Формы реализации права на жилище граждан, уволенных с военной службы, в Российской Федерации тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 20.02.03, кандидат юридических наук Пчелинцева, Людмила Михайловна

• Пчелинцева, Людмила Михайловна
• кандидат юридических наук
• 1999

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Пчелинцева, Людмила Михайловна

Введение.3

Глава 1. Понятие и содержание права на жилище граждан, уволенных с военной службы.20

1.1. Сущность и основания возникновения права на жилище граждан, уволенных с военной службы.20

1.2. Становление и развитие законодательства о праве на жилище граждан, уволенных с военной службы, в России.55

1.3. Полномочия органов государственной власти

9 Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и органов военного управления по реализации права на жилище граждан, уволенных с военной службы.119

Глава 2. Основные формы реализации права на жилище граждан, уволенных с военной службы, в Российской Федерации.158

2.1. Предоставление жилья гражданам, уволенным с военной службы, по договору социального найма в домах государственного и муниципального жилищных фондов.158

2.2. Приобретение жилья гражданами, уволенными с военной службы, с использованием государственных жилищных сертификатов. 187

2.3. Иные формы приобретения жилья гражданами, уволенными с военной службы. 213

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Формы реализации права на жилище граждан, уволенных с военной службы, в Российской Федерации»

Актуальность темы исследования

Одной из самых острых социальных проблем в жилищной сфере остается крайне неудовлетворительное положение с обеспечением жильем лиц, уволенных с военной службы в запас или отставку. Предусмотренные в 1993 - 1997 гг. в соответствующих федеральных целевых жилищных программах задания1 выполнены не более, чем на треть. Продолжает остро нуждаться в получении жилья свыше 150 тыс. семей военнослужащих, уволенных в запас или отставку после многолетней военной службы. Это объясняется прежде всего крайне ограниченными возможностями федерального бюджета, неполным и неритмичным финансированием, значительными трудностями многих регионов с инженерной подготовкой территорий под строительство жилья, недостаточной эффективностью использования многими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации выделяемых из федерального бюджета средств.2 По изложенным обстоятельствам проблема обеспечения жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы, еще более обострилась в последние годы, и приобрела поистине общегосударственный характер.3

1 См.: Государственная программа обеспечения в 1993-1995 годах жильем военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы в запас или отставку, сотрудников органов внутренних дел, а также членов их семей. Утверждена постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 20 июля 1993 г. № 5467-1 // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1993, № 32, ст. 1258; Государственная целевая программа обеспечения в 1996 -1997 годах жильем военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы в запас или отставку, сотрудников органов внутренних дел, а также членов их семей. Утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 13 января 1996 г. № 26 // Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 4, ст. 287.

2 См.: Основные направления нового этапа реализации государственной целевой программы "Жилище". Одобрены Указом Президента Российской Федерации от 29 марта 1996 года № 431 // Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 14, ст. 1431.

3 См. напр.: Герасимов Ю. Трудные шаги жилищной реформы // Информационный бюллетень "Президентский контроль". -1998. - № 3. - С. 11 - 16.

В Концепции национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 17 декабря 1997 г. № 1300,1 отмечено, что в качестве угрозы национальной безопасности государства выступает несовершенство нормативной правовой базы военного строительства, что на современном этапе проявляется, в том числе, и в крайней остроте социальных проблем в Вооруженных Силах Российской Федерации. В этой связи на первый план выдвигается задача осуществления комплекса мер по социальной защите военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы. Поэтому проблема совершенствования федерального законодательства о социальной защите граждан, уволенных с военной службы, и прежде всего, в области реализации их конституционного права на жилище является одним из важнейших направлений обеспечения проведения военной реформы в Российской Федерации.2

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 25 ноября 1996 г. № 1592 "О мерах по обеспечению военного строительства в Российской Федерации",3 разделом IV Плана мероприятий по обеспечению военного строительства в Российской Федерации, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 9 января 1997 г. № 35-р4 и Указом Президента Российской Федерации от 30 сентября 1997 г. № 1062 "О совершенствовании порядка обеспечения жильем военнослужащих и некоторых других категорий граждан"5 в Российской Федерации начато осуществление комплексной системы неотложных мер по совершенствованию системы обеспечения жильем военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку.

Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 20 января

1 Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, № 52, ст. 5909.

2 См.: Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию "Порядок во власти - порядок в стране (О положении в стране и основных направлениях политики Российской Федерации)". М.: Известия. - 1997. - С. 61 - 62.

3 Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 49, ст. 5533; 1997, № 33, ст. 3856.

4 Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, № 3, ст. 482.

5 Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, № 40, ст. 4582.

1998 г. № 71 утверждена Федеральная целевая программа "Государсувенные жилищные сертификаты",1 которой придан статус президентской программы.2 Однако уже на первом этапе ее реализации наглядно выявились существенные недостатки в правовом обеспечении мероприятий по предоставлению жилья гражданам, уволенным с военной службы, с помощью государственных жилищных сертификатов.3

В этой связи необходима подготовка правовых основ внедрения принципиально новых форм обеспечения жильем военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, разработка и оперативная корректировка механизма их реализации, в том числе с использованием государственных жилищных сертификатов. Указанная проблема имеет крайне важное значение как для теории военного и жилищного права, так и для практической деятельности органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, органов местного самоуправления и органов военного управления по реализации права на жилище граждан, уволенных с военной службы, в новых условиях.

Исследование различных вопросов, связанных с реализацией права на жилище граждан, уволенных с военной службы, осуществлялось в 60-80-х гг. и в начале 90-х гг. в научных работах Артамонова Д.Н., Артамонова Н.В., Котлярова И.И., Кузнецова Н.И., Ларкина И.И., Романова П.И., Синицы А.А. и других авторов. Указанными авторами был дан сравнительный анализ правовых норм об обеспечении жильем военнослужащих в действующем на тот период времени жилищном и военном законодательстве, а также в законодательстве России XIX - начала XX века и в советском военном законодательстве, рассмотрены некоторые теоретические и правовые аспекты права на жилище военнослужащих. При этом право на жилище граждан, уволенных с военной службы, рассматривалось ими факультативно, в контексте исследования

1 Собрание законодательства Российской Федерации, 1998. № 5. Ст. 615

2 См.: Указ Президента Российской Федерации от 28 января 1998 г. № 102 "О Президентской программе "Государственные жилищные сертификаты" П Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, № 5, ст. 567.

3 См. подробно об этом § 2.2 гл. 2 настоящей работы. жилищных прав военнослужащих, состоящих на военной службе.

Кроме того, имеющиеся научные исследования правового регулирования отношений, возникающих в связи с реализацией права на жилище граждан, уволенных с военной службы, в основном касались изучения оснований и порядка обеспечения этих лиц жильем по договору найма из государственного жилищного фонда, и не затрагивали, что естественно, других форм реализации их права на жилье, характерных для современного этапа развития российского общества, условий военной реформы и расширения договорных начал в целом в сфере жилищных правоотношений после принятия Закона Российской Федерации от 24 декабря 1992 г. № 4218-1 "Об основах федеральной жилищной политики" (с изменениями и дополнениями, внесенными Федеральными законами от 12 января 1996 г. № 9 - ФЗ и от 21 апреля 1997 г. № 68 - ФЗ),1 Основных направлений нового этапа реализации государственной целевой программы "Жилище", одобренных Указом Президента Российской Федерации от 29 марта 1996 года № 431,2 Программы социальных реформ в Российской Федерации на период 1996 -2000 годов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 1997 г. № 222 (подраздел "Жилищная сфера" раздела X "Реформы в отраслях социальной сферы")3 и Гражданского кодекса Российской Федерации.4 Предметом глубокого анализа и специального научного исследования не являлись также и такие нормативные акты последнего времени по вопросам обеспечения жильем граждан, уволенных с военной службы, как Порядок выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов, выдаваемых

1 Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1993, № 3, ст. 99; Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 3, ст. 147; 1997, № 17, ст. 1913.

2 Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 14, ст. 143.

3 Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, № 10, Ст. 1173.

4 Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая // Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, № 32, ст. 3301 - 3302; 1996, № 9, ст. 773; № 34, ст. 4026; 1997. № 43, ст. 4903. Часть вторая // Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 5, ст. 410 -411; № 34, ст. 4025; 1997, № 43, ст. 4903. гражданам, уволенным с военной службы, а также гражданам, подлежащим переселению из закрытых и обособленных военных городков, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 1998 г. № 320 (с изменениями, внесенными постановлениями Правительства Российской Федерации от 11 июня 1998 г. № 581 и от 9 декабря 1998 г. № 1458)1, постановление Правительства Российской Федерации от 6 сентября 1998 г. № 1054 "О порядке учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной слу^ы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства"2 и др. Требуют комплексного исследования и нормы нового Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» о праве на жилище военнослужащих при увольнении с военной службы и формах его реализации.3

В научной литературе не рассматривались и новые условия организации взаимодействия на федеральном уровне органов государственной власти, местного самоуправления и военного управления в области обеспечения жильем граждан, уволенных с военной службы, определенные в качестве важной задачи постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 1998 г. № 443 «О координационных и консультативных органах, образованных Правительством Российской Федерации».4

Таким образом, существенное обновление военного, жилищного и гражданского законодательства необходимо тщательным образом исследовать и осмыслить с учетом современных социально-экономических и политических реалий, основных положений военной реформы и новых подходов к решению жилищной проблемы граждан, уволенных с военной службы.

1 Собрание законодательства Российской Федерации, 1998. № 14. Ст. 1577; № 25, ст. 2903;

2 Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, № 37. ст. 4627.

3 Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, № 22, ст. 2332.

4 Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, № 20, ст. 2158.

Кроме того, до настоящего времени не предпринималось попыток отдельного военно-правового исследования сущности права на жилище граждан, уволенных с военной службы, форм, организационно-правовых гарантий и порядка его осуществления, а также полномочий органов государственной власти, органов местного самоуправления и органов военного управления в сфере реализации гражданами, уволенными с военной службы, права на жилище с точки зрения их полноты, согласованности и эффективности.

Названные обстоятельства определяют актуальность настоящего диссертационного исследования, имеющего своим предметом организационно-правовые основы реализации права на жилище граждан, уволенных с военной службы, в современных условиях.

Изучение всей совокупности проблем (теоретических, организационных, экономических, правовых), связанных с реализацией права на жилище граждан, уволенных с военной службы, входит в настоящее время в число современных задач военного права, из чего и исходил автор при выборе темы диссертационного исследования.

Цели и задачи исследования

Цель настоящей диссертации заключается в исследовании организационно-правовых основ, специальной литературы и правоприменительной практики по реализации права на жилище граждан, уволенных с военной службы, в Российской Федерации, а также новых форм реализации их права на жилище с учетом значительного обновления военного, гражданского и жилищного законодательства в новой социально-экономической обстановке и в условиях военной реформы, и на этой основе - в разработке предложений по совершенствованию действующего законодательства и правоприменительной практики в рассматриваемой сфере.

Для этого предполагается решение следующих основных задач: изучение действующего законодательства Российской Федерации о сущности, основаниях возникновения, порядке, гарантиях и формах реализации права на жилище граждан, уволенных с военной службы, а также научных трудов по данным вопросам; проведение сравнительного анализа закрепления права на жилище граждан, уволенных с военной службы, в законодательстве СССР и Российской Федерации, в том числе последнего времени (1991 -1998 гг.); рассмотрение полномочий органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, органов местного самоуправления и органов военного управления по реализации права на жилище граждан, уволенных с военной службы; исследование новых форм и особенностей реализации права на жилище граждан, уволенных с военной службы, в условиях коренных социально-экономических преобразований в обществе и проведения военной реформы (использование государственных жилищных сертификатов, оказание безвозмездной финансовой помощи на покупку (приобретение) жилья и др.); изучение правоприменительной практики в рассматриваемой сфере; осуществление анализа основных направлений развития законодательства субъектов Российской Федерации о формах обеспечения жильем граждан, уволенных с военной службы в современных условиях; разработка предложений по совершенствованию законодательства Российской Федерации об обеспечении жильем граждан, уволенных с военной службы, в ближайшей перспективе.

Постановка и комплексное изучение с учетом названных задач вопросов о сущности, формах, порядке и гарантиях реализации права на жилище граждан, уволенных с военной службы, в современных условиях, многие из которых ранее не исследовались, определяет теоретическое значение работы.

Практическое значение исследования определяется тем, что на его основе могут быть выработаны конкретные предложения и рекомендации по совершенствованию законодательства Российской Федерации и субъектов Российской Федерации об условиях, гарантиях и способах обеспечения жильем граждан, уволенных с военной службы.

Результаты диссертационного исследования предполагается внедрить в учебный процесс с целью повышения уровня подготовки юридических кадров Вооруженных Сил Российской Федерации, органов военной прокуратуры и военных судов, а также использовать для написания учебной и монографической литературы по военной администрации и гражданскому праву, в том числе учебного пособия по курсу "Жилищное право".

Методология и методика исследования

Методологической основой исследования служат общенаучный диалектический метод познания и частнонаучные методы: исторический, логический, социологический, системно-структурный, сравнительно-правовой и др.

Нормативно-правовую базу исследования составляют Конституция Российской Федерации, федеральное гражданское, жилищное и военное законодательство, а также законодательство об обеспечении жильем военнослужащих ряда субъектов Российской Федерации.

Теоретическую и информационно-аналитическую основу исследования составили научные работы и диссертации по военному праву, теории государства и права, конституционному праву, военной администрации, гражданскому, жилищному и семейному законодательства, в той или иной мере относящиеся к избранной автором теме, публикации в средствах массовой информации, статистические данные и другие источники.

Кроме того, диссертационное исследование основано на материалах правоприменительной практики, в том числе судебной (включая материалы Военной коллегии Верховного Суда Российской Федерации), и прокурорского надзора (Главной военной прокуратуры, военных прокуратур МВО, ЛенВО, СФ, БФ, ТОФ, армий и гарнизонов).

В ходе проведения диссертационного исследования использованы материалы коллегий Генеральной прокуратуры Российской Федерации «О состоянии прокурорского надзора за исполнением законов органами местного и самоуправления и военного управления по обеспечению жильем военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы и членов их семей» (1996 г.) и «О состоянии надзора за исполнением органами военного управления, исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления законодательства о правах и льготах военнослужащие, в том числе уволенных с военной службы и членов их семей» (1998 г.), а также материалы проверок Главного контрольного управления Президента Российской Федерации. В Управлении Президента Российской Федерации по вопросам обращения граждан диссертантом проанализированы адресованные Президенту Российской Федерации письма, жалобы и заявления граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей по вопросам реализации их права на жилище.1

При рассмотрении сущности, оснований возникновения и содержания права на жилище граждан, уволенных с военной службы, учтены имеющиеся фундаментальные исследования в области военного права Ахметшина Х.М., Артамонова Д.Н., Артамонова Н.В., Загорского Г.И., Кобликова А.С., Кузнецова Н.И., Романова П.И., Старова Б.Ф., Стрекозова В.Г., Тер-Акопова А.А., а также научные работы по проблемам жилищных правоотношений Андрианова И.И., Басина Е.В., Гонгало П.В., Грибанова В.П., Корнеева С.М., Крашенинникова П.В., Красавчикова О.А., Ларкина И.И., Литовкина В.Н., Мартковича И.Б, Панайотова И.Г., Петрищевой Г.И., Седугина П.И., Синицы А.А., Толстого Ю.К. и других авторов. Приняты во внимание суждения и обобщения по отдельным аспектам предоставления жилищных льгот гражданам, уволенным с военным службы, отраженные в работах Коровникова А.В., Мигачева Ю.И., Назарчука А. П.

Теоретические данные, полученные автором в ходе диссертационного исследования, опубликованы в юридических журналах, а также в учебных и практических пособиях.

1 См. об этом подробно Приложение 3.

Научная новизна и теоретическая значимость исследования

Научная новизна исследования заключается, прежде всего, в том, что данная диссертация представляет собой первую в военно-юридической науке попытку комплексного исследования организационно-правовых основ и форм реализации права на жилище граждан, уволенных с военной службы, его фактического и юридического содержания на основе анализа существенно изменившегося конституционного, военного, гражданского и жилищного законодательства в России, практики его применения и имеющейся научной литературы.

Теоретическая значимость исследования определяется разработкой обладающих новизной научных положений, выводов и практических рекомендаций, включающих определение сущности, установление содержания и форм осуществления права на жилище граждан, уволенных с военной службы, выявление и анализ функций органов государственной власти различного уровня, органов местного самоуправления и органов военного управления по реализации права на жилище граждан, уволенных с военной службы, с точки зрения их полноты, согласованности и эффективности, а также формулирование предложений и выводов по совершенствованию законодательства.

На защиту выносятся следующие основные положения:

1. Под правом на жилище граждан, уволенных с военной службы, следует понимать юридическую возможность (право): а) получения жилья на определенных Федеральным законом «О статусе военнослужащих» льготных условиях за счет средств федерального бюджета; б) вступления в первоочередном порядке в жилищно - строительные (жилищные) кооперативы; в) получения земельных участков для строительства индивидуальных жилых домов; г) приобретения жилья в собственность с использованием государственных жилищных сертификатов и субсидии (безвозмездной финансовой помощи); д) безвозмездного получения в собственность занимаемых ими жилых помещений в соответствии с действующим законодательством; е) стабильного обладания имеющимся жильем, включая право владения, пользования (с оплатой на льготных условиях жилых помещений и коммунальных услуг) и распоряжения жильем.

Право на жилище граждан, уволенных с военной службы, является неотъемлемым элементом их правового статуса и основано на положениях Конституции Российской Федерации, жилищного законодательства, Федерального закона «О статусе военнослужащих». Правовому механизму реализации права на жилище граждан, уволенных с военной службы, присущи особенности по сравнению с другими гражданами. Главная из них - установление льготного порядка реализации права на жилище граждан, уволенных с военной службы, который распространяется на них, как правило, при условии увольнения по установленным законом основаниям (по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно- штатными мероприятиями)1 и наличия определенной выслуги лет.

2. Льготы в сфере реализации права на жилище для граждан, уволенных с военной службы, следует рассматривать как установленные законодательством

1 В соответствии с подп. «а», «г», «д» п. 3 ст. 51 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53 - ФЗ "О воинской обязанности и военной службе в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, № 13, ст. 1475) такой же порядок распространяется на граждан, уволенных с военной службы в связи с существенным и (или) систематическим нарушением в отношении них условий контракта, осуществлением полномочий члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации или избранием депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, депутатом законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации, главой исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, или депутатом представительного органа местного самоуправления либо главой муниципального образования и осуществлением указанных полномочий на постоянной основе.

Российской Федерации и субъектов Российской Федерации их преимущества перед другими гражданами Российской Федерации при предоставлении жилья по договору социального найма, приобретении жилья в собственность, а также при пользовании жилыми помещениями. Эти преимущества являются составной частью общего комплекса гарантий, льгот и компенсаций государственного характера, предоставляемых данным лицам в связи с особым характером военной службы.

3. Выбор форм реализации права на жилище гражданами, уволенными с военной службы, нуждающимися в улучшении жилищных условий по критериям, установленным федеральным законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, осуществляется в установленном порядке и является личным субъективным правом указанных лиц, рассматриваемым в теории военного права как гарантированную законом возможность пользоваться определенным благом в установленной мере и способами.

4. В связи с существующим в теории жилищного права различным толкованием особенностей предусмотренного законодательством Российской Федерации порядка реализации права на жилище граждан, уволенных с военной службы, представляется целесообразным включение в проект Жилищного кодекса Российской Федерации специальной нормы, предусматривающей льготный (внеочередной или первоочередной) порядок обеспечения жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы.

5. В целях более глубокой предварительной подготовки, взаимного согласования между собой и с действующим законодательством нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации в области обеспечения жильем граждан, уволенных с военной службы, необходимо введение на федеральном уровне комплексной предварительной экспертизы их проектов (юридической, финансовой, социально-экономической и др.) с участием субъектов Российской Федерации.

6. Финансирование мероприятий по реализации права на жилище граждан, уволенных с военной службы, необходимо осуществлять в рамках первоочередных мероприятий либо защищенных текущих расходов, предусматривая отдельной строкой в федеральном бюджете.

7. Основными элементами совершенствования системы правового регулирования обеспечения жильем граждан, уволенных с военной службы, с помощью государственных жилищных сертификатов, являются: определение механизма и условий продления срока действия ранее выданных государственных жилищных сертификатов; индексация указанной в государственных жилищных сертификатах их первоначальной стоимости с учетом реальной стоимости жилья на первичном и вторичном рынках жилья; развитие системы льготного долгосрочного банковского кредитования участников программы «Государственные жилищные сертификаты» для оплаты приобретаемого ими жилья в части, не покрываемой безвозмездной субсидией; внесение соответствующих изменений и дополнений в законодательство Российской Федерации (Закон Российской Федерации от 9 декабря 1991 г. № 2005 "О государственной пошлине" в ред. Федерального закона от 31 декабря 1995 г. № 226-ФЗ с последующими изменениями и дополнениями1 и Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 122 - ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним"2), а также законодательство субъектов Российской Федерации, которые предусматривали бы льготный порядок оформления гражданам, уволенным с военной службы, договоров купли-продажи жилых помещений с использованием государственных жилищных сертификатов, то есть их освобождение от уплаты пошлины в органы нотариата и платы в учреждения юстиции по регистрации прав за государственную регистрацию договора купли-продажи и прав на приобретенное жилое помещение.

8. Следует законодательно закрепить право граждан, уволенных с военной

1 Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 1, ст. 19; № 35, ст. 227; 1997, № 29, ст. 3506; 1998, № 30, ст. 3613.

2 Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, № 30, ст. 3594. службы, на компенсацию материального и морального вреда, причиненного им государственными органами и органами местного самоуправления неисполнением требований законодательства Российской Федерации об основаниях, порядке и сроках обеспечения их жилыми помещениями, для чего дополнить статью 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» новым пунктом 15 соответствующего содержания.1

9. С учетом необходимости усиления степени ответственности должностных лиц государственных органов и органов местного самоуправления за нарушение права на жилище граждан, уволенных с военной службы, и установленных порядка и сроков предоставления им жилых помещений, целесообразно внести изменения в редакцию статьи 141 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях.2

10. Для пресечения распространенных фактов нецелевого расходования должностными лицами государственных органов и органов местного самоуправления бюджетных средств, выделенных на строительство (приобретение) жилья для граждан, уволенных с военной службы, следует ввести уголовную ответственность за подобные действия, дополнив Уголовный кодекс Российской Федерации новой статьей 2861 «Нецелевое расходование бюджетных средств».3

11. С учетом недостаточного взаимодействия государственных органов, органов местного самоуправления и органов военного управления по решению вопросов обеспечения жильем граждан, уволенных с военной службы, представляется целесообразным воссоздать Правительственную комиссию по социальным вопросам военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, либо образовать консультативный орган при Президенте Российской Федерации с функциями координирующего характера.4

1 См. об этом подробно: § 1.3. главы 1 настоящей работы и Приложение 3.

2 См. об этом подробно: § 1.3. главы 1 настоящей работы и Приложение 3.

3 См. об этом подробно: § 2.1. главы 2 настоящей работы и Приложение 3.

4 См. об этом подробно: § 1.3. главы 1 настоящей работы.

Практическая значимость исследования и его апробация

Практическое значение исследования определяется тем, что конкретные выводы и рекомендации диссертации могут быть использованы при разработке нормативно-правовой базы, регулирующей обеспечение жильем граждан, уволенных с военной службы, в Российской Федерации.

Результаты диссертационного исследования предполагается также внедрить в учебный процесс Военного университета при изучении таких учебных дисциплин, как "Военная администрация", "Прокурорский надзор в Российской Федерации", "Правовая работа в Вооруженных Силах Российской Федерации", «Жилищное право», «Гражданское право» слушателями и курсантами военно-юридических факультетов Военного университета, а также других военно-учебных заведений при изучении курса "Военное право".

Диссертация подготовлена на кафедре военной администрации, административного и финансового права Военного Университета. Результаты исследования и основные положения работы докладывались автором на заседании кафедры как по отдельным проблемам, так и в целом, а также при проведении учебных занятий на факультете переподготовки и повышения квалификации военных юристов (судей, прокуроров, следователей, помощников командиров по правовой работе) Военного университета.

Основные положения и выводы, а также рекомендации диссертации, изложены автором в таких учебных и справочных пособиях, как "Жилищное право",1 "Право на жилище",2 "Жилищные льготы",3 "Льготы, гарантии и компенсации для военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел, приравненных к ним лиц и членов их семей",4 "Юридический справочник для военнослужащих"5 и в других публикациях.

1 М.: Международный независимый эколого-политологический университет. -1995.

2 М.: Федеральная служба железнодорожных войск Российской Федерации. -1996.

3 М.: Инфра-М - Норма. - 1996.

4 Санкт-Петербург: Альфа. - 1997.

5 М.: Издательство "Бек". - 1997.

Объем диссертации и ее структура

Диссертация изложена на 285 листах машинописного текста. Она состоит из двух глав, введения, заключения, библиографического списка использованной литературы и нормативных актов, а также приложений.

Во введении обосновывается выбор темы, ее актуальность, указаны основные направления исследования, его цели и задачи, раскрывается научная новизна, теоретическая и практическая значимость результатов исследования, даны ссылки на методологическую основу и источники исследования. Здесь же сформулированы основные положения, выносимые на защиту.

В первой главе раскрываются сущность и основания возникновения права на жилище граждан, уволенных с военной службы. На основе сравнительного анализа военного, гражданского и жилищного законодательства России и некоторых зарубежных государств дано понятие права на жилище граждан, уволенных с военной службы, рассмотрено его конкретное содержание в различные исторические периоды. Подробно исследовано развитие жилищного законодательства в рассматриваемой области в СССР и в обновленной Российской Федерации, включая основные тенденции развития законодательства субъектов Федерации. Проанализирована возможность применения исторического опыта правового регулирования обеспечения жильем граждан, уволенных с военной службы, в современных условиях. Рассмотрены полномочия органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, органов местного самоуправления и органов военного управления по обеспечению жильем граждан, уволенных с военной службы и имеющих право на льготы. Представлены предложения по совершенствованию правовых основ реализации права на жилище гражданами, уволенными с военной службы.

Вторая глава исследования посвящена изучению основных форм реализации права на жилище граждан, уволенных с военной службы, в современных условиях. При этом особое внимание уделено изучению новых форм обеспечения жильем граждан, уволенных с военной службы, за счет средств федерального бюджета.

На основе анализа действующих нормативных правовых актов, регулирующих приобретение жилья гражданами, уволенными с военной службы, с помощью государственных жилищных сертификатов, и практики их применения разработаны рекомендации по внесению в них ряда изменений.

В заключении изложены основные выводы исследования, предложения и практические рекомендации по совершенствованию законодательства Российской Федерации об обеспечении жильем граждан, уволенных с военной службы.

В приложениях приведены разработанные автором схемы, раскрывающие основания и порядок учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства (схемы № 1 - 9 в Приложении 1), таблица анализа содержания писем, жалоб и заявлений граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей по вопросам реализации их права на жилище, адресованных Президенту Российской Федерации (Приложение 2) и предложения о совершенствовании законодательства Российской Федерации, направленные на обеспечение фактической реализации права на жилище граждан, уволенных с военной службы (Приложение 3).

Заключение диссертации по теме «Военное право, военные проблемы международного права», Пчелинцева, Людмила Михайловна

227 Заключение

Право на жилище является одним из основных, конституционных прав граждан Российской Федерации и означает прежде всего право гражданина иметь жилище для проживания. Оно принадлежит каждому от рождения, является неотчуждаемым, соответствует общепризнанным принципам и нормам международного права, входит в состав конституционно-правового статуса гражданина России в качестве важнейшего социально-экономического права. Право граждан на жилище, в том числе уволенных с военной службы, обеспечивается определенными обязанностями государства.

Однако статистические данные свидетельствуют о том, что требования законодательства Российской Федерации о гарантированном праве на жилище граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, в избранном постоянном месте жительства на практике выполняются далеко не всегда.1 Так, не имеет собственного жилья каждая четвертая семья военнослужащих внутренних войск МВД России, более 110 тысяч семей военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации. Более чем в 4 раза увеличилось количество лиц, уволенных с военной службы без предоставления жилья.2 Задания,, установленные государственной целевой программой обеспечения жильем* военнослужащих в 1996 - 1997 гг., из-за недостаточного финансирования выполнены лишь на 32 %. Вместо запланированных 51,2 тыс. квартир построено и приобретено всего 16,3 тыс. квартир. Сохраняется тенденция ежегодного уменьшения объемов строительства жилья для военнослужащих, уволенных в запас. Для этой категории лиц в 1997 г. построено в 4 раза меньше жилья (8,5 тыс. квартир), чем в 1993 г. (30, 2 тыс. квартир).3 По состоянию на 1 января 1998 г.

1 См. об этом данные по результатам анализа обращений граждан, уволенных в запас, приведенные в Приложении № 3.

2 См.: Дерюгин Ю. Общество и армия: контроль в Вооруженных Силах // Информационный Бюллетень "Президентский контроль". -1997. - № 3. - С. 33.

3 См.: Проверки есть - есть и результаты. О работе Главного контрольного управления Президента Российской Федерации в первом полугодии 1998 г. // Информационный бюллетень "Президентский контроль". -1998. - № 6. - С. 17 -18. более 160 тысяч семей граждан, уже уволенных с военной службы, все еще не имели положенного им по закону жилья для постоянного проживания. По самым скромным прогнозам предстоящее реформирование армии приведет к увеличению числа семей фаждан, уволенных с военной службы и не имеющих жилых помещений для постоянного проживания, до 210 тысяч.

Таким образом, эффективность осуществляемых в Российской Федерации мер правовой защиты лиц, уволенных с военной службы, в области реализации их конституционного права на жилище остается крайне низкой. Во многом это связано с тем, что в 90-х гг. основной упор в действовавших в Российской Федерации профаммах обеспечения жильем граждан, уволенных с военной службы, делался на финансирование за счет федерального бюджета строительства государственного и муниципального жилья и его предоставление по договору социального найма данной категории фаждан. Так, с 1993 по 1996 год было построено и приобретено жилья общей площадью 12,5 млн. кв. метров, в том числе 80 процентов - для военнослужащих и 20 процентов - для фаждан, уволенных с военной службы. Предпринимались и попытки решения жилищной проблемы уволенных и увольняемых с военной службы фаждан посредством предоставления безвозмездных субсидий на строительство, приобретение жилья в собственность, предоставление права вступления в первоочередном порядка в жилищные кооперативы или жилищно - строительные кооперативы либо получения земельных участков для строительства индивидуальных жилых домов.1 Однако эти формы обеспечения жильем граждан, уволенных с военной службы, не получили должного развития в основном вследствие необходимости весьма крупных затрат за счет средств федерального бюджета, что было затруднительно по причинам объективного характера. Поэтому в последние годы темпы обеспечения жильем указанной категории фаждан в целом постоянно снижаются.

По изложенным основаниям в ближайшее время приоритетными будут являться формы обеспечения жильем фаждан, уволенных с военной службы,

1 См. подробно об этом § 2.3 гл. 2 настоящей работы. связанные с привлечением их личных средств и использованием других новых форм реализации их права на жилище, включая использование государственных жилищных сертификатов. В частности, перспективным представляется предусмотренное еще Программой социальных реформ в Российской Федерации на период 1996 - 2000 годов1 принципиальное реформирование действующего механизма решения жилищной проблемы граждан, уволенных с военной службы, путем постепенного перехода на принцип накопления бюджетных средств на личных лицевых жилищных счетах военнослужащих во время прохоадения военной службы, позволяющего им при увольнении реально приобрести жилье в избранном месте жительства. Однако рассмотрение данного вопроса выходит за рамки настоящей работы, поскольку требует специального исследования.

По результатам осуществленного исследования организационно-правовых основ и сущности права на жилище граждан, уволенных с военной службы, а также форм его реализации в Российской Федерации, автор приходит к следующим основным выводам:

1. Под правом на жилище граждан, уволенных с военной службы, следует понимать юридическую возможность (право): а) получения жилья на определенных Федеральным законом «О статусе военнослужащих» льготных условиях за счет средств федерального бюджета; б) вступления в первоочередном порядке в жилищно - строительные (жилищные) кооперативы; в) получения земельных участков для строительства индивидуальных жилых домов; г) приобретения жилья в собственность с использованием государственных жилищных сертификатов и субсидии (безвозмездной финансовой помощи); д) безвозмездного получения в собственность занимаемых ими жилых помещений в соответствии с действующим законодательством; е) стабильного обладания имеющимся жильем, включая право владения, пользования (с оплатой на

1 Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, № 10, ст. 1173. льготных условиях жилых помещений и коммунальных услуг) и распоряжения жильем.

Право на жилище граждан, уволенных с военной службы, является неотъемлемым элементом их правового статуса и основано на положениях Конституции Российской Федерации, жилищного законодательства, Федерального закона «О статусе военнослужащих».

2. Правовому механизму реализации права на жилище граждан, уволенных с военной службы, присущи особенности по сравнению с другими гражданами. Главная из них - установление льготного порядка реализации права на жилище граждан, уволенных с военной службы, который распространяется на них, как правило, при условии увольнения по установленным законом основаниям (по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно штатными мероприятиями) и наличия определенной выслуги лет.

3. В Российской Федерации государственные гарантии реального осуществления гражданами, уволенными с военной службы, права на жилище заключаются в осуществлении комплекса государственных мер правового, организационного и социально-экономического характера, направленных^ на выполнение норм международного права о праве на жилище каждого человека, включая: а) разработку и выполнение целевых федеральных и региональных программ по обеспечению жильем граждан, уволенных с военной службы; б) осуществление контроля за обоснованным и рациональным использованием средств, выделенных из федерального бюджета на жилищное строительство для граждан, уволенных с военной службы; в) расширение возможностей использования различных форм внебюджетного финансирования жилищного строительства для граждан, уволенных с военной службы; г) разработку и осуществление специальных механизмов защиты жилищных прав граждан, уволенных с военной службы; д) повышение ответственности органов государственной власти и органов местного самоуправления за выполнение возложенных на них законодательством обязанностей по обеспечению реализации жилищных прав граждан, уволенных с военной службы; е) закрепление в законодательстве и прежде всего в конституционном (ст. ст. 45 - 47 Конституции Российской Федерации) правовых мер (способов) и форм защиты прав граждан, в том числе их жилищных прав, включая возможность обращения управомоченного лица в суды (как военные суды, так и суды общей юрисдикции, включая Верховный Суд Российской Федерации), в органы прокуратуры и к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации с требованием не только о восстановлении своих нарушенных или оспариваемых прав, но и о привлечении к ответственности должностных лиц, виновных в их ущемлении.

4. Федеральным законодательством и иными нормативными правовыми актами (Указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, акты федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации) в целом определены полномочия и основные направления деятельности органов государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и органов военного управления по реализации права на жилище граждан, уволенных с военной службы.

5. Деятельность органов государственной власти различного уровня, органов местного самоуправления и органов военного управления по решению жилищных проблем граждан, уволенных с военной службы, заключается в осуществлении функций организационного, финансового и контрольного характера и характеризуется, с одной стороны, соответствующим распределением полномочий, а с другой стороны - определенной координацией и взаимным контролем.

6. Существенное значение в практической реализации права на жилище граждан, уволенных с военной службы, имеет деятельность органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Надлежащее осуществление ими соответствующих полномочий, установленных законом, является определяющим фактором при решении проблемы обеспечения жильем граждан, уволенных с военной службы.

7. С учетом недостаточного взаимодействия государственных органов, органов местного самоуправления и органов военного управления по решению вопросов обеспечения жильем граждан, уволенных с военной службы, представляется целесообразным воссоздать Правительственную комиссию по социальным вопросам военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, либо образовать консультативный орган при Президенте Российской Федерации с функциями координирующего характера.

8. В целях осуществления на практике отдельных положений ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» о формах реализации жилищных/" прав граждан, уволенных с военной службы, представляется целесообразным безотлагательно разработать и принять соответствующие нормативные акты Правительства Российской Федерации, которые бы конкретизировали: а) порядок и условия продажи на льготных условиях квартир или индивидуальных жилых домов гражданам, уволенным с военной службы, органами государственной власти, органами местного самоуправления и организациями, осуществляющими жилищное строительство; б) порядок выделения гражданам, уволенным с военной службы, земельных участков для строительства индивидуальных жилых домов.

9. Следует законодательно закрепить право граждан, уволенных с военной службы, на компенсацию материального и морального вреда, причиненного им государственными органами и органами местного самоуправления неисполнением требований законодательства Российской Федерации об основаниях, порядке и сроках обеспечения их жилыми помещениям, для чего дополнить статью 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» новым пунктом 15 соответствующего содержания.1

10. С учетом необходимости усиления степени ответственности должностных лиц государственных органов и органов местного самоуправления за нарушение права на жилище граждан, уволенных с военной службы, и установленных порядка и сроков предоставления им жилых помещений, целесообразно внести изменения в редакцию статьи 141 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях.2

11. Для пресечения распространенных фактов нецелевого расходования должностными лицами государственных органов и органов местного самоуправления бюджетных средств, выделенных на строительство (приобретение) жилья для граждан, уволенных с военной службы, следует ввести уголовную ответственность за подобные действия, дополнив Уголовный кодекс Российской Федерации новой статьей 2861 «Нецелевое расходование бюджетных средств».3

12. Основным направлением развития законодательства и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в области обеспечения жильем граждан, уволенных с военной службы, в ближайшей перспективе должно быть приведение законов и нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в соответствие с требованиями Федерального закона "О статусе военнослужащих", иных федеральных законов, а также постановлений Правительства Российской Федерации с учетом региональных особенностей и возможностей обеспечения жильем граждан, уволенных с военной службы.

13. Основные положения Программы «Государственные жилищные сертификаты» следует привести в соответствие с нормами нового Федерального закона «О статусе военнослужащих», гарантирующего предоставление гражданам, уволенным с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно- штатными мероприятиями, имеющим общую продолжительность

1 См. об этом подробно: § 1.3. главы 1 настоящей работы и Приложение 3.

2 См. об этом подробно: § 1.3. главы 1 настоящей работы и Приложение 3.

3См. об этом подробно: § 2.1. главы 2 настоящей работы и Приложение 3. военной службы 25 лет и более, безвозмездной финансовой помощи (субсидии) на строительство или приобретение жилья в полном объеме (100 %) стоимости приобретенного или построенного жилья.

14. Финансирование мероприятий по реализации права на жилище граждан, уволенных с военной службы, необходимо осуществлять в рамках первоочередных мероприятий либо защищенных текущих расходов, предусматривая отдельной строкой в федеральном бюджете.

15. Размер ежемесячной денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений, выплачиваемой органами местного самоуправления за счет средств федерального бюджета гражданам, уволенным с военной службы, и не обеспеченным по установленным нормам жилыми помещениями, пригодными для постоянного или временного проживания, необходимо ограничивать не определенным количеством установленных законом минимальных размеров оплатыгТруда, а исходя из средних действующих рыночных цен в том или ином регионе за наем (поднаем) жилых помещений в соответствии со статистическими данными.

16. В настоящее время приоритетный характер на практике имеют такие формы реализации права на жилище гражданами, уволенными с военной службы, как предоставление им жилых помещений по договору социального найма в домах государственного или муниципального жилищных фондов по установленным нормам и приобретение ими жилья с использованием государственных жилищных сертификатов в различных жилищных фондах.

Иные формы реализации права на жилище граждан, уволенных с военной службы, включая вступление в первоочередном порядке в жилищно -строительные (жилищные) кооперативы либо получение земельных участков для строительства индивидуальных жилых домов, а равно использование безвозмездной финансовой помощи (субсидии) на строительство или покупку жилья в современных условиях носят дополнительный (субсидиарный) характер. Кроме того, они предполагают, как правило, привлечение личных средств лиц, уволенных с военной службы, для решения их жилищной проблемы.

17. Рассмотренные в настоящем исследовании формы и механизм реализации права на жилище граждан, уволенных с военной службы, должны быть более четко отражены в федеральном законодательстве, в том числе в новом Жилищном кодексе Российской Федерации, в целях последовательной реализации жилищной политики государства в современных условиях и устранения имеющихся пробелов в жилищном законодательстве.

Вместе с тем, автор полагает, что некоторые из предлагаемых мер могут иметь эффективный характер лишь при условии их стабильного финансирования из средств федерального бюджета, что в современной обстановке представляется достаточно проблематичным.

ТГ

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Пчелинцева, Людмила Михайловна, 1999 год

1. Алексеев С.С. Государство и право. М.: Юрид. лит. - 1993. - 133 с.

2. Алексеев С.С. Философия права. М.: Инфра-М - Норма. -1997. - 330 с.

3. Александров А. Социальная защищенность офицеров Турции // Зарубежное военное обозрение. 1992. - № 9. - С. 19 - 22.

4. Андрианов И.И. Жилищное законодательство. Практические вопросы. -М.: Юрид. Лит. 1988. - 384 с.

5. Армия и общество, права военнослужащих и их реализация в современных условиях ("Круглый стол" журнала " Государство и право ") // Государство и право. -1997.-№ 11. С. 102-115.

6. Артамонов Н.В. К вопросу о понятии льгот для граждан в связи с выполнением воинской обязанности. В Кн.: «Философские и социально-политические проблемы войны и мира». М.: ВПА. 1973. - С. 233 - 234.

7. Артамонов Н.В. Льготы офицерам, прапорщикам, мичманам, сверхсрочнослужащим Вооруженных Сил СССР и их семьям. Учебный материал. -М.: ВПА. -1974.-22 с.

8. Артамонов Н.В. Вопросы совершенствования законодательства о льготах для военнослужащих. В Сб.: Вопросы теории военного законодательства. Вып. 2. -М.: ВПА. 1974. - С. 294 - 314.

9. Артамонов Н.В. Советское законодательство о льготах гражданам в связи с выполнением воинских обязанностей и вопросы его совершенствования: Дисс. канд. юр. наук. М.: ВПА. -1974.

10. Артамонов Н.В. Конституционные права советских военнослужащих и их обеспечение. В Сб.: Вопросы теории военного законодательства. Вып. 15. М.: Военный институт. -1979. - С. 172 -178.

11. Артамонов Н.В. Правовой статус военнослужащих в СССР // Советское государство и право. 1983. - № 5. - С. 19 - 27.

12. Артамонов Н.В. Правовой статус советских военнослужащих и его обеспечение. М.: Военный институт. -1984. 145 с.

13. Артамонов Н.В. Правовой статус советских военнослужащих: Дисс. докт. юр. наук. М.: ВИМО. -1986. - 456 с.

14. Арцибасов И.Н., Ахметшин Х.М., Белявский В.Г., Кобликов А.С., Кузнецов Н.И., Малых В.А., Павлов Н.И., Панов В.П., Рашковец И.П., Серегин В.П., Шаш В.И. Военное право. Учебник / Под ред. Горного А.Г. М.: Воениздат. -1984. - 334 с.

15. Ахметшин Х.М., Бирюков Ю.М., Кобликов А.С., Кузнецов Н.И., Максимов С.С., Шанин В.И. Военное законодательство и правовое воспитание воинов. М.: Воениздат. -1983. 240 с.

16. Баглай М.В., Габричидзе Б.Н. Конституционное право Российской Федерации. М.: Инфра-М. - 1996. - 512 с.

17. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. М.: Инфра-М - Норма. - 1997.-752 с.

18. Басин Е.В., Гонгало Б.М., Крашениников П.В., Шамузафаров А.Ш. Современная жилищная политика России. Комментарий к закону об основах федеральной жилищной политики. М.: ЦБНТИ Госстроя. 1993. - 229 с.

19. Большой энциклопедический словарь / Под ред. Прохорова A.M. М.: Советская энциклопедия. -1991.- Т. 1. - 863 с.

20. Большой энциклопедический словарь / Под ред. Прохорова A.M. М.: Большая Российская энциклопедия. -1997. -1456 с.

21. Большой юридический словарь / Под ред. Сухарева А.Я., Зорькина В.Д., Крутских В.Е. М.: Инфра - М. - 1997. - 790 с.

22. Бочков Е.А. «Обратить сбережения .на улучшение материального положения в Красной Армии» // Военно-исторический журнал. 1998. - № 6. -С. 9-15.

23. Бровкин В. Социальное обеспечение военнослужащих Великобритании // Зарубежное военное обозрение. 1991. - № 2. - С. 16 - 20.

24. Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России: Учебник. -М.: Издательство МГУ, издательская группа Инфра-М Норма. - 1997. - 304 с.

25. Военная история Отечества (с древних времен до наших дней) / Под ред. Золотарева В.А. М.: Институт военной истории Министерства обороны Российской Федерации. - 1995. - Т. 2.- 453 с; Т. 3. - 428 с.

26. Военная энциклопедия / Под ред. Грачева П.С. М.: Военное издательство. -1994. - Т. 2. - 544 с.

27. Военное законодательство Российской империи (Кодекс русского военного права). Российский военный сборник. Вып. 10 / Составители Кудейкин В.Ю., Савинкин А.Е. М.: Военный университет. - 1996. - 443 с.

28. Военное право: состояние и перспективы развития. ("Круглый стол" журнала " Государство и право ") // Государство и право. 1994. - № 8 - 9. -С. 3-42.

29. Военное право. Учебное пособие / Под ред. Серегина В.П. М.:ВПА. -1988.-283 с.

30. Военное право. Учебник / Под ред. Кузнецова Н.И., Старова Б.Ф. -М.: Военный университет МО РФ Всеармейский издательский центр гуманитарной учебной литературы. -1996. - 318 с.

31. Волков С.В. Русский офицерский корпус. М.: Воениздат. - 1993. - 368 с.

32. Габов А.В. Жилищный сертификат в системе российских ценных бумаг // Жилищное право. 1998. - № 3. - С. 23 - 34.

33. Габов А.В. Некоторые проблемы применения законодательства о жилищных сертификатах // Юридический мир. 1998. - № 11 -12. - С. 64 - 79.

34. Герасимов Ю. Трудные шаги жилищной реформы // Информационный бюллетень "Президентский контроль". -1998. № 3. - С. 11 -16.

35. Герасимов А.В., Лоза Г.Г. Социальная защищенность советского военнослужащего. М.: Воениздат. -1991. - 112 с.

36. Гетман Е.С. Ограничения в приватизации жилья стали предметом рассмотрения Конституционного суда // Жилищное право. 1998. - № 3. -С. 55 - 59.

37. Греков А.П. Льготы и государственное обеспечение военнослужащих и членов их семей. Справочник. Издание второе. М.: Воениздат. - 1951. -168 с.

38. Государственное право Российской Федерации / Под ред. Кутафина О.Е. -М.: Юрид. лит. -1996. 589 с.

39. Гражданское право. Часть первая: Учебник / Под ред. Калпина А.Г., Масляева А.И. М.: Юристь. - 1997. -472 с.

40. Гражданское право. Том 2. Учебник / Под ред. Суханова Е.А. -М.: Издательство Бек. 1993. -432 с.

41. Гражданское право. Часть И. Учебник / Под ред. Толстого Ю.К., Сергеева А.П. М.: Издательство «Проспект». -1997. - 784 с.

42. Гражданское право России. Курс лекций. Часть вторая. Обязательственное право. / Под ред. Садикова О.Н. М.: Юрид. лит. - 1997. -704 с.

43. Действующее международное право. В 3-х томах. Составители Колосов Ю.М., Кривчикова Э.С.- М.: Издательство Международного независимого института международного права. 1997. - Т. 2. - 832 с.

44. Дементьев В.Е. Отдельные вопроса реализации права военнослужащих на жилище // Право в Вооруженных Силах. -1997. № 6. - С. 29

45. Дерюгин Ю. Общество и армия: контроль в Вооруженных Силах // Информационный бюллетень "Президентский контроль". -1997. № 3. - С. 33.

46. Дерюгин Ю. Государство, армия, народ // Информационный бюллетень "Президентский контроль". -1998. № 6. - С. 22-31.

47. Додонов В.Н., Румянцев О.Г. Энциклопедический юридический словарь. -М.: Инфра-М. -1996. 384 с.

48. Дякин В. Социальная защищенность офицеров Франции // Зарубежное военное обозрение. 1990. - № 8. - С. 10 - 13.

49. Жилищные сертификаты от А до Я (Все о льготах и правах). Составитель и общая редакция: И.Иванюк. М.: «Красная звезда», 1998. - 96 с.

50. Кашанина Т.В., Кашанин А.В. Основы российского права. Учебник. -М.: Инфра-М Норма. - 1996. - 624 с.

51. Кичихин А.Н., Марткович И.Б., Щербакова Н.А. Жилищные права. Пользование и собственность / Под ред. Мартковича И.Б. М.: Юристь - 1997. -447 с.

52. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации (части первой) / Под ред. Садикова О.Н. М.: Юринформцентр. - 1995. - 448 с.

53. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части второй (постатейный) / Под ред. Садикова О.Н. М.: Инфра-М. - 1998. - 799 с.

54. Комментарий части первой Гражданского кодекса Российской Федерации (части первой) / Под ред. Брагинского М.И., Карповича В.Д. М.: Фонд Правовая культура. - 1995. -480 с.

55. Комментарий к Гражданскому кодексу РСФСР / Под ред. Братуся С.Н., Садикова О.Н. М.: Юрид. Лит. - 1982. - 680 с.

56. Комментарий к Конституции Российской Федерации / Под ред. Окунькова. Л.А.-М.: Бек.-1994,- 458 с.

57. Комментарий к Конституции Российской Федерации. 2-е изд. / Под ред. Окунькова. Л.А. М.: Бек. -1996.- 664 с.

58. Комментарий к Конституции Российской Федерации / Под ред. Кудрявцева Ю.В.- М.: Фонд "Правовая культура". -1996,- 552 с.

59. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / Отв. ред. Радченко В.И. М.: Вердикт. -1996. - 645 с.

60. Конституция Российской Федерации. Вопросы и ответы. М.: Юридическая литература. - 1994. -128 с.

61. Конституция Российской Федерации. Комментарий / Под общей ред. Топорнина Б.Н., Батурина Ю.М., Орехова Р.Г. М.: Юрид.лит. - 1994. - 624 с.

62. Конституция Российской Федерации: научно-практический комментарий / Под ред. Топорнина Б.Н. М.: Юристь. -1998. - 716 с.

63. Конституции государств Европейского Союза. / Под ред. Окунькова Л.А. -М.: Инфра-М Норма. -1997. - 816 с.

64. Конституционное право России. Сборник нормативных актов и документов. -М.: Бек.-1996.-700 с.

65. Конституционное право: Учебник / Отв. Ред. Козлов А.Е. М.: Бек. - 1997. -464 с.

66. Копытов А.В. Проблемы обеспечения военнослужащих жилыми помещениями во время обучения в военно-учебных заведениях // Право в Вооруженных Силах. 1998. № 4. - С. 26

67. Копытов А.В. Правовое регулирование обеспечения военнослужащих жилыми помещениями на время обучения в военно-учебных заведениях // Военная юстиция. 1998. - № 1 - 3. - С. 50 - 66.

68. Коровников А.В. Социальная защита военнослужащих: становление, развитие и правовое регулирование. М.: Диамант. 1995. - 254 с.

69. Коровников А.В. Социальная защита военнослужащих в зарубежных государствах: правовое регулирование. М.: Диамант. -1997. 206 с.

70. Коровников А.В., Серегин В.П. Права человека и социальная защищенность военнослужащих, ветеранов и членов их семей // Правительственный вестник. -1993.-№ 1.

71. Корякин В.М. Правовые основы военно-социальной работы в Вооруженных Силах Российской Федерации. Автореферат дисс. канд. юр. наук. М.: Военный университет. 1998. - 23 с.

72. Котляр А.И., Боченков С.Г. Пенсии и льготы военнослужащим и их семьям. М.: Воениздат. - 1984. - 304 с.

73. Котляров И.И. Конституционное право военнослужащих на жилье -М.:ВПА. -1982. 38 с.

74. Красавчиков О.А. Основы жилищного законодательства: предмет регулирования и юридическая природа. В Сб.: Основы советского жилищного законодательства. Свердловск. - 1981. - С. 22 - 23.

75. Краткий словарь современных понятий и терминов / Под ред. В.А. Макаренко. М.: Республика, 1995.- 510 с.

76. Крашенинников П.В. Что ни хутор, то свой Карл Маркс (правовая реформа призвана конституционно упорядочить отношения внутри Федерации) // Российская газета. 1998. - 27 октября.

77. Крашенинников П.В. Вступительная статья к Жилищному кодексу РСФСР. М.: Инфра-М Норма. - 1997. - С. V - XXXII.

78. Кудашкин А.В. С жильем или без жилья? Вот в чем вопрос! // Право в Вооруженных Силах. -1998. № 5. - С. 36 - 38.

79. Кудашкин А.В., Фатеев К.В. Постатейный научно-практический комментарий Федерального закона "О статусе военнослужащих" // Право в Вооруженных Силах. -1998. № 8. - С. 9 - 24; № 9. - С. 7 - 11; № 10. - С. 12 - 21.

80. Кузнецов Н.И. Народный контроль в Вооруженных Силах СССР (правовые вопросы).: Дисс. канд. юр. наук. М. -1966. - 292 с.

81. Кузнецов Н.И. Организационно-правовые формы контроля в Вооруженных Силах СССР.: Дисс. докг. юр. наук. М.: ВКИ. -1981. - 405 с.

82. Кульчицкий К.П. Дела жилищные // Право в Вооруженных Силах. 1997. -№1.-С. 31 -34.

83. Кульчицкий К.П. Как защитить свои права (Жилье и рынок) // Право в Вооруженных Силах. -1997. № 2. - С. 26 - 28.

84. Кульчицкий К.П. Кто последний // Право в Вооруженных Силах. 1997. -№ 3.- С. 31

85. Кульчицкий К.П. Жилье и рынок // Право в Вооруженных Силах. 1997. -№ 4. - С. 28 - 34.

86. Кульчицкий К.П. Как военнослужащему снять квартиру // Право в Вооруженных Силах. 1998. - № 2. - С. 34

87. Кульчицкий К.П. Из армии с квартирой // Право в Вооруженных Силах. -1998. -№ 5.-С. 45-47.

88. Лавренюк В. Сертификатная пятилетка (в Твери первые квадратные метры счастья получили военнослужащие с помощью жилищных сертификатов) II Воин России. 1998. - № 10. - С. 108 - 109.

89. Лаврищее В. Американские солдаты: льготы и затраты // Армия. № 8. -С. 2-6.

90. Ларин И.И. Жилищные права и льготы военнослужащих и членов их семей. М.: Юрид. лит. -1984. - 144 с.

91. Малашин А.А. Жилищные нормы // Право в Вооруженных Силах. 1998. -№ 9. - С. 32 - 33.

92. Манилов В.Л. Национальная безопасность: ценности, интересы и цели // Военная мысль. -1995. № 6. - С. 24 - 40.

93. Марткович И.Б. Жилищное право: закон и практика. М.: Юрид. Лит. -1990.-320 с.

94. Мгимов Ю. Социально-бытовое обеспечение сухопутных войск США и членов их семей // Зарубежное военное обозрение. 1991. - № 12. - С. 28 - 29.

95. Мигачев Ю.И. Жилье стоит дорого: Решение жилищной проблемы военнослужащих в армии США // Собеседник воина. 1994. - № 11. - С. 22.

96. Мигачев Ю.И. Правовой статус военнослужащих русской армии конца XIX начала XX столетий // Право в Вооруженных Силах. -1999. - № 1. - С. 17 - 21.

97. Михайлов Д. Без крыши над головой // Информационный бюллетень "Президентский контроль". 1998. - № 3. - С. 7 - 10.

98. Мухин В.Г. Жилищные сертификаты для военнослужащих //Жилищное право. 1998. - № 3. - С. 35 - 40.

99. Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации / Под ред. Лазарева В.В. М.: Спарк. -1997,- 600 с.

100. Новые конституции стран СНГ и стран Балтии. Сборник документов. Вып. 2 / Под ред. Михалевой Н.А. М: Манускрипт. - 1997. - 672 с.

101. Назарчук А.П. Правовое регулирование государственного обеспечения лиц, уволенных с военной службы в Российской Федерации. Автореферат дисс. канд. юр. наук. М.: Военный университет. 1998. - 22 с.

102. О соблюдении прав человека и гражданина в Российской Федерации за 1993 год. Доклад Комиссии по правам человека при Президенте Российской Федерации // Российская газета. 1994. - 25 августа.

103. О соблюдении прав человека и гражданина в Российской Федерации в 1996 1997 годах. Доклад Комиссии по правам человека при Президенте Российской Федерации. М.: Юрид. лит. - 1998. - 80 с.

104. Орлов В.Н. Учет нуждающихся в улучшении жилищных условий военнослужащих и лиц гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации // Право в Вооруженных Силах. -1998. № 4. - С. 29.

105. Основы национальной безопасности России / Под общей ред. Манилова В.Л. М.: Друза. 1998. - 327 с.

106. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 1997 г. "Порядок во власти порядок в стране" (О положении в стране и основных направлениях политики Российской Федерации). -М.: Известия. -1997. - 78 с.

107. Проверки есть есть и результаты. О работе Главного контрольного управления Президента Российской Федерации в первом полугодии 1998 г. // Информационный бюллетень "Президентский контроль". - 1998. - № 6. - С. 16 -18.

108. Развитие русского права во второй половине XIX начале XX века. -М.: Наука.-1997.-368 с.

109. Романов П.И. Общие обязанности и права военнослужащих Вооруженных Сил СССР. М.: ВПА. 1963. - 54 с.

110. Российская Федерация: безопасность и военное сотрудничество. -М.: Обозреватель. -1995. С. 221 - 223.

111. Сас Я.О. Может ли государство купить военнослужащему квартиру // Право в Вооруженных Силах. -1997. № 5. - С. 20-21.

112. Сауль С.Н. Аспекты правового регулирования жилищных отношений субъектами Российской Федерации //Жилищное право. 1998. - № 3. - С. 14 - 22.

113. Седугин П.И. Жилищное право. Учебник для вузов. М.: Издательская группа Инфра-М - Норма. - 1997. - 320 с.

114. Симаков М. Материально-бытовое обеспечение военнослужащих Франции // Зарубежное военное обозрение. 1994. - № 2. - С. 13-16.

115. Синица А.А. Организационно-правовые вопросы обеспечения военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации и членов их семей квартирным довольствием. Автореферат дисс. канд. юр. наук. М.: Военная академия экономики, финансов и права. -1994. 19 с.

116. Спиридонов Л.И. Теория государства и права. М.: "Статус ЛТД +". -1996.-304 с.

117. Советское гражданское право: Учебник / Под ред. Садикова О.Н. -М.: Юрид. лит. 1983.-464 с.

118. Советское гражданское право: Учебник. Т. 2. 3-е издание / Под ред. Красавчикова О.А. М.: Высшая школа. -1985. 544 с.

119. Советское гражданское право: Учебник. Ч. II / Под ред. Рясенцева В.А. -М.: Юрид. лит. -1987. 576 с.

120. Советский энциклопедический словарь / Под ред. A.M. Прохорова -М.: Советская энциклопедия. 1983. -1600 с.

121. Старое Б.Ф. Обеспечение боевой готовности Вооруженных Сил Российской Федерации средствами прокурорского надзора.: Дисс. докт. юр. наук. М.: ВАЭФиП. -1993. - 395 с.

122. Старов Б.Ф. Прокурорский надзор в Российской Федерации. М. - 1995.

123. Стенограмма заседаний Государственной Думы. Бюллетень № 217 (359) от 20 ноября 1998 г. Издание Государственной Думы. - 1998. - С. 43 - 49.

124. Стрекозов В.Г. Конституционные основы защиты социалистического Отечества.: Дисс. докт. юр. наук. М.: ВКИ. -1981. -410 с.

125. Стрекозов В.Г., Казанчев Ю.Д. Конституционное право России: Учебное пособие. М.: Новый юрист. - 1997. - 228 с.

126. Суржан Д.А., Троценко И.А., Руденко Н.В. Прокурорский надзор за рассмотрением жилищных дел в судах. Учебное пособие. М.: Институт повышения квалификации районных и городских прокуроров при Прокуратуре СССР. 1990. -74 с.

127. Теория государства и права: Учебник. / Под ред. Корельского В.М., Перевалова В.Д. М.: Инфра-М - Норма -1997. - 568 с.

128. Терешкович С.В. Компенсации и льготы членам семей военнослужащих, потерявших кормильца // Право в Вооруженных Силах. 1998. - № 6. - С. 8 -11

129. Терешкович С.В. Поможет ли решить жилищную проблему федеральная целевая программа "Государственные жилищные сертификаты" // Право в Вооруженных Силах. 1998. - № 7. - С. 47 - 51.

130. Фатеев К.В. Нет на карте такого места (к вопросу о закрытых военных городках) // Право в Вооруженных Силах. 1998. - № 1. - С. 23 - 21.

131. Хрестоматия по истории отечественного государства и права. 1917 -1991. М.: Зерцало. - 1997. - 592 с.

132. Хропанюк В.Н. Теория государства и права: Учебное пособие. М.: ИПП "Отечество". - 1993. - 344 с.

133. Цалко А.В. Обеспечение социальной защиты военного человека -важнейшее дело государства, всего общества // Бюллетень Межведомственной комиссии Российской Федерации по социальным вопросам военнослужащих. -1993. -№ 1.

134. Шершеневич Г.Ф. Учебник русского гражданского права (по изданию 1907 г.). М.: Спарк. 1995. - 556 с.

135. Шешко Г.Ф. Жилищный кодекс: устранить возникшие противоречия // Жилищное право. 1998. - № 3. - С. 9 - 13.

136. Юридическая энциклопедия / Под ред. Тихомирова М.Ю. -М.: -1997. -526 с.

137. Юридический справочник для военнослужащих / Под ред. Муранова А.И. М.: Издательство БЕК. -1997. - 550 с.

138. Юридический энциклопедический словарь / Под ред. Сухарева А.Я. М.: Советская энциклопедия. -1984. 384 с.

139. ДОРЕВОЛЮЦИОННАЯ ЛИТЕРАТУРА И АРХИВНЫЕ МАТЕРИАЛЫ

140. Алфавитный указатель приказов по военному ведомству и циркуляров Главного штаба за 1892 год. СПб. -1893. - 794 с.

141. Брант П. Полковое и ротное хозяйство (Труды комитета высочайше утвержденного 4 февраля 1861 г. для определения довольствия армейских войск) // Военный сборник. 1863. - № 1. - С. 73 -112.

142. Военная энциклопедия / Издательство И.Д. Сытина. СПб. - 1912. - Т. 9. -С. 146-158.

143. Гражданские узаконения военного времени. Пг. - 1915.-71 с.

144. Квартирное довольствие войск: По новейшим законоположениям / Сост. Езерский С.И. СПб. - 1894. - 126 с.

145. Коркунов Н.М. Русское государственное право. Пособие к лекциям. СПб. -1892.-Т. 1.-402 с.

146. Об установлении квартирных окладов для воинских чинов: Собр. узаконений и распоряжений Правительства, 5 мая 1898, № 51 // Приказ по военному ведомству. СПб. -1898. - № 124. - 15 мая. - С. 220 - 230.

147. О квартирном довольствии семей унтер-офицеров // Приказ по военному ведомству. СПб. - 1877. - № 438. - 5 декабря. - 2 с.

148. Офицерские квартиры // Военный сборник. 1864. - № 8. - С. 345 - 352.

149. Полный сборник законов с разъяснениями по квартирному довольствию войск и отводу земельных участков / Сост. и изд. Маскевич Н. Третье издание. -Пд. 1916 г.-1246 с.

150. Права военнослужащего как воина и гражданина: (Законоположения 4 окт. 1887 г.) 1 Сост. Наумов А.А. - СПб. - 1888. - 1332 с.

151. Руководство общественным управлением по квартирному довольствию войск / Сост. Мирецкий А.И. Киев. - 1907. - 213 с.

152. Сборник узаконений и распоряжений по военному ведомству: О правах семейств генералов и офицеров, гражданских и медицинских чиновников и священников: С приложением форм и пенсионных таблиц / Сост. Родионов Г.С. -Варшава. 1887. - 127 с.

153. Сборник узаконений и распоряжений Правительства о квартирном довольствии войск: (В апф. изложении). С прил. / Сост. и изд. Коломацкий С. -Херсон. -1885.-531 с.

154. Сборник узаконений и распоряжений по квартирному воинскому довольствию. В 2 т. / Сост. Колычев А. СПб. - 1914. - Т. 1. - 379 е.; 1.2- 352 с.

155. Сборник действующих узаконений о квартирном довольствии войск, с разъяснениями и циркулярами Министерства внутренних дел и Главного Штаба / Сост. Арефа Н.И. СПб. - 1895. - 256 с.

156. Свод законов Российской Империи, дополненный по продолжениям 1906, 1908, 1909, 1910 гг. и позднейшими узаконениями 1911 и 1912 гг. Второе издание. -СПб.-1913.-Т. 2- 2775 с.

157. Свод военных постановлений 1869 г. Кн. XIX: Довольствие войск (Разделы II-V!!). -СПб. -1911.-330 с.

158. Справочник о квартирном довольствии военнослужащих и их семей в мирное и военное время (по законоположениям, объявленным по 1 апреля 1914 г.) / Сост. Захарченко Я.Н. Киев. - 1914. - 213 с.

159. Труды комитета высочайше утвержденного для определения довольствия армейских войск // Военный сборник. 1892. - № 9. - С. 139 - 158.

160. ДЕЙСТВУЮЩИЕ ЗАКОНЫ И ИНЫЕ НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

161. Конституция Российской Федерации. М.: Юрид. лит. - 1993. - 64 с.

162. Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, № 13, ст. 1447.

163. Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, № 1, ст. 1.

164. Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, № 9, ст. 1011.

165. Российской Федерации, 1994, № 27, ст. 2823; № 29, ст. ЗОЮ; № 32, ст. 3304; 1995, № 18, ст. 1592; 1996, № 1, ст. 4; № 51, ст. 5682; 1997, № 3, ст. 357, № 26, ст. 2953.

166. Цг 18. Закон Российской Федерации от 27 ноября 1992 г. № 4015-1

167. Закон Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. № 4524-1 "О федеральных органах правительственной связи и информации" // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1993, № 12, ст. 423.

168. Федеральный закон от 1 июля 1994 г. № 9 ФЗ "О федеральном бюджете на 1994 год» // Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, № 10, ст. 1108.

169. Федеральный закон от 3 декабря 1994 г. № 55-ФЗ "О некоторых вопросах организации и деятельности военных судов и органов военной юстиции" // Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, № 32, ст. 3305.

170. Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" // Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, № 35, ст. 3649; 1996, № 17, ст. 1911

171. Федеральный закон от 31 марта 1995 г. № 39 ФЗ "О федеральном бюджете на 1995 год» // Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 14, ст. 1213.

172. Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. № 40 ФЗ "Об органах федеральной службы безопасности" // Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 15, ст. 1269.

173. Федеральный закон от 15 июля 1995 г. № 101 ФЗ "О международных договорах" // Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 29, ст. 2757.

174. Федеральный закон от 5 августа 1995 г. № 126-ФЗ "О Железнодорожных войсках Российской Федерации" II Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 32, ст. 3202.

175. Федеральный закон от 22 августа 1995 г. № 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей" // Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 35, ст. 3503.

176. Федеральный закон от 31 декабря 1995 г. № 29 ФЗ "О федеральном бюджете на 1996 год» // Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 1, ст. 21.

177. Федеральный закон Российской Федерации от 10 января 1996 г. № 5 ФЗ "О внешней разведке" // Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 3, ст. 143.

178. Федеральный закон от 27 мая 1996 г. № 57-ФЗ "О государственной охране" // Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 22, ст. 2594.

179. Федеральный закон от 31 мая 1996 г. № 61 ФЗ "Об обороне" // Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 23, ст. 2750.

180. Федеральный закон от 23 августа 1996 г. № 128 ФЗ "О перечне федеральных целевых программ и ведомственной структуре расходов федерального бюджета на 1996 год» // Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 35, ст. 4138.

181. Федеральный закон от 6 февраля 1997 г. № 27 ФЗ "О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, № 6, ст. 711.

182. Федеральный закон от 26 февраля 1997 г. № 29 ФЗ "О федеральном бюджете на 1997 год» II Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, №9, ст. 1012.

183. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 122 ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" II Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, № 30, ст. 3594.

184. Федеральный закон от 12 февраля 1998 г. № 28 ФЗ "О гражданской обороне // Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, № 7, ст. 799.

185. Федеральный закон от 26 марта 1998 г. № 42 ФЗ "О федеральном бюджете на 1998 год» // Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, № 13, ст. 1464.

186. Федеральный закон от 28 марта 1998 г. № 53 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе в Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, № 13, ст. 1475.

187. Федеральный закон от 27 мая 1998 г. № 76 ФЗ "О статусе военнослужащих" // Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, № 22, ст. 2332.

188. Федеральный закон от 16 июля 1998 г. № 102 ФЗ «Об ипотеке (залоге) недвижимости» // Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, № 29, ст. 3400.

189. Указ Президента Российской Федерации от 2 ноября 1993 г. № 1833 "Об Основных положениях военной доктрины Российской федерации" // Собрание актов Президента и Правительства Российской федерации. 1993, № 45, ст. 4329.

190. Основные положения военной доктрины Российской федерации // Красная Звезда, 1993, 19 ноября.

191. Указ Президента Российской Федерации от 10 июня 1994 г. № 1182 "О выпуске и обращении жилищных сертификатов" // Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, № 7, ст. 694

192. Положение о Главном контрольном управлении Президента Российской Федерации. Утверждено Указом Президента Российской Федерации от 16 марта 1996 г. № 383 // Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 12, ст. 1066.

193. Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации. Утверждено Указом Президента Российской Федерации от 18 июля 1996 г. № 1039 // Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 30, ст. 3605.

194. Указ Президента Российской Федерации от 29 марта 1996 года № 431 «О новом этапе реализации государственной целевой программы "Жилище" // Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 14, ст. 143.

195. Указ Президента Российской Федерации от 1 августа 1997 г. № 821 "О Железнодорожных войсках Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, № 32, ст. 3751.

196. Указ Президента Российской Федерации от 30 сентября 1997 г. № 1062 "О совершенствовании порядка обеспечения жильем военнослужащих и некоторых других категорий граждан" // Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, №40, ст. 4582.

197. Концепция национальной безопасности России. Утверждена Указом Президента Российской Федерации от 17 декабря 1997 г. № 1300 // Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, № 52, ст. 5909.

198. Указ Президента Российской Федерации от 3 марта 1998 г. № 220 "О некоторых мерах по совершенствованию государственного управления в области обороны и безопасности" // Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, № 10, ст. 1155.

199. Указ Президента Российской Федерации от 28 марта 1998 г. № 294 "Об аппарате Совета Безопасности Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, № 14, ст. 1536.

200. Положение о Федеральной службе безопасности Российской Федерации. Утверждено Указом Президента Российской Федерации от 6 июля 1998 г. № 806 // Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, № 28, ст. 3320.

201. Указ Президента Российской Федерации от 12 октября 1998 г. № 1214 "О признании утратившими силу некоторых актов Президента Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, № 42, ст. 5127.

202. Положение о Министерстве обороны Российской Федерации. Утверждено Указом Президента Российской Федерации от 11 ноября 1998 г. № 1357 // Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, № 46, ст. 5652.

203. Положение о военных комиссариатах. Утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 19 августа 1994 г. № 979 II Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, № 43, ст. 4983.

204. Программа социальных реформ в Российской Федерации на период 1996 -2000 годов. Приложение к постановлению Правительства Российской Федерации от 26 февраля 1997 г. № 222 // Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, № 10, ст. 1173.

205. Федеральная целевая программа "Государственные жилищные сертификаты". Утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 20 января 1998 г. № 71 // Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, №5, ст. 615.

206. Российской Федерации от 11 июня 1998 г. № 581 и от 9 декабря 1998 г. № 1458 // Собрание законодательства Российской Федерации, 1998. № 14. Ст. 1577; № 25. Ст. 2903; № 50, ст. 6166.

207. Постановление Правительства Российской Федерации от 15 мая 1998 г. № 443 "О координационных и консультативных органах, образованных Правительством Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, № 20, ст. 2158.

208. План мероприятий по обеспечению военного строительства в Российской Федерации, Утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 9 января 1997 г. № 35-р // Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, № 3, ст. 482.

209. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 24 января 1995 г. № 102-р // Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 5, ст. 448.

210. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 13 ноября 1997 г. № 1613 // Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, № 46, ст. 5338.

211. Постановление Верховного Совета РСФСР от 12 декабря 1991 г. № 2014 I «О ратификации Соглашения о создании Содружества Независимых государств» // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1991, № 51, ст. 1798.

212. Регламент Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Принят постановлением Совета Федерации от 6 февраля 1997 г. № 43-СФ // Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 7, ст. 656.

213. Регламент Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. Принят постановлением Государственной Думы от 22 января 1998 г. № 2134 II ГД И Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, № 7, ст. 801.

214. Приказ Министра обороны Российской Федерации от 19 июня 1998 г. № 300 «О мерах по выполнению в Министерстве обороны Российской Федерации Федерального закона «О статусе военнослужащих».

215. ДОГОВОРЫ И СОГЛАШЕНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

216. ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ И НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

217. Договор Российской Федерации и Тверской области от 13 июня 1996 г. "О разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Тверской области " Там же. - С. 717 - 724.

218. Договор Российской Федерации и Алтайского края от 29 ноября 1996 г. "О разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Алтайского края ". Там же. - С. 313 - 320.

219. Соглашение от 5 марта 1994 г. между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Татарстан в военной области. Там же. - С. 243 - 247.

220. Постановление главы Администрации города Курска от 28 декабря 1995 г. № 1069 "О порядке выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилыхпомещений гражданам, уволенным с военной службы" // Городские известия. -1996. 13 января.

221. Постановление Администрации города Благовещенска от 19 февраля 1996 г. № 509 "О порядке выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим и гражданам, уволенным с военной службы".

222. Распоряжение премьера правительства Москвы от 25 марта 1996 г. № 282 "О льготах за жилищно-коммунальные и прочие услуги для военнослужащих" // Вестник мэрии Москвы. 1996. № 9.

223. Постановление главы Администрации Краснодарского края от 19 апреля 1996 г. № 161 "О выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений гражданам, уволенным с военной службы в запас или в отставку, и членам их семей".

224. Постановление главы Администрации города Владимира от 14 мая 1996 г. № 128 "О порядке выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений гражданам, уволенным с военной службы".

225. Закон Краснодарского края от 15 мая 1996 г. № 32-K3 "О дополнительных льготах военнослужащим, гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей" // Кубанские новости. -1996. 28 мая.

226. Постановление главы Администрации города Белгорода от 22 мая 1996 г. № 629 "О порядке осуществления выплаты компенсации за наем (поднаем) жилых помещений гражданам, уволенным с военной службы и необеспеченным жилыми помещениями".

227. Распоряжение мэра Санкт-Петербурга от 27 мая 1996 г. № 564-р "О мерах по обеспечению жильем военнослужащих, уволенных в запас или отставку и членов их семей" // Вестник Администрации Санкт-Петербурга. -1996. № 7.

228. Постановление главы Администрации Амурской области от 13 июня 1996 г. № 316 "О выплате компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим и гражданам, уволенным с военной службы".

229. Постановление Совета Министров Республики Хакасия от 13 августа 1996 г. № 205 "О порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением льгот военнослужащим и гражданам, уволенным с военной службы" // Вестник Хакасии. 1996. - № 34.

230. Постановление главы города Самары от 19 августа 1996 г. № 1142 "О порядке выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений гражданам, уволенным с военной службы".

231. Постановление губернатора Тверской области от 5 сентября 1996 г. № 394 "О порядке выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений гражданам, уволенным с военной службы".

232. Распоряжение губернатора Санкт-Петербурга от 23 сентября 1996 г. № 255-р "О денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений гражданам, уволенным с военной службы" // Вестник Администрации Санкт-Петербурга. -1996. № 10.

233. Решение Рязанского городского совета от 17 октября 1996 г. № 96 "Об организации выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений гражданам, уволенным с военной службы".

234. Постановление главы Администрации Амурской области от 25 октября 1996 г. N° 514 "О выплате компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим и гражданам, уволенным с военной службы".

235. Распоряжение мэра Москвы от 5 декабря 1996 г. № 564/1-РМ "О предоставлении льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг" // Вестник мэрии Москвы. -1997. № 5.

236. Постановление главы Администрации города Воронежа от 26 декабря 1996 г. № 873 "О внеочередном предоставлении жилья военнослужащим, уволенным в запас или в отставку, а также членам их семей".

237. Постановление главы Администрации Амурской области от 30 декабря1996 г. № 658 "О выплате компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим и фажданам, уволенным с военной службы".

238. Постановление губернатора Нижегородской области от 13 февраля 1997 г. № 36 "Об организации работы по предоставлению сертификатов на приобретение или строительство жилья фажданам, уволенным с военной службы".

239. Постановление главы Администрации города Сыктывкара от 24 февраля1997 г. № 2/378 "Об утверждении Положения о порядке и условиях создания спецжилфонда для временного проживания граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей".

240. Распоряжение главы Администрации Ульяновской области от 18 февраля 1997 г. № 138-р "О денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений гражданам, уволенным с военной службы" // Народная газета. -1997. 4 марта.

241. Постановление Правительства Свердловской области от 15 мая 1997 г. № 384-п "О порядке выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений гражданам, уволенным с военной службы".

242. Постановление главы Администрации Амурской области от 22 июля 1997 г. № 359 "О порядке внесения военнослужащими, уволенными в запас или в отставку, в размере 25 и более процентов стоимости квартир для получения во внеочередном порядке".

243. МАТЕРИАЛЫ СУДЕБНОЙ ПРАКТИКИ И ПРОКУРОСКОГО НАДЗОРА

244. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31 октября 1995 г. № 8 «О некоторых вопросах применения Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации, 1996, № 1.

245. Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 1 октября 1997 г. об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Шефера В.Э. // Право в Вооруженных Силах. 1998. - № 6. - С. 28 - 29.

246. Обзор Верховного Суда Российской Федерации "Некоторые вопросы практики Верховного Суда Российской Федерации, возникшие при рассмотрении гражданских дел в кассационном и надзорном порядке" // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации, 1992, № 6.

247. Обзор Верховного Суда Российской Федерации "Некоторые вопросы судебной практики по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации" // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации, 1996, № 12.

248. Обзор судебной практики Верховного суда Российской Федерации за третий и четвертый квартал 1996 года // Бюллетень Верховного суда Российской Федерации, 1997, № 4.

249. Определение Военной коллегии Верховного Суда Российской Федерации от 16 января 1996 г. № Зн-407/95 по гражданскому делу в связи с жалобой офицера Шафира В.И. // Право в Вооруженных Силах. -1998. № 2. - С. 40.

250. Определение Военной коллегии Верховного Суда Российской Федерации № Зн-84 по гражданскому делу в связи с жалобой офицера Пасько М.Д. // Право в Вооруженных Силах. -1997. № 2. - С. 41.

251. Определение Военной коллегии Верховного Суда Российской Федерации от 7 октября 1997 г. № бн-208/97 по гражданскому делу в связи с жалобой офицера Ануфриева А.Г. на действия командования // Право в Вооруженных Силах. 1998. -№1.-С. 37-38; №5.-С. 55.

252. Обзор судебной практики за 1997 год по гражданским делам, связанным с нарушением законодательства при обеспечении жильем военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей // Право в Вооруженных Силах. -1998.-№ 5.-С. 55-58.

253. Справка Военной коллегии Верховного Суда Российской Федерации о применении пункта 14 статьи 15 Закона Российской Федерации "О статусе военнослужащих" // Право в Вооруженных Силах. 1997. - № 2. - С. 43 - 44.

254. НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ СССР, РСФСР, РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ГОРОДА МОСКВЫ, УТРАТИВШИЕ ЮРИДИЧЕСКУЮ СИЛУ ИЛИ НЕ ДЕЙСТВУЮЩИЕ НА ТЕРРИТОРИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

255. Кодекс о льготах для военнослужащих и военнообязанных Рабоче-крестьянской Красной Армии и их семей. Утвержден постановлением ЦИК и СНК от 23 апреля 1930 г. // Собрание законов и распоряжений СССР, 1930, № 23, ст. 253.

256. Постановление СНК СССР от 21 сентября 1945 г. № 2436 «О мероприятиях по оказанию помощи демобилизованным, семьям погибших воинов, инвалидов Отечественной войны и семьям военнослужащих».

257. Постановление Совета Министров СССР от 24 сентября 1953 г. № 2508 «О мероприятиях по материальному обеспечению офицеров Советской Армии и Военно-морского флота, увольняемых в запас или в отставку».

258. Постановление Совета Министров СССР от 6 января 1958 г. № 41 «О сокращении численности Вооруженных Сил».

259. Постановление Совета Министров СССР от 5 августа 1960 г. № 840 «О порядке обеспечения жилой площадью военнослужащих, уволенных из органов и войск государственной безопасности» // СП СССР, 1960, № 14, ст. 119.

260. Основы гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик. Утверждены Законом СССР от 8 декабря 1961 г. // Ведомости Верховного Совета СССР, 1961, №50, ст. 525.

261. Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 5 марта 1963 г. № 270 «О сохранении действия постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 20 января 1960 г. № 74» // СП СССР, 1963, № 4, ст. 48.

262. Закон СССР от 12 октября 1967 г. «О всеобщей воинской обязанности» с последующими изменениями и дополнениями // Ведомости Верховного Совета СССР, 1976, № 42; 1971, № 47; 1973; № 20, 28; 1974, № 45; 1977, № 9; 1980, № 52; 1984; № 18; 1985; № 12.

263. Примерное положение о сельском, поселковом Совете депутатов трудящихся. Одобрено Постановлением Президиума Верховного Совета СССР от 8 апреля 1968 г. // Ведомости Верховного Совета СССР, 1968, № 16, ст. 21.

264. Положение о прохождении воинской службы прапорщиками и мичманами Вооруженных Сил СССР. Утверждено постановлением Совета Министров СССР от 18 ноября 1971 г. № 845.

265. Положение о прохождении воинской службы офицерским составом Вооруженных Сил СССР. Утверждено постановлением Совета Министров СССР от 18 ноября 1971 г. № 846.

266. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 10 марта 1977 г. № 5364-1Х // Ведомости Верховного Совета СССР, 1977, № 11, ст. 178.

267. Конституция (Основной закон) СССР 1977 г. с последующими изменениями и дополнениями. М.: 1991. - 71 с.

268. Положение о льготах для военнослужащих, военнообязанных, лиц, уволенных с военной службы в отставку, и их семей. Утверждено постановлением Совета Министров СССР от 17 февраля 1981 г. // СП СССР, 1981, № 11, ст. 64.

269. Постановление Совета Министров СССР от 9 августа 1988 г. № 989 "О дополнительных мерах по улучшению материально-бытовых условий лиц, выполнявших интернациональный долг в Республике Афганистан, и их семей" // СП СССР, 1988, № 31, ст. 87.

270. Постановление Совета Министров РСФСР от 26 августа 1988 г. № 356 "О дополнительных мерах по улучшению материально-бытовых условий лиц, выполнявших интернациональный долг в Республике Афганистан, и их семей". // СП РСФСР, 1988, № 21, ст. 117.

271. Постановление Совета Министров СССР от 7 сентября 1989 г. № 734 "О мерах по улучшению обеспечения жилой площадью лиц офицерского состава, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы, уволенных в запас или в отставку".

272. Указ Президента РСФСР от 10 ноября 1991 г. № 179 "О Фонде социальных гарантий военнослужащих" // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1991, №46, ст. 1566.

273. Указ Президента РСФСР от 22 января 1992 г. № 39 "О Комитете при Президенте РСФСР по делам военнослужащих и членов их семей" // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1992, № 5, ст. 225.

274. Указ Президента Российской Федерации от 27 февраля 1992 г. № 198 " О дополнительных мерах для социальной защиты военнослужащих Военно -Воздушных Сил" // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1992, № 10, ст. 518.

275. Указ Президента Российской Федерации от 26 марта 1992 г. № 303 "Об упразднении Государственного комитета Российской Федерации по оборонным вопросам" // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1992, № 14, ст. 762.

276. Указ Президента Российской Федерации от 6 мая 1992 г. № 465 "О мерах по реорганизации структур аппарата Президента Российской Федерации" // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1992, № 19, ст. 1055.

277. Указ Президента Российской Федерации от 21 июля 1992 г. № 796 "О дополнительных мерах по финансированию строительства и приобретения жилья для военнослужащих" // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации, 1992, №4, ст. 178.

278. Указ Президента Российской Федерации от 30 ноября 1992 г. № 1518 "О порядке реализации и использования высвобождаемого военного имущества" // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации, 1992, № 24, ст. 2095.

279. Указ Президента Российской Федерации от 28 декабря 1992 г. № 1659 "О мерах по социальной защите военнослужащих, бывших военнослужащих и членов их семей" // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации, 1993, № 1, ст. 1.

280. Закон Российской Федерации от 22 января 1993 г. № 4338-1 "О статусе военнослужащих" // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1993, N2 6, ст. 188.

281. Положение о Межведомственной комиссии Совета Безопасности Российской Федерации по оборонной безопасности. Утверждено Указом Президента Российской Федерации от 18 декабря 1993 г. № 2211.

282. Указ Президента Российской Федерации от 25 июля 1996 г. № 1102 "О Совете обороны Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 31, ст. 3699.

283. Указ Президента Российской Федерации от 6 июня 1997 г. № 552 "Вопросы Совета обороны Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, № 23, ст. 2671.

284. Положение о Комиссии по военному строительству при Совете обороны Российской Федерации. Утверждено Указом Президента Российской Федерации от 19 июля 1997 г. № 731// Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, № 30, ст. 3597.

285. Указ Президента Российской Федерации от 28 августа 1997 г. № 946 "О мерах по усилению государственного управления военным строительством в Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, № 35, ст. 4058.

286. Постановление Правительства Российской Федерации от 11 ноября1991 г. № 1 "О мерах по обеспечению деятельности Фонда социальных гарантий военнослужащих":

287. Постановление Правительства Российской Федерации от 31 января1992 г. № 56 "О Комитете по социальному обеспечению военнослужащих при Государственном комитете Российской Федерации по оборонным вопросам".

288. Постановление Правительства Российской Федерации от 25 мая 1992 г. № 344 "О Комитете по делам военнослужащих и членов их семей при Правительстве Российской Федерации".

289. Постановление Правительства Российской Федерации от 6 июня 1992 г. № 393 "Вопросы Комитета по делам военнослужащих и членов их семей при Правительстве Российской Федерации".

290. Постановление Правительства Российской Федерации от 20 ноября 1992 г. № 889 "О Межведомственной комиссии по социальным вопросам военнослужащих и членов их семей" // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации, 1992, № 22, ст. 1911.

291. Постановление Правительства Российской Федерации от 6 мая 1994 г. № 474 "Об утверждении Основных направлений социальной политики Правительства Российской Федерации на 1994 год" // Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, № 4, ст. 363.

292. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 24 января 1995 г. № 102-р // Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 5, ст. 448.

293. Положение о порядке постановки на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в г. Москве. Приложение к постановлению Правительства Москвы от 13 мая 1997 г. № 356 // Вестник мэрии Москвы, 1997, № 16.

294. НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ ЗАРУБЕЖНЫХ ГОСУДАРСТВ И ИСТОЧНИКИ НА ИНОСТРАННЫХ ЯЗЫКАХ

295. Всеобщая декларация прав человека. Принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г. // Российская газета, 1995, 5 апреля

296. Международный пакт о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г. ~ Там же: С. 21 - 45.

297. Конституция Украины от 28 июня 1996 г. В Сб.: Новые конституции стран СНГ и стран Балтии. Вып. 2. / Под ред. Михалевой Н.А. - М: Манускрипт. - 1997. -С. 508 - 565.

298. Before you report for active duti. Washington. -1962. - 18 p. (Dod Pam 6-191. Da).

299. Neues zur Wehnungsfursorge // Bundeswehr. 1993. - - № 5. - p. 34 - 35.

300. Chapman S. The Hausing . (Air forse magazine). 1996. - № 6. - p. 36 - 41.

301. Supply and service reference data. Washington. -1979. - (FM 10-13).

302. Vado S. Hay que mejorar., // Revista espanola de defensa. 1994. - № 72. -p. 20 - 24.

303. El programma de viviendas . I/ Revista espanola de defensa. 1992. - № 50.- p. 14 15; № 51. - p. 14 - 16; № 52. - p. 17 - 19; № 57. - p. 27.

304. ПУБЛИКАЦИИ В СРЕДСТВАХ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ

305. Астахов А. Деньги на оборону: Об участии Минфина в обеспечении военной реформы // Красная звезда. -1998,- 30 июля.

306. Бабаева С. Государство взялось за жилищную проблему военных: 210 тысяч офицеров ждут сегодняшнего решения правительства // Известия. -1998. 15 января.

307. Белов В. У кого ордер на офицерскую квартиру // Российская газета. 1998.- 20 марта.

308. Быков Р. Кому нужны "сертификаты"? // Московский комсомолец. 1998. -13 февраля.

309. Бондаренко А. Не все зависит от финансовых вложений: Сказал министр обороны РФ генерал армии И.Д. Сергеев, оценивая боеготовность частей и соединений МВО // Красная звезда. -1997. -17 октября.

310. Брантов П. Капитаны Балтфлота голодают, но не сдаются // Известия. -1998. -14 июля.

311. Варывдин М. Адмирал менял квартиры как перчатки // Коммерсант-DAILY.1997. 18 июня.

312. Власов В. Реформы нелегки, но за ними реальные перемены // Красная звезда. -1997. - 2 декабря.

313. В Оренбурге эксперимент: бесплатное жилье для бывших военнослужащих // Российская газета. -1997. - 26 ноября.

314. Георгиев В. Жилищная программа есть, а средств на нее нет: Вместо квартир будут выдаваться бумажные ваучеры // Независимое военное обозрение (прил. к "Независимой газете"). 1998. - № 3 (23 - 29 января).

315. Гладкевич Ю. Программа жилищных сертификатов указывает выход: Но ее состоятельность предстоит доказать на деле // Красная звезда. 1998. -7 февраля.

316. Головин О. "Куда ушли 500 триллионов" // Комсомольская правда. -1997.22 мая

317. Грачев П. Мы создали российскую армию: В этом убежден Павел Грачев, занимавший пост министра обороны РФ с мая 1992-го по июнь 1996 г. // Независимое военное обозрение (прил. к "Независимой газете"). 1998.- № 26 (1723 июля.

318. Громак В. У бесквартирных Калининграда появилась надежда: Заместитель министра обороны РФ генерал-полковник А. Косован завершил рабочую поездку на Балтийский флот // Красная звезда. 1998. - 12 марта

319. Дзкуя Р. Капитан, ты станешь новоселом // Российская газета. 1998.23 мая.

320. Дерновой В. Квартиры оплачены. Забудьте: Решением арбитражного суда Московской области оставлены без крова 66 семей офицеров // Красная звезда.1998. 25 февраля.

321. Дмитриева О. Деньги на ветер // Московский комсомолец. 1998. -13 марта.

322. Дмитрии В. Нежданные "новоселы" //Труд. 1997. - 6 марта.

323. Дробот В. Армия лишилась основного источника внебюджетного финансирования // Независимое военное обозрение (прил. к "Независимой газете").-1998. № 21 (5 -18 июня).

324. Жданков Ю., Коваленко В. Программа есть. Будет ли жилье? // Российские вести. -1997. -14 августа.

325. Жилин А. Бунт Кубинки: Армия теряет летчиков, власть верящих ей людей // Московские новости. - 1997,- № 48 (30 ноября - 7 декабря).

326. Жуков В. Очередь на тридцать лет: Письмо бездомных офицеров президенту РФ Б. Ельцину // Советская Россия. 1997. - 21 августа.

327. Егоров В.Г. Реорганизация проводится не вдруг// Морской сборник. 1998. -№5. -С. 3-6.

328. Елагина Е., Ляшева Р. Жилищные сертификаты // Социальная защита. -1998.-№ 6.-С. 44 46.

329. Зеленов Е. Так плохо человеку с ружьем еще не было // Человек и труд. -1996.-№ 11.-С. 35-37.

330. Иванюк И. "Немецкое" жилье кончилось. Будет ли "наше"? // Красная звезда. 1996. -11 октября.

331. Иванюк И. Строить лучше, быстрее, дешевле // Красная звезда. 1998. -21 июля.

332. Иванюк И. Чтобы сертификат не стал ваучером: Министр обороны предлагает пути решения жилищной проблемы военнослужащих // Красная звезда. 1998. -15 октября.

333. Инновационная государственная программа социальной адаптации военнослужащих, уволенных в запас, и членов их семей (Концепция) // Финансовый бизнес. 1997. - № 10.

334. Ипотека кончилась, не успев начаться II Деньги. 1998. - № 35. - С. 7.

335. Ищенко С. Держи карман шире //Труд. 1997,- 16 июля.

336. Ищенко С. Программа ГЖС: квадратные метры обмана // Труд. 1998. -17 сентября.

337. Как будет решаться жилищная проблема в Российской армии // Красная звезда. 1997.- 28 июня.

338. Калинина Ю. Министр обороны это диагноз // Московский комсомолец. -1996. -11 октября.

339. Калмантаев Б. Не до ордена, был бы ордер // Российская газета. 1998. -28 ноября.

340. Карапетян П., Сергеев И. Темпы военной реформы определяются уровнем социальной защищенности офицеров // Красная звезда. 1998. - 24 января.

341. Квадратные метры в круглых суммах // Российская газета. 1997. -5 декабря.

342. Климов В. Как генерал военные городки бесплатно продавал // Российская газета. -1998. 6 марта.

343. Козлова Н. Жилье от жулья (Если не изменить контроль за прохождением и расходованием денег на жилье для военных, то из новой жилищной программы ничего не выйдет) // Российская газета. 1998. - 22 августа.

344. Козырева Н. "Наташа" выбирает жениха // Российская газета. 1997. -5 декабря.

345. Колединов А., Смирнов А. Бесконечный стресс // Независимая газета. -1996.- 28 ноября. С. 8.- (Прил. "Независимое военное обозрение" № 22).

346. Кондрашов А. Бери шинель, иди. куда?: Далеко не каждый офицер, служивший в заграничных группах войск, получил жилье в России // Рабочая трибуна. 1995. - 19 сентября.

347. Корбут А. Новый план военного строительства // Независимая газета. -1998. 5 февраля.

348. Корбут А. Президент подписал Указ о жилищных сертификатах для военнослужащих: Однако армия бездомных офицеров уменьшится не на много // Независимое военное обозрение (прил. к "Независимой газете"). -1997. № 39 (1723 октября).

349. Коротченко И., Шабуркин А. Началось вручение жилищных сертификатов: В течение пяти лет квартиры получат 210 тысяч военнослужащих // Независимое военное обозрение (прил. к "Независимой газете"). 1998. - № 18 (15 - 21 мая).

350. Корытин П. Острейшая военная проблема // Независимое военное обозрение (прил. к "Независимой газете"). -1997. № 42 (ноябрь).

351. Кошман Н. От Крайнего Севера до Тихого океана возводит оборонные объекты Росспецстрой // Красная звезда. -1998.- 16 января.

352. Кравцов В. Где взять деньги на военных? // Независимое военное обозрение (прил. к "Независимой газете"). -1997. № 43 (21 - 27 ноября).

353. Кузнецова В. Жилищная программа для офицеров стартует в мае // Известия.- 1998. 29 апреля.

354. Лаптев С. Что нам стоит дом построить // Морской сборник. 1998. - № 1. -С. 48 - 52.

355. Ларионов С. Бездомные, зато с бумажками (Тысячи офицеров в заложниках у жилищной программы) // Московский комсомолец. 1998. - 3 декабря.

356. Литовкин В. Армия сокращает свои ряды еще на 400 тысяч человек // Известия.-1998. -14 августа.

357. Майоров Л. Балтийский флот не будет бывшим // Морской сборник. 1998.-№1.-С. 10-11.

358. Министр доволен: квартиры будут // Российская газета. 1998. - 5 ноября.

359. Мороченко Д. Бывшие военнослужащие и москвичи получили шанс решить жилищную проблему // Финансовые известия .-1998. № 3 (20 января).

360. Москвина Н. Кошелек с лампасами // Московский комсомолец. 1998. - 24 марта.

361. Мухин В. Армия может стать неуправляемой: Массовый отток молодых офицеров превышает допустимый уровень плановых сокращений // Независимая газета. 1998. - 17 апреля.

362. Мухин В. Военнослужащих вновь подставили: Рост стоимости доллара перечеркивает армейскую жилищную программу // Независимая газета. 1998. -25 августа.

363. Невинная И. В отставку с квартирой // Российская газета. - 1998. -16 января.

364. Невинная И, Новоселье к увольнению // Российская газета. - 1998. -30 апреля.

365. Невинная И. Пирамида в погонах // Российская газета. 1998. -18 сентября.

366. Немцов б. В российском правительстве каждый имеет конкретные обязательства перед армией // Красная звезда. -1997. 10 сентября.

367. Никишин В. Инновационная политика в жилищной сфере // Финансовый бизнес,- 1997. № 10. - С. 17 - 18.

368. Носов Г.Н. Полковник наш рожден был хватом // Российская газета. 1998. -14 апреля.

369. Олейник Г. В армии вводится строжайший режим экономии // Независимое военное обозрение (приложение к "Независимой газете"). 1998. - 8 - 14 мая (№ 17).

370. Паничев В. По закону значит по справедливости // Красная звезда. - 1997. -11 февраля.

371. Пасякин В. Дом для моряка-черноморца // Красная звезда. 1997. -12 февраля.

372. Песков А., Дейнекин П. Главкома ВВС "кинули" на 1000 квартир // Вечерняя Москва. -1998. 22 января.

373. Победители известны делайте выбор (Об итогах конкурса по отбору банков для участия в федеральной целевой программе "Государственные жилищные сертификаты) // Российская газета. -1998. - 5 мая.

374. Попов А. Забайкальцы будут первыми // Красная звезда. -1998. 4 марта.

375. Прохоров Б. Крыша для офицера //Трибуна. -1998. 4 апреля.

376. Рахимов М. В Башкортостане службу уважают // Красная звезда. 1998. -22 - 28 мая.

377. Рискин А. Сертификат ваучера не слаще: Уже два года Новгородчина не получает "живых" денег на строительство жилья для военнослужащих // НГ -регионы (прил. к "Независимой газете").-1998. № 6 (7 апреля).

378. Рохлин Л. Бумажные замки // Советская Россия. -1998. 26 февраля.

379. Савин М. Рифы и отмели нового Жилищного кодекса // Красная звезда. -1998. -7 марта.

380. Самохин В. Тайны авиагарнизона Кубинка // Московские новости. 1997.-№ 47 (23 - 30 ноября).

381. Семенов В. Погоны бесплатно, дача - за деньги // Московский комсомолец. -1997.-12 марта.

382. Сенчев Н. Человек с ружьем, но без ключа от обещанной квартиры // Российская газета. -1998. 19 сентября.

383. Сергеев И. "Убежден, чтобы сохранить Вооруженные Силы России, их надо немедленно и глубоко реформировать"// Человек и труд. 1997. - № 11. -С. 410.

384. Служебное жилье для офицера // Красная звезда. -1996. 6 июля.

385. Смолин Ю. Квартирно-дачные маневры генералов // Аргументы и факты.1997. № 37 (сентябрь).

386. Сокут С. Пока в Москве спорят о доктрине, в войсках идут реформы: Успех преобразований в Вооруженных силах определяется сегодня субъективными факторами // Независимая газета. -1998. 8 апреля.

387. Сокращаемся, но не разоружаемся // Российская газета. 1998. -18 апреля.

388. Струговец В. Определены задачи и ответственность // Красная звезда.1998.-28 января.

389. Тавитов Н. и др. Так где же квартиры? Украли, вестимо // Российская газета. 1997. - 12 ноября.

390. Так где же квартиры? Украли, вестимо // Российская газета. 1997. -12 декабря.

391. Талдыкин В. Программа ГЖС ждет корректировки // Красная звезда. -1998. -2 октября.

392. Талов Б. Банкиры свое возьмут // Российская газета. 1999. - 5 февраля.

393. Талов Б. Время «Ч» в жилищном вопросе // Российская газета. 1999. -5 февраля.

394. Талов Б. Квадратные метры без уценки. Там же.

395. Талов Б. Почем изба на деревне? Там же.

396. Тюльков С. "Голубым беретам" квартиры от "голубых фишек" // Комсомольская правда. - 1997. - 22 октября.

397. Уланов В. Почем соцзащита для защитников отечества? // Социальная защита. 1998,- № 2,- С. 27 30.

398. Чубайс А. Нужен исторический компромисс // Открытая политика. 1997. -№ 12. -С.10-13.

399. Хайтина Ю. Судебная лотерея (Для армейских мудрецов закон тоже писан) // Московский комсомолец. -1997. 16 декабря.

400. Филатов М. Первые новоселы будут уже в этом году: Механизм реализации программы "Государственные жилищные сертификаты" практически сформированы // Красная звезда. 1998. - 23 апреля.

401. Шаймиев М. Военных мы не забываем: Беседа с президентом Татарстана //Красная звезда. -1998.-11 апреля.

402. Шанс на достойное жилье // Российская газета. -1998. -12 февраля.

403. Шатров О. Лимит обещаний исчерпан: России нужна новая военно-социальная политика // Красная звезда. -1996. 23 ноября.

404. Шенкарев О. "Сказание о привилегиях-l!" // Российская газета. -1997. 5мая.

405. Ядыкин И. Очередь, которую мы обязаны ликвидировать: Как обеспечить квартирами тех, кто остается в армейском строю? // Красная звезда. 1998.18 марта.

406. Ямшанов Б. Бумажные якоря цепко держат в подвешенном состоянии многие проблемы моряков-черноморцев // Российская газета. -1998. 25 февраля.

407. Ямшанов Б. Почему поехала крыша программы «Государственные жилищные сертификаты» для военнослужащих // Российская газета. 1998.19 сентября.