемы использования земельных ресурсов и объектов муниципальной собственности, выявлены причины их возникновения, выделены целевые установки управления имущественным комплексом городского округа «Город Чита».

6. На основе анализа проблем, целей управления, а также существующих ограничений определены наиболее приемлемые на сегодняшний момент и на долгосрочную перспективу формы использования земельных ресурсов г. Читы. Принципиальной позицией автора является необходимость ускоренной приватизации застроенных земельных участков, реализации свободных участков на аукционах и постепенное снижение количества сделок по аренде земли. Для проведения подобной политики автором предложены механизмы воздействия на субъекты земельных отношений. Использование указанных действий приведет, во-первых, к вовлечению земельных ресурсов в хозяйственный оборот и, соответственно, развитию рынка недвижимости, во-вторых, к рациональному использованию земельных ресурсов, в-третьих, увеличению доходности от земли.

7. Определено место предлагаемой методики в системе разработки, принятия и реализации комплексных программ социально-экономического развития муниципальных образований. В отношении объектов муниципального имущества и имущественных прав городского округа «Город Чита» предложены формы использования, учитывающие особенности экономической эффективности, социальной значимости и скорости изменения характеристик объекта в случае внешнего воздействия. Предложен ряд мер, позволяющих более эффективно использовать объекты имущественного комплекса с целью сбалансированного социально-экономического развития городского округа «Город Чита».

Практическая реализация предложенных мер, по мнению автора, может оказать положительное влияние на развитие и совершенствование процесса использования объектов имущественного комплекса муниципальных образований в Российской Федерации. Следует, однако, подчеркнуть, что любые предложения должны постоянно уточняться по мере социально-экономического развития муниципальных образований.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Литвинцев, Андрей Владимирович, 2009 год

1. Нормативные правовые акты Российской Федерации

2. Конституция Российской Федерации. Официальное издание, — М.: Юридическая литература, 1998. 96 с.

3. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 годаМ 145-ФЗ //Справочно-правовая система «Консультант Плюс».

4. Водный кодекс Российской Федерации от 3 июня 2006 года N 74-ФЗ //Справочно-правовая система «Консультант Плюс».

5. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 190-ФЗ //Справочно-правовая система «Консультант Плюс».

6. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть вторая, от 26 января 1996 года №14-ФЗ //Справочно-правовая система «Консультант Плюс».

7. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая, от 30 ноября 1994 года №52-ФЗ //Справочно-правовая система «Консультант Плюс».

8. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть третья, от 26 ноября 2001 года N 146-ФЗ //Справочно-правовая система «Консультант Плюс».

9. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 188-ФЗ //Справочно-правовая система «Консультант Плюс».

10. Лесной кодекс Российской Федерации от 4 декабря 2006 года N 200-ФЗ //Справочно-правовая система «Консультант Плюс».

11. Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть вторая, от 5 августа 2000 года N 117-ФЗ //Справочно-правовая система «Консультант Плюс».

12. Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть первая, от 31 июля 1998 года N 146-ФЗ //Справочно-правовая система «Консультант Плюс».

13. Постановление Правительства Российской Федерации от 15 августа 2001 г. N 584 «О Программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года» // СЗ РФ. 2001. N 34.

14. Постановление Правительства РФ от 15 августа 2001 г. N 584 «О Программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года» // СЗ РФ. 2001. N 34. Ст. 3503.

15. Приказ Федеральной службы земельного кадастра России от 26 сентября 2001 года № П/166 «Об упорядочении деятельности по ведению государственного земельного кадастра» //Справочно-правовая система «Консультант Плюс».

16. Федеральный закон от 14 ноября 2002 года № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» //Справочно-правовая система «Консультант Плюс».

17. Федеральный закон от 15 августа 1996 года М115-ФЗ «О бюджетной классификации Российской Федерации» //Справочно-правовая система «Консультант Плюс».

18. Федеральный закон от 2 января 2000 года N 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре» //Справочно-правовая система «Консультант Плюс».

19. Федеральный закон от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» //Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 4. Ст. 251.

20. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 123-Ф3 «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципальногоимущества в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 30. Ст. 2595.

21. Федеральный закон от 21 июля 2005 года N 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» //Справочно-правовая система «Консультант Плюс».

22. Федеральный закон от 21.07.1997. №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» //Справочно-правовая система «Консультант Плюс».

23. Федеральный закон от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» //Справочно-правовая система «Консультант Плюс».

24. Федеральный закон от 25 октября 2001 года N 137-Ф3 «О введении в действие земельного кодекса Российской Федерации» //Справочно-правовая система «Консультант Плюс».

25. Федеральный закон от 25.09.1997 № 126-ФЗ (ред. от 09.07.1999, с изм. От 06.10.2003) «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» //Справочно-правовая система «Консультант Плюс».

26. Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» //Справочно-правовая система «Консультант Плюс».

27. Нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации имуниципальных образований

28. Закон Читинской области 25 сентября 2002 года N 404-340 «О цене земли при продаже земельных участков собственникам расположенных на них зданий, строений, сооружений на территории Читинской области» //Справочно-правовая система «Консультант Плюс».

29. Решение Читинской городской думы от 29 марта 2001 года N 85 «О бюджете города Читы на 2001 год» //Справочно-правовая система «Консультант Плюс».

30. Решение Читинской городской думы от 27 декабря 2001 года N 370 «Об утверждении бюджета города Читы на 2002 год» //Справочно-правовая система «Консультант Плюс».

31. Решение Думы городского округа «Город Чита» от 13 февраля 2003 года N 43 «О принятии положения «О предоставлении земельных участков в аренду на территории городского округа «Город Чита»» //Справочно-правовая система «Консультант Плюс».

32. Решение Читинской городской думы от 13 февраля 2003 года N 36 «Об утверждении бюджета города Читы на 2003 год» //Справочно-правовая система «Консультант Плюс».

33. Решение Читинской городской думы от 30 декабря 2003 года N 233 «Об утверждении бюджета города Читы на 2004 год» //Справочно-правовая система «Консультант Плюс».

34. Решение Думы городского округа «Город Чита» от 17 марта 2005 года N 30 «Об утверждении бюджета городского округа «Город Чита» на 2005 год» //Справочно-правовая система «Консультант Плюс».

35. Решение Думы городского округа «Город Чита» от 16 февраля 2006 года N 25 «Об утверждении бюджета городского округа «Город Чита» на 2006 год» //Справочно-правовая система «Консультант Плюс».

36. Монографии, статьи, доклады, диссертации, учебники и учебныепособия

37. Абалкин Л.И. Многообразие видов собственности и управление //ЭКО. — 1996, №1. - С.2-10.

38. Австрийская школа в политической экономии: К. Менглер, Е. Бем-Баверк, Ф. Визер. М.: Экономика, 1992. - 496с.

39. Анимица Е.Г., Тертышный А.Т. Основы местного самоуправления. Учебник. М.: ИНФРА-М, 2000.

40. Анциферов Н.П. Пути изучения города. Л., 1925.

41. Аралбаева Ф.З., Лапаева М.Г. Процесс принятия управленческого решения. «Проблемы менеджмента и рынка»: сборник трудов по материалам VI Международной научной конференции /Под ред. д.э.н. Л.С. Зеленцо-вой и др. Оренбург, ИПК ОГУ, 2001. - 466 с.

42. Бабичев И. Разграничение собственности, регулирование земельных отношений //Муниципальная власть 2004, - №25. С. 18-22.

43. Бохор О. Теория прав собственности и китайская реформа //Проблемы Дальнего Востока. 1995, - №1.

44. Бояркин Д.Д. Теория собственности. Новосибирск: «ЭКОР», 1994. - 114 с.

45. Бюржель Ги. Современные проблемы городского развития и крупные российские городские центры. Выступление на конференции «Российские города в 21 веке», Москва, 2005г.

46. Василенко И.А. Административно-государственное управление в странах Запада: США, Великобритания, Франция, Германия. М.: Логос, 1998, -168 с.

47. Васьков С.Т. Территориальное управление в новых хозяйственных условиях.-М., 1990.

48. Веблен Т. Теория праздного класса: Пер. с англ. /Под ред. В.В. Мотылева. М.: Прогресс, 1984. - 368 с.

49. Велихов Л.А. Основы городского хозяйства. М., Л.: Госиздат, 1928. -216 с.

50. Волович Н.В. Принципы и методы кадастровой оценки земель городов //Информационно-методический сборник АСДГ №3, 2000. С.23-31.

51. Говоренкова Т.М., Жуков А.П., Чуев A.B. Не доход, но польза. О судьбе муниципальной собственности в России. Ресурсы ИНТЕРНЕТ.

52. Голик В. Приватизация, права собственности и мотивация //Вопросы экономики. 1991. - № 6 - С.133-140.

53. Гражданское и торговое право капиталистических стран /Отв.ред. Васильев Е.А. М.: Международные отношения, 1993, с.212.

54. Григорьев В.В.У правление муниципальной недвижимостью. Учеб.-практ. пособие /В.В. Григорьев, И.А. Острина A.B. Руднев М.: Дело, 2001.-704 с.

55. Груздев В.М Некоторые аспекты системы управления недвижимостью города /Сборник статей ежегодной междун. научн.-практ. конф. «Эффективное управление региональной экономикой». Киров. 2004. С. 38-40.

56. Губин В.Б. Об одном варианте принципа бритвы Оккама //http://www.gubin.narod.ru/8.html

57. Даль В. Толковый словарь живого великорусского языка: в 4 т. — М.: Рус.яз. Т.З: П, 1982. - 555 с.

58. Доклад Читинского регионального управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости //http://www.K75.kadastr.ru

59. Дорогов Н.И. Теоретические аспекты исследования собственности как основы государственного регулирования развития экономики региона //Вестник Московского университета. Серия экономическая. 1997, -№7.

60. Ельмеев В .Я. Общественные блага и социализация собственности //СО-ЦИС,- 1999,-№1.

61. Еремин А. Теория и практика собственности в современных условиях //Экономист. 1994, - №10.

62. Знаменская К.Н., Василевич Г.Н., Гринчель Б.М., Н.Е.Костылева и др. Разработка стратегического выбора муниципального образования. Учебно-методическое пособие. — М.: ФГНУ «Российский научный центр государственного и муниципального управления», 2004.

63. Индикаторы социально-экономического развития муниципальных образований /Ветров Г.Ю., Визгалов Д.В., Шанин A.A., Шевырова Н.И. 2-е изд., доп. - М.: Фонд «Институт экономики города», 2002. - 134с.

64. Информация о результатах мониторинга местных бюджетов Российской Федерации по состоянию на 1 октября 2006 года //www 1 .minfin.ru/nns/doklad.htm.

65. Капелюшников Р.И. «Экономическая теория прав собственности (методология, основные понятия, круг проблем). М.: ИМЭМО АН СССР, 1990, -90с.

66. Каплан Р., Нортон Д. Сбалансированная система показателей. М., 2003., С169

67. Козаченко В. Собственность: присвоенческий аспект //Экономист. 1996, - №12. - С.64-68.

68. Колесников H.A. Финансовый и имущественный потенциал региона: опыт регионального менеджмента. М.: Финансы и статистика, 2000. — 240 с.

69. Колесников С.И. К вопросу об аудите эффективности использования бюджетных средств в лесном хозяйстве /С.И. Колесников, Е.И. Денеко //Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях.-2005.-№7-с. 16-18.

70. Корнай Янош. Путь к свободной экономике М., 1990г.

71. Королев C.B. Теория муниципального управления. — М., 1999.

72. Коуз Р. Фирма, рынок и право /Пер. с англ. М.: Дело, 1993. - 192 с.

73. Кузьбожев Э.Н., Световцева М.Г., Бабич Т.Н. Системный или комплексный анализ? //Экономический анализ: теория и практика. 2006. - №9. -С. 9-16.

74. Лукашенко О. Государственная собственность в странах развитой рыночной экономики //Вопросы экономики. 1993, - №10.

75. Львов Д.С. Экономика развития. М.: «Экзамен», 2002. - 512 с.

76. Малахов СВ. В защиту либерализма (к вопросу о равновесии транзакци-онных издержек и издержек коллективного действия) //Вопросы экономики, 1998. — № 8.-С. 115.

77. Мамалуй А.П., Гриценко A.A. К вопросу о внутренней структуре категорий собственности //Известия АН СССР. Серия экономическая. 1978. № 1.

78. Масевич Н.Г. Правовое регулирование отношений по поводу недвижимости //Право и экономика. 1996, - № 13-14.

79. Мельников С.Б. Формирование корпоративного управления муниципальными образованиями России в условиях кризиса. М.:Изд. Группа «АРиНА», 1996.

80. Местное самоуправление. — М.: «Деловой альянс», 1998.

81. Мокичев C.B. Структура общественной собственности. Казань: Издательство Казанского университета, 1991.

82. Мухин В.И. Исследование систем управления. Учебник. М.: Экзамен, 2002.-384 с.

83. Невзорова E.H. Региональные стратегии государственног регулирования отношений собственности в условиях реформируемой экономики. Иркутск: Изд-во БГУЭП, 2002. - 120 с.93 .Никифорова Н.В. Финансовая база местных органов власти западных стран. М., 1994.

84. Покрытан А. К обновлению системы политической экономии социализма //Экономические науки. 1990. - № 1. - С. 15-25.,

85. Половинкин П.Д., Савченко A.B. Основы управления государственной собственностью в России: проблемы теории и практики. М.: Экономика, 2000,-221с.

86. Полякова O.A. Состав финансовых ресурсов органов местного самоуправления //Финансы и кредит. 1999, - №4.

87. Попов P.A. Эволюция крупногородских систем в России в XX веке.

88. Портянкин Юрий Александрович. Методические основы оценки эффективности управления муниципальным имуществом : Дис. .канд. экон. наук : 08.00.05 : Москва, 2002 152 с. РГБ ОД, 61:03-8/559-2.

89. Право собственности в СССР. — М.: Юридическая литература, 1989. — 288 с.

90. Рохчин В.Е., Жилкин С.Ф. Стратегический выбор города: научный подход. СПб: ИСЭП РАП, 1998.-112с.

91. Руднев A.B. Проблемы управления государственным и муниципальным имуществом //Сборник докладов по методологическим проблемам развития. М: Прима-пресс-М, 2001.-331 с.

92. Русецкая Г.Д. Концептуальные основы стратегии устойчивого развития. Иркутск, 1999.

93. Рябцев А.Н. Имущественный комплекс крупнейшего города: проблемы формирования и развития. Екатеринбург: Изд.-во Урал.гос.экон.ун.-та, 1999.

94. Селюков А.Д. Понятие и порядок формирования собственных доходов местных бюджетов //Конституциональное и муниципальное право, 2003. № 1.

95. Семеко Т.В. Муниципальная собственность и сфера услуг. М., 1994.

96. Семенова Е., Степанов В. Муниципальная собственность как экономическая основа местного самоуправления //Экономист. 1997г., №5.

97. Синк Д.С. Управление производительностью. — М.: Прогресс, 1989.

98. Ситенков Алексей Александрович. Разработка методики оценки управленческого состояния муниципального образования: Дис. . кандидата экон. наук :08.00.05 : Владивосток, 2003 225 с.

99. Словарь иностранных слов. 13-е изд., стереотип. — М.: Рус. яз., 1986.608 с.

100. Смирнова Ирина Викторовна. Методология управления недвижимым имуществом мегаполиса : Дис. . д-ра. экон. наук :08.00.05 : СПб., 2004 342 с. РГБ ОД, 71:05-8/208.

101. Согман Г. Две истории //Ваш выбор. 1992, - ноябрь, - с. 18 - 19.

102. Созинов В.А. Проблемы управления собственностью: региональный аспект //Деньги и кредит. 1995, - №12.

103. Соколов A.B. Создание системы управления муниципальной собственностью: некоторые правовые аспекты проблемы //Недвижимость и инвестиции, 2002.- №5. С. 46-67.

104. Соколова Л.Г. Оценка эффективности и результативности государственной службы //Государственное регулирование и устойчивое развитие муниципальных образований: сб. науч. тр. Иркутск: Изд-во БГУЭП, 2005. - Вып. 2-241 е., С. 56-62.

105. Социально-экономическое развитие г. Читы в 2000-2004гг. /Под редакцией А.Д. Михалева. Чита, 2004. - 160 с.

106. Стиглиц Дж.Ю. Экономика государственного сектора /Пер. с англ. -М.: Изд-во МГУ: ИНФРА-М, 1997. 720 с.

107. Терехов H.A. Проблемы приватизации и управления муниципальным имуществом //Информационно-методический сборник АСДГ №24, Новосибирск, 1999. с.92-93.

108. Управление государственной собственностью /Под ред. Кошкина В.И., Шупыро В.М.- М. Инфра-М, 1997. 496 с.

109. Филиппов Ю.В., Авдеева Т.Т. Основы развития местного хозяйства: Учеб. М.: Дело, 2000. - 264с.

110. Христенко В.Б. Межбюджетные отношения и управление региональными финансами. М.: Дело, 2002.

111. Хубиев К.А. Собственность в системе производственных отношений. — М.: Изд-во МГУ, 1988. 168с.

112. Чернявский А., Вартапетов К. Финансовая децентрализация и местное самоуправление в период реформ //Вопросы экономики, 2003. № 10. С. 98.

113. Чернявский А., Вартапетов К. Финансовая децентрализация и местное самоуправление в период реформ //Вопросы экономики, 2003. № 10. С. 98.

114. Читинская область в цифрах. 2005: Статистический сборник. Чита: 2005 г.,

115. Чувашова, Татьяна Александровна. Управление собственностью в условиях рыночной трансформации (муниципальный аспект): Дис. . кандидата экон. наук :08.00.05 : Оренбург, 2002 225 с. РГБ ОД, 61:03-8/1196-7

116. Шаститко А.Е. Новая институциональная экономическая теория. 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Экономический факультет МГУ, ТЕИС, 2002, С.290.

117. Шевцов А.Н. Экономические ресурсы муниципального развития. Финансы. Имущество. Земля. М., 2004.,

118. Широков А.Н., Юркова С.Н. Реформа местной власти в России. М., 1997.

119. Широков А., Юркова С. Управление муниципальным имуществом в условиях реформы местного самоуправления //Муниципальная власть, 2004.-№3. С. 60-73.

120. Широков А., Юркова С, Управление муниципальным имуществом в условиях реформы местного самоуправления //Муниципальная власть, 2004. №4. С. 66-79.

121. Щепелин П. Собственность города: системный подход //Муниципальная власть, 2004.-№4. С. 51-56.

122. Экономика муниципальных образований /Под общей редакцией Игнатова В.Г. М.: ИКЦ «МарТ»; Ростов-на-Дону: Издательский центр «МарТ», 2005. - 544 с.

123. Эффективность государственного управления /Общ. ред. Батчикова С.А.-М., 1997.

124. Якобсон Л.И. Экономика общественного сектора: Основы теории государственных финансов М: Аспект Пресс, 1996.- 319 с.

125. Demsetz H. Toward the Theoiy of Property Rights. American Economie Review.1967.

126. North D.C. Institution, Institutional Change and Economie Performance, Cambridge, 1991.

127. Osborne D., Gaebler T. Reinventing Government: How the Entrepreneurial Spirit is Transforming the Public Sector. Penguin Books. N.Y., 1993. P. 43.