Особенности систематизации ведомственных нормативных правовых актов тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 00.00.00, кандидат наук Шитов Георгий Александрович

• Шитов Георгий Александрович
• кандидат наук
• 2024

Оглавление диссертации кандидат наук Шитов Георгий Александрович

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИССЛЕДОВАНИЯ СИСТЕМАТИЗАЦИИ ВЕДОМСТВЕННЫХ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ

1.1. Развитие представлений о систематизации нормативных правовых

актов

1.2. Ведомственные нормативные правовые акты как объект систематизации

1.3. Общая характеристика понятия и форм систематизации ведомственных нормативных правовых актов

1.4. Принципы систематизации ведомственных нормативных правовых

актов

ГЛАВА 2. СОДЕРЖАТЕЛЬНЫЕ И ПРОЦЕДУРНЫЕ ОСОБЕННОСТИ СИСТЕМАТИЗАЦИИ ВЕДОМСТВЕННЫХ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ

2.1. Особенности содержания и процедур организационно-информационных форм систематизации ведомственных нормативных правовых актов

2.2. Технико-юридические особенности правотворческих форм систематизации ведомственных нормативных правовых актов

2.3. Технология создания и внутриструктурные связи сводных ведомственных

нормативных правовых актов

ГЛАВА 3. СИСТЕМАТИЗАЦИЯ ВЕДОМСТВЕННЫХ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ КАК УСЛОВИЕ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ НОРМОТВОРЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МВД РОССИИ

3.1. Использование современных информационных технологий в систематизации нормативных правовых актов МВД России

3.2. Перспективы совершенствования форм систематизации нормативных

правовых актов в МВД России

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

Приложение А. Программа социологического исследования на тему «Изучение мнений экспертов по проблемам систематизации ведомственных нормативных

правовых актов»

Приложение Б. Анкета «Изучение мнений экспертов по проблемам систематизации ведомственных нормативных правовых актов» с распределением ответов

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Особенности систематизации ведомственных нормативных правовых актов»

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность исследования выбранной темы. Продолжающиеся на сегодняшний день в стране реформы направлены на решение сложных экономических, политических, социальных и правовых задач, важное место среди которых занимает вопрос о создании стройной и стабильной системы нормативных правовых актов. Не возникает сомнений, что для решения вопросов упорядочивания действующего нормативно-правового массива необходима реализация комплексного и системного подходов на общегосударственном уровне. В этой связи, в настоящее время Президентом Российской Федерации инициирована государственная программа систематизации правовых актов органов публичной власти всех уровней, создана межведомственная рабочая группа по разработке проекта программы1. Несмотря на отсутствие публичных результатов данной работы, государственные органы, тем не менее, уже сейчас должны принимать меры к упорядочиванию изданных ими нормативных правовых актов. Сказанное относится в том числе и к федеральным органам исполнительной власти.

Правовое регулирование широкого круга общественных отношений, которые относятся к компетенции различных федеральных министерств и иных ведомств, влечёт за собой принятие огромного количества ведомственных нормативных правовых актов2. Если двадцать лет назад в Министерстве юстиции Российской Федерации регистрировалось около тысячи ведомственных нормативных правовых актов в год, то в 2020-2022 годы эти показатели выросли

1 О межведомственной рабочей группе по разработке проекта государственной программы по систематизации правовых актов органов публичной власти всех уровней: распоряжение Президента Российской Федерации от 1 июля 2022 № 202-рп // Официальный интернет портал правовой информации: офиц. сайт. Москва. URL: http://www.pravo.gov.ru, 01.07.2022. (дата обращения: 02.02.2024).

2 В данном исследовании под ведомственными нормативными правовыми актами понимаются нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти.

до уровня 4 500 актов в год1. Стоит отметить, что период начала 2000-х годов характеризовался как «нормотворческий бум», однако сегодняшние реалии, считающиеся в научной доктрине периодом относительной стабильности, показывают превосходящие в несколько раз результаты количества регистрируемых актов по сравнению с показателями двадцатилетней давности.

Однако практикующие юристы и ученые обращают внимание не столько на количественные показатели, сколько на качественные характеристики ведомственного нормативно-правового массива. Так, частые изменения в федеральном законодательстве порождают необходимость внесения в ведомственные нормативные правовые акты многочисленных поправок, что, несомненно, ослабляет их общую системность. Слабые системные связи, а также наличие в них пробелов, противоречий, неполнота регулируемых отношений вызывают негативное отношение к данной группе актов, вплоть до призывов ограничить нормотворчество федеральных министерств и иных ведомств. Но, несмотря на это, большинство ученых и практиков все-таки признают важность ведомственного подзаконного нормотворчества, которое развивает и конкретизирует положения законодательных актов, обладает не присущими последним гибкостью и оперативностью. В связи с этим, именно сейчас как никогда необходим поиск путей совершенствования ведомственного нормативного массива.

Отдельные меры, направленные на усиление контроля и надзора за законностью ведомственных нормативных актов, а также решение возникающих острых проблем текущим нормотворчеством в совокупности не решают обозначенных выше проблем, связанных с системностью рассматриваемой группы актов. Очевидно, что необходимо, как говорилось ранее, комплексное решение всей совокупности различных проблем, связанных с ведомственными нормативными правовыми актами. И одним из средств для решения этих проблем является их систематизация. В условиях активного нормотворческого процесса и

1 Количество новых нормативных актов растёт ежегодно // Информационно-правовой портал «Гарант.РУ»: офиц. сайт. Москва. URL: https://www.garant.ru/company/about/press/news/1653098/ (дата обращения: 02.02.2024).

сложностей, возникающих в регулировании динамично развивающихся общественных отношений со стороны различных ведомств, актуальность и необходимость исследования систематизации ведомственных нормативных правовых актов (ведомственной систематизации) не вызывает сомнений. Можно утверждать, что успех проведения будущих правосистематизационных работ федеральными органами исполнительной власти будет зависеть от построения прочной концептуальной основы ведомственной систематизации с учётом специфики использования её основных форм, правового регулирования, процедурных вопросов и субъектного состава.

Отдельные результаты исследования особенностей ведомственной систематизации могут быть использованы для реализации указанной выше Президентской государственной программы систематизации правовых актов органов публичной власти всех уровней.

Степень разработанности темы исследования. Отдельным проблемам систематизации законодательства были посвящены труды русских учёных дореволюционного периода, таких как Н.М. Коркунов, С.В. Пахман, Н.К. Ренненкампф, М.М. Сперанский, М.А. Унковский, Е.Н. Трубецкой, Г.Ф. Шершеневич и другие1. Заслуживают внимания и работы зарубежных авторов по отдельным вопросам систематизации законодательства, таких как И. Бентам, Дж. Остин, А. Ф. Ю. Тибо, Ф.К. фон Савиньи, Р. Кабрияк, Р. Давид и другие2.

1 См., например: Пахман С. В. История кодификации гражданского права / Под ред. и с предислов. В. А. Томсинова. М.: Зерцало, 2004. 855 с.; Шершеневич Г. Ф. История кодификации гражданского права в России. - изд. 2-е. М.: ЛЕНАНД, 2015. 136 с.; Сперанский М. М. Обозрение исторических сведений о Своде законов: Изд. Одесское юридическое общество в память пятидесятилетия дня смерти графа М. М. Сперанского. Одесса, 1889. 55 с.; Унковский М. А. О неясности законодательства, как общественном бедствии, и о ближайших путях к её устранению. СПб: «В. Тимофеев», 1913. 23 с. и другие работы.

2 См., например: Кабрияк Р. Кодификации / Пер. с фр. Л. В. Головко. М.: Статут, 2007. 476 с.; Савиньи Ф. К. Система современного римского права Т. I / пер. с нем. Г. Жигулина; под ред. О. Кутателадзе, В. Зубаря. М.: Статут, 2011. 508 с.; Бентам И. Рассуждение о гражданском и уголовном законоположении. Т. I: С предварительным изложением начал законоположения и всеобщего начертания полной Книги Законов, и с присовокуплением опыта о влиянии времени и места относительно Законов. Санкт-Петербург: напечатано в типографии Шнора, 1805. 532 с. и другие работы.

В целом вопросы систематизации нормативных правовых актов широко представлены в трудах таких исследователей советского и российского периодов, как А.И. Абрамова, Р.Л. Анахасян, С.С. Алексеев, С.Н. Братусь, И.А. Игнатьева,

A.Н. Иодковский, М.В. Залоило, Д.А. Казаков, Д.А. Керимов, С.В. Кодан, О.Б. Кудешкина, С.В. Липень, И.В. Малышева, А.В. Мицкевич, И.Б. Орешкина, Д.А. Пашенцев, А.С. Пиголкин, Т.В. Поленина, Т.Н. Рахманина, И.С. Самощенко,

B.А. Сивицкий, А.И. Соболевская, А.С. Соминский, Е.Н. Трикоз, А.Н. Чашин, А.Ф. Шебанов, Т.Ф. Ящук и других1. Данными авторами в разное время были проанализированы основные предпосылки, принципы, процедуры и формы систематизации отечественного законодательства.

Что же касается систематизации ведомственных нормативных правовых актов, то отдельным аспектам этого направления исследования посвящены работы таких ученых-юристов советского и российского периодов, как Ю.Г. Арзамасов, Н.Ф. Заяц, М.Н. Николаева, А.Ф. Ноздрачев, Н.П. Тонконог, Н.Н. Червяков и другие2.

Теме систематизации нормативных правовых актов министерств СССР было посвящено диссертационное исследование Н.Н. Захаровой3, которое, стоит

1 См., например: Систематизация законодательства в Российской Федерации / Под. ред. А. С. Пиголкина. СПб: Издательство «Юридический центр Пресс», 2003. 382 с.; Систематизация хозяйственного законодательства / Отв. ред. профессор С. Н. Братусь. М.: Юридическая литература, 1971. 263 с.; Теоретические вопросы систематизации советского законодательства / Под ред. С. Н. Братуся и И. С. Самощенко. М.: Госюриздат, 1962. 575 с.; Систематизация законодательства как способ его развития / Отв. ред. В. А. Сивицкий. М.: Изд. дом ГУ-ВШЭ, 2010. 535 с.; Керимов Д. А. Кодификация и законодательная техника. М.: Юридическая литература, 1962. 104 с.; Кудешкина О. Б. Систематизация отечественного законодательства: дисс. ... канд. юрид. наук. Казань, 2002. 147 с.; Рахманина Т. Н. Кодификация законодательства. М.: Юрист, 2005. 141 с.; Орешкина И. Б. Систематизация нормативно-правовых актов Российской Федерации: дисс. ... канд. юр. наук. Саратов, 2000. 208 с.; Соболевская А. И. Систематизация законодательства в современной России: теоретико-правовой аспект: дисс. ... канд. юрид. наук. СПб, 2008. 200 с.; Чашин А. Н. Теория юридической систематизации. М.: Издательство «Дело и Сервис», 2010. 197 с. и другие работы.

2 См., например: Арзамасов Ю. Г. Теория и практика ведомственного нормотворчества в России: монография. М.: Юрлитинформ, 2013. 477 с.; Николаева М. Н. Нормативные акты министерств и ведомств СССР. М.: Юридическая литература, 1975. 144 с.; Ноздрачёв А. Ф. Нормативные акты министерств и ведомств: дисс. ... канд. юр. наук. М., 1968. 325 с.; Тонконог Н. П., Заяц Н. Ф. Совершенствование ведомственных нормативных актов. Киев: Вища школа, 1978. 53 с. и другие работы.

3 Захарова Н. Н. Систематизация нормативно-правовых актов министерств СССР: дисс. канд. юрид. наук. М., 1990. 227 с.

заметить, отражает уровень теории и практики конца 80-х годов прошлого столетия и в своём роде подводит итог советского периода по основным вопросам данной тематики. Однако диссертационных и иных исследований, посвященных собственно систематизации ведомственных нормативных правовых актов в российский период, фактически нет, а вопросы специфики систематизации этого вида нормативных правовых актов в имеющихся работах рассмотрены не так широко и накопленной совокупности знаний недостаточно, чтобы представить действительную картину данного вопроса. Работы учёных советского периода в этой области, конечно, выступают в качестве определённой базы, однако изменившиеся условия, в связи с развалом Советского Союза и началом нового российского периода в юридической науке, требуют новых подходов. Очевидна необходимость современного осмысления основных проблем и особенностей данного направления правовых исследований.

Объектом диссертационного исследования выступает нормативный массив современного права с точки зрения его структурных и системообразующих свойств.

Предметом исследования являются качественные характеристики систематизации ведомственных нормативных правовых актов в современных условиях.

Теоретическая цель диссертационного исследования состоит в том, чтобы сформулировать концепцию систематизации ведомственных нормативных правовых актов в Российской Федерации.

Практическая цель диссертационного исследования состоит в выработке рекомендаций по совершенствованию деятельности субъектов ведомственного нормотворчества, направленной на систематизацию нормативных правовых актов, прогнозирование перспектив её развития.

Исходя из сформулированных теоретической и практической целей, задачами исследования являются:

- определить закономерности эволюции теории систематизации нормативных правовых актов в отечественной и зарубежной доктрине;

- раскрыть специфику содержания ведомственных нормативных правовых актов, их обособленный характер в российской правовой системе;

- определить объем понятия и сущностные характеристики систематизации ведомственных нормативных правовых актов, её отдельных форм, значение в процессе нормативно-правового регулирования общественных отношений;

- выявить и охарактеризовать принципы систематизации ведомственных нормативных правовых актов;

- выяснить практические возможности использования различных форм систематизации ведомственных нормативных правовых актов, исходя из специфики задач нормативно-правового регулирования, стоящих перед федеральными ведомствами;

- определить процедурные особенности технологии создания сводных ведомственных нормативных правовых актов;

- определить возможности и границы использования современных цифровых технологий в процессе систематизации ведомственных нормативных правовых актов на примере МВД России;

- выявить оптимальные формы систематизации ведомственных нормативных правовых актов на примере правосистематизационной деятельности МВД России, разработать предложения и рекомендации по повышению эффективности нормотворческой деятельности федеральных ведомств.

Методология и методы исследования. В процессе исследования применялись всеобщие принципы научного познания (всесторонности, объективности, конкретно-исторического подхода), которые позволили достичь необходимой полноты, ясности и целостности в работе. Помимо этого, использовался общенаучный формально-логический метод, позволивший сформировать понятийный ряд и другие элементы концептуальных основ систематизации ведомственных нормативных правовых актов. Для изучения особенностей ведомственной систематизации применялся также метод моделирования. Использовавшиеся методы системного и

структурно-функционального анализа позволили определить способы

организации и структуры ведомственного нормативного массива, определить факторы, способствующие его систематизации. Частноправовые методы (историко-правовой, формально-юридический и сравнительно-правовой методы) позволили рассмотреть различные исторические периоды систематизации, понять содержание систематизируемой ведомственной нормативно-правовой базы, возникающие в ней противоречия и способы их устранения, а также сравнить результаты практической деятельности по ведомственной систематизации с существующим процессом систематизации на законодательном уровне и имеющимся зарубежным опытом. Информационный подход к праву позволил определить перспективы применения современных цифровых технологий в процессе систематизации ведомственных нормативных правовых актов.

Теоретическую базу исследования составили научные труды отечественных и зарубежных учёных в области общей теории права, а также специалистов отраслевых и других юридических наук, внесших свой вклад в разработку выбранной темы, публикации в научных журналах, материалы научных и научно-практических конференций, стенограммы выступлений должностных лиц органов государственной власти на официальных мероприятиях, методические и инструктивные материалы, а также научно-практический опыт Министерства внутренних дел Российской Федерации и других ведомств федерального уровня.

Эмпирическую базу исследования составили статистические данные, размещённые на официальных сайтах государственных органов, и результаты проведённого автором социологического исследования, посредством которого были проинтервьюированы и опрошены эксперты, участвующие в нормотворческой, в том числе правосистематизационной деятельности федеральных органов исполнительной власти.

Нормативно-правовую основу проведённого исследования составили отдельные положения Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов и федеральных законов, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации,

федеральных органов исполнительной власти; для проведения внутринационального сравнения анализировались отдельные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Научная новизна исследования состоит в том, что в работе определены содержательные особенности систематизации ведомственных нормативных правовых актов, связанные с её предметом и компетенцией ведомств, порядок и последовательность применения систематизационных процедур в различных формах упорядочения ведомственных актов (особенности в процедурах проведения ведомственного учёта нормативных актов, объединения различных по юридической силе и ведомственной принадлежности нормативных предписаний в сводные консолидированные и сводные кодифицированные акты). Выявлены перспективные направления повышения эффективности нормативно-правового регулирования федеральных органов исполнительной власти, такие как выработка правовых основ ведомственной систематизации, использование потенциала негосударственных организаций, зарубежного опыта и современных информационных технологий, а также предложены научно-методические и практические рекомендации по оптимизации этого вида деятельности.

Кроме того, научная новизна исследования состоит в том, что:

- выявлены существующие закономерности и факторы, влияющие на процесс развития теории систематизации нормативных правовых актов;

- определено рабочее понятие ведомственного нормативного правового акта как объекта ведомственной систематизации;

- выявлены сущностные характеристики ведомственной систематизации, определено её значение в процессе нормативно-правового регулирования общественных отношений и её роль в жизни современного общества;

- предложена система принципов ведомственной систематизации, на которой должна выстраиваться как вся указанная правовая деятельность, так и отдельно каждая группа форм систематизации;

- выявлены содержательные и процедурные особенности форм ведомственной систематизации и их влияние на правосистематизационную деятельность с учётом задач, стоящих перед ведомствами;

- предложен вариант стадийной технологии разработки сводных ведомственных нормативных правовых актов;

- обоснована эффективность использования современных информационных технологий в систематизации нормативных правовых актов в МВД России;

- определены перспективы применения технологий искусственного интеллекта в осуществлении идеи автоматизации права на ведомственном уровне;

- выработан ряд предложений и рекомендаций для совершенствования деятельности по систематизации ведомственных нормативных правовых актов в МВД России и других федеральных ведомствах.

Научная новизна исследования отражается в следующих положениях, выносимых на защиту:

1. Изменение представлений о систематизации нормативных правовых актов - её сущности, роли в совершенствовании и организации нормативного правового массива - коррелирует, с одной стороны, с изменением доминирующего в юридической науке на конкретном историческом этапе её развития типа правопонимания, а с другой стороны, с изменением государственно-правовой идеологии. Последнее свидетельствует о том, что и само осуществление систематизации, и её результаты, так или иначе, зависят от политической воли субъекта, имеющего полномочия для стимуляции активности правосистематизационной деятельности и определения её параметров.

2. Систематизация ведомственных нормативных правовых актов существенно осложняется тем, что на практике министерства и иные федеральные ведомства используют в своей деятельности виды актов, которые не предусмотрены «Правилами подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации», утвержденными Постановлением Правительства России от

13 августа 1997 г. № 1009 (в ред. от 19.02.2024)1, но и не запрещены данным нормативным актом. В этой связи, необходимо закрепление исчерпывающего перечня видов ведомственных нормативных правовых актов адекватно отражающем нормотворческую практику ведомств с их дефинициями в другом систематизированном нормативном акте, регулирующем нормотворческую деятельность органов исполнительной власти федерального уровня (например, в нормативном правовом акте Президента Российской Федерации).

3. Существуют две группы форм систематизации: организационно-информационные (учет и инкорпорация), предполагающие правовую работу по классификации и индексации нормативных правовых актов и не сопровождающиеся появлением новых актов, а также правотворческие (консолидация и кодификация), так как решаемые в их рамках задачи, связанные с уплотнением правового материала, технико-юридическим совершенствованием ведомственных актов, а также повышением эффективности правового регулирования, не могут быть решены без создания новых нормативных правовых актов.

4. Существенность различий между систематизацией ведомственных нормативных правовых актов, осуществляемой в организационно-информационных формах, и их систематизацией в правотворческих формах предопределяет использование наряду с универсальными принципами ведомственной систематизации (непрерывность, плановость, оперативность, системность, научность и профессионализм) специальных принципов. Систематизация ведомственных нормативных правовых актов, осуществляемая в организационно-информационных формах, требует для обеспечения её эффективности придерживаться таких специальных принципов, как удобство пользования, достоверность правовой информации, полнота информационно-справочного массива, обеспечение доступности в использовании информационно-правовых систем, картотек и сборников нормативных правовых актов. Эффективность систематизации ведомственных нормативных правовых актов, осуществляемой в правотворческих формах, достигается при условии реализации наряду с универсальными таких

1 Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 33. Ст. 3895.

специальных принципов, как отсутствие противоречий, лаконичность и логическая сбалансированность в систематизируемых актах различных предписаний, предметно-ориентированный принцип.

5. Разработка общего для всех федеральных ведомств тезауруса, учитывающего существующие особенности в процедурах проведения учёта ведомственных нормативных правовых актов, обеспечит их систематизацию, единообразную интерпретацию и одинаковое использование специальных юридических и неюридических терминов, наиболее часто встречающихся в ведомственных нормативных правовых актах.

6. Расширение практики издания ведомственных инкорпорационных сборников по отдельным вопросам или направлениям деятельности ведомств в современных условиях, с одной стороны, обусловлено потребностью в правовом информировании правоприменителей и граждан, с другой, способствует повышению уровня профессиональной правовой культуры сотрудников министерств и иных ведомств.

7. Специфика создания сводного ведомственного нормативного правового акта, в отличие от обычного, проявляется в том, что непосредственно перед разработкой проекта такого акта необходима дифференциация нормотворческих процедур на две самостоятельные стадии, такие как «предварительная подготовка и планирование» и «подготовка к созданию проекта сводного ведомственного акта».

8. Реализация идеи автоматизации права (перевод норм права в машиночитаемый код) изначально возможна именно на ведомственном уровне в силу детализированного характера предписаний нормативных правовых актов этой группы. Однако успех реализации данной идеи в значительной мере зависит от эффективности предварительной кодификации и консолидации уже действующих ведомственных нормативных правовых актов в сводные ведомственные акты.

9. Совершенствование систематизации ведомственных нормативных правовых актов МВД России и иных федеральных ведомств может быть

достигнуто, во-первых, внедрением подхода оценки эффективности систематизационной деятельности, основанного не на статистике принятия новых ведомственных нормативных правовых актов, а на статистике принятия укрупненных актов с одновременной отменой нескольких ранее действовавших ведомственных нормативных правовых актов, регламентировавших сходные общественные отношения, во-вторых, привлечением на возмездной основе к правосистематизационной деятельности различных организаций, а также граждан и, в-третьих, внедрением отдельных успешных методик по правосистематизационной технике, например, применению отдельной нумерации к актам, издаваемым по одному вопросу и актам, вносящим в них изменения, в целях удобства их последующего объединения в сводный нормативный правовой акт.

Теоретическая значимость исследования состоит в том, что оно способствует развитию представлений о систематизации ведомственных нормативных правовых актов, формированию концептуальных основ данного вида нормотворческой деятельности. Материалы диссертационного исследования могут быть использованы в учебном процессе при изучении отдельных тем курсов «Теория государства и права» и «Юридическая техника», посвящённых вопросам правотворчества и систематизации, а также в научных исследованиях по указанной тематике.

Практическая значимость исследования заключается в возможности использования полученных в нём выводов, обобщений, рекомендаций, практических предложений в нормотворческой деятельности федеральных министерств и иных ведомств, в том числе Министерства внутренних дел Российской Федерации, в разработке научно-методических рекомендаций по систематизации нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти.

Список литературы диссертационного исследования кандидат наук Шитов Георгий Александрович, 2024 год

- 53 с.

124. Трикоз Е. Н. История кодификации права. Вып. 1: Клинописные своды законов: «Кодекс Ур-Наммы»: учебно-методическое пособие. / Е. Н. Трикоз. - М.: РУДН, 2013. - 116 с.

125. Трубецкой Е. Н. Лекции по энциклопедии права / Кн. Е. Н. Трубецкой М.: т-во тип. А. И. Мамонтова, 1917. - 227 с.

126. Унковский М. А. О неясности законодательства, как общественном бедствии, и о ближайших путях к её устранению / М. А. Унковский. - СПб: «В. Тимофеев», 1913. - 23 с.

127. Ушаков Д. Н. Большой толковый словарь современного русского языка / Д. Н. Ушаков. - Можайск: Изд. «Буколика»: Изд. «РОССА», 2008. - 1247 с.

128. Хабриева Т. Я., Черногор Н. Н. Будущее права. Наследие академика В.С. Стёпина и юридическая наука / Т. Я. Хабриева, Н. Н. Черногор. - М.: Российская академия наук; Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации; ИНФРА-М, 2020.

- 176 с.

129. Чашин А. Н. Теория юридической систематизации / А. Н. Чашин. - М.: Издательство «Дело и Сервис», 2010. - 197 с.

130. Черников В. В. Нормативные акты органов внутренних дел в системе правовых актов управления: Лекция / В. В. Черников. - М.: МЮИ МВД России, 1996. - 23 с.

131. Черногор Н. Н., Залоило М. В. Актуальные проблемы правотворчества: учебное пособие / Н.Н. Черногор, М.В. Залоило. - М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации: «ЮРИДИЧЕСКАЯ ФИРМА КОНТАКТ», 2018. - 144 с.

132. Шершеневич Г. Ф. История кодификации гражданского права в России / Г. Ф. Шершеневич. - изд. 2-е. - М.: ЛЕНАНД, 2015. - 136 с.

133. Шершеневич Г. Ф. Курс гражданского права. Т.1 Введение, вып. 2 / Г. Ф. Шершеневич. - Казань: типо-лит. Имп. Каз. ун-та, 1902. - 466 с.

134. Шершеневич Г. Ф. Общая теория права / Г. Ф. Шершеневич. - М.: изд. бр. Башмаковых, 1911. - 698 с.

135. Энциклопедия государства и права. Т. 2 / Под редакцией П. Стучка.

- М.: Издательство коммунистической академии, 1925-1926. - 1456 с.

136. Юридическая лингвистика (методические рекомендации по оформлению проектов нормативных правовых актов и служебных документов) // Бюллетень правового информирования / сост. А. А. Дюков, Н. В. Сидоряк; под редакцией А. Г. Авдейко. - М.: ДПД МВД РФ: ФГКУ «ЭПК МВД России», 2022.

- 148 с.

137. Юридическая техника: Учебное пособие по подготовке законопроектов и иных нормативных правовых актов органами исполнительной власти / Институт законодательства и срав. правоведения при Правительстве Рос. Федерации; Под. ред. член-корр. Т. Я. Хабриевой, проф. Н. А. Власенко. - М.: Эксмо, 2009. - 272 с.

138. Язык закона / Под ред. А. С. Пиголкина. - М.: Юридическая литература, 1990. - 189 с.

Научные статьи

139. Абрамова А. И., Рахманина Т. Н. О практике опубликования правовых актов субъектов Российской Федерации / А. И. Абрамова, Т. Н. Рахманина // Журнал российского права. - 2001. - № 9. - С. 61-65.

140. Авдейко А. Г. Юридическая служба МВД России на современном этапе: Реализация второго этапа основных направлений совершенствования правового обеспечения организации и деятельности системы Министерства внутренних дел Российской Федерации на 2007-2017 годы / А. Г. Авдейко // Вестник Уфимского юридического института МВД России. - 2014. - № 4.

- С. 7-31.

141. Арзамасов Ю. Г. Ведомственные кодифицированные акты: ценность, виды, дефекты, проблемы повышения эффективности / Ю.Г. Арзамасов // Кодификация законодательства: теория, практика, техника: Материалы Международной научно-практической конференции (Нижний Новгород, 25 - 26 сентября 2008 года) / Под. ред. доктора юридических наук, профессора, заслуженного деятеля науки России В. М. Баранова, кандидата юридических наук, доцента Д. Г. Краснова. - Н. Новгород: Нижегородская академия МВД России, Торгово-промышленная палата Нижегородской области, 2009.

- С. 215-234.

142. Арзамасов Ю. Г., Певцова Е. А. Роль цифровизации в систематизации юридической терминологии / Ю. Г. Арзамасов, Е. А. Певцова // Вестник Московского государственного областного университета. Серия: Юриспруденция. - 2022. - № 4. - С. 24-34.

143. Арзамасов Ю. Г. Эффективность законодательства: постановка проблемы, основные пути решения / Ю. Г. Арзамасов // Вестник университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА). 2018. № 4. - С. 125-135.

144. Афзалетдинова Г. Ф. К вопросу о соотношении принципов права и принципов законодательства в российском праве / Г. Ф. Афзалетдинова // Юридическая техника. - 2020. - № 14. - С. 370-371.

145. Богдановская И. Ю. Особенность систематизации в странах «общего права» / И. Ю. Богдановская // Право и политика. - 2007. - № 7. - С. 48-51.

146. Бочков А. А. Современное государство и право в условиях цифровой реальности / А. А. Бочков // Право. Экономика. Психология. - 2019. - № 1.

- С. 3-9.

147. Ваньков А. В. Опыт создания первых сводов законодательства в США: роль частных компаний в систематизации законодательства / А. В. Ваньков // Genesis: исторические исследования: электрон. журн. - 2017. - № 2. - С. 39-45.

- 2409-868Х. - URL: https://nbpublish.com/library_read_article.php?id=17819 Дата публикации : 18.02.2017.

148. Гайворонская Я. В., Гальчун Е. А. Вред, причиненный искусственным интеллектом: аспекты ответственности и правосубъектности / Я. В. Гайворонская, Е. А. Гальчун // Advances in Law Studies: электрон. журн. - 2021. - №. 4.

- С. 76-80. - 2500-428X. - URL: https://doi.org/10.29039/2409-5087-2021-9-4-76-80. Дата публикации: 25.12.2021.

149. Желдыбина Т. А. Об ограничительной роли юридического позитивизма / Т. А. Желдыбина // Юридическая техника. - 2018. - № 12. - С. 163-166.

150. Залоило М. В. Проблемы инкорпорации правовых актов СССР и РСФСР в современное российское законодательство / М. В. Залоило // Журнал российского права. - 2017. - № 10. - С. 24-36.

151. Залоило М. В. Систематизация отечественного законодательства: новации в условиях цифровизации / М. В. Залоило // Чёрные дыры в Российском законодательстве. - 2022. - № 2. - С. 24-28.

152. Золотова Е. Н., Кулик О. В. Изменения законодательства о службе в органах внутренних дел Российской Федерации: доктринальное обоснование и практическая необходимость / Е. Н. Золотова, О. В. Кулик // Юридическая техника. - 2023. - № 17. - С. 282-285.

153. Иванов Р. Л. Понятие законодательства в современном Российском праве / Р. Л. Иванов // Вестник Омского университета. Серия «Право». - 2013.

- № 36. - С. 6-16.

154. Калинин П. А. Значение и роль принципов законодательства в его систематизации / П. А. Калинин // Вестник Саратовской государственной юридической академии. - 2012. - № 6 (89). - С. 54-60.

155. Карташов В. Н. Место и роль юридических принципов в технологии правовой кодификации (правосистематизирующего правотворчества) // Правотворчество в Российской Федерации: проблемы теории и практики: Сборник научных статей: Материалы научно-практической конференции, состоявшейся 13-16 апреля 2009 г. в Российской академии правосудия / Отв. ред. В. М. Сырых, М. А. Занина. - М.: РАП, 2010. - С. 316-331.

156. Карташов В. Н. Юридическая технология или юридическая техника? Некоторые методологические аспекты исследования / В. Н. Карташов // Юридическая техника. - 2007. - № 1. - С. 16-24.

157. Колдаева Н. П. Конституционные основы систематизации законодательства Российской Федерации / Н. П. Колдаева // Государство и право.

- 2003. - № 2. - С. 13-16.

158. Кодан С. В. Акты систематизации законодательства: юридическая природа и место в системе источников российского права / С. В. Кодан // Научный ежегодник Института философии права Уральского отделения Российской академии наук. - 2008. - № 8. - С. 385-401.

159. Кодан С. В. М. М. Сперанский и формирование теоретических основ юридической техники систематизации законодательства в России (1820-1830-е гг.) / С. В. Кодан // Юридическая техника. - 2012. - № 6.

- С. 223-233.

160. Кулакова Ю. Ю. Язык права / Ю. Ю. Кулакова // Юридическая техника.

- 2007. - № 1. - С. 217-220.

161. Кулик О. В. Совершенствование правовых основ прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации / О. В. Кулик // Государственная служба и кадры. - 2017. - № 4. - С. 63-67.

162. Липень С. В. Трансформация теории систематизации законодательства в эпоху цифровизации права / С. В. Липень // Lex russica. - 2022. - Т. 75.

- № 2 (183). - С. 132-147.

163. Малышева И. В. Инновационные принципы и формы систематизации законодательства в условиях неопределённости общественных отношений / И. В. Малышева // Юридическая техника. - 2021. - № 15. - С. 365-370.

164. Мартысевич И. Д. Соборное уложение 1649 г. - Памятник Русского права / И. Д. Мартысевич // Советское государство и право. - 1949. - № 6.

- C. 47-53.

165. Мозженко И. И. Принципы систематизации современного российского законодательства / И. И. Мозженко // Пробелы в российском законодательстве.

- 2010. - № 1. - С. 13-16.

166. Москвин С. С. Пути совершенствования учёта нормативных актов / С. С. Москвин // Советское государство и право. - 1966. - № 7. - С. 78-83.

167. Павлова К. Е. Юридическая техника и юридическая технология: соотношение понятий / К. Е. Павлова // Пробелы в российском законодательстве.

- 2015. - № 6. - С. 53-57.

168. Петрова Е. А. Особенности систематизации американского законодательства / Е. А. Петрова // Вестник Южно-Уральского государственного университета. Серия право. - 2012. - № 7. - С. 25-28.

169. Пиголкин А. С. Организация и методика объединения нормативных актов / А. С. Пиголкин. - Выпуск 15. - М.: ВНИИСЗ: Учёные записки, 1968.

- С. 18-33.

170. Пиголкин А. С., Николаева М. Н. Планирование законопроектной деятельности / А. С. Пиголкин, М. Н. Николаева // Советское государство и право.

- 1972. - № 11. - С. 43-49.

171 . Пилипенко А. Н. Классификация и систематизация законодательства Франции / А. Н. Пилипенко // Журнал российского права. - № 9. - 2001.

- С. 109-119.

172. Подготовка Свода законов: пора завершать начальную стадию // Журнал российского права. - 1998. - № 2. - С. 154-170.

173. Пухнаревич М. С. Обеспечение функционирования и развития «Официального интернет-портала правовой информации» Федеральной службой охраны Российской Федерации в условиях цифровизации / М. С. Пухнаревич // Юридическая деятельность в условиях цифровизации: сборник статей по результатам международной научно-практической конференции / Под. ред. Е. В. Евсиковой, В. С. Тихомаевой. - Симферополь: «ИТ «Ариал», 2021.

- С. 434-438.

174. Рахманина Т. Н. Новые формы и виды кодификации законодательства / Т. Н. Рахманина // Проблемы совершенствования советского законодательства: Труды 40. - М.: ВНИИСЗ, 1987. - С. 15-25.

175. Романов И. Б. Правотворческая политика современного демократического государства: понятие, принципы, стратегия и тактика / И. Б. Романов // Юридическая наука. - 2014. - № 1. - С. 29-35.

176. Самощенко И. С. О консолидации нормативных актов / И. С. Самощенко // Учёные записки ВНИИСЗ. - 1966. - № 7. - С. 88-105.

177. Самощенко И. С. О понятии юридического нормативного акта / И. С. Самощенко // Советское государство и право. - 1962 - № 3. - С. 77-87.

178. Сидоркин А. И., Зейналов Р. Г. Понимание термина «кодификация» в балтийской правовой мысли XIX в. / А. И. Сидоркин, Р. Г. Зейналов // Актуальные проблемы российского права. - 2018. - № 7. - С. 18-27.

179. Сильченко Н. В. Кодификационные акты и их типы / Н. В. Сильченко // Советское государство и право. - 1980. - № 10. - С. 122-126.

180. Сорокин В. В. О систематизации переходного законодательства / В. В. Сорокин // Журнал российского права. - 2001. - № 7. - С. 59-61.

181. Тихомиров Ю. А. Теория компетенции / Ю. А. Тихомиров // Журнал российского права. - 2000. - № 10. - С. 22-33.

182. Трикоз Е. Н. Систематизация права Англии в начале XVII: значение идей Френсиса Бэкона / Е. Н. Трикоз // Вестник Пермского университета. Юридические науки. - 2021. - Вып. 54. - С. 660-668.

183. Трикоз Е. Н., Швец А. А. Кодификация и системность права в проблематике раннего английского юспозитивизма / Е. Н. Трикоз, А. А. Швец // Общество и право. 2022. № 1 (79). - С. 126-132.

184. Трикоз Е. Н., Швец А. А. Соотношение кодификации права со смежными юридическими феноменами / Е. Н. Трикоз, А. А. Швец // Общество и право. - 2019. - № 2 (68). - С. 129-134.

185. Хамнуев Ю. Г. О существующих определениях термина «законодательство» в отечественном правоведении / Ю. Г. Хамнуев // Сибирский юридический вестник. - 2003. - № 1. - С. 17-21;

186. Чернобель Г. Т. Правовые принципы как идеологическая парадигма / Г. Т. Чернобель // Журнал российского права. - 2010. - № 1. - С. 84-94.

187. Шатковская Т. В. Исторические вехи Российской кодификации и её влияние на развитие отечественного права / Т. В. Шатковская // Систематизация законодательства и динамика источников права в исторической ретроспективе (к 370-летию Соборного уложения): сборник научных трудов / под общ. ред. Д. А. Пашенцева. - М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации: ИНФРА-М, 2020. - С. 53-62.

188. Шебанов А. Ф. За централизацию учёта законодательства и правовой информации / А. Ф. Шебанов // Социалистическая законность. - 1968. - № 1. - С. 44-47.

189. Шебанов А. Ф. Некоторые вопросы теории нормативных актов в связи с систематизацией советского законодательства / А. Ф. Шебанов // Советское государство и право. - 1960. - № 7. - С. 139-151.

190. Шитов Г. А. Размещение нормативных актов в автоматизированных информационно-правовых системах: учёт или инкорпорация? / Г. А. Шитов // Образование. Наука. Научные кадры. - 2021. - № 3. - С. 73-76.

191 . Шитов Г. А. Систематизация законодательства петровского периода как первый шаг к созданию Свода законов Российской империи / Г. А. Шитов // Петр I и становление российского следствия: материалы международной научной-практической конференции (Москва, 16 июня 2022 г.). - М.: Московская академия Следственного комитета Российской Федерации, 2022. - С. 144-147.

192. Шитов Г. А. Совершенствование систематизации законодательства в контексте интегративного подхода к правопониманию / Г. А. Шитов // Проблемы правопонимания: история и современность: Международная научно-практическая конференция, посвященная памяти профессора В.М. Курицына, 16 декабря 2021 г.: сборник научных трудов / [сост. А. Ю. Гарашко] [Электронный ресурс]. - М.: Московский университет МВД России имени В.Я. Кикотя, 2022. - 1 электрон. опт. диск (CD-R). - С. 181-184.

193. Юлдашев А. Х. О предложениях по упорядочению хозяйственного законодательства / А. Х. Юлдашев // Правовые проблемы управления народным хозяйством. - Киев: Наукова думка, 1976. - С. 90-92.

194. Юридическая служба в системе МВД России: на страже закона и безопасности граждан // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. -2011. - Т. 7. - Вып. 37 (130). - С. 54-63.

195. Ящук Т. Ф. Деятельность Юридической комиссии при Совете Министров СССР по систематизации законодательства / Т. Ф. Ящук // Genesis: исторические исследования: электрон. журн. - 2019. - № 6. - С. 51-64. - е^БК

2409-868Х. - URL: https://nbpublish.com/library_read_article.php?id=29746. Дата публикации: 18.07.2019.

196. Ящук Т. Ф. Историческая традиция в систематизации российского законодательства / Т. Ф. Ящук // Систематизация законодательства и динамика источников права в исторической ретроспективе (к 370-летию Соборного уложения): сборник научных трудов / под общ. ред. Д. А. Пашенцева. - М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации: ИНФРА-М, 2020. - С. 36-45.

197. Ящук Т. Ф. Эволюция понятия «систематизация законодательства» в советской правовой науке / Т. Ф. Ящук // Вестник Омского университета. Серия «Право». - 2019. - Т. 16. - № 3. - С. 40-50.

Диссертации и авторефераты диссертаций

198. Арзамасов Ю. Г. Ведомственный нормотворческий процесс в Российской Федерации: дисс. ... докт. юрид. наук: 12.00.01 / Арзамасов Юрий Геннадьевич. - М., 2004. - 346 с.

199. Анахасян Р. Л. Проблемы инкорпорации нормативно-правовых актов России: дисс. ... канд. юрид. наук: 12.00.01 / Анахасян Роберт Левикович. - Сочи, 2009. - 208 с.

200. Захарова Н. Н. Систематизация нормативно-правовых актов министерств СССР: дисс. ... канд. юрид. наук: 12.00.01 / Захарова Надежда Николаевна. - М., 1990. - 227 с.

201. Иванов Р. Н. Юридическая природа нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти: дисс. . канд. юрид. наук: 12.00.01 / Иванов Роман Николаевич. - М., 2005. - 160 с.

202. Иванов С. А. Соотношение закона и подзаконного нормативного правового акта: дисс. ... канд. юрид. наук: 12.00.01 / Иванов Станислав Александрович. - М., 2001. - 183 с.

203. Казаков Д. А. Систематизация российского законодательства на основе использования современных информационных технологий: дисс. ... канд. юрид. наук: 12.00.01 / Казаков Дмитрий Анатольевич. - М., 2007. - 168 с.

204. Каратеев П. Ю. Техника законотворчества: проблемы совершенствования и развития на современном этапе: по материалам законотворчества Сахалинской области: дисс. ... канд. юрид. наук: 12.00.01 / Каратеев Павел Юрьевич. - СПб, 2007. - 222 с.

205. Каменева Е. Н. Дефектные акты органов законодательной и исполнительной власти: дисс. ... канд. юр. наук: 12.00.02 / Каменева Елена Николаевна. - М., 2002. - 199 с.

206. Крюкова Е. А. Язык и стиль законодательных актов: дисс. . канд. юрид. наук: 12.00.01 / Крюкова Елена Александровна. - М., 2003. - 139 с.

207. Кудешкина О. Б. Систематизация отечественного законодательства: дисс. . канд. юрид. наук: 12.00.01 / Кудешкина Ольга Борисовна. - Казань, 2002. - 147 с.

208. Кулик О. В. Легализация правовой практики: дисс. . канд. юрид. наук: 12.00.01 / Кулик Олег Валерьевич. - М., 2018. - 230 с.

209. Кучерова Т. Е. Нормативные акты федеральных органов исполнительной власти (вопросы общей теории): дисс. ... канд. юрид. наук: 12.00.01 / Кучерова Татьяна Евгеньевна. - М., 2006. - 203 с.

210. Лобашев А. В. Ведомственные нормативные акты советского государства: дисс. ... канд. юрид. наук: 12.00.01 / Лобашев Алексей Владимирович. - Свердловск, 1988. - 175 с.

211. Милушева Т. В. Пределы и ограничения государственной власти (теоретико-правовое исследование): дисс. докт. ... юрид наук: 12.00.01 / Милушева Татьяна Владимировна. - Саратов, 2011. - 433 с.

212. Ноздрачёв А. Ф. Нормативные акты министерств и ведомств: дисс. ... канд. юр. наук: 710 / Ноздрачёв Александр Филипович. - М., 1968. - 325 с.

213. Орешкина И. Б. Систематизация нормативно-правовых актов Российской Федерации: дисс. ... канд. юр. наук: 12.00.01 / Орешкина Ирина Бахтыбаевна. - Саратов, 2000. - 208 с.

214. Пиголкин А. С. Теоретические проблемы правотворческой деятельности в СССР: дисс. ... докт. юр. наук: 710 / Пиголкин Альберт Семенович. - М., 1972. - 728 с.

215. Рябченко Н. Г. Проблемы естественного права в учениях немецких юристов: дисс. . канд. юрид. наук: 12.00.01 / Рябченко Надежда Геннадьевна.

- СПб, 2002. - 210 с.

216. Сивицкий В. А. Систематизация конституционно-правовых актов Российской Федерации: дисс. . канд. юрид. наук: 12.00.02 / Сивицкий Владимир Александрович. - М., 1999. - 195 с.

217. Соболевская А. И. Систематизация законодательства в современной России: теоретико-правовой аспект: дисс. . канд. юрид. наук: 12.00.01 / Соболевская Александра Игоревна. - СПб, 2008. - 200 с.

218. Соколова Н. С. Теоретические аспекты совершенствования правотворческой деятельности министерств и ведомств СССР: дисс. канд. юрид. наук: 12.00.01 / Соколова Наталья Севировна. - М., 1988. - 217 с.

219. Сысоев Ю. Е. Системообразующие принципы нормотворчества: дисс. ... канд. юрид. наук: 12.00.01 / Сысоев Юрий Евгеньевич. - М., 2006. - 166 с.

220. Чесноков А. Н. Российское законодательство о физической культуре и спорте: история и современность: дисс. ... канд. юрид. наук: 12.00.01 / Чесноков Артём Николаевич. - М., 2007. - 157 с.

221. Шмакова Н. С. Ведомственное правотворчество: понятие и формы: дисс. ... канд. юрид. наук: 12.00.01 / Шмакова Наталья Сергеевна. - М., 2006.

- 237 с.

Электронные ресурсы

222. Апробация подходов к систематизации правовых актов в современных условиях // Программа XI Петербургского международного юридического форума, проходившего 11-13 мая в г. Санкт-Петербурге // Фонд Росконгресс: офиц. сайт. - Москва. - URL: https://roscongress.org/sessions/splf-2023-aprobatsiya-podkhodov-k-istematizatsii-pravovykh-aktov-v-sovremennykh-usloviyakh/discussion/ (дата обращения: 20.09.2023).

223. Доклад «О результатах мониторинга правоприменения, осуществлённого Министерством внутренних дел Российской Федерации в 2021 году» // Договорно-правовой департамент МВД России: офиц. сайт. - Москва.

- URL: Ы^://дпд.мвд.рф (дата обращения: 02.02.2024).

224. Зорькин В. Д. Задача государства - признавать и защищать цифровые права граждан. Размышления на полях Петербуржского международного юридического форума [Электронный ресурс] // Российская газета - Столичный выпуск. 115 (7578). 29.05.2018. - Режим доступа: - URL: https://rg.ru/2018/05/29/zorkin-zadacha-gosudarstva-priznavat-i-zashchishchat-cifrovye-prava-grazhdan.html (дата обращения: 20.09.2023).

225. «Концепции развития технологий машиночитаемого права» // Министерство экономического развития Российской Федерации: офиц. сайт.

- Москва. - URL: https://www.economy.gov.ru/material/file/ 792d50ea6a6f3a9c75f95494c253ab99/31_15092021.pdf (дата обращения 02.02.2024).

226. Официальный интернет портал правовой информации: офиц. сайт.

- Москва. - URL: http://pravo.gov.ru.

227. Официальный сайт справочно-правовой системы «КонсультантПлюс» // - URL: https://www.consultant.ru.

228. Количество новых нормативных актов растёт ежегодно // Информационно-правовой портал «Гарант.РУ»: офиц. сайт. - Москва. - URL:

https://www.garant.ru/company/about/press/news/1653098/ (дата обращения: 02.02.2024).

229. Рылов А., Дерганов Н. От шаблона к автоматизации. Как избежать рисков, связанных интеллектуальными сервисами для работы с документами? [Электронный ресурс] // Адвокатская газета. 04.03.2022. - Режим доступа: - URL: https://www.advgazeta.ru/mneniya/ot-shablona-k-avtomatizatsii/ (дата обращения: 20.09.2023).

230. Стенограмма совещания с вице-премьерами, проведенного 13 января 2020 года в Доме Правительства в Москве // Правительство Российской Федерации: офиц. сайт. - Москва. - URL: http://government.ru/news/38765/ (дата обращения: 20.09.2023).

Приложение А.

ПРОГРАММА СОЦИОЛОГИЧЕСКОГО ИССЛЕДОВАНИЯ

на тему

«Изучение мнений экспертов по проблемам систематизации ведомственных нормативных правовых актов»

1. Характеристика ситуации в исследуемой области.

Постановка проблемы исследования

Актуальность. Начало российского периода развития законодательства ознаменовалось коренным переломом в реформировании правовой системы страны. Изменяющиеся общественные отношения требовали соответствующего законодательного урегулирования, в том числе на федеральном уровне. Решение текущих проблем породило большое количество нормативных правовых актов. Со временем стало ясно, что в действующем нормативном массиве присутствуют пробелы и противоречия, ослабляющие его системность. Указанные проблемы остро ощущались и в ведомственном сегменте, направленном не только на регулирование внутриведомственных отношений, но и на развитие и конкретизацию положений законодательных актов. Следует отметить, что проблемы, связанные с нормативным правовым регулированием общественных отношений, соответственно, порождают проблемы социального характера.

Современный период наступившей относительной стабилизации в законодательстве благоприятен для проведения систематизации нормативных правовых актов, направленной на их совершенствование и формирование целостной системы. В целях повышения уровня правового регулирования и юридического сопровождения деятельности различных ведомств федерального

уровня стоит задача по сокращению действующего нормативного материала путём его систематизации.

Выполнению намеченной цели препятствует отсутствие системных научных знаний в области систематизации ведомственных нормативных правовых актов (ведомственной систематизации). Для достижения полноценного уровня стабильности в нормативном обеспечении деятельности ведомств необходима разработка научных основ правосистематизационной деятельности. Обозначенная проблема научного характера требует также разработки научно обоснованных управленческих и практических решений в сфере ведомственного нормотворчества.

В проведённом исследовании по вопросам ведомственной систематизации были определены существующие проблемные вопросы и предложены рекомендации по их решению. С целью проверки достоверности полученных результатов исследования и выбранных способов решения теоретических и практических проблем требуется проведение социологического опроса экспертов, имеющих отношение к нормотворческой, в том числе и правосистематизационной деятельности ведомств федерального уровня. На сегодняшний день отсутствуют социологические исследования по проблемным вопросам, имеющим отношение к ведомственной систематизации, что показывает необходимость накопления эмпирической базы по указанному вопросу.

Формулировка проблемы. Отсутствие актуальных знаний об отдельных доктринальных аспектах теории и практики препятствует проведению систематизации ведомственных нормативных правовых актов.

2. Объект, предмет, цель и задачи исследования

Цель: выявить отношение экспертного сообщества к решению наиболее важных проблем ведомственной систематизации.

Задачи:

1. формулирование отдельных теоретических и практических решений узловых проблем ведомственной систематизации;

2. поиск путей решения выявленных теоретических и практических проблем ведомственной систематизации;

3. выявление обратной связи экспертного сообщества на выработанные автором предложения.

Объект исследования: группа экспертов, имеющих непосредственное отношение к нормотворческой деятельности в федеральных органах исполнительной власти, занимающихся подготовкой ведомственных нормативных правовых актов, а также их систематизацией.

Предмет исследования: отношение экспертов к различным подходам по реализации положений теории систематизации и практике упорядочивания ведомственных нормативных правовых актов.

3. Теоретическая и эмпирическая интерпретация основных понятий.

Рабочая гипотеза исследования

Ключевым понятием исследования является систематизация ведомственных нормативных правовых актов, которую можно определить как правовую деятельность ведомств федерального уровня по упорядочиванию издаваемых ими нормативных правовых актов с целью развития и совершенствования действующего нормативного массива, регулирующего их деятельность. Наиболее важным признаком в определении является упорядочивание ведомственных нормативных актов для развития и совершенствования общей нормативной системы ведомств. На эмпирическом уровне исследования следует уяснить отношение экспертов к ведомственной систематизации путём постановки вопросов о том, насколько деятельность по систематизации ведомственных актов

актуальна на данный момент и способствует ли она совершенствованию ведомственной нормативной системы, или она малоэффективна и проводить её нет смысла.

Исходя из признаков основного понятия, далее необходимо уточнить определение понятий, взаимосвязанных с ним, как, например, понятие ведомственного нормативного правового акта, под которым понимается результат нормотворческой деятельности ведомств федерального уровня, ограниченных специальной компетенцией, изданный в целях обеспечения реализации положений вышестоящих правовых актов, содержащий нормативные предписания, характеризующиеся высокой степенью детализации для регулирования общественных отношений в определённой законодательством сфере.

Одной из особенностей ведомственного нормотворчества является использование ведомствами большого количества видов нормативных правовых актов по сравнению с другими актами федерального уровня. В этой связи, требуется исследование на эмпирическом уровне такого вопроса, как отношение экспертного сообщества к необходимости разработки перечня допустимых к изданию видов ведомственных нормативных правовых актов и нормативного закрепления его на законодательном уровне.

Помимо этого, следует уточнить отношение экспертов к принципам ведомственной систематизации, которые представляют собой основные идеи и требования к ведомственной систематизации. Разработка таких принципов, несомненно, повысит качество результатов правосистематизационной деятельности. Вместе с тем встаёт вопрос, требующий учёта мнения экспертов о закреплении таких принципов в нормативных правовых актах, регламентирующих нормотворческую деятельность федеральных ведомств, или в других видах правовых документов (методических указаниях, рекомендациях и т.п. ).

Далее в исследовании необходимо рассмотреть основные формы ведомственной систематизации, такие как учёт ведомственных актов,

инкорпорация, консолидация и кодификация. Учёт ведомственных актов представляет собой деятельность ведомств федерального уровня по накоплению, анализу, хранению и поддержанию в актуальном состоянии результатов своей нормотворческой деятельности, а также создание поисковой системы, обеспечивающей нахождение необходимой информации и выдачи справок заинтересованным лицам по их запросам. Неоднородность деятельности по учёту нормативных актов в ведомствах порождает определённые проблемы, связанные с их классификацией и индексацией. Исследованию в этом случае подлежат вопросы по изучению мнения экспертного сообщества по унификации учета нормативных актов в федеральных органах исполнительной власти и потребность юридической практики в создании общеведомственного тезауруса.

Советская практика издания ведомствами инкорпорированных сборников как основного источника информации о действующих нормативных актах в настоящее время утрачена. На сегодняшний день ведомственная инкорпорация - это издание ведомственных сборников нормативных правовых актов по отдельным направлениям деятельности ведомств. В исследовании предполагается отразить существующую на сегодняшний день роль инкорпоративных сборников в процессе ведомственной систематизации.

Консолидация и кодификация в ведомственной систематизации рассматриваются как правотворческие формы. При консолидации происходит объединение нормативных актов или отдельных предписаний, регулирующих однородные отношения в ведомственной сфере по одному предмету или вопросу в один укрупненный сводный акт. Кодификация - это комплексная нормотворческая деятельность, имеющая официальный характер и направленная на совершенствование и обновление действующего ведомственного нормативного массива путём создания сводных кодифицированных актов. Представляется необходимым обратить на это внимание и выяснить отношение экспертов к разработке систематизированных ведомственных консолидированных и кодифицированных нормативных актов, издаваемых по наиболее важным и общим самостоятельным вопросам, в форме положений, уставов, инструкций,

правил, административных регламентов, наставлений, которые могут решать проблему упорядочивания ведомственного нормативного материала.

В процессе исследования необходимо установить возможность реализации на практике внедрения представленного в диссертации варианта технологии создания сводных ведомственных консолидированных и кодифицированных актов, возможные пути развития и обновления системы ведомственных нормативных правовых актов с помощью указанных форм систематизации, в том числе с использованием примеров положительного зарубежного опыта по данному вопросу.

Развитие цифровых технологий ставит перед ведомственными нормотворцами задачу по использованию в нормотворческом процессе и в деятельности, связанной с систематизацией ведомственных нормативных актов, технологии искусственного интеллекта (ИИ), под которым понимается комплекс технологических решений, позволяющий имитировать когнитивные функции человека (включая самообучение и поиск решений без заранее заданного алгоритма) и получать при выполнении конкретных задач результаты, сопоставимые, как, минимум, с результатами интеллектуальной деятельности человека. Комплекс технологических решений включает в себя информационно-коммуникативную инфраструктуру, программное обеспечение (в том числе, в котором используются методы машинного обучения), процессы и сервисы по обработке данных и поиску решений. На сегодняшний день в научной среде широко обсуждается возможность создания и использования ИИ в нормотворческой деятельности, в том числе и на ведомственном уровне. Экспертам, участвующим в исследовании, будут предложены на выбор варианты предполагаемого внедрения технологий такого уровня в нормотворческую деятельность ведомств.

Гипотеза. В настоящий момент в практической деятельности по систематизации ведомственных нормативных правовых актов отмечаются отдельные противоречия и сложности в реализации доктринальных положений теории систематизации нормативных правовых актов, что объясняется, по всей

видимости, различиями в подходах к нормотворческой деятельности, сложившихся в правосистематизационной деятельности различных федеральных органов исполнительной власти.

4. Методико-процедурный раздел

Обоснование методов сбора, обработки и анализа информации. Для

первичного ознакомления с существующими на практике проблемами ведомственной систематизации на пилотной стадии применялся метод неформализованного интервью экспертов с письменной фиксацией отмеченных ими проблем правосистематизационной деятельности.

На второй основной стадии для получения обратной связи по предложениям, связанным с решением выявленных проблем ведомственной систематизации, использовался метод анкетирования. Анкета разработана в соответствии с определенными в программе исследования целью, задачами, гипотезой, а также на основе проведенной операционализации основных понятий и их предварительного анализа. Электронная ссылка на Анкету распространялась среди экспертов, которые непосредственно занимаются подготовкой ведомственных нормативных правовых актов, в том числе и систематизированных. Время для ответов на вопросы для экспертов не ограничивалось. Анкета, с помощью разработанной на ее основе онлайн формы для проведения анкетирования, была представлена на веб-странице по следующему адресу: https://forms.gle/AvwPoMx9nmtcHTRa6.

Критерии отбора экспертов (респондентов):

- занятие нормотворческой деятельностью в центральном аппарате федерального ведомства;

- наличие высшего юридического образования и/или учёной степени в области юридических наук.

По мнению исследователя, выборочная совокупность из 30 экспертов, проходящих службу в департаментах и главных управлениях центральных аппаратов федеральных ведомств, является достаточной для того, чтобы распространить полученные выводы на всю генеральную совокупность экспертного сообщества в сфере нормотворческой деятельности ведомств.

Приложение Б.

АНКЕТА

«Изучение мнений экспертов по проблемам систематизации ведомственных нормативных правовых актов» с распределением ответов

Формулировки вопросов и ответов Процен тное распределение

АНКЕТА «Изучение мнений экспертов по проблемам систематизации ведомственных нормативных правовых актов»

В Московском университете МВД России имени В.Я. Кикотя проводится исследование вопросов систематизации ведомственных нормативных правовых актов (ведомственной систематизации). Просим Вас дать ответы на вопросы данной анкеты. В анкете не нужно указывать Ваши имя и фамилию, анкета анонимная. Результаты данного анкетирования будут обобщены и использованы в целях изучения и улучшения правосистематизационной работы в федеральных органах исполнительной власти (федеральных ведомствах). Заранее благодарны Вам за участие в проводимом исследовании.

1. Имеете ли Вы высшее юридическое образование?

А. Да; 100

Б. Нет (укажите, в какой области Вы имеете высшее образование).

2. Имеете ли Вы учёную степень?

А. Да 71,4

Б. Нет. 28,6

3. Укажите общее количество лет, в течение которых Вы занимаетесь нормотворческой деятельностью?

А. от 1 до 5 лет; 3,6

Б. от 5 до 10 лет; 32,1

В. от 10 до 15 лет; 50

Г. 15 лет и более. 14,3

4. Считаете ли Вы деятельность по систематизации ведомственных нормативных правовых актов необходимой на

данный момент мерой в вашем ведомстве?

А. В проведении ведомственной систематизации в масштабах нашего ведомства в настоящий момент нет необходимости, в виду относительной стабильности системы действующих нормативных правовых актов ведомства, возникающие проблемы в правовом регулировании можно решить текущим нормотворчеством; 21,4

Б. Следует активизировать правосистематизационную работу, в особенности по консолидации и кодификации действующего ведомственного нормативного массива, разработать соответствующую данному процессу технологию, стремиться к созданию взаимоувязанной системы ведомственных нормативных правовых актов; 78,6

В. Другое: 0,0

5. Считаете ли вы, что на сегодняшний день правительственными «Правилами подготовки нормативных правовых актов федеральных органах исполнительной власти и их государственной регистрации» в достаточно полном объёме урегулированы основные вопросы нормотворческой деятельности федеральных ведомств?

А. Да, все вопросы, касающиеся указанной деятельности четко определены, в акте отсутствуют неопределённости и противоречия; 21,4

Б. Нет, так как в указанном акте имеются вопросы, которые четко не определены, например, отсутствует строго определённый перечень видов нормативных правовых актов, разрешённых к изданию федеральными ведомствами, не закреплены дефиниции этих видов актов и другие вопросы (если можете, укажите, какие именно: ); 35,7

В. Вопросы подготовки нормативных правовых актов федеральных ведомств необходимо регламентировать в федеральном законе, например, «О нормативных правовых актах в Российской Федерации»; 32,1

Г. Другое: «Вопросы подготовки нормативных правовых актов федеральных ведомств необходимо регламентировать в Указе Президента России». 10,8

6. В каком официальном документе, по Вашему мнению, следует закрепить принципы ведомственной систематизации?

А. В приказе (постановлении), регулирующем нормотворческую деятельность федерального ведомства; 64,3

Б. В Методических рекомендациях по систематизации ведомственных нормативных актов, которые должны быть приняты Министерством юстиции Российской Федерации; 17,9

В. В Методических рекомендациях по систематизации 3,6

ведомственных нормативных актов, которые должны быть приняты в каждом ведомстве;

Г. Не следует закреплять принципы ведомственной систематизации ни в каком официальном документе, достаточно разработки таких принципов на доктринальном (научном) уровне; 3,6

Д. Другое: «Следует закрепить принципы ведомственной систематизации в Указе Президента России». 10,8

7. Актуальна ли на сегодняшний день, по Вашему мнению, унификация деятельности федеральных ведомств по учёту нормативных актов и создание общеведомственного тезауруса (общеведомственного словаря специальных терминов)?

А. Да; 92,9

Б. Нет; 7,1

В. Другое: 0,0

8. В какой форме, по Вашему мнению, инкорпорация как форма систематизации ведомственных нормативных актов применима на сегодняшний день?

А. В форме издания ведомственного сборника, включающего все акты, регулирующие деятельность конкретного федерального ведомства; 14,3

Б. В форме издания сборников, регулирующих отдельные виды деятельности или деятельность отдельных служб и подразделений конкретного федерального ведомства; 60,7

В. В инкорпорации как форме систематизации на ведомственном уровне нет необходимости; 17,9

Г. Другое: «В форме электронной системы по принципу Консультант плюс». 7,2

9. Как вы оцениваете нормативные правовые акты, регулирующие нормотворческую деятельность в Вашем ведомстве?

А. Необходимо принятие новых актов по данным вопросам, так как действующие уже устарели; 46,4

Б. Необходимо внесение отдельных изменений и дополнений, так как действующие акты по данным вопросам частично устарели (если можете, укажите по каким именно вопросам они устарели: 35,7

В. Они полностью актуальны, в них не следует вносить изменения или принимать новые; 14,3

Г. Другое: «Доработка, проработка проблемных вопросов, неурегулированных вопросов». 3,6

10. Нужно ли включать в структуру акта, регулирующего нормотворческую деятельность вашего ведомства, главу по

процедурным вопросам ведомственной систематизации?

А. Да; 60,7

Б. Нет; 39,3

В. Другое: 0,0

11. По Вашему мнению, внедрение технологии искусственного интеллекта (ИИ) в нормотворческую деятельность ведомств в настоящее время является:

А. Необходимой мерой, следует стремиться к полной цифровизации всего нормотворческого процесса на основе ИИ; 3,6

Б. Возможно использование ИИ в качестве вспомогательного инструмента, а основные нормотворческие решения должен принимать человек; 82,1

В. Внедрение ИИ является преждевременной мерой, ввиду малоизученности подобных технологий и последствий их применения; 14,3

Г. Другое: 0,0