Организация деятельности органов внутренних дел при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.14, кандидат юридических наук Назаренко, Игорь Анатольевич

• Назаренко, Игорь Анатольевич
• кандидат юридических наук
• 2003

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Назаренко, Игорь Анатольевич

Введение

Глава 1. Теоретические аспекты организации деятельности органов внутренних дел при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера

§ 1. Понятие, содержание и характеристика чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

§2. Факторы, определяющие особенности организации деятельности при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера

§3. Чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера как обстоятельства введения особых административно-правовых режимов

Глава 2. Организационный механизм деятельности органов внутренних дел при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера

§1. Принципы, цели и задачи деятельности органов внутренних дел при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера

§2. Организационная структура органов управления при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера

§3. Нормативно-правовой аспект организации деятельности органов внутренних дел при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Организация деятельности органов внутренних дел при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера»

Актуальность темы исследования. Важнейшими составляющими национальных интересов России являются защита личности, общества и государства от чрезвычайных ситуаций (ЧС) природного и техногенного характера, ликвидация (минимизация) их последствий. Ослабление государственного надзора, недостаточная эффективность правовых и экономических механизмов предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций увеличивают риск катастроф техногенного характера во всех сферах хозяйственной деятельности. Угроза ухудшения экологической ситуации в стране и истощение ее природных ресурсов находится в прямой зависимости от состояния экономики и готовности общества осознать глобальность и важность этих проблем.

Для России эта угроза особенно велика из-за преобладания топливно-энергетических отраслей промышленности, недостаточной развитости законодательной основы природоохранной деятельности, отсутствия или ограниченного использования природосберегающих технологий, низкой экологической культуры. Имеет место тенденция к использованию территории России в качестве места переработки и захоронения опасных для окружающей среды материалов и веществ1.

Говоря о негативных тенденциях в социально-экономической сфере, а также о характерных чертах возможных опасностей и угроз, следует отметить следующие их особенности:

- комплексный характер опасностей и угроз, их глобализация (антропогенная деятельность неразрывно связана с увеличением риска техногенных и природных катастроф; военные опасности все чаще приводят к чрез

1 Указ Президента Российской Федерации от 17 декабря 1997 г. № 1300 «Об утверждении Концепции национальной безопасности Российской Федерации» (в ред. Указа Президента РФ от 10.01.2000 г. № 24)// Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. № 2. Ст. 170. вычайным ситуациям природного и техногенного характера; глобальные проблемы становятся источником чрезвычайных ситуаций в различных сферах жизнедеятельности общества и так далее);

- увеличивающийся масштаб возникающих чрезвычайных ситуаций (авария на Чернобыльской АЭС, Спитакское и Нефтегорское землетрясения, ежегодные затопления территорий, прилегающих к побережьям рек и др-);

- появление чрезвычайных ситуаций специфического характера (на специальных объектах, в закрытых для большей части общества сферах деятельности и т.д.);

- появление новых нетрадиционных видов опасностей (в информационной сфере, новых видов заболеваний, терроризм и др.).

Сохраняющаяся тенденция возрастания количества и тяжести чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера обоснованно обязывает рассматривать их не только как серьезную угрозу личности, обществу и окружающей среде, но и стабильности государства. В настоящее время степень защищенности населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера характеризуется достаточно низкими показателями.

В условиях России (огромная территория, федеративное устройство) особое значение приобретает территориальный аспект проблемы снижения рисков и смягчения последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Актуальность поставленной проблемы в теоретико-прикладном плане обусловлена ее недостаточной разработанностью в отечественной науке организации правоохранительной деятельности. По ряду важнейших теоретических проблем существует многообразие мнений и оценок. В близкие по значению определения порой вкладывается различное содержание. Это приводит к проблемам не только чисто теоретического плана. Такое положение негативно сказывается на практической деятельности ОВД. Характерным примером может служить низкое качество ведомственных нормативных правовых актов (приказ МВД России № 870 - 2002 г.).

Среди исследований, посвященных изучению проблем организации деятельности ОВД при ЧС природного и техногенного характера, необходимо выделить работы Н.И. Арзамасцева, Н.И. Архиповой, В.А. Владимирова, Ю.Л. Воробьева, М.А. Громова, А.Н. Дюкова, А.А. Жижко, В.В. Кульбы, И.Е. Ложкина, А.Ф. Майдыкова, А.К. Микеева, В.Н. Морозова, А.И. Ноговицына, Б.Н. Порфирьева, С.А. Старостина, А.С. Серегина, В.И. Тарайко, В.Ю. Ухова, М.И. Фалеева, С.Б. Федотова, Г.В. Федулова, Г.И. Черничко, С.К. Шойгу, Ю.Г. Шпаковского и др.

Многие из перечисленных авторов анализировали различные аспекты представленной проблемы: при землетрясениях, стихийных бедствиях, техногенных авариях и катастрофах. Настоящее исследование в определенной мере обобщает полученные ранее результаты, развивает и дополняет их анализом новых задач в сфере организации деятельности ОВД при ЧС природного и техногенного характера, а также содержит рекомендации по совершенствованию действий ОВД, всей системы МВД России в данной сфере.

Объект исследования - урегулированные административно-правовыми нормами и нормами иных отраслей права общественные отношения, связанные с организацией и непосредственным осуществлением функции государственных органов, общественных организаций и других субъектов при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Предмет исследования - совокупность организационных аспектов и правовых норм организации деятельности ОВД при ЧС природного и техногенного характера.

Цель и задачи исследования. Целью настоящего исследования является выявление актуальных проблем организации деятельности органов внутренних дел при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера и разработка рекомендаций по ее совершенствованию.

Реализация данной цели связана с решением следующих задач:

- выявление причин и условий возникновения и развития чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера с точки зрения оценки угроз общественной безопасности и общественному порядку;

- определение общих и видовых признаков чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

- обобщение имеющихся научных познаний и практического опыта по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- анализ ЧС как объекта воздействия со стороны органов внутренних дел;

- изучение правового обеспечения деятельности органов внутренних дел при ЧС;

- определение факторов, влияющих на эффективность деятельности * ОВД при ЧС природного и техногенного характера;

- определение и обоснование принципов применения сил и средств органов внутренних дел при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;

- исследование взаимодействия органов внутренних дел с аварийно-I спасательными службами различной ведомственной и административнотерриториальной принадлежности. | Методология и основные методы исследования. Основной составляющей методологии исследования является теория научного познания.

При разработке проблемы и теоретическом обосновании выводов и рекоI мендаций использовались в совокупности различные методы исследования: анализ и синтез, формально-логический, аналитико-критический, конкретно-социологический. t

В целях изучения ряда аспектов деятельности ОВД при ЧС, обеспечения достоверности предлагаемых мер по его совершенствованию применялись анкетирование и метод экспертного опроса руководящих работников органов внутренних дел МВД России.

Научная новизна исследования. В диссертации осуществлена попытка изучения ряда проблем, не являвшихся ранее предметом специального диссертационного исследования. В частности, в работе:

- проанализированы особенности правовой базы и организации функционирования системы ОВД при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;

- изучены место и роль МВД России в РСЧС;

- определены и исследованы факторы, влияющие на эффективность деятельности ОВД при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;

- обоснованы принципы и формы организации деятельности органов внутренних дел при подготовке и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

- разработаны предложения и рекомендации по совершенствованию деятельности органов внутренних дел в указанных условиях.

Положения, выносимые на защиту.

1. Чрезвычайная ситуация природного или техногенного характера -это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате опасного явления природного или техногенного характера, создающая реальную угрозу жизненно важным интересам личности, общества и государства или уже повлекшая многочисленные жертвы, значительные материальные потери, нарушение условий жизнедеятельности людей, ущерб окружающей природной среде и для ликвидации которой требуются неотложные и специальные меры правового, организационного и иного характера.

2. Общественная опасность выступает в качестве критерия, в соответствии с которым различные деяния подразделяются на преступления (загрязнение атмосферы, вод и т.п.), административные и гражданско-правовые деликты (невыполнение или ненадлежащее выполнение предписаний, выданных органами государственного контроля и т.п.), дисциплинарные проступки (нарушение правил техники безопасности и т.п.). Общественная опасность ЧС - объективное свойство, позволяющее оценить эти ситуации с точки зрения возможности причинения вреда общественным отношениям.

3. В целях расширения прав и полномочий органов внутренних дел, органов исполнительной власти, проведения эффективных профилактических мероприятий в случае возникновения предпосылок возникновения чрезвычайной ситуации включить в Федеральный конституционный закон «О чрезвычайном положении» главу, посвященную условиям, порядку и основаниям введения промежуточного режима, предшествующему режиму чрезвычайного положения. Данный правовой режим должен в меньшей мере, по сравнению с чрезвычайным положением, ограничивать права и свободы человека и гражданина, иметь более упрощенный порядок введения, более длительный срок действия.

4. Чрезвычайное положение в Федеральном округе Российской Федерации или на территории нескольких субъектов Российской Федерации в случае возникновения обстоятельств, указанных в п. «б» ст. 3 Федерального Конституционного закона Российской Федерации «О чрезвычайном положении», вводится Президентом Российской Федерации, органом исполнительной власти Федерального округа Российской Федерации.

Чрезвычайное положение в субъекте Российской Федерации или его части в случае возникновения обстоятельств, указанных в п. «б» ст. 3 настоящего закона, вводится Президентом Российской Федерации, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

5. Структура органов внутренних дел при ЧС определяется их целями, задачами и функциями, должна соответствовать многоуровневой системе МВД России и общегосударственной системе предупреждения и действий при ЧС (РСЧС).

Теоретическая и практическая значимость исследования. Работа дает достаточно целостное представление о месте и роли органов внутренних дел в системе РСЧС. В ней исследованы недостаточно изученные правовые и организационные проблемы повышения эффективности деятельности ОВД при подготовке и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Существенное значение представляют выявленные диссертантом факторы, влияющие на эффективность деятельности органов внутренних дел при изучаемых условиях. Практическую направленность имеют разработанные предложения по совершенствованию системы МВД России при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Изложенные в диссертации положения, выводы и рекомендации могут быть использованы:

- в законотворчестве в целях совершенствования нормативной базы, регулирующей деятельность органов внутренних дел при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;

- в практической деятельности ОВД при подготовке к чрезвычайным ситуациям и в процессе ликвидации их последствий;

- в преподавании дисциплин в образовательных учреждениях системы МВД России, связанных с изучением деятельности органов внутренних дел при чрезвычайных ситуациях;

- в научно-исследовательской деятельности при дальнейшей разработке проблем, касающихся деятельности ОВД при чрезвычайных ситуациях.

Апробация работы и внедрение результатов исследования. Основные положения диссертационного исследования были изложены в форме докладов на научно-практических конференциях «Проблемы совершенствования деятельности ОВД и ВВ в экстремальных условиях» (ВНИИ МВД России, 2002 г.), «Теория и практика управления органами внутренних дел в условиях реформирования системы МВД России» (Академия управления МВД России, 2003 г.), «Проблемы повышения эффективности деятельности ОВД при чрезвычайных ситуациях» (ВНИИ МВД России, 2003), а также «Актуальные проблемы административного и административно-процессуального права» (Московский университет МВД России, 2003 г.).

Диссертация прошла обсуждение на совместном заседании кафедры административного права и кафедры организации деятельности ОВД в особых условиях Московского университета. Результаты диссертационного исследования использованы при подготовке приказа МВД России № 870 - 2002 г. «О совершенствовании подготовки органов внутренних дел и внутренних войск МВД России при чрезвычайных обстоятельствах». В части касающейся компетенции МВД России, материал направлен в МЧС России для использования при подготовке новой редакции Федерального закона «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». Материалы диссертационного исследования использовались при переработке учебных планов адъюнктов и слушателей ВНИИ МВД России и Академии управления МВД России по соответствующей специализации.

Заключение диссертации по теме «Административное право, финансовое право, информационное право», Назаренко, Игорь Анатольевич

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное исследование проблем организации деятельности органов внутренних дел при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера позволило сделать следующие выводы.

1. Разнообразие используемых в научном обороте и практике терминов, определяющих ту или иную ситуацию как чрезвычайную, хотя и сказывается отрицательно на организации деятельности ОВД, позволяет выделить и классифицировать критерии, которые легли в основу предложенного нами определения чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера.

Чрезвычайная ситуация природного или техногенного характера -это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате опасного явления природного или техногенного характера, создающая реальную угрозу жизненно важным интересам личности, общества и государства или уже повлекшая многочисленные жертвы, значительные материальные потери, нарушение условий жизнедеятельности людей, ущерб окружающей природной среде и для ликвидации которой требуются неотложные и специальные меры правового, организационного и иного характера.

2. Общественная опасность ЧС - это объективное свойство, позволяющее оценить эти ситуации с точки зрения возможности причинения вреда общественным отношениям. В каждой ЧС общественная опасность выступает в качестве критерия, в соответствии с которым различные деяния подразделяются на преступления (взрыв, поджог и т.п.), административные и гражданско-правовые деликты (невыполнение или ненадлежащее выполнение предписаний, выданных органами государственного контроля и т.п.), дисциплинарные проступки (нарушение правил техники безопасности и т.п.).

3. Для ОВД наиболее приемлемой является классификация ЧС по характеру происхождения и причинам их возникновения: ЧС социального криминального и некриминального, в том числе биолого-социального), природного и техногенного характера.

4. Процесс протекания чрезвычайных ситуаций подразделяется на три стадии: 1) зарождение ЧС; 2) возникновение события, вызывающего ЧС; 3) ликвидация ЧС. В соответствии с этими стадиями определяются стадии управления: оперативное реагирование на ЧС; чрезвычайное управление; ликвидация ЧС.

5. Сложившаяся ситуация в природной и техногенной сферах позволяет сказать, что приоритетными задачами по защите населения и территорий от ЧС становится усиление роли государственных органов как гарантов общественной безопасности.

6. Степень возможности возникновения в России ЧС природного и техногенного характера достаточно высока и связана с ее географическим положением, климатическими условиями, размерами территории, наличием большого числа высокорисковых производств, низким техническим уровнем их защищенности, социальными и многими другими причинами.

7. Для ОВД особенности организации деятельности при ЧС природного и техногенного характера обуславливаются характером явления, вызвавшего ЧС; масштабом возможных негативных последствий для населения, объектов экологии (в том числе объектов жизнеобеспечения и высокорисковых объектов); возможным характером поведения людей (в том числе сотрудников ОВД) и т.д.

8. Проблема противодействия ЧС природного и техногенного характера носит межведомственный и межрегиональный характер, требует комплексного подхода к ее решению на государственном уровне, повышения ответственности органов государственной власти, организаций и их руководителей за своевременное проведение мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций, а в случае их возникновения - за организованную ликвидацию последствий.

9. Перед органами и подразделениями системы МВД России стоит задача создания высокой мобилизационной готовности к действиям при

ЧС. Следует особо подчеркнуть, что в условиях острейшего дефицита времени, возможных потерь личного состава требуется иметь в наличии многочисленные возможные варианты развития событий, всегда предполагать наихудшие из них.

10. В настоящее время все более четко прослеживается взаимозависимость природных, техногенных катастроф, а также чрезвычайных ситуаций социального характера. В этой системе повышение вероятности возникновения одного вида опасностей приводит к ускорению проявления других. Возникает необходимость разработки единой теории и практических методов обеспечения комплексной безопасности.

Природные бедствия все более носят синергетический характер, выражающиеся в том, что одно природное явление вызывает целую цепочку других, порою более катастрофичных процессов.

Нарастают потенциальные опасности и повышается их реализуемость в техногенной сфере. После их значительного роста в период 19921997 гг. в ближайшее время их количество может несколько снизиться. При этом по мере роста тяжести возникающих чрезвычайных ситуаций техногенного характера ущербы снижаться не будут1.

В связи с этим перед органами внутренних дел стоят не просто сложные и ответственные задачи, эти задачи обусловлены комплексным характером ситуаций и условий их деятельности и требуют от них особой подготовки.

11. Законодательство о содержании, обстоятельствах и условиях введения чрезвычайного положения, субъектах, наделенных правом вводить его, не в полной степени удовлетворяет сложившимся в Российской Федерации реалиям. Место и роль органов внутренних дел, как одного из субъектов, обеспечивающих этот режим, законодательно не определены.

1 По данным МЧС России на территории страны в период до 2010 г. могут возникнуть одна трансграничная ЧС с ущербом 10-100 млрд. руб.; 1-2 федеральных ЧС с ущербом 1-Ю млрд. руб.; 2-10 региональных ЧС с ущербом 0,1-1 млрд. руб.; 50-100 территориальных ЧС с ущербом 10-100 млн. руб.; до 3000 местных аварий и катастроф с ущербом 1-Ю млн. руб.

12. Требуется внести изменения в ряд нормативных правовых актов, основными из которых являются Федеральный конституционный закон «О чрезвычайном положении», Федеральный закон «О милиции» и др. Следует подготовить и принять положения о «Временном специальном органе управления территорией, на которой введено чрезвычайное положение» и Федеральном органе управления территорией, на которой введено чрезвычайное положение».

13. На настоящий момент отсутствует целостная правовая основа предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Имеющиеся нормативно-правовые акты носят разрозненный и межсистемный характер. Для исправления существующего положения необходимо принятие основного, «системообразующего» законодательного акта, определяющего основные пути и первоочередные мероприятия по совершенствованию «чрезвычайного» законодательства, каковым могла бы стать, к примеру, Доктрина национальной безопасности.

14. Существующие меры социальной защиты сотрудников органов внутренних дел - участников мероприятий по противодействию чрезвычайным ситуациям недостаточны для всестороннего обеспечения их интересов, что существенно сказывается на эффективности их деятельности в этих условиях.

15. Недостаточно четко определена нормативно-правовая основа деятельности сотрудников органов внутренних дел при чрезвычайных ситуациях природного характера, что снижает готовность сил и средств ОВД к действиям при их возникновении.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Назаренко, Игорь Анатольевич, 2003 год

1. Международные нормативные акты

2. Международный пакт о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г.// Международное публичное право: Сборник документов.-М.: Бек. 1992.

3. Европейская Конвенция по борьбе с терроризмом от 27 января 1979г.// Действующее международное право/ Сост. Ю.М.Колосов, Э.С.Кривчикова. Т. 3. М., 1997.

4. Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка (принят резолюцией 34/169 Генеральной ассамблеи ООН 17 декабря 1979 г.)II СССР и международное сотрудничество в области прав человека. М.: Международные отношения, 1989.

5. Основные принципы применения силы и огнестрельного оружия должностными лицами по поддержанию правопорядка (приняты VIII Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями, 27 августа 7 сентября 1990 г., Гавана).

6. Документ Московского совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ 3 октября 1991 г.

7. Соглашение о взаимодействии министерств внутренних дел Содружества Независимых Государств в сфере борьбы с преступностью // Сборник международных соглашений МВД России.- М., 1996.

8. О мерах по ликвидации терроризма: Декларация от 9 декабря 1994г.// Действующее международное право: Сост. Ю.М. Колосов, Э.С.Кривчикова Т. 3. М., 1997.1.. Законодательные акты Российской Федерации

9. Конституция Российской Федерации. М.: Юридическая литература, 1993.

10. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. М.: Норма, 2002.

11. Трудовой кодекс Российской Федерации. М.: Норма, 2002.

12. О чрезвычайном положении: Федеральный конституционный закон Российской Федерации от 30 мая 2001 г. № З-ФКЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 23. Ст.2277.

13. Об экологической экспертизе: Федеральный закон Российской Федерации от 23 ноября 1995 года № 174-ФЗ (в ред. Федерального закона РФ от 15.04.1998 г. № 65-ФЗ)// Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 48. Ст. 4556; 1998. № 16. Ст. 1800.

14. Об обороне: Федеральный закон Российской Федерации от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ (в ред. Федерального закона РФ от 31.12.1999 г. № 223-ФЗ)// Российская газ. 1996. № 106. 6 июня; 2000. №1-3.5 янв.

15. О связи: Федеральный закон Российской Федерации от 16 февраля 1995 г. № 15-ФЗ (в ред. Федеральных законов РФ от 06.01.1999 г. № 8

16. ФЗ, от 17.07.1999 г. № 176-ФЗ)// Российская газ. 1995. № 39. 22 февр.; 1999. № 4. 13 янв.; 1999. № 140-141. 22 июля.

17. О государственном материальном резерве: Федеральный закон Российской Федерации от 29 декабря 1994 г. № 79-ФЗ (в ред. Федерального закона РФ от 12.02.98 г. № 27-ФЗ)// Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 1. Ст. 3; 1998. № 7. Ст. 798.

18. О гражданской обороне: Федеральный закон Российской Федерации от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ (в ред. Федерального закона РФ от 09.10.2002 г. № 123-Ф3)// Собрание законодательства РФ. 1998. № 7. Ст. 799; 2002. № 41. Ст. 3970.

19. О финансировании особо радиационно опасных и ядерно опасных производств и объектов: Федеральный закон Российской Федерации от 3 апреля 1996 г. № 29-ФЗ// Собрание законодательства РФ. 1996. № 15. Ст. 1552.

20. О государственной тайне: Закон Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5485-1 (в ред. Федерального закона РФ от 06.10.1997 г. № 131-ФЗ)//Российская газ. 1993. № 182. 21 сент.; 1997. № 196. 9 окт.

21. I. Правовые акты Президента Российской Федерации

22. О введении чрезвычайного положения на территории СевероОсетинской ССР и Ингушской Республики: Указ Президента Российской Федерации от 2 ноября 1992 г. № 1327 // Собр. актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1992. № 19. Ст. 1579.

23. О введении чрезвычайного положения в г. Москве: Указ Президента Российской Федерации от 3 октября 1993 г. № 1575 // Собр. актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 40. Ст. 3748.

24. О безотлагательных мерах по обеспечению режима чрезвычайного положения в г. Москве: Указ Президента Российской Федерации от 4 октября 1993 г. № 1578 // Собр. актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 40. Ст. 3751.

25. О дополнительных мерах по обеспечению режима чрезвычайного положения в г. Москве: Указ Президента Российской Федерации от 4 октября 1993 г. № 1580 // Собр. актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 40. Ст. 3909.

26. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 30 марта 1999 г. // Российская газ. 1999. 31 марта.

27. Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий: Указ Президента Российской Федерации № 953// Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 32. Ст. 4042.

28. О создании Российской системы предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях: Постановление Правительства Российской Федерации от 18 апреля 1992 г. № 261 // Проблемы безопасности при чрезвычайных ситуациях. М.: ВИНИТИ, 1992. Вып. 6.

29. О силах и средствах единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций: Постановление Правительства Российской Федерации от 3 августа 1996 г. № 924 // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 39. Ст. 4563.

30. О федеральной целевой программе «Ядерная и радиационная безопасность России на 2000-2006 годы»: Постановление Правительства Российской Федерации// Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. №9. Ст. 1037.

31. Об утверждении Положения о государственном контроле за охраной атмосферного воздуха: Постановление Правительства Российской Федерации// Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 4. Ст.293.

32. О мерах по обеспечению промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации: Постановление Правительства Российской Федерации// Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 15. Ст. 1489.

33. О федеральной целевой программе преодоления последствий радиационных аварий на период до 2010 года: Постановление Правительства Российской Федерации// Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 39. Ст. 3769.

34. Y. Ведомственные документы

35. Указание Министра путей сообщения № 418 1992 г. «О создании железнодорожной транспортной системы предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях».

36. Приказ МЧС России № 96 1994 г. «Об организации государственной экспертизы в системе МЧС России».

37. Приказ МЧС России № 383 1996 г. «О совершенствовании экспертной деятельности в интересах предупреждения чрезвычайных ситуаций».

38. Приказ МЧС России и Госгортехнадзора России № 599/125 -1996 г. «Об экспертизе деклараций безопасности промышленных объектов Российской Федерации».

39. Приказ Министра путей сообщения № 4-Ц-1996 г. «О дальнейшем совершенствовании системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на железнодорожном транспорте».

40. Приказ Госгортехнадзора России № 148 1999 г. «О введении в действие Положения о регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и введении реестра».

41. YI. Нормативные правовые акты МВД России

42. Приказ МВД России № 513 1993 г. «Об утверждении Концепции развития внутренних войск МВД России на период до 2000 года и Программы развития внутренних войск МВД России на период до 2000 г.».

43. Приказ МВД России № 145 1996 г. «О концепции развития органов внутренних дел и внутренних войск МВД России».

44. Приказ от 28 февраля 1997 г. «Об утверждении временного Наставления по работе оперативных штабов органов внутренних дел».

45. Решение коллегии Министерства внутренних дел Российской Федерации № 2км 1999г. «О чрезвычайном происшествии в ГУВД Самарской области и мерах по укреплению пожарной безопасности в системе МВД России».

46. Приказ МВД России № 994 1999 г. «Об упорядочении отдельных направлений управленческой деятельности в системе МВД России».

47. Приказ МВД России № 870 2002 г. «О совершенствовании подготовки органов внутренних дел и внутренних войск МВД России к действиям при чрезвычайных обстоятельствах».1. YII. Книги, статьи

48. Административная деятельность органов внутренних дел. Часть Особенная: Учебник/ Под ред. А.П.Коренева. М.: Щит-М, 1999. - 330 с.

49. Административное право России. Часть особенная: Учебник/ Отв. редактор Д.Н. Бахрах. М.: БЕК, 1997. - 330 с.

50. Актуальные проблемы управления органами внутренних дел в экстремальных условиях: Сборник научных трудов.- М.: Академия управления МВД России, 1999.— 156 с.

51. Александров С.М. Риск в экстремальных эколого-геоморфо-логических ситуациях // Проблемы безопасности при чрезвычайных ситуациях. Вып. 7. М.: ВИНИТИ, 1998.

52. Алехин А.П. и др. Административное право Российской Федерации: Учебник. М.: Зерцало, 1997. - 678 с.

53. Андриашин Х.А., Прудников А.С. Административно-правовое обеспечение прав и свобод человека и гражданина: Учебник. М.: ЮНИ-ТИ, 1998.-481 с.

54. Анисимов B.JJ. Участие органов внутренних дел в чрезвычайных ситуациях и обстоятельствах: теоретический и правовой аспект. М., 2001. -121 с.

55. Архипова Н.И., Кулъба В В. Управление в чрезвычайных ситуациях. 2-е изд., перераб. и доп.- М.: Российский государственный гуманитарный университет, 1998. — 316 с.

56. Брушлинский Н.Н., Семиков B.JI. Проблемы создания и функционирования аварийных служб. М., 1999. 74 с.

57. Васин В.И. Право на общественную безопасность: Монография. -М.: ЮИМВДРФ, 1999. 172 с.

58. Веремеенко И. И. Механизм административно-правового регулирования в сфере охраны общественного порядка. М., 1981. 72 с.

59. Воробьев Ю. Л. Основные направления государственной стратегии снижения рисков и смягчения последствий чрезвычайных ситуаций в Российской Федерации на период до 2010 г. // Проблемы безопасности при чрезвычайных ситуациях. Вып. 4. М.: ВИНИТИ, 1997.

60. Воробьев Ю.Л. Международные механизмы снижения риска социально-политических последствий катастроф (российский опыт).- М.: РЭФИА, 1997. —118 с.

61. Громов М.А. Управление силами и средствами горрайорганов внутренних дел при стихийных бедствиях: Лекция.- М.: Академия МВД России, 1992. — 43 с.

62. Грязное А.В. Концепция и конституционные основы института чрезвычайного положения// Государство и право. 1994. № 6. С. 40.

63. Демидов Н.И. МВД в Чернобыле: уроки и выводы,- М.: Объединенная редакция МВД России, 1997. — 160 с.

64. Демичев Д.М. Деятельность органов внутренних дел по обеспечению противопожарной безопасности на радиационно загрязненных территориях // Проблемы безопасности при чрезвычайных ситуациях. Вып. 11.-М.: ВИНИТИ, 1996.

65. Ежегодный государственный доклад о состоянии защиты населения и территорий Российской Федерации от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера // Проблемы безопасности при чрезвычайных ситуациях. Вып. 9. М.: ВИНИТИ, 1998.

66. Катастрофы и человек: Книга 1. Российский опыт противодействия чрезвычайным ситуациям / Под ред. Ю.Л. Воробьева.- М.: ACT-ЛТД, 1997. —256 с.

67. Коренев А.П. Общественный порядок и общественная безопасность как социально-правовые категории сферы управления внутренними делами//Административная деятельность органов внутренних дел: Учебник. М.: Щит-М, 1996. С.22-37.

68. Ложкин И. Е., Майдыков А. Ф. Оперативный штаб как основной орган управления силами и средствами МВД России в особых условиях: Лекция. М.: Академия МВД России, 1995. — 40 с.

69. Ломов Б.Ф. Методологические и теоретические проблемы психологии.- М.: Наука, 1984. —444 с.

70. Майдыков А.Ф. Экстремальные условия и действия органов внутренних дел (проблемы теории и практики) // Совершенствование управления органами внутренних дел в особых условиях: Сборник научных трудов." М.: Академия МВД России, 1992. — 24 с.

71. Майдыков А.Ф., Ложкин И.Е., Соглаев В.И. Организация работы органов внутренних дел в условиях землетрясений и наводнений: Лекция.-М.: Академия МВД СССР, 1990. — 38 с.

72. Мах И.И. К вопросу о понятии специального правового режима территории // Проблемы совершенствования деятельности органов внутренних дел в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени. М.: Академия МВД СССР, 1991.

73. Межнациональные конфликты: Место и роль органов внутренних дел в межнациональных конфликтах: Материалы межвузовской научно-практической конференции.- М.: Академия МВД России, 1992. — 118 с.

74. Микеев А.К., Порфирьев Б.Н. Крупномасштабный пожар на Камском автомобильном заводе (КамАЗ): причины и последствия // Проблемы безопасности при чрезвычайных ситуациях. Вып. 9. М.: ВИНИТИ, 1994.

75. Микеев А. К. Управление силами и средствами органов внутренних дел при ликвидации последствий радиоактивного и химического заражения местности: Лекция.- М.: Академия МВД России, 1995. — 58 с.

76. Микеев А. К. Управление силами и средствами органов внутренних дел при обеспечении режимно-карантийных мероприятий при эпидемиях и эпизоотиях: Лекция.- М.: Академия МВД России, 1995. — 52 с.

77. Микеев А. К. Управление силами и средствами органов внутренних дел при ликвидации последствий стихийных бедствий: Лекция.- М.: Академия МВД СССР, 1995. — 60 с.

78. Микеев А. К. Управление силами и средствами органов внутренних дел и внутренних войск МВД России при ликвидации последствий крупных производственных, транспортных аварий и катастроф: Лекция.-М.: Академия МВД России, 1996. — 107 с.

79. Микеев А. К. Управление силами и средствами органов внутренних дел и внутренних войск МВД России при ликвидации последствий аварий на радиационных объектах: Учебное пособие.- М.: Академия МВД России, 1997.— 116 с.

80. Морозов В.Н. Прогнозирование последствий аварийных взрывов // Проблемы безопасности при чрезвычайных ситуациях. Вып. 10. М.: ВИНИТИ, 1996.

81. Мягков С.М. География природного риска.- М.: Изд-во МГУ, 1995, —224 с.

82. Обеспечение безопасности населения и территорий / Отв. ред. O.JI. Дубовик и Н.Г. Жаворонкова.- М.: Институт государства и права РАН, 1994, — 150 с.

83. Ожегов С.И. Словарь русского языка / Под ред. Н.Ю. Шведовой. М.: Русский язык, 1988. — 121 с.

84. Полозов Г.В. Правовые и организационные вопросы деятельности милиции в период стихийных бедствий. Ташкент: Тащкентская высшая школа МВД СССР, 1973. — 60 с.

85. Порфирьев Б.Н. Государственное управление в чрезвычайных ситуациях. М.: Наука, 1991. — 136 с.

86. Порфирьев Б.Н. Управление в чрезвычайных ситуациях: проблемы теории и практики // Проблемы безопасности: чрезвычайные ситуации,-М.: ВИНИТИ, 1991. Т. 1, — 204 с.

87. Порфирьев Б.Н. Проблемы подготовки и экстренного реагирования федеральных, региональных, местных властей и ОВД на Сахалинское землетрясение 1995 г. // Проблемы безопасности при чрезвычайных ситуациях,- М.: ВИНИТИ, 1996. Вып. 12.

88. Проблемы совершенствования деятельности органов внутренних дел в экстремальных условиях: Сборник научных трудов. М.: ВНИИ МВД России, 1998.— 108 с.

89. Словарь русского языка / Под ред. В. Даля. Т. 3. М.: Русский язык, 1989. —557 с.

90. Совершенствование системы экстренного реагирования органов внутренних дел и внутренних войск на чрезвычайные обстоятельства: Сборник научных трудов.- М.: Академия управления МВД России, 1997. — 223 с.

91. Стратегические цели и приоритетные задачи МВД России, основные направления и средства их реализации: Материалы межведомственной научно-практической конференции.- М.: Академия МВД России, 1996. 4.1. 110 с.

92. Черничко Б. И. Уроки ликвидации последствий Спитакского землетрясения // Проблемы безопасности при чрезвычайных ситуациях. Вып.4. М.: ВИНИТИ, 1993.

93. Шойгу С.К, Воробьев Ю.Л., Владимиров В.А. Катастрофы и государство,- М.: Энергоатомиздат, 1997.— 160 с.

94. Ямпольская Ц.А. О принципах государственного управления // Сов. гос-во и право, 1967. № 3.

95. YII. Диссертации, авторефераты

96. Громов М.А. Управление горрайорганами внутренних дел в условиях стихийных бедствий: Дис. . канд. юрид. наук. М.: Академия МВД СССР, 1985.

97. Гущин В.В. Охрана общественного порядка при возникновении и ликвидации последствий крупных производственных аварий на АЭС: Ав-тореф. дис. . канд. юрид. наук. М.: Академия МВД СССР, 1989.

98. Демидов Ю.Н. Уголовно-правовая борьба органов внутренних дел с преступностью в экстремальных условиях: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М.: Академия МВД России, 1992.

99. Полозов Г.В. Правовые вопросы организации и деятельности милиции в особых условиях, связанных со стихийными бедствиями: Автореф. дис. . канд. юрид. наук.- Ташкент, 1970.

100. Сидякин И.П. Выработка и принятие решения по управлению системой органов внутренних дел в особых условиях: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М.: Академия МВД СССР, 1986.

101. Федотов С.Б. Организационно-правовые основы особого режима работы экономики при ликвидации чрезвычайных ситуаций в режиме чрезвычайного положения: Дис. . канд. юрид. наук. М.: Академия управления МВД России, 2001.

102. Ухов В.Ю. Управление органами внутренних дел при чрезвычайном положении: Дис. . канд. юрид. наук.- М.: Академия управления МВД России, 1998.1.. Зарубежные источники

103. Блинденбахер В. Полицейский штаб управления развитие и основы. Deutsches Polizeiblatt, 1995. № 5.

104. Лесерф И., Паркер Э. Дело «Чернобыль» / Пер. с фран.- М.: Прогресс, 1989.—355 с.

105. О вероятности угрозы ядерного терроризма // Джейнс Интеллид-женс Ревю, 1996. № 9.

106. Проблемы борьбы с химическим и бактериологическим терроризмом // Джейнс Диффенс Уикли. 1996. № 7.

107. Скидмор М.Дж., Трипп М.К. Американская система государственного управления / Пер. с англ.- М., 1993.

108. Subrata R.C. The rule of law in a state of emergency: the Paris minimum standarts of human rignts norms in a state of emergency, 1989.

109. Ходкинсон П., Стюарт M. Преодоление последствий катастроф. Пособие по управлению последствиями бедствий / Пер. с англ.- Лондон, Нью-Йорк, 1991, —230 с.