Организация деятельности органов внутренних дел в сфере противодействия проявлениям религиозного экстремизма тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.11, кандидат юридических наук Поминов, Сергей Николаевич

• Поминов, Сергей Николаевич
• кандидат юридических наук
• 2007

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Поминов, Сергей Николаевич

Введение.2-

Глава 1. Теоретико-методологические основы деятельности органов внутренних дел в сфере противодействия проявлениям религиозного экстремизма.14

1.1. Понятие религиозного экстремизма и его особенности в современной России.14

1.2. Сущность противодействия проявлениям религиозного экстремизма.50

Глава 2. Место и роль органов внутренних дел в противодействии проявлениям религиозного экстремизма.61

2.1. Правовое обеспечение деятельности органов внутренних дел в сфере противодействия проявлениям религиозного экстремизма.61

2.2. Основные направления и содержание деятельности органов внутренних дел в сфере противодействия проявлениям религиозного экстремизма.99

2.3. Условия эффективности деятельности органов внутренних дел в сфере противодействия проявлениям религиозного экстремизма.121

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Организация деятельности органов внутренних дел в сфере противодействия проявлениям религиозного экстремизма»

Актуальность темы диссертационного исследования. В последнее время особое беспокойство у населения и руководства Российского государства вызывает социальная нестабильность в обществе и стране. Ее источником является обострение проблем экономики, политики, прав человека. Вместе с тем взрывоопасность обстановки практически во всех регионах определяется и негативной тенденцией роста попыток решить возникающие проблемы апеллированием к религиозным чувствам и обострением межконфессиональных отношений. Безусловно, принятию эффективных управленческих и практических решений в подобных ситуациях будут способствовать и результаты осуществленных серьезных научных исследований.

Следует отметить, что пока в Российской Федерации состояние дел в политико-правовой сфере не может быть признано удовлетворительным. Многие положения законов, статьи Уголовного кодекса не подкреплены необходимой нормативной базой. На общегосударственном уровне отсутствуют или не проработаны правовые акты, обеспечивающие реализацию конституционных норм. Одним из важнейших обстоятельств, определяющих в правовом государстве успех предупреждения, выявления и пресечения возможных проявлений экстремистского характера, является создание национального законодательства, адекватного социально-политической и криминальной обстановке в стране.

Сегодня религиозный экстремизм в различных проявлениях настолько прочно вошел во многие сферы жизни общества, что появилась необходимость дать этому явлению правовую характеристику. Несмотря на многократно предпринимаемые в последние годы попытки раскрыть его сущность, возможность правовой оценки этого социального явления по-прежнему вызывает споры среди юристов.

Правовое закрепление понятия «религиозный экстремизм» позволит активизировать борьбу с подобными противоправными проявлениями, а самое главное - составит правовую основу деятельности органов внутренних дел и обеспечит единую правоприменительную практику.

Экстремизм и религиозный экстремизм названы в Концепции национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 10 января 2000 г. № 24, в ряду основных угроз национальной безопасности России. Кроме того, в Концепции указывается, что национальные интересы государства во внутриполитической сфере состоят в сохранении стабильности конституционного строя, в нейтрализации причин и условий, способствующих возникновению экстремизма, религиозного экстремизма и их последствий - социальных, межэтнических и религиозных конфликтов, а также терроризма.

Осуществление эффективного противодействия проявлениям религиозного экстремизма связано с перспективами научной разработки системы обязательных и альтернативных признаков, позволяющих выделить данный вид экстремизма как самостоятельное социальное явление. Отсюда актуализируется необходимость повышения эффективности деятельности органов внутренних дел в сфере противодействия проявлениям религиозного экстремизма.

Проблема противодействия проявлениям религиозного экстремизма затрагивает интересы всех стран, поскольку неотъемлемым элементом доктрин большинства экстремистских организаций является принцип тотальной войны с целью реализации своих идей, войны без границ и правил. В связи с приобретением проявлениями религиозного экстремизма стабильного организованного характера существенно возрастает роль сотрудничества законодательных, правоохранительных и судебных органов в осуществлении противодействия данному социальному явлению, как на государственном, так и на международном уровне.

Учеными отмечается, что в последнее время в России наметилась тенденция экстремизации массового сознания. Это нашло отражение в распространении религиозных деструктивных организаций и, как следствие, в росте числа преступлений, сопряженных с проявлениями экстремизма на религиозной почве. Исследование современных закономерностей развития названного социального явления создает необходимые научные предпосылки для прогнозирования и предупреждения криминогенных изменений в правосознании, а также для разработки правовых и психологических инструментов формирования толерантности общественного сознания.

Преступления, сопряженные с религиозным экстремизмом, составляют незначительную долю среди всех регистрируемых преступлений, например по ст. 282 УК РФ «Возбуждение национальной, расовой или религиозной вражды» в 2001 г. зарегистрировано 32 преступления, в 2002 г. - 74, в 2003 г. - 72, в 2004 г. - 59 преступлений. По статье 282.1 УК РФ «Организация экстремистского сообщества» в 2004 г. было зарегистрировано 8 преступлений; по ст. 282.2 УК РФ «Организация деятельности экстремисткой организации» в 2004 г. - 9 преступлений1. Тем не менее, степень их общественной опасности очень велика и обусловлена, прежде всего, качественными свойствами. Подобные преступные деяния объективно опасны для широкого круга общественных отношений, обеспечивающих неприкосновенность личности, нормальную деятельность государственных и негосударственных институтов, экологическую безопасность и другие социальные ценности.

1 Долгова А.И. Организованная преступность, терроризм, коррупция в их проявлениях и борьба с ними. - М.: Российская криминологическая ассоциация, 2005. С. 316-317.

Степень разработанности темы исследования. Отдельные аспекты проблем, освещаемые в рамках настоящей диссертации, относящиеся к правовому содержанию противодействия проявлениям религиозного экстремизма, института свободы совести в России и уголовно-правовым гарантиям его обеспечения, исследовались Э.С. Абдулаевой, А.Б. Агаповым, ЮА. Бабиновым, ЮА. Дмитриевым, Ю.Н. Демидовым, П.Н. Дозорцевым, C.B. Дьяковым, А.Г. Залужным, И.А. Кунициным, В.В. Клочковым,

A.C. Ловинюковым, С.П. Познышевым, A.B. Портновым, Е.М. Шевкопляс.

Особенностям религиозного правосознания посвящены монографии Г.П. Лупарева и A.A. Могилевского.

Культурологические, религиоведческие, уголовно-правовые и криминологические проблемы нетрадиционной религиозности освещались в работах Л.Д. Башкатова, А.Л. Дворкина, И.И. Добаева, Е.А. Димитровой, Ф.В. Кондратьева, Ю.И. Полищука, А.Н. Хвыли-Олинтера, Г.Л. Касторского, Т.Н. Кузнецовой, С.А. Лукьянова, О.В. Старкова.

Политические, социальные, геополитические аспекты различных видов экстремизма (политического, религиозного, этнорелигиозного) рассматривались В.И. Арестовым, Л.М. Дробижевой, В.И. Худавердяном, С.Г. Москаленко, Д.В. Новиковым, В.Б. Коробовым, A.A. Ярлыкаповым, П.А. Романовым, В.Б. Козловым, Т.А. Скворцовой, Т.Н. Кильмашкиной, М.И. Телякавовым, С.Н. Бокаревым, В.А. Тишковым, В.В. Черноусовым.

Сущность организации деятельности исследовалась известными зарубежными учеными, внесшими вклад в развитие теории организации: Ф.В. Тейлор, Г. Файоль, М. Вебер, A.C. Рейли и другими, а также такими отечественными учеными, как В.Г. Афанасьев, А.И. Берг, A.A. Богданов,

B.В. Новожилов, Г.Г. Зуйков, Г.И. Демин, H.A. Вознесенский, В.Д. Малков, А.И. Пригожин, В.М. Глушков, В.А. Лукашов, Г.А. Туманов и другие.

В разное время проблема ответственности за осуществление экстремистской деятельности (в основном за совершение преступлений террористического характера) привлекала внимание значительного числа ученых и практических работников. Исследованию данной проблемы посвящены работы Ю.И. Авдеева, А.И. Алексеева, Г.В. Овчинниковой, Ю.М. Антоняна, A.A. Аслаханова, Т.А. Боголюбовой, А.И. Долговой, В.Н. Дремина, В.П. Емельянова, О.В. Зубовой, П.А. Кабанова, М.П. Киреева,

B.Б. Козлова, B.C. Комиссарова, Н.Д. Литвинова, В.В. Лунеева, А.Ф. Майдыкова, М.В. Назаркина, B.C. Овчинского, Р.Э. Оганян, A.B. Павлинова, Э.Ф. Побегайло, Н.В. Степанова, В.В. Устинова,

C.Н. Фридинского.

Вместе с тем, в исследованиях проблема противодействия религиозному экстремизму как фактору дестабилизации общественного порядка и общественной безопасности, не была предметом специального рассмотрения.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в процессе обеспечения безопасности общества от проявлений религиозного экстремизма.

Предмет исследования составляют правовое и организационное обеспечение деятельности органов внутренних дел в сфере противодействия проявлениям религиозного экстремизма в современной России.

Гипотеза исследования - совершенствование правового и организационного обеспечения деятельности органов внутренних дел в сфере противодействия проявлениям религиозного экстремизма позволит повысить безопасность современного российского общества.

Цель исследования состоит в разработке вопросов правового и организационного обеспечения деятельности органов внутренних дел в сфере противодействия проявлениям религиозного экстремизма.

Для достижения обозначенной цели нами были сформулированы следующие задачи:

• определить сущность, причины, разновидности и особенности религиозного экстремизма в современной России;

• раскрыть сущность противодействия проявлениям религиозного экстремизма;

• рассмотреть вопросы правового обеспечения деятельности органов внутренних дел по противодействию религиозному экстремизму;

• конкретизировать основные направления и условия эффективности деятельности органов внутренних дел в сфере противодействия проявлениям религиозного экстремизма.

Методологическая база и методы исследования. Методологическую основу исследования составляют положения философии, социологии управления, социальной психологии, теории государства и права, криминологии, религиоведения и других наук. Теоретической основой исследования явились также научные положения уголовного права, юридической психологии, психологии религии, интерпретированные применительно к теме диссертации.

В работе нами использовались принципы структурного и функционального подходов, использовался юридический, социологический инструментарий, а также методы анализа, обобщения, наблюдения, изучения материалов уголовных дел. С позиций деятельностного и системного подходов осуществлялась теоретическая интерпретация научных источников и эмпирического материала, положенная в основу выводов и предложений исследования.

Эмпирическую базу диссертационного исследования составили нормативные акты, в том числе ведомственные, служебная документация горрайорганов внутренних дел, результаты отечественных и зарубежных исследований в области противодействия проявлениям религиозного экстремизма, имеющийся отечественный и зарубежный опыт профилактики и пресечения проявлений религиозного экстремизма, статистические данные о состоянии преступности за 2001-2006 г.г.

Нормативная база диссертационного исследования включает Конституцию Российской Федерации, ратифицированные международные нормативные правовые акты, федеральные конституционные и федеральные законы Российской Федерации, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, а также нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, регламентирующие деятельность органов внутренних дел в сфере противодействия проявлениям религиозного экстремизма.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что впервые на диссертационном уровне представлена целостная система противодействия проявлениям религиозного экстремизма, сформулированы правовые и организационные основы противодействия данному социальному феномену, выработаны предложения по совершенствованию правового и организационного обеспечения деятельности органов внутренних дел в сфере противодействия проявлениям религиозного экстремизма.

Научная новизна исследования нашла выражение в следующем:

• конкретизированы понятия религиозного экстремизма как юридической категории и противодействия религиозному экстремизму;

• систематизированы проявления религиозного экстремизма в его наиболее опасных криминогенных формах;

• выявлены особенности религиозного экстремизма в современной России;

• определены правовая база, основные направления и содержание деятельности органов внутренних дел в сфере противодействия проявлениям религиозного экстремизма;

• рассмотрены условия эффективности деятельности органов внутренних дел в сфере противодействия проявлениям религиозного экстремизма.

Положения, выносимые на защиту:

1. Под религиозным экстремизмом как юридической категорией понимается феномен общественной жизни, сформированный на базе той или иной религии, характеризующийся приверженностью к крайним взглядам, нетерпимостью к носителям других мировоззрений, жестком противоборстве в рамках одной или нескольких конфессий, ведущих к совершению религиозными группами или отдельными верующими общественно опасных противоправных наказуемых деяний, нарушающих права и законные интересы граждан, общества и государства в целом.

2. Под противодействием проявлениям религиозного экстремизма мы понимаем проведение в жизнь намеченной в области борьбы с экстремизмом стратегической линии государства, посредством последовательного осуществления правоохранительными органами всех уровней и при участии общественности комплекса мероприятий, направленных на выявление и устранение причин и условий возникновения религиозного экстремизма; установление лиц, могущих совершить преступления религиозно-экстремистского характера, и оказание на них соответствующего воздействия с целью недопущения совершения таких действий, склонения к добровольному отказу от их совершения.

Деятельность органов внутренних дел в сфере противодействия проявлениям религиозного экстремизма - это целенаправленная деятельность подразделений и служб органов внутренних дел направленная на проведение комплекса мероприятий по профилактике, предупреждению, предотвращению, пресечению проявлений религиозного экстремизма, а также раскрытию и расследованию преступлений совершенных на религиозной почве.

3. Правовое обеспечение деятельности органов внутренних дел в сфере противодействия проявлениям религиозного экстремизма представляет собой совокупность юридических норм и принципов организации деятельности органов внутренних дел и его структурных подразделений, содержащихся в нормативных правовых актах, ведомственных нормативных актах, регулирующих деятельность органов внутренних дел по профилактике, предупреждению, предотвращению и пресечению экстремистских противоправных действий в религиозной сфере, а также процесс установления, изменения или отмены данных норм.

Правотворческая деятельность включает в себя разработку, принятие и издание нормативных правовых актов, направленных на противодействие религиозной экстремистской деятельности.

Правоприменение это деятельность, направленная на профилактику, предупреждение, предотвращение и пресечению преступлений на религиозной почве.

4. Основными направлениями деятельности органов внутренних дел в сфере противодействия проявлениям религиозного экстремизма, являются:

• анализ факторов и условий, способствующих возникновению религиозного экстремизма, и прогнозирование тенденций их развития и проявления на территории Российской Федерации;

• профилактика, предупреждение, предотвращение, пресечение проявлений религиозного экстремизма;

• выявление, раскрытие и расследование преступлений экстремистского характера;

• противодействие финансированию религиозной экстремистской деятельности;

• взаимодействие с общественными организациями и средствами массовой информации в целях повышения эффективности противодействия проявлениям религиозного экстремизма;

• участие в антиэкстремистской деятельности международного сообщества, включая взаимодействие в рамках международных организаций и коллективных антиэкстремистских операциях.

5. Основными условиями эффективной деятельности органов внутренних дел в сфере противодействия проявлениям религиозного экстремизма, по нашему мнению, являются совершенствование правового и организационного обеспечения данного направления деятельности, а именно:

I создание эффективной правовой базы предупреждения распространения религиозных экстремистских организаций; дающей возможность правоохранительным органам в корне пресекать деятельность религиозных экстремистских организаций;

• совершенствование правовой базы взаимодействия правоохранительных органов, религиозных и общественных организаций в осуществлении противодействия проявлениям религиозного экстремизма;

• принятие научно обоснованных управленческих решений, обеспечивающих комплексное использование сил, средств и методов в целях организации согласованных действий, препятствующих возникновению и распространению проявлений религиозного экстремизма.

II Четкое определение роли и места органов внутренних дел в государственной системе противодействия религиозному экстремизму;

• определение механизма взаимодействия органов внутренних дел с другими субъектами противоэкстремистской деятельности;

• создание системы информационного обеспечения деятельности органов внутренних дел в сфере противодействия проявлениям религиозного экстремизма, в т.ч. информационных банков данных;

• внедрение в систему учебных заведений МВД России спецкурсов по изучению проблемы религиозного экстремизма.

Теоретическая и практическая значимость исследования состоит в том, что результаты диссертационного исследования могут использоваться при осуществлении профилактики и предупреждения преступлений в сфере религиозных отношений.

Основные положения исследования могут найти применение:

• в научно-исследовательской работе при дальнейшей разработке проблем организации деятельности органов внутренних дел в сфере противодействия проявлениям религиозного экстремизма;

• в процессе преподавания теории и социологии управления органами внутренних дел, организации оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел, в процессе обучения и профессиональной подготовки руководящих кадров правоохранительных органов;

• в методической работе горрайлинорганов внутренних дел по совершенствованию профессиональной подготовки сотрудников в области предупреждения и пресечения проявлений религиозного экстремизма, оптимизации внутрисистемных управленческих коммуникаций и др.;

• в практической работе по совершенствованию организации деятельности органов внутренних дел в сфере предупреждения и пресечения экстремизма в религиозной сфере.

Обоснованность и достоверность полученных результатов ? исследования подтверждается применением методологий системного, деятельностного, исторического подхода; использованием социологического и юридического инструментария в разработке вопросов правового и организационного обеспечения деятельности органов внутренних дел в сфере противодействия проявлениям религиозного экстремизма.

Апробация и внедрение результатов диссертационного исследования. Теоретические положения и практические рекомендации, изложенные в диссертационном исследовании, докладывались на Всероссийской научно-практической конференции, проведенной 16 июня 2006 г. в Москве, на тему «Современный экстремизм в Российской Федерации: особенности проявления и средства противодействия»; Восьмой научно-практической конференции, состоящейся 24 ноября 2006 г. в Москве на тему «Межнациональные и межконфессиональные конфликты: пути и средства их предупреждения и пресечения»; используются в учебном процессе кафедрами теории и социологии управления органами внутренних дел, организации оперативно-розыскной деятельности Академии управления МВД России; внедрены в практическую деятельность органов внутренних дел по г. Москва; опубликованы в журнале «Закон и право» статья «Принципы организации деятельности органов внутренних дел в сфере противодействия религиозному экстремизму».

Диссертация обсуждена на заседании кафедры теории и социологии управления органами внутренних дел Академии управления МВД России.

Структура диссертации включает введение, две главы, заключение, список литературы.

Заключение диссертации по теме «Судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности, адвокатура», Поминов, Сергей Николаевич

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Материалы диссертационного исследования дают основания сделать следующие выводы:

I. Под религиозным экстремизмом как юридической категорией понимается феномен общественной жизни, сформированный на базе той или иной религии, характеризующийся приверженностью к крайним взглядам, нетерпимостью к носителям других мировоззрений, жестком противоборстве в рамках одной или нескольких конфессий, ведущих к совершению религиозными группами или отдельными верующими общественно опасных противоправных наказуемых деяний, нарушающих права и законные интересы граждан, общества и государства в целом.

Религиозному экстремизму присущ ряд свойств:

• наличие религиозной идеологии основой которой является отрицание инакомыслия и нетерпимость к сторонникам иных религиозных взглядов;

• идеологическое обоснование применения насилия по отношению не только к активным противникам, но и к любым лицам, не разделяющим убеждения экстремистов;

• доминирование эмоциональных способов воздействия в процессе пропаганды религиозных экстремистских идей;

• обращение к чувствам и предрассудкам людей, а не к разуму;

• создание харизматического образа лидеров религиозных экстремистских движений, стремление представить этих лиц «непогрешимыми», а все их распоряжения - не подлежащими обсуждению;

• у членов религиозных экстремистских организаций налицо существенные деформации сознания, заключающиеся, с одной стороны, в доминировании религиозной доктрины, а с другой - в нигилизме, т.е. негативном или безразличном отношении к остальному миру, его нормам, иным религиозным системам.

Причинами распространения религиозных экстремистских взглядов в обществе являются: деформация политических структур; социально-экономические кризисы; оскорбление религиозных чувств, убеждений и традиций верующих в многоконфессиональном государстве; самоустранение органов государственной власти от диалога с религиозными общинами, их пассивность по отношению к верующим гражданам; падение жизненного уровня значительной части населения; подавление властями инакомыслия и оппозиции; амбиции лидеров политических партий и религиозных групп, стремящихся ускорить реализацию выдвигаемых ими задач; криминализация общества и т.д.

Классификация проявлений религиозного экстремизма по критерию источников его возникновения включает шесть его типичных форм: антиконфессиональный; консервативный; межгосударственный; антигосударственный; государственный; сектантский.

Под религиозной организацией экстремистской направленности понимается организация, признающая в своих учредительных, программных и иных документах, печатной продукции либо публичных выступлениях своих руководителей и других членов возможность совершения общественно опасных противоправных наказуемых деяний, направленных на насильственное изменение конституционного строя Российской Федерации, нарушение прав и свобод граждан по религиозным мотивам, насильственный захват или насильственное удержание власти, нарушение суверенитета и территориальной целостности Российской Федерации, а также утверждение идей религиозного превосходства.

Экстремистским религиозным организациям в целом присущи те же характерные черты, что и иным экстремистским организациям:

• религиозная экстремистская организация формируется как коллектив с фиксированным членством и распределением ролей;

• имеет иерархичную систему соподчинения (двух, трехзвенная структура обеспечивает высокую организованность, сплоченность, строгую дисциплину);

• во главе религиозной экстремистской организации находится лидер, авторитет которого чрезвычайно высок и непререкаем. Членам организации проповедуется слепое подчинение лидеру и у них вырабатывается полная убежденность в правоте учения руководителя организации;

• поведение верующих находится под жестким контролем. При попытке порвать с организацией человек подвергается давлению, преследованиям, угрозам и шантажу;

• для манипулирования сознанием верующего руководители религиозной экстремистской организации используют систему психологического воздействия;

• в религиозной экстремистской организации наличествует своя субкультура. В повседневной жизни многие члены религиозных экстремистских организаций руководствуются, прежде всего, требованиями религиозного объединения. Обязанности перед обществом и государством отодвигаются на второй план;

• в религиозной экстремистской организации соблюдается конспиративность существование зависит от сохранения в тайне ее противоправной деятельности, в связи с чем рядовые члены организации отделены от лидеров, что ограничивает их осведомленность, члены организации ведут внешне законопослушный образ жизни;

• обеспечивается система безопасности всей религиозной экстремистской организации (использование коррумпированных связей, как в политической, так и в правоохранительной сферах; формирование системы защиты от разоблачения; разработка программы противодействия правоохранительным органам: тактика психического и физического воздействия на свидетелей, потерпевших, поведения при задержании, на следствии и суде, обмен заложников на арестованных членов религиозной экстремистской организации.

Повышенная опасность религиозного экстремизма как социального явления международного характера видится в том, что она охватывает большой диапазон преступной мотивации, а также проявляется в различных аспектах, образуя крайне опасный конгломерат, в который входит насильственная форма совершения, корыстная заинтересованность, высокий уровень экономической обеспеченности, организованная сущность как явления в целом, так и отдельных проявлений.

II. Под противодействием проявлениям религиозного экстремизма понимается проведение в жизнь намеченной в области борьбы с экстремизмом стратегической линии государства, посредством последовательного осуществления правоохранительными органами всех уровней при участии общественности комплекса мероприятий, направленных на выявление и устранение причин и условий возникновения религиозного экстремизма; установление лиц, могущих совершить преступления религиозно-экстремистского характера, и оказание на них соответствующего воздействия с целью недопущения совершения таких действий, склонения к добровольному отказу от их совершения.

Деятельность органов внутренних дел в сфере противодействия проявлениям религиозного экстремизма - это целенаправленная деятельность подразделений и служб органов внутренних дел направленная на проведение комплекса мероприятий по профилактике, предупреждению, предотвращению, пресечению проявлений религиозного экстремизма, а также раскрытию и расследованию преступлений совершенных на религиозной почве.

Деятельность по профилактике проявлений религиозного экстремизма -это целенаправленная деятельность структурных подразделений правоохранительных органов по выявлению и устранению причин возникновения религиозного экстремизма, а также установлению лиц, могущих совершить преступления религиозно-экстремистского характера, и оказанию на них соответствующего воздействия с целью недопущения совершения таких действий, в том числе склонение к добровольному отказу от их совершения.

III. Правовое обеспечение деятельности органов внутренних дел в сфере противодействия проявлениям религиозного экстремизма представляет собой совокупность юридических норм и принципов организации деятельности органов внутренних дел и его структурных подразделений, содержащихся в нормативных правовых актах, ведомственных нормативных актах, регулирующих деятельность органов внутренних дел по профилактике, предупреждению, предотвращению и пресечению экстремистских противоправных действий в религиозной сфере, а также процесс установления, изменения или отмены данных норм.

Правотворческая деятельность включает в себя разработку, принятие и издание нормативных правовых актов, направленных на противодействие религиозной экстремистской деятельности.

Правоприменение это деятельность, направленная на профилактику, предупреждение, предотвращение и пресечению преступлений на религиозной почве.

Правовая основа деятельности органов внутренних дел представляет собой совокупность нормативных правовых актов, регламентирующих общественные отношения, обязательным участником которых являются органы внутренних дел. Данные нормативные акты определяют цели, задачи и принципы деятельности органов внутренних дел, их основные и факультативные функции.

Правовое обеспечение деятельности органов внутренних дел выступает как комплекс статичных и динамических правовых явлений, обладающих свойствами, которые позволяют, реализуя потенциал права, решать задачи, стоящие перед органами внутренних дел.

Правовое обеспечение деятельности органов внутренних дел в сфере противодействия проявлениям религиозного экстремизма включает в себя систему норм, регулирующих данное направление деятельности, а, также процесс установления, изменения или отмены последних. Таким образом, правовое обеспечение - это внешняя по отношению к субъекту (органам внутренних дел) система правил (норм), закрепленных правовыми актами и призванных руководить его поведением, и нормотворческая деятельность, направленная на формирование данной системы норм.

Элементами правового обеспечения деятельности органов внутренних дел в сфере противодействия проявлениям религиозного экстремизма являются издание правовых актов с учетом общественных потребностей; изучение правовых актов всеми работниками органов внутренних дел в процессе их деятельности; правовое воспитание как средство повышения правовой культуры и профессиональной квалификации сотрудников; правильное применение правовых норм; контроль соблюдения законности, предотвращение и устранение ее нарушений, применение поощрительных или карательных мер воздействия; совершенствование законодательных и иных актов, изменение, отмена устаревших.

В своей деятельности, в частности в сфере противодействия проявлениям религиозного экстремизма, органы внутренних дел руководствуется Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами МВД России, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, изданными в пределах полномочий, предоставленных Конституцией Российской Федерации и законодательством Российской Федерации.

Анализ современных правовых источников, регулирующих деятельность правоохранительных органов в сфере противодействия религиозному экстремизму, позволяет сделать следующие выводы: международное и российское законодательство исходят из необходимости обеспечения прав личности на свободу совести, религии и убеждений и недопущения любых форм религиозной нетерпимости, дискриминации по признакам веры, а также разжигания межрелигиозной розни. Ограничения в осуществлении этих прав и свобод допускаются только на основании закона исключительно в целях обеспечения прав и свобод других лиц и для охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения. Несмотря на наличие большого количества правовых источников, все они практически не содержат (кроме общих положений) норм, прямо регулирующих вопросы деятельности правоохранительных органов в сфере противодействия религиозному экстремизму. Это обусловливает трудности практической деятельности, направленной на борьбу с распространением религиозного экстремизма. Отдельные законы, распоряжения Правительства РФ и МВД России не имеют должного тиража и в большинстве случаев неизвестны тем, кому по своему служебному положению полагается осуществлять борьбу с распространением религиозного экстремизма и ликвидацией его последствий; поиск необходимых руководителю нормативных указаний и положений в массиве нормативных актов требует существенных затрат времени и усилий. Анализ практики показывает, что руководители низовых звеньев государственной власти в современных условиях чаще руководствуются командами сверху (если они поступают) и здравым смыслом, интересами тех или иных групп сотрудников, граждан, чем нормативными предписаниями. У руководителей и сотрудников правоохранительных органов в то же время есть все возможности для противостояния религиозной агрессии тоталитарных и деструктивных сил, при условии наличия четко выраженной политической воли и осознанного государственного подхода к данной проблеме.

IV. Деятельность органов внутренних дел в сфере противодействия проявлениям религиозного экстремизма - это целенаправленная деятельность подразделений и служб органов внутренних дел по проведению комплекса мероприятий, направленных на выявление и устранение причин и условий возникновения религиозного экстремизма; установление лиц, могущих совершить преступления религиозно-экстремистского характера, и оказание на них соответствующего воздействия с целью недопущения совершения таких действий; склонения к добровольному отказу от их совершения.

Организация деятельности органов внутренних дел в сфере противодействия проявлениям религиозного экстремизма как функция и результат социального управления включает в себя деятельность по информационному обеспечению противодействия проявлениям религиозного экстремизма; организации взаимодействия; координации усилий структурных подразделений органов внутренних дел, направленных на создание оптимальных условий функционирования служб и подразделений в сфере противодействия проявлениям религиозного экстремизма; принятию научно обоснованных управленческих решений, обеспечивающих комплексное использование сил, средств и методов, в целях организации согласованных действий, препятствующих проявлению (возникновению) религиозного экстремизма.

Автор считает, что основным направлением деятельности органов внутренних дел в сфере противодействия проявлениям религиозного экстремизма является:

• профилактика, предупреждение, предотвращение, пресечение проявлений религиозного экстремизма, а также выявление, раскрытие и расследование преступлений экстремистского характера и минимизация их последствий;

• выявление лиц и фактов, представляющих оперативный интерес для органов внутренних дел в сфере противодействия проявлениям религиозного экстремизма;

• содействие неотвратимости наказания за преступления экстремистского характера;

• совершенствование правовой базы взаимодействия правоохранительных органов, религиозных и общественных организаций в осуществлении противодействия проявлениям религиозного экстремизма;

• анализ факторов и условий, способствующих возникновению религиозного экстремизма, и прогнозирование тенденций их развития и проявления на территории Российской Федерации;

• противодействие финансированию религиозной экстремистской деятельности;

• взаимодействие с общественными организациями и средствами массовой информации в целях повышения эффективности противодействия проявлениям религиозного экстремизма;

• участие в антиэкстремистской деятельности международного сообщества, включая взаимодействие в рамках международных организаций и коллективных антиэкстремистских операциях.

Противодействие проявлениям религиозного экстремизма осуществляется на стадиях выявления, предотвращения и пресечения криминальных проявлений данного социального явления.

1. На стадии выявления криминальных проявлений религиозного экстремизма сотрудниками органов внутренних дел реализуются следующие действия:

• сбор, систематизация и анализ всей имеющейся информации о возможном осложнении обстановки на обслуживаемой территории;

• выделение из общего объема полученной информации тех сведений, которые указывают на усиление религиозной экстремистской активности, и срочный обмен информацией по этим вопросам с другими субъектами антиэкстремистской деятельности;

• уточнение, проверка первичной информации и выработка вариантов управленческих решений, направленных на борьбу с религиозным экстремизмом;

• подготовка и принятие управленческих решений, планирование совместных мероприятий, предварительные расчеты сил и средств, которые могут быть использованы в организации деятельности органов внутренних дел в сфере противодействия проявлениям религиозного экстремизма;

• уточнение задач и функций структурных подразделений органов внутренних дел в сфере усиления борьбы с религиозным экстремизмом.

2. На стадии предотвращения религиозных экстремистских проявлений сотрудниками органов внутренних дел осуществляются:

• выявление лидеров и участников религиозных экстремистских организаций, а также других лиц, склонных к совершению преступлений экстремистской направленности;

• проведение оперативно-розыскных мероприятий по документированию преступной деятельности выявленных лиц;

• осуществление мер индивидуального профилактического воздействия в отношении лиц, причастных к религиозной экстремистской деятельности.

3. На стадии пресечения проявлений религиозного экстремизма проводится комплекс мероприятий по недопущению конкретных противоправных действий со стороны членов религиозных экстремистских организаций.

V. Основными условиями эффективной деятельности органов внутренних дел, в сфере противодействия проявлениям религиозного экстремизма, по нашему мнению, являются совершенствование правового обеспечения данного направления деятельности и организации деятельности органов внутренних дел по профилактике, предупреждению и пресечению проявлений религиозного экстремизма. По нашему мнению, к ним относятся:

• четкое определение роли и места органов внутренних дел в государственной системе противодействия религиозному экстремизму;

• закрепление правовых форм воздействия на правонарушителей, совершивших противоправные деяния на почве религиозного экстремизма;

• определение механизма взаимодействия органов внутренних дел с другими субъектами противоэкстремистской деятельности;

• проработка управленческих решений по вопросам противодействия проявлениям религиозного экстремизма на стадии их профилактики;

• порядок отбора и подготовки высококвалифицированных кадров для организационных структур, осуществляющих деятельность по противодействию религиозному экстремизму по специальным критериям (высокая эрудиция и интеллект, высокий образовательный уровень, высокий уровень аналитических способностей и т.п.);

• создание информационных банков данных;

• создание в учебной системе МВД России программы по изучению проблемы проявлений религиозного экстремизма.

В целях осуществления эффективного противодействия данному социальному явлению необходимо создание комплексной системы противодействия проявлениям религиозного экстремизма, включающей в себя:

• эффективную правовую базу предупреждения создания и распространения религиозных экстремистских организаций;

• правовую базу, дающую возможность правоохранительным органам пресекать деятельность религиозных экстремистских организаций;

• систему информационного обеспечения деятельности органов внутренних дел в сфере противодействия проявлениям религиозного экстремизма;

• систему организации взаимодействия органов внутренних дел с религиозными и общественными организациями, средствами массовой информации в сфере профилактики и предупреждения проявлений религиозного экстремизма;

Основными направлениями совершенствования деятельности органов внутренних дел в сфере противодействия проявлениям религиозного экстремизма, по нашему мнению, являются:

• формирование правовой базы противодействия проявлениям религиозного экстремизма, которая позволит реально противостоять религиозным фанатикам;

• разработка и внедрение нововведений в организационные и тактические формы противодействия проявлениям религиозного экстремизма, в основе которых может находиться позитивный опыт зарубежных стран, применительно к современным условиям в России;

• действенное и своевременное межведомственное координирование деятельности правоохранительных органов, направленное не только на пресечение и раскрытие преступлений экстремистского характера, но и их предупреждение;

• повышение уровня взаимодействия оперативных подразделений в целях обеспечения своевременной оперативно значимой информацией органов внутренних дел о проявлениях религиозного экстремизма на территории России и прилегающих государств;

• подготовка и реализация программ содействия общественности государственным структурам, занимающимся противодействием проявлениям религиозного экстремизма;

• планирование и разработка политики взаимодействия со средствами массовой информации по освещению экстремистских противоправных действий и проводимых оперативно-профилактических мероприятий;

• разработка и включение в учебные программы юридических вузов и факультетов, факультетов психологии и журналистики спецкурсов по специфике освещения проблем религиозного экстремизма;

• привлечение религиозных организаций к участию в работе, направленной на повышение правовой культуры, правосознания и гражданской ответственности населения;

• взаимодействие с религиозными организациями в проведении профилактической работы с несовершеннолетними членами молодежных объединений, в деятельности которых усматриваются признаки религиозного экстремизма, с целью предотвращения религиозной экстремистской деятельности и социальной адаптации членов таких организаций;

• принятие научно обоснованных управленческих решений, обеспечивающих комплексное использование сил, средств и методов в целях организации согласованных действий, препятствующих возникновению и распространению проявлений религиозного экстремизма.

Практические результаты деятельности правоохранительных органов, в том числе и органов внутренних дел в сфере противодействия проявлениям религиозного экстремизма свидетельствуют о том, что только запретительными мерами разрешить проблему религиозного экстремизма невозможно. Для преодоления этого негативного социального явления необходимо консолидировать все общество и принять меры, направленные на оздоровление духовно-нравственной, социально-политической и экономической обстановки в стране. Расширение слоя нравственного и социально благополучной части населения будет способствовать сокращению числа потенциальных участников религиозных экстремистских движений.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Поминов, Сергей Николаевич, 2007 год

1. Официальные документы и нормативные правовые акты Международные нормативные правовые акты

2. Устав ООН (подписан 26 июня 1945 г. в Сан-Франциско, вступил в силу 24 октября 1945 г.) /Права человека: Сборник международных документов. М., 1998.

3. Всеобщая декларация прав человека (принята и провозглашена резолюцией 217А (3) Генеральной Ассамблеи ООН от 10 декабря 1948 г.) /Права человека: Сборник международных документов. М., 1998.

4. Декларация о ликвидации всех форм нетерпимости и дискриминации на основе религии и убеждений (принята резолюцией 36/55 Генеральной Ассамблеи ООН от 25 ноября 1981 г.). /Права человека: Сборник международных документов. М., 1998.

5. Постановление о сектах в Европе (принято решением Европейского парламента от 12 февраля 1996 г.). /Права человека: Сборник международных документов. М., 1998.

6. Конвенция Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека. /Права человека: Сборник международных документов. М., 1998.

7. О незаконной деятельности сект: Рекомендация 1412 (1999) Парламентской Ассамблеи Совета Европы (текст принят Ассамблеей 22 июня 1999 г. на 18-м заседании).

8. О борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом: Шанхайская конвенция. //СЗ РФ. 2003. N 41. Ст. 3947.

9. Конституционное законодательство

10. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. //Российская газета. 1993. 25 декабря.

11. О милиции: Федеральный закон от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 //Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 16. Ст. 503.

12. О средствах массовой информации: Федеральный закон от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 //Сборник законодательных актов Российской Федерации. Вып. 5. М., 1992.

13. О прокуратуре: Федеральный закон, от 17 января 1992 г. № 2202-1 //Сборник законодательных актов Российской Федерации. Вып. 5. М., 1992.

14. О безопасности: Федеральный закон от 25 марта 1992 г. № 2446-1 //Ведомости съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. № 15. Ст. 769.

15. Об общественных объединениях: Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ //СЗ РФ. 1995. № 21. Ст. 1930.

16. О международных договорах Российской Федерации: Федеральный закон от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ //СЗ РФ. 1995. № 29. Ст. 2757.

17. Об оперативно-розыскной деятельности: Федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ //СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3031.

18. О свободе совести и о религиозных объединениях: Федеральный закон от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ //СЗ РФ. 1997. № 39. Ст. 4465.

19. О Правительстве РФ: Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ //СЗ РФ. 1997. № 51. Ст. 5712.

20. О политических партиях: Федеральный закон от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ //СЗ РФ. 2001. № 29. Ст. 2950.

21. О чрезвычайном положении: Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. № З-ФКЗ. //СЗ РФ. № 23. Ст. 2277.

22. О противодействии экстремистской деятельности: Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ //СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3031.

23. О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации: Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ //СЗ РФ. 2002. №30. Ст. 3032.

24. О противодействии легализации (отмыванию) денежных средств, полученных преступным путем, и финансированию терроризма: Федеральный закон от 07 августа 2001 г. № 115-ФЗ //СЗ РФ. 2001. № 33 (часть I). Ст. 3418.

25. Действующее уголовное и административное законодательство.

26. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации. //СЗ РФ. 2001. № 52 (ч. 1). Ст. 4921.

27. Уголовный кодекс РФ //СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 2954.

28. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях //СЗ РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 1.

29. Указы Президента Российской Федерации.

30. О Концепции национальной безопасности Российской Федерации: Указ Президента РФ от 10 января 2000 г. N 24 //СЗ РФ. 2000. N 2. Ст. 170.

31. Вопросы Министерства внутренних дел РФ: Указ Президента РФот 31 июля 2000 г. № 1415 //СЗ РФ. 2000. № 32. Ст.3342.

32. Послание Президента РФ В.В. Путина Федеральному Собранию РФ от 25 апреля 2005 г. //Российская газета. 2005. 26 апр.

33. Постановления Правительства Российской Федерации.

34. Нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

35. О запрете ваххабистской и иной экстремистской деятельности на территории республики Дагестан: Закон Республики Дагестан от 30 сентября 1999 г. //Собрание законодательства Республики Дагестан. Махачкала. 1999.

36. О запрете экстремисткой религиозной деятельности: Закон Кабардино-Балкарской Республики //Собрание законодательства Кабардино-Балкарской Республики. Нальчик. 2000.

37. Ведомственные нормативные акты.

38. О деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений: Приказ МВД России от 17 января 2006 г. № 19. М., 2006.

39. О приоритетных направлениях деятельности органов внутренних дел и внутренних войск МВД России, ФМС России в 2007 году: Директива МВД России от 17 октября 2006 г. М., 2006.

40. О взаимодействии органов внутренних дел с религиозными организациями: Информационное письмо Министерства внутренних дел

41. Российской Федерации от 11 декабря 2006 г. № 1/9994. М., 2006.1. Монографии и статьи.

42. Абдулатипов Р. Судьбы ислама в России: история и перспективы. М., 2002.

43. Абдулатипов Р. Национальный вопрос и государственное устройство России. М., 2000.

44. AGNUZ. В текущем году в России выявлено 15 экстремистских религиозных организаций. http://www.agnuz.info/print.php?year=2003 &mounthl=0ctober&day=23&files=r091.

45. Аккиева С. Сеть этнологического мониторинга и раннего предупреждения конфликтов: Материалы Международной конференции Ислам религия мира. М. 1999.

46. Алексеев А.И., Овчинский B.C., Побегайло Э.Ф. Российская уголовная политика: преодоление кризиса. М., 2006.

47. Андрианов Н.П. Советский образ жизни и атеистическое воспитание. М., 1981.

48. Антонян Ю.М. Этнорелигиозный терроризм. М., 2006.

49. Арестов В.Н. Религиозный экстремизм: содержание, причины и формы проявления. М., 1985.

50. Афанасьев H.H. Идеология терроризма. М., 2001.

51. Афанасьев В.Г. Человек в управлении обществом. М., 1977.

52. Афанасьев В.Г. Научное управление обществом. М., 1968.

53. Бокарев С.Н. Экстремизм как социальное явление: история и современность. /Современный экстремизм в Российской Федерации: особенности проявления и средства противодействия: Материалы Всероссийской научно-практической конференции. М. 2006.

54. Бражник И.И. Религиозный экстремизм: попрание прав верующих //Наука и религия. 1981. №1.

55. Васильев H.H. Основные направления деятельности СКМ МВД России в сфере противодействия терроризму. /Экстремальные ситуации, конфликты, согласие: Материалы четвертой научно-практической конференции. М., 2002.

56. Васильев H.H. Некоторые вопросы противодействия органов внутренних дел экстремизму. /Актуальные проблемы совершенствования оперативно-розыскной деятельности: Труды Академии управления МВД России. М., 2002.

57. Верещагин В.Ю., Лабунец М.И. Политический экстремизм: этнонациональная институционализация и регионализация. Ростов н/Д., 2002.

58. Водько Н.П., Кувалдин В.П. Оперативно-розыскная деятельность органов внутренних дел по борьбе с организованной преступностью. М., 2004.

59. Володина Н.В. Актуальные проблемы современного экстремизма и терроризма на религиозной основе. М., 2005.

60. Габдуллин А.Г. Основные направления деятельности органов внутренних дел в борьбе с экстремизмом. /Актуальные проблемы правоохранительной деятельности в России. М., 2000.

61. Гребельский Д.В. Теоретические основы и организационно-правовые проблемы оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел. М., 1977.

62. Гыске A.B. Современная российская преступность и проблемы безопасности общества (политический анализ). /Проблемы внутренней безопасности России в XXI в. /Материалы научно-практической конференции. М., 2001.

63. Дзадзиев А. Нет ваххабизму!. //Бюллетень сети этнологического мониторинга и раннего предупреждения конфликтов. 1998. № 22.

64. Добаев И.П. Практические действия по блокированию крайних форм исламского радикализма на юге России. //Южнороссийское обозрение. 2003.17. http:www.ippk.rsu.ru/.

65. Добаев И.П., Блохин В.П. Практические действия по блокированию регионального сепаратизма, выступающего под религиозным прикрытием. //Южнороссийское обозрение. 2002. № 6. http:www.ippk.rsu.ru/.

66. Долгова А.И. Организованная преступность, терроризм, коррупция в их проявлениях и борьба с ними. М. 2005.

67. Дрейшев Б.В. Правотворчество в советском государственном управлении. М., 1977.

68. Дробыжева JIM., Щедрина О.В. Социальные факторы предупреждения экстремизма. /Современный экстремизм в Российской Федерации: особенности проявления и средства противодействия: Материалы Всероссийской научно-практической конференции. М., 2006.

69. Загородников Н.И., Стручков H.A. Направления изучения советского уголовного права //Советское государство и право. 1980. № 7.

70. Здравомыслов А.Г. Межнациональные конфликты в постсоветском пространстве. М., 1996.

71. Залужный А.Г. Правовые проблемы государственно-конфессиональных отношений в современной России. М., 2004.

72. Залужный А.Г. Правовые гарантии противодействия экстремистской деятельности в политической, религиозной и других сферах общественной жизни. //Закон и право. 2002. № 9.

73. Залужный А.Г. Проблемы реализации законов, направленных на противодействие экстремистской деятельности. //Государственная власть и местное самоуправление. 2003. № 4.

74. Исмаилов И.А. Преступность и уголовная политика (актуальные проблемы борьбы с преступностью). Баку, 1990.и

75. Иессе Э. Позиция по отношению к терроризму. /Актуальные проблемы Европы: Проблема терроризма: 1997. № 4.

76. Карташов В.Н. Юридическая практика в правовой системе общества. /Общая теория государства и права. /Под ред. М.Н. Марченко. М., 1998. Т. 2.

77. Киреев М.П. Этнополитический экстремизм основная внутренняя угроза безопасности Российского государства. М., 2003.

78. Киреев М.П. В поисках стратегии управления кризисными ситуациями. Сборник научных статей. М., 2000.

79. Красинский В.В. Об основных проблемах применения Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности». //Закон и право. 2003. № 8.

80. Красиков А. Религия и церковь в новом государстве. /Россия в XXI в.: проблемы и перспективы: //Материалы международной конференции 23-25 июня 2000 г. Иркутск.

81. Кудрявцев В.Н. Проблема причинности и механизм преступного поведения. /Причинность и механизм преступного поведения: Материалы научно-теоретической конференции. М., 1996.

82. Кудрявцев В.Н. Эффективность закона, как средства осуществления уголовной политики. /Основные направления борьбы с преступностью. М., 1975.

83. Кудрявцев В.Н. Стратегия борьбы с преступностью. М., 2003.

84. Лазарев В.В. Теория государства и права. М., 1996.

85. Лекарь А.Г. Профилактика преступлений. М., 1972.

86. Лекарь А.Г. Научные основы организации предотвращения преступлений органами внутренних дел. М., 1969.

87. Линьков А., Трусевич С. Национальные особенности российского экстремизма. //Парламентская газета. 2002. № 202.

88. Лукашов В.А. Введение в курс «Оперативно-розыскная деятельность органов внутренних дел». Киев, 1976.

89. Лукашов В.А. Сущность и задачи организации оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел. Омск, 1982.

90. Лунев В.В. Тенденции современной преступности и борьбы с нею в современной России. //Государство и право. 2004. № 1.

91. Маркелов М.В., Фролов В.Ю. Основные элементы организации оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел. /Актуальные проблемы теории оперативно-розыскной деятельности: Труды Омской высшей школы. Омск, 1986.

92. Молодежь и экстремизм: Материалы круглого стола. //Седмица. 2003.

93. Молодежь и экстремизм. Материалы круглого стола. //Вечерняя Москва. 2003. №215.

94. MVDinform. Министр Внутренних дел РФ генерал армии Рашид Нургалиев принял участие во Всероссийском координационном совещании руководителей правоохранительных органов. //http:www.mvdinform.ru/news/9864/7print.

95. Медведев A.M. Экономические преступления: понятие и система. //Советское государство и право. 1992. N 1.

96. Московские новости. 2005. № 16.

97. Никитин В.И. Законодательное обеспечение предупреждения терроризма: этноконфессиональный аспект: Выступление на парламентских слушаниях Государственной Думы 7 апреля 2003 г.

98. Новые религиозные объединения России деструктивного и оккультного характера: Справочник. Белгород, 2002.

99. Новые религии. //Независимая газета. 2003. 2 апреля.

100. Нуруллаев А., Нуруллаев Ал. Религиозно-политический экстремизм: понятие, сущность, пути преодоления, //www.rlinfo.ru.

101. Основы государственной политики борьбы с преступностью в России:

102. Теоретическая модель. М., 1997.

103. Ортега-и-Гассет X. Вокруг Галилея (схема кризисов): Избранные труды. М., 1997.

104. Павлинов A.B. Насильственный экстремизм. М., 2004.

105. Петров Г.И. Основы советского социального управления. JL, 1977.

106. Поздняков В.М., Бокарев С.Н. О повышении межкультурной компетентности руководителей органов внутренних дел. /Экстремальные ситуации, конфликты, согласие: Материалы четвертой научно-практической конференции. М., 2002.

107. Политика в России. МВД создает базу данных экстремистских организаций, //http: lenta.ru/news/2006/10/25/extremism/.

108. Политический экстремизм в Российской Федерации и конституционные меры борьбы с ним: Материалы конференции. М., 1998.

109. Поспелов Г.С., Ириков В.А. Программно-целевое управление и планирование. М., 1976.

110. Пригожин А.И. Социология организаций. М., 1980.

111. Проблемы религиозного экстремизма в Центральной Азии: Сборник материалов Международной конференции Казахстанского института стратегических исследований. Алма-Аты, 2001.

112. Религиозные объединения Российской Федерации: Справочник. М, 1996.

113. Самыгин С.И. и др. Религия и политика. Ростов н/Д., 1996.

114. Себенцов А.Е. Свобода совести и государственно-церковные отношения в Российской Федерации: Документы и материалы. М., 1998.

115. Сердюк H.B. Психологическое насилие как предмет уголовно-правовой оценки следователем. Волгоград, 1981.

116. Сидоров Э.Т. Административно-правовое принуждение в условиях специальных правовых режимов. М., 2004.

117. События: В России действует более 80 религиозных экстремистских организаций, //http:www.kreml .org/news/134088844?mode=print.

118. Стратегии противодействия экстремизму. //Независимая газета. 1999. 18 марта.

119. Тихомиров Ю.А. Курс административного права и процесса. М., 1998.

120. Тишков В. Как обуздать политический экстремизм. //Российская газ. 1998. 30 декабря.

121. Токарев Е.В. Основы организации оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел и пути ее совершенствования. М., 1994.

122. Туманов Г.А. Организация управления в сфере охраны общественного порядка. М., 1972.

123. Устинов В.В. Обвиняется терроризм. М. 2002.

124. Устинов В.В. Создать общегосударственную систему предупреждения и пресечения экстремизма. //Российская юстиция. 2003. № 1.

125. Устинов В.В. Правовое регулирование и механизмы противодействия терроризму и экстремизму в Российской Федерации: действующая нормативно-правовая база и перспективы ее совершенствования //Государство и право. 2002. N 7.

126. Филимонов Э.Г. Христианское сектантство и проблемы атеистической работы. Киев, 1981.

127. Фридинский С.Н. Борьба с экстремизмом: уголовно-правовой и криминологический аспекты. Ростов н/Д., 2004.

128. Филатов С.Б., Лункин Р.Н. Статистика российской религиозности: магия цифр и неоднозначная реальность. //Социология религии. 2005.

129. Хлобоустов О.М., Федоров С.Г. Терроризм: реальность сегодняшнегосостояния. /Современный терроризм: состояние и перспективы. /Под ред. Е.И. Степанова. М., 2000.

130. Хассен С. Борьба с культовым контролем сознания: бестселлер-руководство № 1 по защите, спасению и выздоровлению от деструктивных культов. /Пер. E.H. Волкова Н. Новгород, 1997.

131. Черников В.В. и др. Организация нормотворческой деятельности в системе МВД России. М., 2002.

132. Учебники, учебные пособия, лекции, диссертации, авторефераты.

133. Алексеев А.И. Криминология и профилактика преступлений: Учебник. М., 1989.

134. Антоненко Т.Л. Религиозные нормы в системе правового регулирования (теоретико-методологический аспект): Дис. канд. юрид. наук. Ростов-н/Д., 1999.

135. Атеистический словарь. М., 1983.

136. Беляева Л.И. Уголовная политика и ее реализация органами внутренних дел: Учебник. М., 2003.

137. Большой юридический словарь /Под ред. А.Я. Сухарева, В.Д. Зорькина, В.Е. Крутских. М., 1999.

138. Бурковская В.А. Криминальный религиозный экстремизм: уголовно-правовые и криминологические основы противодействия: Дис. докт. юрид. наук. М., 2006.

139. Власов В.И. Экстремизм: сущность, виды, профилактика: Учебно-методическое пособие. М., 2003.

140. Власов В.И. Экстремизм: сущность, виды, профилактика. Учебно-методические рекомендации. /Под. ред. А.Г. Абдулатипова М., 2003.

141. Социологический справочник. Киев, 1990.

142. Воронов И.В. Основы политико-правового ограничения социально-политического экстремизма как угрозы национальной безопасности РФ:

143. Автореф. дис. канд. полит, наук. М., 2003.

144. Горяинов К.К., Овчинский B.C., Шумилов А.Ю. Оперативно-розыскная деятельность: Учебник. М., 2001.

145. Демиров К.К. Криминологическая характеристика религиозного экстремизма: Дис. канд. юрид. наук. Махачкала, 2005.

146. Дерюгин Ю.Н. Терроризм: уголовно-правовой и криминологический аспекты: Дис. д-ра юрид. наук. М., 2001.

147. Дралов В.В. Правовое обеспечение управления органами внутренних дел: Лекция. М., 2001.

148. Дралов В.В. Теоретические и организационно-правовые вопросы совершенствования правового обеспечения управления органами внутренних дел: Дисс. канд. юрид. наук. М. 2001.

149. Дикаев С.У. Терроризм: феномен, обусловленность и меры противодействия (уголовно-правовое и криминологическое исследование): Дис. д-ра юрид. наук. СПб., 2004.

150. Иншаков С.М. Криминология: Учебное пособие. М., 2002.

151. Емельянов В.П. Терроризм и преступления с признаками терроризирования: Дис. д-ра юрид. наук. М., 2001.

152. Кильмашкина Т.Н. Конфликтология: Учебное пособие. М., 2003.

153. Кильмашкина Т.Н. Религиозные конфликты: Лекция. М., 2002.

154. Ким В.В. Фанатизм как социальный феномен: Автореф. дис. канд. философ, наук. М., 2003.

155. Киреев М.П. Борьба с терроризмом на воздушном транспорте (уголовно-правовой и криминологический аспекты): Автореф. дис. д-ра юрид. наук. М., 1995.

156. Комиссаров B.C. Преступления, посягающие на общие правила безопасности (понятие, система, общая характеристика): Дис. д-ра юрид. наук. М., 1997.

157. Краткий политический словарь. M., 1989.

158. Малиновский A.A. Свобода массовой информации: теоретико-правовые аспекты: Дис. канд. юрид. наук. М., 1995.

159. Малков В.Д., Токарев А.Ф. Организация деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений: Учебник для слушателей Академии управления МВД России. М., 2000.

160. Малков В.Д. Организация деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений (термины, определения, схемы): Учебное пособие. М., 2002.

161. Ожегов С.И. Словарь русского языка. М., 2002.

162. Основы оперативно-розыскной деятельности: Учебник для вузов. /Под общ. ред. C.B. Степашина. М.; СПб., 1999.

163. Политическая энциклопедия: В 2 т. М., 1999. Т. 2.

164. Русакова O.A. Этнорелигиозный экстремизм как социальное явление в российском обществе (на примере Северокавказского региона): Дис. канд. социол. наук. М., 2004.

165. Романов H.A. Политический экстремизм как угроза безопасности страны: Дис. д-ра полит, наук. М., 1997.

166. Самойлов Г.В. Управление силами и средствами органов внутренних дел по противодействию политическому и религиозному экстремизму: Дис.канд. юрид. наук. М., 2001.

167. Саркисян М.А. Терроризм как преступное деяние по международному праву: Дис. канд. юрид. наук. М., 2003.

168. Скворцова Т.А. Религиозный экстремизм в контексте государственно-правового обеспечения национальной безопасности современной России: Дис. канд. юрид. наук. Ростов н/Д., 2004.

169. Словарь русского языка. М., 1959.

170. Словарь русского языка: В 4 т. /Под ред. А.И. Евгеньевой. М. 19811984. Т. 2.

171. Советский энциклопедический словарь. М., 1981.

172. Советский энциклопедический словарь /Под ред. A.M. Прохорова изд. 4-е испр. и доп. М., 1989.

173. Социологический энциклопедический словарь. /Под ред. Г.В. Осипова. М., 1998.

174. Степанов Н.В. Криминологические проблемы противодействия преступлениям, связанным с политическим и религиозным экстремизмом: Дис. канд. юрид. наук. М., 2003.

175. Ханьжов К.В. Организация органами внутренних дел противодействия экстремизму как фактору дестабилизации общественного порядка: Дис. канд. юрид. наук. М., 2006.

176. Телакавов М.П. Экстремизм в деятельности религиозных объединений на Северном Кавказе как угроза региональной безопасности России (политологический анализ): Дис. канд. полит, наук. М., 2003.

177. Толковый словарь русского языка. /Под ред. Б.М. Волина, Д.Н. Ушакова: В 3-х т. М., 1939. Т. 3.

178. Фридинский С.Н. Борьба с экстремизмом (уголовно-правовой и криминологический аспекты): Автореф. дис. канд. юрид. наук. Ростов н/Д., 2003.

179. Энциклопедический словарь. /Под ред. Б.А. Введенского М., 1955. Т. 3.

180. Яблоков И.Н. Религиоведение: Учебное пособие и учебный словарь -минимум. М., 1998.1. Иностранные источники

181. Walter М. The new cults. Santa Ana. 1981.

182. Dawling R. The terrorist and the media: patterns in crime or rituals and harmless observer? //The annual on terrorism 1988-1989. Nijhoff, 1990.

183. Ellul J. Propagandes. Paris, 1990.

184. Ergil P. The social profile of turkish terrorists. /The annual on terrorism 1987. Nijkoff, 1989.

185. Finger S. The United Nations and International terrorism. /International terrorism: characteristics, causes, controls /Ed. by Ch.W. Kegley. New York, 1990.

186. McDowell J., Stewart D. Handbook of today's religions. Understanding the Cults. San Bernardino, 1982.

187. Picard R. Terrorism and media value: news selection and the distortion of reality. /The annual on terrorism 1988-1989. Nijhoff, 1990.

188. Wilkinson P. Fighting the Hydra: terrorism and the rule of law. /International terrorism: characteristics, causes, controls. /Ed. by Ch. W. Kegley. New York, 1990.

189. Wuthnow R. The New Religions in Social Context. //The New Religious Consciousness. /Ed. by Ch. Glock. L., 1976.