Оценка эффективности деятельности администрации муниципального образования с моноотраслевой структурой производства: на примере Таштагольского района Кемеровской области тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.05, кандидат экономических наук Нестерова, Татьяна Валерьевна

• Нестерова, Татьяна Валерьевна
• кандидат экономических наук
• 2007

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Нестерова, Татьяна Валерьевна

Введение.

Глава 1. Теоретические и методические подходы к оценке эффективности деятельности администрации муниципального образования.

1.1 Теоретические основы обеспечения эффективного развития муниципального образования.

1.2 Сравнительный анализ методик оценки эффективности деятельности администрации муниципального образования.

1.3 Особенности оценки эффективности деятельности администрации муниципального образования с моноотраслевой структурой производства.

Глава 2. Анализ эффективности деятельности администрации муниципального образования с моноотраслевой структурой производства.

2.1 Социально-экономические характеристики Таштагольского района как муниципального образования с моноотраслевой структурой производства.

2.2 Анализ эффективности деятельности администрации Таштагольского района по показателям социально-экономического развития.

2.3 Оценка эффективности деятельности администрации Таштагольского района по результатам социологического опроса населения.

Глава 3. Методика оценки эффективности деятельности администрации муниципального образования с моноотраслевой структурой производства. 83 3.1 Формирование системы целей и показателей деятельности администрации муниципального образования в соответствии с предметами ведения и полномочиями органов местного самоуправления.

3.2 Методика расчета эффективности деятельности администрации муниципального образования с моноотраслевой структурой производства (на примере Таштагольского района).

3.3 Организационные аспекты внедрения методики оценки эффективности деятельности администрации муниципального образования с моноотраслевой структурой производства на примере Таштагольского района).

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Оценка эффективности деятельности администрации муниципального образования с моноотраслевой структурой производства: на примере Таштагольского района Кемеровской области»

Актуальность темы исследования. В условиях реализации административной реформы в Российской Федерации возникает необходимость решения задач оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти. Разработка измеримых показателей эффективности и результативности деятельности органов исполнительной власти должна осуществляться в соответствии с законодательно закрепленными за ними предметами ведения и полномочиями. Особую важность данный аспект приобретает для исполнительных органов местного самоуправления - администраций муниципальных образований - в связи со вступлением в силу с 1 июня 2007 года Федерального Закона РФ от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в РФ».

Традиционно деятельность исполнительных органов местного самоуправления оценивается по динамике и/или уровням показателей и индикаторов, характеризующих социальные и экономические процессы в муниципальном образовании. Как правило, показатели объединяют по отраслевому (функциональному) признаку в такие группы, как демография, экономика, социальная сфера, финансы, бюджет, муниципальное имущество и т.д.

Подобный подход не всегда может служить целям оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления по нескольким причинам. Во-первых, на значения ряда показателей фактическое влияние могут и, как правило, оказывают помимо органов местного самоуправления различные субъекты муниципального управления: федеральные и региональные органы государственной власти, бизнес-сообщество, отдельные собственники и топ-менеджеры градообразующих предприятий, общественные организации и другие. При этом возможность влияния на динамику изменений того или иного показателя у органов местного самоуправления ограничена как юридически, так и экономически. Во-вторых, некоторые показатели характеризуют социально-экономические процессы и явления, выходящие за пределы законодательно закрепленных предметов ведения и полномочий органов местного самоуправления, а, следовательно, не могут быть применены для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления. В-третьих, число показателей может быть достаточно велико (до нескольких сотен) при низкой степени их агрегации, что способствует формированию муниципальной информационной базы, но объективность оценки не повышает. В-четвертых, при ориентации местной власти на результат в долгосрочном и среднесрочном периоде может наблюдаться неравномерность распределения эффекта от деятельности органов местного самоуправления как во времени, так и в пространстве.

В целом традиционный подход не позволяет удовлетворить потребность в объективной оценке эффективности деятельности администрации муниципального образования.

Влияние внешних по отношению к администрации муниципального образования субъектов управления особенно ярко проявляется в муниципальных образованиях с моноотраслевой структурой производства. При высоком уровне социальной ответственности собственников и топ-менеджеров градообразующих хозяйствующих субъектов эффективность деятельности администрации муниципального образования становится слабо поддающейся объективной оценке.

Среди моноотраслевых муниципалитетов выделяется группа муниципальных образований, в которых градообразующие предприятия представлены шахтами и карьерами по добыче железной руды. Развитие таких муниципальных образований оказывается в наибольшей степени зависимым от конъюнктуры рынка продукции одной отрасли (черной металлургии) или конкретного металлургического предприятия (в отличии, например, от муниципальных образований с градообразующими предприятиями по добыче и переработке угля, рынок сбыта которого значительно более дифференцирован). Поскольку запасы железной руды являются исчерпаемыми и невозоб-новимыми, то среди муниципальных образований с градообразующими горнодобывающими и горно-обогатительными предприятиями к особо неблагополучным можно отнести те, разведанные запасы руды в которых будут отработаны в ближайшие десятилетия. В этих условиях помимо органов государственной власти наибольшее влияние на результаты социально-экономического развития муниципального образования оказывают преимущественно два субъекта управления: градообразующие хозяйствующие субъекты (в лице собственников и топ-менеджмента) и администрация муниципального образования. К таким муниципальным образованиям относится Таштагольский район Кемеровской области, где с 2006 года прекращены разведывательные работы, а разведанные запасы руды без крупных инвестиций обеспечат жизнедеятельность предприятий лишь до 2009-2011 годов. Эффективность деятельности администрации муниципального образования в таких условиях определяет качество жизни населения как в переходный период, так и в долгосрочной перспективе.

Необходимость повышения объективности оценки эффективности деятельности администрации муниципального образования с моноотраслевой структурой производства посредством разработки соответствующей методики, учитывающей предметы ведения и полномочия исполнительных органов местного самоуправления, предопределила выбор темы диссертации.

Состояние и степень научной разработанности проблемы. Значительный вклад в развитие теории и практики управления экономикой регионов и муниципальных образований в разные периоды развития науки внесли такие российские и зарубежные ученые, как Л.И. Абалкин, А.Г. Аганбегян, Е.Г. Анимица, Г.В. Атаманчук, К.А. Багриновский, М.К. Бандман, Э.Ф. Баранов, B.C. Бондарев, JI.A. Велихов, C.B. Вобленко, А.Г. Воронин, Е.П. Голубков, А.П. Егоршин, Т.И.Заславская, В.Б. Зотов, В.Н. Кириченко, Б.А. Лапин, М.Я. Лемешев, Д.С. Львов, В.Я. Любовный, Б.Д. Моторыгин, А.И. Панченко, Л.С. Пекарский, Б.А. Райзберг, О.М. Рой, P.A. Соколов, В.И. Суслов, Г.А. Ун-тура, Н.П. Федоренко, Ч. Хитч, и другие.

Исследование социально-экономических проблем сибирского региона рассматривалось Р.В. Бабуном, В.И. Бувальцевой, В.М. Головко, А.Г. Гран-бергом, В.П. Зотовым, В.И. Иванковым, В.Н. Княгининым, В.А. Коноплевым, A.M. Лавровым, В.Н. Лексиным, В.В. Леоновым, С.Н. Мартыновым, О.Д. Мельниковой, 3.3. Муллагалеевой, В.В. Михайловым, A.C. Новоселовым, В.Н. Папело, И.П. Поваричем, В.И. Псаревым, Т.В. Псаревой, B.C. Сур-ниным, С.А. Суспицыным, В.Г. Чуркиным, В.А. Шабашевым, А.Н. Швецовым, Р.И. Шнипером и другими.

Проблемы развития муниципальных образований с моноотраслевой структурой производства находились в центре внимания таких ученых, как С.С. Белбелян, Н. Голуб, А.Е. Когут, О.П. Литовка, В.Е. Рохчин, A.A. Румянцев, И.Г. Степанов и другие.

Обзор научных разработок по теме исследования показал, что оценка эффективности деятельности администрации муниципального образования, как правило, осуществляется либо по показателям социально-экономического развития муниципального образования, либо по показателям, характеризующим наиболее проблемные аспекты социально-экономического развития муниципального образования. Попытки разработки методик оценки эффективности деятельности исполнительных органов местного самоуправления предпринимаются, как правило, администрациями субъектов Российской Федерации. Подобный опыт имеется в Республике Бурятии, Пермской, Ростовской, Саратовской областях. Появившийся в последнее время опыт внедрения и применения в администрациях инструментария сбалансированной системы показателей (г. Череповец, г. Томск и др.) показал универсальность и целесообразность этого подхода при оценке эффективности деятельности исполнительных органов местного самоуправления. В этой связи определенную ценность представляют работы, посвященные сбалансированной системе показателей, таких авторов, как М.Г. Браун, Р. Каплан, П.Р. Нивен, Д. Нортон, С. Ланталер, И-Чин Лилиан Чан и другие.

Несмотря на все многообразие теоретических и методических подходов, остается актуальным вопрос повышения объективности оценки эффективности деятельности исполнительных органов местного самоуправления. Одним из путей его решения является установление соответствия показателей оценки эффективности фактическим целям деятельности администрации муниципального образования, а также законодательно определенным предметам ведения и полномочиям органов местного самоуправления.

Цель и задачи исследования. Цель работы - разработка методики оценки эффективности деятельности администрации муниципального образования с моноотраслевой структурой производства.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1) проанализировать существующие подходы и методики оценки эффективности деятельности администрации муниципального образования;

2) определить характерные особенности муниципального образования с моноотраслевой структурой производства, требующие учета при оценке эффективности деятельности исполнительного органа местного самоуправления;

3) оценить эффективность деятельности администрации Таштаголь-ского района как муниципального образования с моноотраслевой структурой производства;

4) разработать систему целей и систему показателей деятельности администрации муниципального образования в соответствии с предметами ведения и полномочиями органов местного самоуправления;

5) разработать методику расчета эффективности деятельности администрации муниципального образования с моноотраслевой структурой производства.

Объектом исследования является деятельность администрации муниципального образования с моноотраслевой структурой производства как исполнительного органа местного самоуправления, решающего вопросы местного значения на основании законодательно закрепленных предметов ведения и полномочий.

Предметом исследования является оценка эффективности деятельности администрации муниципального образования с моноотраслевой структурой производства.

Область исследования. Содержание диссертации соответствует Паспорту специальностей ВАК Министерства образования и науки РФ (экономические науки) 08.00.05 - «Экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика» (п. 5.16. Управление экономикой регионов на национальном, региональном и муниципальном уровнях, функции и механизм управления; разработка, методическое обоснование, анализ, оценка эффективности организационных схем и механизмов управления).

Теоретические и методологические основы исследования. В качестве теоретической и методологической основы исследования в диссертационной работе использованы положения, представленные в классических и современных трудах по государственному и муниципальному управлению, общей теории управления и теории стратегического управления, управлению социально-экономическим развитием территорий, муниципальной и региональной экономике, оценке эффективности деятельности исполнительных органов местного самоуправления.

Решение задач в диссертационной работе основывается на применении как общенаучных методов (системный подход, ситуационный подход, сравнительный и структурный анализ, ретроспективный анализ, анализ документов, синтез), так и специальных методов (8\ЮТ-анализ, социологические методы -анкетирование и интервьюирование, экономико-статистические методы).

Информационная база исследования. Информационной базой исследования являются Конституция РФ, законы РФ, нормативные акты Правительства РФ, аппарата полномочного представителя Президента РФ в Сибирском Федеральном округе, Администрации Кемеровской области; Концепция административной реформы в РФ в 2006-2008 годах; Концепция социально-экономического развития РФ на среднесрочный период; Стратегия социально-экономического развития Кемеровской области на долгосрочную перспективу; Комплексная программа социально-экономического развития Таш-тагольского муниципального района (2007-2016 годы); нормативные акты органов местного самоуправления Таиггагольского района; результаты анкетирования жителей Таштагольского района, проведенного диссертантом в рамках данного научного исследования; методическая, научная, учебная и справочная литература, а также материалы сети Интернет.

Научная новизна результатов исследования. Основным результатом, обладающим признаками научной новизны, является разработанная методика оценки эффективности деятельности администрации муниципального образования с моноотраслевой структурой производства. К элементам научной новизны также можно отнести следующее:

1. Установлено, что в настоящее время оценка эффективности деятельности администрации муниципального образования осуществляется по широкому спектру показателей и индикаторов, отражающих результаты естественного развития и совокупного влияния органов государственной власти, органов местного самоуправления, бизнес-структур на социально-экономическую ситуацию в целом и состояние отдельных отраслей экономики и социальной сферы. Отсутствие в различных применяемых методиках оценки эффективности строгого разграничения законодательно закрепленных предметов ведения и полномочий соответствующих субъектов муниципального управления не позволяет выделить влияние исполнительных органов местного самоуправления муниципального образования из совокупности факторов, обусловливающих территориальное развитие, и объективно оценить эффективность ее деятельности.

2. Уточнены характерные особенности муниципального образования с моноотраслевой структурой производства, обусловливающие необходимость специфического подхода к оценке эффективности деятельности исполнительного органа местного самоуправления, которыми являются следующие:

- формирование социально-экономической системы муниципального образования под влиянием территориального тяготения к районам залегания и промышленной разработки месторождений исчерпаемых невозобно-вимых полезных ископаемых;

- наличие специфического субъекта управления социально-экономическим развитием муниципального образования в лице собственников и топ-менеджеров градообразующих предприятий;

- преобладание доли производства предприятий одной отрасли в общем объеме промышленного производства;

- преобладание доли поступлений в бюджеты всех уровней от предприятий одной отрасли в структуре налоговых поступлений;

- преобладание доли занятых на предприятиях одной отрасли в структуре занятых в экономике;

- низкая доля занятых в малом предпринимательстве в структуре занятых в экономике.

3. Сформированы система целей и система показателей деятельности администрации муниципального образования в соответствии с действующими нормативно-правовыми актами и законодательно закрепленными предметами ведения и полномочиями органов местного самоуправления. Система целей и система показателей деятельности администрации муниципального образования включают в себя подсистемы «Население», «Вопросы местного значения», «Экономическая основа местного самоуправления», «Муниципальная служба», которые образованы на основе применения инструментария сбалансированной системы показателей

4. Разработана методика расчета эффективности деятельности администрации муниципального образования с моноотраслевой структурой производства, которая позволяет дать количественную оценку эффективности деятельности администрации по направлениям «Население», «Вопросы местного значения», «Экономическая основа местного самоуправления», «Муниципальная служба», а также определить уровень эффективности деятельности исполнительных органов местного самоуправления с учетом их предметов ведения и полномочий.

5. Установлено соответствие результатов обработки данных социологического опроса населения Таштагольского района оценке эффективности деятельности администрации муниципального образования, рассчитанной по предлагаемой методике с учетом косвенных показателей (не отражающих предметы ведения, закрепленные нормативными актами за органами местного самоуправления), на значения которых оказывают влияние различные субъекты муниципального управления.

Теоретическая значимость результатов исследования. Теоретическая значимость результатов исследования состоит в том, что продолжено развитие теории и практики управления социально-экономическими системами муниципальных образований с моноотраслевой структурой производства. Разработанная методика оценки эффективности деятельности исполнительного органа местного самоуправления является основанием для определения объективного влияния администрации муниципального образования на социально-экономическое развитие территории.

Практическая значимость результатов исследования. Практическая значимость заключается в возможности использования основных положений и выводов диссертации в деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований для оценки эффективности деятельности исполнительных органов местного самоуправления и обоснования выбора приоритетных направлений повышения эффективности муниципального управления. Теоретические положения диссертационной работы используются в учебном процессе при подготовке специалистов по специальностям «Государственное и муниципальное управление», «Экономика и управление на предприятии (в горной промышленности и геологоразведке)» в дисциплинах по социально-экономической проблематике.

Внедрение н апробация работы. Основные результаты исследования докладывались на Международной научно-практической конференции «Инновационное развитие города: методология и практика» (Бийск, 2007), Всероссийской научной конференции молодых ученых «Наука. Технологии. Инновации» (Новосибирск, 2004), V Региональной научно-практической конференции студентов, аспирантов и молодых ученых (Новокузнецк, 2005), Международной научной студенческой конференции «Студент и научно-технический прогресс» (Новосибирск 2001, 2002, 2003, 2004, 2005), а также на научных семинарах кафедры экономики и управления горным производством ГОУ ВПО «Сибирский государственный индустриальный университет».

Публикации по теме исследования. Основные научные результаты исследования по теме диссертации изложены в 17 работах, написанных лично автором и в соавторстве, общим объемом 3,8 п.л. (3,0 п.л. лично авторских), в том числе в 2 работах в объеме 0,8 п.л. в ведущих рецензируемых научных журналах, рекомендованных экспертным советом по экономике ВАК Министерства образования и науки РФ для опубликования основных научных результатов диссертации на соискание ученой степени кандидата наук.

Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих 9 параграфов, заключения, библиографического списка (152 наименований) и 8 приложений. Основной текст диссертации размещен на 140 страницах и включает 17 таблиц, 32 рисунка и 1 формулу.

Заключение диссертации по теме «Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда», Нестерова, Татьяна Валерьевна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В ходе проведения исследования автором получены следующие основные результаты:

1. Установлено, что в настоящее время в показателях оценки эффективности администрации муниципального образования не находит отражения строгое разграничение законодательно закрепленных предметов ведения и полномочий различных субъектов муниципального управления, что не позволяет выделить влияние администрации муниципального образования из совокупности факторов, обусловливающих территориальное развитие, и объективно оценить эффективность деятельности исполнительных органов местного самоуправления.

2. Основными недостатками существующих методик оценки эффективности администрации муниципального образования являются отсутствие стратегического подхода к оценке, а также отражение только какой-либо одной стороны деятельности администрации. Появившийся в последнее время опыт внедрения и применения в исполнительных органах местного самоуправления инструментария сбалансированной системы показателей показал относительную универсальность и целесообразность этого подхода в оценки эффективности деятельности администрации.

3. Уточнены характерные особенности муниципального образования с моноотраслевой структурой производства, обусловливающие необходимость специфического подхода к оценке эффективности деятельности исполнительного органа местного самоуправления, которыми являются следующие:

- формирование социально-экономической системы муниципального образования под влиянием территориального тяготения к районам залегания и промышленной разработки месторождений исчерпаемых невозобновимых полезных ископаемых;

- наличие специфического субъекта управления социально-экономическим развитием муниципального образования в лице собственников и топ-менеджеров градообразующих предприятий;

- преобладание доли производства предприятий одной отрасли в общем объеме промышленного производства;

- преобладание доли поступлений в бюджеты всех уровней от предприятий одной отрасли в структуре налоговых поступлений;

- преобладание доли занятых на предприятиях одной отрасли в структуре занятых в экономике;

- низкая доля занятых в малом предпринимательстве в структуре занятых в экономике.

4. Проведен анализ эффективности деятельности администрации Таштагольского района Кемеровской области по двум методикам: по показателям социально-экономического развития и по результатам социологического исследования, проведенного в рамках диссертационной работы.

5. Определено, что при разработке методики оценки деятельности исполнительных органов местного самоуправления муниципального образования целесообразно опираться на следующие принципы:

- соответствие показателей оценки законодательно закрепленным предметам ведения и полномочиям органов местного самоуправления;

- минимизация количества показателей оценки;

- стратегическая направленность;

- нормативное регулирование;

- возможность количественного измерения;

- адаптивность системы оценки для различных типов муниципальных образований.

6. Сформирована система целей деятельности администрации муниципального образования в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. Система целей деятельности администрации муниципального образования включают в себя подсистемы «Население», «Вопросы местного значения», «Экономическая основа местного самоуправления», «Муниципальная служба», которые образованы на основе применения инструментария сбалансированной системы показателей.

7. Разработана система показателей деятельности администрации муниципального образования в соответствии с действующими нормативно-правовыми актами и законодательно закрепленными предметами ведения и полномочиями органов местного самоуправления. Система показателей деятельности администрации муниципального образования основана на системе целей деятельности администрации муниципального образования и дополняет ее.

8. Разработана методика расчета эффективности деятельности администрации муниципального образования с моноотраслевой структурой производства, которая позволяет дать количественную оценку эффективности деятельности администрации по направлениям «Население», «Вопросы местного значения», «Экономическая основа местного самоуправления», «Муниципальная служба», а также определить уровень эффективности деятельности исполнительных органов местного самоуправления с учетом их предметов ведения и полномочий. Результаты количественной оценки эффективности деятельности администрации муниципального образования рассматриваются как основа для принятия решений, направленных на совершенствование муниципального управления и повышение качества жизни населения.

9. Разработана организационная структура управления администрации Таштагольского района как муниципального образования с моноотраслевой структурой производства, которая соответствует функциональному строению социально-экономической системы муниципального образования, а ее элементы группируются по подсистемам системы показателей деятельности администрации. Определена система информационных потоков в рамках предложенной организационной структуры управления администрации муниципального образования.

10. Установлено соответствие результатов обработки данных социологического опроса населения Таштагольского района оценке эффективности деятельности администрации муниципального образования, рассчитанной по предлагаемой методике с учетом косвенных показателей (не отражающих предметы ведения, закрепленные нормативными актами за органами местного самоуправления), на значения которых оказывают влияние различные субъекты муниципального управления.

Основным результатом, обладающим признаками научной новизны, является разработанная методика оценки эффективности деятельности администрации муниципального образования с моноотраслевой структурой производства.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Нестерова, Татьяна Валерьевна, 2007 год

1. Аблажей H.H. Развитие промышленности и рынка труда монофункционального города Сибири (на примере г. Искитима Новосибирской области) Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.history.kemsu.ru/tezis/ablaz.htm. 25.04.2004.

2. Авраменко С. Союзы предпринимателей и их взаимодействие с государством (опыт Швейцарии) Текст. / С. Авраменко // Экономист. 2001. -№10. -С.91-96.

3. Аганбегян А.Г. Программно-целевое управление социалистическим производством. Вопросы теории и практики Текст. / под ред. А.Г. Аганбегяна и др. М.: Экономика, 1980. - 587 с.

4. Административной реформе зададут вопросы Текст. // Коммерсанта. 2005. - № 180 (24 сентября). - С.5.

5. Администрация Кемеровской области: приоритетные национальные проекты: финансирование мероприятий Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.ako.ru. 25.08.2006.

6. Администрация Таштагольского района: Торговля. Электронный ресурс. - Режим доступа: http://www.ako.ru/tashtagol.htm. 20.03.2006.

7. Акимова H.A. Муниципальные услуги: формирование системы управления Текст. / H.A. Акимова, 3.3. Муллагалеева. Кемерово: Кузбас-свузиздат, 2004. - 152 с.

8. Аккерман Е. Мозги за прилавок? Текст. / Е. Аккерман // Экономика и жизнь. 2003. Апр. (№16). - СЛ.

9. Анимица Е.Г. Местное самоуправление: история и современность Текст. Екатеринбург, 1998 - 242 с.

10. Атаманчук Г.В. Управление: социальная ценность и эффективность Текст. / Г.В. Атаманчук. М.: РАГС, 1995. - 264 с.

11. Бабун Р. В., Муллагалеева 3.3. Вопросы муниципальной экономики Текст. /Р.В. Бабун, 3.3. Муллагалеева. М., 2001.- 143 с.

12. Багриновский К.А., Бусыгин В.П. Математика плановых решений Текст. / К.А. Багриновский, В.П. Бусыгин. М.: Наука, 1980. - 255 с.

13. Безрукова Е.Ю. Командообразование в режиме реального времени Текст. / Е.Ю. Безрукова , Ю.В. Блинова, A.B. Лямин // Справочник кадровика.-2001.-№ 2.-С.107.

14. Белбелян С.С. Стандарт SA 8000. Сертификация на соответствие социально-этическим нормам Текст. / С.С. Белбелян // Сертификация. -1998.-№3.-С. 29-30.

15. Березнев C.B., Сурнин B.C. Многофакторная модель процесса стабилизации экономики региона: На примере Кемеровской области Текст. / C.B. Березнев, B.C. Сурнин. Кемерово: Кузбассвузиздат, 2001.-400 с.

16. Береснева A.B. Роль малого бизнеса в развитии экономики Текст. / A.B. Береснева // ЭКО. 2000. - №8. - С. 25-32.

17. Большой экономический словарь Текст. / под ред. А.Н. Азрилия-на. 6-е изд., доп. - М.: Институт новой экономики, 2004. - 1376 с.

18. Браун Марк Г. Сбалансированная система показателей: на маршруте внедрения Текст. / Марк Грэм Браун; Пер. с англ. М.: Альпина Бизнес Букс, 2005.-226 с.

19. Брюмер К. Система поддержки малого предпринимательства в Германии (возможный ориентир для России?) Текст. / К. Брюмер // Деньги и кредит.-2001.-№7.-С. 13-19.

20. Бувальцева В.И., Сурнин B.C. Теория и методология исследования устойчивого роста экономики региона Текст. / В. И. Бувальцева, В. С. Сурнин. Кемерово: Кузбассвузиздат, 1998. - 224 с.

21. Бувальцева В.И. Трансформация экономики: проблемы и противоречия Текст. / В.И. Бувальцева; Под науч. ред. B.C. Сурнина. Кемерово: Кузбассвузиздат, 2001. - 197 с.

22. Будавей В.Ю., Панова М.И. Экономические проблемы технического прогресса Текст. / В.Ю. Будавей, М.И. Панова. М.: Мысль, 1974. - 326 с.

23. Володина О. Студенты знают, чего они хотят Текст. / О. Володина // Красная Шория. 2006. - № 5. - СЛ.

24. Воронин А.Г. Муниципальное хозяйствование и управление: проблемы теории и практики Текст. 2-е изд., перераб. и доп. / А.Г. Воронин -М.: Финансы и статистика, 2004. - 176 с.

25. Всероссийский центр изучения общественного мнения (ВЦИОМ). Социальная ответственность бизнеса глазами россиян. МОСКВА, 22 июля 2004 г. Электронный ресурс. Режим доступа: www.vciom.ru 01.08.2004.

26. Голуб Н. Реализация социальных программ важнейшая составляющая экономики предприятия Текст. / Н. Голуб // Человек и труд. - 2003. - № 10.-С.18-19.

27. Горин Н., Нещадин А. Социально-ориентированный бизнес в России: контуры формирующейся системы Текст. / Н. Горин, А. Нещадин // Человек и труд. 2004. - №5. - С. 56-60.

28. Город Качканар: Историческая и географическая справка Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.midural.ru/midural-new/mo/mo48.htm. 11.02.2004.

29. Госкомстат РФ. Кемеровский областной комитет государственной статистики. Города и районы Кузбасса Текст.: статистический сборник. -Кемерово, 2002. 380 с.

30. Гранберг А.Г. Основы региональной экономики Текст. М.: ГУ-ВШЭ, 2001.-495 с.

31. Гранберг А.Г. Стратегии макрорегионов России: методологические подходы, приоритеты и пути реализации Текст. М.: Наука, 2004. - 467 с.

32. Губкинская Аномалия Электронный ресурс. Режим доступа: http://gubkin.narod.ru/official/gubkinl999.htm. 11.02.2004.

33. Добролюбова Е.И. Система мониторинга реформ государственного управления в России: возможные подходы Текст.: Рабочие материалы. -Проект 1. Всемирный банк. - 2004. - 21с.

34. Духанин А. Алтайский транзит Текст. / А. Духанин // Красная Шория. 2006. - №12 (16 февраля). - С. 3.

35. Ермакова Т.В. Варианты формирования сбалансированной системы показателей в управлении социально-экономическим развитием муниципальных образований в России и за рубежом Текст. / Т.В. Ермакова // Аспирант и соискатель 2006. - №1. - С. 29-33.

36. Ермакова Т.В. Проблемы командообразования в муниципальном управлении Текст. / Т.В. Ермакова // Материалы Х1Л Международной научной студенческой конференции «Студент и научно-технический прогресс»: Управление. Новосибирск: СибАГС, 2003. - С. 158-160.

37. Ермакова Т.В. Проблемы обучения депутатов местного самоуправления Текст. / Т.В. Ермакова // Материалы ХЬ Международной научной студенческой конференции «Студент и научно-технический прогресс»: Управление. Новосибирск: СибАГС, 2002. - С. 135-136.

38. Железорудная база России Текст. / под ред. В.П. Орлова, М.И. Ве-ригина, Н.И. Голивкина. М.: ЗАО Геоинформмарк», 1998. - 842 с.

39. Живите в любви, дорогие земляки! Текст. // Красная Шория. -2006.-№ 12.-С.7.

40. Жихаревич Б., Жунда Н., Русецкая О. Экономическая политика местных властей в реформируемой России Текст. / Б. Жихаревич, Н. Жунда, О. Русецкая // Вопросы экономики -2007. №7. - С. 94-107.

41. Жуплев A.B. Проблемы и мотивации малого бизнеса: опыт сравнительного исследования в России и США Текст. / A.B. Жуплев, А.Т. Коньков // Внешнеэкономическая бюллетень. 1998. - №8-9. - С. 13-23.

42. Зайцев Б., Лапин Б.А. Организация планирования научно-технического прогресса Текст. / Б. Зайцев, Б.А. Лапин. М.: Экономика, 1970.-342 с.

43. История Кузнецкого металлургического комбината имени В.И. Ленина Текст. / под ред. докт. техн. наук Б.Н. Жеребина. М.: «Металлургия», 1973.-464 с.

44. Итоги оперативно-служебной деятельности Таштагольского ГРОВД за 2005 год Текст.// Красная Шория. 2006. - №9. - С.2.

45. Кемеровская область. Законы. О статусе и границах муниципальных образований Текст.: Закон Кемеровской области от 17 декабря 2004 № 104-03.

46. Кемеровская область. Законы. Об утверждении программы социально-экономического развития Кемеровской области в сфере туризма: Закон Кемеровской области от 24.08.2004 № 94-03. Электронный ресурс. - Режим доступа: www.ako.ru. 20.03.2006.

47. Киселев В. Взаимоотношения крупного капитала и государственной власти (зарубежный опыт) Текст. / В. Киселев // Проблемы теории и практики управления. 2004. - №1. - С.31-33.

48. Когут А.Е., Литовка О.П., Рохчин В.Е., Румянцев A.A. Экономика крупного города: проблемы структурной перестройки Текст. / А.Е. Когут., О.П. Литовка, В.Е. Рохчин, A.A. Румянцев. СПб: ИСЭП РАН, 1994. - 236 с.

49. Кожухар О. Новый рынок идеально впишется в «интерьер» Ташта-гола Текст. / О. Кожухар // Красная Шория. 2006. - №10. - С. 1.

50. Коноплев В.А. Антикризисное управление имущественного комплекса: теория, диагностика, стратегия развития, опыт : учеб. пособие Текст. / В. А. Коноплев, А. Г. Ашарат, Л. Б. Васильева, и др. Кемерово: Кузбас-свузиздат, 2004. - 95 с.

51. Концепция Стратегии социально-экономического развития регионов Российской Федерации Текст. М.: Министерство регионального развития, 2005 - 32 с.

52. Косов Е.В., Попов Г.Х. Управление межотраслевыми научно-техническими программами Текст. / Е.В. Косов, Г.Х. Попов. М.: Экономика, 1972.-368 с.

53. Кузнецкий металлургический комбинат: Очерки по истории 19712001 гг. Текст. Новокузнецк: Изд-во «Кузнецкая крепость», 2002. - 548с.

54. Кулаченко Г.М. Межбюджетные отношения в условиях реформирования бюджетного процесса Текст. / Г.М. Кулаченко. Тюмень, 2005. -22 с.

55. Лавров A.M. Межбюджетные отношения и финансовая стабилизация Текст. / A.M. Лавров // ЭКО: Экономика и организация пром. пр-ва. -Новосибирск, 1995. №9. - С. 93-115.

56. Лексин В.Н. Муниципальная Россия: социально-экономическая ситуация, право, статистика Текст. / В.Н. Лексин, А.И. Швецов. М.: УРСС, 2000.-340 с.

57. Лемешев М.Я., Панченко А.И. Комплексные программы в планировании народного хозяйства Текст. / М.Я. Лемешев, А.И. Панченко. М.: Экономика, 1973. - 487 с.

58. Майминас Е.З. Процессы планирования в экономике: информационный аспект Текст. / Е.З. Майминас. М.: Экономика, 1971. - 276 с.

59. Макута В. С бараками мы справимся. А дальше? Текст. / В. Макута // Красная Шория. 2006. - №23. - С.2.

60. Мельников С.Б. Экономическое развитие муниципальных образований Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.linkexchange.ru/cgi-Ып/ег1е.с^?66896?658310584 02.11.2005.

61. Мешков В.А. Управление развитием монопрофильных муниципальных образований Текст. / В.А. Мешков. СПб., 2004. - 18 с.

62. Минэкономразвития России. Совет по изучению производительных сил Минэкономразвития России и РАН (СОПС): Программа экономического и социального развития Кемеровской области на 2005-2010 годы Текст. Москва-Кемерово, 2004. - 60 с.

63. Михайлов В.В. Проблемы структурной перестройки экономики Кузбасса Текст. /В.В. Михайлов, И.Н. Бигтагирова // Проблемы реформирования региональной экономики: Материалы междунар. науч.-практ. конф. -Кемерово: Кузбассвузиздат, 1997. 287 с.

64. Молотков Ю.И. Методология проектирования социально-экономических объектов и процессов управления Текст. / Ю.И. Молотков // Научные записки Сибирской академии государственной службы. Вопросы управления: теория и практика управления. 2003. - №6. - С. 25.

65. Муллагалеева 3.3. Совершенствование методологии муниципального управления Текст. /3.3 Муллагалеева, В.Г. Чуркин // Наука и образование: Материалы V междунар. науч. конф. Белово, 2004. - С. 240-243.

66. Муллагалеева 3.3. Формирование экономической политики региона на территории агломерации городов Текст. / 3.3. Муллагалеева. Кемерово: Кузбассвузиздат, 2007. - 241 с.

67. Муниципалов ждет очередная реформа / Сервер информационной поддержки реформы местного самоуправления Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.mcpl.ru. 28.04.2005.

68. Муниципальный менеджмент: Справочное пособие Текст. / Иванов В.В., Коробова А.Н. -М.: ИНФРА-М, 2002. 718 с.

69. Народная энциклопедия городов России: Железногорск Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.mojgorod.ru/kurskobl/zhelezgorsk/ index.html. 11.02.2004.

70. Народная энциклопедия городов России: Железногорск-Илимский Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.mojgorod.ru/irkutskobl/ гЬе^п1тЫех.Ыт1.11.02.2004.

71. Народная энциклопедия городов России: Ковдор Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.mojgorod.ru/murmanskobl/kovdor/ index.html. 11.02.2004.

72. Народная энциклопедия городов России: Костомукша Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.mojgorod.ru/rkarelija/kostomuksha/. 11.02.2004.

73. Народная энциклопедия городов России: Краснотурьинск Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.mojgorod.ru/sverdlovobl/ кгазпоШгзк/Ыех.^тк 11.02.2004.

74. Нефедова И. Двигатель развития Текст. / И. Нефедова // Пермская областная общественно-политическая газета «Местное время». 2004. - №16 от 28 апреля [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.permv.ru /number/details/1767. 07.06.2004.

75. Нивен Пол Р. Сбалансированная система показателей шаг за шагом: Максимальное повышение эффективности и закрепление полученных результатов Текст. / Пол Р. Нивен / [пер. с англ.]. - Днепропетровск: Баланс-Клуб, 2003.-328 с.

76. Новости «Евразруды» Текст. // Сибирская руда. 2005. - №4 (46).1. С. 1.

77. Общий и специальный менеджмент Текст.: Учебное пособие / под ред. A.J1. Гапоненко, А.П. Панкрухин. М.: Изд-во РАГС, 2001- 568 с.

78. Петрова Т.В. Динамика совокупного потенциала угледобывающего региона Текст. / Т.В. Петрова. Новокузнецк: СибГИУ, 2005. - 48 с.

79. Плотицына JI.A. Социальная ответственность крупного бизнеса как инструмент корпоративного управления в современных условиях Текст. / JI.A. Плотицина // Финансы и кредит. 2003. - №5. - С. 13-16.

80. Поварич И.П., Поварич М.Д. Региональный рынок труда: проблемы формирования и управления: Учебн. пособие Текст. / И. П. Поварич, М. Д. Поварич. Кемерово: Кузбассвузиздат, 1998. - 244 с.

81. Поспелов Г.С. О некоторых проблемах системно-программного планирования и управления в народном хозяйстве Текст. / Г.С. Поспелов. М.: ИУНХ, 1972.-293 с.

82. Поступление платежей в бюджетную систему за 2005 год Текст. // Красная Шория. 2006. - №15. - С. 4.

83. Программно-целевое управление и хозрасчет в науке Текст. / Б.Д. Моторыгин, P.A. Соколов, B.C. Бондарев и др. М.: Экономика, 1991.198 с.

84. Производственные показатели предприятий, входящих в ОАО «Евразруда», за 12 месяцев 2005 года Текст. // Сибирская руда. 2006. - №2 (95) 19 января.-С. 1.

85. Райзберг Б. А., Голубков Е.П., Пекарский Л .С. Системный подход в перспективном планировании Текст. / Б.А. Райзберг, Е.П. Голубков, Л.С. Пекарский. М.: Экономика, 1975. - 584 с.

86. Российская Федерация. Законы. О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации: Федеральный законот 14.06.1995 № 88-ФЗ Электронный ресурс. Режим доступа: www.kremlin.ru 01.06.2003.

87. Российская Федерация. Законы. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-Ф3 Электронный ресурс. Режим доступа: http:// www.rg.ru/2003/10/08/zakonsamouprav.html 01.06.2004.

88. Российская Федерация. Законы. Об основах муниципальной службы в РФ Текст.: Федеральный закон от 08.01.1998 № 8-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1998. - № 4. - С.369-375.

89. Российская Федерация. Конституция (1993). Конституция Российской Федерации Текст. М.: Маркетинг, 1994. - 22 с.

90. Российская Федерация. Министерство регионального развития РФ. Концепция Стратегии социально-экономического развития регионов Российской Федерации Текст. М.: Министерство регионального развития РФ, 2004. - 72 с.

91. Российская Федерация. Совет национальностей. Об отнесении отдельных национально-этнических групп к коренным малочисленным народам Текст.: Постановление Совета национальностей Верховного Совета Российской Федерации от 24.02.93 № 4538.

92. Ростовская область. Администрация Ростовской области. Методика оценки работы администраций муниципальных образований по развитию малого предпринимательства Текст.: Решение коллегии Администрации Ростовской области от 28.02.2005 г. № 22.

93. Савешников А. Чиновникам поставят оценки / А. Савешников // Газета «Богатей». 2005. - №20 (299) от 26 мая Электронный ресурс. -Режим доступа: http://www.saratov.ru/number/details/299. 08.08.2005.

94. Семьдесят лет как один миг.Текст. //Сибирская руда. 2005 - № 23 (65), 17 июня (Специальный выпуск). - С.2.

95. Симченко Ю.Б. Народы Севера России: Проблемы. Прогноз. Рекомендации / Ю.Б. Симченко. // Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.severnarod.ru. 20.03.2005.

96. Система моделей народнохозяйственного планирования Текст. / под ред. Н.П. Федоренко, Э.Ф. Баранова. М.: Наука, 1982. - 264 с.

97. Сорокина В. Малый бизнес по-британски Текст. / В. Сорокина // Мировая экономика и международные отношения. 1996. - №9. - С. 32-35.

98. Социальный атлас российских регионов: Интегральные индексы: Индекс развития человеческого потенциала Электронный ресурс. Режим доступа: http://atlas.socpol.ru/indexes/index.shtml. 25.08.2006.

99. Стариков А. Фонд развития города: итоги года Текст. / А. Стариков // Красная Шория. 2003. - 7 февраля. - С.З.

100. Стратегическое управление: регион, город, предприятие Текст. / под ред. Д.С. Львова, А.Г. Гранберга, А.П. Егоршина; ООН РАН, НИМБ. М.: ЗАО «Издательство «Экономика», 2004. - 605 с.

101. Структура управления социально-экономическим развитием промышленного города Текст. / С.Ф. Щербаков, В.А. Шабашев, В.Г. Чур-кин, А.Ю. Нестеров. Кемерово: Кузбассвузиздат, 2003. - 123 с.

102. Сурнин B.C. Интеграция экономики как основа ее реальной стабилизации (на примере Кемеровской области): Кузбасская энциклопедия . Т. VI Текст. / В. С. Сурнин, А. В. Рыбкин, О. В. Ковалева. Кемерово: Кузбассвузиздат, 1999. - 272 с.

103. Сурнин B.C. Проблемы инновационного развития экономики региона (на примере Кемеровской области) Текст. / B.C. Сурнин, Ю.Л. Фала-леева, В.В. Ковалёв. Кемерово: Кузбассвузиздат, 2003. - 204 с.

104. Суспицын С.А. Барометры социально-экономического положения регионов России Текст. / С.А. Суспицын. Новосибирск: ИЭиОПП СО РАН, 2004. - 124 с.

105. Таштагол 1963-2003 Текст. Новосибирск, ООО «ЛИРА», 2003.-144 с.

106. Таштагол. Администрация города Таштагола, Таштагольского района Текст. Аналитическая записка по итогам социально-экономического развития города Таштагола, Таштагольского района 2004 г. 30 с.

107. Таштагол. Администрация Таштагольского района Текст. Аналитическая записка по итогам социально-экономического развития города Таштагола, Таштагольского района за 2005 г. 30 с.

108. Таштагол. Администрация Таштагольского района Текст. Информация о развитии малого предпринимательства в муниципальном образовании город Таштагол, Таштагольский район в 2002-2005 гг. 5 с.

109. Таштагол. Администрация Таштагольского района. Комплексная программа социально-экономического развития Таштагольского района Текст. Таштагол, 2007. - 393 с.

110. Таштагол. Таштагольский городской Совет народных депутатов. Устав Таштагольского района Текст.: Постановление Таштагольского городского Совета народных депутатов от 28.06.2005. № 187.

111. Таштагол. Таштагольский районно-городской Совет народных депутатов. Устав муниципального образования город Таштагол Текст.: Постановление Таштагольского районно-городского Совета народных депутатов от 23.12.1997. № 694.

112. Таштагол. Таштагольский районный Совет народных депутатов. Комплексная программа социально-экономического развития Таштагольского района Текст.: Постановление Таштагольского районного Совета народных депутатов от 25.04.2007. № 123 рр.

113. Таштагол. Фонд развития города. Устав Фонда развития города Таштагола Текст.: Протокол №1 Собрания учредителей от 18.10.2001 г.

114. Таштагольская пятилетка Текст. // Красная Шория. 2003. -№17.-С. 1-7.

115. Туркин С. Зачем бизнесу социальная ответственность Текст. / С. Туркин // Управление компанией. 2004. - №7. - С. 50-53.

116. Ускорение социально-экономического развития и перспективное планирование Текст. / под ред. В.Н. Кириченко. М.: Экономика, 1987. -350 с.

117. Фиглин JI. Модель управления качеством социальной ответственности организации Текст. / JI. Фиглин // Проблемы теории и практики управления. 2003. - №2. - С. 86-91.

118. Формирование комплексных программ социально-экономического развития муниципальных образований Текст. Учебно-методическое пособие. / В. И. Иванков, A.B. Квашнин, В. И. Псарёв, Т. В. Псарёва. Под общ. ред. Т. В. Псарёвой. Новосибирск, 2005. - 316 с.

119. Хитч Ч. Руководство обороной Текст.: Пер. с англ. / под ред. B.C. Казанковцева. -М.: Сов. радио, 1968. 234 с.

120. Шабашев В.А. Качество жизни населения региона: теория и система управления Текст. / В.А. Шабашев, А.Д. Леванов, Л.Н. Щербакова. -Кемерово: Кузбассвузиздат, 2004. 150 с.

121. Шабашев В.А., Нестеров А.Ю. Проблемы оценки эффективности государственного и муниципального управления Текст. / В.А. Шабашев, А.Ю. Нестеров // Вестник Кемеровского государственного университета, 2006.-С. 48-57.

122. Шабашев В.А. Реструктуризация угольной отрасли и состояние рынков труда углепромышленных территорий Текст. / В.А. Шабашев, В.А. Шустов; Кемер. гос. ун-т. Кемерово: Кузбассвузиздат, 2003. - 176 с.

123. Школа муниципального служащего 1-13 ноября 1998 г., Обнинск Текст.: Методические материалы. М: МОНФ, 1999. - 148 с.

124. Юсупова И. Поддержка малого предпринимательства в США Текст. / И. Юсупова // Мировая экономика и международные отношения. -2001.-№5.-С. 87-89.

125. Balanced Scorecard Collaborative, Inc and Robert S. Kaplan Текст., 2002. 197 p.

126. Yee-Ching Lilian Chan, The benefits of balance Электронный pe-сурс. Режим доступа: http://www.managementmag.com/index.cfm/ciid/1870/laid/l.htm. 25.08.2006.