Особенности преобразования бюджетных организаций сферы услуг в автономные учреждения тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.05, кандидат экономических наук Гудак, Сергей Николаевич

• Гудак, Сергей Николаевич
• кандидат экономических наук
• 2010

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Гудак, Сергей Николаевич

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СОЗДАНИЯ АВТОНОМНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ В СФЕРЕ УСЛУГ.

1.1. Подходы к выявлению отраслей сферы услуг, обладающих наибольшим потенциалом для создания и развития автономных учреждений.

1.2. Особенности экономической деятельности бюджетных организаций и автономных учреждений.

1.3. Зарубежный опыт создания и функционирования автономных учреждений.

ГЛАВА 2. МЕХАНИЗМ ПРЕОБРАЗОВАНИЯ БЮДЖЕТНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ В АВТОНОМНЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ КАК НЕОБХОДИМЫЙ ЭЛЕМЕНТ СОВРЕМЕННОЙ ЭКОНОМИКИ.

2.1. Оценка потребности экономики в создании автономных учреждений в сфере услуг.

2.2. Моделирование участия субъектов РФ в реализации программы преобразования бюджетных организаций в автономные учреждения.

2.3. Программно-целевое управление как метод создания автономных учреждений.

ГЛАВА 3. ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ БЮДЖЕТНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ И АВТОНОМНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ.

ЗЛ. Показатели эффективности деятельности бюджетных организаций и автономных учреждений.

3.2. Концепция сравнительной оценки существующих автономных учреждений с бюджетными организациями традиционного типа.

3.3. Направления повышения эффективности деятельности автономных учреждений, преобразованных из бюджетных организаций.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Особенности преобразования бюджетных организаций сферы услуг в автономные учреждения»

Актуальность темы исследования. В условиях глобализации и активной интеграции России в мировую экономику вся система управления становится объектом масштабных преобразований, целью которых является приближение организационной и бюджетной структуры к стандартам, принятым в международной практике. Существенным элементом этих преобразований являются преобразования в социальной сфере. Процесс преобразований бюджетных организаций в автономные учреждения является инновационным для российской экономики и не может преследовать единственную цель экономии бюджетных средств.

Формирование сети автономных учреждений в социальной сфере может рассматриваться как частный случай инновационной деятельности, направленной не только на оптимизацию организационной структуры учреждений социального сектора и повышение эффективности расходования бюджетных средств, но и как инструмент увеличения ресурсной базы государственных учреждений и создание условий для долгосрочного планирования их работы.

До принятия закона № 174 ФЗ от 03.11.2006 «Об автономных учреждениях» для государственных некоммерческих организаций была предусмотрена фактически единственная организационно-правовая форма — бюджетные учреждения.

Введение организационно-правовой формы «автономные учреждения» явилось объективной необходимостью современной экономики, для которой свойственны такие внешние факторы, как неблагоприятные социально-экономические условия, несовершенство действующего законодательства, высокий уровень инфляции. В подобных условиях предприятия и организации различных организационно-правовых форм и в первую очередь бюджетные учреждения, работающие в таких областях сферы услуг, как наука, образование, здравоохранение, культура, жилищно-коммунальное хозяйство, связь, бытовое обеспечение населения, испытывают определенные трудности, связанные в тем, что они не всегда в состоянии обеспечить необходимый объем предоставляемых населению социально значимых услуг.

Среди трудностей бюджетных учреждений, финансируемых преимущественно или целиком из средств государственного и местного бюджетов, можно указать недостаточность этих средств, ограниченные бюджетным законодательством возможности в расходовании этих средств, в частности жестко установленный перечень направлений расходов, регулярный контроль за целевым использованием средств. Особенно остро стоит проблема отсутствия опережающего роста объемов финансирования, обеспечивающих дальнейшее развитие этих сфер, поскольку с помощью текущего финансирования зачастую удается лишь компенсировать инфляционные процессы.

В условиях дефицита бюджетных средств, изменяющегося и во многом искаженного рынка труда, одним из направлений работы социального сектора является институциональная перестройка, повышение эффективности использования бюджетных средств и привлечение в социальную сферу дополнительных финансовых потоков. Решение данной задачи, на наш взгляд, наиболее адекватным образом возможно с помощью проведения таких инновационных преобразований, нацеленных на результат, как создание автономных учреждений.

Степень разработанности проблемы.

Современные исследования экономических проблем социально-культурной сферы базируются на концепции человеческого капитала, которая для России является достаточно новым направлением. В этом плане среди отечественных исследователей можно выделить работы Л.И. Абалкина, M.JI. Агранович, С.Н. Бобылева, И.В. Бушмарина, JI.C. Дегтяря, С.А. Дятлова, Ю.Л. Егорова, В.И. Загвязинского, Р.И. Капелюшникова, А.В. Корицкого., Д.С. Львова, П.И. Мунина, Т.О. Разумова, С.Ю. Рощина и др.

Труды Г. Беккера, Т. Шульца и их последователей позволили перейти от текущих одномоментных показателей к показателям, охватившим весь жизненный цикл человека, выделению «капитальных» инвестиционных аспектов в поведении агентов на рынке труда, признанию человеческого времени в качестве ключевого экономического ресурса. Благодаря этой теории образовательные инвестиции стали рассматриваться как источник экономического роста, не менее важный, чем обычные инвестиции. То же можно сказать и о вложениях в собственное здоровье, образование и здоровье членов своей семьи.

Исследованию взаимодействия образовательной системы и экономики, а также организационным проблемам бюджетных образовательных учреждений посвящены работы многих известных зарубежных ученых и специалистов. К их числу можно отнести Дж. Акерлофа, Г. Беккера, Б. Вейсбора, А. Крюгера, С. Кузнеца, М. Линдала, Дж. Минцера, Дж. Мокира, А. Мэдисона, М. Спенса, М. Фридмана, X. Хейнс, Т. Шульца и других. Современный этап изучения данной проблематики характеризуется рассмотрением особенностей становления рыночных отношений в сфере образования. К числу таких исследований относятся работы B.C. Аванесова, А.Б. Вифлеемского, Г.С. Ковалевой, Я. И. Кузьминова, В.Н. Турченко, В.П. Щетинина и др.

С другой стороны, появление автономных учреждений можно трактовать с точки зрения теории менеджмента как способ преодоления организационных патологий. Проблемами преодоления организационных патологий и оптимизации организационных форм занимались многие исследователи. К ним относятся работы А.И. Пригожина, С.И. Кордона, Э. Дэминга и многих других авторов, правда, сосредоточивших основное свое внимание на коммерческих бизнес-структурах.

Однако, проблематика появления автономных учреждений, особенно в экономическом аспекте, пока нова в плане теоретических постановок. Лишь небольшой круг исследователей в последние годы активно занимаются этой проблематикой, правда, не столько в плане теоретических построений, сколько в контексте практических рекомендаций социального моделирования. Главное внимание в законодательном аспекте, регламентирующем вопросы создания и функционирования автономных учреждений было привлечено к юридическим, а не экономическим аспектам проблемы.

Таким образом, оценка экономического и социального эффекта таких институциональных преобразований практически осталась за пределами внимания специалистов.

Цель диссертационной работы состоит в разработке механизма преобразования бюджетных организаций сферы услуг в автономные учреждения, включающего в качестве организационной составляющей элементы зарубежного опыта создания и функционирования автономных учреждений и программно-целевое управление, а в качестве экономической составляющей - оценку потребности экономики в создании автономных учреждений в сфере услуг, модель участия субъектов РФ в преобразовании бюджетных организаций в автономные учреждения и оценку эффективности функционирования автономных учреждений.

Достижение выдвинутой цели потребовало решить следующие задачи:

• обосновать теоретические предпосылки необходимости создания и развития автономных учреждений в сфере услуг;

• провести сравнительный анализ бюджетных организаций и автономных учреждений;

• изучить зарубежный опыт создания и функционирования автономных учреждений;

• оценить потребность экономики в создании автономных учреждений в сфере услуг;

• разработать модель участия субъектов Российской Федерации в реализации программы преобразования бюджетных организаций в автономные учреждения;

• оценить эффективность функционирования бюджетных организаций и автономных учреждений.

Объектом исследования являются автономные учреждения и бюджетные организации, функционирующие в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта.

Предметом исследования является процесс преобразования бюджетных организаций в автономные учреждения, направленный на повышение эффективности работы государственных учреждений в социальной сфере.

Теоретической основой исследования выступили существующие концептуальные подходы к исследованию деятельности автономных учреждений и бюджетных организаций, в частности в системе науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта; труды отечественных и зарубежных ученых, посвященные различным аспектам организации эффективного управления государственными учреждениями.

Методологическую базу исследования составляет применение научных методов исследования, в том числе, классификации, типизации и систематизации, экспертной оценки, анализа и синтеза, индукции и дедукции, абстрактной логики и др., общая экономическая теория, экономический анализ, теория систем и системный анализ, теория организации и управления, теория цепочек ценности М. Портера, классическая теория развития конкуренции. Совокупность элементов используемой методологической базы позволила обеспечить достоверность теоретических положений, принципов и выводов, а также практических результатов исследования.

Информационную базу исследования составляют законодательные и нормативно-правовые акты, регламентирующие деятельность автономных учреждений и бюджетных организаций; инструктивно-методические документы Министерства образования РФ; статистические данные Федеральной службы государственной статистики; российская и зарубежная монографическая литература; материалы научно-практических конференций, семинаров, публикаций в периодической печати; фактические материалы, используемые в автономных учреждениях и бюджетных организациях, в том числе отчеты по из финансово-хозяйственной деятельности. При подготовке работы активно использовалась информация, публикуемая в сети Интернет.

Научная новизна исследования состоит в разработке организационных и экономических элементов механизма преобразования бюджетных организаций сферы науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта в автономные учреждения, направленного на повышение эффективности работы государственных учреждений в данных сферах.

Научная новизна подтверждена следующими научными результатами, выносимыми на защиту:

• исследованы особенности экономической деятельности бюджетных организаций и автономных учреждений на основе анализа расходов федерального бюджета на финансирование науки, образования и социально-культурных мероприятий. Выявлено, что эффективность организационно-правовой формы автономных учреждений будет высока для тех организаций социальной сферы, которым свойственны сложившаяся практика получения существенных внебюджетных доходов, активность в привлечении средств из внебюджетных источников и разнообразность этих источников; способность конкурировать за бюджетные и внебюджетные средства; развитые навыки поиска дополнительных финансовых источников; умение нивелировать риски самостоятельной деятельности; способность к существованию в конкурентной среде;

• обоснована потребность экономики в создании автономных учреждений в сфере услуг и выявлено, что в структуре платных услуг населению преобладают транспортные, услуги связи, коммунальные и бытовые; среди областей деятельности, в которых возможен перевод бюджетных организаций в автономные учреждения, предоставление платных услуг наиболее распространено в системе образования, далее следуют медицинские услуги, услуги культуры, услуги физической культуры и спорта;

• разработана модель участия субъектов Российской Федерации в реализации программы преобразования бюджетных организаций в автономные учреждения, позволившая установить, что наибольший процент автономных учреждений будет приходиться на Центральный и Приволжский Федеральные округа; выявлены факторы, препятствующие активизации процесса преобразования бюджетных учреждений в регионах, среди которых наиболее важными являются недостаточность разработанности нормативно-правовой и методической документации;

• модифицированы критерии оценки эффективности функционирования автономных учреждений и сформирована иерархически организованная совокупность показателей, которые позволят сопоставить реальный (фактический или ожидаемый) результат и результат желаемый, целевой; доказано, что наиболее подготовленными к переводу в автономные организации будут бюджетные учреждения, в которых показатели удельного веса профильных и непрофильных внебюджетных доходов будут максимизироваться, при этом показатель удельного веса непрофильных внебюджетных доходов будет характеризовать способность бюджетного учреждения к самостоятельному зарабатыванию денежных средств.

Практическая значимость исследования. Разработанная автором модель участия субъектов Российской Федерации в реализации программы преобразования бюджетных организаций в автономные учреждения, может быть использована при подготовке различных целевых и комплексных программ, стратегических планов, при выработке управленческих решений Администрациями регионов.

Основные предложения автора по оценке эффективности функционирования бюджетных организаций и автономных учреждений позволят инициировать важные организационные меры и преобразования, стимулирующие дальнейший экономический рост.

Результаты диссертационного исследования в части методов преобразования бюджетных организаций в автономные учреждения могут быть внедрены в практическую деятельность российских регионов, тем самым способствуя более рациональному использованию бюджетных средств и имущества.

Апробация результатов исследования. По результатам исследования опубликовано 6 работ общим объемом 3,3 п.л.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, выводов и предложений и списка литературы.

Заключение диссертации по теме «Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда», Гудак, Сергей Николаевич

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

1. Введение организационно-правовой формы «автономные учреждения» явилось объективной необходимостью современной экономики, для которой свойственны такие внешние факторы, как неблагоприятные социально-экономические условия, несовершенство действующего законодательства, высокий уровень инфляции.

2. Среди трудностей бюджетных учреждений, финансируемых преимущественно или целиком из средств государственного и местного бюджетов, можно указать недостаточность этих средств, ограниченные бюджетным законодательством возможности в расходовании этих средств, в частности жестко установленный перечень направлений расходов, регулярный контроль за целевым использованием средств.

3. В условиях мирового финансового кризиса, затронувшего также и Россию, наблюдается сокращение всех статей расходов федерального бюджета, что свидетельствует о необходимости поиска организациями дополнительных внебюджетных источников финансирования, а также внедрения в сферу государственных учреждений новых методов управления, адекватных рыночным условиям хозяйствования.

4. Наибольший потенциал АУ сосредоточен в сфере образования и науки, а наиболее спорные вопросы возникают в системе здравоохранения.

5. Положительными сторонами перехода бюджетных учреждений в автономные можно считать свободу в управлении ресурсами (самостоятельное распределение АУ всех доходов); сохранение гарантий предоставления государственных услуг, соблюдения конституционных прав граждан; отсутствие контроля за расходованием средств со стороны казначейства (счета АУ в кредитных организациях); снижение ответственности по обязательствам ГУ в связи с коммерческой деятельностью; повышение качества услуг и расширение их ассортимента; отсутствие необходимости использовать 94-ФЗ; возможность осуществлять заимствования; разделение ответственности руководителя с наблюдательным советом; возможность «вернуться» в форму бюджетного учреждения без переоформления разрешительных документов.

6. Специфические риски при переводе бюджетных организаций в автономные учреждения для каждой сферы деятельности будут различными. Например, для образовательных учреждений можно выделить следующие дополнительные риски: риск сокращения уровня доступности образовательных услуг; риск снижения качества оказываемых услуг; риск снижения квалификации персонала; риск резкого роста бюджетных расходов на образование; сокращение уровня конкуренции на рынке образовательных услуг; риск финансового банкротства автономных учреждений в процессе деятельности организаций.

7. Зарубежный опыт формирования и функционирования некоммерческого сектора обладает рядом черт, позволяющим его сравнивать не только с некоммерческим сектором России, но и с АУ. При этом АУ являются более совершенной организационно-правовой формой, позволяющей не только сохранить контроль государства в социально значимых областях деятельности при предоставлении автономным учреждениям максимальной самостоятельности в финансовой сфере деятельности, но и повысить эффективность работы тех государственных предприятий, которые будут преобразованы в автономные учреждения.

8. Анализ нормативных правовых актов регионального и муниципального уровней показал, что региональные нормативные акты, регулирующие вопросы перехода бюджетных учреждений в форму автономных, не содержат региональной и отраслевой специфики. В основном их содержание практически совпадает с соответствующими нормативными актами Российской Федерации. Вместе с тем региональная специфика, отраженная в нормативных актах в ряде регионов, вряд ли может быть учтена при подготовке нормативных актов, регулирующих переход в форму АОУ федеральных образовательных бюджетных учреждений.

9. Наибольшие трудности у субъектов Российской Федерации при разработке нормативных правовых актов связаны с разработкой: форм отчетов о деятельности государственного (муниципального) автономного учреждения и об использовании закрепленного за ним имущества; условий и порядка формирования задания учредителя государственному (муниципальному) автономному учреждению и порядка финансового обеспечения выполнения задания; перечня государственных (муниципальных) учреждений, тип которых не подлежит изменению.

10. Для принятия решения о создании АУ путем изменения типа существующего бюджетного учреждения применяются показатель удельного веса профильных внебюджетных доходов бюджетного учреждения и показатель удельного веса непрофильных внебюджетных- доходов бюджетного учреждения. Наиболее подготовленными к переводу в АУ будут бюджетные организации, в которых показатели удельного веса профильных и непрофильных внебюджетных доходов будут максимизироваться. При этом показатель удельного веса непрофильных внебюджетных доходов будет характеризовать способность бюджетного учреждения к самостоятельному зарабатыванию денежных средств.

11. Для АУ при оценке эффективности деятельности могут использоваться следующие показатели: показатель рыночной эффективности автономного учреждения; удельный вес бюджетных доходов в рамках госзадания; удельный вес профильных внебюджетных доходов; удельный вес непрофильных внебюджетных доходов; соотношение бюджетных и внебюджетных доходов; коэффициент востребованности автономной организации.

12. Важным направлением повышения эффективности деятельности автономных учреждений, преобразованных из бюджетных организаций, являе тся возможность экономии государственных ресурсов, направляемых на финансирование учреждений бюджетной сферы, за счет использования инфляционных процессов.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Гудак, Сергей Николаевич, 2010 год

1. Налоговый кодекс РФ. Части первая и вторая. - М.: Проспект. -2007.

2. Гражданский кодекс РФ. Часть первая. М.: Проспект. - 2009.

3. Трудовой кодекс РФ. М.: Проспект. - 2009.

4. Федеральный закон «О некоммерческих организациях» от 12.01.1996 №7-ФЗ.

5. Федеральный закон Российской Федерации от 10.04.2000 №51-ФЗ «Об утверждении федеральной программы развития образования».

6. Указ Президента РФ от 28.04.2008 № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов».

7. Бюджетное послание Президента РФ Федеральному собранию РФ от 30.05.2006 «О бюджетной политике в 2007 году».

8. Постановление Правительства Российской Федерации от 24.07.1998 № 832 «О Концепции инновационной политики Российской Федерации на 1998-2000 годы».

9. Постановление Правительства РФ от 22.05.04 № 249 «О мерах по повышению результатовности бюджетных расходов»

10. Постановление Правительства Российской Федерации от 23.12.2005 № 803 «Об утверждении Федеральной целевой программы развития образования на 2006-2010 годы».

11. Постановление Правительства Российской Федерации от 20.02.2007 №116 «Об утверждении Правил осуществления контроля и надзора в сфере образования».

12. Постановление Правительства РФ от 16.07.07 № 447 «О совершенствовании учета федерального имущества».

13. Постановление Правительства РФ от 28.07.2008 № 568 «Об утверждении «Федеральной целевой программы «Научные и научно-педагогические кадры инновационной России» па 2009-2013 гг.»

14. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 03.09.2005 № 1340-р «Об утверждении Концепции Федеральной целевой программы развития образования на 2006-2010 годы.

15. Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 12.01.2005 № 4 «Об утверждении направлений подготовки (специальностей) высшего профессионального образования» (в ред. приказа Минобрнауки России от 27.09.2007 № 265).

16. Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 05.07.2007 № 189 «Об обеспечении единства образовательного пространства Российской Федерации в системе послевузовского профессионального образования».

17. Постановление Администрации Тульской области от 27.06.2007 № 307 «Об утверждении методики оценки эффективности деятельности бюджетных учреждений Тульской области».

18. Абдуллаев Н.А. Государство и собственность в переходной экономике: Вопросы теории и методологии. М.: Дело, 2002. - С. 100.

19. Алексеева О.П. Анализ государственной политики в области содействия гражданским инициативам с описанием возможных сценариев развития // Некоммерческие организации в России. 2005. - № 6.

20. Аналитический обзор «Динамика развития и текущее состояние сектора НКО в России» версия 2.2 от 05.04.07.

21. Андреева С.Н. Оценка результативности деятельности некоммерческих субъектов // Некоммерческие организации в России. 2005. — № 4.

22. Ансофф И. Новая корпоративная стратегия. СПб.: Питер, 1999.416 с.

23. Бабленкова И.И. Управление собственностью высшего учебного заведения. // Высшее образование сегодня, 2005. — № 2. с.6-11.

24. Багиев Г.Л. Маркетинг. М.: Экономика, 1999. - 703 с.

25. Бачило И.JI. Информационное право: Учебник. М.: Юридический центр Пресс, 2005.

26. Беляков С.А. Новые формы образовательных организаций и некоторые проблемы организации управления образованием // Университетское управление. 2006. - №5 (45). - с. 66-72.

27. Беляков С.А., Беляков Н.С., Клячко Т.Л. Анализ и оценка экономической устойчивости вузов. — М.: МАКС Пресс. 2008. — С.29-30.

28. Браверманн А.А. Маркетинг в российской экономике переходного периода. М.: Экономика, 1997. - 639 с.

29. Брагин В.А. Образование и занятость: согласование структуры спроса и предложения на российском рынке труда // Сб. науч. трудов ИНП РАН. М., 2003. - т. 1. - с. 386-399.

30. Брук П. Российская бюджетная реформа: основные направления // Бюджет.ги. 20.04.06.

31. Бюджетные учреждения как балансодержатели государственного имущества // Финансы. 2006. - № 1.

32. Вавилова А.А. Образовательное учреждение: бюджетное или автономное? // Справочник руководителя образовательного учреждения. -2009. № 2.

33. Васильев Ю.С., Глухов В.В., Федоров М.П. Экономика и организация управления вузом: Учебник. 2-е изд., испр и доп. / Под ред. д.э.н. В.В. Глухова. — СПб.: Лань, 2001.

34. Вифлеемский А. Изменения в финансово-хозяйственном механизме функционирования бюджетных учреждений // Бюджетные организации: бухгалтерский учет и налогообложение. 2006. — № 10.

35. Володина Т.Е. Автономные учреждения: начало положено // Бюджетный учет. 2007. - № 8.

36. Временная методика определения рейтингов специальностей и вузов // Лидеры образования. 2002. - № 7.

37. Галушкина М. Экспорт образования // Эксперт. 2004. № 28.

38. Глобальный рейтинг интегральной мощи 100 ведущих стран мира. Доклад-2008 к обсуждению / под ред. А.И. Агеева. М.: Международная академия исследований будущего. - 2008. - С. 22-23.

39. Гуськова Н.Д., Макаркин Н.ГГ., Салимова Т.А. Мониторинг качества образования // Стандарты и качество. 2000. - №5. - с. XXX.

40. Дерек Б. Университеты и будущее Америки. М.: Изд. МГУ,1993.

41. Друкер П. Эффективное управление. Экономические задачи и оптимальные решения. М.: ФАИР-ПРЕСС, 1998.

42. Дуфала В. Инструментарий для формирования стратегии предприятия // Проблемы теории и практики управления, 1998.

43. Егоршин А.П. Менеджмент в XXI веке // Бизнес-образование. -1998.-№2.

44. Ендовицкий Д.А. Бюджетирование в системе университетского финансового менеджмента // Экономический анализ: теория и практика. -2007. -№ 10.

45. Еремина Е.И. Особенности управления профессиональными учебными заведениями в системе непрерывной подготовки экономических кадров. СПб: СПбГУЭФ, 1997.

46. Ершова И.Г., Калимов О.В. Стратегическое планирование как этап формирования программы социально-экономического развития региона // Материалы научно-практической конференции «Актуальные проблемы управления 2001». - М: ГУУ. - 2001. - Выпуск 6. - С.33-36.

47. Ефимова А.В. Целевое финансирование как способ интеграции общественных процессов // Некоммерческие организации в России. 2005. — №4.

48. Ефремов B.C. Стратегическое управление в контексте организационного развития // Менеджмент в России и за рубежом. 1999, № 1.

49. Ефремов B.C. Стратегия американских школ бизнеса на рубеже 21-го века // Менеджмент в России и за рубежом. 1998. - № 1.

50. Жминько С.И. Формирование модели счетов и бюджетирования в здравоохранении // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. 2007. - №14.

51. Жуплев А. Экономические перемены и школы бизнеса США. // Бизнес. 1998. -№3.

52. Завгородняя А.В., Миэринь Л.А., Попова М,И. Экономика и финансы образования. Спб., 2007. — 232 с.

53. Завгородняя А.В. Образование базовый фактор обеспечения конкурентных преимуществ России в XXI веке // Известия СГ16ГУЭФ. -1999.-№ 2.

54. Завлин П.Н., Васильев В.А. Оценка эффективности инноваций. -СПб.: Издательский дом «Бизнес-пресса», 1998

55. Завлин Г1.Н., Казанцев А.К., Миндели Л.Э. Основы инновационного менеджмента: Теория и практика. М.: Экономика, 2000. — С.369.

56. Захарова Л.Н. Организационная культура университета в контексте проблем диагностики и формирования готовности студента к работе в условиях современного предприятия // Университетское управление.- 2006. №2 (42). - с.31-39.

57. Клячко T.J1. Модернизация российской системы высшего профессионального образования. Автореферат диссертации на соискание уч. ст. д.э.н.-М., 2007.-48 с.

58. Коваленко А.И. Образовательное антрепренерство. М.: Проспект, Маркет ДС, 2004. - 166 с.

59. Кондратьев Н.Д., Яковец Ю.В., Абалкин ЛИ. Большие циклы конъюнктуры и теория предвидения. М.: Экономика, 2002. 768 с.

60. Константиновский Д.Л., Чередниченко Г.А., Вознесенская Е.Д. «Кончить курс и место достать»: Исследование вторичной занятости студентов // Социологический журнал. 2001. - №3. - с. 101 -120.

61. Котлер Ф. Маркетинг Менеджмент. Экспресс курс. СПб.: Питер, 2007.-480 с.

62. Котлер Ф., Ли Н. Маркетинг для государственных и общественных организаций. СПб.: Питер, 2008. - 377с.

63. Круглов М.И. Стратегическое управление компанией. М.: Русская деловая литература, 1998. - 768 с.

64. Кудина М. В.Финансовый менеджмент: Учебное пособие. М.: ФОРУМ: ИНФРА-М, 2004. - 256 с.

65. Кузык Б.Н., Кушлин В.И, Петров А.А., Яковец Ю.В. Прогноз инновационно-технологической и структурной динамики экономики России на период до 2030 года с учетом мировых тенденций. — М.: Институт экономических стратегий, 2006, стр. 25.

66. Кузьмин С.В. Особенности управления учреждениями бизнес-образования в условиях расширения международных связей // Современные проблемы менеджмента: сб. науч. работ / СПб.: СПбГУЭФ, 1997.

67. Курочкина Л.П. Учет затрат и калькулирование себестоимости услуг в бюджетном учреждении // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. 2007. - № 7.

68. Лавров A.M. Бюджетная реформа в России: От управления затратами к управлению результатами. М.: КомКнига. - 2005. - 556 с.

69. Лашко С.И. Глобальное аксиологическое равновесие на рынке образовательных услуг // Финансы и кредит. 2007. - № 42 (282).

70. Лашко С.И. Механизмы интеграции Российской системы экономического и бизнес-образования в мировой рынок образовательных услуг // Проблемы теории и практики управления . — 2007. — № 11.

71. Либоракина М.И. Некоммерческий сектор: международный опыт // Информационно-аналитический портал www.socpolitika.ru. 2007.

72. Лысенко А.Ю. Международные аспекты в области бизнес-образования: анализ результатов и эффективности // Бизнес-образование. -1999.-№ 1.

73. Менеджмент организации: учебное пособие / З.П. Румянцева, Н.А. Соломатин, Р.З. Акбердин и др. М.: ИНФРА-М, 1995.-432 с.

74. Методические рекомендации по оценке эффективности инвестиционных проектов и их отбору для финансирования. Официальное издание. М. - 1994.

75. Мордовии С.К. Учреждения бизнес-образования и консультирование организационных изменений // Бизнес-образование. -1999. № 1.

76. Назаров Е.Г. Стандартизация услуг в сфере социального обслуживания населения: Гарантии реализации прав граждан // Чиновник. -2006.-№6.

77. Наука и высокие технологии России на рубеже третьего тысячелетия: социально-экономические аспекты развития / Рук.авт.колл. B.JI. Макаров, А.Е. Варшавский. М.: Наука, 2001.

78. Николаев А. И. Инновационное развитие и инновационная культура // Наука и наукознание, 2001. № 2. - С. 54-65.

79. Ниязова М.В. Проблемы оценки эффективности предпринимательской деятельности бюджетных вузов // Университетское управление. 2003. № 3(26).

80. Общероссийский классификатор услуг населению. Утвержден Постановлением Госстандарта РФ от 28.06.1993 № 163.

81. Осовецкая Н.Я. Создание автономных учреждений // Менеджер образования. — 2007.

82. Оуен А. Как осуществлять стратегию. М.: МЦДО «ЛИНК», 1996. -С. 141-149.

83. Павленко С.Ю. Бюджетные средства должны использоваться целенаправленно и эффективно // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. 2007. — № 14.

84. Панкрухин А.П. Маркетинг образовательных услуг // Маркетинг в России и за рубежом. — 1997. № 7—8. — С.24.

85. Панкрухин А.П. Философские аспекты маркетингового подхода к образованию // Alma Mater. 1997. - № 1. - С.26.

86. Панченко В.Ю. АВТОНОМНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ: использовать возможности, минимизировать риски // Новая университетская жизнь. -2008.-№ 14-15.

87. Петров А.Н. Базовые модели стратегического планирования // Известия СПбГУЭФ. 1998. - № 2.

88. Петрова Е.А. Современный информационный рынок:микроэкономический анализ закономерностей формирования и развития. -М.: Гелиос АРВ, 2004. 128 с.

89. Подлесный С.А. Путь в мировое сообщество через анализ образовательных систем различных стран // Сборник трудов по проблемам дополнительного профессионального образования. Вып. 7. М.: МАПДО, ИПКгосслужбы, 2005.

90. Подсыпанина Т.Д. Общий и стратегический менеджмент: проблемы обучения и практика управления // Бизнес-образование. — 1998. — №2.

91. Портер М. Международная конкуренция: конкурентные преимущества стран. — М.: Международные отношения. 1993. - 896 с.

92. Поршнев А.Г. Управление инновациями в условиях перехода к рынку. М.:ИНФРА, 1993.

93. Пригожин А.И. Нововведения, стимулы и препятствия (социальные проблемы инноватики). М.: Политиздат, 1989. — 271 с.

94. Принципы эффективного и ответственного управления общественными финансами // Финансы. 2006. - № 10.

95. Прокофьев С.Е., Шубина JI.B. Федеральное казначейство: организационные аспекты создания системы бюджетирования, ориентированного на результат // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. 2007. - № 14.

96. Роль некоммерческого сектора в экономическом развитии России (Фонд «Институт экономики города»). 2004.

97. Российский статистический ежегодник. 2008: Стат.сб./Росстат. -М., 2008.

98. Россия в цифрах 2009 г. - М. - Росстат. - 2009.

99. Руководство по обеспечению прозрачности в бюджетно-налоговой сфере Вашингтон, округ Колумбия: Международный Валютный фонд, Управление по бюджетным вопросам. - 2001. — 94 с.

100. Руководство по управлению региональными и муниципальными финансами / Под ред. A.M. Лаврова. — Т. 1,2.- 2007.

101. Салун В. Стратегическое планирование — цель или средство // Маркетинг. 1999. - № 1.

102. Сальников О.В. Маркетинг образовательных услуг // Маркетинг в России и за рубежом. 1999. - № 1.

103. Санович С.В. Исследования гражданского общества и ИКО в Европе и США (краткий обзор) // Информационно-аналитический портал www.socpolitika.ru. 2007.

104. Саунин В.Н. Бизнес-образование в условиях глобализации // Бизнес-образование. 1998. - № 2.

105. Сафуанов P.M., Артамонова О.В. О направлениях совершенствования учета и экономического анализа имущественного комплекса муниципальных образований // Экономический анализ: теория и практика. 2007. - № 6.

106. Сильвестрова Т. Критерии оценки эффективности использования бюджетных средств при современной модели управления бюджетными ресурсами // Актуальные вопросы бухгалтерского учета и налогообложения.2007.

107. Сильвестрова Т. Возврат товара в аптеку // Бюджетные учреждения здравоохранения: бухгалтерский учет и налогообложение.2008. № 2.

108. Симагути М. Маркетинг это устройство для роста // Эксперт. -2003.-№42.-С. 32-36.

109. Система образования во Франции и организация ее администрирования — Изд. Французской Организации Технического Сотрудничества. — 1993.

110. Совершенствование учета, отчетности и аудита в секторе государственного управления. М.: ЛЕНАНД. — 2005. - 536 с.

111. Соколов А.В. Долгосрочное прогнозирование тенденций развитияобразования методами Форсайт // Вопросы образования. 2004. - №3. - с. 66-76.

112. Социальное положение и уровень жизни населения России -2008г. Стат.сб./Росстат. М., 2008.

113. Суглобов А.Е. Аудит бюджетного учреждения: обоснованность сметы расходов социальной сферы // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. 2006. - № 13.

114. Тихонов А.Н., Абрамешин А.Е., Воронина Т.П., Иванников А.Д., Молчанова О.П. Управление современным образованием: социальные и экономические аспекты / Под ред. Тихонова А.Н. М.: Вита-Пресс, 1998. -256 с.

115. Управление государственной собственностью: Учебник,/ под. ред. д.э.н., проф. В.И Кошкина, к.э.н., доц. В.М. Шупыро. М.: ИНФРА-М, 1997. -С.13.

116. Федотов А.В. Организация контроля расходов по содержанию государственных учреждений здравоохранения // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. 2007. - № 12 (180). - С. 2933.

117. Хорева JI.B. Организация системы высшего образования в зарубежных странах. СПб.: Изд. СПбГУЭФ, 1998.

118. Чагин К.Г. Автономные учреждения: «госкорпорации» в социальной сфере или мостик к рынку? Институт экономики города. 2008.

119. Шириков А. Перспективы российских НКО. Третий не лишний // Эксперт Северо-Запад». - 2006. - №33(287).

120. Шлихтер А. Некоммерческий сектор США: ресурсы, области деятельности и эффективность // Информационно-аналитический портал w\vw.socpolitika.ru. 2007.

121. Шорн А., Давыдова А. Обзор европейского опыта государственной поддержки НКО // Информационно-аналитический портал www.socpolitika.ru. 2007.

122. Щетинин В.П. Своеобразие российского рынка образовательных услуг // Международная экономика и международные отношения. 1997. -№11.

123. Экономика сферы платных услуг. Под ред. Е.Н. Жильцова. -Казань, 1996,-С.21-22.

124. Яшина С.П., Борисова Н.И. Внедрение бюджетирования, ориентированного на результат, как концептуальный подход к повышению эффективности бюджетных расходов // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. 2007. - №13.

125. Bartlett Christopher A., Ghoshal Sumantra Changing the Role of Top Management: Beyond Strategy to Purpose // Harvard Business Review, November-December. 1994.

126. Mintzberg H., Quinn J.B. Reading in the Strategy Process, Prentice Hall, Upper Saddle River, New Jersey, 1998.

127. Morrison Allen J., Roth Kendall A Taxonomy of Business-Level Strategies in Global Industries // Strategic Management Journal, 1992, Vol. 13.

128. Pearce J.A. 11 The Company Mission As a Strategic Tool // Sloan Management Review. 1982.

129. Salamon L.M., Hems L.C., Chinnock K. The Nonprofit Sector: For What and for Whom? // Working Papers of the Johns Hopkins Comparative Nonprofit Sector Project. N 37. Baltimore, 2000.

130. Salamon, Lester M. The New Emerging Sector. Johns Hopkins University Press, 1990.