Осуществление законодательной инициативы законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.02, кандидат юридических наук Родионова, Наталья Владимировна

• Родионова, Наталья Владимировна
• кандидат юридических наук
• 2006

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Родионова, Наталья Владимировна

Введение.

Глава I. Законодательная инициатива субъектов Российской Федерации в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации: понятие и принципы осуществления.

§ 1. Понятие и особенности законодательной инициативы субъектов Российской Федерации.

§ 2. Принципы осуществления законодательной иницативы субъектами Российской Федерации и гарантии их реализации.

Глава II. Порядок подготовки и осуществления законодательной иницативы в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации законодательными (представительными) органами субъектов Федерации

§ 1. Подготовка законопроекта для осуществления законодательной инициативы законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

§ 2. Осуществление законодательной инициативы законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации.

Глава III. Проблемы осуществления законодательной инициативы в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации и пути их решения.

§ 1. Проблемы осуществления права законодательной инициативы законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации

§ 2. Совершенствование порядка осуществления законодательной инициативы законодательными (представительными) органами субъектов Российской Федерации.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Осуществление законодательной инициативы законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации»

Актуальность темы исследования. Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию как федеративное государство, состоящее из субъектов. Сторонами - участниками федеративных отношений выступают Российская Федерация и ее субъекты в лице их государственных органов.

Взаимодействие, согласованность интересов, создание разумного властного баланса между Федерацией и субъектами должны стать основой построения федеративных отношений в Российской Федерации. Одним из основных направлений взаимодействия России и ее субъектов является взаимодействие в сфере законодательной власти.

Конституционный принцип разграничения предметов ведения и полномочий устанавливает между законодательными органами государственной власти Российской Федерации и законодательными органами субъектов РФ не вертикальные, а горизонтальные отношения.

В России законодательная ветвь власти представляет собой две относительно обособленные структуры законодательных органов государственной власти Российской Федерации и законодательных органов субъектов Российской Федерации, которые характеризуются особым механизмом взаимодействия.

В условиях развития в Российской Федерации федеративных отношений, особую актуальность приобретает совершенствование форм участия представительных органов государственной власти субъектов в федеральном законодательном процессе.

Реализацией одной из основных форм такого участия является осуществление права законодательной инициативы законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Федерации в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 104 Конституции РФ право законодательной инициативы принадлежит законодательным представительным) органам субъектов РФ наравне с Президентом РФ, Советом Федерации, членами Совета Федерации, депутатами Государственной Думы, Правительством РФ. Законодательные органы субъектов РФ могут вносить законопроекты по любым вопросам, являющимся предметом федерального законодательного регулирования.

На федеральном уровне многие инициативы субъектов Федерации не находят не только решения, но даже рассмотрения. Анализ деятельности законодательных органов субъектов Российской Федерации в федеральном законодательном процессе, проведенный с 1994 года, позволяет говорить о том, что эффективность участия субъектов Федерации в законотворчестве на федеральном уровне крайне низкая. Так, за прошедшие 11 лет регионами было выдвинуто более 2000 инициатив, и только около 2,5 % из них приобрели форму закона. Региональные инициативы - это своеобразный показатель, характеризующий политическое и социально-экономическое положение в субъектах Российской Федерации. Кроме того, некоторые новации регионов действительно опережают федеральное законодательство и могут послужить хорошей основой для будущих федеральных законов1.

Осуществление региональными парламентами своего конституционного права законодательной инициативы осложняется как недостатками федерального регулирования, так и низким качеством подготовленных законопроектов.

Таким образом, актуальность темы диссертационного исследования предопределяется необходимостью совершенствования механизма

1 См.: Стенограмма выступления A.C. Саломаткина // Практика реализации субъектами Российской Федерации права законодательной инициативы. Роль аппаратов в его обеспечении: Семинар-совещание руководителей правовых, аналитических и организационных служб законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Саранск, 2004. осуществления законодательной инициативы законодательными (представительными) органами субъектов Федерации в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации в целях развития и гармонизации федеративных отношений.

Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, возникающие между федеральными органами государственной власти и законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также другими субъектами законодательного процесса при осуществлении права законодательной инициативы.

Предметом диссертационного исследования являются содержащиеся в федеральных и региональных нормативных правовых актах материальные и процессуальные нормы, регулирующие осуществление законодательной инициативы законодательными (представительными) органами субъектов Российской Федерации в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации.

Цель исследования сводится к теоретическому обоснованию и разработке оптимального порядка осуществления законодательной инициативы законодательными (представительными) органами субъектов Российской Федерации в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, способствующего гармоничному развитию федеративных отношений на современном этапе.

Для осуществления указанной цели были поставлены и решены следующие задачи:

- сформулировано и обосновано понятие законодательной инициативы субъектов Российской Федерации и выявлены его особенности;

- исследованы п ринципы осуществления законодательной инициативы субъектами Российской Федерации и гарантии их реализации;

- рассмотрен порядок подготовки законопроекта для осуществления законодательной инициативы законодательными (представительными) органами субъектов Российской Федерации;

- проанализирован порядок осуществления законодательной инициативы законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации;

- выявлены проблемы осуществления права законодательной инициативы законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации и определены причины их возникновения;

- предложены пути совершенствования порядка осуществления законодательной инициативы законодательными (представительными) органами субъектов Российской Федерации.

Нормативную и эмпирическую базу исследования составили Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, конституции, уставы и законы субъектов Российской Федерации, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, Регламенты Палат Федерального Собрания Российской Федерации, правовые акты федеральных органов исполнительной власти, иные нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации, судебная практика высших судебных органов государственной власти Российской Федерации, а также нормативные акты ряда зарубежных государств, анализ практики осуществления законодательной инициативы в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации.

Методологическая база диссертации. При проведении комплексного диссертационного исследования для анализа законодательных и иных нормативных актов, обобщения проблем, формулировки определений, предложений и выводов применялись общенаучные методы познания -системный, формально-логический, метод анализа и синтеза, метод восхождения от абстрактного к конкретному, - а также специальные правовые методы - сравнительно-правовой, формально-юридический, нормативно-логический и др. Кроме того, в ходе работы автором были использованы методы теоретико-правового моделирования и научного прогнозирования.

Теоретическую основу исследования составили положения и концепции, сформулированные в трудах по теории государства и права, конституционному, административному и муниципальному праву, а также материалы научных и научно-практических конференций, совещаний, «круглых столов» по различным аспектам исследуемой проблемы.

Состояние разработанности темы. Начало изучения и анализа законодательного процесса и отдельных его стадий положили русские юристы А.Д. Градовский, Н.М. Коркунов, К.А. Неволин и другие.

В советский период были заложены фундаментальные основы исследования законодательных процедур, результаты которых нашли отражение в трудах С.А. Авакьяна, Г.В. Барабашева, H.A. Богдановой, Е.И. Козловой, Д.А. Ковачева, J1.T. Кривенко, O.E. Кутафина, В.О. Лучина, К.Ф. Шеремета и многих других.

Работая над диссертацией, автор обращался к трудам ученых, в течение многих лет достаточно активно исследовавших рассматриваемую проблему и сформулировавших общетеоретические подходы к законодательному процессу. Это С.А. Авакьян, С.С. Алексеев, М.В. Баглай, И.Л. Бачило, Д.Н. Бахрах, H.A. Боброва, Н.С. Бондарь, Р.Ф. Васильев, И.В. Гранкин, Б.Л. Железнов, Б.П. Елисеев, Т.Д. Зражевская, Д.А. Керимов, С.Д. Князев, Е.И. Козлова, А.Н. Кокотов, Д.А. Ковачев, И.А. Кравец, П.В. Крашенинников, Б.С. Крылов, O.E. Кутафин, В.А. Лебедев, A.A. Ливеровский, В.О. Лучин, А.Ф. Малый, М.А. Митюков, В.В. Невинский, Ж.И. Овсепян, В.В. Полянский, A.C. Пиголкин, C.B. Поленина, А.Е. Постников, Ф.М. Раянов, М.С. Саликов,

B.K. Самигуллин, A.C. Саломаткин, B.A. Сивицкий, И.А. Старостина, Д.Л. Сурков, Ю.А. Тихомиров, И.А. Умнова, Г.Н. Чеботарев, В.Е. Чиркин, В.А. Шеховцев, Б.С. Эбзеев и др.

Вопросам законотворчества на федеральном и региональном уровнях Российской Федерации посвящено значительное количество исследований. Наукой конституционного права детально изучены объект законодательного процесса, механизм правового регулирования процесса, даны рекомендации по написанию и оформлению законов. Кроме того, специалистами выдвинуты отдельные предложения по совершенствованию нормативной базы законотворчества. Также проанализирован механизм участия отдельных государственных органов и депутатов в законодательном процессе на федеральном уровне1. В рамках теории и истории права было проведено исследование законодательной инициативы в Государственной Думе л

Федерального Собрания Российской Федерации .

Признавая важность вклада ученых в разработку вопросов, связанных с законотворчеством, необходимо отметить отсутствие в научной юридической литературе комплексного, всестороннего анализа осуществления законодательной инициативы законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Несмотря на то, что право законодательной инициативы рассматривалось в законодательных (представительных) органах государственной власти субъектов Российской Федерации и была исследована теория и практика реализации законодательной инициативы как института в правовой системе Российской Федерации (нужно отметить достаточную дискуссионность существования законодательной инициативы как самостоятельного

1 См.: Лихачев С.А. Участие депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации в законодательном п роцессе: Дисс. канд. юрид. наук. М., 2003; Дмитриева Л.И. Участие Президента Российской Федерации в законодательном процессе: Дисс. канд. юрид. наук. М., 2005.

2 См.: Бошно C.B. Законодательная инициатива в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации: Дисс. канд. юрид. наук. М., 1997. института)1, малоизученными остаются нормативные правовые акты субъектов Федерации, содержащие процессуальные нормы. Крайне слабо изучен механизм осуществления права законодательной инициативы в Государственной Думе Российской Федерации, рассмотрение проектов федеральных законов на заседаниях законодательных органов.

Поэтому всестороннее исследование механизма осуществления права законодательной инициативы законодательными (представительными) органами субъектов Федерации в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, по мнению диссертанта, требует теоретического осмысления и практического разрешения.

Научная новизна исследования. Настоящая работа является комплексной диссертационной работой, посвященной теоретическому обоснованию и разработке оптимального порядка осуществления законодательной инициативы законодательными (представительными) органами субъектов Российской Федерации в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации. В диссертационном исследовании сформулирован ряд теоретических положений, практических выводов и рекомендаций, которые выносятся на защиту:

1. Понятие «законодательная инициатива» в конституционном праве имеет два значения. Первое - законодательная инициатива является субъективным правом управомоченного субъекта в установленной форме и установленным способом инициировать начало законодательного процесса в представительном органе. Праву субъекта законодательной инициативы корреспондирует обязанность парламента рассмотреть поступившее предложение. Однако последний не связан внесенным предложением по существу.

1 Лукин Д.Г. Право законодательной инициативы в законодательных (представительных) органах государственной власти субъектов Российской Федерации: Дисс. канд. юрид. наук. Казань, 2005; Рамазанова Э. Т. Институт законодательной инициативы в правовой системе Российской Федерации: теория и практика реализации: Дисс. канд. юрид. наук. М., 2005.

Второе - законодательная инициатива является стадией законодательного процесса, заключающейся в совокупности процессуальных действий и правоотношений по возбуждению в законодательном органе законодательного процесса.

2. Как стадия законодательного процесса законодательная инициатива законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации представляет собой совокупность процессуальных действий и правоотношений, начинающихся с момента поступления законопроекта, регистрации в Управлении документационного и информационного обеспечения Аппарата Государственной Думы в Системе автоматизированного делопроизводства и документооборота Государственной Думы и направления Председателем Государственной Думы зарегистрированного законопроекта и материалов к нему в профильный комитет и продолжающихся до момента принятия Советом Государственной Думы одного из возможных решений. Таким образом, осуществление законодательной инициативы представляет собой первую стадию законодательного процесса, предшествующую второй - подготовки законопроекта к рассмотрению Государственной Думой.

3. Особенности и характерные признаки имеет субъектный состав осуществления права законодательной инициативы субъектом Российской Федерации: а) законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации - в случае реализации конституционного права на законодательную инициативу в Федеральное Собрание Российской Федерации; б) субъекты законодательной инициативы, предусмотренные региональными нормативными актами в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской

Федерации» - в случае реализации права на внесение предложения о разработке законопроекта в соответствующий законодательный орган субъекта Российской Федерации с целью его последующего представления в порядке законодательной инициативы в Государственную Думу; в) члены Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации: в Совет Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации - по одному от законодательного (представительного) и исполнительного органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Если исходить из такого подхода, то следует признать, что вторая и третья субъектная группа участвуют в осуществлении законодательной инициативы субъектом Российской Федерации опосредованно.

4. Выражением основы осуществления законодательной инициативы субъектами Российской Федерации, фундаментальной гарантией их нормативного обеспечения являются принципы, которые воплощают в себе наиболее важные, основополагающие правовые требования, предопределяющие демократизм законодательного процесса в Российской Федерации в целом и реальные возможности участия в нем субъектов Федерации.

К ним, на наш взгляд, следует отнести:

- принцип федерализма;

- принцип законности;

- принцип демократизма;

- принцип обоснованности законодательной инициативы;

- принцип системности законодательного процесса в целом и осуществления законодательной инициативы - в частности.

5. Порядок осуществления законодательной инициативы законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации представляет собой совокупность процессуальных действий, осуществляемых субъектами законодательного процесса, связанных с подготовкой и внесением в Государственную Думу Федерального Собрания законопроекта, поправки к законопроекту, урегулированных региональными и федеральными нормативными правовыми актами. Законодательно закрепленный порядок можно рассматривать как гарантию реализации законодательной инициативы субъектами Российской Федерации.

6. Анализ законодательных инициатив, представленных в Государственную Думу законодательными органами субъектов Российской Федерации в порядке осуществления законодательной инициативы, позволяет выявить наиболее часто встречающиеся юридические недостатки: отсутствие в представленных законопроектах предмета законодательного регулирования, нормативного содержания; декларативность;

- отсутствие финансово-экономического обоснования и заключения Правительства Российской Федерации на проекты законов в случаях, предусмотренных Регламентом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации;

- несоответствие законопроекта Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам;

- отсутствие перечня актов, подлежащих изменению или отмене;

- отсутствие в сопроводительных документах общей характеристики и оценки состояния правого регулирования соответствующих общественных отношений, анализа действующих в этой сфере законов и иных нормативных правовых актов; отсутствие оценки юридических, социально-экономических, политических последствий реализации предлагаемого закона;

- наличие в законопроектах положений о регулировании сферы общественных отношений, относящихся к ведению субъектов Российской Федерации или органов местного самоуправления;

- наличие в законопроектах положений о регулировании отношений, уже урегулированных нормами федерального законодательства.

7. Выявлены и классифицированы причины низкой эффективности осуществления законодательной инициативы законодательным (представительным) органом субъекта Федерации и предложены пути их устранения.

Практическая значимость диссертационного исследования.

Теоретические положения диссертационного исследования могут быть использованы в учебном процессе при чтении лекций и проведении семинарских занятий по конституционному праву, теории государства и права, соответствующим спецкурсам. Они могут использоваться в процессе совершенствования федерального и регионального законодательства по вопросам о порядке осуществления законодательной инициативы законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Федерации в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации.

Объективность и достоверность полученных результатов подкреплена использованием в исследовании обширной информационной базы, в том числе теоретических положений, содержащихся в трудах отечественных и зарубежных ученых, анализом источников, исторических материалов, законодательных актов, а также судебной практики.

Апробация результатов исследования. Диссертация выполнена на кафедре теории государства и права и конституционного права юридического факультета ГОУВПО «Челябинский государственный университет», где прошла рецензирование, обсуждение и была одобрена. Основные положения, выводы и научно-практические рекомендации диссертации обсуждались на научнопрактических конференциях, нашли отражение в опубликованных статьях и могут представлять интерес для государственных служащих, научных работников, преподавателей, аспирантов и студентов. Материалы исследования используются при проведении учебных занятий по конституционному праву.

Заключение диссертации по теме «Конституционное право; муниципальное право», Родионова, Наталья Владимировна

Заключение

Результаты проведенного исследования позволяют автору сформулировать следующие основные положения.

На основе анализа различных точек зрения на понятие «законодательный процесс» можно сделать вывод, что первой его стадией является законодательная инициатива, без осуществления которой невозможно начало самого законодательного процесса.

В диссертационном исследовании «законодательная инициатива» рассматривается в двух основных значениях: как стадия законодательного процесса и право управомоченных субъектов по внесению законопроектов в законодательный орган.

Стадия законодательного процесса выражается в совокупности процессуальных действий и процессуальных правоотношений, объединенных ближайшей целью - принятием закона. Применительно к субъекту Российской Федерации каждую стадию законодательного процесса, в том числе и осуществление законодательной инициативы, можно рассматривать как самостоятельный этап деятельности субъектов, осуществляющих вышеназванное право от имени субъекта Федерации, которая регулируется соответствующим нормативными правовыми актами.

Рассматривая законодательную инициативу как субъективное право, следует отметить, что субъекты имеют следующие правомочия: вносить проект закона в законодательный орган; требовать рассмотрения проекта со стороны законодательного органа; выступать с докладом по проекту; вносить поправки в законопроект; отозвать проект. Праву субъекта законодательной инициативы корреспондирует обязанность парламента рассмотреть поступившее предложение, которая является гарантией реализации права законодательной инициативы.

Осуществление конституционного права субъектов Российской Федерации на законодательную инициативу в Федеральный Парламент по своей правовой природе не является императивным. Это право может быть реализовано исключительно по желанию самого субъекта во всех случаях, когда он сочтет необходимым выступать с инициативой о внесении конкретных корректив в действующее законодательство.

Особенности субъектного состава осуществления права законодательной инициативы субъектом Российской Федерации заключаются в том, что ряд управомоченных субъектов участвует в осуществлении законодательной инициативы опосредованно.

В соответствии со статьей 104 Конституции Российской Федерации, законодательным (представительным) органам субъектов Российской Федерации принадлежит право осуществления законодательной инициативы от имени субъекта Федерации.

Таким образом, законодательные (представительные) органы государственной власти субъекта Российской Федерации - это единственные государственные органы, наделенные конституционном правом законодательной инициативы в Федеральное Собрание Российской Федерации.

В статье 104 Регламента Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации определены формы осуществления регионами права законодательной инициативы. Этот перечень является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию. В связи с этим представляется неправомерной точка зрения некоторых ученых на реализацию права законодательной инициативы в форме законодательного предложения.

Законодательная инициатива является одной из форм участия субъектов Российской Федерации в законодательном процессе на федеральном уровне, которая имеет большое значение для создания единой правовой основы российского государства. Поскольку субъекты Российской Федерации наиболее тесно связаны с процессами реализации федерального законодательства, то они всегда значительно раньше федеральных органов обнаруживают нормы, которые фактически утратили силу и препятствуют развитию общественных отношений.

Выражением сущности осуществления законодательной инициативы субъектами Российской Федерации, фундаментальной гарантией их нормативного обеспечения являются принципы реализации данного права. Принципы воплощают в себе наиболее важные, основополагающие правовые требования, предопределяющие демократизм законодательного процесса в Российской Федерации в целом и реальные возможности участия в нем субъектов Федерации. Поэтому принципы осуществления законодательной инициативы только тогда максимально способствуют повышению эффективности законодательного процесса, когда согласованы между собой, реализуются в комплексе, как взаимосвязанные и дополняющие друг друга структурные элементы единой системы.

Поскольку осуществление законодательной инициативы является одной из стадий законодательного процесса, то на нее распространяется действие принципов всего законодательного процесса, который осуществляется в соответствии с основополагающими идеями, реализация которых обеспечивает качество законов, оптимальное нормативно-правовое регулирование.

Однако, несмотря на свою значимость, принципы осуществления законодательной инициативы не претворяются в жизнь автоматически, стихийно. Чтобы правовые нормы, в которых закреплены основополагающие принципы, не остались декларацией, а также не нарушались, необходимы соответствующие условия и определенный комплекс организационных, политических, юридических мер, обеспечивающих реализацию, то есть гарантии.

Правовое регулирование законодательного процесса в целом и порядка подготовки законопроекта для последующего внесения его в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации в порядке законодательной инициативы, в частности, в субъектах Российской Федерации осуществляется нормативными правовыми актами, форма и содержание которых определяются самими субъектами Российской Федерации с учетом требований федерального законодательства. В их основе всегда лежат процессуальные нормы, подробно регламентирующие все стадии, этапы законодательного процесса.

Содержание законодательного процесса по реализации права законодательной инициативы несколько уже законодательной деятельности, направленной на формирование законодательной базы субъектов Российской Федерации. Поскольку речь идет не о принятии нового закона, а только о процедурах осуществления конституционного права субъектов Российской Федерации на законодательную инициативу в Государственную Думу РФ, то количество стадий, связанных с реализацией права субъекта, должно быть меньше.

На основе анализа нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации можно сделать вывод, что порядок подготовки законопроекта для осуществления законодательной инициативы законодательным (представительным) органом субъекта Федерации характеризуется низким уровнем нормативного регулирования на региональным уровне и осложняется субъективным фактором.

Нормативными правовыми актами, регулирующими процесс реализации законодательной инициативы, являются Конституция РФ и Регламент Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.

При внесении законопроекта в Государственную Думу субъектом права законодательной инициативы должны быть представлены сопроводительные документы, предусмотренные частью 1 статьи 105 Регламента Государственной Думы. По мнению диссертанта, формулировка пункта «а» части 1 статьи 105 Регламента не совсем корректна. Если исходить из буквального прочтения этого положения, то следует, что предмет законодательного регулирования не входит в концепцию законопроекта. При этом отмечается, что «концепция» является достаточно широким и в значительной степени оценочным понятием. При ее изложении необходимо представить практически все другие документы, перечисленные в части 1 статьи 105 Регламента. Поэтому термин «концепция» из Регламента следует исключить.

Вносимый законопроект должен быть оформлен в соответствии с требованиями, сформулированными в «Методических рекомендациях по юридико-техническому оформлению законопроектов» и «Сборником образцов документов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», которые были разработаны Правовым управлением Аппарата Государственной Думы.

Одним из самых проблемных вопросов, возникающих при реализации права законодательной инициативы законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации, является получение заключения Правительства Российской Федерации в случаях, определенных статьей 104 (частью 3) Конституции Российской Федерации, учитывая что подавляющие большинство вносимых законопроектов требуют подобного заключения. Наличие заключения Правительства Российской Федерации на законопроект имеет весьма существенные юридические последствия, поскольку внесение в Государственную Думу законопроекта, подпадающего под ограничения, предусмотренные статьей 104 (частью 3) Конституции Российской Федерации, и его рассмотрение без такого заключения делает ничтожным все последующие положительные решения палат по принятию и одобрению соответствующего закона.

Далее, в соответствии со статьей 107 Регламента Государственной Думы подготовленный к внесению в Государственную Думу законопроект и материалы к нему, предусмотренные статьей 105 Регламента, направляются субъектом (субъектами) права законодательной инициативы на имя Председателя Государственной Думы. Поступивший законопроект в установленном порядке регистрируется, и ему присваивается регистрационный номер. Председатель Государственной Думы направляет зарегистрированный законопроект и материалы к нему в профильный комитет.

Если, по мнению профильного комитета, законопроект, подготовленный к внесению в Государственную Думу, соответствует требованиям статьи 104 Конституции Российской Федерации и статьи 105 Регламента, Совет Государственной Думы по предложению профильного комитета принимает соответствующее решение. Если не были соблюдены формальные требования к законопроекту, то Совет Государственной Думы принимает решение о возвращении законопроекта субъекту (субъектам) права законодательной. После вынесения Советом Государственной Думы соответствующего решения завершается первый этап законодательного процесса — осуществление законодательной инициативы.

С учетом проблем, возникающих на практике, большое значение имеет оказание предварительной юридической и методологической поддержки законодательных инициатив субъектов РФ. В настоящее время в этом направлении аппаратом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Правовым управлением проделана огромная работа.

Субъект права законодательной инициативы может реализовать свою законодательную инициативу только при условии соблюдения им установленной процедуры внесения законопроекта.

На основе анализа количественных и качественных показателей осуществления законодательной инициативы законодательными органами государственной власти субъектов Федерации в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации проводится классификация проблем первого этапа законодательного процесса.

Кроме того, в работе исследованы причины, приведшие к их возникновению.

При выработке вариантов совершенствования механизма осуществления законодательной инициативы субъектов Федерации автор руководствуется результатами, полученными при выявлении и анализе проблем осуществления исследуемого права и причин их породивших.

Поэтому, в первую очередь, соискателем намечает пути повышения эффективности подготовки законодательной инициативы в субъектах Российской Федерации.

Далее выделяются этапы разработки и подготовки законопроекта и предлагается, чтобы все процедуры, осуществляемые в рамках предлагаемых этапов были зафиксированы в региональных нормативных правовых актах. Наиболее оптимальным актом может быть закон субъекта «О порядке реализации законодательной инициативы» или «О порядке подготовки и принятии нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации». Порядок проведения экспертизы необходимо закрепить в самостоятельном акте. Кроме того, реализация этапов должна осуществляться в соответствии с принципами осуществления законодательной инициативы.

Для повышения эффективности осуществления законодательной инициативы автором предлагается совершенствовать нормативное регулирование ряда процедур на федеральном уровне.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Родионова, Наталья Владимировна, 2006 год

1. Нормативные источники

2. Нормативные правовые акты Российской Федерации

3. Конституция Российской Федерации: Принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г. // Российская газета. 1993. 25 декабря. № 237.

4. Бюджетный кодекс Российской Федерации // Российская газета. 1998. 12 августа. № 153-154; Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. №31. Ст. 3823.

5. Налоговый кодекс Российской Федерации // Российская газета. 2000. 10 августа. № 153-154; Парламентская газета. 2000. 10 августа. № 151152; Собрании законодательства Российской Федерации. 2000. № 32. Ст. 3340.

6. Трудовой кодекс Российской Федерации // Российская газета. 2001. 31 декабря. № 256; Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 1 (часть I). Ст. 3; Парламентская газета. 2002. 5 января. № 2-5.

7. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях // Российская газета. 2001. 31 декабря. № 256; Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 1 (часть I). Ст. 1; Парламентская газета. 2002. 5 января. № 2-5.

8. О животном мире: Федеральный закон от 24 апреля 1995 года № 52-ФЗ // Российская газета. 1995. 4 мая; Российская газета. 1995. 5 мая; Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 17. Ст. 1462.

9. О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации: Федеральный Закон от 4 марта 1998 года № ЗЗ-ФЗ // Российская газета. 1998. 10 марта; Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 10. Ст. 1146.

10. Об Объединенной комиссии по координации законодательной деятельности: Указ Президента РФ от 15 января 1998 года // Собрание законодательства РФ. 1998. № 7. Ст. 801.

11. О Комиссии Правительства Российской Федерации по законопроектной деятельности: Постановление Правительства РФ от 1 февраля 2000 года № 93 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. № 6. Ст. 773.

12. О совершенствовании законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 15 апреля 2000 года № 347 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. № п. Ст. 1877.

13. О Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации: Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 22 января 1998 года № 2134-П ГД // законодательства Российской Федерации. 1998. № 7. Ст. 801.

14. Об утверждении Регламента законопроектной деятельности Министерства юстиции РФ: Приказ Министерства юстиции РФ от 19 января 2001 № 14 // Бюллетень Министерства юстиции Российской Федерации. 2001. №3.

15. Нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации

16. Конституция Республики Башкортостан (с изм. от 3 ноября 2000 г., 3 декабря 2002 г.)// Известия Башкортостана. 1994. 6 января. № 3 (627); Ведомости Верховного Совета и Правительства Республики Башкортостан. 1994. №4 (22). Ст. 146.

17. Конституция Республики Тыва (с изм. от 24 июня 2003 г.) // Тувинская Правда. 2001. 15 мая. № 55.

18. Устав (Основной закон) Кировской области (с изм. от 22 марта 1999 г., 18 декабря 2000 г., 26 июля 2001 г., 4 июля 2002 г., 9 апреля, 29 декабря 2004 г., 2 марта, 30 июня 2005 г.) // Вятский край. 1996. 9 апреля. № 66 (1314).

19. Устав (Основной закон) Липецкой области Российской Федерации (с изм. от 30 декабря 2003 г., 26 мая, 18 октября 2005 г.) // Липецкая газета. 2003. 17 апреля. №71.

20. О правовых нормативных актах Воронежской области: Закон Воронежской области от 1 февраля 1995 года № 11-3 // Коммуна. 1995. 5 апреля. № 63.

21. О регламенте Воронежской областной Думы: Закон Воронежской области от 16 мая 1997 года № 2-И-ОЗ // Коммуна. 1997. 29 мая. № 95.

22. Регламент Законодательного собрания Иркутской области (с изм. от 28 мая, 26 ноября 2003 г., 17 марта, 22 апреля, 9 декабря, 22 декабря 2004 г., 16 марта 2005 г.) // Ведомости Законодательного собрания Иркутской области. 2003. № 24 (том 2).

23. Регламент Законодательного Собрания Краснодарского края // Информационный бюллетень Законодательного Собрания Краснодарского края. 2005. № 25 (96).

24. Регламент Законодательного собрания Ленинградской области (с изм. от 28 января, 25 марта, 15 апреля 2003 г., 27 апреля 2004 г., 26 апреля, 13 октября 2005 г.) // Приложение к Вестнику Законодательного собрания Ленинградской области. 2002. № 3.

25. Регламент Законодательного собрания Челябинской области (с изм. от 25 сентября, 18 декабря 2003 г., 28 октября 2004 г., 23 июня 2005 г.) // "Южноуральская панорама. 2003. 8 июля; Ведомости Законодательного собрания Челябинской области. 2003. № 6.

26. Регламент Московской областной Думы (с изм. от 27 апреля, 11 мая, 16 ноября 1994 г., 8 февраля, 14 июня 1995 г., 24 января 1996 г., 9 апреля, 14 мая 2003 г.) // Ведомости Московской Городской Думы. 2001. № 3.1.. Специальная литература

27. Авакьян С.А. Конституционное право России: Учебный курс: В 2 т. Т. 2. М., 2005.

28. Авакьян С.А. Парламентские процедуры: конституционно-правовое регулирование и практика // Парламентские процедуры: проблемы России и зарубежный опыт / Под ред. С.А. Авакьяна. М., 2003.

29. Авакьян С.А. Федеральное Собрание парламент России. М., 1999.

30. Авакьян С.А. Федеральное Собрание России: перспективы совершенствования организации и деятельности // Вестник Московского университета. Сер. 11. Право. 2001. № 2.

31. Алексеев С.С. Проблемы теории права: Курс лекций: В 2 т. Т. 2. Свердловск, 1973.

32. Андрианов Н.Е. О законодательной инициативе // Советское государство и право. 1964. № 9.

33. Антонова Л.И. О стадиях правотворческого процесса в СССР // Правоведение. 1996. № 1.

34. Аристов А.М., Саломаткин A.C. Парламент России и законодательный процесс: Учебное пособие. М., 2003.

35. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. М.,1999.

36. Баранов В.М. Истинность норм советского права. Саратов, 1989.

37. Бентам И. Тактика законодательных собраний. СПб., 1907.

38. Биндар JI. Нужен федеральный закон «О порядке принятия федеральных конституционных законов и федеральных законов РФ» // Законопроект — закон: путь и далек, и долог: Стенограмма «круглого стола». М., 2005.

39. Блауберг И.В., Садовский В.Н., Юдин Э.Г. Системный подход к современной науке // Проблемы методологии системного исследования. М., 1970.

40. Боброва H.A. Законодательная деятельность субъектов Российской Федерации и парламентские процедуры // Парламентские процедуры: проблемы России и зарубежный опыт / Под ред. С.А. Авакьяна. М., 2003.

41. Боброва H.A. Некоторые аспекты законодательной деятельности субъектов Российской Федерации // Государство и право. 1995. №11.

42. Богданов В.В. Лингвистическая прагматика и ее прикладные аспекты // Прикладное языкознание. СПб., 1996.

43. Большой юридический словарь / Под ред. А.Я. Сухарева, В.Д. Зорькина, В.Е. Крутских. М., 1999.

44. Бошно C.B. Законодательная инициатива в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации: Дисс. канд. юрид. наук. М., 1997.

45. Буляков А.Г. Механизм согласования правотворчества Российской Федерации и ее субъектов // Законотворческая деятельность субъектов Российской Федерации: Материалы научно-практической конференции (26-27 ноября 1997 г.). Саратов, 1991.

46. Бурбулис Г. Нужно быть в хорошем смысле лоббистами и своевременными представителями идей, в том числе и в структурах исполнительной власти // Законопроект закон: путь и далек, и долог: Стенограмма «круглого стола». М., 2005.

47. Васильев В.И., Павлушкин A.B., Постников А.Е. Законодательные органы субъектов Российской Федерации. М., 2001.

48. Венгеров А.Б. Теория государства и права: Т. 1. Ч. 2. Теория права. М., 1996.

49. Винограй Э.Г. Методологические принципы создания прогрессивной техники // Методологические проблемы создания новой техники и технологии. Новосибирск,. 1989.

50. Вихарев A.A. Совет Федерации Федерального Собрания РФ: вопросы конституционной теории и практики. М., 2003.

51. Воеводин JI.B. Юридический статус личности в России. М., 1997.

52. Воеводин Л.Д. Юридическая техника в конституционном праве // Вестник Моск. ун-та Серия 11. Право. 1997. № 3.

53. Вопросы теории государства и права. Саратов, 1991.

54. Воронов А.Ф. О понятии, значении и нормативном закреплении принципов гражданского и арбитражного процессуального права // Законодательство. 2003. № 12.

55. Выстропова A.B. Принципы законодательной деятельности Федерального Собрания Российской Федерации // Вестник Волгоградского Государственного университета. Сер. 3. Экономика. Право. Ч. 2. Право. Вып. 2. 1997. №2.

56. Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Конституционное право России. М., 2004.

57. Горегляд В.П., Конюхова И.А., Нечаева Т.В. Некоторые аспекты теории и практики института законодательной инициативы субъектов Российской Федерации. М., 2003.

58. Горшенев В.М. Способы и организационные формы правового регулирования в социалистическом обществе. М., 1972.

59. Государственное право буржуазных и развивающихся стран. М.,1989.

60. Гошуляк B.B. Теоретико-правовые проблемы конституционного и уставного законодательства субъектов Российской Федерации. М., 2000.

61. Градовский А.Д Общее государственное право: Лекции. СПб., 1885.

62. Гранкин И.В. О принципах деятельности законодательной власти субъектов Российской Федерации // Журнал российского права. 1999. № 4/5.

63. Громова О.Н. Участие представительных органов субъектов Российской Федерации в законодательном процессе // Законотворческая деятельность Российской Федерации: Материалы научно-практической конференции (26-27 ноября 1997 г.). Саратов, 1998.

64. Гузнов А.Г., Кененов A.A., Рождественская Т.Э. Современный законодательный процесс: основные институты. Смоленск, 1995.

65. Дмитриева Л.И. Участие Президента Российской Федерации в законодательном процессе: Дисс. канд. юрид. наук. М., 2005.

66. Ельцов Н.С. Участие территориальных органов юстиции в правотворческой деятельности // Журнал российского права. 2001. № 10.

67. Закон: создание и толкование / Под ред. A.C. Пиголкина. М., 1998.

68. Законодательная процедура и систематизация законодательства в Финляндии: Законодательство зарубежных стран. Обзорная информация. Вып. 177. М., 1980.

69. Законодательный процесс в России: граждане и власть / Отв. ред. A.A. Захаров. М., 1996.

70. Законодательный процесс. Понятие. Институты. Стадии / Отв. ред. Р.Ф. Васильев. М., 2000.

71. Законодательство и законодательная деятельность в СССР. М.,1972.

72. Законопроект закон: путь и далек, и долог: Стенограмма «круглого стола». М., 2005.

73. Законопроектные приоритеты Правительства России // Журнал российского права. 2000. № 3-4.

74. Застрожная О.К. Советский административный процесс: Учебное пособие. Воронеж, 1985.

75. Звягин Ю.Г. Парламент и регламент. Заметки журналиста // Журнал российского права. 1997. №11.

76. Иванов А.П. Гарантии конституционных прав и обязанностей советских граждан, ученые записки Саратовского юридического института: Вып. 19. Ч. 1. Саратов, 1968.

77. Иванюженко А.Б. Процессуальные гарантии участников производства по делам об административных правонарушениях: Автореф. дисс. канд. юрид. наук. СПб., 1999.

78. Игнатьева М.Н. Теоретико-правовые основы законотворчества республик, входящих в состав федерации // Журнал росс, права. 1997. № 3.

79. ИерингР. Юридическая техника. СПб., 1905.

80. Из опыта работы законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации. М., 1998.

81. Исаков В.Б. Юридические факты в советском праве. М., 1984.

82. Исламов М. Госдума должна уделять больше внимания законодательной инициативе, которая поддержана всеми субъектами Федерации, входящими в федеральный округ / Законопроект закон: путь и далек, и долог: Стенограмма «круглого стола». М., 2005.

83. Кабышев В.Т. Народовластие развитого социализма. Саратов, 1979.

84. Как готовить законы: Научно-практическое пособие. М., 1993.

85. Канке В.А. Философия. М., 2001.

86. Ким А.И., Основин B.C. Государственно-правовые процессуальные нормы и их особенности // Правоведение. 1967. № 4.

87. Ковачев Д. А. Законодательный процесс в европейских социалистических государствах. М., 1966.

88. Ковачев Д.А. Механизм правотворчества в социалистическом государстве. М., 1977.

89. Ковачев Д.А. Механизм социалистического правотворчества М., 1977.

90. Ковачев Д.А. О форме актов, регламентирующих внутреннюю организацию и процедуру деятельности парламента // Парламентские процедуры: проблемы России и зарубежный опыт / Под ред. С.А. Авакьяна. М., 2003.

91. Козлова JI. Областной законодатель на федеральном поле // Закон и право. 2002. № 4.

92. Кокотов А.Н. Конституционное право в российском праве: понятие, назначение и структура // Правоведение. 1998. № 1.

93. Колдаева Н.П. Законодательная инициатива как правовой институт: Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М., 1973.

94. Комаров С.Н. Личность в политической системе российского общества (политико правовое исследование). Саранск, 1995.

95. Комментарий к Регламенту Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации // Официальный сайт Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, www.duma.gov.ru.

96. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Общая часть / Под ред. Б.А. Страшуна. М., 1999.

97. Конституционное право Российской Федерации / Под ред. М.В. Баглая, Б.Н. Габричидзе. М., 1996.

98. Конституционное право. Энциклопедический словарь / Отв. ред. С.А. Авакьян. М., 2001.

99. Концепция развития российского законодательства в целях обеспечении единого правового пространства в России // Журнал российского права. 2002. № 6.

100. Коркунов Н.М. Русское государственное право: Т.2. СПб., 1990.

101. Кравец И.А. Конституционность нормативных правовых актов: понятие, критерии, последствия проверки актов на соответствие Конституции // Проблемы права: Международный правовой журнал. 2005. №. 4.

102. Кравец И.А. Проблемы регулирования процедуры внесения конституционных поправок в свете принципа федерализма // Парламентские процедуры: проблемы России и зарубежный опыт / Под ред. С.А. Авакьяна. М., 2003.

103. Кравец И.А. Российский конституционализм: проблемы становления, развития и осуществления. СПб., 2005.

104. Кравец И.А. Формирование российского конституционализма (проблемы теории и практики). М. Новосибирск, 2001.

105. Краснов М.А., Кряжков В.А. Толковый словарь конституционных терминов и понятий. СПб., 2004.

106. Кривенко Д.Т. Право законодательной инициативы // Сов. государство и право. 1979. № 3.

107. Лапаева В.В. Конституционное правосудие как фактор стабильности конституционно-правовых отношений // Ежегодник рос. права. М., 2000.

108. Лебедев В.А. Конституционно-правовая охрана и защита права и свобод человека и гражданина в России. М., 2005.

109. Лебедев В.А. Конституционные юридические гарантии социалистической законности: Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М., 1983.

110. Лейст О.Э. Санкции и ответственность по советскому праву. М.,1981.

111. Лихачев С. А. Участие депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации в законодательном процессе: Дисс. канд. юрид. наук. М., 2003.

112. Лихачев С. А. О понятиях «законотворческий процесс», «законодательная процедура», «законодательный процесс» // Парламентские процедуры: проблемы России и зарубежный опыт / Под ред. С.А. Авакьяна. М., 2003.

113. Лукин Д.Г. Право законодательной инициативы в законодательных (представительных) органах государственной власти субъектов Российской Федерации: Дисс. канд. юрид. наук. Казань, 2005.

114. Лукьянова Е.А. Как готовить закон (к вопросу о технологи правотворчества)//Народный депутат. 1990. № 12.

115. Лучин В.О. Конституционные институты. Современный конституционализм. М., 1990.

116. Малый А.Ф. О статусе законодательных органов краев и областей // Журнал российского права. 1988. № 8.

117. Маркс К., Энгельс Ф. Сочинения. Т. 11.

118. Матузов Н.И. Правовая система личности. Саратов, 1987.

119. Махненко А.Х. Верховные органы народного представительства социалистических стран. М., 1972.

120. McLeod. Legal method. L. 1993.

121. Мицкевич A.B. О гарантиях прав и свобод советских граждан в советском социалистическом государстве // Советское государство и право. 1963. №8.

122. Мишин A.A. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. М., 1998.

123. Мордовец A.C. Социально-юридический механизм обеспечения прав человека и гражданина. Саратов, 1996.

124. Надеев Р.К. Правовое обеспечение законопроектной деятельности государственной Думы. М., 1997.

125. Научные основы правотворчества. М., 1981.

126. Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации / Отв. ред. В.В.Лазарев // Система «ГАРАНТ». 2003.

127. Некоторые аспекты теории и практики института законодательной инициативы субъектов Российской Федерации. Издание Государственной Думы. М., 2003 // www.council.gov.ru

128. Нормы советского права. Вопросы теории / Под ред. М.И. Байтина, В.К. Бабаева. Саратов, 1987.

129. Общая теория государства и права: Академ, курс: В 2 т. Т. 2. Теория права / Отв. ред. М.Н. Марченко. М., 1998.

130. Общая теория права Курс лекций / Под ред. В.К. Бабаева. М., 1999.

131. О совершенствовании планирования законотворческой деятельности: Совещание Председателя Государственной Думы Г.Н. Селезнева с представителями федеральных органов государственной власти: Стенограмма. М., 2002.

132. Основин B.C. Нормы советского государственного права. М., 1963.

133. Основы теории правового статуса личности в социалистическом обществе. М., 1979.

134. Петров B.B. Экологический кодекс России: К принятию Верховным Советом РФ Закона «Об охране окружающей природной среды» //Вестник МГУ. Право. 1993. №3.

135. Петров Г.И. Задачи кодификации советского административного права // Сов. государство и право. 1985. № 6.

136. Пиголкин А.С, Рахманина Т.Н., Абрамова А.И. Законопроекты должны проходить проверку на зрелость // Журнал российского права. 1997. № 10.

137. Пиголкин A.C. Законодательные программы субъектов РФ // Закон: создание и толкование. М., 2000.

138. Платонов В.М. Законодательный процесс в Российской федерации. Дисс. канд. юрид. наук. Н. Новгород, 1999.

139. Поленина C.B. Законодательство в Российской Федерации. М.,1996.

140. Поленина C.B. Качество закона и эффективность законодательства. М., 1993.

141. Поленина СВ. Законотворчество в Российской Федерации. М., 1996.

142. Постатейный комментарий к Конституции Российской Федерации / Под ред. JI.A. Окунькова. М., 2000.

143. Права личности в социалистическом обществе. М., 1981.

144. Правотворчество в СССР / Под ред. А.Н. Мицкевича. М., 1974.

145. Правотворчество как форма реализации полномочий субъектов Российской Федерации // Росс. юрид. журнал. 1993. № 21.

146. Правотворчество субъектов Российской Федерации: Научно-методическое пособие. М., 1998.

147. Проблемы законотворчества Российской Федерации. М., 1994.

148. Проблемы общей теории права и государства: Учебник для вузов / Под ред. B.C. Нерсесянца. М., 1999.

149. Проблемы правовой защищенности личности. Ярославль, 1991.

150. Проблемы правотворчества субъектов Российской Федерации: Научно-методическое пособие. М., 1998.

151. Прокофьев Г.С. Анализ юридического текста: некоторые вопросы теории // Вестник Московского университета. Серия 11. Право. 1995. № 2.

152. Процессуальные нормы и отношения в советском праве (в непроцессуальных отраслях). Воронеж, 1985.

153. Рабинович П.М. Упрочение законности закономерность социализма. Львов, 1974.

154. Рамазанова Э. Т. Институт законодательной инициативы в правовой системе Российской Федерации: теория и практика реализации: Дисс. канд. юрид. наук. М., 2005.

155. Рахманина Т.Н., СтуДеникина М.С. Нормотворчество субъектов Российской Федерации: Типология актов и законодательные программы // Законы области как субъекта Российской Федерации. Воронеж, 1996.

156. Регитский В.В. Конституционные гарантии права граждан СССР на участие в управлении государственными и общественными делами: Автореф. дисс. канд. юрид. наук. Харьков, 1983.

157. Российская Федерация и ее субъекты: проблемы укрепления государственности: «Круглый стол» //Государство и право. 2000. № 7.

158. Российское законодательство: Проблемы и перспективы. М., 1995.

159. Румянцев О.Г., Додонов В.Н. Юридический энциклопедический словарь. М., 1996. С. 105; Юридический энциклопедический словарь. М., 1984.

160. Саломаткин A.C. О некоторых проблемах становления и совершенствования регионального законодательства // Южноуральский юрид. вестник. 1999. № 4.

161. Самигуллин В.К. Законодательная деятельность субъектов Федерации и пути ее совершенствования (На примере Республики Башкортостан) // Журнал росс, права. 1998. № 4/5.

162. Самсонов A.B. Конституционные средства защиты избирательных прав граждан: Автореф. дисс. канд. юрид. наук. Волгоград,. 2000.

163. Сивицкий В.А., Терюкова Е.Ю. Закон: понятие и место в системе нормативных правовых актов // Законодательный процесс. Понятие. Институты. Стадии / Отв. ред. Р.Ф, Васильев. М., 2000.

164. Синюков В.Н. Теоретические вопросы формирования правовой системы Саратовской области // Законотворческая деятельность субъектов Российской Федерации: Материалы научно-практической конференции (26-27 ноября 1997 г.). Саратов, 1998.

165. Совет Федерации: Эволюция статуса и функций / Отв. ред. JT.B. Смирнягин. М., 2003.

166. Сорокин В.Д. Административно-процессуальное право. Д., 1976.

167. Социалистическое правовое государство: концепция и пути реализации. М., 1990.

168. Старилов Ю.Н. Административная юстиция (проблемы теории). Воронеж, 1998.

169. Старовойтов A.B. О совершенствовании планирования законодательной деятельности // Парламентские процедуры: проблемы России и зарубежный опыт / Под ред. С.А. Авакьяна. М., 2003.

170. Старостина И.А., Фатеев А.Н. Законодательный процесс в субъектах Российской Федерации: общее и особенное // Парламентские процедуры: проблемы России и зарубежный опыт / Под ред. С.А. Авакьяна. М., 2003.

171. Степин B.C., Горохов В.Г. Розов М.А. Философия науки и техники. М., 1996.

172. Сырых В.М. Законодательная инициатива субъектов Российской Федерации // Федеративное устройство: реализация Конституции Российской Федерации. М., 1995.

173. Теория государства и права / Отв. ред. В.М. Корельский и В.Д. Перевалов. М., 1996.

174. Теория государства и права / Под ред. М.Н. Марченко. М., 2000.

175. Теория государства и права / Под ред. М.Н. Марченко. М., 1998.

176. Теория государства и права / Под ред. П.С. Ромашкина. М., 1962.

177. Теория государства и права // Под ред. А.И. Денисова. М., 1967. Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. H.H. Матузова, A.B. Малько. М., 2000.

178. Теория юридического процесса / Под ред. В.М. Горшенева. Харьков, 1985.

179. Тихомиров Ю.А. Курс административного права и процесса. М.,1988.

180. Тихомиров Ю.А. Теория закона. М., 1982.

181. Толкачев К.Б., Хабибулин А.Г. Личные конституционные права и свободы граждан СССР: система, характеристика, особенности реализации. Уфа, 1990.

182. Толмачева H.H. Московская областная Дума: практика законодательной деятельности // Журнал росс, права. 1997. № 3.

183. Топорнин Б.Н. Высшие органы государственной власти в европейских странах народной демократии. М., 1962.

184. Умнова H.A. Устав области (края). Первый опыт. М., 1995.

185. Упоров И.В. Законодательная процедура должна быть закреплена в законодательном порядке // Парламентские процедуры: проблемы России и зарубежный опыт / Под ред. С.А. Авакьяна. М., 2003.

186. Хропанюк В.Н. Теория государства и права. М., 1996.

187. Чехарина В.И. Право законодательной инициативы и его влияние на процесс стабилизации закона // Концепция стабильности закона / Отв. ред. Казимирчук. М,. 2000.

188. Чиркин В.Е. Конституционное право в Российской Федерации. М.,2002.

189. Шагиева Р.В. Процессуально-правовые нормы и их реализация в социалистическом обществе. Казань, 1986.

190. Шеховцов В.А. Развитие российского парламентаризма. Владивосток, 2002.

191. Шохин А.Н. Взаимодействие властей в законодательном процессе. М., 1997.

192. Эбзеев Б.С. Конституционные основы свободы личности в США. Саратов, 1982.

193. Юридическая процессуальная форма: Теория и практика. М., 1976.

194. Явич Л. С. Общая теория права. Л., 1976. С. 201.