Административно-правовое регулирование противодействия молодежному экстремизму органами внутренних дел тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.14, кандидат наук Сергеева, Юлия Валерьевна

• Сергеева, Юлия Валерьевна
• кандидат наук
• 2014

Оглавление диссертации кандидат наук Сергеева, Юлия Валерьевна

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. Теоретические аспекты административно-правового регулирования

противодействия молодежному экстремизму органами внутренних дел

§ 1. Молодежный экстремизм как объект административно-правового

регулирования

§ 2. Содержание и особенности механизма административно-правового

регулирования противодействия молодежному экстремизму

ГЛАВА 2. Административно-правовой институт противодействия экстремизму

§ 1. Институциональное регулирование вопросов противодействия молодежному

экстремизму в России

§ 2. Административно-правовой режим противодействия молодежному

экстремизму в России

§ 3. Специфика административно-правовых методов регулирования общественных отношений в сфере противодействия молодежному

экстремизму

ГЛАВА 3. Органы внутренних дел как субъект противодействия молодежному

экстремизму в Российской Федерации

§ 1. Органы внутренних дел в системе субъектов противодействия молодежному

экстремизму

§ 2. Взаимодействие органов внутренних дел с институтами гражданского

общества в сфере противодействия молодежному экстремизму

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

ПРИЛОЖЕНИЯ

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Административно-правовое регулирование противодействия молодежному экстремизму органами внутренних дел»

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы диссертационного исследования. Россия -многонациональное, поликонфессиональное государство, и характер складывающихся отношений между различными этническими и религиозными группами во многом определяет общественно-политическую стабильность в государстве. На современном этапе одним из основных источников угроз общественной безопасности является экстремистская деятельность националистических, религиозных, этнических и иных организаций и структур, направленная на нарушение единства и территориальной целостности Российской Федерации, дестабилизацию внутриполитической и социальной ситуации в стране. Особую озабоченность вызывает распространение экстремистских настроений среди молодежи1.

Согласно данным официальной статистики, опубликованным ГИАЦ МВД России, за последние годы число преступлений экстремисткой направленности увеличилось со 157 преступных деяний, совершенных в 2003 г., до 896 в 2013 г. Кроме того, анализ статистических данных показывает, что более 80 % лиц, совершивших преступления экстремистской направленности, молодые люди в возрасте от 14 до 29 лет. На учете органов внутренних дел состоит 302 неформальных молодежных объединения, 50 из которых представляют наибольшую общественную опасность. По экспертным оценкам, в среднем 80 % участников организаций экстремистского характера составляют лица, возраст которых не превышает 30 лет2.

Молодежная среда в силу своих возрастных особенностей наиболее подвержена негативному влиянию. В современных условиях глобализированного информационного общества молодежный экстремизм является питательной средой наиболее тяжких криминальных проявлений - терроризма, массовых беспорядков, средством внешнего давления на государство. Тенденция

*См: Концепции общественной безопасности в Российской Федерации, утверждена 20 ноября 2013 г. Президентом Российской Федерации. URL: http://www.kremlin.ru/acts/19653 (дата обращения: 20.07.2014).

2Методические рекомендации по профилактике и противодействию экстремизму в молодежной среде (разработаны Минспортгуризмом России совместно с МВД России и ФСБ России) // Наша молодежь. 2011. № 6. С. 40.

втягивания молодежи в экстремистскую деятельность во многом обусловлена недостаточно эффективной реализацией государственной политики в сфере противодействия молодежному экстремизму.

Противодействие проявлениям экстремизма, формирование у молодежи установок толерантного сознания и поведения, достижение гражданского мира и согласия в обществе является одной из главных задач современного российского государства и всех его органов. При этом основная роль в реализации этих задач возложена на органы исполнительной власти.

МВД России, являясь федеральным органом исполнительной власти, выступает в роли составляющей системы противодействия экстремизму. Указом Президента Российской Федерации от 6 сентября 2008 г. № 1316 на органы внутренних дел возложена функция головного координатора всей деятельности по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений экстремистской направленности.

В последние годы претерпело значительные изменения нормативно-правовое регулирование деятельности органов внутренних дел в сфере противодействия экстремизму. Проведена масштабная работа по созданию организационно-правовых основ: приняты Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № З-ФЗ «О полиции», Концепция общественной безопасности в Российской Федерации, внесены изменения в Федеральный закон № 114-ФЗ от 25 июля 2002 г. «О противодействии экстремисткой деятельности», утверждены указами Президента Российской Федерации Стратегия национальной безопасности Российской Федерации, Стратегия государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года, в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации создано Главное управление по противодействию экстремизму.

Однако, несмотря на принимаемые меры по модернизации российского законодательства в сфере противодействия экстремистской деятельности, «ужесточению» санкций за противоправные экстремистские деяния, административному реформированию системы МВД России, экстремизм как

угроза безопасности Российской Федерации продолжает существовать. До настоящего времени не сформированы система и действенный механизм административно-правового регулирования противодействия молодежному экстремизму органами внутренних дел. Указанные проблемы ставят задачи поиска более совершенных решений как с точки зрения теории, так и практики, что и обусловливает выбор темы настоящего исследования.

Степень научной разработанности проблемы. В последние годы проблема экстремизма приобрела большую популярность в научных исследованиях, и поскольку это понятие находится на стыке различных областей гуманитарных знаний, в каждой из которых раскрывается в разных аспектах, оно подвергнуто разностороннему изучению с позиции специалистов в области политологии, социологии, философии, психологии, юриспруденции и др.

Политические, социальные, психологические, философские, социологические и другие аспекты экстремизма получили свое освещение в работах P.A. Амироковой, В.Н. Арестова, P.M. Афанасьевой, В.В. Бочаровой, Ю.А. Брусницына, A.M. Верховского, В.В. Витюка, Р.Н. Гетца, A.C. Грачева, В.А. Диля, JI.M. Дробижевой, A.C. Зайналабидова, A.M. Кадиевой, B.C. Ковалева, М.И. Лабунца, И.В. Лопатина, С.Г. Москаленко, Е.С. Назарова, Д.В. Новикова, Э.А. Паина, В.В. Прибыловского, П. А. Романова, O.A. Русаковой, Т. А. Скворцовой, В.А. Тишкова, A.A. Хоровинникова, В.В. Черноусова, М.Я. Яхьяева и др. В указанных сферах научной деятельности особый интерес представляют труды в сфере предупреждения молодежного экстремизма Н.Б. Бааль, А.Ю. Евтюшкина, E.H. Гречкиной, A.A. Козлова, Е.О. Кубякина, A.B. Кузьмина, Е.П. Олифрененко, Ю.П. Сентюрина, A.B. Серикова и др.

Проблемы противодействия экстремизму, в том числе в молодежной среде, стали предметом изучения в различных отраслях юридической науки. В теории государства и права выделяется работа С.Г. Никитина, международные аспекты широко освещены Т.А. Корниловым, конституционно-правовые основы ограничения прав и свобод человека и гражданина в условиях противодействия экстремизму отражены Т.Л. Евдокимовой. В области криминалистики и судебной

экспертизы первостепенное значение приобрели труды А.Р. Белкина, Е.И. Галяшиной, М.В. Горбаневского, M.JL Подкатилиной, Е.Р. Российской и др.

Весомый вклад в исследование криминологических характеристик молодежного экстремизма внесли такие ученые, как Ю.М. Антонян, Д.И. Аминов, Р.Э. Оганян, P.O. Кочергин, М.Ф. Мусаелян, Е.А. Сазонова, А.Т. Сиоридзе, A.C. Скудин и др.

Уголовно-правовые методы противодействия преступлениям экстремистской направленности рассматриваются в работах В.А. Бурковской,

B.В. Ревиной, A.B. Ростокинского, С.Н. Фридинского, А.Г. Хлебушкина и др.

Вопросы организации деятельности органов внутренних дел по противодействию экстремизму, в том числе взаимодействия, нашли отражение в трудах Е.А. Ковальчук, С.Н. Поминова, М.А. Яворского и др.

В сфере административного права проблема противодействия экстремизму освещена не так широко и представлена работами Н.В. Башкирова, в которой изучены меры административно-правового противодействия политическому экстремизму;

C.Е. Пролетенковой, в которой представлен фундаментальный теоретический и прикладной анализ административно-правового регулирования противодействия религиозному экстремизму в Российской Федерации; Т.А. Петровой по исследованию административно-правовых основ деятельности органов внутренних дел по противодействию экстремизму в молодежной среде, проведенном в 2009 г.

Несомненно, что работы указанных авторов имеют существенное значение для изучения и решения теоретических и практических проблем противодействия экстремизму. Вместе с тем современная реальность, связанная с нарастающей в стране и мире угрозой экстремизма, вовлечение молодежи в этот негативный процесс, значительные изменения нормативно-правовых и организационных основ в рассматриваемой сфере, незавершенность процесса реформирования системы МВД России требуют научного осмысления и выработки предложений для практического применения.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в процессе противодействия молодежному экстремизму органами внутренних дел.

Предметом исследования являются нормативные правовые акты, составляющие административно-правовую основу деятельности органов внутренних дел по противодействию молодежному экстремизму, практика их реализации, а также научные труды, посвященные данной проблематике.

Целями диссертационного исследования являются осуществление комплексного анализа теоретических, нормативных и правоприменительных проблем по противодействию молодежному экстремизму в современных условиях, разработка научно-практических предложений по повышению эффективности административно-правового регулирования деятельности органов внутренних дел в рассматриваемой сфере.

Достижение указанных целей определило постановку и решение следующих задач:

изучить общетеоретические аспекты заявленной проблемы в современной России и на этой основе сформулировать понятия «экстремизм», «экстремистская деятельность», «молодежный экстремизм», «идеология экстремизма», «противодействие молодежному экстремизму», «административное правонарушение экстремисткой направленности» и др.;

провести анализ институционального регулирования противодействия молодежному экстремизму в России и предложить административно-правовые меры по его совершенствованию;

определить специфику административно-правовых методов регулирования общественных отношений в сфере противодействия молодежному экстремизму;

установить место и роль органов внутренних дел в системе субъектов противодействия экстремизму, направления по совершенствованию взаимодействия с институтами гражданского общества;

определить сущность и эффективность административно-правового регулирования противодействия молодежному экстремизму органами внутренних дел, в условиях проведения реформирования системы МВД России;

разработать конкретные предложения по совершенствованию теоретических, административно-правовых и организационных основ

противодействия молодежному экстремизму органами внутренних дел в Российской Федерации.

Методология и методика исследования. Методологическую основу исследования составили положения философии права, диалектики, гносеологии, формальной логики, политологии, социологии, юриспруденции, социального управления и иных отраслей научного знания, а также фундаментальные теоретические положения теории государства и права, труды советских и российских ученых-административистов.

В целях получения достоверных результатов автор использовал методы сравнительного правоведения, системного и структурно-функционального анализа. Для анализа юридических дефиниций и выработки рекомендаций применялись законы формальной логики и правила лингвистики.

Теоретическую основу диссертационного исследования составляют научные труды, в том числе монографии, диссертации, учебники и учебные пособия по теории государства и права, административного права, конституционного права, уголовного права, криминологии, социологии, психологии. При подготовке диссертации использовались, в частности, работы таких ученых, как С.С. Алексеев, А .Г. Залужный, О.Э. Лейст, A.B. Малько, М.Н. Марченко, Н.И. Матузов, A.B. Мелехин, A.C. Пиголкин, И.Ю. Сундиев и др.

В проводимом исследовании автор опирался на труды таких советских и российских ученых административистов, как Д.Н. Бахрах, A.B. Быков, Т.С. Валиулин, И.И. Веремеенко, A.A. Демин, A.C. Дугенец, И.А. Галаган, М.И. Еропкин, И.Б. Кардашова, А.П. Коренев, Ю.М. Козлов, М.Я. Масленников, Н.П. Мышляев, И.В Понкин, JI.JI. Попов, Н.Ф.Попова, С.Е. Пролетенкова,

A.C. Прудников, Б.В. Россинский, Н.Г. Салищева, Ю.Н. Старилов, Ю.В. Степаненко,

B.А. Тюрин, Ю.А. Тихомиров, В.В. Черников, А.П. Шергин и др.

Эмпирическая база исследования представлена отдельными материалами судебной практики Верховного Суда Российской Федерации и Конституционного Суда Российской Федерации по делам, связанным с проявлениями экстремизма; статистическими данными Судебного департамента при Верховном Суде

Российской Федерации, Главного информационно-аналитического центра МВД России; Министерства юстиции Российской Федерации, а также информационно-аналитического центра «Сова». В работе проанализирована практика деятельности территориальных подразделений по противодействию экстремизму, а также ГУПЭ МВД России.

В процессе исследования в 2010-2014 г. были охвачены анкетированием и интервьюированием сотрудники подразделений по противодействию экстремизму из различных регионов Российской Федерации, проходивших обучение на курсах повышения квалификации Уральского юридического института МВД России, Высших академических курсах Академии управления МВД России, а также принимавших участие во Всероссийских семинарах-совещаниях, организованных ГУПЭ МВД России в г. Волгограде, г. Екатеринбурге, г. Москве, кроме этого инспектора участковых уполномоченных полиции, по делам несовершеннолетних территориальных органов внутренних дел Ульяновской, Архангельской, Пензенской, Саратовской областей (487 респондентов). При подготовке настоящего диссертационного исследования были проанализированы свыше 400 материалов об административных правонарушениях по ст. 20.3, 20.29 КоАП РФ, а также постановлений и решений судов по указанным составам правонарушений.

Изучены результаты социологических и криминологических исследований других авторов, материалы периодической печати, методические и аналитические материалы органов исполнительной власти и правоохранительных органов.

В диссертационном исследовании также была использована информация с официальных сайтов федеральных и региональных органов исполнительной власти; общественных и религиозных организаций; аналитические и иные данные, отражающие деятельность всех субъектов системы противодействия экстремизму в Российской Федерации.

Нормативную основу диссертационного исследования составляют международные правовые акты, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, указы Президента РФ и акты Правительства РФ, концептуальные нормативные правовые акты в

сфере общественной безопасности, федеральных органов исполнительной власти, правовые акты субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, подзаконные нормативные правовые акты.

Научная новизна диссертации заключается в том, что автором осуществлен комплексный анализ теоретических, правовых, организационных проблем противодействия молодежному экстремизму органами внутренних дел в условиях проводимой административной реформы системы МВД России, модернизации антиэкстремистского законодательства, и с учетом возрастающей активности экстремистски настроенных структур, представляющую реальную угрозу национальной безопасности Российской Федерации.

Автором диссертационного исследования на основе теоретического анализа понятийного аппарата выработаны авторские определения понятий «экстремистская деятельность», «экстремизм», «противодействие молодежному экстремизму», «административное правонарушение экстремистской направленности» и др.; определены сущностные характеристики, формы и виды экстремизма как объекта административно-правового регулирования.

В диссертации подробно проанализированы организационно-правовые основы противодействия молодежному экстремизму органами внутренних дел, внесены предложения по оптимизации и повышению эффективности этой деятельности.

Обоснована необходимость совершенствования взаимодействия органов внутренних дел с институтами гражданского общества в сфере противодействия молодежному экстремизму. Определены основные общественные структуры для сотрудничества, направления и принципы совместной работы.

В более конкретной форме научную новизну исследования отражают следующие основные положения, выносимые на защиту.

1. Предложено авторское определение молодежного экстремизма, под которым понимается основанная на идеологии экстремизма противоправная деятельность молодых людей в возрасте от 14 до 30 лет. При этом основой идеологии экстремизма является мировоззрение определенного индивида или общности людей, составляющих обособленную социальную группу,

базирующееся на национальном, расовом, религиозном, социальном, политическом превосходстве, и являющееся мотивом для совершения противоправных действий.

2. Сделан вывод, что, руководствуясь принципом приоритета мер, направленных на предупреждение экстремистской деятельности, и, учитывая возрастные и психологические особенности лиц в возрасте от 14 до 30 лет, основным методом, позволяющим предупредить распространение экстремистской идеологии среди молодежи, является метод убеждения.

3. Установлено, что инициаторами экстремистских противоправных действий часто выступают лидеры и активные члены неформальных молодежных объединений, радикально настроенные граждане. В связи с этим диссертантом предлагается внести дополнения в ст. 6 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности», в которой предусмотреть возможность объявления предостережения физическим лицам, а также общественным и религиозным организациям и объединениям, независимо от наличия регистрации в федеральном органе государственной регистрации, или его соответствующем территориальном органе.

4. Обоснована необходимость внесения дополнений в ст. 14 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» в части выдвижения требования об исключении из состава учредителей (участников, членов) общественного или религиозного объединения либо иной некоммерческой организации лиц, привлекавшихся к уголовной и (или) административной ответственности за совершение противоправных деяний экстремистской направленности. Диссертантом отмечено, что введение этой нормы позволит исключить возможность выполнения указанными лицами руководящих функций, позволяющих используя свой статус и не отказываясь от экстремистских намерений, пропагандировать свои идеи и привлекать новых единомышленников.

5. Аргументированы предложения по совершенствованию нормативно-правового регулирования противодействия молодежному экстремизму органами

внутренних дел, которые требуют системного и своевременного внесения изменений и дополнений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях:

а) в ст. 4.3 КоАП РФ, дополнив перечень обстоятельств, отягчающих административную ответственность, п. 7 «совершение административного правонарушения по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы»;

б) в ч. 1 ст. 28.7 КоАП РФ, дополнив ее возможностью проведения административного расследования в области законодательства о противодействии экстремистской деятельности в случае необходимости осуществления экспертизы или иных процессуальных действий, требующих значительных временных затрат;

в) дополнить КоАП РФ новой главой 5.1 «Административные правонарушения в области защиты прав и свобод несовершеннолетних», в которой, наряду с уже существующей деликтолизацией общественных отношений, объектом которых является защита прав и законных интересов несовершеннолетних, предусмотреть административную ответственность за «принуждение несовершеннолетних к участию или отказу от участия в проведении собраний, митингов, демонстраций, шествий, пикетировании, а также в забастовке», «вовлечение несовершеннолетних в организацию либо проведение несанкционированных собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований», «незаконное осуществление религиозной образовательной деятельности несовершеннолетних», «вовлечение несовершеннолетних в деятельность религиозных или иных некоммерческих организаций, либо принуждение к отказу от участия в их деятельности», «пропаганда или распространение идеологии среди несовершеннолетних, направленные на разрыв семейных или иных родственных отношений» и др.

6. Доказано, что на современном этапе проведения административной реформы системы МВД России существует объективная потребность в разработке и принятии Концепции взаимодействия органов внутренних дел с

институтами гражданского общества в сфере соблюдения и защиты прав и свобод человека, противодействия угрозе экстремизма. Основные направления и принципы этого сотрудничества в сфере противодействия молодежному экстремизму изложены автором в диссертации.

Теоретическая значимость диссертации обусловлена содержащимися в ней положениями и выводами, которые имеют межотраслевой характер и могут служить базисом для дальнейшего исследования проблем административного регулирования деятельности органов внутренних дел. Разработанные и сформулированные автором выводы и предложения могут быть использованы в процессе подготовки и совершенствования организационной структуры органов внутренних дел в сфере противодействия молодежному экстремизму, а также нормативной правовой базы в рассматриваемой сфере общественных отношений.

Практическая значимость исследования состоит в возможности использования теоретических выводов и практических рекомендаций в нормотворческой деятельности по совершенствованию федерального законодательства, подзаконных правовых актов, регулирующих общественные отношения в сфере противодействия молодежному экстремизму.

Кроме того, результаты исследования могут быть использованы в образовательном процессе учреждений высшего и среднего профессионального образования, в том числе положены в основу учебно-методической работы практических подразделений органов внутренних дел.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертационного исследования докладывались и обсуждались на 12 международных, всероссийских, межвузовских, региональных научно-практических конференциях, семинарах и круглых столах, наиболее значимыми из которых являются: «Актуальные проблемы предупреждения экстремизма в молодежной среде» (г. Ульяновск, 2009 г.); «Совершенствование деятельности правоохранительных органов по предупреждению экстремизма» (г. Казань, 2010 г.); «Религиозные течения в современной России: вызовы времени в оценках конфессий» (г. Ульяновск, 2010 г.); «Административно-правовое регулирование

правоохранительной деятельности: теория и практика» (г. Краснодар, 2012 г.); «Актуальные проблемы административного и административно-процессуального права» (г. Санкт-Петербург», 2014 г.); «Административное право и процесс: история, современность, перспективы развития» (г. Москва - г. Запорожье, 2014 г.) и др.

Основные положения диссертации изложены автором в 10 опубликованных научных работах общим объемом 3,2 п.л., из них три (1,0 п. л) - в изданиях, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации.

Отдельные положения диссертационного исследования использовались при подготовке ФГКУ «ВНИИ МВД России» аналитического обзора с предложениями «Проблемы реализации муниципальных программ профилактики преступлений и иных правонарушений в условиях развития государственной системы профилактики правонарушений» (п. 2.5.2.5 НИР - 2012), прогноза «Трансформация экстремистских и террористических угроз в России в связи с предстоящим выводом союзных войск из Исламской Республики Афганистан» (п. 2.2.5 НИР - 2014).

Выводы и предложения диссертационного исследования используются при преподавании учебных дисциплин «Административное право», «Административная ответственность» на юридическом факультете ФГБОУ ВПО «Ульяновский государственный педагогический университет имени И.Н. Ульянова», а также в системе служебной подготовки оперуполномоченных подразделений по противодействию экстремизму, участковых уполномоченных полиции, инспекторов по делам несовершеннолетних, сотрудников подразделений патрульно-постовой службы полиции УМВД России по Ульяновской области.

Структура и объем диссертации обусловлены целью и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих семь параграфов, заключения, списка литературы и приложений.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ МОЛОДЕЖНОМУ ЭКСТРЕМИЗМУ ОРГАНАМИ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ § 1. Молодежный экстремизм как объект административно-правового

регулирования

Экстремистская деятельность националистических, религиозных, этнических и иных организаций и , структур является одним из основных источников угроз безопасности Российской Федерации. В Концепции общественной безопасности в Российской Федерации, утвержденной 20 ноября 2013 г. Президентом Российской Федерации, отмечено, что особую озабоченность вызывает распространение экстремистских настроений среди молодежи3.

Заключение диссертации по теме «Административное право, финансовое право, информационное право», Сергеева, Юлия Валерьевна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Выступая 3 июля 2014 г. на заседании Совета по межнациональным отношениям, Президент Российской Федерации В.В. Путин отметил, что «сейчас в России свыше 30 с половиной миллионов граждан в возрасте от 15 до 29 лет. От них, от их взглядов в значительной степени зависит судьба нашей страны, будущее России... Нам нужна постоянная, системная работа, которая защитила

бы страну, нашу молодежь от этих рисков, служила укреплению гражданской

222

солидарности и межнационального согласия» .

Учитывая важность и актуальность рассматриваемой темы исследования, были сделаны выводы о том, что современное российское общество столкнулось с реальной угрозой идеологии и практики экстремизма, составными элементами которого выступают национализм, фашизм, ксенофобия, сепаратизм и терроризм, как крайняя форма экстремистских проявлений. Радикальные преобразования в Российском государстве, происходящие с конца XX века, изменили мировоззренческую ориентацию общества, создали условия для идеологического многообразия и плюрализма мнений, но вместе с тем обострили проблемы социально-политического, нравственно-правового, этноконфессионального характера. Экономические трудности, кризис прежних ценностей и норм, неконтролируемые миграционные потоки, экспансия международных террористических и экстремистских организаций, отсутствие единой государственной молодежной политики стали благоприятной основой для распространения экстремистских взглядов в молодежной среде.

Угроза распространения экстремизма, особенно среди молодежи, требует от органов государственной власти и управления принятия своевременных и согласованных мер, направленных на модернизацию антиэкстремистской деятельности, основанной на четко сформированных, научно обоснованных категориях, эффективном правовом регулировании, а также действенном

222См.: Материалы стенографического отчета заседания Совета по межнациональным отношениям при Президенте РФ 3 июля 2014 г. URL: http://state.kremlin.ru/council/28/news/46144 (дата обращения: 15.07.14).

механизме противоборства данному явлению.

Молодежь, в силу своих возрастных и психологических особенностей, наиболее восприимчива к идеям экстремизма, в результате чего является самой активной участницей таких экстремистских проявлений, как массовые беспорядки, погромы, столкновения с властями и иные подобные акции. Поэтому можно объективно утверждать о существовании такого социально опасного явления, как молодежный экстремизм. Однако, до настоящего времени отсутствует законодательное закрепление понятия «молодежный экстремизм», что не способствует целенаправленному и предметному противодействию подобным проявлениям со стороны органов исполнительной власти и не обеспечивает единую, согласованную, правоприменительную практику. Особенно важно сформулировать указанное понятие для административного права как отрасли, регулирующей общественные отношения в сфере государственного управления и устанавливающей административную ответственность за правонарушения, связанные с осуществлением государственного управления.

Таким образом, проведенный нами анализ показывает, что понятие экстремистской деятельности (экстремизм), сформулированное в Федеральном законе № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности», до настоящего времени является спорным и дискуссионным как со стороны ученых, так и законодателей. По нашему мнению, представляется целесообразным считать указанный в законе перечень противоправных деяний «экстремистской деятельностью», не отождествляя с понятием «экстремизм». В тоже время в Федеральном законе № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» необходимо закрепить понятие «экстремизма» как более широкого по содержанию для выработки более эффективных мер по его противодействию. Предлагаем рассматривать экстремизм как социальное явление, которое характеризуется наличием у индивида или определенной общности крайних идеологических взглядов, представляющих угрозу конституционным правам, свободам, суверенитету и территориальной целостности, устойчивому развитию, обороне и безопасности государства.

Определение молодежного экстремизма, также как и понятия экстремизма, может быть сформулировано только на основе междисциплинарного подхода, учитывая достижения не только правовых наук, но и философии, социологии, политологии, психологии и других гуманитарных наук. Со своей стороны, мы предлагаем понимать под молодежным экстремизмом основанную на экстремистской идеологии противоправную деятельность молодых людей в возрасте от 14 до 30 лет.

В контексте нашего административно-правового исследования, противодействие молодежному экстремизму представляется целесообразным рассматривать в широком и узком смысле.

В широком смысле - как система преодоления всех объективных и субъективных факторов возникновения молодежного экстремизма, реализуемая путем целенаправленной деятельности всех органов государственной власти и управления, институтов гражданского общества по устранению, минимизации и нейтрализации причин и условий, способствующих существованию и распространению экстремизма в молодежной среде.

В узком смысле - как деятельность, включающая разработку системы правовых норм, регулирующих отношения по предупреждению, выявлению и пресечению экстремистских проявлений среди молодежи; определение основных направлений деятельности в данной области; формирование субъектов противодействия экстремизму и механизма контроля и надзора за их деятельностью; определение ответственности за осуществление экстремистской деятельности.

Нами установлено, что для создания эффективного комплекса социально-идеологических, воспитательных, политических, правовых, экономических, организационно-распорядительных и иных мер, с помощью которых органы исполнительной власти и местного самоуправления воздействуют на общественные отношения, большое значение имеет изучение содержания и особенностей механизма административно-правового регулирования противодействия молодежному экстремизму. Основным элементом этого механизма являются правоотношения, которые характеризуются многосубъектностью, представленной наличием как

властных, так и невластных субъектов; сложным объектом, включающим национальную безопасность и поведение участников правоотношений; а также специальным составом правонарушений.

Регулирование возникающих в сфере противодействия экстремизму правоотношений осуществляется нормами института противодействия экстремизму, составной частью которого является субинститут противодействия молодежному экстремизму.

Институциональное регулирование противодействия молодежному экстремизму в России базируется на соответствующих положениях Конституции Российской Федерации и создает необходимую основу и условия для формирования у подрастающего поколения установок нетерпимости к пропаганде и распространению экстремистских идей, воспитания в духе единства российского народа, достижения межнационального мира и согласия, а также для пресечения экстремистской деятельности.

Содержание института противодействия экстремизму определяют прежде всего правовой режим и метод правового регулирования. Правовой режим противодействия экстремизму регламентирует деятельность в уполномоченных структур, устанавливает их правовой статус и порядок его реализации. Этот режим характеризуется единством материальных и процессуальных норм и носит комплексный характер, так как он регламентируется не только нормами административного права, но и уголовного, гражданского, трудового и др.

Представляется, что административно-правовой режим противодействия экстремизму можно определить как нормативно установленный особый порядок функционирования уполномоченных субъектов, направленный на защиту прав и свобод человека и гражданина, гарантированных Конституцией РФ, обеспечение национальной безопасности, устранение экстремистских угроз.

Решающая роль в поддержании режима противодействия экстремизму принадлежит государству, которое имеет свой аппарат специальных мер правового регулирования - методов управления, из которых базовыми являются административно-правовые методы убеждения и принуждения.

В сфере противодействия молодежному экстремизму основным методом, позволяющим предупредить распространение экстремистских идей, особенно в молодежной среде, является метод убеждения.

Вместе с тем, действующая система правового регулирования противодействия экстремистской угрозе далека от совершенства. Как в федеральном законодательстве, так и в региональном существуют значительные пробелы. Антиэкстремистские нормативные акты не систематизированы, имеют различную юридическую силу. Отсутствие единого понятийного аппарата приводит к необходимости постоянной детализации существующих законов указами Президента РФ или постановлениями Правительства РФ, разъяснениями постановления Пленума Верховного Суда РФ, что осложняет правоприменительную практику.

Учитывая глобальные геополитические изменения последних лет, возрастающую экстремистскую угрозу, требуется максимально быстрая реакция уполномоченных органов на локализацию возникающих очагов напряженности, при этом становиться особенно актуальным наличие соответствующей правовой базы и возможности использования имеющихся у государства правовых рычагов для предотвращения и должного реагирования на экстремистские проявления, особенно в молодежной среде.

Для решения этих задач мы предлагаем следующие меры.

1. В Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» внести следующие изменения и дополнения:

а) статью 6 изложить в следующей редакции:

«При наличии достаточных и предварительно подтвержденных сведений о готовящихся противоправных действиях, содержащих признаки экстремистской деятельности, физическими или юридическими лицами, и при отсутствии оснований для привлечения их к административной и уголовной ответственности уполномоченное лицо органов прокуратуры, а также органов внутренних дел, федеральной службы безопасности, предварительно уведомив об этом прокурора, направляет соответствующим лицам предостержение в письменной форме о

недопустимости такой деятельности с указанием конкретных оснований объявления предостережения.

В случае невыполнения требований, изложенных в предостережении, лицо, которому было объявлено данное предостережение, может быть привлечено к ответственности в установленном порядке.

Предостережение может быть обжаловано в суд в установленном порядке».

б) дополнить статьей в следующей редакции: «Внесение представления об устранении причин и условий, способствующих осуществлению экстремистской деятельности»:

«При наличии достаточных и предварительно подтвержденных сведений о готовящихся или совершенных противоправных действиях, содержащих признаки экстремистской деятельности, и при отсутствии оснований для привлечения виновных лиц к административной и уголовной ответственности, сотрудники органов внутренних дел, федеральной службы безопасности устанавливают причины и условия, способствовавшие экстремистской деятельности, и направляют в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление в письменной форме о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

В случае невыполнения требований, изложенных в представлении, лицо, которому было объявлено данное представление, может быть привлечено к ответственности в установленном порядке.

Представление может быть обжаловано в прокуратуру или в суд в установленном порядке».

2. Внести изменения и дополнения в КоАП РФ:

а) в ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ, дополнив перечень обстоятельств, отягчающих административную ответственность, п. 7 «совершение административного правонарушения по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы»;

б) ч. 1 ст. 28.7 КоАП РФ следует дополнить возможностью проведения

административного расследования в области законодательства о противодействии экстремистской деятельности;

в) дополнить КоАП РФ новой главой 5.1 «Административные правонарушения в области защиты прав и свобод несовершеннолетних», в которой, наряду с уже существующей деликтолизацией общественных отношений, объектом которых является защита прав и законных интересов несовершеннолетних, предусмотреть административную ответственность за «принуждение несовершеннолетних к участию или отказу от участия в проведении собраний, митингов, демонстраций, шествий, пикетировании, а также в забастовке», «вовлечение несовершеннолетних в организацию либо проведение несанкционированных собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований», «незаконное осуществление религиозной образовательной деятельности несовершеннолетних», «вовлечение несовершеннолетних в деятельность религиозных или иных некоммерческих организаций, либо принуждение к отказу от участия в их деятельности», «пропаганда или распространение идеологии среди несовершеннолетних, направленные на разрыв семейных или иных родственных отношений» и др.

Условия современной российской действительности диктуют сформулированные руководством страны требования о построении сбалансированной системы противодействия экстремизму, элементы которой должны действовать как единое целое, чётко и согласованно. В настоящее время процесс формирования этого механизма остается незавершенным. Принимаемые на законодательном уровне попытки заменить одну правовую категории на другую, перетасовывая понятия «система противодействия» и «организационные основы противодействия», кардинально не меняют качественной характеристики их составляющих. Институты гражданского общества так и не стали полноправными субъектами этой деятельности.

Огромный профилактический потенциал, заложенный в возможностях использования институтов гражданского общества в процессе воспитания патриотизма, толерантности, культуры мирного поведения у подрастающего

поколения, формирования у молодежи навыков бесконфликтного общения и умения противостоять экстремистским проявлениям, остается до конца не реализованным.

Вместе с тем в последние годы сделан значительный прорыв в формировании действенной системы субъектов противодействия экстремизму, наделенных властными полномочиями, определения их компетенции и полномочий. Органы внутренних дел занимают среди них особое место, являясь головным координатором всей деятельности по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений экстремистской направленности.

Проведенный анализ показал, что в структуре МВД России существует трехуровневая модель противодействия экстремизму. Структурным элементом высшего порядка в этой системе является ГУПЭ МВД России. На уровне субъектов Российской Федерации функционируют региональные подразделения (Центры, группы) по противодействию экстремизму, сформированные на базе МВД, ГУМВД, УМВД по субъектам Российской Федерации. Основная цель их создания - выполнение задач по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений экстремистской направленности, а также выявлению и установлению лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших. Кроме этого, проведение оперативно-розыскных, профилактических и иных мероприятий, направленных на защиту законных интересов личности, общества и государства в области противодействия экстремизму.

Третьим структурным компонентов являются территориальные органы внутренних дел районного уровня, в которых задачи по противодействию экстремизму, большей частью не напрямую, а опосредованно, решают практически все подразделения полиции в ходе выполнения своих основных функций.

Сформированная в структуре МВД России иерархическая модель организации противодействия экстремизму, основанная на принципе единоначалия, показала свою состоятельность и результативность на практике. Но в ходе практической деятельности выявились и некоторые недостатки, снижающие эффективность принимаемых мер. В частности, реформированная полиция продолжает нуждаться в совершенствовании нормативной правовой

базы, регулирующей ее деятельность в сфере противодействия экстремизму; в разработке ведомственной методики оценки своей деятельности в рассматриваемой сфере.

Развитие информационно-коммуникационных технологий привело к массовому их использованию, в том числе для пропаганды экстремистских идей среди молодежи. Однако в настоящее время оперативные сотрудники, осуществляющие сбор доказательств по преступлениям экстремистской направленности в интернет-пространстве, не проходят специального обучения и используют знания и навыки, полученные в практической деятельности. В связи с этим назрела потребность в организации обучения оперативных сотрудников специальным навыкам на базе учебных заведений системы МВД России.

Сотрудничество органов внутренних дел с общественными и религиозными объединениями, иными организациями, гражданами в противодействии экстремистской деятельности не имеет четкого нормативно-правового регулирования, не оценивается руководителями как результат служебной деятельности сотрудника полиции и, соответственно, не является приоритетом в каждодневной работе, этот процесс получает свое развитие в основном практическим путем. По нашему мнению, конкретное решение этих проблем должно согласовываться с общей стратегической государственной политикой противодействия экстремизму в Российской Федерации и, в частности, основываться на концептуальном подходе к вопросам взаимодействия органов внутренних дел с институтами гражданского общества в области противодействия молодежному экстремизму. Поэтому, помимо утверждения Стратегии противодействия экстремизму в Российской Федерации до 2025 года, разработка которой возложена на МВД России, существует объективная потребность в Концепции взаимодействия органов внутренних дел с институтами гражданского общества в сфере соблюдения и защиты прав и свобод человека, противодействия угрозе экстремизма.

Список литературы диссертационного исследования кандидат наук Сергеева, Юлия Валерьевна, 2014 год

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Нормативные правовые акты, официальные документы РФ:

1. Конституция Российской Федерации // Собрание законодательства РФ. 2009. № 4. Ст. 445.

2. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» (ред. от 12 марта 2014 г.) // Собрание законодательства РФ. 1997. № 51. Ст. 5712.

3. Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. № З-ФКЗ «О чрезвычайном положении» (ред. от 12 мая 2014 г.) // Собрание законодательства РФ. 2001. № 23. Ст. 2277.

4. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (ред. от 21 декабря 2014 г., с изм. и доп. вступающими в силу с 06.08.2014) // Российская газета. 2001. № 256. 31 дек.

5. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ (ред. от 21.07.2014, с изм. и доп. вступающими в силу с 4 августа 2014 г.) // Собрание законодательства РФ. 1996. № 25. Ст. 2954.

6. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ (ред. от 21 июля 2014 г.) // Российская газета. 2001. №249. 22 дек.

7. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. № 138- ФЗ (ред. от 21 июля 2014 г., с изм. и доп., вступающими в силу с 06.08.2014) // Российская газета. 2002. № 220. 20 ноября.

8. Федеральный закон Российской Федерации от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции» (ред. от 21 июля 2014 г.) // Российская газета. 2011. № 25. 8.февр.

9. Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. № 390-Ф3 «О безопасности» // Российская газета. 2010. № 295. 29 дек.

10. Федеральный закон от 6 марта 2006 г. № 35-Ф3 (ред. от 28 июня 2014 г.) «О противодействии терроризму» // Российская газета. 2006. № 48. 10 марта.

11. Федеральный закон от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне» (ред. от

3 февраля 2014 г., с изм. и доп., вступающими в силу с 4 июня 2014 г.) // Собрание законодательства РФ. 1996. № 23. Ст. 2750.

12. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 (ред. от 21 июля 2014 г.) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ .2003. № 40. Ст. 3822.

13. Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ (ред. от 2 апреля 2014 г.) «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // Российская газета. 2004. № 162. 31 июля.

14. Федеральный закон от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» (ред. от 2 июля 2013 г.) // Российская газета. 1997. № 190. 1 окт.

15. Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (ред. от 21 июля 2014 г.)//Собрание законодательства РФ. 1995.№21.Сг. 1930.

16. Федеральный закон от 12 января 1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (ред. от 21 июля 2014 г.) // Собрание законодательства РФ. 1996. № 3. Ст. 145.

17. Федеральный закон от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ "О политических партиях (ред. от 21 июля 2014 г.) // Собрание законодательства РФ. 2001. № 29. Ст. 2950.

18. Федеральный закон Российской Федерации от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (ред. от 27 мая 2014 г.) // Собрание законодательства РФ. 2011. № 30 (ч. 1). Ст. 4595.

19. Федеральный закон от 30 ноября 2011г. № 342-Ф3 «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (ред. от 25 ноября 2013 г., с изм. от 21 марта 2014 г.) // Собрание законодательства РФ. 2011. № 49 (ч. 1). Ст. 7020.

20. Федеральный Закон РФ от 27 июля 2010 г. № 239-Ф3 «О внесении изменений в Федеральный закон «О Федеральной службе безопасности» и в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» // Собрание законодательства РФ. 2010. № 31. Ст. 4208.

21. Федеральный закон от 24 июня 1999 г. № 120 «Об основах системы

профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (ред. от 2 апреля 2014 г., с изм. от 4 июня 2014 г.) // Собрание законодательства РФ. 1999. № 26, Ст. 3177.

22. Федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» (ред. от 21 декабря 2013 г.) // Собрание законодательства РФ. 1995. №33. Ст. 3349.

23. Федеральный закон от 24 июля 2007 г. № 211-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия экстремизму» (с изм. на 22 апреля 2014 г.) // Собрание законодательства РФ. 2007. № 31 Ст. 4008.

24. Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» (ред. от 21 июля 2014 г.) // Собрание законодательства РФ. 2002. № 30 Ст. 3031.

25. Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 433-Ф3 «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2013. № 52 (часть 1) Ст. 6998.

26. Федеральный закон РФ от 28 декабря 2013 г. № 398-Ф3 «О внесении изменений в Федеральный закон РФ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» // Собрание законодательства РФ. 2013. № 52 (часть I). Ст. 6963.

27. Федеральный закон от 2 ноября 2013 г. № 302-Ф3 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2011. № 44. Ст. 5641.

28. Федеральный закон от 22 октября 2013 г. № 284-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части определения полномочий и ответственности органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и их должностных лиц в сфере межнациональных отношений» // Собрание законодательства РФ. 2013. № 43. Ст. 5454.

29. Закон РФ от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации» (ред. от 2 июля 2013 г.) // Российская газета. 1992. № 32. февр.

30. Указ Президента РФ от 06.05.2011 № 590 «Вопросы Совета Безопасности Российской Федерации» (ред. от 25 июля 2014 г.) // Собрание законодательства РФ. 2011. № 19. Ст. 2721.

31. Указ Президента РФ от 6 сентября 2008 г. № 1316 «О некоторых вопросах Министерства внутренних дел Российской Федерации» (ред. от 5 сентября 2011 г.) // Собрание законодательства РФ. 2008. № 37. Ст. 4182.

32. Указ Президента Российской Федерации от 5 февраля 2010 года № 146 «О Военной доктрине Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2010. № 7. Ст. 724.

33. Указ Президента Российской Федерации от 1 марта 2011 г. № 248 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации» (ред. от 6 августа 2014 г.) // Собрание законодательства РФ. 2011. № 10. Ст. 1334.

34. Указ Президента Российской Федерации от 26 июля 2011 г. № 988 «О Межведомственной комиссии по противодействию экстремизму в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2011. № 31. Ст. 4705.

35. Указ Президента Российской Федерации от 23 марта 1995 г. № 310 «О мерах по обеспечению согласованных действий органов государственной власти в борьбе с проявлениями фашизма и иных форм политического экстремизма в Российской Федерации» (ред. от 3 ноября 2004 г.) // Собрание законодательства РФ. 1995. № 13. Ст. 1127.

36. Указ Президента Российской Федерации от 17 июня 2003 г. № 680 «О центральных компетентных органах Российской Федерации, ответственных за выполнение Шанхайской конвенции о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом» // Собрание законодательства РФ. 2003. № 25. Ст. 2514.

37. Указ Президента Российской Федерации от 1 марта 2011 г. № 250 «Вопросы организации полиции» (ред. от 27 июня 2014 г.) // Собрание законодательства РФ. 2011. № 10. Ст. 1336.

38. Указ Президента Российской Федерации от 6 сентября 2008 г. № 1316 «О некоторых вопросах Министерства внутренних дел РФ» (ред. от 5 сентября 2011 г.) // Собрание законодательства РФ. 2008. № 37 Ст. 4182.

39. Указ Президента РФ от 12 мая 2009 г. № 537 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» (ред. от 01.07.2014) // Российская газета. 2009. № 88. 19 мая.

40. Указ Президента РФ от 17 июня 2003 г. № 680 «О центральных компетентных органах Российской Федерации, ответственных за выполнение Шанхайской конвенции о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом» // Собрание законодательства РФ. 2003. № 25. Ст. 2514.

41. Указ Президента РФ от 7 мая 2012 г. № 602 «Об обеспечении межнационального согласия» // Собрание законодательства РФ. 2012. № 19. Ст. 2339.

42. Указ Президента РФ от 19 декабря 2012 г. № 1666 «О Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года»// Собрание законодательства РФ. 2012. № 52. Ст. 7477.

43. Концепция общественной безопасности в Российской Федерации (утверждена Президентом Российской Федерации 14 ноября 2013 г.).

44. Доктрина информационной безопасности Российской Федерации от 9 сентября 2000 г. № ПР-1895 // Российская газета. 2000. № 187. 28 сент.

45. Постановление Правительства Российской Федерации от 18 января 2003 г. № 27 «Об утверждении Положения о порядке определения перечня организаций и физических лиц, в отношении которых имеются сведения об их причастности к экстремистской деятельности или терроризму, и доведения этого перечня до сведения организаций, осуществляющих операции с денежными средствами или иным имуществом» (ред. от 24 марта 2011 г.) // Собрание законодательства РФ. 2003. № 4. Ст. 329.

46. Постановление Правительства РФ от 4 мая 2008 г. № 333 (ред. от 6 июня 2013 г.) «О компетенции федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, в области противодействия терроризму» // Собрание законодательства РФ. 2008. № 19. Ст. 2172.

47. Постановление Правительства РФ от 4 мая 2008 г. № 333 (ред. от 6 июня 2013 г.) «О компетенции федеральных органов исполнительной власти,

руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, в области противодействия терроризму» И Собрание законодательства РФ. 2008. № 19 Ст. 2172.

48. Распоряжение Правительства РФ от 18 декабря 2006 г. № 1760-р (ред. от 16 июля 2009 г.) «О Стратегии государственной молодежной политики в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2006. № 52 (ч. III). Ст. 5622.

49. Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 2 июля 2013 г. № 1053-0 «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Кочемарова Владислава Сергеевича на нарушение его конституционных прав положениями пунктов 1 и 3 статьи 1 и части третьей статьи 13 Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности» // Вестник Конституционного Суда РФ. № 2. 2014.

50. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2011 г. № 11 «О судебной практике по уголовным делам о преступлениях экстремистской направленности».

51. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 15 июня 2010 г. № 16 (ред. от 9 февраля 2012 г.) «О практике применения судами Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» // Российская газета. 2010. № 132. 18 июня.

52. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 9 февраля 2012 г. № 1 «О некоторых вопросах судебной практики по уголовным делам о преступлениях террористической направленности» // Российская газета. 2012. № 35. 17 февр.

53. Закон Республики Татарстан от 14 июля 1999 г. № 2279 «О свободе совести и религиозных объединениях» (с изм. на 17 июля 2013 г.).

54. Закон Республики Дагестан от 16 сентября 1999 г. № 15 «О запрете ваххабитской и иной экстремистской деятельности на территории Республики Дагестан».

55. Закон Белгородской области от 4 июля 2002 г. № 35 «Об административных правонарушениях на территории Белгородской области» (в ред. от 24 июля 2014 г.).

56. Распоряжение Правительства Республики Дагестан от 8 декабря 2011 г. № 324-р «Об утверждении Концепции республиканской целевой программы «Взаимодействии с религиозными организациями в Республике Дагестан и их государственная поддержка на 2012-2015 годы».

57. Постановление Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 3 марта 2011 г. № 55-ПП «О республиканской целевой программе «Профилактика терроризма и экстремизма в Кабардино-Балкарской Республике на 2011-2015 годы» (в ред. постановления Правительства КБР от 31 мая 2011 г. № 157-ПП).

58. Постановление Правительства Республики Ингушетия от 2 февраля 2011 г. № 21 «Об утверждении республиканской целевой программы «Профилактика терроризма и экстремизма в Республике Ингушетия на 2011-2013 годы».

59. Постановление Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 6 декабря 2010 г. № 473 «О республиканской целевой программе «Профилактика терроризма и экстремизма в Карачаево-Черкесской Республике на 2011-2015 годы».

60. Постановление Губернатора Смоленской области от 8 августа 2011 г. № 465 «О создании межведомственного совета по профилактике молодежного экстремизма в Смоленской области».

61. Постановление Главы Ковровского района Владимирской области от 21 января 2014 г. № 46 «Об утверждении положения о правовой школе по профилактике молодежного экстремизма».

62. Приказ МВД России от 12 сентября 2008 г. № 795 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 6 сентября 2008 г. № 1316».

63. Приказ МВД России от 19 июня 2012 г. № 608 «О некоторых вопросах организации оперативно-розыскной деятельности в системе МВД России».

64. Приказ МВД России от 31 октября 2008 г. № 940 «Вопросы Департамента по противодействию экстремизму Министерства внутренних дел Российской Федерации».

65. Приказ МВД России от 16 июня 2011 г. № 643 «Вопросы Главного управления по противодействию экстремизму Министерства внутренних дел Российской Федерации».

66. Приказ МВД России от 21 июня 2011 г. № 698дсп «Об утверждении Положения о Главном управлении по противодействию экстремизму Министерства внутренних дел Российской Федерации».

67. Приказ МВД России от 31 октября 2012 г. № 987дсп «Об утверждении Наставления по организации деятельности подразделений органов внутренних дел Российской Федерации и внутренних войск МВД России, осуществляющих в пределах компетенции выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений террористического характера, преступлений и правонарушений экстремистской направленности, а также расследование преступлений террористического характера и экстремистской направленности».

68. Приказ МВД России от 17 января 2006 г. № 19 «О деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений» (в ред. приказов МВД России от 29 января 2009 г. № 60, от 21 августа 2010 г. № 618, от 25 декабря 2010 г. № 883, от 30 декабря 2011 г. № 1340).

69. Приказ МВД России от 31 декабря 2013 г. № 1040 «Вопросы оценки деятельности территориальных органов внутренних дел Российской Федерации».

70. Приказ от 25 ноября 2010 г. Министерства юстиции Российской Федерации № 362, Министерства внутренних дел Российской Федерации № 810, Федеральной Службы Безопасности Российской Федерации № 584 «О Взаимодействии Министерства юстиции Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации и Федеральной Службы Безопасности Российской Федерации в целях повышения эффективности деятельности учреждений (подразделений), осуществляющих проведение исследований и экспертиз по делам, связанным с проявлением экстремизма».

71. Указание Генпрокуратуры России № 387-11, МВД России № 2 от 11 сентября 2013 г. «О введении в действие перечней статей Уголовного кодекса Российской Федерации, используемых при формировании статистической отчетности».

72. Приказ МВД России от 31 декабря 2012 № 1166 «Вопросы организации деятельности участковых уполномоченных полиции».

73. Приказ МВД России от 15 октября 2013 г. № 845 «Об утверждении

Инструкции по организации деятельности подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел Российской Федерации».

74. Распоряжение Генпрокуратуры Российской Федерации № 270/27р, МВД России № 1/9789, ФСБ РФ № 38 от 16 декабря 2008 г. «О совершенствовании работы по предупреждению и пресечению деятельности общественных и религиозных объединений по распространению идей национальной розни и религиозного экстремизма».

Международные нормативные правовые акты:

75. Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 г. // Международная защита прав и свобод человека: Сборник документов. - М.: Юрид. лит., 1990.

76. Декларация глав государств-участников СНГ о международных обязательствах в области прав человека и основных свобод от 24 сентября 1993 г. // Свобода совести и вероисповедания: Нормативные акты. Судебная практика / Сост. A.B. Пчелинцев, В.В. Ряховский. ~М.: Юриспруденция, 2001.

77. Декларация о правах лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам от 18 декабря 1992 г. // Свобода совести и вероисповедания: Нормативные акты. Судебная практика / Сост. A.B. Пчелинцев, В.В. Ряховский. -М.: Юриспруденция, 2001.

78. Декларация о ликвидации всех форм нетерпимости и дискриминации на основе религии и убеждений от 25 ноября 1981 г. // Свобода совести и вероисповедания: Нормативные акты. Судебная практика / Сост. A.B. Пчелинцев, В.В. Ряховский. - М.: Юриспруденция, 2001.

79. Документ Копенгагенского совещания по человеческому измерению СБСЕ от 29 июня 1990 г. // Свобода совести и вероисповедания: Нормативные акты. Судебная практика / Сост. A.B. Пчелинцев, В.В. Ряховский. - М.: Юриспруденция, 2001.

80. Дополнительный протокол к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 г., касающийся защиты жертв международных вооруженных конфликтов (Протокол II). - Женева, 1977. 8 июня.

81. Дополнительный протокол к Женевским конвенциям от 12 августа

1949 г., касающийся защиты жертв немеждународных вооруженных конфликтов (Протокол II). - Женева, 1977. 8 июня.

82. Заключительный акт совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (г. Хельсинки) от 1 августа 1975 г. // Свобода совести и вероисповедания: Нормативные акты. Судебная практика / Сост. A.B. Пчелинцев, В.В. Ряховский. -М.: Юриспруденция, 2001.

83. Итоговый документ Венской встречи представителей государств -участников СБСЕ от 15 августа 1989 г. // Свобода совести и вероисповедания: Нормативные акты. Судебная практика / Сост. A.B. Пчелинцев, В.В. Ряховский. -М.: Юриспруденция, 2001.

84. Конвенция Совета Европы о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г. // Собрание законодательства РФ. 2001. № 2. Ст. 163.

85. Конвенция СНГ о правах и основных свободах человека от 29 мая 1995 г. // Свобода совести и вероисповедания: Нормативные акты. Судебная практика / Сост. A.B. Пчелинцев, В.В. Ряховский. - М.: Юриспруденция, 2001.

86. Международный пакт о гражданских и политических правах от 19 декабря 1966 г. // Бюллетень Верховного Суда РФ. № 12. 1994.

87. Международная конвенция об уничтожении всех форм расовой дискриминации от 21 декабря 1965 г. // Международная защита прав и свобод человека. Сборник документов. - М.: Юридическая литература, 1990.

88. Шанхайская конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом // Собрание законодательства РФ. 2003. № 41. Ст. 3947.

Нормативные правовые акты других стран:

89. Закон Республики Беларусь от 4 января 2007 г. № 203-3 «О противодействии экстремизму» // Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь. 2012.2/1987.

90. Закон Республики Казахстан от 18 февраля 2005 г. № 31-3 «О противодействие экстремизму» И Казахстанская правда. 2005. № 45-46. 26 февр.

91. Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях от 21 апреля 2003 г. № 194-3 // Национальный реестр правовых актов Республики

Беларусь. 2004. № 107. 2/1048.

92. Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях от 30 января 2001 года № 155-И // Ведомости Парламента Республики Казахстан. 2001. № 5-6. Ст. 24.

93. Кодекс Республики Украины об административных правонарушениях. Введен в действие с 1 июня 1985 г. постановлением Верховной Рады Украинской ССР от 7 декабря 1984 г. № 8074-Х.

94. Процессуально-исполнительный кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях от 20 декабря 2006 г. № 194-3 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2007. № 14, 2/1291.

Монографии, учебные пособия, книги, статьи:

95. Административное право: Учебник / Под ред. Ю.М. Козлова, JI.JI. Попова. - М.: Юрист, 1999. - 728 с.

96. Административное право: Учебник / Под ред. JI.JI. Попова. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ, 2005. - 703 с.

97. Актуальные проблемы предупреждения экстремизма в молодежной среде: Материалы межведомственной научно-практической конференции (Ульяновск, 22 мая 2009 г.) / Под ред. A.A. Бакаева, С.С. Гирько. - Ульяновск, 2009.

98. Александров Н.Г. Правовые и производственные отношения в социалистическом обществе // Вопросы философии. 1957. № 1. С. 45-46.

99. Алексеев С. С. Общая теория права: учебник. 2-е изд. - М.: Проспект, 2008. - 576 с.

100. Алексеев С. С. Об объекте права и правоотношения // Вопросы общей теории советского права. - М.: Юрид. лит., 1960. - 407 с.

101. Алексеев С.С. Структура советского права. - М.: Юрид. лит., 1975 - 264 с.

102. Аминов Д.И., Оганян Р.Э. Молодежный экстремизм. - М.: Триада, 2005. - 196 с.

103. Архиреева Т.С., Титов М.В. Экстремизм: понятие, сущность, виды // Современные проблемы молодежного экстремизма в Российской Федерации:

состояние и тенденции Материалы круглого стола (25 окт. 2007 г.). - М.: ВНИИ МВД России, 2008. С. 162 - 168.

104. Бааль Н.Б. Девиантное поведение в механизме формирования криминального экстремизма в молодежной среде // Вопросы ювенальной юстиции. 2008. № 4. С. 17-21.

105. Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов. - 3-е изд., изм. и доп. - М.: НОРМА, 2003. - 800 с.

106. Бакаев A.A. Актуальные проблемы предупреждения молодежного экстремизма // Актуальные проблемы предупреждения экстремизма в молодежной среде: Материалы межведомственной научно-практической конференции (Ульяновск, 22 мая 2009 г.) / Под ред. A.A. Бакаева, С.И. Гирько. -Ульяновск: ОАО «ИПК «Ульяновский Дом печати», 2009. - 336 с.

107. Бахрах Д. Н. Административное право России: Учебник для вузов. -М.: Норма-ИНФРА, 2000. - 640 с.

108. Бахрах Д.Н. Административная ответственность граждан СССР. -Свердловск: Урал, ун-т, 1989. - 204 с.

109. Бахрах Д.Н., Россинский Б.Ф., Старилов Ю.Н. Административное право: Учебник для вузов. - М.: Норма, 2007. - 816 с.

110. Бирюков В.В. Еще раз об экстремизме // Адвокат. 2006. № 12. С. 66 - 71.

111. Богданов A.A. Тектология (Всеобщая организационная наука): в 2-х кн. - М.: Паритет, 2009. - 650 с.

112. Боронбеков С. Шариат: его место и роль в формировании климата доверия, толерантного сознания и борьбе с экстремизмом в российском обществе. - Рязань: АПУ Минюста России, 2004- 280 с.

113. Большой Российский энциклопедический словарь. - М.: БРЭ, 2003. -1864 с.

114. Большой юридический словарь / Под ред. А.Я. Сухарева, В.Д. Зорькина, В.Е. Крутских. - М., 1997. - 790 с.

115. Бурковская В. А. К вопросу о методологии изучения факторов молодежного экстремизма // Проблемы противодействия молодежному

экстремизму: Материалы круглого стола (21 декабря 2006 г.) и научно-практического семинара (23 марта 2007 г.). - М.: ВНИИ МВД России, 2007.

116. Быков А. В. Система обеспечения внутренней безопасности государства (административно-правовой аспект деятельности): Монография. - М.: ВНИИ МВД России, 2007. - 226 с.

117. Вдович В.Н. Взаимодействие органов внутренних дел с Русской православной церковью в сфере противодействия религиозному экстремизму // Труды Академии управления МВД России. 2009. № 2. С. 344-347.

118. Волков A.M., Дугенец A.C. Административное право: Учебник - М.: ИД «ФОРУМ»: ИНФРА-М, 2013. - 288 с.

119. Воронцов С.А. Понятие экстремизма и его сущностные признаки // Философия права. 2007. № 4. С. 65-71.

120. Галиган Д., Полянский В.В.,.Старилов Ю.Н. Административное право: история развития и основные концепции. - М.: Юристъ, 2002. - 410 с.

121. Герасименко Е.В. Экстремизм: понятие, социально-экономические, политические и исторические причины явления, тенденции его развития: Лекция. - Домодедово: ВИПК МВД России, 2008. - 44 с.

122. Головин С.Ю. Словарь практического психолога. - Минск: Харвест, 1998.-800 с.

123. Демин Г. И. Социальные противоречия и конфликты, создающие особые условия. Участие органов внутренних дел в их предупреждении и пресечении: Курс лекций. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003. - 366 с.

124. Дубровский Д. В. Интернет и национал-экстремизм в России. - СПб: Звезда, 2007. - 88 с.

125. Дугенец A.C. Некоторые концептуальные вопросы административной ответственности в российском праве // Административное и административно-процессуальное право.- М.: ЮНИТА-ДАНА, 2005. Ч. 2. С. 261-271.

126. Дугенец A.C. Административная ответственность: Учебное пособие. -М.: ВНИИ МВД России, 2006. - 93 с.

127. Жукова О.С., Иванченко Р.Б., Скрыль C.B. Правовые меры противодействия информационному экстремизму: Монография. - Воронеж.: Воронежский ин-т МВД России, 2008. - 214 с.

128. Информационное письмо МВД России «О взаимодействии органов внутренних дел с религиозными организациями». - М., 2006.

129. Иоффе О. С. Правоотношение по советскому гражданскому праву. -Л.: ЛГУ, 1949.- 143 с.

130. Забарин A.B., Иванова A.C. Отношение к экстремизму студенческой молодежи: психолого-политическое измерение // Вестник Санкт-петербургского университета. 2013. № 1. С. 126-135.

131. Залужный А. Г. Правовые гарантии противодействия экстремистской деятельности в политической, религиозной и других сферах общественной жизни // Закон и право. 2002. № 9. С. 29-32.

132. Залужный А. Г. Экстремизм: сущность и способы противодействия // Современное право. 2002. № 12. С. 23-27.

133. Кабанов П.А., Газимзянов P.P. Криминальный политический экстремизм: понятие, сущность, виды: Монография. - Казань: Филиал ВНИИ МВД России по Республике Татарстан, 2009. - 186 с.

134. Козлов Ю. М. Административные правоотношения. - М.: Юрид. лит., 1976.-478 с.

135. Комментарий к КоАП РФ (постатейный) / Под ред. Н.Г. Салищевой. -6-е изд., перераб. и доп. - М.: Проспект, 2009. - 1136 с.

136. Косолапов H.A. Социальная психология и международные отношения. -М.: Наука, 1983. - 271 с.

137. Криминология: Словарь-справочник / Под ред. А.И. Долговой - М: Норма, 1998.-400 с.

138. Крысин Л. П. Современный словарь иностранных слов. - М.: АСТ-ПРЕСС КНИГА, 2012. - 416 с.

139. Кушнарев Т. В. Признание информационных материалов экстремистскими // Законность. 2011. № 4. С. 53-55.

140. Лазарев В.В., Липень C.B. Теория страны и права: Учебник для вузов. -М.: Спарк. -448 с.

141. Ленин В.И. Полн. собр. соч.- М.: Государственное издательство политической литературы, 1970. Т. 35.

142. Лисовский Т.В. Эскиз к портрету: жизненные планы молодежи. - М.: Молодая гвардия, 1962. - 371 с.

143. Литвинов С.М. Местное самоуправление в противодействии экстремизму в молодежной среде / Социально-гуманитарные знания. 2011. № 1. С. 171-179.

144. Лунеев В.В. Российский экстремизм: политика и реалии // Криминологический журнал Байкальского государственного университета экономики и права. 2009. № 2. С. 29-38.

145. Малько A.B. Теория государства и права в вопросах и ответах: Учебно-методическое пособие. - М.: Юристъ, 2004. - 298 с.

146. Маркс К., Энгельс. Ф. Сочинения. Институт марксизма-ленинизма при ЦК КПСС. -2-е изд. - М.: Госполитиздат, 1954. Т.1. - 698 с.

147. Матузов Н.И., Малько A.B. Правовые режимы: вопросы теории и практики//Правоведение. 1996. № 1. С. 16-29.

148. Матузов Н.И., Семенеко Б.М. Исследование проблемы юридических обязанностей граждан СССР // Советское государство и право. 1980. № 12. С. 28-37.

149. Марченко М.Н. Теория государства и права: Учебник. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Проспект, 2004. - 752 с.

150. Методические рекомендации по профилактике и противодействию экстремизму в молодежной среде (разработаны Минспорттуризмом России совместно с МВД России и ФСБ России) // Наша молодежь. 2011. № 6. С. 40 - 41.

151. Морозова Л.А. Теория государства и права: Учебник. - М.: Юристъ, 2002.-416 с.

152. Мусаелян М.Ф. Криминологические особенности современного российского молодежного экстремизма//Российский следователь. 2009. № 10. С. 21-24.

153. Нерсесянц B.C. Философия права: Учебник для вузов. - М.: НОРМА, 2005.-656 с.

154. Никитин А.Г. Ошибка в законодательном закреплении понятия экстремизма // Правотворческие ошибки: понятие, виды, практика и техника устранения в постсоветских государствах: Материалы Международного научно-практического круглого стола (29-30 мая 2008 г.) / Под ред. В.М. Баранова, И.М. Мацкевича. -М.: Проспект, 2009. С. 1001-1006.

155. Овчинский B.C. Экстремисты: от фашистов до экологов // Огонек. 2008. №51. С. 28-30.

156. Ожегов С.И. Словарь русского языка: 70 000 слов / Под ред. Н. Ю. Шведовой. 23 - е изд., испр. - М.: Рус. яз., 1990. - 917 с.

157. Основы управления в органах внутренних дел / Под ред. А.П. Коренева. 4-е изд. - М.: Щит-М, 2003. - 343.

158. Писенко К.А. Субъективное административное конкурентное право // Административное право и процесс. 2011. № 4. С. 9-13.

159. Пономаренков В.А., Яворский М.А. Сущностная характеристика современного экстремизма // Юридический мир. 2008. № 2 (134). С. 41-43.

160. Попов Л.Л., Шергин А.П. Классификация мер административного принуждения // Избранные труды юбиляра. - М.: Акад. экон. безопасности МВД России, 2005. С. 76-90.

161. Поспелов Г.С., Ириков В.А. Программно-целевое управление и планирование. - М.: Советское радио, 1976. - 440 с.

162. Попченко А.Р., Петрова Т.А. Предупреждение правонарушений со стороны молодежных неформальных объединений экстремистской направленности: Методическое пособие. - М.: ВНИИ МВД России, 2006. - 28 с.

163. Проблемы общей теории права и государства: Учебник для вузов / Под общ. ред. B.C. Нерсесянца. - М.: Норма-Инфра, 2002. - 813 с.

164. Пролетенкова С.Е. Противодействие религиозному экстремизму в Российской Федерации (административно-правовой аспект): Монография. - М.: ООО «Галерея», 2013.-432 с.

165. Пролетенкова С.Е. Административно-правовое регулирование государственно-конфессиональных отношений в Российской Федерации: Монография. - М.: ООО «Галерея», 2013. - 184 с.

166. Противодействие молодежному экстремизму в Российской Федерации: Учебно-методическое пособие / Под общ. ред. С.И. Гирько, Ю.Н. Демидова, Е.С. Семенченко. - М.: ВНИИ МВД России, 2007. - 116 с.

167. Противодействие этническому и религиозному экстремизму: Сборник материалов научно-практической конференции (г. Омск, 14 декабря 2007 г.) / Под ред. М. П.Клейменова, М. С. Фокина. - Омск: Омский государственный университет, 2008. - 157 с.

168. Ратинов А. Р., Кроз М. В., Ратинова Н. А. Ответственность за разжигание вражды и ненависти. Психолого-правовая характеристика / Под ред. А.Р. Ратинова. - М.: Юрлитинформ, 2005. - 256 с.

169. Россинский Б.А. Административное право: Вопросы и ответы. - М.: Закон и право; Юнита-Дана, 200Q. - 416 с.

170. Российский энциклопедический словарь / Под ред. A.M. Прохорова. -М.: Научное изд-во « Большая Российская энциклопедия», 2001.

171. Салищева Н.Г. Гражданин и административная юрисдикция в СССР / Отв. ред. А.Е. Лунев. - М.: Наука, 1970. - 164 с.

172. Салищева Н.Г. О некоторых тенденциях развития законодательства об административной ответственности // Административное право и процесс. 2009. №5. С. 5-12.

173. Салищева Н.Г. О некоторых способах защиты и охраны прав, свобод и законных интересов граждан в сфере деятельности исполнительной власти в Российской Федерации // Конституция Российской Федерации и совершенствование механизмов защита прав человека. - М.: ИГиП РАН, 1994. С. 74-89.

174. Сергун Е.П. Экстремизм в Российской Федерации: уголовно-правовые и криминологические аспекты: Учебное пособие / Под ред. Б.Т. Разгильдиева. -Саратов: ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2005. - 156 с.

175. Словарь иностранных слов / Под ред. И.В. Лепехина и Ф.Н. Петрова. - М.:

Государственное издательство иностранных и национальных словарей, 1954. - 802 с.

176. Совершенствование деятельности правоохранительных органов по предупреждению экстремизма: сборник материалов научно-практической конференции ( 5 мая 2010 г., г. Казань). - Казань: КЮИ МВД России, 2010.-152 с.

177. Современные проблемы молодежного экстремизма в Российской Федерации: состояние и тенденции: Материалы круглого стола ( 25 октября 2007 г.). -М.: ВНИИ МВД России, 2008. - 225 с.

178. Старилов Ю. Н. Курс административного права: В 3 т. T. I: История. Наука. Предмет. Нормы. Субъекты. - М.: НОРМА, 2002. - 728 с.

179. Степаненко Ю. В. Соотношение объекта и субъекта управления // Административное право и процесс. 2008. № 2. С. 14-16.

180. Султанов А. Р. Проблемы применения норм законодательства о противодействии экстремизму // Российская юстиция. 2010. № 9. С. 66-68.

181.Сундиев И.Ю. Экстремизм и терроризм в условиях развертывания глобального кризиса (экспозиция антикризисного инструментария) // Новая криминальная ситуация: оценка и реагирование. - М.: Рос. криминолог, ассоц., 2009.-С. 51-63.

182. Тихомиров Ю. А. Административное право и процесс: Полный курс. -М.: Изд. Г-на Тихомирова М.Ю., 2001- 652 с.

183. Толковый словарь русского языка: в 3 т. / Под ред. Д.Н. Ушакова. -М.: Вече, 2001.

184. Томалинцев В.Н. Сущность экстремизма. Особенности его явных и скрытых форм // Феномен экстремизма / Под ред. A.A. Козлова. - СПб.: СПбГУ, 2000. - 285 с.

185. Тюрин В.А., Богданов Р.Г. Меры административного пресечения как средство обеспечения правопорядка // Современное право. 2005. № 5. С. 61-64.

186. Устинов В.В. Экстремизм и терроризм (проблемы разграничения и классификации) // Российская юстиция. 2002. № 5. С. 34 - 36.

187. Феномен экстремизма / Под ред. A.A. Козлова. СПб.: СПбГУ, 2000. - 285 с.

188. Философский словарь / Под ред. М.М. Розенталя и П.Ф. Юдина. - М.:

Изд-во политической литературы, 1963. - 544 с.

189. Фридииский С.Н. Молодежный экстремизм как особо опасная форма проявления экстремистской деятельности //Юридический мир. 2008. № 6. С. 23-25.

190. Хазанов С.Д. Институт административно-правовых режимов в системе административного права // Институты права России. - М.: ИГиП РАН, 1999. С. 80-84.

191. Халфина Р. О. Общее учение о правоотношении. - М.: Юрид. лит., 1974.-348 с.

192. Хлебушкин А.Г. Экстремизм: уголовно-правовой и уголовно-политический анализ: Монография. - Саратов: Сарат. юрид. ин-т МВД России, 2007.- 160 с.

193. Черкасов В.В. Проблемы риска в управленческой деятельности. - М.: Рефл-бук, К.:Ваклер, 1999. - 288 с.

194. Шарипов Ф.Р. Место и роль органов внутренних дел в противодействии экстремизму в Таджикистане // Международное уголовное право и международная юстиция. - М.: Юрист, 2010. № 4. С. 26-30.

195. Шергин А.П. К концепции механизма административно-правового регулирования // Административное и административно-процессуальное право. Актуальные проблемы. -М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2004. С. 102-123.

196. Шергин А.П. Правовой режим контртеррористической операции и административно-правовые меры его обеспечения // Труды ВНИИ МВД России. -М., 2007. С.14-22.

197. Шергин А.П. Понятие и содержание механизма административно-правового регулирования // Научный портал МВД России. 2009. № 1. С. 3-12.

198. Экстремизм и его причины / под ред. Ю.М. Антоняна. - М.: Логос, 2010.-288 с.

199. Этнорелигиозный терроризм / Под ред. Ю.М. Антоняна. - М.: Аспект-Пресс, 2006.-318 с.

200. Якимов А. Ю. Статус субъекта административной юрисдикции и проблемы его реализации. Монография. - М.: Проспект, 1999. - 200 с.

Диссертационные исследования и авторефераты диссертаций:

201. Агабалаев М.И. Развитие теории и практики административно-правового режима обеспечения общественной безопасности Российской Федерации: Автореф. дис.... д-ра юрид. наук. - Люберцы, 2013.

202. Амирокова P.A. Политический экстремизм в современном политическом процессе России: Автореф. дис. ...канд. полит, наук. - Черкесск, 2006.

203. Афанасьева P.M. Социокультурные условия противодействия экстремизму в молодежной среде (социально-философский анализ): Дис. ... канд. филос. наук. - М. 2007.

204. Бааль Н.Б. Политический экстремизм российской молодежи и технологии его преодоления: Автореф. дис... .д-ра полит, наук. - Н. Новгород, 2012.

205. Башкиров Н.В. Меры административно-правового противодействия политическому экстремизму: Дис. ... канд. юрид. наук. -М., 2005.

206. Бердалиев К.Ч. Организация деятельности органов внутренних дел Кыргызской Республики в сфере противодействия религиозному экстремизму: Автореф. дис. ...канд. юрид. наук. -М. 2013.

207. Борисов C.B. Прокурорский надзор за исполнением законов о противодействии экстремистской деятельности: Дис.... канд. юрид. наук. -М., 2011.

208. Борисов C.B. Преступления экстремистской направленности: проблемы законодательства и правоприменения: Автореферат дис. .. .д-ра юрид. наук.-М., 2012.

209. Босхамджиева H.A. Административно-правовые основы обеспечения общественной безопасности в Российской Федерации: Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. -М., 2013.

210. Бочарова В.В. Агрессия и насилие как социокультурные феномены: Автореф. дис. ...канд. филос. наук. - Воронеж, 2012.

211.Бузыкина Ю.С. Отношение к проявлениям экстремизма у представителей различных социально-демографических групп: Автореф. ... дис. канд. психол. наук. - Челябинск, 2013.

212. Бурковская В.А. Криминальный религиозный экстремизм: уголовно-правовые и криминологические основы противодействия: Дис. ... д-ра юрид. наук. - М., 2006.

213. Быков A.B. Теоретические и прикладные проблемы функционирования национальных полицейских систем: Дис.... д-ра юрид. наук. - М., 2008.

214. Валиулин Т.С. Административно-правовой статус органов внутренних дел на транспорте: Дис.... канд. юрид. наук. - М., 2007.

215. Валяев Ю.К. Метод разрешения в административном праве: Автореф. дис. ...канд. юрид. наук. -М., 2009.

216. Василенко Г.Н. Административно-правовое регулирование оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел: Автореф. дис. ...канд. юрид. наук. - М., 2005.

217. Веремеенко И. И. Механизм административно-правового регулирования в сфере охраны общественного порядка: Дис.... д-ра юрид. наук. -М., 1982.

218. Воронов М.В. Основы политико-правового ограничения социально-политического экстремизма как угрозы национальной безопасности Российской Федерации: Дис. ...канд. полит, наук. -М., 2003.

219. Воронцов С. А. Антиэкстремистская деятельность органов государственной власти и местного самоуправления в институционально-правовом контексте: Дис.... д-ра юрид. наук. - Ростов-н/Д, 2009.

220. Герасименко А.Н. Информационное обеспечение взаимодействия органов внутренних дел с общественными объединениями по охране правопорядка (организационные и правовые вопросы): Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. - М., 2008.

221.Гречкина E.H. Молодежный политический экстремизм в условиях трансформирующейся российской действительности: Дис. ... канд. полит, наук. -Ставрополь, 2006.

222. Дугенец A.C. Административная ответственность в российском праве: Автореф. дис.... д-ра юрид. наук. - М., 2005.

223. Евдокимова Т.Д. Конституционно-правовые основы деятельности органов внутренних дел по ограничению основных прав и свобод человека и гражданина в условиях противодействия экстремизму: Дис.... канд. юрид. наук. -М., 2010.

224. Евтюшкин А.Ю. Молодежный политический экстремизм в современной России: Дис. ... канд. юрид. наук. - М., 2009.

225. Кадиева A.M. Религиозный экстремизм: сущность, причины, пути преодоления: Дис. ... канд. филос. наук. - Махачкала, 2008.

226. Каплунов А.И. Административное принуждение, применяемое органами внутренних дел (системно-правовой анализ): Автореф. дис.. .д-ра юрид. наук. -М., 2005.

227. Кардашова И.Б. МВД России в системе обеспечения национальной безопасности Российской Федерации: Дис.... д-ра юрид. наук. - М., 2006.

228. Кареева-Попелковская К.А. Административно-правовое регулирование применения мер пресечения сотрудниками полиции Российской Федерации: Автореф. дис. ...канд. юрид. наук. -М., 2012.

229. Ковалёв B.C. Политический экстремизм и механизм противодействия ему в современной России: Дис. ... канд. полит, наук. - М., 2003.

230. Ковальчук Е. А. Правовое и организационное обеспечение взаимодействия подразделений полиции с молодежными объединениями в сфере противодействия экстремизму: Дис.... канд. юрид. наук. - М., 2012.

231. Корнилов Т.А. Международные аспекты противодействия экстремизму: Дис. ...канд. юрид. наук. -М., 2011.

232. Кочергин P.O. Противодействие молодежному экстремизму: правовые и криминологические проблемы: Автореф. ... канд. юрид. наук. - Ростов-н/Д, 2008.

233. Кубякин Е.О. Молодежный экстремизм в условиях глобализации информационно-коммуникационной среды общественной жизни: Дис. ...д-ра соц. наук. - Краснодар, 2012.

234. Максимов И. В. Административные наказания в системе мер административного принуждения: Концептуальные проблемы: Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. - Саратов, 2004.

235. Маркова Ю.В. Предупреждение преступлений, совершаемых группами несовершеннолетних экстремистской направленности: Автореф. .., дис. канд. юрид. наук. - Н. Новгород, 2008.

236. Мартыненко Б.К. Теоретико-правовые вопросы политического терроризма: На примере России конца 80-х - 90-х гг. XX века: Дис. ... канд. юрид. наук. -Ростов-н/Д, 1999.

237. Некрасов Д.Е. Расово-этнический экстремизм: криминологический аспект: Дис. .. .канд. юрид. наук. - Рязань, 2006.

238. Олифиренко Е.П. Молодежный религиозный экстремизм в современной России и пути его преодоления (на материалах Северо-Кавказского федерального округа): Дис. ... канд. полит, наук. - Черкесск, 2012.

239. Павлинов А.В. Криминальный антигосударственный экстремизм: уголовно-правовые и криминологические аспекты: Дис.... д-ра юрид. наук. - М., 2008.

240. Петрова Т.А. Административно-правовые основы деятельности органов внутренних дел по противодействию экстремизму в молодежной среде: Дис. ...канд. юрид. наук. -М. 2009.

241. Подкатилина М.Л. Судебная лингвистическая экспертиза экстремистских материалов: теоретические и методические аспекты: Автореф. ... канд. юрид. наук. -М. 2012.

242. Поминов С.Н. Организация деятельности органов внутренних дел в сфере противодействия проявлениям религиозного экстремизма. Дис. ... канд. юрид. наук. - М., 2007.

243. Пролетенкова С.Е. Административно-правовое регулирование противодействия религиозному экстремизму в Российской Федерации: Дис. ... д-ра юрид. наук. -М., 2013.

244. Пылин А. В. Компетенция Федеральной службы безопасности Российской Федерации в сфере обеспечения правовых основ государственной безопасности Российской Федерации: Дис.... канд. юрид. наук. - СПб., 2010.

245. Ревина В.В. Экстремизм в российском уголовном праве: Дис. ... канд. юрид. наук. - М., 2010.

246. Русаков O.A. Этнорелигиозный экстремизм как социальное явление в российском обществе (на примере Северокавказского региона): Дис. ... канд. соц. наук. - М., 2004.

247. Савостин A.A. Методы административно-правового регулирования общественных отношений: Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. - М., 2006.

248. Самойлов Г.В. Управление силами и средствами органов внутренних дел по противодействию политическому и религиозному экстремизму: Дис. ... канд. юрид. наук. -М., 2001.

249. Сентюрин Ю.П. Политический экстремизм и патриотическое воспитание молодежи на современном этапе развития гражданского общества в России: Дис. ... канд. юрид. наук. - Н. Новгород, 2007.

250. Сериков A.B. Молодежный экстремизм в современной России: динамика и отражение в общественном мнении у студентов (на примере Ростовской области): Дис. ... канд. соц. наук. -Ростов-н/Д, 2005.

251. Сиоридзе А.Т. Групповой молодежный экстремизм: Криминологическое исследование: Автореф. ...канд. юрид. наук. - М., 2007.

252. Скудин A.C. Правовые меры противодействия экстремизму: Дис. ... канд. юрид. наук.- М., 2011.

253. Степаненко Ю.В. Теоретические и прикладные проблемы деятельности органов внутренних дел на транспорте: Дис.... д-ра юрид. наук. - М., 2004.

254. Степанов М.В. Криминологические проблемы противодействия преступлениям, связанным с политическим и религиозным экстремизмом: Дис. ... канд. юрид. наук. - М., 2003.

255. Тамаев P.C. Организация правоохранительной деятельности в сфере противодействия экстремизму: Автореф. дис. ...д-ра юрид. наук. - М. 2010.

256. Упорников Р.В. Политико-правовые технологии противодействия информационному экстремизму в России: Дис.... канд. юрид. наук. - Ростов-н/Д, 2007.

257. Узденов P.M. Экстремизм: Криминологические и уголовно-правовые проблемы противодействия: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. - М. 2008.

258. Фридинский С.Н. Противодействие экстремистской деятельности (экстремизму) в России: социально-правовое и криминологическое исследование: Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. - М., 2011.

259. Хлебушкин А.Г. Преступный экстремизм: понятие, виды, проблемы криминализации и пенализации: Дис. ... канд. юрид. наук. - Саратов, 2007.

260. Хоровинников A.A. Экстремизм как социальное явление (философский анализ): Автореф. дис. ... канд. филос. наук. - Саратов, 2007.

261. Шашенков A.A. Конституционно-правовое положение молодежи в Российской Федерации: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. -М., 2004.

262. Юсупов Х.А. Организационно-правовые вопросы охраны общественного порядка и безопасности в современных условиях: Дис. ... канд. юрид. наук. -М., 1998.

263. Яворский М.А. Организация взаимодействия органов внутренних дел с религиозными объединениями в сфере противодействия проявлениям религиозного экстремизма: Дис... канд. юрид. наук. - Саратов, 2009.

264. Яхьяев М.Я. Религиозный фанатизм как социально-исторический феномен: Дис.... д-ра филос. наук. - Махачкала, 2006.

Библиографическое описание электронных ресурсов:

265. Концепции общественной безопасности в Российской Федерации, утверждена 20 ноября 2013 года Президентом Российской Федерации. URL: http://www.kremlin.ru/acts/19653.

266. Петрова A.C. Понятие «Экстремизм». URL: http://bd.fom.ru/report/map/special/416 15405/d002628.

267. Интервью печатному изданию «Известия» от 27 сентября 2013 года председателя думского комитета по физкультуре, спорту и делам молодежи И. Ананских. URL: http://www.og.ru/news/2013/09/27/70908.shtml.

268. Бочарникова И.С., Зубова О.Г. Оценка эффективности противодействия молодежному экстремизму: на примере анализа региональных программ // Госсоветник. 2013. № 4. URL: http://cyberleninka.ru/article/n/otsenka-

effektivnosti^rotivodeystviya-molodezhnomu-ekstremizmu-na-primere-analiza-regionalnyh-programm.

269. Данные статистики Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации.ики http://www.cdep.ru/index.php?id=79&item=1775.

270. Законопроект № 435711-6 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам символики некоммерческих организаций». URL: http:// asozd2.duma.gov .ru/mam.nsf/(Spravka)?OpenAgent&RN=435711 -6.

271. Толковый словарь Т.Ф. Ефремовой. URL: http ://www .efremova .info/word/osnova.html#VD60HzZhnb4.

272. Стенограмма выступления B.B. Путина на заседании Совета безопасности по вопросам обеспечения суверенитета и территориальной целостности России 22 июля 2014 г.// URL: http://news.kremlin.ru/trarLscripts/46305.

273. Информационный портал Министерства юстиции Российской Федерации. URL: http://unro.minjust.ru/NKOs.aspx.

274. Материалы стенографического отчета заседания Совета по межнациональным отношениям при Президенте РФ 3 июля 2014 г. URL: http://state.kremlin.ru/council/28/news/46144.

275. Указание Генпрокуратуры России N 387-11, МВД России N 2 от 11.09.2013 "О введении в действие перечней статей Уголовного кодекса Российской Федерации, используемых при формировании статистической отчетности" // http://www.consultant.ru/document/cons doc LAW 154639/?frame=3.

276. URL: http://www.zrd.spb.ru/news/2014-01/news-0149.htm