Организация государственного финансового контроля и пути ее совершенствования в Российской Федерации тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.10, кандидат экономических наук Козаев, Вадим Русланович

• Козаев, Вадим Русланович
• кандидат экономических наук
• 2005

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Козаев, Вадим Русланович

Бведение. 4-

Глава 1. Государственный финансовый контроль и его роль в экономике Российской Федерации. 11

1.1. Сущность государственного финансового контроля, его задачи и принципы. 11

1.2. Классификация государственного финансового контроля: формы, виды и методы. 36

1.3. Система органов государственного финансового контроля в России. 47

Глава 2. Содержание и особенности государственного финансового контроля Федеральной службы финансово-бюджетного надзора и ее территориальных органов. 61

2.1. Содержание деятельности Федеральной службы финансово-бюджетного надзора по государственному финансовому контролю. 61

2.2. Организация государственного финансового контроля территориальными управлениями Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в субъектах Российской Федерации. 76

2.3. Особенности взаимодействия территориальных управлений Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в субъектах Российской Федерации с другими контролирующими органами субъектов Российской Федерации по осуществлению государственного финансового контроля.

Глава 3. Перспективы развития государственного финансового контроля в Российской Федерации и пути совершенствования его организации

3.1. Проблемы государственного финансового контроля в Российской Федерации.

3.2. Использование мирового опыта государственного финансового контроля с учетом фундаментальных особенностей Российской Федерации и возможности использовании переходного периода.

3.3. Совершенствование организационно-правовых основ государственного финансового контроля в России.

3.4. Совершенствование нормативно-методологического обеспечения деятельности Федеральной службы финансово-бюджетного надзора и ее территориальных органов. 140

3.5. Необходимость осуществления координации последующего государственного финансового контроля в субъектах Российской Федерации федеральным органом государственного финансового контроля. 152

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Организация государственного финансового контроля и пути ее совершенствования в Российской Федерации»

Актуальность темы исследования

Значительное число исследовательских работ в области государственных финансов посвящены теоретическим и практическим проблемам государственного финансового контроля. Вместе с тем следует отметить, что в России полностью не определены концептуальные подходы к формированию системы государственного финансового контроля, в том числе теоретических основ правовой и методологической базы государственного финансового контроля.

Эффективное использование финансовых средств и собственности государства является обязательным условием его успешного функционирования по реализации закрепленных за ним конституцией прав, обязательств, ответственности и подотчетности.

Важную роль в этих вопросах занимает система государственного финансового контроля. С его помощью обеспечивается прозрачность действий по регулированию экономических, финансовых и социальных процессов. Государственный финансовый контроль осуществляется с целью обеспечения проводимой государством бюджетно-финансовой политики и реализуется через систему законодательных, организационных, административных, правоохранительных и других мер.

Государственный финансовый контроль - неотъемлемый институт в системе инструментов государственного регулирования рыночных процессов.

Переходная экономика России потребовала предметного перестраивания системы государственного финансового контроля, которая сложилась в условиях централизованной плановой экономики. Старая система контроля не отвечает требованиям рынка, соблюдению финансовой дисциплины.

Поэтому в стране наблюдаются значительные потери финансовых средств. На всех уровнях бюджетной системы развиваются негативные тенденции нецелевого, неэффективного использования бюджетных средств, что в конечном счете отражается на эффективности функционирования бюджетной системы.

Все это отражает актуальность данного диссертационного исследования.

Эффективность государственного финансового контроля зависит от законов, но и подзаконных актов, среди которых инструкции, приказы, нормативы, указания.

В Российской Федерации в условиях административной и бюджетной реформ необходимо радикально изменить систему государственного финансового контроля, которая должна объединить внутренний и внешний контроль на новой правовой и методологической базе.

Степень научной разработанности проблемы

Вопросам аудита и финансового контроля посвящены работы многих зарубежных авторов. Среди них можно отметить, таких как Арене Э., Лоббек Дж, Райан Б., Робертсон Джек Р., В.М.О' Рейми, Хирш М.В., Адаме Р., Майер Э. и Хан Д.

Поукок М.А. и Тейлор А.Х. провели исследование проблем финансового планирования и контроля.

В дореволюционной России исследованием теории и практики государственного финансового контроля занимались такие видные деятели, как Татаринов В.А., Сперанский М.М. и Витте С.Ю.

В современной России опубликовано большое количество работ видных российских ученых-экономистов, таких как Овсянников JI.H., Бурцев В.В., Радионова В.М., Данилевский Ю.А., Моляков Д.Г., Грачева Е.Ю., Иткин Ю.М., Кочерин Е.А., Мельник М.В.

Практические вопросы государственного финансового контроля исследованы Степашиным С.В., Шохиным С.О., Крикуновым А.В., Пансковым В.Г., Шереговым С.А., Столяровым Н.С., Шлейниковым В.И.

Несмотря на то, что вопросам государственного финансового контроля уделено большое количество работ, часть проблем, связанных с совершенствованием организационных его основ остаются недостаточно разработанными и требуют дальнейшего исследования. Цели и задачи исследования Целью диссертации является всестороннее системное обоснование значения и целесообразности совершенствования организации государственного финансового контроля. Рассмотрена система органов Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в части осуществления государственного финансового контроля для определения возможных путей совершенствования организации государственного финансового контроля, проводимого Росфиннадзором.

Для достижения этой цели решались следующие задачи:

- показать роль и место государственного финансового контроля в экономике России, сформулировать понятие государственного финансового контроля, определить его принципы и подходы к классификации;

- охарактеризовать систему органов государственного финансового контроля;

- проанализировать содержание деятельности Федеральной службы финансово-бюджетного надзора и ее территориальных органов, а также особенность взаимодействия территориальных управлений Федеральной службы финансово-бюджетного надзора с другими контролирующими органами субъектов Российской Федерации;

- провести анализ проблем государственного финансового контроля;

- исследовать отечественный исторический опыт развития государственного финансового контроля, мировой опыт, Лимскую

Декларацию о руководящих принципах государственного финансового контроля;

- разработать практические рекомендации по совершенствованию организации государственного финансового контроля. Объект исследования - государственный финансовый контроль в Российской Федерации.

Предмет исследования — организация государственного финансового контроля и рассмотрение его форм, видов, и методов, а также осуществляющих его органов.

Теоретическая и методологическая основа исследования

В исследовании были использованы научные труды зарубежных и отечественных ученых по государственному финансовому контролю, нормативные и правовые акты по регулированию государственного финансового контроля, а также статистический материал. Для осуществления диссертационного исследования был применен системный подход к изучению государственного финансового контроля и использовались методы анализа и синтеза.

Научная новизна

Научная новизна исследования заключается в следующем:

- Дополнено сущностное содержание государственного финансового контроля в условиях переходной экономики.

- Разграничены понятия «государственный финансовый контроль» и «финансовый контроль».

- Уточнены принципы государственного финансового контроля, в числе которых выделен принцип эффективности.

- Автором внесены конкретные предложения по использованию опыта Соединенных Штатов Америки в сфере государственного финансового контроля.

- Обоснована необходимость принятия Концепции и Федерального закона о государственном финансовом контроле с предложением структуры последнего.

- Предложен проект Положения о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора.

- Обоснована необходимость создания Координационного совета по осуществлению последующего государственного финансового контроля в каждом субъекте РФ.

Практическая значимость исследования

В исследовании содержатся практические рекомендации, направленные на формирование действенной системы государственного контроля в Российской Федерации и созданию четких организационных правил построения данной системы, что по мнению автора, позволит эффективнее выполнить органам государственного финансового контроля функции по контролю за обоснованным, целевым и эффективным использованием средств.

Выводы и рекомендации исследования могут быть использованы при разработке проектов Концепции государственного финансового контроля и Федерального закона о государственном финансовом контроле.

Предложены автором рекомендации могут быть использованы Министерством финансов Российской Федерации и Федеральной службой финансово-бюджетного надзора при корректировке Положения о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора и подготовке Инструкции о порядке проведения ревизий работниками Росфиннадзора.

Апробация работы Отдельные положения диссертации были использованы автором: при проведении ревизий и проверок Контрольно-ревизионным управлением Министерства финансов в г. Москве, а позже Территориальным управлением Росфиннадзора в г. Москве

- при участии в научной конференции Академии бюджета и казначейства Министерства финансов Российской Федерации «Бюджет и межбюджетные отношения в России: особенности, актуальные проблемы и перспективы».

По теме диссертационного исследования опубликовано 3 работы общим объемом 1 печатный лист. Объем и структура исследования

Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений.

Заключение диссертации по теме «Финансы, денежное обращение и кредит», Козаев, Вадим Русланович

Заключение.

Непременным атрибутом существования современного государства, важнейшим обязательной составляющей частью государственной финансовой политики и условием финансовой стабилизации является организация и функционирование эффективной системы финансового контроля как общего и государственного финансового контроля как частного.

На мой взгляд, начало 21 века стало знаковым для развития системы государственного финансового контроля, в деле становления которого произошли существенные подвижки. Так, в мае 2002 года в Москве прошел V Конгресс ЕВРОСАИ - организации высших органов финансового контроля стран Европы. Сделаны новые шаги в направлении становления системы региональных и муниципальных органов государственного финансового контроля, развития их сотрудничества в интересах усиления контроля за формированием и использованием государственных финансов.

Определяющим в последнее время стала востребованность контроля, появившаяся сегодня и у общества и у властных структур страны. В государстве необходим порядок во всем, что теперь понимают многие. Другое дело - как этого добиться. В советское время в стране существовала достаточно жесткая система государственного финансового контроля, впоследствии подверженная многочисленными реформам, результатом которых стало значительное ее ослабление. Для обеспечения проводимых Президентом РФ реформ в целях обеспечения экономического роста и повышения благосостояния народа необходим в том числе и действенный государственный финансовый контроль. Такая востребованность обществом контроля ощущается сейчас как никогда остро.

Обеспечение того, чтобы деньги реально доходили до бюджетополучателей -важнейший элемент социальной защиты граждан. Эти ожидания людей призвана оправдать вся система финансового контроля и, прежде государственного финансового контроля.

К настоящему времени в Российской Федерации сложилась определенная структура органов государственного финансового контроля, достаточно сильно приближенная к структуре западных стран. Важнейший орган государственного финансового контроля - Федеральная служба финансово-бюджетного надзора, влияние которой пытались постоянно ослабить, начиная с 1991 года, становится главным органом правительственного государственного финансового контроля. Федеральная служба финансово-бюджетного надзора четко выстроила свое взаимодействие и взаимоотношения с другими органами государственного финансового контроля: Счетной палатой РФ, Федеральным казначейством, Контрольным управлением Президента РФ.

Сегодня назрела необходимость должного правового регулирования организации и деятельности органов государственного финансового контроля, дальнейшее совершенствование законодательства, призванное способствовать развитию методологической базы, терминологического единообразия и механизма формирования и функционирования системы государственного финансового контроля. Отсутствие утвержденной концепции и надлежащего законодательного обеспечения государственного финансового контроля приводит к тому, что реальное состояние бюджетной дисциплины в Российской Федерации хоть и улучшается, но медленно.

Существующий сегодня, например, нормативный вакуум в деятельности созданной Федеральной службы финансово-бюджетного надзора и ее территориальных органов негативно сказывается на деятельности данной Службы как частного и государственного финансового контроля как общего. Предлагаемые нами меры по заполнению образовавшегося вакуума путем принятия прежде всего постоянного Положения о территориальных управлениях Федеральной службы финансово-бюджетного надзора и

Положения о порядке проведения ревизий и проверок органами Федеральной службы финансово-бюджетного надзора жизненно необходимы для обеспечения деятельности данных органов.

Нужно законодательно закрепить задачи, сферу действия каждого органа государственного финансового контроля. Органы государственного финансового контроля должны получить безоговорочную возможность проверять своевременность, полноту и эффективность расходования всех государственных средств, кредитных ресурсов, представленных государством или под гарантии государства и использования государственного имущества. Необходимо четко разработать механизм взаимодействия органов государственного финансового контроля и правоохранительных органов, закрепления в законодательном или нормативном порядке их функций в области предупреждения, выявления и пресечения нарушений в финансово-бюджетной сфере.

Принципиально значимым представляется достижения в деятельности органов государственного финансового контроля такой степени согласованности, которая исключала бы обособленность, замкнутость государственного финансового контроля. Лишь после решения этой проблемы можно говорить о формировании целостной системы государственного финансового контроля в России. Причем достижение этой целостности невозможно без регулирования осуществления государственного финансового контроля в субъектах России федеральным органом государственного финансового контроля, а именно территориальными управлениями Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в субъектах России.

Актуальным вопросом является переход к проверке эффективности, концептуальная особенность которого - анализ результативности и эффективности использования бюджетных средств.

При совершенствовании системы государственного финансового контроля принципиально важно использование зарубежного опыта, и как нам кажется именно американского, и рекомендаций международных организаций.

Совершенствование государственного финансового контроля в Российской Федерации позволит целесообразно и эффективно использовать государственные финансовые ресурсы страны, будет препятствовать нарушению законности в бюджетной сфере, создаст необходимые условия для обнаружения и раскрытия противоправных деяний, выявления и устранения причин и условий, способствующих такого рода действиям.

Оптимизация организации государственного финансового контроля послужит повышению эффективности осуществления государственного финансового контроля, так как от фундамента зависит функционирование системы.

Решение поднятых в данной работе задач дальнейшего развития системы государственного финансового контроля в России при соблюдении приоритетов построения демократического правового государства обеспечит целевое и эффективное использование государственных средств, снизит количество злоупотреблений и правонарушений, связанных с использованием государственных средств и имущества в целях дальнейшей стабилизации ситуации в стране.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Козаев, Вадим Русланович, 2005 год

1. Законодательные и нормативные акты

2. Конституция Российской Федерации.

3. Бюджетный Кодекс Российской Федерации от 31 августа 1998 года № 145 -ФЗ.

4. Федеральный закон «О Счетной палате Российской Федерации» от 11 января 1995 года № 4-ФЗ.

5. Указ Президента Российской Федерации от 25 июля 1996 года № 1095 «О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в Российской Федерации».

6. Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 1997 года № 477 «О мерах по усилению контроля за использованием средств федерального бюджета».

7. Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 года № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти».

8. Указ Президента Российской Федерации от 20 мая 2004 года № 649 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти».

9. Указ Президента Российской Федерации от 8 июня 2004 года № 729 «Об утверждении Положения о Контрольном управлении Президента Российской Федерации».

10. Указ Президента Российской Федерации от 8 декабря 1992 года №1556 «О Федеральном казначействе»

11. Ю.Постановление Правительства РФ от 6 марта 1998 года № 273 «О Министерстве финансов Российской Федерации».

12. Постановление Правительства Российской Федерации от 6 августа 1998 года № 888 «О территориальных контрольно-ревизионных органах Министерства финансов Российской Федерации».

13. Постановление Правительства РФ от 6 марта 1998 года № 276 «О Департаменте государственного финансового контроля и аудита Министерства финансов Российской Федерации».

14. Постановление Правительства РФ от 27 августа 1993 года № 864 «О Федеральном казначействе Российской Федерации».

15. Постановление Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2004 года№ 185 «Вопросы Министерства финансов Российской Федерации».

16. Постановление Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2004 года № 198 «Вопросы Федеральной службы финансово-бюджетного надзора».

17. Постановление Правительства Российской Федерации от 15 июня 2004 года № 278 «Об утверждении Положения о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора».

18. Постановление Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 года № 703 «О Федеральном казначействе».

19. Приказ Минфина РФ от 11 марта 1998 года № 351 л/с «О частичном изменении структуры и сокращении численности Центрального аппарата Министерства финансов Российской Федерации».

20. Приказ Минфина РФ от 20 августа 1998 года «Об усилении государственного финансового контроля за исполнением федерального бюджета».

21. Приказ Минфина РФ от 14 апреля 2000 г. № 42н «Об утверждении Инструкции о порядке проведения ревизии и проверки контрольно-ревизионными органами Министерства финансов Российской Федерации».

22. Приказ Росфиннадзора от 28 июня 2004 года № 77 «Об утверждении Временного положения о Территориальном управлении Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в г. Москве».

23. Распоряжение Мэра Москвы от 13 июня 1997 года № 463-РМ «О создании Совета по координации работы контролирующих органов в городе Москве».

24. Распоряжение Мэра Москвы от 14 июля 2003 года № 267-РМ «О Совете по координации работы контролирующих органов города Москвы».

25. Лимская декларация о руководящих принципах государственного финансового контроля.1.. Учебные пособия

26. Агапцов С.А. Государственный финансовый контроль и бюджетная политика Российского государства. М.: Издательский дом «Финансовый контроль», 2004.

27. Аудит Монтгомери/ Ф.Л. Дефлиз, Г.Р. Дженик, В.М.О' Рейми, М.Б. Хирш.- М.: Аудит: Юнити, 1997.

28. Анисимов А.А. Финансовый контроль в капиталистических странах. — М.: Финансы, 1966.

29. Апель А. Основы финансового права. СПб.: Питер, 2003.

30. Андреев И.А. Финансовый контроль в СССР. Казань: Издательство Казанского университета, 1974.

31. Бурцев В.В. Государственный финансовый контроль: методология и организация. М.: Маркетинг, 2000.

32. Бурцев В.В. Организация системы государственного финансового контроля в Российской Федерации: Теория и практика. М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2002.

33. Ван Хорн Дж. К. Основы управления финансами. М.: Финансы и статистика, 1997.

34. Воронин Ю.М. Мешалкина Р.Е. Стандартизация финансового контроля: Россия и мировой опыт. М: Финансовый контроль, 2003.

35. Видяпин В.И., Баразкова И.В. Основы теории ревизии: Лекция/Московский институт народного хозяйства им. Г.В. Плеханова.-М.: МИНХ, 1989.

36. Грачева Е.Ю. Проблемы правового регулирования государственного финансового контроля. М.: Юриспруденция, 2000.

37. Грачева Е.Ю. Соколова Э.Д. Финансовое право: Учебное пособие. М.: Юриспруденция, 2000.

38. Грачева Е.Ю., Толстометенко Г.П., Рыжкова Е.А. Финансовый контроль. М.: Издательский дом «Камерон», 2004.

39. Данилевский Ю.А., Мезенцева Т.М. Финансовый контроль в отраслях народного хозяйства при различных формах собственности. М.: Финансы и статистика, 1992.

40. Жуков В.А., Опенышев С.П. Государственный финансовый контроль.-М.: 1999.

41. Иткин Ю.М. Организация финансового контроля в переходный период к рыночной экономике. М.: Финансы и статистика, 1991.

42. Кочерин Е.А. Основы государственного и управленческого контроля. — М.: Информационно-издательский дом «Филинъ», 2000.

43. Кочерин Е.А. Контроль как функция управления.- М.: Знание, 1982.

44. Крикунов А.В. Сущность, организация, перспективы государственного финансового контроля в Российской Федерации. СПб.: Издательство СПбГУЭФ, 2001.

45. Маренков Н.А. Контроль и ревизия. Серия «Высшее образование. Москва. Экономико-финансовый институт. Ростов-на-Дону: Изд-во «Феникс», 2004.

46. Практика контроля и ревизии. Учебное пособие/ Н.Л.Маренков, Т.Н. Веселова.- М.: КНОРУС, 2005.

47. Радионова В.М., Шлейников В.И. Финансовый контроль: Учебник. М.: Ид ФБК - Пресс, 2002.

48. Ревизия и контроль: Учебное пособие/Под ред. Проф. М.В. Мельника. -М.: ИД ФБК-ПРЕСС, 2003.

49. Робертсон Джек К. Аудит. М.: KRMG: Контакт, 1993.

50. Соменков А.Д. Государственный контроль в бюджетной сфере России и зарубежных стран. М.: МЗ Пресс, 2004.

51. Сомоев Р.Г. Бюджетный контроль в Российской Федерации: Учебное пособие. СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 1998.

52. Степашин С.В., Столяров Н.С., Шохин С.О., Жуков В.А. Государственный финансовый контроль: Учебник для вузов.- СПб.: Питер, 2004.

53. Финансовое планирование и контроль: Пер. с англ./ Под ред. М.А. Поукока и А.Х. Тейлора.- М.: Инфра-М, 1996.

54. Шохин С.О., Воронина Л.И. Бюджетно-финансовый контроль и аудит. Теория и практика применения в России. Научно-методическое пособие. М.: Финансы и статистика, 1997.

55. Шохин С.О., Шлейников В.И. Правовое регулирование государственного финансового контроля в зарубежных странах. М.: Прометей, 1998.

56. Хан Д. Планирование и контроль: концепция контроллинга. М.: Финансы и статистика, 1997.

57. Хмельницкий В.А. Ревизия и аудит. Мн.: Книжный дом, 2005. 59.Черноморд П.В. Государственный финансовый контроль в процессеформирования и исполнения бюджета. СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 1997. III. Периодические издания и аналитические материалы

58. Агапцов С.А. Новый этап взаимодействия./Финансовый контроль № 1(4), 2002.

59. Ахполов А.А., Анисимова Г. Концептуальный спор. / Финансовый контроль № 4 (7), 2002.

60. Ахполов А.А., Нужна ли России Счетная палата. / Финансовый контроль № 5 (8), 2002.

61. Ахполов А.А. Без квалифицированного финансового контроля не может быть эффективной государственной власти. / Финансы № 9, 2003.

62. Бурцев В.В. «Совершенствование структуры органов государственного финансового контроля», Аудитор №4, 2000.

63. Данилевский Ю.А. Проблемы становления государственного финансового контроля/ Бухгалтерский учет № 10, 1996.

64. Ермилов В.Г. Теория государственного финансового контроля./ Финансы № 2, 2005.

65. Кадзаев В.Б. Без четких полномочий не будет эффективного государственного финансового контроля. / Бюджет № 12, 2004.

66. Лексин В., Швецов А. Контроль XXI века. / Финансовый контроль № 11,2002.

67. МешалкинаР.Е. Теоретические вопросы государственного финансового контроля. / Финансы № 12, 2003.

68. Николаев Ю.Н. Государственный финансовый контроль в развитых странах./ Контроллинг № 2, 1991.

69. Овсянников Л.Н. Финансовый контроль как система./Финансы №12, 2000.72.0всянников Л.Н. Государственный финансовый контроль: кому он не нужен/Президентский контроль № 5, 1996.

70. Павленко С.Ю. Полномочия Росфиннадзора четко определены./ Финансы № 1, 2005.

71. Пансков В.Г. О некоторых вопросах государственного финансового контроля в стране. / Финансы № 5, 2002.

72. Погосян Н.Д. Юрисдикция высших органов финансового контроля (зарубежный опыт)/ Право и жизнь № 11, 1997.

73. Родионова В.М. О системном подходе к организации финансового контроля в России. / Финансы и кредит №3(117), 2003.

74. Семигин Г. Бюджетный кодекс — правовая база финансового контроля. / Финансовый контроль № 3 (6), 2002.

75. Степашин С.В. Давайте беречь государственную копейку/ Финансовый контроль № 12, 2002.

76. Степашин С.В. Аудит эффективности/ Финансовый контроль № 5, 2003.

77. Шелюто Р.Е. Главное контрольное управление США обслуживает Конгресс/ Контроллинг № 3, 1991.

78. Хэвенс Х.С. Система государственного финансового контроля в США / Контролинг№ 1, 1995.

79. Аналитические материалы о работе Департамента государственного финансового контроля и контрольно-ревизионных управлений Министерства финансов Российской Федерации в субъектах Российской Федерации за 2003 и 2004 год.

80. Сведения о результатах работы контрольно-ревизионных управлений Министерства финансов Российской Федерации в субъектах Российской Федерации за 2003 и 2004 год.

81. Сведения о результатах работы Контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Российской Федерации в г. Москве за 2003 и 2004 год.

82. Классификация государственного финансового контроля