Организационно-экономический механизм совершенствования мер профилактики безнадзорности и беспризорности детей в регионе тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.05, кандидат экономических наук Блохина, Екатерина Николаевна

• Блохина, Екатерина Николаевна
• кандидат экономических наук
• 2007

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Блохина, Екатерина Николаевна

Введение.

Глава 1. Сущность и содержание профилактики детской безнадзорности и беспризорности в системе социальной защиты населения.

1.1. Профилактика детской безнадзорности и беспризорности в структуре системы социальной защиты семьи и детей.

1.2. Система управления социальной защитой безнадзорных и .беспризорных детей.

1.3. Содержание организационно-экономического механизма совершенствования мер профилактики безнадзорности и беспризорности детей.

Глава 2. Факторы функционирования организационно-экономического механизма совершенствования профилактики детской безнадзорности и беспризорности в системе социальной защиты населения региона.

2.1. Поддержка семьи и детства, как приоритетное направление социальной политики и функционирование механизма совершенствования мер профилактики безнадзорности и беспризорности детей.

2.2. Деятельность институциональных организаций и общественные инициативы, как условие совершенствования мер профилактики безнадзорности и беспризорности детей.

Глава 3. Практика, проблемы и перспективы формирования и функционирования организационно-экономического механизма совершенствования мер профилактики безнадзорности и беспризорности детей в Калужской 95 области.

3.1. Анализ современных тенденций развития профилактики детской безнадзорности и беспризорности в регионе.

3.2. Оценка перспектив развития профилактики безнадзорности и беспризорности детей и пути совершенствования организационно-экономических мер ее обеспечения в регионе.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Организационно-экономический механизм совершенствования мер профилактики безнадзорности и беспризорности детей в регионе»

Актуальность темы исследования. Переход к конкурентной рыночной экономике обнажил целый спектр проблем социальной сферы. Это, в первую очередь, особая уязвимость некоторых групп населения, среди которых оказались и дети. Социальная защита уязвимых слоев населения является как функцией государства, так и общества, и должна находиться под их особым контролем. Забота о будущем, то есть, о детях, приобретает здесь исключительную важность. Дети являются субъектом, социальная поддержка которого основана на расходных обязательствах Российской Федерации. Особую ценность для российского общества составляют повышение рождаемости, осуществление поддержки семей, имеющих детей, сохранение и приумножение их здоровья, образовательного, культурного уровней. Одними из наиболее значимых социально-опасных проблем современности, угрожающими социальной безопасности государства и общества, являются детская беспризорность и безнадзорность. Именно поэтому исключение данных явлений обозначено Президентом РФ В.В. Путиным приоритетной задачей, поставленной перед государственными органами власти и управления1. Инструментом решения указанной задачи выступает социальная защита населения, в рамках которой реализуются меры, направленные на оказание помощи и реабилитации выявленных безнадзорных и беспризорных детей, наряду с мерами, ограждающими детей и семьи от воздействия факторов, способствующих возникновению безнадзорности и беспризорности среди несовершеннолетних - мерами профилактики. В современных условиях на федеральные и региональные органы власти возлагается основная нагрузка по преодолению и профилактике безнадзорности и беспризорности среди несовершеннолетних.

1 См.: Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию// Российская газета. 2004. № 109.27 мая. СЛ.

Задача государственных органов власти и управления в «Стратегии социально-экономического развития государства на период до 2010 гол да» исключить детскую безнадзорность и беспризорность как асоциальные явления. Предметом разрешения данной задачи выступает организационно-экономический механизм совершенствования мер профилактики безнадзорности и беспризорности детей в системе социальной защиты населения региона. Именно эта составляющая определяет необходимость государственного регулирования этим процессом. Особая задача органов власти и управления регионов Российской Федерации заключается в координации действий всех заинтересованных государственных и негосударственных субъектов в разрешении проблем безнадзорности и беспризорности среди несовершеннолетних, в том числе, их профилактики. А это невозможно без четко организованного инструментария.

Отсюда возникает потребность изучения организационно-экономического механизма совершенствования мер профилактики безнадзорности и беспризорности детей в системе социальной защиты населения, содержания его функционирования в регионе. Это определило выбор темы, объекта и предмета диссертационного исследования.

Степень научной разработанности проблемы. В научной литературе подробно освещаются проблемы социального неблагополучия населения, источники его происхождения и преодоления.

Концептуальным основам социальной защиты населения были посвящены работы А.Н. Аверина, В.А. Варывдина, Ю.Е. Волкова, И.Г. Зай-нышева, C.B. Кадомцевой, Б.В. Ракитского, Е.И. Холостовой, Л.П. Хра-пылиной.

Среди научных источников, послуживших теоретической базой для разработки концептуальной модели организационно-экономического ме

2 См.: Стратегия социально-экономического развития государства на период до 2010 года. Раздел «Социальная политика». - М.: Фонд стратег, разв., 2001. ханизма совершенствования мер профилактики безнадзорности и беспризорности детей в системе социальной защиты населения, автор выделяет работы ученых, раскрывающие аспекты ресурсного обеспечения социальной защиты населения в целом и конкретно семьи и детей Е.А. Волос-никовой, Е.Ш. Гонтмахера, Т.С. Пантелеевой, А.А. Пахомова, Н.М. Ри-машевской, JI.C. Ржаницыной и других. Автор использует исследования ученых в области социальной защиты семьи и детей, а также профилактики семейного и детского неблагополучия, описанные в трудах J1.C. Алексеевой, Б.Н. Алмазова, Б.П. Прудникова, A.M. Нечаевой. Содержа. тельные сведения об истории работы с беспризорными и дезадаптивными детьми имеются в трудах В.В. Белякова, М.Р. Зезиной, Ю.А. Королева, А.Н. Кривоносова. Теория и методика, а также технологии работы с неблагополучными семьями, «трудными» детьми и подростками описываются в работах Н.М. Байкова, Л.И. Берестовой, М.В. Гордеевой, C.B. Дармодехина, А.Н. Майорова, П.Д. Павленка, A.M. Панова, Л.Я. Поля-ничко, Т.С. Сулимовой и других.

Автор использует исследования отечественных и зарубежных ученых в области регионального управления, раскрывающие социально-экономическое развитие, инновационные подходы в работе по социальной защите населения в условиях рынка, по организации социального обслуживания семьи и детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.

Предпринимая попытку анализа семейного неблагополучия, как основного источника формирования детской безнадзорности и беспризорности в изменяющихся социально-экономических условиях, автор опирается на теоретические и эмпирические исследования Е.Б. Бреевой, Т.А. Гурко, М.Н. Мирсагатовой, В.Д. Москаленко, С.А. Стивенсон. Анализируя экспериментальную практику отечественных и западных экономистов, социологов, автор использует данные исследований различных аспектов детской безнадзорности и беспризорности, проведенных отечественными и зарубежными учеными, а также ведущими научными центрами - Центром социологических исследований Министерства образования и науки РФ, Институтом социально-экономических проблем народонаселения РАН, Всероссийским центром изучения общественного мнения.

В то же время проблема формирования организационно-экономического механизма совершенствования мер профилактики безнадзорности и беспризорности детей в системе социальной защиты населения в региональном аспекте, диссертанту представляется недостаточно разработанной в теоретико-прикладном плане. Последнее проявляется уже в том, что по обозначенной проблеме нет ни одного специального монографического исследования. Не стихают споры о роли мер профилактики безнадзорности и беспризорности детей в системе социальной защиты населения региона, об их соотношении с социальным положением семьи. Все это определило цель, задачи и логику исследования.

Целью исследования является раскрытие сущности и содержания организационного и экономического совершенствования мер профилактики безнадзорности и беспризорности среди несовершеннолетних, обоснование факторов формирования и функционирования комплекса мероприятий по профилактике безнадзорности и беспризорности детей в системе социальной защиты населения, а также перспектив его реализации в субъекте Российской Федерации.

В соответствии с определенной целью в диссертационном исследовании поставлены следующие задачи:

- выявить и классифицировать причины происхождения детской безнадзорности и беспризорности в условиях современной России;

- раскрыть сущность и содержание мер профилактики детской безнадзорности и беспризорности в системе социальной защиты населения, основные направления их совершенствования;

- дать характеристику факторам формирования и функционирования комплекса мероприятий по профилактике безнадзорности и беспризорности детей, основанным на государственной поддержке семьи и детства, привлечении к решению проблем безнадзорности и беспризорности среди детей деятельности институциональных организаций и общественных инициатив;

- рассмотреть практику профилактики безнадзорности и беспризорности среди несовершеннолетних, реализуемую в Калужской области;

- выявить проблемы организационно-экономического механизма обеспечения профилактики детской безнадзорности и беспризорности, а также определить пути совершенствования мер профилактики безнадзорности и беспризорности среди несовершеннолетних в Калужской области;

- разработать предложения по формированию и развитию организационно-экономического механизма совершенствования мер профилактики безнадзорности и беспризорности в системе социальной защиты населения региона.

Объектом исследования является процесс развития социальной защиты населения, в том числе безнадзорных и беспризорных детей, включающий в себя систему мер по соблюдению социальных прав и гарантий, создание в регионе условий, необходимых для нормальной жизнедеятельности (на примере Калужской области).

Предмет исследования - организационно-экономические отношения, складывающиеся в реализации мер совершенствования профилактики безнадзорности и беспризорности детей и их влияния на стабильность развития региона.

Теоретической и методологической основой диссертационного исследования послужили положения и выводы, изложенные в трудах отечественных и зарубежных ученых - экономистов, специалистов в области социальной политики и социальной защиты семьи и детей; идеи и концепции, посвященные проблемам функционирования системы социальной защиты безнадзорных и беспризорных детей; концепции и программы регионального социального развития, разработки по совершенствованию социальной поддержки семьи и детей. Исследование проводилось на основе материалов, полученных из официальных источников.

В работе над диссертацией применялись специальные методы изучения социально-экономических процессов, логического анализа, социологические методы сбора и анализа данных (анкетирование, экспертный опрос, наблюдение, интервью). В исследовании используются системный и сравнительный подходы.

Информационную базу диссертационного исследования составили данные общегосударственной и ведомственной статистики, как текущей, так и прошлых лет, связанные с проблемой исследования, официальные данные и материалы Министерства здравоохранения и социального развития РФ, Министерства образования и науки РФ, Министерства внутренних дел РФ, органов социальной защиты населения субъектов РФ по проблемам семьи и детей. Автор использует международные нормативно-правовые акты, акты Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по вопросам социальной защиты, материалы парламентских слушаний, научно-практических конференций, семинаров, круглых столов, научно-методическую литературу, периодические издания, ресурсы официальных сайтов сети интернет, общественных организаций. Информационной базой явились опыт и сложившаяся практика нормативно-правового обеспечения социальной защиты населения, материалы деятельности органов власти и управления, социальных учреждений, общественных организаций Калужской области, социологическое исследование - эксперт-опрос, проведенный соискателем.

Научная новизна работы состоит в следующем: - выявлены причины происхождения детской безнадзорности и беспризорности, часто взаимосвязанные между собой, и носящие по отношению к исследуемым явлениям причинно-следственный характер; осуществлена их авторская классификация, возглавляет которую группа факторов, характеризующих дисфункциональность семьи, что объясняет необходимость сосредоточения профилактических мер преимущественно на охране и защите семей, имеющих детей;

- раскрыта сущность мер, ориентированных на профилактику безнадзорности и беспризорности среди несовершеннолетних, заключающаяся в создании комплекса условий, способствующих сохранению ребенка в семье, содержание этих мер в системе социальной защиты семьи и детей, а также основные направления их совершенствования;

- определено, что организационно-экономический механизм совершенствования мер профилактики детской безнадзорности и беспризорности в регионе представляет собой совокупность приемов, способов, форм, методов организации, управления и ресурсного обеспечения мер по охране и защите благополучия семей, имеющих детей, влияющих на социальное развитие и стабильность региона;

- рассмотрены факторы формирования и функционирования комплекса мероприятий по профилактике безнадзорности и беспризорности детей. Развитие государственной поддержки семьи и детей, как приоритетного направления социальной политики государства определяется через: передачу полномочий по осуществлению социальной защиты семьи и детей в ведение субъекта Российской Федерации; осуществление адресной материальной поддержки семьи, материнства и детства; обеспечение доступных и качественных социальных услуг, ориентированных на семьи с детьми, а также несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации; повышение престижа семьи и детей в обществе; включение в социальную защиту семьи и детей деятельности органов местной власти и управления, хозяйствующих субъектов различных организационно-правовых форм, привлечение общественных инициатив, предоставляющих в организационно-экономическое обеспечение профилактики комплекс дополнительных мер, в том числе, внебюджетных средств;

- определены наиболее актуальные для практики направления организационно-экономического обеспечения совершенствования мер профилактики безнадзорности и беспризорности среди детей в регионе, включающие: формирование нормативно-правовой и научно-методической базы, организацию детского и семейного досуга и отдыха, развитие семейных форм устройства детей, использование программно-целевого подхода, привлечение к решению проблем семьи и детей субъектов негосударственного уровня хозяйствования. Выявлены проблемы, касающиеся необходимости усиления финансовой и материально-технической составляющей, в том числе - развития учреждений для семьи и детей, совершенствования нормативно-правовой базы, решения вопроса кадрового обеспечения учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

- разработаны предложения по формированию и развитию организационно-экономического механизма совершенствования мер профилактики безнадзорности и беспризорности среди детей в системе социальной защиты населения региона, составляющие: увеличение финансовых расходных социальных обязательств по поддержке семьи и детей и обеспечение полного их выполнения; реализацию целевых программ, направленных на поддержку семьи и детей; формирование и развитие в субъектах Российской Федерации оптимальной сети специализированных учреждений для несовершеннолетних, семьи и детей; активное привлечение к работе:с семьей и детьми общественных организаций и объединений, представителей бизнеса, частных лиц.

Научно-практическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что его разработанные положения имеют значения для развития теории и практики совершенствования мер профилактики безнадзорности и беспризорности детей в системе социальной защиты населения региона. Диссертационное исследование содержит конкретные рекомендации по формированию и функционированию организационноэкономического механизма обеспечения совершенствования мер профилактики в социальной защите безнадзорных и беспризорных детей в регионе, которые могут использоваться в деятельности органов законодательной и исполнительной власти субъектов РФ и их муниципальных образований, в разработке законодательной базы, концепций и программ развития социальной защиты семьи и детей, а также для результативного взаимодействия с государственными, общественными, коммерческими и другими организациями.

Апробация работы и внедрение результатов исследования. Основные результаты данной работы были изложены в докладах автора: на научно-практической конференции «Проблемы социального обслуживания в регионе и профессионализация кадров» в Калужском государственном педагогическом университете им. К.Э. Циолковского; на международной научно-практической конференции «Социальное образование и благотворительность в России: исторические традиции и перспективы» в Калужском государственном педагогическом университете им. К.Э. Циолковского.

Ключевые положения диссертации апробированы автором в практической работе ФГУП «Специальное научно-производственное объединение «Элерон» (г. Москва) в общегородском конкурсе проектов работодателей по созданию рабочих мест для подростков до 18 лет и инвалидов.

Структура работы определяется целью и задачами исследования, методами их решения. Диссертация состоит из введения, трех глав, семи параграфов, заключения, списка использованных источников и приложения.

Заключение диссертации по теме «Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда», Блохина, Екатерина Николаевна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ :: В настоящее время,.исключение проблем детской безнадзорности и беспризорности выступает одним из приоритетных направлений государственной социальной политики. Механизмом реализации данной задачи является социальная защита безнадзорных и беспризорных детей, представляющая собой комплекс мер по реализации социальных гарантий се-мье:и детям, определенных государством в конкретный период исторического развития, который направлен на преодоление их трудной жизненной, ситуации (ситуации, ставящей ребенка под угрозу безнадзорности или беспризорности, либо ситуации их наступления, сопровождающейся нахождением ребенка в обстановке, представляющей опасность для его жизни или здоровья, либо не отвечающей требованиям к его воспитанию и (или) содержанию). Очевидно, что меры, проводимые системой социальной защиты таких детей можно разделить на меры, осуществляющие социальную защиту детей уже оказавшихся в трудной жизненной ситуации, то есть безнадзорными и беспризорными. Такие меры можно обобщенно отнести к реабилитационным, обеспечивающим восстановление нарушенных социальных связей ребенка с его социальной средой, преимущественно, семьей. Другие меры по социальной защите безнадзорных и беспризорных детей носят предупредительный, то есть профилактический характер возникновения безнадзорности и беспризорности среди несовершеннолетних. Такие меры рассчитаны на недопущение воздействия на социальную среду ребенка (в первую очередь, семью) факторов, выступающих причинами происхождения проблем детской безнадзорности и беспризорности.

Структуру социальной защиты безнадзорных и беспризорных детей представляют: основные формы ее реализации: социальное страхование (государственная материальная поддержка материнства, отцовства, детства и семей с детьми через выплаты пособий, пенсий и т.д.), государственная социальная-помощь и поддержка малоимущих семей (предусматривает выплату социальных пособий, субсидий, оказание социальных услуг, и предоставление жизненно необходимых товаров), а также социальное обслуживание семьи и детей.

Система управления социальной защиты безнадзорных и беспризорных детей ориентирована на активное участие в решении проблем, связанных с детской безнадзорностью и беспризорностью, хозяйствующих субъектов различных уровней хозяйствования: наднационального, негосударственного, федерального, регионального, муниципального, уровня семьи (домохозяйства) и индивида (то есть, самого несовершеннолетнего). Ресурсное и организационное обеспечение социальной защиты . беспризорных и безнадзорных детей, а конкретно - профилактики безнадзорности и беспризорности среди несовершеннолетних, выступает предметом действия организационно-экономического механизма совершенствования мер профилактики в системе социальной защиты безнадзорных и беспризорных детей.

В сущности организационно-экономический механизм совершенствования мер профилактики в системе социальной защиты безнадзорных и беспризорных детей представляет собой совокупность приемов, способов, форм, методов организации профилактики безнадзорности и беспризорности среди детей. Его целью является ресурсное обеспечение (финансовое, имущественное, кадровое, технологическое и др.) и организация деятельности по обоснованию, формированию и реализации комплекса необходимых мер, направленных на профилактику и преодоление безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних, их дальнейшее развитие и участие в общественной жизни. Организационно-экономический механизм совершенствования мер профилактики в системе социальной защиты безнадзорных и беспризорных детей выполняет следующие функции: воспроизводственная, распределительная, стимулирующая, учетно-контрольная, организационно-управленческая.

Одним из основных факторов функционирования организационно: экономического механизма совершенствования мер профилактики в системе социальной защиты безнадзорных и беспризорных детей, выступает усиление со стороны государственных органов власти и управления деятельности, направленной на поддержку семьи, материнства и детства. Развитие, этого направления в настоящем создает целый ряд условий для организации, управления и ресурсного обеспечения социальной защиты безнадзорных и беспризорных детей, в том числе - профилактики таких . явлений, в регионе. Это процесс передачи полномочий по осуществлению социальной защиты семьи и детей в ведение субъекта РФ; усиление . материальной: поддержки семьи, материнства и детства; деятельность, направленная на развитие социальной сферы, обеспечивающей предоставление доступных и качественных социальных услуг, ориентированных на семью и детей, а также детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации; повышение престижа семьи и детей в обществе. Наряду с поддержкой семьи и детства, одним из важнейших факторов функционирования организационно-экономического механизма совершенствования мер профилактики в системе социальной защиты безнадзорных . и беспризорных детей является деятельность институциональных организаций и общественные инициативы. Объективно, в современных условиях, усилиями хозяйствующих субъектов лишь государственных уровней хозяйствования исследуемые проблемы не преодолеть. Обязательным условием становится активное привлечение к их решению субъектов иных уровней хозяйствования: международные организации, предпринимательские структуры, частных лиц, религиозные организации, общественность. Сегодня данные субъекты способны быть равноправными: партнерами для государственных субъектов и профессионально решать, многие актуальные социально-экономические проблемы, в том числе детской безнадзорности и беспризорности. Главным преимуществом взаимодействия государственных и негосударственных субъектов в ■: функционировании организационно-экономического механизма совершенствования мер профилактики в системе социальной защиты безнадзорных и беспризорных детей является возможность привлечения к решению проблем дополнительных ресурсов, в том числе, внебюджетных средств. В то же время, деятельность государственных органов власти и управления по созданию условий, привлечению и сотрудничеству с хозяйствующими субъектами, представляющими наднациональный и негосударственный уровни хозяйствования, должна быть более активной, в том числе это касается совершенствования законодательства, а также усиления информационной поддержки и пропаганды участия в решении проблем детской безнадзорности и беспризорности.

В качестве анализа практики функционирования организационно-экономического механизма совершенствования мер профилактики в системе социальной защиты безнадзорных и беспризорных детей в регионе, определения связанных с ним основных проблем и перспектив, соискатель обратился к опыту Калужской области. Рассмотрев ряд показателей работы системы социальной защиты безнадзорных и беспризорных детей, автор сделал вывод, что она находится в стадии развития, что свидетельствует о результативности функционирования организационно-экономического механизма как ее обеспечения, так и мер профилактики исследуемых явлений. Однако, для региона, проблема безнадзорных и беспризорных детей остается актуальной. Для более предметного анализа проблем и перспектив функционирования организационно-экономического механизма совершенствования мер профилактики в системе социальной защиты безнадзорных и беспризорных детей в регионе, автором был проведен эксперт-опрос на базе учреждений областной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Его результаты подтвердили гипотезы, выдвинутые соискателем ранее: детская безнадзорность и беспризорность - социально-опасные явления, их исключение определяется актуальной задачей для региональных.органов государственной власти и управления; семейное неблагопо-; лучие - основной источник возникновения детской безнадзорности и беспризорности в регионе; меры, носящие профилактический характер, наиболее результативны в преодолении исследуемых проблем, соответст-: венно, их совершенствование приведет к сокращению и исключению безнадзорности и беспризорности среди несовершеннолетних.

В исследовании: выявлены проблемы, тормозящие функционирование организационно-экономического механизма совершенствования мер профилактики в системе социальной защиты безнадзорных и беспризорных детей в регионе, требующие незамедлительного решения. В частности, это касается усиления финансовой и материально-технической составляющей, в том числе - оптимизация сети учреждений социального обслуживания: семьи и детей, совершенствования нормативно-правовой базы, решения вопроса кадрового обеспечения учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и др.

Задача исключения детской безнадзорности и беспризорности, несмотря на достигнутые успехи, остается, по-прежнему, актуальной. Соответственно, необходимо активно развивать региональный организационно-экономический механизм совершенствования мер профилактики в системе социальной защиты безнадзорных и беспризорных детей.

В целях содействия улучшению положения семей с детьми, создания благоприятных условий для комплексного развития и жизнедеятельности детей, попавших в трудную жизненную ситуацию, на основе проведенного исследования организационно-экономического механизма обеспечения социальной защиты беспризорных и безнадзорных детей, соискатель рекомендует органам государственной власти и управления Российской Федерации:

1. Увеличить финансовые расходные социальные обязательства по поддержке семьи и детей и обеспечить полное их выполнение.

2. Продолжать реализацию целевых программ, направленных на : поддержку, семьи и.детей, включить в них мероприятия, направленные на /разработку/и внедрение .систем информационно-аналитического учета / неблагополучных семей в органах социальной защиты муниципальных . образований, создание современной базы данных по детям и семьям из группы социального риска. Разработать и внедрить социальные програм-:::. мы, ориентированные на оказание оперативной помощи и поддержки семье.

3. Продолжить формирование и развитие в субъектах РФ оптимальной сети учреждений для несовершеннолетних, семьи и детей с при/ оритетом их деятельности по раннему выявлению детского неблагополучия; ориентировать деятельность учреждений здравоохранения, образования, социального обслуживания семьи и детей, на выявление и профилактику семейного неблагополучия; расширить мероприятия по оказанию поддержки кадрам, работающим с семьей и детьми.

4. Более активно осуществлять привлечение к работе с семьей и детьми международных, религиозных, общественных организаций и объединений, представителей бизнеса, частных лиц. В связи с этим, разработать и внедрить предложения о социальном партнерстве и привлечению внебюджетных и спонсорских средств.

5. Наладить работу со средствами массовой информации по организации специальных циклов передач и рубрик, направленных на пропаганду здоровой семьи, профилактику детской безнадзорности и беспризорности, социального сиротства, семейного неблагополучия и т.д. 6. Совершенствовать и развивать нормативно-правовую базу. Особое внимание обратить на решение вопроса стандартов по социальному/обслуживанию семьи: и детей; межведомственной координации и взаимодействию органов региональных систем профилактики безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних и т.д. : : .7. Продолжить пропаганду и развитие семейных форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей. Как подтвердило проведенное исследование, функционирующий :: в субъектах РФ организационно-экономический механизм совершенствования мер профилактики:в системе социальной защиты безнадзорных и беспризорных детей, включающий отвечающее современной действительности и требованиям финансирование, организованное управление и координацию действий субъектов, контроль за их деятельностью, опти-. . мальное количество учреждений, ориентированных на работу с семьей и детьми и профессионально подготовленные кадры - способствует улучшению положения, семей с детьми, создает благоприятные условия для комплексного развития и жизнедеятельности детей, попавших в трудную :::: жизненную ситуацию. Результатом функционирования такого организационно-экономического механизма совершенствования мер профилактики в системе социальной защиты безнадзорных и беспризорных детей станет минимизация и исключение явлений детской безнадзорности и . . : беспризорности среди несовершеннолетних в регионах России.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Блохина, Екатерина Николаевна, 2007 год

1. Декларация прав человека.2. . Конвенция о правах ребенка. //Положение детей в мире 1991 год.- Нью-Йорк: ЮНИСЕФ, 1991 год.- с.77- 96.• 3. .: Конституция Российской Федерации. -М.: Юридическая литература, 2005.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть 1. От 30.11.94 №51 ФЗ. Часть 2. От 26.01.96 №. 14 - ФЗ. Часть 3. От 26.11.01 № 146 - ФЗ.5. . Семейный кодекс Российской Федерации ( от 29.12.95 № 223 ФЗ, с изм. и доп. от 15.11.97,27.06.98, 02.01.2000).

3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (от 30.12.01 № 195 ФЗ).

4. Трудовой кодекс Российской Федерации (от 30.12.01 № 197 -ФЗ, с изм. и доп. от 24.07,25.07.02,30.06.03).

5. Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей».

6. Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях».

7. Федеральный закон от 28 июня 1995 г. № 98-ФЗ «О государственной поддержке молодежных и детский общественных объединений».

8. Федеральный закон от 16 апреля 2001 г. № 44 ФЗ «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей».i 23. Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

9. Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. № 173-Ф3 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

10. Постановление : Правительства Российской Федерации от -20.01.02 г. № 6 «Перечень специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, осуществляющих перевозку несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей».

11. Закон Калужской области № 106-03 от 7 июля 2005, «О па-тронатном воспитании».

12. Закон Калужской области от 20 октября 1997 № 18-03 «О социальных гарантиях приемным семьям в Калужской области».

13. Закон Калужской области от 27 апреля 2000. «О статусе многодетной семьи в Калужской области и мерах ее социальной поддержки». (В ред. Законов Калужской области от 20.12.2000 N 6-03, от 07.05.2003 N 203-03, от 30.01.2004 N 291-03).

14. Закон Калужской области от 26 сентября 2002 №141-03 «Об областной целевой программе «Приемная семья Калужской облас-ти(2003-2006гг)»// «Весть» № 252, 08.10.02.

15. Закон Калужской области от 30 октября 2002 года № 397-03 «Об областной целевой программе «Семья и дети (2004-2006годы)».

16. ИСЭПН», 1999. 256 с. :. 44. Антология социальной работы. В 5 т. Т2. Феноменология социальной патологии./ Сост. М.В. Фирсов. М.: Сварогъ-НВФ СПТ, 1995. -400 с.45.- Бабич A.M. Основы социальной политики: Лекция. М.: Изд-во РАГС, 2006.-40 с.

17. Берестова Л.И. Территориальная социальная служба. Вопросы теории и практики. М., 2002. - 180 с.47. . Большой экономический словарь / Под ред. А.Н. Азрилияна.-5-е изд. доп. и перераб.-М.: Институт новой экономики, 2002.-1280 с.

18. Горкин А.П. Социальная энциклопедия. М.: Научное издательство «Большая Российская энциклопедия», 2000.

19. Доклад «О положении детей в Калужской области», 2004 год./ Министерство здравоохранения и социального развития Калужской области, 2005. 56 с.

20. Инновационные технологии социальной работы с неполными семьями: Научно-методическое пособие / Под ред. Л.С. Алексеевой. М.: ГосНИИ семьи и воспитания, 2004. - 128 с.

21. Информация о работе органов исполнительной власти по профилактике безнадзорности несовершеннолетних. М.: Министерство труда и социального развития Российской Федерации. - 2004. - 64 с.

22. Кадомцева C.B. Экономические основы системы социальной защиты. М., - 1997. - 248 с.

23. Кибакин М.В. Социальная защищенность офицеров внутренних: войск и ее обеспечение в современных условиях (социологическийанализ). М., 1995. 70 с.

24. Конвенция о правах ребенка и законодательство Российской Федерации: Справочник. 3-е изд., доп. и перераб. - М.: Государствен: ный НИИ семьи и воспитания, 2004. - 336 с.

25. Лебедев О.Е, Чепурных Е.Е, Майоров А.Н, Золотухина В.И Дети улицы. Образование и социальная адаптация безнадзорных детей. Доклад / Под. ред. А.Н. Майорова. М.: Интеллект- Центр, 2002. - 192 с.

26. Лепихов М.И. Право и социальная защита населения (социальное право), М.: Былина, 2000. 232 с.

27. Материалы областной научно-практической конференции «Сохраним ребенка в семье, сохраним семью для ребенка». 18 мая 2005. -Калуга.: Вестник социальных служб семьи и детства. № 6.2005. 75 с.

28. О практике применения Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»; Материалы парламентских слушаний. 2004 год. М.: Издание Государственной Думы, 2005. - 64 с.

29. Организация деятельности специалистов по работе с семьей и детьми. СПб. 2004 - 60 с.

30. Пантелеева Т.С., Червякова Г.А. Экономические основы социальной работы. М.: Гуманит изд. центр ВЛАДОС, 1999. - 160 с.

31. Петров М.И. Монетизация льгот. Комментарий к Федеральному закону от 22.08.2004 № 122 ФЗ М.: Изд-во Эксмо, 2005. - 320 с.

32. Популярная экономическая энциклопедия/Гл. ред. А.Д. Не-кипелов. М.: Большая Российская энциклопедия, 2001. - 367 с.

33. Роль религиозных объединений, школы и общественности в преодолении и укреплении нравственного здоровья подрастающего по: коления / Материалы конференции. М.: ПБОЮЛ «Измайлова A.C.», 2004. - 80 с.

34. Рывкина Р.В. Социология российских реформ: социальные последствия экономических перемен. М.: Издательский дом ГУ ВШЭ, 2004.-440 с.

35. Сборник материалов Международного круглого стола «Взаимодействие правоохранительных органов и неправительственных организаций (НПО) эффективная стратегия противодействия торговле людьми». - М.: Издательство «ЭКСЛИТ», 2005. - 80 с.

36. Словарь-справочник по социальной работе./Под ред. Е.И. Холостовой. М.: Юристь, 1997. - 424 с.

37. Социальная политика: толковый словарь./ Общ. ред. д.э.н., проф. H.A. Волгин. Отв. ред. д.э.н., проф. Б.В. Ракитский. М.: Изд-во РАГС, 2002-456 с.

38. Социальная энциклопедия./ Редкол.: А.П. Горин и др. - М.: Большая российская энциклопедия, 2000. - 438 с.

39. Социальная энциклопедия. Пер. с англ. М.: 1995.

40. Социальные риски семей с детьми и меры по их предупреждению: Научно-методическое пособие / Под ред. JI.C. Алексеевой. М.: ГосНИИ семьи и воспитания, 2004. - 128 с.

41. Социальный капитал и социальное расслоение в современной России/ Под ред. Джудит JI. Твигг и Кэйт Шектер. М.: Альпина Табли-шер, 2003.-384 с.

42. Сулимова Т.С. Социальная работа и конструктивное разрешение конфликтов. М.: Ин-т практ. психологии, 1996. - 170 с.

43. Технологии социальной работы в различных сферах жизнедеятельности. / Под ред. П.Д. Павленка. М., 2—4. - 236 с.

44. Арефьев А.Л., Бердыклычева Н.М. Беспризорники в постсоветской России:// Мониторинг общественного мнения. Экономические и социальные перемены. 2003. - № 5-6.

45. Архангельский В.Н Взаимоотношения в современной российской семье // Народонаселение. М., 2002. - № 2.

46. Бреева Е.Б. Социальное сиротство. Опыт социологического исследования // Социологические исследования. 2004. № 4.- 98. Ветров Ю.П. Состояние и проблемы профилактики беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних // Педагогика. 2005. № 2.

47. Где. в России жить хорошо?// Российская газета (Федеральный выпуск). № 4026, - 2006.

48. Гонтмахер Е., Трубин В. Эволюция системы социальной поддержки населения//Экономика и общество. 2000. № 9-10.

49. Дармодехин С.В. Безнадзорность детей в России // Педагогика. 2001.-№ 5. - С. 3-7.

50. Долгих И.Е. Программа «Реабилитация неблагополучной семьи». //Работник социальной службы. 2004. - № 1.

51. ЮЗ.Зорская Н. Проблемы повседневной жизни семьи. Бедность как фокус восприятия повседневных проблем// Мониторинг обществен. ного мнения экономические и социальные перемены. 2003. № 1.104. .Иванова И. Агрессия без мотива?//Милиция. 2001, - № 1.

52. Ю5.Ишукова О.Ю. Актуальные проблемы воспитания несовершеннолетних в неблагополучных семьях//Глобальная безопасность. 2006.№ 3. С.84 - 86.

53. Королев Ю.А. Профилактика детской безнадзорности и беспризорности в странах СНГ// Журнал Российского Права. 2003. № 3.

54. Ю7.Кривоносов А.Н. Исторический опыт борьбы с беспризорностью // Государство и право. 2003. № 7.

55. Ю8.Мирсагатова М.Н. Детская беспризорность как социальное явление в России// российский журнал социальной работы. 1996. № 1.

56. Нечаева A.M. Детская беспризорность социально опасное явление// Государство и право. - 2001. № 6.

57. Овчарова JI. Мир и миф бедности// Российская газета (Федеральный выпуск). №. 3542, - 2004.

58. Панина Т. Супермаркет и авоська. Проблема бедности решается не в собесах, а на эффективном рынке труда.// Российская газета (Федеральный выпуск). № 3386, - 2004.

59. Л 12.Римашевская. Н. Беременным и кормящим матерям — бесплатное питание // Агументы и факты. Выпуск 51 (1312) от 21 декабря 2005 г. с. 14.

60. ПЗ.Римашевская. Н.М. Качество человеческого потенциала России как стратегическая цель // Народонаселение. 2004. № 3.

61. Римашевская. Н.М. Социальное дно в России // Власть. -1999. №9.

62. Селиванова O.A. О неформальных объединениях безнадзорных подростков // Педагогика. 2005. № 10.

63. Пб.Снеговский В.Я. Государство и задача социализации детей// . . Доклад о развитии человеческого потенциала в Российской Федерации, 2003.

64. Стивенсон С.А. О феномене бездомности// Социс. 1996. №8.

65. Тихонов A.A. Обладает ли «запасом прочности» уровень жизни россиян?// Социс. 2007. № 1.

66. Ярская-Смирнова Е.Р. Социальная защищенность городскоймногодетной семьи// Мир России. 2004. № 2.

67. Диссертационные исследования и авторефераты:

68. Волосникова Е.А. Совершенствование организационно-экономического механизма социальной защиты населения: дис. канд. наук. Екатеринбург. 2004.- 196 с.

69. Гавва В.Н. Государственная социальная политика в отношении детей и подростков в Российской Федерации (1990-е годы): автореф. канд. дисс. Москва, 1999.

70. СВОДНЫЙ СПИСОК ИЛЛЮСТРАЦИЙ1. Рисунки

71. Рис.:1. Структура основных организационно-правовых форм социальной защиты семьи и детей.

72. Рис. :2. Динамика количества беспризорных детей, прошедших через социальные учреждения.1. Схемы

73. Схема. Системауправления социальной защитой безнадзорных и беспризорных детей.1. Таблицы