Организационно-правовые основы деятельности участковых уполномоченных милиции в условиях сельской местности тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.14, кандидат юридических наук Чепрасов, Михаил Николаевич

• Чепрасов, Михаил Николаевич
• кандидат юридических наук
• 2007

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Чепрасов, Михаил Николаевич

Введение

Глава 1. Правовые основы организации деятельности участкового уполномоченного милиции в условиях сельской местности

§ 1. Правовое положение службы участковых уполномоченных милиции.

§ 2. Факторы, обуславливающие особенности деятельности участковых уполномоченных милиции в условиях сельской местности.

§ 3. Особенности организации деятельности участковых уполномоченных милиции в сельской местности.

Глава 2. Основные направления административной деятельности участковых уполномоченных милиции в условиях сельской местности

§ 1. Обеспечение охраны общественного порядка участковым уполномоченным милиции в сельской местности.

§ 1.1 Основные формы обеспечения охраны общественного порядка участковым уполномоченным милиции в условиях сельской местности.

§ 1.2 Административно-юрисдикционная деятельность участкового уполномоченного милиции.

§ 2. Деятельность участкового уполномоченного милиции по профилактике административных правонарушений и преступлений в условиях сельской местности.

§ 3. Взаимодействие участкового уполномоченного милиции с населением и общественными формированиями в сельской местности.

§ 3.1 Правовые и организационные основы взаимодействия участкового уполномоченного милиции с населением и общественными формированиями.

§ 3.2 Формы взаимодействия участкового уполномоченного милиции с населением и общественными формированиями.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Организационно-правовые основы деятельности участковых уполномоченных милиции в условиях сельской местности»

Переход на новые принципы деятельности органов внутренних дел обусловлен происходящими в России правовыми, экономическими и социальными преобразованиями во всех сферах жизни общества, а также задачами по принятию мер, «.направленных на повышение эффективности деятельности органов внутренних дел, доверия граждан к деятельности милиции, повышения уровня социально-правового обслуживания населения, чтобы действия милиции были лрозрачн^С понятны людям, получали их поддержку и одобрение.», поставленными Президентом России В.В. Путиным1. Аналогичные требования прозвучали и в обращении Министра МВД России Р.Г. Нургалиева к сотрудникам органов внутренних дел.

В силу стоящих задач, а также выполняемых функций, используемых средств и процедур в процессе обеспечения прав и свобод личности деятельность органов внутренних дел касаются практически всех граждан России. Это свидетельство того, что органы внутренних дел (милиция) по объему, разнообразию регулирующих, контролирующих, разрешающих, упреждающих и ограничивающих функций является самым дифференцированным и действительно приближенным к народу инструментом государственной власти. Однако, негативный имидж милиции, сложившийся в обществе в последнее время, обязывает к принятию незамедлительных мер по повышению авторитета органов внутренних дел.

В этой связи представляется, что одним из ключевых моментов решения поставленных Президентом России В.В. Путиным задач является

1 Из выступления Президента РФ Путина В.В. на расширенном заседании коллегии МВД России. // Необходим системный подход. Щит и меч. 23 февраля 2006 г. № 8. совершенствование правового обеспечения и организационной формы деятельности органов внутренних дел, в том числе службы участковых уполномоченных милиции.

Служба участковых уполномоченных милиции является одним из центральных подразделений органов внутренних дел, что обусловлено не только ее многочисленностью, но и повседневной приближенностью к жизненно важным интересам населения. Наиболее остро этот вопрос стоит в сельской местности, где работает около 40% участковых уполномоченных милиции (23 тыс. человек) и они зачастую являются единственными представителями органов внутренних дел.

Необходимо отметить, что организация деятельности службы участковых уполномоченных милиции по территориальному принципу ставит ее сотрудников в разные условия, без учета которых невозможно повысить эффективность деятельности данной службы в целом. В процессе руководства деятельностью участковых уполномоченных слабо учитывается ее специфика на селе, которая обусловлена удаленностью обслуживаемых административных участков от горрайоргана внутренних дел, их большой площадью, разбросанностью сельских поселений, неразвитостью средств коммуникации, особым укладом и образом жизни жителей села и рядом других факторов, которые оказывают большое влияние на содержание, формы и методы деятельности участковых уполномоченных милиции, обслуживающих сельские административные участки.

В настоящее время на государственном уровне предпринимаются определенные шаги, направленные на повышение имиджа, социально-экономического обеспечения и материально-технического оснащения участковых уполномоченных милиции. Так, введена прогрессивная шкала повышения заработной платы в зависимости от стажа работы в должности, выделяется автотранспорт для сельских участковых. Несомненно, данные меры способны повлиять на эффективность работы участковых уполномоченных милиции, обслуживающих сельские административные участки, однако как видится, этих мер недостаточно. Исследование показывает, что предпринимаемые на государственном уровне меры по совершенствованию работы участковых уполномоченных милиции ориентированы в основном на сотрудников, работающих в городских условиях. Действующая Инструкция по организации деятельности участкового уполномоченного милиции1, несмотря на объективно существующую специфику работы в сельской местности, не содержит раздела специальных норм для участковых уполномоченных милиции, обслуживающих сельские административные участки. Кроме того, о недостаточности принимаемых мер свидетельствуют и результаты, полученные в ходе анкетирования руководителей МОБ МВД, ГУВД, УВД и участковых уполномоченных милиции различных регионов России.

Настоящая работа направлена на комплексное изучение деятельности участковых уполномоченных милиции в условиях сельской местности и поиска путей повышения эффективности их деятельности с учетом современного развития российского общества, государства, законодательства в данной сфере. Изложенные аргументы свидетельствуют об актуальности выбранной темы, ее значимости для обеспечения законных прав граждан в практической деятельности сотрудников органов внутренних дел.

Степень разработанности темы исследования. Широкий круг обязанностей, возложенных на участковых уполномоченных милиции по различным направлениям деятельности, позволяет занять данной службе особое место в системе органов внутренних дел, что объясняет повышенный интерес к проблеме правового положения, организации и деятельности их сотрудников со стороны ученых юристов. Ряд работ содержат целый комплекс положений, прямо или косвенно относящихся к

1 Инструкция по организации деятельности участкового уполномоченного милиции, утверждена Приказом МВД России № 900-2002 г. 5 изучаемой проблеме. Определяющее влияние на формирование соискателем методологической основы диссертационного исследования, являются работы следующих авторов: A.M. Абдулаева, С.С Алексеева, Д.Н. Бахраха, В.Н. Бутылина, Ф.П. Васильева, С.А. Вахова, В.А. Демиденко, JI.M. Колодкина, Ф. Е. Колонтаевского, В.В. Лазарева, А.Г. Лекаря, В.М. Манохина, Н.П. Мышляева, Р.С. Мулукаева, Л.Л. Попова, И.П. Портнова, В.Д. Резвых, М.Я. Савина, М.Ф. Савелия, Ю.А. Тихомирова, Г.А. Туманова, В.Ф. Цепелева, А.П. Шергина и других.

Проблемами организации и деятельности участковых уполномоченных милиции посвящены труды таких авторов как: Ю.Д. Блувштейна, А.З. Гливинского, И.П. Данилова, М.И. Еропкина, А.В, Заварзина, А.Я. Зырянова, А.В. Мелехина, А.В. Мозжухина, А.Г. Мусеибова, Д.К. Нечевина, Н.Д. Нечевиной, В.И. Норова, В.Н. Прокопенко, М.П. Киреева, Л.В. Кондратюка, В.Н. Кононова, Л.М. Колодкина, В.Б. Коробова, А.В. Крючкова, В.П. Танайлова, А.В. Черепанова, А.Б. Южакова и других.

Влияние условий сельской местности на организацию деятельности органов внутренних дел рассматривали такие ученые как: А.О. Геворкян, Р.А. Журавлев, Г.И. Забрянский, Т.И. Заславская, В.В. Кузнецова, И.Б. Мучнин, Р.В. Рыкина, В.И. Староверов, С.В. Тишков, Е.Б. Урланис и другие.

Однако вопросы организации и деятельности участковых уполномоченных в условиях сельской местности учеными юристами фактически не рассматривались. Представляется, что отсутствие комплексных специальных исследований и основанных на них методических рекомендаций влияет на организацию деятельности участковых уполномоченных милиции, создает определенные трудности в их работе, обуславливает наличие серьезных упущений. Вместе с тем, необходимость повышения доверия перед населением приобретает наибольшую актуальность именно в сельской местности, где участковый является не только представителем органов внутренних дел, но и, в понимании населения, представителем государственной власти в целом.

Не умаляя значимости накопленного теоретического опыта, признавая огромный вклад ученых в исследование общей проблематики вопросов, лежащих в основе диссертационной работы, следует отметить необходимость дальнейшей разработки основных элементов организации и деятельности участковых уполномоченных милиции в условиях сельской местности.

Объект и предмет диссертационного исследования определяются тематикой работы, ее целью и задачами.

В качестве объекта диссертационного исследования выступают общественные отношения, возникающие в процессе осуществления участковыми уполномоченными милиции своих служебных обязанностей в условиях сельской местности.

Предмет диссертационного исследования составляют: правовые и организационные основы деятельности участковых уполномоченных милиции, обслуживающих сельские административные участки.

Основная цель и задачи диссертационного исследования. Основная цель диссертационного исследования состоит в поиске путей повышения эффективности работы участковых уполномоченных милиции в условиях сельской местности на основе комплексного исследования организационных и правовых аспектов их деятельности.

Для достижения указанной цели предполагается решить следующие задачи: исследовать административно-правовой статус участковых уполномоченных милиции органов внутренних дел; проанализировать историю становления и развития службы участковых уполномоченных милиции в сельской местности; выявить факторы (условия) сельской местности, влияющие на организацию деятельности участковых уполномоченных милиции; рассмотреть организацию деятельности службы участковых уполномоченных милиции с учетом условий сельской местности и предложить рекомендации по ее совершенствованию; исследовать нормативную базу, регулирующую деятельность участковых уполномоченных милиции в сфере обеспечения охраны общественного порядка в сельской местности, и разработать рекомендации по ее совершенствованию; изучить административно-правовую деятельность участковых уполномоченных милиции на селе и предложить пути по повышению ее эффективности; раскрыть формы и содержание взаимодействия участкового уполномоченного с общественными формированиями и сельским населением.

Методологической основой данного исследования послужила совокупность общих, частно-научных и специальных методов познания общественных явлений. При подготовке работы использовался системный метод анализа правовых и организационных основ деятельности участковых уполномоченных милиции в современных условиях. В целях получения достоверных результатов автором использованы сравнительно-правовой, структурно-функциональный, исторический, социологический и статистические методы. Применение этих и других методов позволило диссертанту исследовать рассматриваемые проблемы во взаимосвязи и взаимозависимости, их целостности и всесторонности.

Эмпирическая база исследования. Автором было проведено анкетирование более 205 участковых уполномоченных милиции, обслуживающих сельские административные участки; интервьюировано 23 руководителя милиции общественной безопасности МВД, ГУВД, УВД различных регионов России по различным аспектам деятельности участковых уполномоченных в сельской местности. Проанализированы статистические материалы о преступлениях и административных правонарушениях, совершаемых в сельской местности и относящихся к компетенции участковых уполномоченных в Российской Федерации. В процессе исследования автор опирался также на личный опыт работы в службе участковых уполномоченных милиции.

Научная новизна исследования заключается в том, что впервые на монографическом уровне, с позиций комплексного подхода, с учетом правовых, социальных и экономических преобразований, произошедших в постсоветский период, предпринята попытка исследования организации и административно-правовой деятельности участковых уполномоченных милиции в условиях сельской местности.

Автором обоснована необходимость в разработке и принятии новых нормативных актов, а также внесении изменений в действующую нормативную базу, регулирующую деятельность участковых уполномоченных милиции.

Диссертантом разработан Проект главы «Организация деятельности участковых уполномоченных милиции в условиях сельской местности» Инструкции по организации деятельности участковых уполномоченных милиции.

В работе рассмотрена деятельность участковых уполномоченных милиции по охране общественного порядка, профилактике преступлений и административных правонарушений, организации взаимодействия с населением на обслуживаемых сельских административных участках и предложен комплекс организационных мер повышения ее эффективности.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Автором дано определение участкового уполномоченного милиции как представителя государственной власти, обладающего исполнительно-распорядительными функциями, направленными на решение комплексной задачи по обеспечению охраны общественного порядка и общественной безопасности на обслуживаемом административном участке.

2. Статус участкового уполномоченного милиции, обслуживающего сельский административный участок, в сфере обеспечения охраны общественного порядка отличен от статуса участкового, обслуживающего городской административный участок. В сельских населенных пунктах участковый уполномоченный милиции является основным звеном органов внутренних дел, в котором наиболее полно реализуются функции органов государственной власти в целом и органов внутренних дел в частности, а также органов местного самоуправления в области охраны общественного порядка, что определяет его роль как основного субъекта системы предупреждения преступности и обеспечения охраны общественного порядка. При этом участковый уполномоченный милиции выступает как организатор и непосредственный исполнитель мероприятий по реализации государственной политики в правоохранительной сфере.

3. В связи с объективно существующей необходимостью в постоянном проживании участкового уполномоченного милиции на обслуживаемом им административном участке в условиях сельской местности, необходимо: внести изменения в п.4 ст. 30 Закона РСФСР «О милиции», изложив его в следующей редакции: «Участковые уполномоченные милиции, работающие в сельской местности и в поселках городского типа, и члены их семей, проживающие с ними, бесплатно обеспечиваются органами местного самоуправления жильем с отоплением и освещением в соответствии с установленными номами, в границах закрепленного административного участка», предусмотрев финансирование данного положения при принятии федеральных и региональных программ, направленных на усиление противодействия преступности.

Заключение диссертации по теме «Административное право, финансовое право, информационное право», Чепрасов, Михаил Николаевич

Заключение

Исследование организации и деятельности участковых уполномоченных милиции в условиях сельской местности позволяет сделать ряд выводов, а так же сформулировать предложения по совершенствованию правового регулирования и организации деятельности участковых уполномоченных.

1. С момента своего возникновения должность участкового уполномоченного милиции имела существенные особенности по сравнению с представителями других служб и подразделений милиции. В отличие от сотрудников других подразделений, решающих, как правило, лишь одну из задач органов внутренних дел, участковые уполномоченные работают практически по всем направлениям деятельности милиции. Что в итоге привело к специфичности правового статуса участковых уполномоченных милиции.

2. Закрепление за участковым уполномоченным милиции определенной территории района (города), сельской местности, многофункциональность деятельности обусловливает особое положение данного работника милиции, которое на практике отражается в выражении «участковый уполномоченный - это начальник милиции в миниатюре». Изучение становления и развития службы участковых уполномоченных милиции показывает, что их функции и обязанности не оставались неизменными, а в ходе развития системы ОВД уточнялись и конкретизировались. В определенной степени это можно объяснить попытками приведения в соответствие с поставленными перед органами внутренних дел задачами и многочисленными функциональными обязанностями участковых инспекторов милиции. Однако, признавая на словах разнообразие условий работы участковых в зависимости от типа административного участка и региона, где расположен последний, на деле происходит унификация. Характерным примером здесь может послужить работа участкового уполномоченного в условиях сельской местности, где проблема оптимального соотношения прав и обязанностей стоит наиболее остро перед участковым уполномоченным, так как специфика сельской местности (бездорожье, большая удаленность от райцентра и разбросанность населенных пунктов, слабое развитие средств коммуникации и др.) оказывает влияние на организацию и деятельность участкового.

3. Изучение сельской местности с целью уяснения механизма образования и деятельности как позитивных факторов (высокая степень социального контроля, стабильность сельского населения как в социальной, так и в производственной сферах жизнедеятельности, позитивное влияние на поведение сельских жителей внешней среды обитания), так и отрицательных (бездорожье, разбросанность населенных пунктов, слабое развитие средств коммуникации), позволит практически решить задачи интенсификации работы участковых уполномоченных милиции, обслуживающих сельские административные участки.

4. В условиях сельской местности наряду с имеющимися недостатками в организации работы участковых уполномоченных милиции, такими как чрезмерное расширение полномочий, отсутствие точных, конкретных задач, поставленных перед службой и др., существование службы участковых уполномоченных милиции в ее классической форме, т.е. по территориальному принципу организации работы, объективно необходимо. Это вызвано, прежде всего, особенностью сельского образа жизни, при котором одним участковым представителем милиции возможен охват всех сфер жизнедеятельности обслуживаемого населения.

5. В настоящее время существует явная диспропорция в объеме обязанностей, возложенных на участкового уполномоченного милиции, и в наличие у него прав, которыми он обладает. По нашему мнению, положительным моментом будет предоставление дополнительных прав участковым уполномоченным милиции, а именно право подписывать (вместо соответствующей подписи одного из руководителей горрайоргана) отдельные документы, для старшего участкового - право подписывать определенные документы, исполненные не только им самим, но и подготовленные участковыми уполномоченными его зоны обслуживания. В перечне документов, которые могли бы подписываться участковыми уполномоченными, можно указать сообщения, запросы, всякого рода сопроводительные документы, ответы на часть заявлений граждан, не содержащих оперативной информации.

Наделение участковых вышеупомянутыми полномочиями будет способствовать следующему: повышению ответственности участкового уполномоченного милиции за принимаемые им решения;

- экономии рабочего времени участкового уполномоченного за счет сокращения ряда формальных процедур;

- сокращению количества формальных, часто просто бюрократических процедур, так как из-за обилия различных документов, предоставляемых начальнику на подпись, последний не в состоянии глубоко вникнуть в их суть;

- экономии рабочего время начальника.

6. Статус участкового уполномоченного милиции, обслуживающего сельский административный участок, в сфере обеспечения охраны общественного порядка, отличен от статуса участкового, обслуживающего городской административный участок. В условиях сельской местности участковый уполномоченный милиции является основным организатором и исполнителем мероприятий по обеспечению охраны общественного порядка. Административно-правовые формы применяемые участковыми уполномоченными милиции для охраны общественного порядка, в условиях сельской местности имеют ряд особенностей.

7. Осуществление контрольно-надзорной деятельности участковым уполномоченным милиции в сельской местности в настоящее время имеет большую актуальность, поскольку в сельских населенных пунктах отсутствует ряд государственных учреждений и организаций, обеспечивающих общественную безопасность, функции которых выполняют участковые уполномоченные милиции;

8. Важным шагом по повышению статуса участковых уполномоченных милиции стало бы расширение их компетенции в административно-юрисдикционной деятельности. Увеличение количества административных деликтов, которые участковый уполномоченный мог бы рассматривать сам, увеличило бы профилактический эффект на правонарушителя, обеспечило бы оперативное реагирование на совершаемые административные правонарушения. Кроме того, в условиях сельской местности это способствовало бы соблюдению законности, т.к. не для кого не секрет, что рассмотрение дел об административных правонарушениях со стороны руководителя органов внутренних дел стало формальностью.

9. Повышение уровня доверия и поддержки со стороны населения деятельности участковых уполномоченных милиции и органов внутренних дел в целом невозможно без создания обстановки открытости и привлечения общественности к решению правоохранительных задач. Участковый уполномоченный милиции в силу его максимальной приближенности к населению должен быть основным субъектом процесса организации взаимодействия, сущность которого состоит в целенаправленных действиях участкового и населения по организации и непосредственной охране общественного порядка. Эта функция является неотъемлемой частью мер по поддержанию правопорядка в населенном пункте. Важным условием для качественного и плодотворного осуществления взаимодействия в условиях сельской местности является оказание со стороны участкового социальной помощи населению, суть которой заключается в удовлетворении потребностей населения, и не включает в себя мер принудительного характера.

К сожалению, следует констатировать, что в нашей стране отсутствуют организация взаимодействия органов внутренних дел с общественностью на государственном уровне. На данный момент этот процесс пущен на «самотек». Кардинальная ошибка состоит в устоявшемся понимании того, что процесс взаимодействия населения и участкового уполномоченного милиции — это нечто крайне простое, которое можно организовать в течение короткого времени. Однако, организация процесса взаимодействия занимает несколько лет, а действенные результаты появляются только спустя десятилетия. Кроме того, начало организации взаимодействия должно быть положено на общегосударственном уровне.

Основной проблемой, тормозящей развитие взаимодействия населения и участковых уполномоченных является отсутствие федерального закона «Об участии граждан Российской Федерации в обеспечении правопорядка», в котором определялись бы права и обязанности граждан в правоохранительной деятельности, социальные льготы, порядок финансирования данной деятельности. Создание четкой правовой базы деятельности населения в сфере охраны правопорядка позволит создать механизм реализации участия общественности в борьбе с правонарушениями, единообразие в правовом статусе, формах членства, методах работы. Иначе могут быть существенно нарушены законные права и интересы многих граждан, а это недопустимо в правовом государстве.

10. В современных условиях одной из оптимальных форм организации взаимодействия участкового уполномоченного милиции с сельским населением является установление доверительных отношений, в том числе и на конфиденциальной основе. В условиях сельской местности участковый уполномоченный должен иметь доверенных лиц в каждом населенном пункте, на каждом объекте (сельскохозяйственные предприятия, магазины и т.п.).

Большим потенциалом в деле охраны общественного порядка в сельских населенных пунктах обладают казачьи объединения правоохранительной направленности. Это объясняется следующими обстоятельствами:

- территориальный принцип организации их деятельности;

- высоким авторитетом у населения;

- наличием ответственности перед населением за обеспечение охраны общественного порядка.

Кроме того, с принятием Федерального Закона «О государственной службе Российского казачества» деятельность данных общественных формирований является юридически оформленной.

Другой организационной формой участия сельского населения в правоохранительной деятельности, представляющей интерес, является сход граждан. Преимущество данной формы взаимодействия заключается в прямом участии населения в правоохранительной деятельности, что позволяет непосредственно населением решать вопросы охраны общественного порядка на конкретной территории.

Вместе с тем, необходимо учитывать, что только комплексное решение имеющихся проблем в деятельности участковых уполномоченных милиции, позволит повысить эффективность деятельности данной службы, пути решения которых мы видим, прежде всего, в определении основных направлений деятельности участковых уполномоченных милиции и передачи ряда функций, являющихся непрофильными, другим подразделениям органов внутренних дел и в повышении их правового статуса.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Чепрасов, Михаил Николаевич, 2007 год

1. Официальные документы и нормативные акты.

2. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.). М.: ИНФРА-М, 2005. - 48 с.

3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: Федеральный закон от 30.12.01 г. № 195 ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 1. Ст. 1. (с изм. от 23.12.03 г. № 185 - ФЗ).

4. Об общественных объединениях: Федеральный закон РФ от 19.05.1995 г. № 82 ФЗ // СЗ РФ. 1995. № 21. Ст. 1930 (с изм. от 08.12.03 г. № 169-ФЗ).

5. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон РФ от 06.10.2003 г. № 131 -ФЗ // СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.

6. Об оперативно-розыскной деятельности: Федеральный закон от 12.08.1995 г. № 144 ФЗ // СЗ РФ. 1995. № 33. Ст. 3349 (в ред. от 30.06.2003 г. № 86 — ФЗ).

7. О государственной службе Российского казачества: Федеральный закон от 05.12.2005 г. № 154 ФЗ.

8. О милиции: Закон РФ от 18.04.1991 г. № 1026-1 // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 16. Ст. 503 (ред. от 23.12.2003 г. № 186 -ФЗ).

9. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации. Официальный текст. М.: Издательско-книготорговый центр «Маркетинг», 2004. - 426 с.

10. Вопросы оценки деятельности органов внутренних дел Российской Федерации, отдельных подразделений криминальной милиции, милиции общественной безопасности и органов внутренних дел на транспорте: Приказ МВД РФ от 05.08.2005 г. № 650.

11. Инструкция о деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений: Утв. Приказом МВД РФ от 17.01.2006 г. № 19.

12. Инструкция по организации деятельности участкового уполномоченного милиции: Утв. Приказом МВД РФ № 900 от 16.09.2002 г., с измен, и дополн. в ред. приказа МВД РФ № 300 от 03.05.2003 г. М.: Издательство РИОР, 2003. - 72 с.

13. Об утверждении Концепции развития службы общественной безопасности МВД России: Приказ МВД России от 15.03.2002 г. № 240.

14. О мерах по усилению охраны общественного порядка на улицах городов и других населенных пунктов Российской Федерации: Постановление Совета Министров — Правительства Российской Федерации от 12.02.1993 г. №959.

15. Инструкция волостному милиционеру: Приказ ЦАУ, 1923 г. № 8. // Опублик.: Инструкция волостному милиционеру с постатейными к ней разъяснениями. / Под ред. И.Ф. Киселева. М.: Изд. НКВД РСФСР, 1927. - 110 с.

16. Инструкция по организации деятельности участкового инспектора милиции: Утв. Приказом МВД России от 14.07.1992 г. № 231 (отменен Приказом МВД России от 16.09.2002 г. № 900).

17. Инструкция по работе участковых инспекторов милиции: Утв. Приказом от 10.11.1983 г. №0312.

18. Инструкция по службе участкового инспектора милиции: Утв. Приказом МВД СССР от 20.07.1970 г. № 250.

19. Об организации работы по установлению и осуществлению доверительных отношений с гражданами: Приказ МВД РФ от 15.04.1994 г. №014 (отменен Приказом МВД РФ № 258 от 2003 г.).

20. О сельских исполнителях: Декрет ВЦИК и СЕК РСФСР // Административный вестник. -М.: Изд. НКВД, 1925. № 12.

21. Положение «Об участковом инспекторе в сельской местности»: Приказ ЦАУ НКВД РСФСР от 31 мая 1930 г. № 98. // Бюллетень НКВД. 1930.

22. Положение «Об участковых инспекторах в сельских местностях»: утв. ГУ РК милиции при СНК РСФСР 16.06.1932 г.1.. Монографии, учебники, учебные пособия и статьи.

23. Аванесов Г.А. Криминология и социальная профилактика. М., 1980. С. 420, 448-457.

24. Аванесов Г.А. Криминология. Прогностика. Управление. -Горький, 1975. С. 104-105.

25. Административная деятельность органов внутренних дел: Учебник. / Под ред. Л.Л. Попова. М., 1987. С. 111.

26. Административный вестник. 1925. № 12.

27. Алексеев С.С. Общая теория права: В 2 т. М., 1981. 957 с.

28. Алимов С.Б. Особенности образа жизни сельских жителей и их поведение в качестве очевидцев хулиганских проявлений // Сб.: Методология и методика прикладных криминологических исследований. -Иркутск, 1982. С. 92-98.

29. Аналитические материалы: Состояние правопорядка в РФ и основные результаты деятельности органов внутренних дел и внутренних войск в 2005 г. -М., 2006. С. 41.

30. Антонян Ю.М. Особенности преступности в сельской местности и ее предупреждение. // Сов. государство и право. 1978. № 8. С. 78-85.

31. Бабаев М.М., Кузнецова В.В., Урланис Е.Б. Влияние демографических факторов на преступность. М.: Всесоюзный институт по изучению причин и разработке мер предупреждения преступности, 1976. С.148.

32. Бабаев М. Правонарушения в городе и деревне: социальный и психологический аспекты. // Люди в городе и на селе: Сб. М., 1978. С. 82-84.

33. Бахрах Д.Н. Система субъектов советского административного права// Советское государство и право. 1986. № 2. С. 41-48.

34. Блувштейн Ю.Д. Криминологическая характеристика и профилактика отдельных видов преступности. Минск, 1980. С. 3.

35. Блувштейн Ю.Д., Зырин М.И., Романов В.В. Профилактика преступлений. Минск: Издательство «Университетское», 1986. - 288 с.

36. Большая советская энциклопедия. М., 1973. С. 237.

37. Большой энциклопедический словарь. Т. 1. -М., 1991. С.215.

38. Брокгауз Ф.А., Ефрон И.А. Энциклопедический словарь. М.: Изд-во Эксмо, 2003.

39. Васильев Ф.П. Организация охраны общественного порядка городскими и районными органами внутренних дел. Ульяновск: Изд-во СВНЦ, 1997.-263 с.

40. Васильева О. М., Веремеенко И. И., Денисов Р. И. Основы взаимодействия милиции и общественности. -М., 1980.

41. Веремеенко И.И. Сущность и понятие общественного порядка // Советское государство и право. 1982. № 3. С. 27.

42. Волохов В.И. Роль оперативно-профилактической информации в предупреждении, пресечении и раскрытии преступлений. // Вопросы совершенствования работы милиции общественной безопасности: Сб. -М., 1996. С. 40-42.

43. Выдрин Г.П. Доверительные отношения с гражданами как один из способов поиска оперативно-профилактической информации. // Вопросы совершенствования работы подразделений милиции общественной безопасности. М., 1996. С. 44-45.

44. Гребельский Д.В. Разведывательный опрос: Лекция. Омск: Омская ВШ МВД СССР, 1982. - 30 с.

45. Данилов И.П. Повышение эффективности деятельности участковых инспекторов милиции по предупреждению преступлений в сельской местности. // Насилие. Личность. Общество: Сб. М.: ВНИИ МВД России, 2000. С. 177-179.

46. Данилов И.П. Совершенствование деятельности сельских участковых инспекторов милиции по предупреждению тяжких преступлений. // Вопросы совершенствования работы подразделений милиции общественной безопасности: Сб. -М., 1996. С. 48-52.

47. Дугенец С.А. Правовая основа участия казачества в охране общественного порядка. // Вопросы совершенствования работы подразделений милиции общественной безопасности: Сб. № 5. М.: ВНИИ МВД России, 1998. С. 20-28.

48. Елагин А.Г. Обеспечение пожарной безопасности участковыми инспекторами милиции. // Вопросы совершенствования работы подразделений милиции общественной безопасности: Сб. № 4. М.: ВНИИ МВД России, 1997. С. 74-92.

49. Еропкин М.И. Управление в области охраны общественного порядка. М., 1951. 280 с.

50. Железняк Н.С. Содействие граждан органам внутренних дел. -Красноярск, 2001. С.26.

51. Журавлев Р.А. Организационные формы и методы профилактики преступлений в сельской местности. // Вопросы совершенствования работы милиции общественной безопасности: Сб. № 2. 1995. С. 18-32.

52. Журавлев Р.А. Оценка состояния латентной преступности в сельской местности. // Сб.: Латентная преступность. М., 1993. С. 247-250.

53. Журавлев Р.А. Расследование преступлений в сельской местности. М.: ВНИИ МВД РФ, 1993. - 64 с.

54. Забрянский Г.И Криминологические проблемы села. Ростов на Дону, 1990.

55. Заварзин А.В. Предупреждение правонарушений на селе. -Воронеж: Изд-во Воронежского университета, 1983. 110 с.

56. Заславская Т.И. Мучник И.Б. Об одном методе классификации объектов в социологии. // Социологические исследования, 1974. № 1. С. 150-159.

57. Зырянов А .Я. Побеженец B.C. О расширении прав участкового инспектора милиции как субъекта правоохранительной деятельности. // Криминологические проблемы борьбы с преступностью: Сб. научных трудов. Киев: КВШ МВД СССР, 1989. - 160 с.

58. Известняков А. «Мертвые души» народных дружин. // Хронометр 21 дек. 2005. Владимир.

59. Калинский А.Э. Эффективность профилактики преступлений и криминологическая информация. Львов, 1980. С. 49-52.

60. Клинцов В.А. Деятельность участковых уполномоченных милиции по контролю и учету ранее судимых лиц. // Вопросы совершенствования деятельности милиции общественной безопасности: Сб. -М.: ДООП МВД России, 2005. С. 100-103.

61. Колонтаевский Ф.Е. Взаимодействие органов внутренних дел с добровольными народными дружинами в процессе осуществленияадминистративных функций. // Труды Академии МВД России. М., 1985. С.41-45.

62. Колонтаевский Ф.Е. Понятие и содержание организации охраны общественного порядка. Сб. Деятельность милиции по усилению охраны общественного порядка и борьбы с преступностью в новых социально-экономических условиях. -М. С. 24-29.

63. Колпаков В.К. Взаимодействие участковых инспекторов милиции с формированиями общественности: Учебное пособие. Киев, 1990.-100 с.

64. Кондратюк Л.В., Мозжухин А.В., Любомудров В.П., Танайлов В.П. Организация деятельности участковых инспекторов милиции с учетом особенностей территории обслуживания и условий работы: учебное пособие. -М.: ВНИИ МВД СССР, 1991. 104 с.

65. Кораблев С.Е. Коммуникативная компетентность участкового уполномоченного милиции и ее развитие на этапе первоначальной подготовки: Дис. к. псих. н. -М., 2004. С. 47.

66. Коренев А.П. Административное право России: Учебник. М., 2002. С. 240.

67. Краткий словарь по социологии. М., 1989. С.28.

68. Крючков А.В. Проблема многофункциональности в деятельности участковых инспекторов милиции. // Профилактика правонарушений: Сб. № 10. -М., 1980. С.42-57.

69. Куликов В. Участковый без права переписки. // Российская газета от 30.11.2004. С. 10.

70. Лазарев В.В., Липень С.В. Теория государства и права. М., 1998.

71. Лекарь А.Г. Профилактика преступлений. М., 1972. С. 86.

72. Мураметс О.Ф. Основные функции советской милиции. Сб. ВНИИ МВД СССР. // Проблемы совершенствования административной деятельности органов внутренних дел. М., 1982. С. 45.

73. Мусеибов А.Г. Профилактика и расследование краж, совершенных в сельской местности. Воронеж: ВИ МВД России, 1999. - 75 с.

74. Мышляев Н.П., Портнов И.П., Савенков В.П. Индивидуальная профилактика, осуществляемая участковым инспектором милиции. М.: ВНИИ МВД СССР, 1990. - 64 с.

75. Мышляев Н.П. Информационное обеспечение профилактики административных правонарушений. // Вопросы совершенствования деятельности милиции общественной безопасности: Сб. № 12. М.: ДООП МВД России, ВНИИ МВД России, 2005. С. 3-10.

76. Мышляев Н.П. О некоторых аспектах совершенствования работы участковых инспекторов милиции. // Вопросы совершенствования деятельности участковых инспекторов милиции: Сб. № 6. М.: ГУ ООП МВД РФ, НИИ МВД РФ, 1993. С. 3-7.

77. Необходим системный подход: Из выступления Президента РФ Путина В.В. на расширенном заседании Коллегии МВД России // Щит и меч. 23.02.2006 г. № 8.

78. Нечевин Н.К., Мышляев Н.П., Савенков В.П. Роль казачества в охране общественного порядка. // Вопросы совершенствования работы подразделений милиции общественной безопасности: Сб. № 5. М.: ВНИИ МВД России, 1998. С. 29-46.

79. Нечевина Н.Д. Милиция общественной безопасности и гражданское общество организационный аспект. -М., 2003. - 101 с.

80. Нечевина Н.Д. Участковые инспектора милиции, их становление и развитие (теория и практика). М.: Московский юридический институт МВД России, 1999. - 148 с.

81. Никифоров J1. Эффективность социально-экономических преобразований на селе. // Вопросы экономики. 1984. № 8. С.99.

82. Обзорная информация Зарубежный опыт. Выпуск N 10 М.: -1998 МВД России Главный информационный центр.

83. Общая психология. М., 1977. С 172.

84. Ожегов С. И. и Шведова Н. Ю. Толковый словарь русского языка. М.: «АЗЪ», 1993. С. 594.

85. Организация деятельности участковых инспекторов милиции с учетом особенностей территории обслуживания и условий работы: Учебное пособие. М.: ВНИИ МВД России, 1991. - 103 с.

86. Павловский А.И. Об изучении общественного мнения о деятельности участковых инспекторов милиции. // Вопросы совершенствования работы подразделений милиции общественной безопасности. М., 1996. С. 52-55.

87. Пановкин Ю.Л., Савелий М.Ф. О факторе центральности в организации работы участковых инспекторов милиции. // Проблемы совершенствования административной деятельности органов внутренних дел: Сб. № 1. М.: ВНИИ МВД СССР, 1972. С. 53-64.

88. Пахомов Г.А. Вопросы совершенствования деятельности РОВД, обслуживающих сельскую местность. // Горрайорганы внутренних дел. Совершенствование организации работы: Сб. статей. М.: Академия управления МВД России, 1989. С. 38-44.

89. Петухов В.В. Организация работы участковых инспекторов милиции по раскрытию преступлений в сельской местности. II Вопросы совершенствования работы милиции общественной безопасности: Сб. -М., 1996. С. 42-43.

90. Поздняков А.Ф. Совершенствование организационной деятельности старших участковых инспекторов милиции. II Совершенствование управления органами внутренних дел: Сб. статей. -М.: ВНИИ МВД РФ, 1988. С. 62-68.

91. Полищук А.С. К вопросу об определении оптимального размера административного участка. // Труды Киевской высшей школы МВД СССР: Сб. Киев: КВШ МВД СССР, 1972. № 3.

92. Попов В.В. О повышении роли общественных формирований в предотвращении правонарушений. // Вопросы совершенствования деятельности милиции общественной безопасности: Сб. № 6. М.: ГУООП МВД России, ВНИИ МВД России, 1998. С. 30-38.

93. Попов JI.JL, Шергин А.П. Управление, гражданин, ответственность. Л., 1975. С. 160.

94. Постольник В.А. Организация работы участковых инспекторов милиции: Лекция (изд. Второе). М.: МЦ при ГУК МВД России, 1997. - 28 с.

95. Прокопенко В.Н. Организационное обеспечение профилактической деятельности участковых уполномоченных милиции. // Вопросы совершенствования деятельности органов внутренних дел в современных условиях. М.: ВНИИ МВД России, 2003. С. 85-100.

96. Прокопенко В.Н. Сущность и значение института участковых уполномоченных милиции в современных условиях. // Российский следователь. 2002. № 9. С.31- 36.

97. Пяткевич И.Н. Социальная помощь населению и деятельность милиции. // Насилие. Личность. Общество: Сб. М.: ВНИИ МВД России, 2000. С.221-226.

98. Ревин И.А. Особенности взаимодействия участковых уполномоченных милиции и патрулей ППС с общественностью на современном этапе. // Вопросы совершенствования деятельности милиции общественной безопасности. М., С. 117-126.

99. Романов С.В. Проблема оценки эффективности деятельности службы участковых инспекторов милиции. // Актуальные проблемы деятельности органов внутренних дел России: Сб. статей. М.: Академия управления МВД России, 2002. С.

100. Российский статистический ежегодник. М., 2003. С.27-457.

101. Рыкина Р.В. Образ жизни сельского населения. Новосибирск, 1979. С. 30.

102. Ш.Савенков В.П., Минахина Т.В. Совершенствование тактики индивидуальной профилактики правонарушений. // Вопросы совершенствования деятельности участковых инспекторов милиции: Сб. № 5. М.: ГУ ООП МВД РФ, НИИ МВД России. - М., 1992. С. 43-47.

103. Сальнова Д.Е. Некоторые аспекты предупреждения участковыми уполномоченными милиции бытовой преступности. // Вопросы совершенствования деятельности милиции общественной безопасности: Сб. № 11. М.: ВНИИ МВД России, 2004. С. 77-79.

104. Свеченый В.А. Оперативно-профилактическая информация и опыт ее использования участковыми инспекторами милиции. // Вопросы совершенствования работы милиции общественной безопасности: Сб. -М, 1996. С. 37-40.

105. Серегин А.В. Советский общественный порядок и административно-правовые средства его укрепления. М., 1975. С.4.

106. Советский энциклопедический словарь. М., С. 1203.

107. Социально демографическое развитие села: региональный анализ. / Под ред. Т.И. Заславской, И.Б. Мучнина. -М., 1980. С. 19.

108. Староверов В.И. Социальная культура сельского населения СССР на этапе развитого социализма. М., 1978. С. 113.

109. Тихомиров Ю.А. Механизм управления в развитом социалистическом обществе. М.1978. С.45.

110. Тишков С.В. Организация деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений в сельской местности: Научный обзор. М.: Академия управления МВД России, 2003. - 31 с.

111. Туманов Г.А. Органы внутренних дел как системы управления. Лекция. -М., 1973. С.9.

112. Управление деятельностью служб общественной безопасности: Учебник. / Под ред. Ю.Н. Ольховникова, Ф.Е. Колонтаевского. Т. 1. М.: Академия управления МВД России, 2000. - 265 с.

113. Харчев А. Некоторые проблемы коммунистического воспитания трудящихся. //Коммунист. 1980, № 12. С. 67.

114. Черепанов А. В. Организация деятельности участкового уполномоченного милиции: Учебное пособие. М.: ИМЦ ГУК МВД России, 2002. - 160 с.

115. Черепанов А.В. Психологические вопросы оперативно-розыскной деятельности. М. 1981 г. с. 12.

116. Шарков Ю.К. К вопросу об определении оптимального размера административного участка участкового инспектора милиции. // Проблемы совершенствования деятельности участковых инспекторов милиции: Сб. -Киев: КВШ МВД СССР, 1989. С. 31-36.

117. Шергин А.П. Административная юрисдикция. М., 1979. С.86.

118. Шилин М.В. Особенности поведения участковых уполномоченных милиции в процессе делового общения с гражданами и доверенными лицами. -М., 2002.

119. Южаков А.Б. Особенности взаимодействия участковых уполномоченных милиции с населением в сфере охраны общественного порядка. // Актуальные проблемы борьбы с преступлениями и иными правонарушениями: Сб. Барнаул, 2003.

120. I. Диссертации и авторефераты диссертаций.

121. Аникин С.Б. Проблемы и перспективы административной юрисдикции органов внутренних дел РФ: Дисс. к.ю.н. М., 1996. - 193 с.

122. Афанасьев В.А. Организационно-правовые основы службы участковых уполномоченных милиции: Дис. к.ю.н. М., 1974.

123. Васильев Ф.П. Организация охраны общественного порядка городскими и районными органами внутренних дел: Дисс. к.ю.н. М., 1995.-217 с.

124. Воронов A.M. Использование доверительных отношений с гражданами в деятельности органов внутренних дел по предупреждению и раскрытию преступлений: Дисс. к.ю.н. М., 1994. - 222 с.

125. Геворкян А.О. Организация профилактики преступлений в сельской местности и проблемы ее дальнейшего совершенствования: Дисс. к.ю.н.-М., 1981. С. 124-126.

126. Данилов И.П. Организационно правовые основы деятельности участкового инспектора милиции в условиях сельской местности: Дисс. к.ю.н.-М., 1990.

127. Колонтаевский Ф.Е. Организационные основы охраны общественного порядка в современных условиях: Автореф. дисс. д-ра.ю.н. М., 1996. С. 20.

128. Комарова Н.В. Рассмотрение дел об административных правонарушениях в ОВД (милиции): Дис. к.ю.н. Екатеринбург, 2002. С. 82.

129. Кораблев С.Е. Коммуникативная компетентность участкового уполномоченного милиции и ее развитие на этапе первоначальной подготовки: Дисс. к.ю.н. М., 2003. - 208 с.

130. Майорова В.В. Организационно-правовые основы взаимодействия ОВД и населения во второй половине XX века: Дис. к.ю.н.-М., 2004.

131. Мусеибов А.Г. Расследование краж, совершенных в сельской местности: Дисс. к.ю.н. Воронеж, 1997. -210 с.

132. Нехайчик В.К. Совершенствование административной деятельности участковых инспекторов милиции: Дисс. к.ю.н. -М., 1992. -173 с.

133. Нечевина Н.Д. Организационная деятельность участковых инспекторов милиции в обеспечении охраны общественного порядка и профилактики правонарушений: Дис. к.ю.н. -М., 1999. 259 с.

134. Нимченко В.И. Производство по делам об административных правонарушениях в народных судах и его совершенствование: Автореф. дисс. к.ю.н. Харьков, 1989. С. 14.

135. Норов В.И. Правовые и организационные основы взаимодействия участковых инспекторов милиции с трудовыми коллективами, общественными формированиями и населением в охране правопорядка: Дис. к.ю.н. -М., 1990. С.45.

136. Попов В.В. Правовые и организационные вопросы деятельности участковых инспекторов милиции по предотвращению административных правонарушений, посягающих на общественный порядок: Дис. к.ю.н. -М., 1999.-219 с.

137. Прокопенко В.Н. Правовые и организационные основы профилактической деятельности участковых уполномоченных милиции: Дис. к.ю.н. М., 2002. - 186 с.

138. Ротарь Ю.Д. Криминологическая характеристика и предупреждение преступности в сельской местности: Дисс. к.ю.н. М., 1983.- 166 с.

139. Салютин В.А. Принципы построения и функционирования системы профилактики правонарушений: Автореферат дисс. к.ю.н. М., 1980. С. 15-18.

140. Таршхоев И.И. Социально-правовая деятельность участковых уполномоченных милиции в реализации региональной политики: Дисс. к.ю.н. Саратов, 2004. - 130 с.

141. Тишков С.В. Криминологическая характеристика преступлений, совершаемых в сельской местности и их предупреждение органами внутренних дел: Дисс. к.ю.н. М., 2004.

142. Цуканов А.Н. Социальное обслуживание граждан органами внутренних дел. Дис. к.ю.н. -М., 1993. С. 34.

143. Южаков А.Б. Деятельность участковых уполномоченных милиции в сфере охраны общественного порядка: Дис. к.ю.н. -Челябинск, 2004.

144. Юсупов Х.А. Организационно-правовые вопросы охраны общественного порядка и безопасности в современных условиях: Дисс. к.ю.н.-М., 1998.- 164 с.

145. Якимов А.Ю. Статус субъекта административной юрисдикции и проблемы его реализации: Дисс. д-ра ю.н. М., 1996. - 370 с.

146. Ямпольская Ц.А. Субъекты советского административного права: Автореф. дис. д-ра ю.н. М., 1958. - 28 с.