Организационно-правовые особенности местного самоуправления в малых городах Российской Федерации: На материалах Уральского региона тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.02, кандидат юридических наук Четвертакова, Елена Сергеевна

• Четвертакова, Елена Сергеевна
• кандидат юридических наук
• 2000

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Четвертакова, Елена Сергеевна

Введение.

Глава I. Малый город как субъект и объект местного самоуправления

§ 1. Малый город: понятие и его место в системе территориального устройства субъекта федерации.

§ 2. Особенности малых городов как муниципальных образований в системе местного самоуправления: общее и особенное

§ 3. Из отечественного и зарубежного опыта организации городского самоуправления.

Глава II. Проблемы совершенствования организационно-правовой основы системы местного самоуправления в малых городах.

§ 1. Оптимизация предметов ведения малых городов как муниципальных образований.

§ 2. Детализация полномочий органов местного самоуправления и органов территориального общественного самоуправления по решению вопросов местного значения в малых городах

§ 3. Проблемы выбора форм и средств осуществления местного самоуправления и структуры органов местного самоуправления в малых городах.

§ 4. Проблемы совершенствования нормативно-правового регулирования местного самоуправления в малых городах.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Организационно-правовые особенности местного самоуправления в малых городах Российской Федерации: На материалах Уральского региона»

Актуальность темы исследования. Современный уровень развития общества предъявляет к местному самоуправлению повышенные требования, поскольку ему принадлежит особая роль в механизме управления хозяйственным и социально-культурным строительством в городских и сельских поселениях.

Местное самоуправление, являясь соответствующим уровнем публичной власти, наиболее приближенным к населению, направлено в первую очередь на обеспечение и защиту совместных интересов населения, проживающего на определенной территории. Чем меньше поселение, тем теснее и многограннее взаимодействие людей в решении проблем. Именно этот уровень публичной власти I должен стать надежным фундаментом российской системы народовластия.

Современное муниципальное право России признает, что местное самоуправление играет особую роль в процессе формирования гражданского общества. Осуществление гражданами конституционных прав посредством принятия социально значимых решений позволяет наполнить идею народовластия реальным содержанием. Не секрет, что федеральная и региональная власть, в наибольшей мере ответственна за кризисное положение дел в экономике и социальной сфере. Успешное преодоление проблем будет возможно, если органы государственной власти выработают взвешенную политику, которая будет активно поддерживаться населением, и если она при этом будет опираться не только на административ* ные рычаги, на "вертикаль власти", но и на демократические институты, среди, которых важнейшее место должно принадлежать системе городского самоуправления.

Российская Федерация к началу реформирования экономики (конец 80-х годов) являлась одной из наиболее урбанизированных стран мира. Если в начале уходящего века доля городского населения составляла 20 %, то ныне - более 70 %, то есть городу принадлежит особая роль в условиях перехода России в новое общество, в котором должны обеспечиваться права и свободы личности, духовность и гражданственность.

В настоящее время у большинства городов одни и те же проблемы в социально-экономической сфере: состояние экономической базы, падение уровня производства, занятость населения, уровень жизни населения, состояние социальной и инженерной инфраструктуры, морально-психологический климат. Поэтому государство должно позаботиться о том, чтобы создавались соответствующие предпосылки и условия - правовые, экономические, социальные, духовные и организационные для внедрения местного самоуправления в малых городских поселениях.

Актуальность выбранной темы обусловлена еще и тем, что система городского самоуправления в малых городах имеет свои особенности, вызванные спецификой поселения, в границах территории которого осуществляется местное самоуправление. Вместе с тем, следует учитывать, что ситуация в городском поселении может быть признана удовлетворительной только в том случае, когда она положительно оценивается значительным числом, если не большинством, горожан. Причем эта удовлетворенность должна носить долговременный характер. Такая долговременная удовлетворенность в большей степени складывается из повседневной позитивной оценки решений и конкретных вопросов и проблем, в которых необходимо учитывать множество мнений и позиций.

Состояние научной разработки темы. В науке вопросам теории и практики местного самоуправления, и в частности городскому самоуправлению, уделялось определенное внимание.

Важное место среди дореволюционных работ принадлежит трудам юристов В.П. Безобразова, А.И. Васильчикова, С.М. Василевского, В.М. Гессена, А.Д. Градовского, A.JI. Гурко, Н.М. Коркунова, Н.И. Лазаревского, М.И. Мыша, Б.Н. Чичерина, профессиональных историков Б.Б. Веселовского, Г.А. Джаншиева,

A.А. Кизеветтера, К.А. Пажитнова, а также специалистов в области городоведе1 ния J1.A. Велихова, И.И. Дитятина, Д.Д. Семенова, Г.И. Шрейдера.

Среди работ советских ученых, изучавших становление и развитие местного и городского самоуправления, необходимо отметить работы В.В. Гармизы, Г.А. Герасименко, В.А. Нардовой, Н.М. Пирумовой.

На формирование положений и выводов данной диссертации оказали воздействие труды С.А. Авакьяна, Г.В. Атаманчука, Г.В. Барабашева,

B.И. Васильева, В.Г. Вишнякова, И.В. Выдрина, Б.Н. Габричидзе, А.Г. Гладыше-ва, J1.B. Гильченко, Н.А. Емельянова, А.А. Замотаева, Н.А. Игнатюк,

Д.А. Керимова, Л.Е. Когута, А.Н. Кокотова, М.А. Краснова, О.Е. Кутафина, J1.E. Лаптевой, С.Б. Мельникова, А.А. Полякова, А.С. Саломаткина, Ю.И. Скуратова, Ю.А. Тихомирова, Б.Н. Топорнина, В.И. Фадеева, А.И. Черкасова,

B.Е. Чиркина, К.Ф. Шеремета, В.А. Ясюнаса, посвященные различным историко-правовым, теоретико-методологическим, политико-правовым, финансово-экономическим, а также сравнительно-правовым аспектам местного управления и местного самоуправления. V

Названные работы дают представление об общем характере института местного самоуправления, проблемах его становления, организации, осуществления и лишь отчасти рассматривают особенности и специфику городского самоуправления. Вместе с тем хотелось бы назвать авторов, изучающих проблемы городского управления и городского самоуправления на примере отдельных городов, в частности, Москвы, Дзержинского, Обнинска и других - это В.В. Бакушев, A.M. Брячихин, В.И. Доркин, В.А. Ивановский, Ю.В. Кириллов, J1.A. Молчанова, Л.Ф. Писарькова, С.Н. Юркова.

Особо следует отметить деятельность Института муниципального управления, находящегося в одном из наукоградов - городе Обнинске Калужской област ти, являющегося одним из учредителей журнала "Городское управление", а также оценить его вклад в становление теории и практики городского самоуправления.

Экономическим аспектам осуществления городского самоуправления посвящены диссертации на соискание ученой степени кандидатов экономических наук Г.Ю. Ивлевой [IV, 12], С.В. Фролко [IV, 21] и И.Ю, Рекшан [IV, 18], а также - юридических наук В.Л. Зайченко [IV, 11].

Историю городского самоуправления в отдельных регионах России в диссертационных исследованиях анализировали Е.Г. Улумбелашвили [IV, 20],

C.В. Мясников [IV, 17], Н.Б. Гусева [IV, 9], И.А. Чичерова [IV, 22].

Вопросам организации городских поселений в качестве административно-территориальных единиц посвящено исследование О.Н. Ванеева [IV, 7].

Попыткой проанализировать специфику городского самоуправления можно считать диссертацию В.В. Белораменского [IV, 2]. Однако указанная работа рассматривает проблемы организации местного самоуправления до принятия и вступления в силу Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" \ тогда как механизм местного самоуправления вообще, и городского в частности, непрерывно изменяется, совершенствуется и требует к себе постоянного внимания.

При этом хотелось бы отметить факт наличия работ, рассматривающих проблемы организации и деятельности органов местного самоуправления в крупных городах и на районном уровне - соответственно диссертации В.И. Голованова [IV, 8] и Ю.Н. Болтенко [IV, 4].

Однако необходимо заметить, что ни в одном из вышеуказанных исследований авторы (поскольку ими не ставилось такой цели) не анализировали особенности организации местного самоуправления в малом городе.

Характер и состояние изученности темы предопределили в качестве объекта исследования - процесс становления, развития и совершенствования местного самоуправления в малых городских поселениях Российской Федерации.

Предметом исследования является организация местного самоуправления в малых городах Уральского региона2.

Цель диссертационной работы заключается в теоретическом обосновании и разработке концепции местного самоуправления в малом городе, а такж^ научных и методических рекомендаций по совершенствованию его организации и функционирования на основе обобщения отечественного и зарубежного опыта, обусловившего структурные и функциональные изменения в деятельности органов местного самоуправления на современном этапе.

Реализация поставленной цели обусловила постановку и решение следующих задач: проанализировать основные теоретические и нормативно-правовые источники по организации местного самоуправления в малых городах России; i Собрание законодательства Российской Федерации. - 1995 - № 35. - Ст. 3506; 1996. - № 17. —

Ст. 1917; 1996.-№49.-Ст. 5500; 1997. -№ 12.-Ст. 1378.

2 В соответствии с Основными положениями региональной политики в Российской Федерации, утвержденными Указом Президента Российской Федерации от 3 июня 1996 года № 803, под регионом понимается часть территории Российской Федерации, обладающая общностью природных, социально-экономических, национально-культурных и иных условий. При этом регион может совпадать с границами территории субъекта Российской Федерации либо объединять территории нескольких субъектов Российской Федерации. Принимая во внимание, что все субъекты Российской Федерации объединены в 11 экономических районов, одним из которых является Уральский район, в настоящей работе под Уральским регионом будут подразумеваться перечисленные далее в тексте субъекты, входящие в одноименный экономический район. обосновать социально-правовое понятие "малый город" и показать его значение в системе территориального и муниципального устройства Российской Федерации; выявить и обосновать сущностные особенности становления городского самоуправления в России; показать особенности организации городского самоуправления в зарубежных странах; раскрыть особенности организации местного самоуправления в малых городах Уральского региона; установить основные методологические подходы к организации местного самоуправления в малых городах; выработать конституционно-правовую модель организации местного самоуправления в малых городах России, отвечающую объективным потребностям современной социально-правовой практики; установить предпосылки и условия для становления и совершенствования организационно-правового механизма местного самоуправления в малых городах; выработать рекомендации по организации местного самоуправления в малых городах и совершенствованию действующего муниципального законодательства Российской Федерации и ее субъектов.

Теоретическую базу диссертации составили положения и выводы, сформулированные в отечественной государственно-правовой и историко-политической науке, а также в ряде философских трудов отечественных и зарубежных ученых. Специфика темы исследования обусловила привлечение материала по общей теории государства и права, административному праву, государственному и муниципальному управлению, социологии, а также некоторых материалов по теории и практике местного самоуправления в зарубежных странах.

Эмпирической базой выступают законодательство Российской Федерации, законодательство субъектов Российской Федерации, образующих Уральский регион: Республики Башкортостан, Удмуртской Республики, Курганской, Оренбургской, Пермской, в том числе Коми-Пермяцкого автономного округа, Свердловской и Челябинской областей, акты органов местного самоуправления названных субъектов, а также практика реализации законодательства и осуществления местного самоуправления в городах районного значения Челябинской области.

Методологической основой исследования являются применяемые в юриспруденции и смежных с ней общественных науках методы исторического, социологического, диалектического, общелогического и общефилософского анализа, а также системный, формально-юридический и сравнительно-правовой подходы. В целях поиска способов решения возникающих на практике трудностей автор опирался на метод моделирования, содержащий варианты решения некоторых проблем.

Научная новизна работы заключается в том, что она представляет одну из первых в российском муниципальном праве попытку (после принятия Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации") комплексного исследования организационно-правовых проблем современного городского самоуправления в России вообще, и в малых, городах Уральского региона, в частности, на основе авторской концепции механизма местного самоуправления в малом городе.

Анализ спорных теоретических вопросов и критическая оценка сложившейся практики позволили выдвинуть ряд самостоятельных выводов, предложений и рекомендаций, направленных на совершенствование правового регулирования местного самоуправления в малых городах и улучшение практики его осуществления:

1. Необходимо ввести на федеральном уровне самостоятельное юридическое понятие "малый город", а также критически осмыслить имеющиеся в Российской Федерации классификации населенных пунктов и разработать единую' для различных областей знания и отраслей законодательства градацию поселений.

2. В системе местного самоуправления малый город может рассматриваться как: а) территориальная основа местного самоуправления; б) один из видов муниципальных образований; в) самостоятельный субъект и объект муниципально-правовых отношений.

Рассматривая малый город как муниципальное образование, следует иметь в виду, что в зависимости от специфики организации местного самоуправления в том или ином субъекте Российской Федерации, а также от особенностей соотношения муниципально-территориального устройства с административно-территориальным устройством данного субъекта Российской Федерации малый город может являться муниципальным образованием в качестве самостоятельного муниципального образования либо части другого муниципального образования или, наоборот, муниципальным образованием, в границах территории которого имеются (могут иметься) внутригородские муниципальные образования.

3. Критическое рассмотрение исторического наследия позволило сделать вывод о том, что единой, как бы сквозной во времени, концепции городского самоуправления в российском государстве не существует. С каждым конкретным историческим периодом связаны определенные подходы в создании представления об основных принципах городского самоуправления или городского управления, представления о целях тех или иных нововведений и методах их реализации.

4. Рассмотрение систем местного самоуправления зарубежных стран по1-зволило сделать вывод о том, что демократизм политической системы необязательно пропорционален степени децентрализации власти. Децентрализация властных полномочий во многих государствах зачастую определяется не столько теми или иными демократическими принципами, сколько порой соображениями административного, управленческого характера. Исследование показало, что "местные ценности" могут не совпадать с общедемократическими, поскольку требования большей автономии на местах иногда диктуются политическими соображениями.

Однако в современном европейском понимании местное самоуправление 1 рассматривается как определенная гарантия демократического режима, что и нашло отражение не только в тексте Европейской Хартии местного самоуправления, но и в других нормативных правовых актах зарубежных стран.

5. Содержание предметов ведения муниципальных образований - малых городов зависит от статуса малого города в территориальной организации местного самоуправления, а также от уровня развития городского хозяйства, его специфики и возможностей. В свою очередь, продуманное и обоснованное формулирование перечня предметов ведения, позволяет выбрать наиболее подходящие формы осуществления городского самоуправления и сформировать оптимальную структуру органов, а также с большей степенью точности и четкости конкретизировать полномочия, которыми они должны обладать для реализации возложенных на местное самоуправление задач.

6. В целях приведения системы управления малым городом в наилучшее состояние, а также для достижения максимально полезного результата в социально-экономическом развитии муниципального образования, в исследовании сформулирован и обоснован планово-комплексный и системный подход к управлении? городским хозяйством и социальной сферой, а также определены документы, необходимые для реализации предлагаемого подхода (план-предписание, план-соглашение, план-прогноз).

7. Исследование различных форм и способов осуществления местного самоуправления в малых городах, а также возможных вариантов структуры органов местного самоуправления позволяет автору сделать вывод о перспективности и необходимости развития территориального общественного самоуправления и предложить наиболее оптимальную систему местного самоуправления в малых городских поселениях России.

При этом оптимизация структуры органов местного самоуправления тесно связана с набором реализуемых ими полномочий, зависящих, в свою очередь, от' предметов ведения конкретного малого города. В связи с этим, важное практическое значение приобретают метод закрепления в нормативных правовых актах их компетенции, а также способ разграничения полномочий, как между названными органами, так и между органами и должностными лицами местного самоуправления и органами и должностными лицами территориального общественного самоуправления.

8. Учитывая своеобразие общественных отношений, возникающих при осуществлении местного самоуправления в малом городе, сформулированы специфические способы юридического воздействия и их функциональное предназначение в трехуровневом механизме правового регулирования местного самоуправления (федеральном, региональном, муниципальном). И если нормативные правовые акты Российской Федерации и ее субъектов будут преимущественно рамочного характера, то устав муниципального образования как основа местного нормотворчества должен сопровождаться рядом нормативных правовых актов органов местного самоуправления, являющихся своеобразным приложением к нему, действующих в то же время, как целостная система правил, однозначно регламентирующих механизм осуществления городского самоуправления.

Практическая значимость исследования. Выводы и предложения данного исследования дают необходимую теоретическую основу для разработки моделей местного самоуправления в малых городах, раскрывают особенности деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления. Выносимые на защиту положения имеют самостоятельное значение как для совершенствования теории, так и для практики местного самоуправления.

Положения диссертации могут быть использованы в преподавании курса "Муниципальное право", а также при чтении специальных курсов об организации городского управления и городского самоуправления.

Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертации одобрены и рекомендованы к защите на заседании кафедры конституционного и муниципального права Челябинского государственного университета. Они изложены автором в выступлениях на международных, областных и межвузовских конференциях, связанных с тематикой исследования, в частности, на Всероссийском совещании "Комплексное развитие муниципальных образований" в городе Челябинске 26 июня 1998 года, на международной научноI практической конференции "Проблемы реализации норм права" в городе Челябинске 27-28 мая 1999 года.

Отдельные разработки автора, изложенные в его публикациях, использовались в учебном процессе на юридическом факультете Челябинского государственного университета. Автором подготовлен и опубликован ряд работ по проблемам местного самоуправления и совершенствования учебного процесса.

Материалы диссертации использовались в процессе работы над проектами нормативных правовых актов. Автор принимал непосредственное участие в экспертизе нормативных правовых актов органов местного самоуправления муниципальных образований Челябинской области, а также в разработке модельного усг тава города районного значения Челябинской области, примерного договора о разграничении предметов ведения и полномочий между органами местного самоуправления района и города районного значения, находящегося на его территории, и других документов.

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, двух глав, объединяющих семь параграфов, заключения, библиографического списка. v

Заключение диссертации по теме «Конституционное право; муниципальное право», Четвертакова, Елена Сергеевна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное исследование дало возможность автору сделать не только вышеприведенные в главах предложения и рекомендации, а также и некоторые обобщающие выводы:

1. В системе обновляющегося общества феномен российского самоуправления нельзя вырвать из всего многообразия преобразований в России, тем более, искусственно отделить от процесса развития демократической государственности. По существу, речь идет о становлении подлинно демократического механизма функционирования всей системы управления с новым содержанием, формами и методами деятельности. По мере развития будут создаваться различного рода предпосылки - экономические, социальные, духовные для более глубокого и прочного введения начал самоуправления в масштабах всего общества.

В то же время можно констатировать, что система местного самоуправления в том виде, в котором она закреплена в законодательстве и сложилась на сегодня, не удовлетворяет потребности населения. В этой связи требуется пересмотр как основных принципов формирования этой системы в целом, так и специфический подход по отношению к каждому муниципальному образованию.

2. В условиях современной России развитие самоуправления в малых городских поселениях позволяет направить в созидательное русло социальную энергию миллионов граждан. Включив механизмы демократического принятия решений на уровне муниципального образования, можно наиболее эффективно реализовать стратегию социально-экономического развития страны, поскольку именно цели, сформулированные на уровне местного самоуправления, подвергаются постоянной проверке на соответствие их интересам общества и каждого гражданина.

На основе анализа правовых, организационных и территориальных основ городского самоуправления делается вывод о двойственной природе малого города в системе местного самоуправления. Речь идет о рассмотрении малого города, во-первых, как муниципального образования, то есть территории, в границах которой осуществляется местное самоуправление и, во-вторых, как самостоятельного субъекта муниципально-правовых отношений, наряду с населением, органами местного самоуправления, должностными лицами местного самоуправления и другими. Сегодня необходимо определить на федеральном уровне такое социально-правовое понятие, как "малый город". При этом следует критически осмыслить имеющиеся в Российской Федерации классификации населенных пунктов и разработать единую для различных областей знания и отраслей законодательства градацию поселений.

3. Изучение теории местного самоуправления в малых городах не имело бы такого важного значения, если бы оно не было взаимосвязано с практикой. Специфика деятельности по решению вопросов местного значения на территории малого города такова, что от степени ее эффективности зависят судьбы людей, их жизнедеятельность в рамках местного сообщества и, в конечном счете "здоровье нации".

Из всех научных и практических вопросов местного значения выделим одно важнейшее и принципиальное положение, а именно, - где, на каком уровне социальной организации общества происходит согласование интересов большинства людей (населения) и власти, которая претендует на управление этими людьми.

По мнению автора, наиболее действенно и эффективно эти встречные проблемы стыковки согласования стремлений, целей, настроений происходят на локальном уровне. Ведь большинству людей нет дела до того, что происходит в вершинах власти, на федеральном или региональном уровнях. Они в лучшем случае имеют о ней субъективное мнение, но в то же время вправе претендовать на знание того, как это происходит там, где они работают и живут.

4. Реформирование системы городского самоуправления - длительный поэтапный процесс. В качестве объяснений неудач в реформе местного самоуправления как наиболее значимые можно выделить: социальные причины - неготовность российских граждан к самоорганизации и низкая значимость ценностей самоуправления в массовом сознании; экономические причины - финансовая несостоятельность местных бюджетов и нерешенность проблем муниципальной собственности; политические причины - сопротивление местному самоуправлению в регионах, выражающееся либо в откровенном игнорировании федеральных законов в сфере местного самоуправления, либо в создании органов местного государственного управления, например, в Башкортостане, либо в изменении территорий муниципальных образований, например, в Удмуртии.

5. Выработка современной теории и практики местного самоуправления в малых городах на основе накапливаемого опыта с учетом специфики задач каждого этапа, требует адекватного научно-практического осмысления и своевременных обоснованных рекомендаций ученых и практиков. Опыт реформ местного самоуправления в России и зарубежных государствах заслуживает изучения не только в силу научного интереса, он напрямую связан с теми традициями политической и правовой культуры, необходимость обращения к которым все больше осознается в современном обществе.

На основе историко-правового и политологического анализа исследуемого явления автор пришел к выводу, что единой, как бы сквозной во времени, концепции городского самоуправления не существует. С каждым конкретным историческим периодом связаны определенные представления современников об основных принципах городского самоуправления или городского управления.

6. Данное исследование лишь одна из попыток анализа и обобщения одного из аспектов важнейшего и сложнейшего института гражданского общества. В процессе работы над темой выявлялись все новые и новые аспекты и стало очевидно, что невозможно исчерпать всю сложность исследования проблем организации местного самоуправления в малых городах. В то же время, безусловно что, только четко определив все элементы механизма местного самоуправления в малых городах, можно достичь на практике важнейшую цель городского самоуправления - решение жителями города под свою ответственность вопросов местного значения. Причем такая деятельность горожан должна осуществляться с учетом следующих основных положений:

• организационной обособленности малого города как субъекта местного самоуправления;

• самостоятельного определения механизма местного самоуправления малого города;

• четкого разграничения полномочий как между органами государственной власти и органами местного самоуправления, так и между органами местного самоуправления муниципальных образований различных уровней;

• четкого определения и разграничения полномочий органов и должностных лиц местного самоуправления малого города;

• ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед городским сообществом;

• самостоятельности и независимости в решении вопросов местного значения в пределах компетенции, определенной законом;

• учета интересов различных социальных групп населения соответствующего малого города;

• активного участия всех социальных групп и слоев населения в решении вопросов местного значения.

Несомненно, на практике реализация перечисленных принципов потребует наличия соответствующих условий:

• сформированной и достаточной правовой базы в сфере местного самоуправления;

• формирования финансово-экономической основы местного самоуправления, закрепленной в виде муниципальной и иных форм собственности, используемых для удовлетворения потребностей населения соответствующего малого города;

• обеспечения гарантий реализации основных прав и свобод личности в Российской Федерации и усиления контроля со стороны органов государственной власти за соблюдением конституционного права граждан на местное самоуправление;

• разработки наиболее эффективных методов управления городским хозяйством;

• наличия развитой системы информационного обеспечения управления территорией, в том числе социологического сопровождения и учета общественного мнения;

• создания механизмов, обеспечивающих всем социальным группам и слоям населения возможность участия в принятии и реализации решений по вопросам местного значения, и механизмов социальной защиты интересов всех социальных групп и слоев;

• формирования системы подготовки кадров для муниципальных образований и органов государственной власти, занимающихся вопросами местного самоуправления.

Автор понимает, что не все предлагаемые меры могут и должны быть осуществлены одновременно, главное, на его взгляд, - определить приоритеты с тем, чтобы планировать долговременную политику решения проблем как местного самоуправления вообще, так и развития малых городов, в частности.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Четвертакова, Елена Сергеевна, 2000 год

1. Нормативные правовые акты

2. Российское законодательство Х-ХХ веков. Т. 1 - 9. - М., 1984.

3. Конституция Российской Федерации. любое изд.

4. Европейская Хартия местного самоуправления: принята Советом Европы 15 октября 1985 года//Собрание законодательства Российской Федерации. -1998. № 36. - Ст. 4466; Российская юстиция. - 1996. - № 9; Народный депутат. - 1993. - № 11.

5. О местном самоуправлении в РСФСР: Закон РСФСР от 6 июля 1991 года № 1550-1//Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. - № 29. - Ст. 1010.

6. Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР: Закон СССР от 9 апреля 1990 года//Известия. 1991. - 18 февраля.

7. О наименованиях географических объектов: Федеральный закон от 18 декабря 1997 года № 152-ФЗ//Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. - № 51. - Ст. 5718; Российская газета. - 1997. - 24 декабря.

8. О статусе наукограда Российской Федерации: Федеральный закон от 7 апреля 1999 года № 70-ФЗ// Российская газета. 1999. - 14 апреля.

9. Федеральная программа государственной поддержки местного самоуправления: утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 1995 года № 1251//Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. -№ 2. - Ст. 121.

10. Конституция Республики Башкортостан: принята Законодательной Палатой Республики Башкортостан 24 декабря 1993 года //Ведомости Верховного Совета и Правительства Республики Башкортостан. 1994. - № 4 (22). - Ст. 146.

11. Избирательное право и избирательный процесс в решениях Конституционного Суда Российской Федерации (1992 1999)/Отв. ред. А.А. Вешняков. -М., 2000. - 720 С.

12. Устав Коми-Пермяцкого автономного округа: принят Законодательным Собранием Коми-Пермяцкого автономного округа 19 декабря 1994 го-да//получен из Справочной Правовой Системы КонсультантПлюс: Региональное законодательство. Выпуск: Февраль 2000 года.

13. Устав Свердловской области: принят Свердловской областной Думой 5 декабря 1994 года//Областная газета. 1994. - 16 декабря; 1995. - 17 марта; 1996. - 23 февраля, 17 июля; 1997. - 19 марта; 1999. - 24 апреля.

14. Авакьян С.А. Депутат: статус и деятельность. М., 1991. - 287 С.

15. Авакьян С.А. Правовое регулирование деятельности Советов: (конституционные основы, теория, практика). М., 1980. - 176 С.

16. Административное право зарубежных стран/Под ред. А.Н. Козырина. -М., 1996.-228 С.

17. Алексеев С.С. Общая теория права: В 2 т. М., 1982.

18. Алексеев С.С. Теория права. М., 1994. - 224 С.

19. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации: Учебник. М.: ЗЕРЦАЛО, 1997. - 672 С.

20. Ардан Ф. Франция: государственная система. М., 1994. - 174,1. С.

21. Атаманчук Г.В. Обеспечение рациональности государственного управления.-М., 1990. 351,1. С.

22. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. М., 1997. - 398 С.

23. Атаманчук Г.В. Сущность советского государственного управления. -М., 1980.-256 С.

24. П.Бакушев В.В., Ивановский В.А., Молчанова JI.A. Городское управление и самоуправление в России: эволюция столичного опыта. М., 1998. - 234 С.

25. Барабашев Г.В. Местное самоуправление: Учебное пособие.-М, 1996.-351 С.

26. Барабашев Г.В. Муниципальные органы современного капиталистического государства (США, Великобритания). М., 1971. - 280 С.

27. Бачило И.Л. Функции органов управления: (Правовые проблемы оформления и реализации). М., 1976. - 198 С.

28. Бачило И.Л., Шорина Е.В. Ответственность в управлении. -М., 1983.-64 С.

29. Безобразов В.Н. Государство и общество. Управление и самоуправление и судебная власть. СПб., 1882.

30. Белов Г., фон Городской строй и городская жизнь в средневековой Германии.-М., 1912.-224 С.

31. Бегунов А.Г., Семенов Ю.В., Шишкин М.И. Местное самоуправление: проблемы и пути совершенствования. Ижевск, 1998. - 66 С.

32. Бондарь Н.С., Чернышев М.А. Муниципальное право и практика его реализации в городском самоуправлении. Ростов-н/Д, 1996.

33. Брячихин A.M. Власть в городе. М., 1995. - 223 С.

34. Брячихин A.M. Россия город - власть: (Москва: факты, поиск, проблемы, становление). - М., 1995. - 294 С.

35. Быстренко В.И. История государственного управления и самоуправления в России. Новосибирск, 1997. - 90 С.

36. Василевский С.М. Городское самоуправление и хозяйство. СПб., 1906. - 62 С.

37. Васильев В.И. Местное самоуправление: Учебное и научно-практическое пособие. -М., 1999.-453 С.

38. Васильчиков А.И. О самоуправлении: Сравнительный обзор русских и иностранных земских и общественных учреждений. Т. 1 - 3. - СПб., 1869 - 1871.

39. Вебер М. Город/Перевод Б.Н. Поповой, под ред. Н.И. Кареева. Пг., 1923. - 136 С.

40. Великие реформы в России. 1856 1874 гг.: Сборник./Под ред. Л.Г. Захаровой, Б. Эклофа, Дж. Бушнелла. - М., 1992. - 333, 1. С.

41. Велихов J1.A. Основы городского хозяйства. Обнинск: Институт муниципального управления, 1995. - 216 С.

42. Веселовский Б.Б. История земства за 40 лет. Т. 1 - 4. - СПб., 1909.

43. Веселовский Б.Б. Образцовый каталог книг для библиотек местного самоуправления. СПб., 1912. - 69 С.

44. Витте С.Ю. Самодержавие и земство. СПб., 1908. - 212 С.

45. Вишняков В.Г. Структура и штаты органов советского государственного управления. М., 1972. - 278 С.

46. Володин А.А. США: Экономика и местные органы власти. М., 1984. - 144 С.

47. Воронин А.Г., Лапин В.А., Широков А.Н. Основы управления муниципальным хозяйством. М., 1997. - 128 С.

48. Воронин Ю.А. Введение в теорию классификаций. Новосибирск, 1982.

49. Всероссийское совещание по вопросам реализации конституционных положений о местном самоуправлении и организации государственной власти в субъектах Российской Федерации 17 февраля 1995 года. -М., 1995. 159 С.

50. Выдрин И.В. Местное самоуправление в Российской Федерации: от идеи к практике (конституционно-правовой аспект): Монография. Екатеринбург, 1998.-208 С.

51. Выдрин И.В., Кокотов А.Н. Муниципальное право России. Екатеринбург, 1997.-447 С.

52. Габричидзе Б.Н. Городские Советы депутатов трудящихся. М., 1968. - 215 С.

53. Габричидзе Б.Н. Культура управления и стиль деятельности Советов. -М., 1972.-48 С.

54. Гарантии прав местного самоуправления в Российской Федерации. -М., 1994.-52 С.

55. Гармиза В.В. Подготовка земской реформы 1864 года. М., 1957. - 264 С.

56. Гарнер Д. Великобритания: центральное и местное управление. -М., 1984. -367 С.

57. Гессен В.М. Вопросы местного управления. СПб., 1904. - 238 С.

58. Гессен В.М. Основы конституционного права. Пг., 1918. - 437 С.

59. Гладышев А.Г. Правовые основы местного самоуправления. М., 1996. - 224 С.

60. Глотов С.А. Россия и Совет Европы: политико-правовые проблемы взаимодействия. Краснодар, 1998. - 421 С.

61. Головин К. Наше местное управление и местное представительство. -СПб., 1884. VII+158 С.

62. Города Российской Федерации в 1993 году: Статистический сборник/Госкомстат России. М., 1995. - 276 С.

63. Городское самоуправление в России. М., 1905. - 63 С.

64. Государственная власть и местное самоуправление: проблемы, пути взаимодействия: Областная научно-практическая конференция (25.04.97): Тезисы докладов/Отв. ред. А.Д. Тюнякин. Екатеринбург, 1997. - 148 С.

65. Государственная власть и местное самоуправление: эффективность и ответственность (на примере Северо-Кавказского региона)/Игнатов В.Г., Хоперская А.Л., Понеделков А.В. и др. Ростов-на-Дону, 1998. - 148 С.

66. Государственная служба. Местное самоуправление. Зарубежный опыт: Реферативный сборник. Вып. 11.- М., 1996. - 112 С.

67. Государственная служба. Управление городом. Зарубежный опыт: Реферативный бюллетень. № 3 (20). - М., 1997. - 104 С.

68. Государственное и муниципальное управление на рубеже веков. Сборник статей/Под ред. А.Г. Поршнева, В.Б. Зотова. М., 1998. - 208 С.

69. Государственное и муниципальное управление: Справочник/Под ред. Н.И. Глазуновой и др. М., 1997. - 495 С.

70. Государственное право Германии/Отв. ред. Б.Н. Топорнин. Т. 1 - 2. М., 1994.

71. Государственное управление и самоуправление в России: Очерки исто-рии/Отв. ред. В.П. Семьянинов. М., 1995. - 196 С.

72. Государственное управление: проблемы теории, истории, практики преподавания: (Тезисы докладов и сообщений научно-практической конферен-ции)/Отв. ред. В.Г. Игнатов. Ростов-на-Дону, 1993. - 218 С.

73. Градовский А.Д. Начала русского государственного права. Т. 1 - 3. -СПб., 1875- 1883.

74. Гурко A.JI. Наши выборы вообще и московские городские в особенности. -М., 1889.-62 С.

75. Гурней Б. Введение в науку управления. М., 1969. - 430 С.

76. Даль В.И. Толковый словарь живого великорусского языка: В 4 т. -М.: Рус. яз., 1981.

77. Демократия и местное самоуправление: Реферат на книгу: Hill D.M. Democratic theory and local government. L.: Allen A. Union, 1974. - 243 P./M.: ИНИОН, 1994.-48 C.

78. Джаншиев Г. Из эпохи великих реформ. -М., 1894. 716 С.

79. Дживелегов А.К. Средневековые города в Западной Европе. СПб., 1902. - 248 С.

80. Дитятин И.И. Статьи по истории русского права. СПб., 1895.

81. Дитятин И.И. Устройство и управление городов России. — Т. 1 — 2. — СПб., 1875.

82. Дитятин И.И. "Наше городское самоуправление" (Речь, произнесенная на годичном акте Демидовского лицея 30.08.1876 г.). -Ярославль, 1876. 51 С.

83. Доклад об основных направлениях государственной политики в области развития местного самоуправления в свете издания Указа Президента Российской Федерации от 15 октября 1999 года № 1370. М., 1999. - 39 С.

84. Дюран, Эммануэль Виталь Местные органы власти во Франции.-М., 1996.-152 С.

85. Емельянов Н.А. Местное самоуправление: проблемы, поиски, решения. Монография. Москва - Тула, 1997. - 814 С.

86. Емельянов Н.А. Местное самоуправление в России: генезис и тенденции развития. Монография. Москва - Тула: ТИГИМУС, 1997. - 340 С.

87. Емельянов Н.А. Местное самоуправление в России: конституционные нормы и реальность. Тула: ТИГИМУС, 1997. - 269 С.

88. Емельянов Н.А. Муниципальные системы зарубежных стран: Курс лекций. Москва - Тула, 1998. 122 С.77.3амотаев А.А. Местное самоуправление: основные понятия и термины. -М., 1999.-400 С.

89. Игнатов В.Г. Становление системы государственного и местного управления и самоуправления в современной России (1990-е годы). Ростов-на-Дону, 1997.-44 С.

90. Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации. Учебник для вузов/Отв. ред. А.В. Иванченко. М., 1999. - 856 С.

91. Ильинский И.П. Социалистическое самоуправление народа. М., 1987. -237,2. С.

92. Иностранное констшуционное право/Под ред. В.В. Маклакова. М, 1997. - 509 С.

93. Институты самоуправления: историко-правовое исследование/Отв. ред. Л.С. Мамут. М., 1995. - 301 С.

94. Иславин М.В. Городское и земское управления. СПб., 1908. - 159 С.

95. История государственного управления в России: Учебник/Под ред. А.Н. Марковой. М., 1997. - 279 С.

96. Источниковедение: Теория. История. Метод. Источники российской истории: учеб. пособие/И.Н. Данилевский, В.В. Кабанов, О.М. Медушевская, М.Ф. Румянцева. М., 1998. - 702 С.

97. Карамзин Н.М. Предания веков. М., 1987. - 768 С.

98. Керимов Д.А. Философские основания политико-правовых исследований. -М., 1986.-330 С.

99. Керимов Д.А. Философские проблемы права. М., 1972. - 472 С.

100. Кизеветтер А.А. Из истории законодательства в России XVII XIX вв. -Ростов-на-Дону, 1904.-42 С.

101. Кизеветтер А.А. Исторические очерки. Из истории политических идей. Школа и просвещение. Русский город в XVIII ст. Из истории России в XIX ст.-М., 1912.-503 С.

102. Кизеветтер А.А. Местное самоуправление в России IX XIX ст. Исторический очерк. - М., 1910. - 155 С.

103. Ключевский В.О. Краткое пособие по русской истории. М., 1992. - 192 С.

104. Ковалевский М.М. От прямого народоправства к представительному и от патриархальной монархии к парламентаризму. Рост государства и его отражение в истории политических учений. М., 1906. - 520 С.

105. Ковалевский М.М. Очерки по истории политических учреждений России. -СПб., б.г.

106. Когут А.Е. Система местного самоуправления. Основы разработки социально-экономической политики в городах России. СПб., 1995. - 62 С.

107. Комментарий к Федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"/Отв. ред. Ю.А. Тихомиров. М., 1997. - 459 С.

108. Конституционное право развивающихся стран: Общество, власть, лич-ность/Отв. ред. В.Е. Чиркин. -М., 1990. 294,1. С.

109. Конституционные основы регионального управления и местного самоуправления в странах Латинской Америки. М.: ИНИОН, 1994. - 56 С.

110. Конституция Российской Федерации: Комментарий/Под общей редакцией Б.Н. Топорнина, Ю.М. Батурина, Р.Г. Орехова М.: Юрид. лит., 1994. - 624 С.

111. Конституция Российской Федерации: Научно-практический комментарий/Под ред. Б.Н. Топорнина. М., 1997.

112. Конституция Российской Федерации: Проблем. коммент./Отв. ред. В.А. Четвернин. М., 1997. - 702 С.

113. Коркунов Н.М. Русское государственное право. Т. 1 - 2. - СПб., 1897 -1904.

114. Костомаров Н.И. Русская история в жизнеописаниях ее главнейших деятелей.-М., 1993. 431,1. С.

115. Костомаров Н.И. Русская республика: Севернорусские народоправства во времена удельно-вечевого уклада. М., 1994. - 540 С.

116. Краснов М.А. Введение в муниципальное право. М., 1993. - 15,1. С.

117. Краснов М.А. Ответственность в системе народного представительства (методологические подходы). М., 1992. - 221,3. С.

118. Крылов Б.С. США: федерализм, штаты и местное управление. М., 1968. - 243 С.

119. Кутафин О.Е., Шеремет К.Ф. Компетенция местных советов. М., 1986. -223 С.

120. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. -М., 1997.-428 С.

121. Кутафин О.Е., Шафир М.А. Социалистическое самоуправление народа. -М., 1987.-140,2. С.

122. Куфакова Н.А. Местное управление в буржуазных странах и странах, освободившихся от колониальной зависимости. М., 1969. - 104 С.

123. Лазаревский Н.И. Лекции по русскому государственному праву. -СПб., 1910.

124. Лаптева Л.Е. Региональное и местное управление в России (вторая половина XIX века). М., 1998. - 152 С.

125. Лебедев П.Н. Социальное управление. Л., 1982.

126. Литягин Н.Н. Местное самоуправление. М., 1992. - 31 С.

127. Лужин А.В. Административно-территориальное устройство советского государства. -М., 1969. 172 С.

128. Лукьянов А.И. Развитие законодательства о советских представительных органах власти: (Некоторые вопросы истории, теории и практики). -М., 1978.-351 С.

129. Лысенко В.И. Выборы и представительные органы в новой Европе: политический опыт и новые тенденции 80 90-х годов. - М., 1994. - 350 С.

130. Маклаков В.В. Избирательное право и избирательные системы буржуазных и развивающихся стран: Учебное пособие. М.: ВЮЗИ, 1987. - 63,2. С.

131. Мелкая земская единица: Сборник статей К.К. Арсенева, В.Г. Бажаева и др. 2-е изд. перераб. и доп. - СПб., б.г. - 471 С.

132. Мельников С.Б. Корпоратизм российский путь реформ. Ответ на вопрос "Что делать?" - М., 1996. - 60 С., ил.

133. Мельников С.Б. Формирование корпоративного управления муниципальными образованиями России в условиях кризиса. М., 1996. - 192 С., ил.

134. Местная власть в Испании: управление финансами: Научно-аналитический обзор. М.: ИНИОН, 1994. - 50 С.

135. Местное самоуправление в городах России/Под ред. А.Е. Когута. -СПб., 1995.-72 С.

136. Местное самоуправление в зарубежных странах/Под ред. Н.П. Медведева. -М., 1994.-80 С.

137. Местное самоуправление в Российской Федерации (региональный ас-пект)/Редкол.: А.Г. Воронин, Н.В. Варламова, JIB. Гильченко, А.Н. Дементьев, А.В. Котрунов, JI.E. Лаптева, М.М. Славин. М., 1998. -101 С.

138. Местное самоуправление. Основы системного подхода: Монография/Под ред. А.Е. Когута, В.А. Гневко. СПб., 1997. - 578 С.

139. Местное самоуправление: российский вариант: Научно-аналитический обзор. М.: ИНИОН, 1993. - 67 С.

140. Местное самоуправление: современный российский опыт законодательного регулирования. Учебное пособие/Под ред. К.Ф. Шеремета, И.И. Овчинникова. М., 1998. - 216 С.

141. Местное самоуправление: теория и практика/Сост. и ред. Г. Люхтерханд. -2-е изм. и доп. изд. М., 1997. - 172 С.

142. Местное самоуправление: технологии, проблемы, перспекти-вы/Ю.П. Алексеев, Т.В. Прокошина, Н.А. Туманова и др. М., 1996. - 210 С.

143. Местное управление и самоуправление в крупных городах зарубежных стран.-М., 1990.-27 С.

144. Местные органы власти в структуре управления Великобритании: Научно-аналитический обзор. М.: ИНИОН, 1993. - 34 С.

145. Местные органы власти и предпринимательство в Италии: Научно-аналитический обзор. М.: ИНИОН, 1994. - 32 С.

146. Местные органы власти социалистического государства: Проблемы комплексного развития территорий/Отв. ред. К.Ф. Шеремет, И.А. Азовкин. -М., 1983.-206 С.

147. Михайловский А. Реформа городского самоуправления в России. -М., 1908.- 110 С.137138.139140141142143144145146147148.149150151152153154

148. Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федера-ции/Отв. ред. В.В. Лазарев. М., 1997. - 599 С.

149. Пажитнов К.А. Городское и земское самоуправление. СПб., б. г. - 114 С. Пирумова Н.М. Земское либеральное движение: социальные корни и эволюция до начала XX века. - М., 1977. - 288 С.

150. Плешова М.А. Демократия в Индии: проблемы местного самоуправления. -М., 1992.-190,2. С.

151. Подготовка кадров местного самоуправления в России: состояние и перспектива развития. Аналитический доклад/Под ред. Р.А. Исляева. -СПб., СПГИЭА, 1997. 56 С.

152. Представительная демократия и электорально-правовая культура/Под общ. ред. Ю.А. Веденеева, В.В. Смирнова. М., 1997. - 221 С.

153. Представительные и исполнительные органы власти в системе местного самоуправления Российской Федерации: Научно-аналитический обзор. -М., 1994.-34 С.

154. Приклонский С.А. Очерки самоуправления земского, городского и сельского. СПб., 1886. -380 С.

155. Проблемы преподавания конституционного и муниципального права/Под ред. проф. С.А. Авакьян. М., 1999. - 176 С.

156. Реформа городского самоуправления. Б.м., б.г. -XI, 172 Р.

157. Реформы местного самоуправления в странах Западной Европы/Отв. ред. В.В. Маклаков. М.: ИНИОН, 1993. - 125 С.

158. Розова С.С. Классификационная проблема в современной науке. Новосибирск, 1986.

159. Роль местных Советов в экономическом и социальном развитии городов/Под ред. Г.В. Барабашева. М., 1983. - 244 С.

160. Российский статистический ежегодник: Стат. сб./Госкомстат России. -М., 1998.-813 С.

161. Россия в цифрах: Крат. стат. сб./Госкомстат России. М., 1997. - 414 С.

162. Саломаткин А.С. Административно-территориальное устройство Российской Федерации (вопросы теории и практики). М., 1995. - 204 С.

163. Саломаткин А.С. Местное самоуправление в Российской Федерации: Текст лекции. Челябинск, 1997. - 21 С.

164. Саломаткин А.С. Территориальная организация российского государства. -Челябинск, 1995. 295 С.

165. Саломаткин А.С. Территориальная основа местного самоуправления: Учебное пособие к спецкурсу. Челябинск, 1996. - 117 С.

166. Сборник государственных знаний/Под ред. В Л. Безобразова. СПб., 1878. - Т. 5 - 6.

167. Семенов Д.Д. Городское самоуправление. Очерки и опыты. СПб., 1901. - 387 С.

168. Сиддиков P.P. Представительные органы и непосредственная демократия в системе местного самоуправления: (теоретические и организационно-правовые проблемы). Ташкент, 1993. - 123 С.172,173174175176.177178179180181182.183.184

169. Скуратов Ю.И. Система социалистического самоуправления советского народа. Проблемы конституционной теории и практики. Свердловск, 1987. Смирнов В.В. США: политический механизм городского управления. Критика буржуазных концепций. - М., 1976. - 144 С.

170. Социалистическое самоуправление/Под ред. Д.А. Керимова, Л.П. Юзькова. -Киев, 1989.- 139,2. С.

171. Теория и практика развития местного самоуправления: Материалы научно-практического семинара руководителей представительных органов местного самоуправления городов и районов Челябинской области (Озерск, 9-10 февраля 1999 года. Челябинск, 1999. - 148 С.

172. Теория и практика территориального общественного самоуправления в федеральном и областном законодательстве (материалы областной конференции). Пермь, 1999. - 52 С.

173. Трайнин И.П. Местные органы государственной власти в СССР и "самоуправления" в капиталистических странах. М., 1940. - 74 С.

174. Фадеев В.И. Муниципальное право России. М., 1994. - 167 С.

175. Философия власти: Гаджиев К.С., Ильин В.В., Панарин А.С., Рябов А.В./Под ред. В.В. Ильина. М., 1993. - 271 С.

176. Философский энциклопедический словарь/Редкол.: С.С. Аверинцев, Э.А. Араб-Оглы, Л.Ф. Ильичев и др. 2-е изд. - М., 1989. - 815 С.

177. Харлоф, Эйлин Мартин Местные органы власти в Европе. М., 1992. - 207 С.

178. Хроника человечества/Сост. Бодо Харенберг. М.: "Большая энциклопедия", 1996.- 1200 С.

179. Цабрия Д.Д. Система управления: к новому облику (государственно-правовые аспекты). М., 1990.

180. Черкасов А.И. Сравнительное местное управление: теория и практика. -М., 1998.- 158 С.

181. Черник Д.Г. Актуальные проблемы самофинансирования и самоуправления крупного города. -М., 1991.- Ill С.

182. Чичерин Б.Н. О народном представительстве. М., 1899. - 810 С.

183. Широков А.Н., Юркова С.Н. Реформа местной власти в России: Сборник методических материалов по реализации Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".-СПб., 1995.- 138 С.

184. Шрейдер Г.И. Наше городское общественное управление: этюды, очерки, заметки.-Т. 1.-СП6., 1902.-VII, 337 С.

185. Ясюнас В.А. Местное самоуправление: Комментарии. Разъяснения. -М., 1997.- 175 С.

186. Ясюнас В.А. Основы местного самоуправления: Учебное пособие. -М., 1998.-223 С.1.I. Периодические издания

187. Абрамов В. Земство. Статья для будущей энциклопедии, или размышления о корнях самоуправления в России/Муниципальная власть. 1997. - Октябрь.-№ 1.-С. 80-82.

188. Авакьян С.А. Местное самоуправление в Российской Федерации: концепции и решения нового ЗаконаУ/Вестник МГУ. Серия 11, Право. - 1996. -№2.-С. 3-33.

189. Авакьян С.А. Проблемы местного самоуправления на современном эта-пе//Право. 1998. -№ 2 - 3. - С. 25 - 28.

190. Актуальные проблемы формирования местного самоуправления в Российской Федерации: "Круглый стол" в Институте государства и права РАН//Государство и право. 1997. - № 5. - С. 24 - 45.

191. Бабичев И. Правовой перекос: Максимум полномочий у мэра, минимум у представительного органа//Российская Федерация сегодня. 1998. - № 14. -С. 8-9.

192. Бабун Р. Американский федерализм и местное самоуправле-ние//Муниципалитет. 1998. - № 7 - 8. - С. 61 - 64.

193. Балытников В.В. Государственная природа местного самоуправле-ния//Государственная власть и местное самоуправление. -1998. -№ 1. С. 2.

194. Барабашев Г.В. Идеалы самоуправления и российская действитель-ность//Государство и право. 1996. - № 11. - С. 137- 142.

195. Барабашев Г.В. О хартиях местного самоуправления в США//Государство и право.-1994.-№5.-С. 126- 134.

196. Ю.Бланкенагель А. Местное самоуправление против государственного управления в Российской Федерации (Решение Конституционного Суда Российской Федерации по Удмуртии)//Конституционное Право: Восточноевропейское Обозрение. 1997. - № 1 (18). - С. 127 - 130.

197. П.Бокий М.А., Шапиро JI.B. Обратная связь в городском самоуправле-нии//Социологические исследования. 1997. - № 4. - С. 130 - 136.

198. Бородкин Ф.М. Ценности населения и возможности местного самоуправ-ления//Социологические исследования. 1997. - № 1. - С. 98 - 111.

199. Ванеев О.Н., Княгинин К.Н. Устав муниципального образования: некоторые вопросы теории и практики//Российский юридический журнал. 1998. -№ 3. - С. 30-38.

200. Васильев В.И. Как выбрать главу муниципального образования (Сравнительный анализ избирательного законодательства)//Журнал российского права. 1997.-№ 11.-С. 13-25.

201. Васильев В.И. Местное самоуправление сегодня и завтра//Журнал российского права. 1997. -№ 8. - С. 10 - 23.

202. Васильев В.И. От Советов к муниципалитетам (что показал анализ регламентов муниципальных представительных органов)//Журнал российского права. - 1998. - № 4/5. С. 23 - 45.

203. Васильев В.И. Уставы муниципальных образований: Новое в местном са-моуправлении//Журнал российского права. 1999. - № 2. - С. 20 - 32.

204. Васильева Т. А. Реформа государственных институтов в Ита-лии//Государство и право. 1993. -№ 3. - С. 133 - 140.

205. Веселовский С.Я. Самоуправление: от местных инициатив к гражданскому обществу//Россия и современный мир. 1995. - № 4. - С. 79-83.

206. Гельман В. Федеральная политика и местное самоуправление//Власть. -1997.-№9.-С. 73-80.

207. Герасименко Г.А. Два закона (историко-сравнительный анализ земств и современного местного самоуправления)//Земский вестник. 1996. - № 1 - 2. -С. 50-53.

208. Гильченко JI.B. Варианты подсказывает жизнь//Российская Федерация. -1997.-№3.-С. 20.

209. Гильченко JI.B. Крепнет власть, меняются приоритеты//Муниципальная власть. 1997. - Октябрь. - № 1. - С. 26 - 28.

210. Гильченко JI.B. Новый этап реформы местного самоуправления: субъекты Федерации и принцип народовластия//Власть. 1997. - № 3. - С. 19 - 22.

211. Говоренкова Т., Савин Д., Чуев А. Чем сулит и чем грозит административно-территориальная реформа в России//Федерализм.-1997.-№3.-С. 109- 128.

212. Дементьев А.Н. О "системе Советов" и земских учреждениях России: возможные исторические параллели/ЛГосударство и право. 1996. - № 8. -С. 112-119.

213. Дуров А.И. Проблемы законности в организации и деятельности местного самоуправления в Российской Федерации/ЛГосударственная власть и местное самоуправление. 1998. - № 1. - С. 25 - 30.

214. Ершов В.В. Конституция Российской Федерации и местное самоуправле-ние//Российская юстиция. 1997. - № 4. - С. 2 - 3.

215. Ефремова Н.Н., Лаптева Л.Е. История земства и перспективы развития местного самоуправления/ЛГосударство и право. 1993. - № 11. - С. 150 -153.

216. Ефремова Н.Н., Немытина М.В. Местное самоуправление и юстиция в России (1864-1917 гг.)//Государство и право. 1994. - № 3. - С. 126 - 133.35.3амотаев А.А. Местное самоуправление в городском районе//Российская юстиция. 1996. - № 8. - С. 9 - 12.

217. Замотаев А.А. Местное самоуправление как элемент государственного уст-ройства//Российская юстиция. 1996. - № 6. - С. 16-18.

218. Замотаев А.А. Может ли государственная власть руководить властью муниципальное/Российская Федерация сегодня. 1998. -№ 18 -19. -С. 28 - 30.

219. Иванченко А.В. Местное самоуправление в Российской Федерации: особенности формирования//Право и экономика. -1998. Июнь. - № 6. - С. 4 - 7.

220. Игнатюк Н.А. Полномочия: делиться или делегировать//Российская Федерация сегодня. 1998. - № 24. - С. 30 - 31.

221. Игнатюк Н.А. Система органов местного самоуправления//Журнал российского права. 1998. - № 6. - С. 17 - 22.

222. Игнатюк Н.А. Соотношение органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления//Журнал российского права. 1998. - № 1. - С. 57 - 65.

223. Казанцев Н.М. Организация местной власти в районных муниципальных образованиях//Местное самоуправление: технологии, проблемы, перспективы. -М., 1996.-С. 28-48.

224. Карасев А.Т. К вопросу о структуре и границах местного самоуправле-ния//Проблемы становления государственной и муниципальной власти: Материалы научно-практической конференции/Сост. Г.Г. Азанов. Екатеринбург, 1995. - С. 45 - 47.

225. Кириллов Ю. В. Город как самоорганизующаяся система//Городское управление. 1997. - № 6. - С. 44 - 58.

226. Кириллов Ю.В. Средства массовой информации и местное самоуправле-ние//Городское управление. -1997. № 7. - С. 92 - 95.

227. Климов В., Кошелев М., Величко А. Нетрадиционный взгляд на современное местное самоуправление в России//Федерализм. -1999.-№2(14).-С. 141 -162.

228. Коваленко В. Трудности местного самоуправления/Президентский контроль: Информационный бюллетень. 1998. - № 4. - С. 8 - 13.

229. Кокотов А.Н. Правопреемство представительной власти области и местных территориальных сообществ//Проблемы становления государственной и муниципальной власти. Материалы научно-практической конференции/Сост. Г.Г. Азанов. Екатеринбург, 1995. - С. 60 - 65.

230. Колоколов НА. О роли судебной власти в государственном управлении и некоторых проблемах взаимодействия органов местного самоуправления с суда-ми//Государственная власть и местное самоуправление. -1998. № 1. - С. 42 - 48.

231. Колюшин Е.И. О праве муниципальной собственности//Журнал российского права. 1997. - № 9. - С. 77 - 84.

232. Комарова В.В. Народная правотворческая инициатива (история и практика регулирования в регионах)//Юрист. 1999. - № 1. - С. 33 - 38.

233. Королев М. Местное самоуправление: почему самая близкая к народу власть нища и бесправна?/ЛОридический вестник. 2000. - № 2 (232). - С. 4 - 5.

234. Кравченко А.Е., Рошаль С.Б. Французский мэр ключевая фигура местной элиты//Местная власть. Всероссийский журнал органов местного самоуправления. - 1997. - Вып. I и II. - С. 38 - 47.

235. Краснов М.А. Местное самоуправление: государственное или обществен-ное?//Советское государство и право. 1990. - № 10. - С. 81 - 89.

236. Крючков Г. Большие проблемы малого города//Федерализм. 1998. - № 3. -С. 181 - 194.

237. Лапин В. Становление местного самоуправления в Российской Федера-ции//Федерализм. № 2 (14). - С. 163 - 186.

238. Лаптева Л.Е. Об истории земских учреждений России//Государство и право. 1993. - № 8. - С. 122 - 132.

239. Лаптева Л.Е., Ефремова Н.Н. Организация и практика земских учреждений России//Государство и право. 1993. - № 2. - С. 132 - 134.

240. Любовный В. Как живешь, российский город?//Федерализм. 1996. - № 4. -С.21 -38.

241. Мальцев А.Н., Гильченко Л.В. Практика законодательного обеспечения деятельности органов местного самоуправления в Российской Федера-ции//Вестник межпарламентской ассамблеи. 1997. - № 1. - С. 119 - 128.

242. Мальцев Г.В. О соотношении систем государственного управления и местного самоуправления//Государственное управление: проблемы теории, истории, практики, преподавания: Сборник тезисов/Отв. ред. В.Г. Игнатов. -Ростов-на-Дону, 1993.-С. 16-20.

243. Мачульская И. Государственные полномочия местного самоуправле-ния//Федерализм. 1998. - № 3. - С. 165 - 180.

244. Мельников А.Н., Поликарпов Б.Э. Становление городского самоуправления в современной России//Правоведение. 1995. - № 2. - С. 56 - 76.

245. Миронов М. И кадры решают судьбу реформ .: о совершенствовании системы, стиля и методов работы органов государственного самоуправления и местного самоуправления/ТВласть. 1997. - № 1. - С. 33 - 37.

246. Модин Н. Местное самоуправление или местечковая самостийность ?//Российская юстиция. 1998. - № 8. - С. 52.

247. Музыченко JI.M. Инвестиционная политика города: приоритеты и меха-низмы//Местное самоуправление: технологии, проблемы, перспективы. -М., 1996.-С. 115-126.

248. Недокушева JI.H. Постановления Конституционного Суда как гарантия осуществления местного самоуправления в Российской Федера-ции//Российский юридический журнал. 1998. - № 3. - С. 13 - 29.

249. Николаев А.Д. Административная власть и земства России во 2-й половине XIX века: "государственная" теория самоуправления/УГосударственная власть и местное самоуправление. 1998. - № 1. - С. 59-61.

250. Новикова Л.И., Сиземская И.Н. Власть и самоуправление в "зеркале заднего вида'У/Власть. 1998. - № 8 - 9. - С. 99 - 104.

251. Овчинников И. Финансовая основа местного самоуправления/УХозяйство и право. 1996.-№4.-С. 81-95.

252. Одинцова А.В. Местное самоуправление и государство//Федерализм.1997.-№ 4.-С. 91-102.

253. Остром В. Демократия и самоуправление//Государство и право 1994. -№4.-С. 121 - 129.

254. Парадиз А. Исторический опыт местного самоуправления//Обозреватель.1998.-№3.-С. 23 -29.

255. Писарькова Л.Ф. Демократия "на вырост": Московское городское самоуправление за 300 лет//Открытая политика. 1997. - № 9. - С. 91 - 95.

256. Поляков А.А. Как сделать прочным базовый уровень народовла-стия//Федерализм. 1997. - № 4. - С. 103 - 120.

257. Поляков А.А. Приблизить власти к народу .//Муниципалитет. 1998. -№7-8.-С. 6-14.

258. Поляков А.А. Становление и развитие местного самоуправления в Российской Федерации. Приближение власти к народу, повышение эффективности ее деятельности в интересах населения//Государственная власть и местное самоуправление. 1998. - № 1. - С. 30 - 38.

259. Постников А.Е. Законодательство и практика проведения выборов в субъектах Российской Федерации в 1993 1995 годах: основные тенденции и поиск оптимальной модели//Конституционное Право: Восточноевропейское обозрение. - 1995. - № 3 (12). - С. 14 - 20.

260. Программа СЭПИН: отвечаем на вопросы//Муниципальный мир. 1999. -№5.-С. 54-57.

261. Пылин В.В. Основы и принципы местного самоуправления//Журнал российского права. 1999. - № 7/8. - С. 26 - 32.

262. Пылин В.В. Проблемы наделения государственными полномочиями органов местного самоуправления//Государство и право. 1999. - № 9. -С. 13-20.

263. Пятков Д.В. О гражданской правосубъектности Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований//Журнал российского права. -1999.-№ 10.-С. 74-83.

264. Рахимов М.Г. Башкортостан может стать "драконом'7/Российская Федерация. 1996. - № 12. - С. 26 - 28.

265. Ревенко Л. Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации": от концепции до реализации/Конституционное Право: Восточноевропейское Обозрение. 1995. -№3 (12).-С. 10-14.8687,88