Компетенция органов местного самоуправления в жилищной сфере: муниципально-правовое исследование тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.02, кандидат юридических наук Маслей, Светлана Эдуардовна

• Маслей, Светлана Эдуардовна
• кандидат юридических наук
• 2006

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Маслей, Светлана Эдуардовна

Введение.

Глава 1. Общая характеристика полномочий органов местного самоуправления в жилищной сфере.

§ 1. Полномочия органов местного самоуправления в области жилищных отношений.

§ 2. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в регулировании жилищных отношений.

Глава 2. Полномочия органов местного самоуправления по управлению и распоряжению муниципальным жилищным фондом.

§ 1. Полномочия органов местного самоуправления по учету муниципального жилищного фонда и контролю за его использованием.

§ 2. Полномочия органов местного самоуправления по согласованию переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, изменению статуса жилых помещений, изъятию жилых помещений путем выкупа.

§ 3. Полномочия органов местного самоуправления по предоставлению жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам найма, аренды.

Продажа муниципальных жилых помещений.

§ 4. Участие органов местного самоуправления в управлении многоквартирными домами.

Глава 3. Полномочия органов местного самоуправления по обеспечению условий реализации права на жилище.

§ 1. Создание органами местного самоуправления необходимых условий для удовлетворения потребности граждан в жилище. Муниципальные целевые программы по обеспечению граждан жилыми помещениями.

§ 2. Муниципальные целевые программы по сносу и расселению ветхого и аварийного жилищного фонда.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Компетенция органов местного самоуправления в жилищной сфере: муниципально-правовое исследование»

Актуальность темы диссертационного исследования.

Деятельность органов местного самоуправления в жилищной сфере направлена, прежде всего, на обеспечение в рамках своих полномочий социальных гарантий жилищных прав граждан. Роль органов местного самоуправления в обеспечении этих гарантий существенным образом изменилась. Это связано с появлением частной собственности на жилые помещения, развитием рынка жилья, многообразием форм реализации гражданами своего права на жилище. Жилищная проблема остается одной из острейших проблем и ее решение, не в последнюю очередь, зависит от реализации органами местного самоуправления, закрепленных за ними полномочий.

Актуальность вопроса о полномочиях органов местного самоуправления в области жилищных отношений обусловлена целым рядом обстоятельств.

Жилищный кодекс Российской Федерации1 ввел муниципальный правотворческий уровень в регулировании жилищных отношений. Между тем ст. 72 Конституции Российской Федерации относит жилищное законодательство к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, следовательно, органы местного самоуправления собственной компетенции в регулировании жилищных отношений не имеют, а могут наделяться отдельными государственными полномочиями федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств.

Жилищный кодекс РФ предоставил органам местного самоуправления более широкий объем полномочий, чем объем полномочий, определенный Федеральный закон Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 188-ФЗ (с изм. от 31.12.2005 г.) // Собрание законодательства РФ. 2005. № 1. (Часть 1). Ст. 14.

Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 1Э1-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»1. Данное обстоятельство может привести не только к коллизиям в законодательстве, но к невозможности для органов местного самоуправления наиболее полно и эффективно осуществлять свои полномочия в жилищной сфере.

Органы местного самоуправления лишились полномочий самостоятельно определять пределы использования муниципального жилищного фонда, за ними сохранены лишь организационные полномочия при предоставлении жилых помещений в домах муниципального жилищного фонда социального использования.

Значительные изменения произошли в сфере управления жилищным фондом. С одной стороны, органы местного самоуправления, реализуя права собственника от имени муниципального образования, действуют на равных условиях с другими собственниками помещений в многоквартирном доме, с другой стороны, они обладают контрольными и властными полномочиями в данной сфере: выявляют многоквартирные дома, в которых собственники не выбрали один из способов управления или выбрали, но не реализовали и выбирают, путем проведения открытого конкурса, управляющую организацию для управления многоквартирным домом либо назначают управляющую организацию, в случае признания конкурса несостоявшимся.

В этой связи есть необходимость в осуществлении всестороннего анализа, имеющихся точек зрения на полномочия органов местного самоуправления в жилищной сфере, нормативных правовых актов этих органов и на основании сделанных выводов в формулировании научно обоснованных предложений по совершенствованию законодательства. Эти и другие аспекты предопределили выбор темы диссертационного исследования и круг решаемых в ней вопросов.

Собрание законодательства РФ. 2003. № 40. Ст. 3882.

Степень научной разработанности темы.

Несмотря на актуальность и социальную значимость рассматриваемой проблемы, комплексного исследования полномочий органов местного самоуправления в области жилищных отношений до настоящего времени не проводилось. Это, очевидно, обусловлено тем, что до принятия нового Жилищного кодекса Российской Федерации вообще не существовало муниципального уровня в регулировании жилищных отношений. Таким образом, исследование полномочий органов местного самоуправления в области жилищных отношений следует признать новым и требующим серьезного научного осмысления.

В отечественной юридической науке появился целый ряд интересных работ, посвященных полномочиям органов местного самоуправления. Это работы С.А. Авакьяна, A.A. Акмаловой, И.Б. Бабичева, Г.В. Барабашева,

B.А. Баранчикова, Т.М. Бялкиной, В.И. Васильева, Н.В. Витрука, И.В. Выдрина, Д. Гордеева, И.В. Граф, В.З. Гущина, М.Ю. Дитятковского, H.A. Игнатюка, А.Н. Костюкова, М.Н. Кирюхиной, Е.М. Ковешникова, Т.А. Козловой, А.Н. Кокотова, З.К. Кочубей, И.А. Крейс, В.А. Кряжкова, А.Н. Кубаркова, Т.С. Масловской, И.Г. Мачульской, Т.А. Мироновой,

C.Г. Наймушина, Н.В. Постового, В.В. Пылина, JI.A. Ревенко, Н.П. Седых, P.P. Сиддикова, С.Г. Соловьева, Н.И. Соломки, О.Ю. Тарасова, Ю.А. Тихомирова, В.И. Фадеева, Г.Н. Чеботарева, К.Ф. Шеремета, Е.С. Шугриной, О.Н. Юниной, М.А. Якутовой. В то же время отсутствуют исследования полномочий органов местного самоуправления именно в жилищной сфере. В работе делается акцент на систематизацию и обобщение накопленного муниципальными образованиями опыта в регулировании жилищных отношений и на этой основе разработку предложений по совершенствованию законодательства.

Цели и задачи диссертационного исследования.

Цель диссертационного исследования - комплексный анализ теоретических и практических проблем, возникающих при осуществлении органами местного самоуправления полномочий в области жилищных отношений и определение основных направлений совершенствования правового регулирования жилищных отношений муниципальными правовыми актами.

Для достижения этой цели были поставлены и решены следующие задачи:

• дана общая характеристика полномочий органов местного самоуправления в области жилищных отношений;

• проанализирован порядок и способы наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями;

• обобщены и проанализированы полномочия органов местного самоуправления по управлению и распоряжению муниципальным жилищным фондом;

• определены и охарактеризованы полномочия органов местного самоуправления по созданию необходимых условий для удовлетворения потребности граждан в жилище на примере муниципальных целевых программ.

Методологическую основу исследования составили общенаучные, а также специальные научные методы познания (в частности, логический, историко-правовой, формально-юридический, сравнительно-правовой и системно-правовой). В работе используется индуктивный и дедуктивный способы исследования, движение от абстрактного к конкретному, от общего к частному.

Эмпирическая база исследования.

В диссертации проводится анализ нормативных правовых актов органов местного самоуправления (около ста шестидесяти нормативных правовых актов), регулирующих жилищные отношения, и действующих в городах: Астрахань, Барнаул, Белгород, Бийск, Благовещенск, Большой Камень, Брянск, Великий Новгород, Владивосток, Владимир, Волгоград, Волгодонск, Вологда, Воркута, Воронеж, Губкинский, Екатеринбург, Иваново, Иркутск, Йошкар-Ола, Калининград, Калуга, Кемерово, Киров, Кострома, Краснодар, Красноярск, Курск, Ливны, Липецк, Мурманск, Нижневартовск, Новодвинск, Новосибирск, Омск, Орел, Оренбург, Пенза, Пермь, Псков, Режев (Свердловской обл.), Ростов-на-Дону, Рязань, Самара, Саратов, Северодвинск, Смоленск, Снежногорск, Советск, Ставрополь, Сыктывкар, Таганрог, Тамбов, Тольятти, Томск, Троицк (Челябинской обл.), Тула, Тюмень, Улан-Удэ, Ульяновск, Хабаровск, Чебоксары, Челябинск, Чита, Шахты, Ярославль.

Теоретической основой исследования явились научные достижения в области муниципального, гражданского и жилищного права.

По конституционному и муниципальному праву в данной работе используются работы таких ученых, как М.В. Баглай, В.И. Васильев, И.В. Выдрин, М.Ю. Дитятковский, С.А. Голосова, А.Н. Костюков, А. Леви,

B.Д. Мазаев, В.В. Пылин, С.Е. Чаннов.

По гражданскому и жилищному праву используются труды

C.Н. Александровой, Е.М. Андреевой, Е.В. Богданова, С.А. Боголюбова, Е. Гетман, Д.П. Гордеева, С.П. Гришаева, Л.А. Грось, Л.Ю. Грудциной, Н. Дерюги, О.Н. Диордиевой, Г.А. Жилина, А.Н. В.Д. Ким, Кичихина, П.В. Краменникова, O.A. Красавчикова, П.В. Крашенинникова, В.Н. Лисицы, В.Н. Литовкина, Г. Макарова, И.А. Малюткиной-Алексеевой, И.Б. Мартковича, Е.Л. Мининой, М.Г. Пискуновой, Д. Потяркина, Л.М. Пчелинцевой, В.Д. Рузановой, Ю.П. Свит, П.И. Седугина, Т.А. Семиной, Н.Е. Сосипатровой, A.A. Титова, Ю.К. Толстого, Е.В. Трушина, H.A. Толчеева, Е.А. Чефрановой И. Чечулиной, Г.Ф. Шешко, H.A. Щербаковой.

В работе использованы материалы статей, диссертаций и авторефератов В.В. Андропова, А.О. Аполлонова, A.A. Абдурахманова, И. Бабичева, И.С. Богдановой, В. Варфоломеева, Н. Васильевой, И.С. Викторова, О. Вильчинской, Т. Говоренковой, Б.Г. Гончикнимаевой, Е. Грушевой, В.В. Гущина, А. Жукова, Е. Зарукиной, A.C. Кургановой,

A. Иванова, М.Н. Ильюшиной, B.C. Казейкина, Е.А. Каменевой,

B.П. Камышанского, М. Кисляковой, Е.А. Киндеевой, JI. Кокоевой, Е.А. Конюха, В Костюка, А.П. Коренева, Ю. Г. Котусовой, Е.С. Крюковой, Я. Кузьминова, А.Б. Куринова, С.Е. Малеты, Е.В. Мордасова, И.Б. Миронова, В. Можаровского, JIM. Мокроусовой, В. Мокрого, H.JI. Морозова, В.А. Муратова, Т.И. Никитиной, О.В. Новиченко, С.Г. Певницкого, Н.В. Перепелкиной, Д.В. Петрова, И.А. Побережной, Е.Б. Покопцевой, М. Попова, А Рыжова, А. Радаева, И.В. Осадченко, Д. Савина, А.Г. Степанова, Э.Л. Страунинга, Г. Стриженко, О. Сысуева, A.B. Толкушкина, JI.C. Тихоновой, Т.П. Титовой, А. Уварова, А.Ю. Угренева, И.А. Умновой, У.Б. Филатовой, Г.П. Хованской, А.Н. Чащина, А. Чуева, Б.И. Шалыгина, A.B. Шорина, А.О. Эпштейна, Е.В. Юрченко, A.B. Ярыгиной, Е. Ясина.

И Объект и предмет исследования.

Объектом исследования являются отношения, возникающие в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий в жилищной сфере. Предметом исследования являются федеральные и региональные нормативно-правовые акты, нормативные правовые акты органов местного самоуправления, регулирующие жилищные отношения, а также основные теоретические подходы, касающиеся проблем регулирования жилищных отношений и полномочий органов местного самоуправления в жилищной сфере. т

Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что оно является одной из первых работ теоретико-прикладного характера, посвященных комплексному изучению правовых и организационных основ осуществления органами местного самоуправления полномочий в жилищной сфере. Автором впервые проведен комплексный анализ положений муниципальных правовых актов, регламентирующих условия и порядок реализации полномочий органов местного самоуправления, и на основании сделанных выводов сформулированы предложения и рекомендации по совершенствованию законодательства, регулирующего данную сферу общественных отношений. Научная новизна получила свое отражение в положениях, выносимых на защиту.

Положения, выносимые на защиту.

Проведенное исследование позволило обосновать и вынести на защиту следующие основные положения и выводы:

1. Жилищный кодекс РФ, определяя компетенцию органов местного самоуправления в области жилищных отношений, детализирует собственные полномочия органов местного самоуправления в данной сфере, закрепленные в Федеральном законе от 6 октября 2003 г. № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», наделяет органы местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, часть из которых носит рекомендательный характер. Наделение отдельными государственными полномочиями осуществляется без указания на такое наделение и с нарушением порядка, установленного Федеральным законом от 6 октября 2003 г. Проведенный анализ нормативных правовых актов органов местного самоуправления показывает, что в них нашли свое место все, предусмотренные Жилищным кодексом РФ полномочия.

2. Полномочия органов местного самоуправления в области жилищных отношений включают правомочия собственника в отношении муниципального жилищного фонда, полномочия органа, обеспечивающего условия для осуществления права на жилище, контрольные и организационные полномочия.

3. Полномочия органов местного самоуправления в области жилищных отношений осуществляются представительными и исполнительно-распорядительными органами местного самоуправления, компетенция которых определяется уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами представительного органа местного самоуправления. Для осуществления этих полномочий создаются отраслевые и территориальные органы местной администрации. Отдельными государственными полномочиями наделяются исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления - администрация города в лице мэра и, уполномоченные представительным органом местного самоуправления, муниципальные учреждения, с установлением для каждого «исполнителя» точного перечня выполняемых им отдельных государственных полномочий.

4. В нормативных правовых актах органов местного самоуправления встречается немало случаев конкурирующей компетенции: а) присвоение полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации (установление порядка определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда); б) вмешательство в сферы деятельности, выходящие за рамки компетенции органов местного самоуправления (закрепление безальтернативной процедуры получения заключения о возможности (невозможности) сохранения самовольно переустроенного и (или) перепланированного помещения в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, наделение органа, осуществляющего согласование переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, полномочиями по расторжению договора социального найма); в) неиспользование полномочий (нормативные правовые акты органов местного самоуправления, регулирующие порядок осуществления контроля за состоянием жилищного фонда и использованием объектов этого фонда по назначению ограничиваются общим указанием на эту обязанность органа местного самоуправления и определением органа, который должен эту функцию осуществлять, не закреплена процедура выявления самовольного переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, а также порядок контроля за приведением самовольно перепланированного и (или) переустроенного жилого помещения в прежнее состояние); г) наделение отдельными государственными полномочиями с нарушением порядка наделения и, соответственно, необеспеченность компетенции (принятие органами местного самоуправления решений о переводе жилых помещений, находящихся в частной собственности, в нежилые или согласование переустройства жилого помещения, входящего в состав жилищного фонда субъекта Российской Федерации).

5. Реализация полномочий органов местного самоуправления зависит от «качества» муниципального правового акта, его соответствия положениям федерального законодательства. Проведенное исследование нормативных правовых актов органов местного самоуправления позволяет сделать вывод о том, что отдельные акты включают положения: а) допускающие принимать решения «по усмотрению» уполномоченного органа (возможность отказа в изменении статуса жилого помещения в связи с невозможностью его изменения, при отсутствии в нормативном правовом акте оснований для отказа); б) противоречащие федеральному законодательству (предусматривающие переселение граждан из одного общежития в другое, обязательность отчуждения в муниципальную собственность жилого помещения, принадлежащего гражданину, при предоставлении ему жилого помещения специализированного жилищного фонда); в) корректирующие федеральное законодательство (установление более длительных сроков принятия решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки); г) закрепляющие правила, реализация которых не позволяет достичь нужного эффекта при осуществлении определенного вида деятельности (учет объектов жилищного фонда ведется, в большинстве случаев, в рамках учета жилых и нежилых объектов недвижимости, что не позволяет достаточно оперативно вносить информацию об изменении статуса и технических характеристик этих объектов).

6. Муниципальные целевые программы по обеспечению жилыми помещениями направлены на обеспечение жильем работников муниципальной бюджетной сферы, молодых семей, граждан, проживающих в общежитиях. Программы разработаны в рамках федеральных и региональных программ и являются их составной частью. В связи с этим реализация муниципальных программ зависит от выделения средств из федерального и регионального бюджета. Условием участия в программах является наличие у участника определенного уровня дохода, так как практически во всех программах приоритетным способом решения жилищной проблемы является ипотечное жилищное кредитование, с использованием механизма муниципальных льгот (при расселении общежитий - участие в долевом строительстве жилья - с использованием региональных и муниципальных льгот).

Муниципальные целевые программы сноса и расселения ветхого и аварийного жилищного фонда реализуются во взаимодействии с региональными программами, ориентированы на достаточно большую долю средств муниципального бюджета для реализации программных мероприятий, не содержат четкой и, соответствующей целям принятия программ, процедуры расселения граждан-собственников жилых помещений.

Теоретическая значимость результатов исследования определяется его направленностью на разработку теоретико-правовых основ полномочий органов местного самоуправления в области жилищных отношений.

Практическая значимость работы:

Выводы и предложения, сформулированные автором, могут быть использованы для совершенствования жилищного законодательства, нормативно-правовых актов муниципальных образований. Результаты исследования можно применить в практической деятельности структурных подразделений органов местного самоуправления, принимающих решения в определенной области жилищной сферы, а также в учебном процессе, научных исследованиях по вопросам жилищного и муниципального права.

Апробация результатов исследования.

Основные теоретические положения и практические выводы, рекомендации и предложения изложены автором в научных статьях. Отдельные положения работы используются в учебном процессе в ходе преподавания курса жилищного права в Омском государственном университете им. Ф.М. Достоевского.

Структура и объем диссертации обусловлены ее целями и поставленными задачами исследования. Работа состоит из введения, трех глав, включающих восемь параграфов, заключения и библиографического списка.

Заключение диссертации по теме «Конституционное право; муниципальное право», Маслей, Светлана Эдуардовна

Заключение

В результате проведенного диссертационного исследования можно сформулировать следующие выводы:

1. Полномочия органов местного самоуправления в области жилищных отношений, закрепленные в Жилищном кодексе Российской Федерации, практически все нашли свое место в нормативных правовых актах органов местного самоуправления, и те, которые можно отнести к собственным полномочиям органов местного самоуправления, и те, которые носят рекомендательный характер, и те, которые по сути являются государственными полномочиями, передаваемыми органам местного самоуправления, без упоминания о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.

2. На уровне субъектов Российской федерации законодательство, предусматривающее наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в области жилищных отношений, в большинстве случаев, приведено в соответствие с требованиями Федерального закона от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Недостатки законов, например, отсутствие положений об условиях и порядке прекращения осуществления органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий, отсутствие указания на права и обязанности органов местного самоуправления и органов государственной власти должны быть устранены путем внесения дополнений в соответствующие законы.

3. В муниципальных образованиях по вопросу учета муниципального имущества принимаются, как минимум, три акта. В одном определяется порядок учета муниципального имущества, во втором - порядок ведения реестра, в третьем определяется орган, осуществляющий учет и ведущий реестр. В некоторых случаях, дополнительно, отдельным актом утверждаются формы карт Реестра муниципальной собственности. Учет объектов жилищного фонда ведется, в большинстве случаев, в рамках учета жилых и нежилых объектов недвижимости, что не позволяет достаточно оперативно вносить информацию об изменении статуса и технических характеристик этих объектов. В отдельных актах не предусматривается процедуры проведения экспертизы представляемых данных, возможности приостановления процедуры учета, необходимой для предоставления дополнительных сведений об объекте, что, в конечном счете, приводит к отказу в выдаче свидетельства. Кроме этого, установленный заявительный порядок учета муниципального имущества, находящегося у юридических лиц, вызывает заслуженную критику.

4. Муниципальные нормативные правовые акты, содержащие положения о контроле за состоянием жилищного фонда и использованием объектов этого фонда по назначению, ограничиваются общим указанием на эту обязанность и определением органа, который должен эту функцию осуществлять и не содержат ни перечня мероприятий, направленных на выполнение функций по контролю за сохранностью жилищного фонда и использованием его по назначению, ни мер реагирования, на выявленные нарушения, ни конкретных мер ответственности должностных лиц, уполномоченного органа за невыполнение возложенных полномочий.

5. Нормативные правовые актов органов местного самоуправления, устанавливающие правила признания жилых помещений непригодными для проживания практически все основаны на положениях правового акта, утратившего силу, а именно: Постановлении Правительства Российской Федерации от 4 сентября 2003 г. № 552. Следовательно, необходима работа по приведению муниципальных правовых актов в соответствие с действующим Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47. Кроме этого, представляется целесообразным в одном акте указывать и конкретный состав межведомственной комиссии, и правила признания жилого дома пригодным (непригодным) для проживания или аварийным, а не делать ссылку на то, что состав комиссии будет утверждаться отдельно. Необходимо также органам местного самоуправления разработать нормативный правовой акт, которым будет утверждена форма требования к собственникам помещений о сносе многоквартирного дома, даны хотя бы приблизительные ориентиры для установления срока, отведенного на снос, а также порядок и сроки направления такого требования собственникам жилых помещений в многоквартирном доме. И, наконец, необходимо предусмотреть ответственность должностных лиц за нарушение сроков принятия решения, за принятие неправомерного решения, так как принимаемые решения касаются такого социально значимого объекта как жилое помещение и затрагивают права и законные интересы граждан.

6. При переводе жилых помещений в нежилые и нежилых в жилые помещения положительным моментом в правовом регулировании следует признать создание межведомственных комиссий по решению вопросов перевода жилых помещений, действующих на постоянной основе, с четким разделением полномочий членов комиссий и регламентом работы, а также установление в нормативных правовых актах ограничений по размещению объектов, деятельность которых может оказывать негативное влияние на здоровье граждан и окружающую среду. К недостаткам можно отнести отсутствие, в большинстве случаев, унифицированных форм документов, сопровождающих процесс перевода помещений.

7. При регулировании вопросов изменения статуса жилых помещений следует отметить, что в муниципальных образованиях разработан общий порядок изменения статуса отдельных видов специализированных жилых помещений, а не издаются индивидуальные акты по каждому жилому помещению; решения принимаются специально созданными комиссиями, полномочия, персональный состав и регламент работы которых закреплен в нормативном правовом акте, разработаны формы документов, сопровождающих процедуру принятия решения об изменении статуса жилых помещений.

8. В муниципальных правовых актах, регулирующих согласование переустройства и (или) перепланировки, прослеживается тщательное и последовательное закрепление тех действий, которые должны осуществлять органы местного самоуправления, реализуя полномочия, предусмотренные федеральным законодательством. Тем не менее, отсутствует регулирование вопросов касающихся выявления самовольного переустройства и (или) перепланировки; контроля за приведением самовольно перепланированного и (или) переустроенного жилого помещения в прежнее состояние. Отдельные муниципальные правовые акты регулируют вопросы не входящие в компетенцию органов местного самоуправления, например, устанавливают безальтернативную процедуру получения заключения (заключение готовится тем же органом, который осуществляет согласование переустройства и (или) перепланировки жилого помещения) о возможности (невозможности) сохранения самовольно переустроенного и (или) перепланированного помещения в переустроенном и (или) перепланированном состоянии или наделяют орган, осуществляющий согласование, правом расторгать договор социального найма.

9. При предоставлении жилых помещений по договору социального найма отсутствует комплексный подход к формированию нормативной базы, по данному вопросу. Договор аренды и найма жилого помещения муниципального жилищного фонда, а также продажа муниципальных жилых помещений является альтернативным способом решения жилищной проблемы граждан, причем в отдельных случаях, условия договора коммерческого найма аналогичны условиям договора социального найма.

10. Муниципальные целевые программы по обеспечению граждан жилыми помещениями направлены, в основном, на решение жилищной проблемы отдельных категорий граждан, в том числе и те, которые рассчитаны на неопределенный круг участников, так как в них также устанавливается приоритет для определенных групп населения (устанавливается преимущественное право на участие в программе). Практически во всех программах приоритетным способом решения проблемы приобретения жилого помещения является ипотечное жилищное кредитование, с использованием механизма муниципальных льгот. Большинство программ предусматривают финансирование, в том числе, из федерального и (или) регионального бюджета, соответственно, и реализация программы (или ее отдельной части) зависит от выделения этих средств. Муниципальные программы разработаны и реализуются во взаимодействии с другими программами, отчасти решающими те же проблемы, что является их несомненным достоинством.

11. Анализ муниципальных целевых программ по сносу и расселению ветхого и аварийного жилищного фонда позволяет отметить, что внедрение договорных форм в управление реализацией программы, взаимосвязь программ расселения с другими муниципальными программами, предусматривающими иные механизмы решения жилищной проблемы отдельных (или всех) категорий граждан, несомненно является положительным примером правового регулирования, однако отсутствие критериев отнесения жилых помещений к числу ветхих и аварийных; неразработанность механизмов привлечения внебюджетных средств; отсутствие норм о сносе и расселении жилья, находящегося в собственности граждан либо несоответствие этих норм федеральному законодательству; отсутствие системы мероприятий по развитию освобождающихся территорий; ориентированность на достаточно большую долю средств муниципального бюджета для реализации программных мероприятий не позволяют эффективно реализовывать программные мероприятия и обеспечивать жилыми помещениями граждан, проживающих в жилых помещениях, не отвечающих, установленным санитарным и техническим требованиям.

Требуется совершенствование правовой базы, необходимой для реализации муниципальных программ расселения ветхого и аварийного жилищного фонда путем принятия специальных нормативных актов по вопросам ведения реестра ветхих и аварийных жилых строений; проведения конкурсов среди страховых организаций на получение права по страхованию жилья; разработки условий и порядка заключения договоров с управляющими муниципальных программ; определения процедуры привлечения внебюджетных средств.

В целом, при анализе муниципальных правовых актов, были выявлены три основные проблемы:

1) Большое количество муниципальных правовых актов. Принимается акты, положения которых дублируют друг друга. Один и тот же вопрос регулируется несколькими актами и в каждом акте содержится отсылка к другому акту, в котором решается отдельный вопрос и в результате, в последнем акте можно найти формулировку, что данный вопрос регулируется в установленном порядке и уполномоченным органом.

2) Опережающее нормотворчество. Муниципальные акты принимаются зачастую раньше, чем принимается нормативно-правовой акт на федеральном уровне и в дальнейшем используются без приведения в соответствие с актом, имеющим большую юридическую силу.

3) «Мягкая корректировка» федерального законодательства на муниципальном уровне. Большинство муниципальных правовых актов не содержат положений, явно противоречащих нормам федерального закона, но слегка корректируют его: в сроках, отсутствии отдельных положений, содержащихся в законе.

В ходе проведенного исследования обосновывается необходимость внесения следующих изменений в Федеральный закон от 6 октября 2003 г. 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»:

Ст. 14 и 16 дополнить пунктами:

Предоставление гражданам муниципальных жилых помещений специализированного жилищного фонда.».

Содержание и регулирование предоставления муниципального жилищного фонда коммерческого использования.».

Пункт 9 ч.1 ст. 17 изложить в следующей редакции: «9) иными полномочиями в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, уставами муниципальных образований.».

Часть 5 ст. 50, изложить в следующей редакции:

5. В случаях возникновения у муниципальных образований права собственности на имущество, не предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений, а также для осуществления полномочий, право осуществления которых предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами либо не относящееся к видам имущества, перечисленным в частях 2 и 3 настоящей статьи, указанное имущество подлежит перепрофилированию (изменению целевого назначения имущества) либо отчуждению. Порядок и сроки отчуждения такого имущества устанавливаются федеральным законом.».

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Маслей, Светлана Эдуардовна, 2006 год

1. Нормативные правовые акты.

2. Конституция Российской Федерации: Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Российская газета. 1993. 25 дек.

3. Жилищный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 188-ФЗ (с изм. от 31.12.2005 г.) // Собрание законодательства РФ. 2005. № 1. (Часть 1). Ст. 14.

4. Федеральный закон Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2005. № 1. (Часть 1). Ст. 15.

5. Земельный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 136-Ф3 // Собрание законодательства РФ. 2001. №44. Ст. 4147.

6. Федеральный закон Российской Федерации от 31 декабря 2005 г. № 199-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий» // Собрание законодательства РФ. 2006. № 1. Ст. 10.

7. Закон Российской Федерации от 26 июня 1992 г. № 3132-1 (с изм. от 24.12.1993 г.) «О статусе судей в Российской Федерации» // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ. 1992. № 30. Ст. 1792.

8. Федеральный закон Российской Федерации от 17 января 1992 г. (в ред. от 17.11.1995 г.) № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1995. № 47. Ст. 4475.

9. Федеральный закон Российской Федерации от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» // Собрание законодательства РФ. 1995. № 3. Ст. 168.

10. Федеральный закон Российской Федерации от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1995. № 48. Ст. 4563.

11. Федеральный закон Российской Федерации от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ (с изм. и доп. от 18.07.2006 г.) «О государственной регистрации прав нанедвижимое имущество и сделок с ним» // Собрание законодательства РФ. 1997. № 30. Ст. 3594.

12. Федеральный закон Российской Федерации от 6 октября 2003 г. № 131-ФЭ (с изм. и доп. от 15.02.2006 г.) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2003. №40. Ст. 3882.

13. Федеральный закон Российской Федерации «Об ипотеке (залоге недвижимости)» от 16 июля 1998 г. № 102-ФЗ (с изм. и доп. от 30.12.2004 г.) // Собрание законодательства РФ. 1998. № 29. Ст. 3400.

14. Закон Российской Федерации от 24 декабря 1992 г. № 4218-1 (с изм. и доп. от 22.08.2004 г.) «Об основах федеральной жилищной политики» // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ. 1993. № 3. Ст. 99.

15. Федеральный закон Российской Федерации «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1995. № 35. Ст. 3506.

16. Указ Президента Российской Федерации от 28 апреля 1997 г. № 425 (ред. от 27.05.1997 г.) «О реформе жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1997. № 18. Ст. 2131.

17. Положение о Государственной жилищной инспекции. Утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 сентября 1994 г. № 1086 // Собрание законодательства РФ. 1994. № 23. Ст. 2566.

18. Постановление Правительства Российской Федерации от 3 июля 1998 г. № 696 «Об организации учета федерального имущества и ведения реестра федерального имущества» // Собрание законодательства РФ. 1998. № 28. Ст. 3354.

19. Положение о порядке признания жилых домов (жилых помещений) непригодными для проживания. Утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 сентября 2003 г. № 552 // Собрание законодательства РФ. 2003. № 37. Ст. 3586.

20. Постановление Правительства Российской Федерации от 10 августа 2005 г. № 502 «Об утверждении формы уведомления о переводе (отказе в переводе) жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение // Собрание законодательства РФ. 2005. № 33. Ст. 3430.

21. Подпрограмма «Переселение граждан Российской Федерации из ветхого и аварийного жилищного фонда». Утв. Постановлением Правительства

22. Российской Федерации от 22 января 2002 г. № 33 (с изм. от 22.10. 2004 г.) // Собрание законодательства РФ. 2002. № 4. Ст. 331.

23. Федеральная целевая программа «Жилище» на 2002-2010 годы. Утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2001 г. № 675 (с изм. от 31.12.2005 г.) // Собрание законодательства РФ. 2001. № 39. Ст. 3770.

24. Государственная целевая программа «Жилище» Утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 июня 1993 г. № 595 (с изм. от 26.07.2004 г.). // не опубликована.

25. Постановление Правительства Российской Федерации от 27 июня 1996 г. № 753 (с изм. от 27.08.1999 г.) «О Федеральной целевой программе «Свой Дом» // Собрание законодательства РФ. 1996. № 27. Ст. 3280.

26. Перечень актов Правительства Российской Федерации, утративших силу. Утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. № 153 // Собрание законодательства РФ. 2006. № 13. Ст. 1405.

27. Типовой договор социального найма жилого помещения. Утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 мая 2005 г. № 315 // Собрание законодательства РФ. 2005. № 22. Ст. 2126.

28. Правила отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду. Утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от26 января 2006 г. № 42 // Собрание законодательства РФ. 2006. № 6. Ст. 697.

29. Критерии и технические условия отнесения жилых домов (жилых помещений) к категории ветхих или аварийных. Утв. Постановлением Госстроя РФ от 20 февраля 2004 г. № 10 // Ценообразование и сметное нормирование в строительстве. 2004. № 6.

30. Распоряжение Министерства государственного имущества Российской Федерации от 21 декабря 1998 г. « 1665-р «Об утверждении Правил ведения документации по учету федерального имущества» // не опубликовано.

31. Распоряжение Министерства государственного имущества Российской Федерации от 19 апреля 1999 г. № 564-р «Об утверждении рекомендаций по проведению процедуры учета федерального имущества» // не опубликовано.

32. Письмо Минюста Российской Федерации от 23 апреля 2004 г. № 07/4174-ЮД // Бюллетень Минюста РФ. 2004. № 6.

33. Приказ Минземстроя Российской Федерации от 4 августа 1998 № 37 (с изм. от 04.09.2000 г.) «Об утверждении Инструкции о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации» // Строительная газета. 1999. 23 июля; 20,27 авг.; 17, 24 сент.

34. Приказ Госстроя Российской Федерации от 26 июня 1998 г. № 17-125/1 «Об утверждении нормативно методических материалов по реализации Концепции реформы жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации» // не опубликован.

35. Закон Амурской области от 5 декабря 2005 г. № 99-03 «О социальной поддержке граждан отдельных категорий» // Справочно-правовая система «Консультант Плюс, Версия Регион».

36. Закон Белгородской области от 25 ноября 2005 г. № 3 «Об улучшении жилищных условий граждан, усыновивших детей на территории Белгородской области» // Справочно-правовая система «Консультант Плюс, Версия Регион».

37. Закон Рязанской области от 2 марта 2005 г. № 21-03 «О наделении отдельными государственными полномочиями органов местногосамоуправления муниципальных образований Рязанской области» // Справочно-правовая система «Консультант Плюс, Версия Регион».

38. Закон Тюменской области от 6 декабря 2005 г. №425 «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями на 2006 год» // Справочно-правовая система «Консультант Плюс, Версия Регион».

39. Закон Пензенской области от 23 декабря 2004 г. № 727-ЗПО // Справочно-правовая система «Консультант Плюс, Версия Регион».

40. Закон Рязанской области от 10 января 1996 г. № 1 «О местном самоуправлении в Рязанской области» // Справочно-правовая система «Консультант Плюс, Версия Регион».

41. Закон Ульяновской области от 15 сентября 2004 г. № 055-30 «Об организации местного самоуправления в Ульяновской области» // Справочно-правовая система «Консультант Плюс, Версия Регион».

42. Закон Самарской области от 6 мая 2000 г. № 17-ГД «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований на территории

43. Самарской области отдельными государственными полномочиями» // Справочно-правовая система «Консультант Плюс, Версия Регион».

44. Закон Пермской области от 9 ноября 2005 г. № 898-ЗПО // Справочно-правовая система «Консультант Плюс, Версия Регион».

45. Закон Волгоградской области от 10 декабря 2003 г. № 897-ОД // Справочно-правовая система «Консультант Плюс, Версия Регион».

46. Закон Волгоградской области от 28 февраля 2005 г. № Ю13-ОД // Справочно-правовая система «Консультант Плюс, Версия Регион».

47. Закон Омской области от 28 декабря 2005 г. № 722-03 «О Государственной политике Омской области в жилищной сфере» // Омский вестник. 2005. 30 дек.

48. Закон Саратовской области от 28 апреля 2005 г. № 39-ЗСО «О предоставлении жилых помещений в Саратовской области» // Справочно-правовая система «Консультант Плюс, Версия Регион».

49. Постановление Губернатора Амурской области от 18 июля 2003 г. № 500 «О концепции развития ипотечного жилищного кредитования в Амурской области» // Справочно-правовая система «Консультант Плюс, Версия Регион».

50. Постановление Губернатора Ярославской области от 9 июня 2005 г. № 344 (с изм. и доп. от 04.10.2005 г.) «О создании Государственной жилищной инспекции Ярославской области» // Справочно-правовая система «Консультант Плюс, Версия Регион».

51. Положение о Государственной Жилищной инспекции Томской области. Утв. Постановлением Главы Администрации Томской области от 29 декабря 1997 г. № 374 (с изм. и доп. от 26.08.2005 г.) // Справочно-правовая система «Консультант Плюс, Версия Регион».

52. Положение о Государственной жилищной инспекции Нижегородской области. Утв. Постановлением Правительства Нижегородской области от 26 сентября 2005 г. № 232 // Справочно-правовая система «Консультант Плюс, Версия Регион».

53. Положение о Государственной жилищной инспекции Белгородской области. Утв. Постановлением Правительства Белгородской области от 10 июня 2005 г. № 134-пп // Справочно-правовая система «Консультант Плюс, Версия Регион».

54. Положение об управлении Государственной жилищной инспекции Тюменской области. Утв. Постановлением Правительства Тюменской области от 18 мая 2005 г. № 31-п // Справочно-правовая система «Консультант Плюс, Версия Регион».

55. Постановление Правительства Калужской области от 19 января 2000 № 4 «О концепции жилищного кредитования в Калужской области» // Справочно-правовая система «Консультант Плюс, Версия Регион».