Подзаконные нормативные правовые акты как форма современного российского законодательства: вопросы теории тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.01, кандидат юридических наук Злобин, Александр Владимирович

• Злобин, Александр Владимирович
• кандидат юридических наук
• 2012

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Злобин, Александр Владимирович

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПОДЗАКОННЫХ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ.

§ 1. Понятие и юридическая природа подзаконных нормативных правовых актов.

§ 2. Соотношение системы законодательства и системы подзаконных нормативных правовых актов в Российской Федерации.

§ 3. Функции подзаконных нормативных правовых актов.

ГЛАВА И. ПОДЗАКОННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ В УСЛОВИЯХ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ РОССИЙСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА.

§ 1. Совершенствование системы подзаконных нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти.

§ 2. Подзаконное регулирование региональных общественных отношений.

§ 3. Подзаконные нормативные правовые акты в системе местного самоуправления.

§ 4. Классификация подзаконных нормативных правовых актов в современной России.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Подзаконные нормативные правовые акты как форма современного российского законодательства: вопросы теории»

Такая негативная оценка подзаконного нормативного регулирования и, как следствие, самих подзаконных нормативных актов вызвана объективным состоянием современной системы нормативных правовых актов (законодательства), а именно: множественностью и разсогласованностью актов; несоответствием формы актов существу регулируемых отношений; случающемуся несоблюдению обязательности их государственной регистрации; превышением нормотворческой компетенции государственными органами; отсутствие дисциплины ведомственного нормотворчества и т.п.

Признавая существующие недостатки, нужно сказать, что предусмотреть все случаи допустимого и необходимого правового регулирования только лишь законодательно (в рамках закона) в нынешних условиях не представляется возможным в силу многообразия общественных отношений, их стремительного видоизменения. И представляется, что существенную и важ

1 Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ «Не будет ни революций, ни контрреволюций» // Российская газета. 2001. 4 апреля. ную роль в обозначенной проблеме играют именно подзаконные нормативные акты, обладающие, как средства регламентации общественных отношений, качествами оперативности, эффективности, доступности. Их задача -развивать положения законодательных актов в целях обеспечения более полного и подробного нормативного регулирования существующих и возникающих общественных отношений. Относительно такой ситуации Д.А. Медведев высказался следующим образом: «Закон принят - после этого уходят иногда месяцы, а иногда годы на формирование подзаконных актов, то есть существует довольно серьёзный разрыв между собственно законом как актом высшей юридической силы, с одной стороны, и подзаконными нормативными актами, актами Правительства, приказами министерств и ведомств, с другой стороны. Этот разрыв нужно по максимуму сократить. Я не предложу ничего сверхудивительного, но я считаю, что мы могли бы в какой-то момент договориться о том, чтобы по ключевым законам, не по всем, потому что это невозможно, но по ключевым законам исходить из того, что такого рода законы вносятся сразу же с подборкой подзаконного материала»1.

По своей юридической природе подзаконные нормативные акты являются производными от актов законодательных, призваны обеспечивать их реализацию, но вместе с тем, в определенных пределах могут осуществлять и самостоятельное (собственное) правовое регулирование.

Исследование подзаконных нормативных актов представляется актуальной и своевременной задачей правоведения и по той причине, что рассматриваемые нами акты выполняют существенную функциональную нагрузку, как сугубо правовую, так и общесоциальную. Но для действительного воплощения позитивных потенциальных возможностей подзаконных нормативных актов, реализации своего назначения, теоретикам права и практическим деятелям необходимо иметь достоверные знания об их юридиче

1 Медведев Д.А. Вступительное слово на встрече с руководителями парламентских партий. 28 января 2009 года, http://www.kremlin.ru/text/appears/2009/01/212209.shtml (Дата обращения 02.02.2009). ской природе, регулятивных свойствах, субъектах подзаконного правотворчества, пределах допустимого и сферах возможного подзаконного регулирования и др.

Современное подзаконное правовое регулирование трансформируется, принимая более адекватные и совершенные формы, соответствующие новым правовым, экономическим, социальным и иным реалиям, а также, основным направлениям политики государства. По справедливому мнению Председателя Конституционного Суда РФ В.Д. Зорькина «речь должна идти не просто о правовой реформе, а о правовой модернизации общественных отношений. Реформа - это преобразование формы того, что уже существует. Модернизация же предполагает еще и появление качественно новых идей, институтов и практик»1. Сказанное свидетельствует о теоретической актуальности и практической значимости выбранной темы исследования.

Степень научной разработанности темы и теоретическая основа работы. Исследование подзаконных нормативных актов тесно связано с изучением общетеоретических проблем правовых актов, значительный вклад в изучение которых внесли такие ученые, как С.С. Алексеев, В.К. Бабаев, М.И. Байтин, Д.Н. Бахрах, Р.Ф. Васильев, Н.В. Витрук, H.H. Вопленко, В.В. Ершов, C.JI. Зивс, В.В. Иванов, В.Б. Исаков, И.Ф. Казьмин, Д.А. Керимов, И.В. Котелевская, В.В. Лазарев, М.Н. Марченко, A.B. Мицкевич, П.Е. Недбайло, A.C. Пиголкин, C.B. Поленина, И.С. Самощенко, И.Н. Сенякин, Ю.А. Тихомиров, В.А. Толстик, А.Ф. Черданцев, Г.Т. Чернобель, А.Ф. Шебанов, Г.Ф. Шершеневич и другие.

Проблема правовых актов всегда находилась в сфере научных интересов исследователей, чего нельзя сказать о подзаконных нормативных актах, которым уделялось недостаточное, остаточное внимание. До настоящего времени слабо изученными остаются фундаментальные, базовые вопросы, в частности, юридической и социальной природы подзаконных нормативных

1 Зорькин В. Освободительные реформы и правовая модернизация России // Юридическая газета. -2011. -3 марта. актов, их видов и функций, вопросы структуры, систематизации, иерархии. Чаще всего предметом исследования выступает та или иная сторона подзаконных нормативных актов, определенный аспект правового регулирования.

Отдельные виды, механизм реализации, региональные и отраслевые аспекты, а также другие вопросы подзаконных нормативных актов рассмотрены в работах Г.Р. Акопова, Д.О. Бибик, C.B. Бошно, H.A. Власенко, В.Ф. Грушина, М.И. Губенко, С.А. Иванова, C.B. Иваныш, В.О. Лучина,

A.B. Мазурова, Г.В. Романовой, М.Ш. Сеидова, О.Г. Строковой,

B.В. Тарасовой, Т.С. Хабриевой, Б.Н. Филиппова, Е.А. Шаповал, О.В. Шопиной, С.Е. Якушевой, В.Н. Яценко и другие.

В качестве теоретической базы исследования наряду со специальной юридической литературой и научными разработками по теории государства и права автором использовались в необходимой мере исторические, публицистические, статистические материалы.

Объектом диссертационного исследования являются: общественные отношения, подпадающие под действие подзаконного нормативного правового регулирования; деятельность субъектов подзаконного нормотворчества по принятию (изданию) подзаконных нормативных актов и подзаконному регулированию общественных отношений.

Предметом диссертационного исследования выступают: понятие, признаки, юридическая природа и классификация подзаконного нормативного правового акта; наиболее общие закономерности установления, функционирования и совершенствования системы подзаконных нормативных правовых актов, а также закономерности ее взаимодействия с системой законодательных актов.

Цель и задачи исследования. Цель диссертационного исследования состоит в комплексном общетеоретическом анализе системы подзаконных нормативных правовых актов в Российской Федерации, в углублении представлений об их сущности, юридической природе, специфике и регулятивных возможностях.

Для достижения поставленной цели определены задачи, отражающие ключевые аспекты исследования:

- установить юридическую природу подзаконных нормативных актов;

- определить субъектов подзаконного правотворчества;

- раскрыть суть понятия «подзаконное™» нормативных правовых актов;

- выяснить пределы ведения подзаконного регулирования;

- установить юридические основания принятия подзаконных нормативных актов;

- выяснить социальную роль и назначение подзаконных нормативных актов;

- проанализировать подзаконные нормативные акты с точки зрения их видов и форм;

- «очертить» сферу правового регулирования подзаконных нормативных актов;

- сформулировать понятие подзаконного нормативного правового акта;

- выявить специфические признаки различных видов подзаконных нормативных актов;

-установить соотношение системы законодательства и системы подзаконных нормативных актов в Российской Федерации;

-раскрыть специфику подзаконных нормативных актов на федеральном, региональном и местном уровнях;

- сформировать классификацию подзаконных нормативных актов;

- показать существующие проблемы подзаконного правового регулирования в современной России.

Методологическая основа исследования. Цель и задача настоящей работы обусловили необходимость использования различных методов исследования правовых явлений. Диалектическим, системным, функциональным, логическим методами представлена в диссертации группа общенаучных методов. В ходе работы над диссертацией использовались также частнонаучные и специальные методы познания действительности: формально-юридический, сравнительно-правовой и другие.

Нормативную и эмпирическую базу исследования составили Конституция РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, материалы судебной практики. Однако основными нормативными источниками выступают подзаконные нормативные акты различных субъектов нормотворчества на федеральном, региональном и местном уровнях.

Научная новизна диссертационной работы состоит в том, что она представляет собой монографическое исследование, посвященное малоизученной проблеме правоведения, раскрывающее юридическую и социальную природу подзаконных нормативных актов путем детального изучения их наиболее общих, устойчивых, имманентно присущих подзаконным нормативным актам признаков, выяснения их назначения и функций, как формы современного российского законодательства и средства правовой регламентации общественных отношений.

Новизна исследования проявляется также в подходе к изучению подзаконных нормативных актов, что позволило автору в одной работе рассмотреть различные аспекты подзаконного правового регулирования на его различных уровнях.

Новизна работы находит свое непосредственное выражение в следующих, выносимых на защиту, основных теоретических положениях.

1. Обосновывается тезис о том, что юридическая природа подзаконных нормативных актов - это собирательная характеристика, которая включает в себя следующие элементы: 1) субъектов подзаконного правотворчества; 2) свойство «подзаконности» нормативных правовых актов (т.е. их соответствие, непротиворечие закону, издание «на основании и во исполнение закона»); 3) пределы ведения подзаконного регулирования; 4) правовое основание принятия подзаконного нормативного акта; 5) виды и формы подзаконных нормативных актов; 6) характеристику сферы правового регулирования подзаконных нормативных актов. Раскрывается содержание каждого элемента.

2. Формулируется авторское определение подзаконного нормативного правового акта. Подзаконный нормативный правовой акт - это вид нормативного правового акта, обладающий особой, специфической юридической силой, производной от силы закона, принимаемый (или издаваемый) субъектом подзаконного регулирования в рамках своей компетенции, направленный на конкретизацию, детализацию и развитие закона, или содержащий первичные нормативные предписания, впервые устанавливаемые им самостоятельно.

3. Предлагается дефиниция системы подзаконных нормативных правовых актов как относительно самостоятельной подсистемы нормативных правовых актов Российской Федерации, основанной на принципах иерархической подчиненности закону и федеративного территориального устройства государства, состоящей из федерального, регионального и муниципального уровней, имеющей ограниченную системой законов сферу правового регулирования, единство которой обеспечивается наличием системно-структурных и функциональных связей между ее элементами.

Выделены на основе комплексного анализа системы подзаконных нормативных правовых актов ее следующие специфические признаки: а) представляет собой относительно самостоятельную подсистему нормативных правовых актов, условно объединенную по признаку иерархического подчинения закону; б) характеризуются наличием системно-структурных и функциональных связей между ее элементами - отдельными подзаконными нормативными актами; в) иерархические связи в ней обусловлены иерархией субъектов правотворчества (их государственно-правового статуса, компетенции), а также принципом федерализма; г) сфера ее правового регулирования ограничена предметом исключительного действия закона, за рамки которого она не вправе вторгаться (допустимо лишь делегированное подзаконное регулирование или конкретизация и детализация уже установленных законом норм); д) образует совместно с системой законов органическое единство.

4. Отстаивается позиция автора, что подзаконные нормативные акты могут содержать не только вторичные, но и первичные правовые нормы. Преимущественно в настоящее время подзаконные нормативные акты содержат вторичные нормы права. Однако нередко, они могут (а иногда это просто необходимо) содержать первичные правовые нормы. Речь, например, идет о нормативных постановлениях палат парламента РФ; о подзаконных нормативных актах, принятых в порядке делегирования; о нормативных актах местного самоуправления и др. При этом прослеживаются следующие тенденции и закономерности: чем ниже правовое положение субъекта подзаконного нормотворчества в иерархии системы органов государственной власти, тем меньше он принимает акты, содержащие первичные правовые нормы. Первичные нормы это такие предписания, которые впервые устанавливают режим правового регулирования для тех или иных видов общественных отношений. Следовательно, вторичные нормы имеют производный от первичных предписаний характер, призванный конкретизировать и детализировать их.

5. Обосновывается, что строение системы подзаконных нормативных актов, в первую очередь, обусловлено территориальным устройством Российской Федерации, и имеет следующие структурные уровни:

1) федеральный уровень, который включает: а) нормативные постановления палат Парламента РФ; б) указы Президента РФ, в том числе, изданные в порядке делегирования; в) постановления Правительства РФ, в том числе, федеративные договора; г) нормативные акты федеральных исполнительных органов государственной власти РФ (постановления, приказы федеральных министерств и ведомств); д) нормативные акты других (контрольно-надзорных) федеральных органов государственной власти РФ (Прокуратуры РФ, Центрального банка РФ, Счетной палаты РФ, Центральной избирательной комиссии РФ и др.);

2) уровень субъектов РФ, в который входят: а) нормативные постановления высших законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ; б) нормативные акты глав субъектов РФ (указы президентов республик в составе РФ, постановления губернаторов и глав администраций в других субъектах Федерации); в) нормативные акты высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ (постановления правительств, администраций); г) нормативные акты органов исполнительной государственной власти субъекта Федерации (министерств, ведомств, комитетов, комиссий), их названия аналогичны соответствующим актам федерального уровня; д) нормативные акты контрольно-надзорных органов государственной власти субъектов РФ;

3) уровень местного самоуправления охватывает: а) учредительные документы муниципального образования, например, устав; б) нормативные акты, принятые населением в порядке референдума; в) решения муниципальных органов - представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации, структурных подразделений местной администрации (комитетов, комиссий, департаментов и т.д.), обычно в виде постановлений; г) решения окружных органов муниципального образования, также в виде постановлений.

6. Аргументируется необходимость ограничительного понимания категории «законодательства», в соответствии с которым под ним понимается единая совокупность законодательных актов, нормативных актов Главы государства и Правительства РФ, составляющих уровень федерального законодательства; региональное законодательство, представлено законами субъектов РФ, нормативными актами глав субъектов РФ и высших исполнительных органов субъектов РФ.

Все вышеперечисленные нормативные правовые акты содержат предписания первичного характера, что и предопределяет их необходимость включения в объем и содержание понятия «законодательство». Остальные же нормативные правовые акты имеют производный характер и не подлежат включению в систему законодательства (речь идет, например, о нормативных правовых актах министерств и ведомств как федерального, так и регионального уровня, муниципальных актах). Таким образом, вся система нормативных правовых актов представляется как единство двух массивов: подсистемы законодательства в ограничительном понимании как совокупности нормативных актов первичного характера и подсистемы актов, содержащих нормативные предписания, развивающие и конкретизирующие положения законодательства. Причем, в то время как первая из них существует только на федеральном и региональном уровнях, вторая - на всех.

7. Предлагается авторская классификация функций подзаконных нормативных правовых актов, состоящая из следующих их групп: а) функции, присущие праву вообще и подзаконным нормативным правовым актам как социально-правовым явлениям; б) функции подзаконных нормативных актов как формы (источника) права; в) функции, обеспечивающие служебную роль подзаконных нормативных актов по отношению к закону; г) функции подзаконных нормативных актов, осуществляемые ими в рамках собственной подсистемы законодательства по отношению друг к другу; д) функции подзаконных нормативных актов в сфере правового регулирования системы государственного управления.

В рамках указанных групп детально раскрывается содержание каждой функции.

8. Доказывается необходимость отказа от использования в теории права устаревших понятий «ведомственное нормотворчество» и «ведомственный нормативный акт», которые отражали специфику соответствующих актов законодательства советского периода.

Взамен предлагается понятие «подзаконные нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти» (не охватывает акты палат

Парламента РФ, Президента РФ и Правительства РФ), которое определяется как единство следующих двух групп актов: 1) «подзаконные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти» для актов, издаваемых федеральными органами, входящими в систему исполнительной власти, это собственно и есть ведомственные акты в традиционном их понимании; 2) «подзаконные нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти, не являющихся исполнительными» для актов, издаваемых органами, не являющихся исполнительными, а осуществляющими контрольно-надзорные и иные функции (Прокуратура РФ, Счетная палата РФ, Центральный банк РФ и др.).

9. Аргументируется выделение следующих характерных признаков (особенностей) подзаконных нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти: а) выступают важным и необходимым элементом механизма действия (реализации) права. Организуют реализацию предписаний закона, формируя при этом механизм действия реализуемых законодательных норм. Усиливая или ослабляя предписания законодательных норм, они влияют на эффективность реализации последних; б) должны соответствовать и всем вышестоящим подзаконным нормативным актам (постановлениям палат Парламента РФ, указам Президента РФ, постановлениям Правительства РФ), т.е. они возникают и действуют в цепи строгих иерархических отношений по вертикали; в) могут распространять свое действие: во-первых, на отношения, складывающиеся внутри системы того или иного органа, касающиеся строго ограниченной сферы или отрасли управления в пределах собственных полномочий соответствующих органов; во-вторых, на регулирование отношений, складывающихся (возникающих) как внутри системы соответствующего органа, так и на иные органы, не входящие в систему органа, издающего этот акт; в-третьих, на регламентацию отношений, в которых могут участвовать или вовлекаются граждане; г) обязательность государственной регистрации в Министерстве юстиции РФ.

В зависимости от сферы действия подзаконные нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти классифицируются на ведомственные, межведомственные и общие.

10. Делается вывод о том, что подсистема подзаконных нормативных правовых актов на региональном уровне включает в себя следующие элементы: а) нормативные постановления законодательных (представительных) органов субъектов РФ; б) нормативные акты высших должностных лиц субъектов РФ (указы, постановления); в) нормативные акты высших исполнительных органов субъектов РФ (постановления); г) нормативные акты исполнительных органов субъектов РФ (постановления, приказы); д) нормативные акты других государственных органов, действующих на территории субъектов РФ. Характерные особенности актов выделенных групп раскрываются последовательным рассмотрением специфики субъектов, их принявших (издавших), возможных пределов правового регулирования, юридического основания принятия (издания) подзаконного нормативного акта, употребляемых формул, специфики соотношения видов и форм подзаконных нормативных актов, сферы правового воздействия, «первичности» или производности содержания подзаконного нормативного акта.

На основе установления отличительных признаков подзаконных нормативных актов каждой из указанных выше групп формулируются их определения.

11. Дается определение муниципального нормативного правового акта как особого подзаконного нормативного акта, принимаемого (издаваемого) в установленном порядке субъектами местного нормотворчества (населением непосредственно, представительным органом, главой муниципального образования, местной администрацией, другими органами и должностными ли-^ цами местного самоуправления); по вопросам местного значения или по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ, а также, исходя (на основании) из собственной компетенции и в ее пределах; обязательный для исполнения на территории соответствующего муниципального образования и, содержащий как первичные, так и вторичные нормы права.

Обосновываются иерархическая структура муниципальных нормативных правовых актов, пределы, юридическое основание издания (принятия) данных актов и сфера их действия.

12. Предлагается расширенная классификация подзаконных нормативных актов в целях наиболее полного описания системных связей между ними по следующим основаниям: по отраслевой принадлежности; по характеру содержащихся в подзаконных нормативных актах норм права; в зависимости от правотворческого уровня; по сфере действия; по субъектам отношений, на которых распространяются подзаконные нормативные акты; по характеру правовой связи субъекта подзаконного нормотворчества и субъекта, на которого распространяется действие того или иного подзаконного нормативного акта, т.е., по сфере выражения правового воздействия; в зависимости от видов правотворчества; по юридической силе; в зависимости от осуществляемых субъектами правотворчества полномочий; по основанию издания; по порядку принятия; по правовой природе органов и должностных лиц; по юридической степени связанности с законом; в зависимости от соотношения подзаконных нормативных актов друг с другом; по структуре (форме) акта; исходя из формы выражения волеизъявления и другие.

Теоретическая и практическая значимость работы заключается в том, что она является самостоятельным научным исследованием и вносит определенный вклад в развитие теории государства и права. В частности, диссертация служит основой разработки начал общетеоретического осмысления проблем подзаконного правового регулирования, обосновывает необходимость создания теории подзаконного правового регулирования в качестве самостоятельного исследовательского направления в рамках общей теории государства и права.

Полученные в ходе исследования выводы и положения могут быть использованы всеми органами государства, являющимися субъектами подзаконного нормотворчества при издании (принятии) подзаконных нормативных актов в целях повышения их качества и эффективности.

Апробация результатов исследования. Материалы диссертации докладывались и обсуждались на заседаниях кафедры теории государства и права ФГБОУ ВПО «Саратовская государственная юридическая академия», методологических семинарах в Саратовском филиале ФГБУН Института государства и права Российской академии наук.

По данным проблемам автор участвовал в Международной научно-практической конференции «Конституция Российской Федерации и современное законодательство: проблемы реализации и тенденции развития» (1-3 октября 2003 года); в III и IV Саратовских правовых чтениях (Всероссийская научно-практическая конференция «Современная юридическая наука и правоприменение» 3-4 июня 2010, 2011 гг.); в обсуждении проекта Концепции правовой политики современной России, подготовленной в Саратовском филиале Института государства и права РАН. Наиболее значимые теоретические выводы изложены автором в опубликованных работах.

Соискатель принимал участие в подготовке предложений для рабочей группы Министерства юстиции РФ по разработке проекта ФЗ «О нормативных правовых актах в Российской Федерации».

Структура диссертации обусловлена целью, задачами и логикой исследования. Работа состоит из введения, двух глав, включающих в себя семь параграфов, заключения и библиографии.

Заключение диссертации по теме «Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве», Злобин, Александр Владимирович

Результаты исследования, полученные в ходе подготовки диссертации, дают основание выделить ряд установленных закономерностей и ключевых моментов, из которых складывается общетеоретическая модель подзаконных нормативных актов как формы современного российского законодательства.

В работе была предпринята попытка формирования общетеоретической концепции подзаконных нормативных актов Российской Федерации. В этих целях нами определены общие закономерности создания, технического оформления и функционального действия подзаконных нормативных правовых актов, их места и роли в системе нормативно-правового регулирования.

В настоящий момент правотворчество в Российской Федерации осуществляется не только законодательными (представительными) органами государственной власти, но и многочисленными органами государственного управления. Кроме того ещё больший пласт нормативных актов подзаконного характера создаётся и реализуется органами местного самоуправления, а также формируется на локальном уровне руководителями и органами управления предприятий, учреждений и организаций.

Однако в системе подзаконного нормативного правового регулирования общественных отношений имеет место быть значительное число проблем как научно-теоретического, так и практического свойства. Важной проблемой сегодняшнего дня является модернизация всей системы ведомственных нормативных актов посредством сужения и чёткого определения субъектов и предмета подзаконного правового регулирования в целях обеспечения надлежащего соответствия подзаконных нормативных актов Конституции РФ и законам.

Действующее российское законодательство и юридическая практика далеко не во всех случаях дает точные ответы на вопросы о том: где располагаются границы подзаконного правотворчества; кто, по каким основаниям и в каком порядке правомочен применять издавать тот или иной подзаконный акт; как противодействовать негативным последствиям реализации действующих и уже отменённых незаконных нормативных правовых актов.

Имеются определенные пробелы в законодательном закреплении института юридической ответственности за разработку и издание незаконного подзаконного нормативного акта. На наш взгляд, установление реального механизма по привлечению правотворческих органов к ответственности за введение в действие подзаконного нормативного акта, противоречащего Конституции и федеральным законам РФ, является одной из первостепенных задач современной правовой политики. К сожалению, на практике отсутствуют примеры подобного привлечения субъектов нормотворчества к какой-либо ответственности.

При этом следует согласиться с утверждением Ю.Г. Арзамасова о том, что: «. модернизация такого вида нормотворчества исполнительной власти, как ведомственное нормотворчество, должна основываться не только на дефиниции «модернизация правотворчества», но и опираться на фундаментальные идеи концепции «разделения властей» и вообще теории построения правового государства и гражданского общества, а также на правильном применении как классических, так и новых средств юридической техники, быть прозрачной в телеологическом плане, демократичной и эффективной»1.

В связи с этим обозначенная тематика будет иметь актуальность и в обозримом будущем, а всякое исследование подзаконных нормативныых актов как формы права будет априори носить не вполне завершенный характер и оставлять простор для будущих изысканий. Кроме того, проблема системы подзаконных нормативных актов имеет многогранный и междисциплинарный характер, что делает невозможным освещение в полном объеме столь масштабной тематики в рамках одной научной работы.

Представленное исследование не претендует на рассмотрение абсолютно всех аспектов заявленной темы. В работе были рассмотрены лишь ба

1 Арзамасов Ю.Г. Ведомственное нормотворчество: современное состояние, проблемы модернизации // Юридическая техника. Ежегодник. «Техника современного правотворчества: состояние, проблемы, модернизация». 2012. №6. С. 29. зовые, основополагающие и наиболее актуальные, на наш взгляд, вопросы. Что же касается перспектив научного анализа темы «Подзаконные нормативные правовые акты как форма современного российского законодательства (вопросы теории)», то здесь можно указать следующие направления, требующие своего разрешения в будущем:

1) дальнейшее уточнение понятия и природы подзаконных нормативных актов;

2) изучение вновь появляющихся и ранее неизученных разновидностей подзаконных нормативных актов, специфики их технико-юридического оформления и действия;

3) развитие знаний по вопросу о соотношении и взаимосвязи законов и подзаконных актов в системе нормативно-правового регулирования;

4) рассмотрение вопроса о предмете и субъектах подзаконного регулирования общественных отношений;

5) теоретическое обоснование пределов подзаконного регулирования;

6) исследование вопроса о социально-юридическом контроле за соответствием подзаконных актов законам;

7) изучение проблемы качества подзаконных нормативных актов, выявление и теоретическое исследование ошибок субъектов правотворчества при разработке и закреплении нормативно-правовых предписаний в форме подзаконных актов;

8) проведение сравнительно-правового анализа системы подзаконных актов в российской и зарубежных правовых системах;

9) междисциплинарное изучение вопросов механизма подзаконного правового регулирования общественных отношений с привлечением знаний из области социологии, политологии, экономической теории и других гуманитарных наук;

10) дальнейший теоретический анализ судебной практики толкования и применения подзаконных нормативных актов.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Злобин, Александр Владимирович, 2012 год

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ // Российская газета. 2009. 21 января.

2. Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 № 2-ФКЗ (ред. от 28.12.2010) «О Правительстве Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1997. № 51. Ст. 5712.

3. Федеральный конституционный закон от 07.02.2011 № 1-ФКЗ (ред. от 10.07.2012) «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации» // Российская газета. 2011. 11 февраля.

4. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-Ф3 (ред. от 28.07.2012) // Собрание законодательства РФ. 1996. № 25. ст. 2954.

5. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 28.07.2012) // Российская газета. 2001. 31 декабря.

6. Федеральный закон от 17.01.1992 №2202-1 (ред. от 21.11.2011) «О прокуратуре Российской Федерации» // Российская газета. 1995. 25 ноября.

7. Закон РФ от 15.01.1993 № 4301-1 (ред. от 07.12.2011) «О статусе героев Советского Союза, героев Российской Федерации и полных кавалеров Ордена Славы» // Российская газета. 1993. 10 февраля.

8. Федеральный закон от 11.01.1995 № 4-ФЗ (ред. от 29.12.2010) «О Счетной палате Российской Федерации» // Российская газета. 1995. 14 января.

9. Федеральный закон от 26.03.1998 № 41 -ФЗ (ред. от 21.11.2011) «О драгоценных металлах и драгоценных камнях» // Собрание законодательства РФ. 1998. № 13. Ст. 1463.

10. Федеральный закон от 31.05.2002 № 63-Ф3 (ред. от 21.11.2011) «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» // Парламентская газета. 2002. № 104.

11. Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ (ред. от 02.05.2012) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // Парламентская газета. 2002. 15 июня.

12. Федеральный закон от 10.07.2002 № 86-ФЗ (ред. от 21.11.2011) «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» // Российская газета. 2002. 13 июля.

13. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-Ф3 (в ред. от 28.07.12) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание Законодательства РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.

14. Федеральный закон от 04.12.2006 №201-ФЗ (ред. от 29.06.2012) «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» // Российская газета. 2006. 8 декабря.

15. Федеральный закон от 18.12.2006 №231-Ф3 (ред. от 12.04.2010) «О введении в действие части четвертой Гражданского кодекса Российской Федерации» // Парламентская газета. 2006. 21 декабря.

16. Федеральный закон от 07.02.2011 № З-ФЗ (ред. от 25.06.2012) «О полиции» // Собрание законодательства РФ. 2011. № 7. ст. 900.

17. Постановление СФ ФС РФ от 30.01.2002 № 33-СФ (ред. от 27.06.2012) «О Регламенте Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2002. № 7. ст. 635.

18. Постановление СФ ФС РФ от 28.09.2011 № 364-СФ «О мониторинге цен (тарифов) на электрическую и тепловую энергию в сфере деятельности организаций коммунального хозяйства» // Собрание законодательства РФ. 2011. № 40. ст. 5499.

19. Постановление СФ ФС РФ от 27.04.2012 № 92-СФ «О признании утратившими силу отдельных постановлений Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2012. № 19. ст. 2293.

20. Постановление СФ ФС РФ от 27.04.2012 № 95-СФ «О создании Временной комиссии Совета Федерации по мониторингу участия Российской Федерации во Всемирной торговой организации и Таможенном союзе» // Собрание законодательства РФ. 2012. № 19. ст. 2296.

21. Постановление ГД ФС РФ от 22.06.1994 № 141-1 ГД «О защите конституционных прав и свобод граждан при осуществлении мер по борьбе с преступностью» // Собрание законодательства РФ. 1994. № 12. Ст. 1369.

22. Постановление ГД ФС РФ от 11.10.1996 № 682-II ГД «О порядке применения пункта 2 статьи 855 Гражданского Кодекса Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1996. № 43. ст. 4870 (утратил силу).

23. Постановление ГД ФС РФ от 22.01.1998 № 2134-II ГД (ред. от 22.06.2012) «О Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1998. № 7. ст. 801.

24. Постановление ГД ФС РФ от 11.09.1998 №2960-11 ГД «Об индексации денежных доходов и о гарантии сохранности сбережений граждан Российской Федерации» Собрание законодательства РФ. 1998. № 38. ст. 4771.

25. Постановление ГД ФС РФ от 24.11.2006 № 3788-4 ГД «О Федеральном законе «О введении в действие части четвертой Гражданского кодекса Российской Федерации» (проект № 323425-4)» // Собрание законодательства РФ. 2006. №49 (ч. II). ст. 5147.

26. Постановление ГД ФС РФ от 19.09.2008 № 942-5 ГД «О признании утратившими силу отдельных Постановлений Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2008. № 39. ст. 4394.

27. Указ Президента РФ от 05.04.1994 № 662 (ред. от 17.11.2011) «О порядке опубликования и вступления в силу Федеральных законов» // Российская газета. 1994. 6 апреля.

28. Указ Президента РФ от 21.02.1996 №218 «О привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц, виновных в несвоевременности выплаты заработной платы, пенсий и иных социальных выплат» // Российская газета. 1996. 23 февраля.

29. Указ Президента РФ от 18.04.1996 № 567 «О координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью» // Российская газета. 1996. 5 мая.

30. Указ Президента РФ от 04.05.1998 № 488 (ред. от 27.07.2007) «О мерах по обеспечению права граждан Российской Федерации на свободный выезд из Российской Федерации» // Российская газета. 1998. 6 мая.

31. Указ Президента РФ от 17.05.2000 № 867 (ред. от 25.11.2003) «О структуре федеральных органов исполнительной власти» // Российская газета. 2000. 20 мая (утратил силу).

32. Указ Президента РФ от 12.08.2002 № 885 (ред. от 20.03.2007) «Об утверждении Общих принципов служебного поведения государственных служащих» // Российская газета. 2002. 15 августа.

33. Указ Президента РФ от 09.03.2004 № 314 (ред. от 22.06.2010) «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // Российская газета. 2004. 12 марта.

34. Указ Президента РФ от 19.07.2004 №928 (ред. от 11.03.2012) «Вопросы Федеральной миграционной службы» // Российская газета. 2004. 21 июля.

35. Указ Президента РФ от 07.09.2004 № 1146 (ред. от 04.04.2011) «Вопросы Главного управления специальных программ Президента Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2004. № 37. ст. 3712.

36. Указ Президента РФ от 13.10.2004 № 1313 (ред. от 10.09.2012) «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2004. № 42. ст. 4108.

37. Указ Президента РФ от 17.05.2007 № 637 «О признании утратившими силу некоторых актов Президента Российской Федерации» // Российская газета. 2007. 19 мая.

38. Указ Президента РФ от 18.07.2011 № 958 «О создании СевероКавказского федерального университета в Северо-Кавказском федеральном округе» // Собрание законодательства РФ. 2011. № ЗО (ч. II). ст. 4608.

39. Указ Президента РФ от 21.08.2012 № 1202 «Об утверждении Положения об Управлении Президента Российской Федерации по применению информационных технологий и развитию электронной демократии» // Собрание законодательства РФ. 2012. № 35. ст. 4777.

40. Постановление Правительства РФ от 26.06.1999 № 694 «О Федеральной целевой программе «Развитие земельной реформы в Российской Федерации на 1999-2002 годы»» // Собрание законодательства РФ. 1999. № 27. Ст. 3379.

41. Постановление Правительства РФ от 29.11.2000 №904 (ред. от 20.02.2010) «Об утверждении Положения о порядке ведения федерального регистра нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2000. № 49. Ст. 4826.

42. Постановление Правительства РФ от 07.05.2003 №263 (ред. от0610.2011) «Об утверждении Правил обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств» // Российская газета. 2003. 13 мая.

43. Постановление Правительства РФ от 01.06.2004 №260 (ред. от0609.2012) «О Регламенте Правительства Российской Федерации и Положении об Аппарате Правительства Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2004. № 23. ст. 2313.

44. Постановления Правительства РФ от 19.01.2005 № 30 (ред. от 06.09.2012) «О Типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства РФ. 2005. № 4. ст. 305.

45. Постановление Правительства РФ от 28.07.2005 №452 (ред. от 06.09.2012) «О Типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства РФ. 2005. №31. ст. 3233.

46. Постановление Правительства РФ от 15.12.2007 № 872 (ред. от0709.2011) «О создании и регулировании деятельности федеральных казенных предприятий» // Собрание законодательства РФ. 2007. № 52. ст. 6456.

47. Постановление Правительства РФ от 22.09.2009 № 754 (ред. от0609.2012) «Об утверждении Положения о системе межведомственного электронного документооборота» // Собрание законодательства РФ. 2009. № 39. ст. 4614.

48. Постановление Правительства РФ от 23.04.2010 № 282 «О национальной нанотехнологической сети» (вместе с «Положением о национальной нано-технологической сети») // Собрание законодательства РФ. 2010. № 18. ст. 2250.

49. Постановление Правительства РФ от 19.06.2012 № 608 «Об утверждении Положения о Министерстве здравоохранения Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2012. № 26. ст. 3526.

50. Постановление Конституционного Суда РФ от 09.01.1998 № 1-П «По делу о проверке конституционности Лесного Кодекса Российской Федерации» // Вестник Конституционного Суда РФ. 1998. № 2.

51. Распоряжение Администрации Президента РФ от 17.08.1995 № 1495 «О написании названий государств бывших республик СССР и их столиц» // СПС Консультант Плюс.

52. Приказ Министра обороны РФ от 12.09.1995 №300 (ред. от 01.09.2008) «О введении в действие Руководства по библиотечному делу в Вооруженных Силах Российской Федерации» // СПС Консультант Плюс.

53. Разъяснения ЦИК России «О порядке применения частей первой и второй статьи 44 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»» // Российская газета. 1995. 29 ноября.

54. Положение о координации деятельности по борьбе с преступностью в вооруженных силах и других войсках Российской Федерации (утв. Генпрокуратурой РФ 10.09.1996) // СПС Консультант Плюс.

55. Разъяснение Генпрокуратуры РФ от 25.02.1997 № 15-9-97 «Об исчислении сроков содержания обвиняемых под стражей» // СПС Консультант Плюс.

56. Приказ Генпрокуратуры РФ от 30.04.1997 № 19 «О введении в действие Перечня документов органов Прокуратуры Российской Федерации с указанием сроков хранения» // Сборник основных приказов и указаний Генерального прокурора РФ. М. 1999.

57. Приказ Госстандарта РФ № 36, АО «Росбытсоюз» № 19 от 04.02.1998 «О мерах по внедрению сертификации бытовых услуг в Российской Федерации» // Вестник Госстандарта России. 1998. № 4.

58. Приказ Министра обороны РФ от 04.08.1999 № 345 «О мерах по выполнению в Вооруженных Силах Российской Федерации Федерального закона "О материальной ответственности военнослужащих"» // СПС Консультант Плюс.

59. Правило (стандарт) аудиторской деятельности «Заключение аудиторской организации по специальным аудиторским заданиям» (одобрено Комиссией по аудиторской деятельности при Президенте РФ 20.10.1999 Протокол № 6) // Аудиторские ведомости. 1999. №11.

60. Приказ Росархива от 27.11.2000 №68 «Об утверждении «Типовой инструкции по делопроизводству в федеральных органах исполнительной власти»» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2001. № 4 (утратил силу).

61. Письмо Банка России от 08.02.2001 № 20-Т «О методических рекомендациях по проверке операций кредитных организаций со сберегательными (депозитными) сертификатами» // СПС Консультант Плюс.

62. Приказ Генпрокуратуры РФ от 12.11.2002 № 67 (ред. от 22.03.2007) «Об утверждении Правил внутреннего трудового распорядка Генеральной прокуратуры Российской Федерации и форм трудового договора» // СПС Консультант Плюс.

63. Информация ЦБ РФ от 04.02.2005 «О переходе к использованию бива-лютного операционного ориентира при реализации курсовой политики Банка России» // Вестник Банка России. 2005. № 7.

64. Приказ Минюста РФ от 03.11.2005 №205 (ред. от 12.02.2009, с изм. от 07.02.2012) «Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2005. № 47.

65. Письмо Банка России от 13.03.2007 № 31-3-8/562 «О создании службы охраны труда» // СПС Консультант Плюс.

66. Информационное письмо Росстрахнадзора от 01.02.2008 № 434/02 «О лицензировании деятельности по взаимному страхованию» // СПС Консультант Плюс.

67. Приказ Генпрокуратуры РФ от 17.04.2008 № 67 «Об утверждении Регламента Генеральной прокуратуры Российской Федерации» // Законность. 2008. № 7.

68. Приказ ГУ СП от 23.04.2008 № 20 «О контракте о прохождении военной службы» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2008. № 21.

69. Распоряжение Администрации Президента РФ №943, Аппарата Правительства РФ № 788 от 16.07.2008 (ред. от 23.09.2010) <0 перечне полных и сокращенных наименований федеральных органов исполнительной власти> // Российская газета. 2008. 1 августа.

70. Приказ Генпрокуратуры РФ от 23.10.2009 № 341 (с изм. от 31.05.2011) «О взаимодействии органов прокуратуры со средствами массовой информации» // Законность. 2010. № 1.

71. Приказ Роспатента от 24.11.2010 № 143 «Об уточнении сроков введения ведомственных нормативных актов Роспатента» // СПС Консультант Плюс.

72. Приказ Генпрокуратуры РФ от 07.06.2011 № 168 «Об утверждении и введении в действие статистического отчета «Сведения о работе прокурора в сфере реализации приоритетных национальных проектов» и Инструкции по его составлению» // СПС Консультант Плюс.

73. Указание Генпрокуратуры РФ от 19.12.2011 №433/49 «Об усилении прокурорского надзора за исполнением требований закона о соблюдении подследственности уголовных дел» // СПС Консультант Плюс.

74. Приказ Минюста России от 31.05.2012 № 87 «Об утверждении Методических рекомендаций по проведению правовой экспертизы нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации» // СПС Консультант Плюс.

75. Указание Банка России от 19.06.2012 № 2836-У «Об устанавливаемых Банком России требованиях к значимой платежной системе» // Вестник Банка России. 2012. № 34.

76. Распоряжение ЦИК России от 02.07.2012 № 174-р «О порядке уведомления федеральными государственными гражданскими служащими Аппарата Центральной избирательной комиссии Российской Федерации об иной оплачиваемой работе» // СПС Консультант Плюс.

77. Приказ Генпрокуратуры России от 05.07.2012 № 49-10 «Об оплате труда работников органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации» // СПС Консультант Плюс.

78. Указание Банка России от 13.08.2012 № 2863-У «Об особенностях оформления платежных поручений по отдельным операциям» // Вестник Банка России. 2012. № 61.

79. Указание Банка России от 11.09.2012 № 2871-У «О перечне должностных лиц Банка России, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» // Вестник Банка России. 2012. № 63.

80. Указание Банка России от 13.09.2012 № 2877-У «О размере процентной ставки по кредитам, обеспеченным золотом» // Вестник Банка России. 2012. № 55.

81. Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ «Не будет ни революций, ни контрреволюций» // Российская газета. 2001. 4 апреля.

82. Постановление Совмина СССР от 10.07.1967 № 640 «Об утверждении Общего положения о министерствах СССР» // СП СССР. 1967. № 17. ст. 116.

83. Постановление Совмина СССР от 15.05.1969 № 352 «Об утверждении Положения о Госснабе СССР» // СП СССР. 1969. № 13. ст. 69; 1981. №2. ст. 3.

84. Постановление ЦК КПСС, Совмина СССР, ВЦСПС, ЦК ВЛКСМ от 05.02.1987 № 157 «О мерах по дальнейшему развитию самодеятельного технического творчества» // Свод законов СССР. Т. 2. С. 117. 1990 г.

85. Закон Саратовской области от 28.04.1995 (ред. от 09.07.2002) «О местном самоуправлении в Саратовской области» // Саратов. 1995. 19 мая (утратил силу).

86. Закон Саратовской области от 5 сентября 1996 г. (в ред. от 31.05.2012 г.) «О Правительстве Саратовской области» // Саратовские вести. 1996. 10 сентября.

87. Закон Саратовской области от 25.12.1997 №61-ЗСО (ред. от 31.10.2005) «О правовых актах органов государственной власти Саратовской области» // Саратовские вести по понедельникам. 1998. 12 января (утратил силу).

88. Закон Саратовской области от 31.10.2000 № 31.05.2012) «О Губернаторе Саратовской области» // Саратовские вести по понедельникам. 2000. 6 ноября.

89. Закон Саратовской области от 29.03.2001 № И-ЗСО (ред. от 02.08.2012) «О Саратовской областной Думе» // Саратов столица Поволжья. 2001. 11 апреля.

90. Закон Саратовской области от 02.06.2005 № 46-ЗСО (ред. от 02.08.2012) «Устав (Основной Закон) Саратовской области» // Неделя области. Спецвыпуск. 2005. 4 июня.

91. Постановление Саратовской областной Думы от 28.02.1995 № 10-113 (ред. от 29.04.1998) «О Временном положении о залоге земель сельскохозяйственного назначения» // СПС Консультант Плюс.

92. Постановление Саратовской областной Думы от 03.11.1995 №20-239 «Об органах записи актов гражданского состояния (ЗАГС) Саратовской области» // СПС Консультант Плюс (утратило силу).

93. Постановление Саратовской областной Думы от 25.09.1996 № 32-513 (ред. от 25.02.1998) «О Примерных Уставах муниципальных образований» // СПС Консультант Плюс (утратил силу).

94. Постановление Саратовской областной Думы от 23.06.1999 №29-969 «О Типовом Положении о Главе администрации округа муниципального образования Саратовской области» // СПС Консультант Плюс (утратил силу).

95. Постановление Саратовской областной Думы от 24.04.2000 №41-1628 «Об утверждении списка народных заседателей Верховного Суда Российской Федерации» // СПС Консультант Плюс.

96. Постановление Саратовской областной Думы от 20.09.2000 № 45-2024 «О Положении о залоге (ипотеке) земель сельскохозяйственного назначения»

97. Информационный бюллетень Саратовской областной Думы. 2000. №33. Ст. 134.

98. Постановление Саратовской областной Думы от 16.09.2002 № 1-08 (ред. от 06.09.2005) «О Мандатной комиссии Саратовской областной Думы» // СПС Консультант Плюс (утратил силу).

99. Постановление Саратовской областной Думы от 27.12.2002 № 5-168 (ред. от 24.07.2009) «Об Общественном Совете при Саратовской Областной Думе» // Информационный бюллетень Саратовской областной Думы. 2003. № 2. стр. 257.

100. Постановление Саратовской областной Думы от 29.01.2003 №6-198 «Об утверждении Концепции управления государственным имуществом Саратовской области» // СПС Консультант Плюс.

101. Постановление Саратовской областной Думы от 18.06.2003 № 13-478 «О прогнозном плане (программе) приватизации государственного имущества Саратовской области на 2003 год» // Саратов столица Поволжья. 2003. 9 июля.

102. Постановление Саратовской областной Думы от 24.09.2003 № 16-558 «О Типовых Правилах переоборудования и перепланировки жилых и нежилых помещений в многоквартирных жилых домах» // Саратов Столица Поволжья. 2003. 18 октября (утратил силу).

103. Постановление Саратовской областной Думы от 14.07.2004 №26-1078 «О Положении о порядке присвоения звания «Почетный гражданин Саратовской области»» // Саратов Столица Поволжья. 2004. 30 июля.

104. Постановление Саратовской областной Думы от 17.11.2004 № 29-1245 «Об установлении границ Энгельсского района» // Саратов Столица Поволжья. 2004. 11 декабря.

105. Постановление Саратовской областной Думы от 14.12.2005 №47-1916 (ред. от 26.12.2007) «Об утверждении Положений о комитетах Саратовской областной Думы» // СПС Консультант Плюс.

106. Постановление Саратовской областной Думы от 12.12.2007 № 1-07 (ред. от 18.04.2012) «О структуре Саратовской областной Думы» // Неделя области. 2007. 19 декабря.

107. Постановление Саратовской областной Думы от 17.09.2008 № 12-478 (ред. от 27.06.2012) «О Регламенте Саратовской областной Думы» // Неделя области. Спецвыпуск. 2008. 3 октября.

108. Постановление Саратовской областной Думы от 21 октября 2009 г. № 25-1251 «О Совете по развитию малого и среднего предпринимательства при Саратовской областной Думе» // Неделя области. 2009. 28 октября.

109. Постановление Саратовской областной Думы от 27.01.2010 № 28-1377 (ред. от 21.03.2012) «О перечне информации о деятельности Саратовской областной Думы, размещаемой в сети «Интернет»» // Неделя области. 2010. 3 февраля

110. Постановление Губернатора Саратовской области от 03.09.1999 № 342 (ред. от 13.11.1999) «О Положении и штатной численности Департамента печати, информации и массовых коммуникаций области» // СПС Консультант Плюс (утратил силу).

111. Постановление Губернатора Саратовской области от 27.06.2002 № 149 (ред. от 30.12.2002) «О Службе протокола Аппарата Губернатора Саратовской области» // СПС Консультант Плюс (утратил силу).

112. Постановление Губернатора Саратовской области от 07.07.2003 № 186 (ред. от 23.04.2007) «Вопросы Приемной Губернатора и Правительства Саратовской области» // СПС Консультант Плюс (утратил силу).

113. Постановление Губернатора Саратовской области от 07.07.2003 № 187 (ред. от 22.09.2005) «Вопросы Канцелярии Губернатора Саратовской области» // СПС Консультант Плюс (утратил силу).

114. Постановление Губернатора Саратовской области от 03.09.2003 № 249 (ред. от 09.07.2012) «О комиссии по вопросам административно-территориального устройства Саратовской области» // СПС Консультант Плюс.

115. Постановление Губернатора Саратовской области от 05.05.2005 № 130 (ред. от 25.06.2012) «Вопросы секретариата Губернатора Саратовской области» // (вместе с «Положением о секретариате Губернатора Саратовской области») // Неделя области. 2005. 12 мая.

116. Постановление Губернатора Саратовской области от 05.05.2005 № 133 (ред. от 29.12.2010) «Об утверждении Регламента подготовки и проведения мероприятий с участием Губернатора Саратовской области» // Неделя области. 2005. 12 мая.

117. Постановление Губернатора Саратовской области от 19.01.2012 №8 «Об утверждении Положения об аппарате мирового судьи Саратовской области» // Собрание законодательства Саратовской области. 2002 № 2.

118. Постановление Губернатора Саратовской области от 09.04.2012 № 125 (ред. от 29.05.2012) «Об утверждении структуры органов исполнительной власти Саратовской области» // Собрание законодательства Саратовской области. 2012. № 10.

119. Постановление Правительства Саратовской области от 29.04.2003 № 40-П «О реализации Постановления Саратовской областной Думы от 20 февраля 2002 г. № 64-2677» // СПС Консультант Плюс.

120. Постановление Правительства Саратовской области от 06.09.2004 № 183-П (ред. от 24.05.2012) «Вопросы аппарата Губернатора Саратовскойобласти» (вместе с «Положением об аппарате Губернатора Саратовской области») // СПС Консультант Плюс.

121. Постановление Правительства Саратовской области от 27.09.2006 № 298-П (ред. от 15.06.2012) «Об утверждении перечней видов растений и животных, занесенных в Красную книгу Саратовской области» // Саратовская областная газета. 2006. 6 октября.

122. Постановление Правительства Саратовской области от 24.12.2007 № 467-П (ред. от 15.05.2008) «О получении в 2008 году межбюджетных трансфертов из федерального бюджета» // Саратовская областная газета, официальное приложение. 2008. 13 мая.

123. Постановление Правительства Саратовской области от 30.09.2009 № 488-П (ред. от 28.01.2010) «Об утверждении Регламента законопроектной деятельности в органах исполнительной власти Саратовской области» // Саратовская областная газета. 2009. 7 октября.

124. Постановление Правительства Саратовской области от 30.10.2009 № 557-П (ред. от 18.07.2012) «О создании отдела специальной документальной связи при Правительстве Саратовской области» // Саратовская областная газета. 2009. 24 ноября.

125. Постановление Правительства Саратовской области от 06.09.2010 № 417-П «О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2009 г. № 1157» // Собрание законодательства Саратовской области. 2010. № 24.

126. Постановление Правительства Саратовской области от 21.09.2010 № 442-П «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции» // Собрание законодательства Саратовской области. 2010. № 27.

127. Постановление Правительства Саратовской области от 24.12.2010 № 660-П «Об обеспечении представления и размещения информации» // Собрание законодательства Саратовской области. 2010. № 37.

128. Монографии, учебники, сборники статей и трудов:

129. Арзамасов Ю.Г. Ведомственное нормотворчество: современное состояние, проблемы модернизации // Юридическая техника. Ежегодник. «Техника современного правотворчества: состояние, проблемы, модернизация». 2012. №6.

130. Абрамов А.И. Теоретические и практические проблемы реализации функций права. Самара, 2008.

131. Алексеев С.С. Государство и право. М., 1994.

132. Алексеев С.С. Право: азбука теория - философия: Опыт комплексного исследования. М.: Статут, 1999.

133. Алексеев С.С. Общая теория права. В двух томах. Т. I. М.: Юрид. лит.,1981.

134. Алексеев С.С. Общая теория права. В двух томах. Т. II. М.: Юрид. лит.,1982.

135. Байтин М.И. Сущность права (Современное нормативное правопонима-ние на грани двух веков). Саратов: СГАП, 2001.

136. Барихин А.Б. Большой юридический энциклопедический словарь. М.: Книжный мир, 2000.

137. Бондарь Н. С. Правотворчество как особая форма реализации муниципальной власти // Нормотворчество муниципальных образований России: содержание, техника, эффективность: Сборник статей / Под ред. В.М. Баранова. Н.Новгород, 2002.

138. Братусь С.Н., Казьмин И. Ф., Попова В.И. Ведомственные нормативные акты: понятие и основные проблемы // Закон и ведомственные нормативные акты в СССР. М. 1989. Труды 46.

139. Васильев Р.Ф. Акты управления (значение, проблемы исследования понятий). М., 1987.

140. Васильев Р.Ф. Правовые акты органов управления. М., 1970.

141. Власов В.А., Студеникин С.С. Советское административное право. Учебник для юридических вузов. М., 1959.

142. Законодательство и законодательная деятельность в СССР / Отв. ред.: П.П. Гуреев, П.И. Седугин. М., 1972.

143. Законодательный процесс. Понятие. Институты. Стадии: Научно-практическое пособие / Отв. ред. Р.Ф. Васильев. М., 2000.

144. Законодательная техника: Научно-практическое пособие / Под ред. Ю.А. Тихомирова. M., 2000.

145. Зивс C.JJ. Источники права. М., 1981.

146. Иванов С.А. О соотношении федеральных законов и подзаконных нормативных правовых актов Российской Федерации. Монография. Под общ. ред.: Пиголкин A.C. М. 2003.

147. Имбре Сабо. Социалистическое право. М.: Прогресс, 1964.

148. Казимирчук В.П., Худойкина Т.В. Концепция стабильности закона. М.: «Проспект», 2000.

149. Кашанина Т.В. Юридическая техника: учебник / Т.В. Кашанина. М.: Эксмо, 2007.

150. Комментарий к Основам законодательства Союза ССР и союзных республик / Под ред. Г.А. Аксененка, H.A. Сыроедова. М.: Юрид. Лит., 1974.

151. Конин Н.М. Российское административное право. Общая часть: Курс лекций. Саратов, 2001.

152. Конституция, закон, подзаконный акт. М.: Юрид. лит., 1994.

153. Концепция развития российского законодателства. М.: Эксмо, 2010.

154. Кулапов В.Л. Теоретические основы государства и права: Методические рекомендации для повторения курса. 2-е изд., испр. и доп. Саратов, 2003.

155. Лазарев В.В., Липень C.B. Теория государства и права. Учебник. М., 1998.

156. Лившиц Р.З. Теория права. М., 1994.

157. Лучин В.О. «Указное право» в России. М., 1996. С. 5.

158. Манохин В. М. Организация правотворческой деятельности в субъектах Российской Федерации. Саратов, 2002. С. 150.

159. Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т. 1.

160. Марченко М.Н. Источники права: учеб. пособие. M.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2005.

161. Мицкевич A.B. Акты высших органов советского государства. М., 1967.

162. Морозова Л.А. Выбор формы законодательного акта и эффективное ее использование // Законотворческая техника современной России: состояние, проблемы, совершенствование: Сборник статей: В 2 т. / Под. ред. В.М. Баранова. Нижний Новгород, 2001. - Т. 1.

163. Муниципальное правотворчество: научно-методическое пособие / Кабышев C.B., Козюк М.Н. М.: Формула права, 2000.

164. НашицА. Правотворчество: теория и законодательная техника. М., 1974.

165. Научные основы советского правотворчества / Отв. ред. P.O. Халфина. М., 1981.

166. Николаева М.Н. Нормативные акты министерств и ведомств. М., 1975.

167. Новоселов В.И. Законность актов органов управления. М., 1968.

168. Нормы советского права. Проблемы теории / Под. ред. М.И. Байтина, В.К. Бабаева. Саратов, 1987.

169. Организация исполнительной деятельности по предмету совместного ведения России и ее субъектов / под ред. В.М. Манохина; ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права» Саратов: Изд-во ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2011.

170. Петров Г.И. Советское административное право. Часть Общая. ЛГУ. 1960.

171. Пилипенко С.Г. Уставы муниципальных образований в системе правовых основ местного самоуправления // Нормотворчество муниципальныхобразований России: содержание, техника, эффективность: Сборник статей / Под ред. В.М. Баранова. Н.Новгород, 2002.

172. Поздняков B.C. Государственная монополия внешней торговли в СССР. М., 1969.

173. Поленина C.B. Теоретические проблемы системы советского законодательства. М., 1979.

174. Поленина C.B., Сильченко B.C. Научные основы типологии нормативно-правовых актов в СССР / Отв. ред. P.O. Халфина. М., 1987.

175. Постовой Н.В. Местное самоуправление: история, теория, практика. М., 1995.

176. Правовые акты: оценка последствий: Научно-практическое пособие / Отв. ред. Ю.А. Тихомиров. М. 2010.

177. Правовые акты. Учебно-практическое и справочное пособие / Ю.А. Тихомиров, И.В. Котелевская. М., 1999.

178. Правотворчество органов власти в Российской Федерации: проблемы теории и практики / кол.авт.; под ред. О.И. Цыбулевской. Саратов: Поволжская академия государственной службы им. П.А. Столыпина, 2009.

179. Принципы российского права: общетеоретический и отраслевой аспекты / под ред. Н.И. Матузова, A.B. Малько; ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права» Саратов: Изд-во ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2010.

180. Радько Т.Н. Основные функции социалистического права. Волгоград,1970.

181. Радько Т.Н. Социальные функции права. Учебное пособие. Волгоград,1971.

182. Радько Т.Н. Функции права //Теория государства и права. Учебник. / Под ред. В.К. Бабаева. М., 1999.

183. Радько Т.Н. Функции права //Теория государства и права. Учебник. / Под ред. проф. В.В. Лазарева. М., 2002.

184. Радъко Т.Н. Методологические вопросы познания функций права. Волгоград, 1974.

185. Реутов В.П. Функциональная природа системы права. Пермь: Изд-во Перм. гос. ун-та, 2002.

186. Романова Г.В. Подзаконные правовые акты и их реализация. Монография. Под общ. ред.: Решетова Ю.С. Казань 2006.

187. Синюков В.Н. Российская правовая система: введение в общую теорию. Саратов: Полиграфист, 1994.

188. Теория государства и права. Курс лекций / Под. ред. Н.И. Матузова и A.B. Малько. Саратов, 1995.

189. Теория государства и права. Курс лекций / под ред. Н.И. Матузова и A.B. Малько. М., 2000.

190. Советское народное законодательство. М., 1968.

191. Социалистическое право. М., 1973.

192. Тарасова В.В. Акты судебного толкования правовых норм: Юридическая природа и классификация / Под ред. М.И. Байтина. Саратов, 2002.

193. Теория государства и права, М., 1955 г.

194. Теория права и государства / Под ред. Г.М. Манова. М., 1996.

195. Тихомиров Ю.А. Юридическая коллизия. М., 1994.

196. Толстик В.А. Иерархия источников российского права. Н.Новгород. 2002.

197. Халфина P.O. Общее учение о правоотношении. М., 1974.

198. Черноголовкин Н.В. Функции советского государства в период развернутого строительства коммунизма. М., 1960.

199. Шебанов А.Ф. Форма советского права. М. 1968.

200. Статьи в периодических изданиях:

201. АкоповД.Р. Подзаконные источники трудового права и акты судебного нормативного толкования // Журнал российского права. 2006. № 7.

202. Арзамасов Ю.Г. О правовой природе актов государственного управления // Государственная власть и местное самоуправление. 2007. № 5.

203. Бошно C.B. Понятийные и технико-юридические проблемы подзаконных актов // Журнал российского права. 2004. № 12.

204. БратусъД.А. Понятие «юридическая природа»: актуальные проблемы теории и практики // ЮРИСТ 2009. № 8.

205. Губенко М.И. Подзаконные федеральные нормативные правовые акты, содержащие нормы российского трудового права // Трудовое право. 2010. № 5 (123).

206. Дарбинян A.A. Понятие правовых актов органов государственного управления // Государственная власть и местное самоуправление. 2011. № 6.

207. Жевакин С.Н. Ведомственные нормативные акты Российской Федерации: краткий аналитический обзор // Государство и право. 1996. № 11.

208. Зорькин В. Освободительные реформы и правовая модернизация России // Юридическая газета. 2011. - 3 марта.

209. Котелевская И.В. Закон и ведомственный акт // Журнал Российского права. 2000. № 10.

210. Котелевская И.В. Закон и подзаконный акт // Журнал российского права. 2000. № 2.

211. М.Лесин A.B. Структура конституционного (уставного) законодательства субъектов Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2010. №2.

212. Малеин Н.С. Закон и законность // Советское государств о и право. 1973. № 5.

213. Муратшин Ф.Р. Законодательство субъекта Федерации реальность, требующая осмысления // Журнал российского права. 1999. № 9.

214. Ордина О.Н. Ведомственные акты как источники административного права // Государственная власть и местное самоуправление. 2009. № 5.

215. Потапов М.Г. Система норм права и система нормативных правовых актов субъекта Федерации // Журнал российского права. 2001. № 12.

216. Самощенко И.С. Иерархия и основные подразделения нормативных актов социалистического государства // Ученые записки ВНИИСЗ. М., 1968. Вып. 15.

217. Тихомиров Ю.А. Теория компетенции // Журнал российского права. 2000. № 10.

218. Шахмаметъев A.A. Подзаконные акты в правовом регулировании налогообложения в РФ // Право. 2010. № 1.

219. Яценко В.Н. Закон и подзаконный нормативный правовой акт: соотношение понятий // Журнал российского права. 2003. № 2.

220. Диссертации и авторефераты:

221. Гавришев А.Е. Муниципальное правотворчество в Российской Федерации: Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. Ростов-на-Дону, 2004.

222. Грушин Ф.В. Подзаконные нормативные правовые акты источники уголовно-исполнительного права. Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Рязань. 2004.

223. Иванов С.А. Соотношение закона и подзаконного нормативного правового акта: Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. М., 2001.

224. Раскатов Р.В. Вопросы теории и практики правотворческой деятельности высших представительных органов государственной власти автономных республик: Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. М., 1972.

225. Романова Г.В. Подзаконные правовые акты и их реализация. Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Казань 2006.

226. Филиппов Б.Н. Подзаконные акты субъектов Российской Федерации. Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Казань. 2004.

227. Шопина О.В. Система правовых актов в современной России: проблемы теории: Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. Саратов. 2002.

228. Яценко В.Н. Применение подзаконных нормативных правовых актов в судебной деятельности. Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М. 2003.

229. Интернет-ресурсы, справочно-поисковые системы:1. Ьир://президент.рф2. http://www.council.gov.ru3. http://www.duma.gov.ru4. http://www.consultant.ru5. http://www.garant.ru6. http://www.kremlin.ru