Организационно-экономические основы формирования кадрового потенциала органов внутренних дел РФ тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.05, кандидат экономических наук Платонов, Петр Павлович

• Платонов, Петр Павлович
• кандидат экономических наук
• 2012

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Платонов, Петр Павлович

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. Теоретические основы формирования кадрового потенциала органов внутренних дел (ОВД).

1.1. Социально-экономическая сущность процесса формирования кадров ОВД в современном государстве.

1.2. Концептуальные основы формирования кадрового потенциала ОВД

1.3. Зарубежный опыт формирования кадрового потенциала органов правопорядка.

ГЛАВА 2. Анализ организационно-экономических основ формирования и функционирования системы кадрового потенциала ОВД.

2.1. Оценка итогов аттестации кадров ОВД.

2.2. Мониторинг системы переподготовки и подготовки кадров ОВД.

2.3. Механизм реализации антикоррупционных мер в системе ОВД.

ГЛАВА 3. Пути совершенствования организационно-экономических основ формирования кадров ОВД.

3.1. Направления совершенствования формирования кадрового состава ОВД.

3.2. Модель специалиста ОВД и формы его подготовки.

3.3. Рекомендации по совершенствованию системы материального стимулирования и социальной защиты кадров ОВД.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Организационно-экономические основы формирования кадрового потенциала органов внутренних дел РФ»

Актуальность темы исследования. Происходящие в РФ изменения в различных сферах общественной жизни (социальной, экономической, политической, правовой) в настоящее время в значительной мере затронули органы внутренних дел (ОВД). Существенно изменяются организационно-экономические основы формирования их кадрового потенциала, а так- же подходы к правовому регулированию службы в ОВД. Эта работа является одним из приоритетных направлений государственного строительства с целью укрепления связи ОВД, их сотрудников с населением, повышения престижа и авторитета полицейских. Главная цель реформы органов внутренних дел - ориентация полиции на служение народу и государству, в первую очередь - защиту прав и свобод граждан от противоправных деяний, что нашло свое закрепление в части 1 статьи 1 Федерального закона «О полиции»: «Полиция предназначена для защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан., для противодействия преступности, охраны общественного порядка, собственности и для обеспечения общественной безопасности» 1 и в действующих нормативных актах 2, а также проектах нормативных документов. В том числе проекте Концепции кадровой политики Министерства внутренних дел РФ в органах внутренних дел на период до 2020 года3, целях и задачах, которые ставит перед руководящими и рядовыми сотрудниками МВД политическое руководство России.

1 Федеральный закон «О полиции» № З-ФЗ (в ред. ФЗ от 01.07.2011 N 169-ФЗ, от 21.11.2011 N 329-Ф3). Федеральные законы «О полиции», «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел РФ и внесение изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» № 247-ФЗ (в ред. ФЗ от 08.11.2011 N 309-Ф3, от 30.11.2011 N 342-Ф3), «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» № 247-ФЗ (в ред. ФЗ от 08.11.2011 N 309-ФЭ, от 30.11.2011 N 342-Ф3).

3 Проект Концепции кадровой политики Министерства внутренних дел РФ в органах внутренних дел (на период до 2020 года). М., 2011.

Реализация всего комплекса положений и требований в части реформирования ОВД предполагает решение ряда проблем организационно-правового обеспечения формирования и прохождения правоохранительной службы сотрудников. В частности, в силу ряда причин к началу реформы кадровый корпус органов внутренних дел не только не адаптировался к новым социально-экономическим условиям, но и во многом утратил профессионализм и позитивную мотивацию служебной деятельности. Причинами такого положения являются недостаточная работа по управлению кадровыми преобразованиями, недооценка роли и значения личностных качеств кандидата при приеме на службу в органы внутренних дел, низкий престиж службы, а также незавершенное правовое обеспечение процесса формирования и развития кадров подразделений и учреждений Министерства внутренних дел РФ.

Отмеченное осложняется тем, что персонал МВД составляет группы служащих всех видов системы государственной службы, осуществляющих служебные функции в органах внутренних дел на основе различных правовых актов Российской Федерации. Такая особенность в системе МВД России сложилась исторически и определяет специфику формирования кадров для органов внутренних дел.

Таким образом, одной из основных задач работы с кадрами в органах внутренних дел является формирование стабильного высокопрофессионального кадрового корпуса, соответствующего современным социальным, политическим, экономическим условиям и способного решать задачи, поставленные обществом и государством перед правоохранительными органами.

Особая социальная значимость научной разработки организационно-экономических основ формирования кадрового потенциала ОВД РФ в современных условиях определила актуальность темы диссертационного исследования.

Степень разработанности темы исследования. Разработке проблем кадрового обеспечения отраслей социальной сферы посвящено значительное число научных работ: А.П.Балакиной, Т.Б.Беляевой, Б.И.Бояринцева Т.Н.Василюк, С.Р.Демидова, Е.В.Егорова, Е.Н.Жильцова,

B.М.Зуева, В.Н.Казакова, В.П.Колесова, Р.П.Колосовой, П.Н.Ломанова, М.В.Луданик, И.Н.Молчанова, В.П.Панкратовой, Л.В.Поляковой, Т.О.Разумовой, и др.

Социально-экономические, правовые, психологические и другие ее аспекты формирования кадрового потенциала ОВД исследуются в работах:

C.А. Авакьяна, А.П. Алехина, Г.В. Атаманчука, И.Л. Бачило, Д.Н. Бахраха, В.Г. Вишнякова, A.A. Гришковца, А.Г. Гуриновича, A.C. Дучинга, В.А. Козбаненко, Л.М. Колодкина, А.А.Кобозева, Ю.К. Краснова, Е.Г. Крыловой, A.B. Кудашкина, А.Ф. Ноздрачева, В.Н.Пашина, В.А. Прокошина, Ю.Н. Старилова, Н.Г. Салищевой, Ю.А. Тихомирова, Т.Я. Хабриевой, И.Д. Хутинаева, Ц.А. Ямпольской и др.

Вместе с тем следует отметить недостаточную разработанность проблем формирования кадрового потенциала ОВД в условиях их реформирования, что и определило выбор темы диссертационного исследования.

Объект исследования - кадровый потенциал органов внутренних дел Российской Федерации.

Предмет исследования - организационно-экономические отношения, складывающиеся в процессе формирования кадрового потенциала ОВД Российской Федерации.

Цель исследования - разработка теоретических положений и практических рекомендаций в области организационно-экономических основ формирования кадрового потенциала ОВД Российской Федерации.

Достижение поставленной цели обеспечивается решением следующих задач:

- уточнить социально-экономическую сущность функционирования кадров ОВД в современных условиях

- определить этапы и направления формирования кадрового потенциала ОВД на современном этапе

- провести мониторинг системы подготовки и переподготовки кадров

ОВД разработать модель специалиста ОВД и предложить инновационную блочно-модульную структуру учебного процесса.

Теоретико-методологическая и методическая база исследования. Теоретико-методологическая база исследования составили концептуальные и нормативно-правовые документы, фундаментальные труды отечественных и зарубежных ученых в области формирования организационно-экономических основ воспроизводства кадрового потенциала органов правопорядка, материалов научно-практических конференций. В качестве инструмента исследования автором применяются методы системного, логического, комплексного анализа, количественные и качественные методы социологического исследования.

Нормативную и информационную базу диссертационного исследования составили Конституция Российской Федерации, Федеральные конституционные и Федеральные законы, Указы Президента Российской Федерации, Постановления Правительства РФ по вопросам государственной службы, нормативно-правовые акты федеральных органов исполнительной власти по теме исследования, ведомственные нормативные правовые акты, регламентирующие прохождение службы в органах внутренних дел.

В диссертационном исследовании использована литература по кадровому обеспечению правоохранительных органов, решения коллегий МВД России, материалы МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации, материалы статистической отчетности о работе с кадрами органов внутренних дел, архивные источники, относящиеся к вопросу формирования кадров органов внутренних дел, справочные материалы, материалы социологических исследований.

Научная новизна исследования состоит в разработке теоретических положений и практических рекомендаций по совершенствованию организационно-экономических основ формирования кадрового потенциала в органах внутренних дел:

- уточнена социально-экономическая сущность функционирования кадров ОВД как специфического вида деятельности в сфере государственной службы, осуществляющего особые социальные функции по охране общественного порядка и являющегося значимым трудовым ресурсом современного общества. Выявлены и сформулированы особенности функционирования ОВД, объективно предполагающие реформирование и законодательное закрепление их особого правового статуса - государственных служащих

- определены этапы и направления формирования кадрового потенциала ОВД на основе его модернизации, учитывающей повышение качества личного состава, оптимизацию штатной численности, сокращение малоэффективных и дублирующих звеньев, создание многоуровневого профессионального образования, профилактику коррупционных правонарушений, аналитическую работу с использованием современных информационных технологий и др. проведен мониторинг эффективности и успешности профессиональной деятельности выпускников в целях оперативной корректировки учебного процесса в зависимости от потребностей практики. Выявлено, что существующая система подготовки и переподготовки кадров ОВД построена на основе должностных характеристик и в основном направлена на устранение пробелов в профессиональных знаниях, умениях и навыках, в то время как существует острая необходимость в получении и пополнении знаний и навыков в области права, управленческой деятельности и коммуникабельности

- разработана модель специалиста ОВД, на основе использования инновационной блочно-модульной структуры учебного процесса. Данная модель включает: профессиограмму (требования профессии к деятельности и личности человека с учетом психологических его качеств), профессионально-должностные требования (конкретное содержание деятельности специалиста, его профессиональных задач в условиях конкретной должности), квалификационный профиль (сочетание необходимых видов профессиональной деятельности кадров и степени их квалификации, квалификационные разряды).

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования обусловливается новизной подхода к формированию кадров органов внутренних дел, соответствующих современным требованиям реформирования и развития системы государственной службы Российской Федерации, а также разработке на этой основе рекомендаций и предложений по дальнейшему совершенствованию правоохранительной службы.

Результаты исследования могут использоваться в разработке проблем управления персоналом правоохранительных органов, организации правоохранительной деятельности и ее кадрового обеспечения. Положения диссертации используются в учебном процессе Академии управления МВД РФ и других образовательных учреждений профессионального образования МВД Российской Федерации, на курсах повышения квалификации для сотрудников кадровых подразделений органов внутренних дел.

Обоснованность и достоверность полученных результатов исследования базируется на использовании научных методов, логики исследования, обширного перечня специальной литературы и других источников информации, включая статистические данные МВД России.

В процессе подготовки диссертационного исследования были опрошены более 250 респондентов из числа практических руководителей кадровых подразделений МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской

Федерации, респондентов из числа сотрудников органов внутренних дел со стажем службы менее 3 лет и слушателей образовательных учреждений системы МВД России, что обеспечило репрезентативность проведенного исследования.

Соответствие диссертации паспорту научной специальности

Результаты научного исследования соответствуют следующим пунктам паспорта специальности 08.00.05.- Экономика и управление народным хозяйством «Экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами: сфера услуг»: 1.6.110. Особенности формирования и развития общественного (государственного) сектора сфера услуг, 1.6.111. Ресурсный потенциал отраслей сферы услуг и эффективность его использования, 1.6.116. Механизм повышения эффективности и качества услуг, 1.6.130. Экономические основы социальной защиты и поддержки населения.

Апробация и внедрение результатов исследования осуществлялась в различных организационных формах и обеспечивалась посредством, выступлений на научных конференциях и семинарах, внедрения результатов исследования в практику работы УВД .

Основные выводы, рекомендации и различные аспекты исследуемой проблемы нашли свое отражение в научных статьях автора и его докладах на научных конференциях «Ломоносовские чтения - 2007», «Развитие процесса интеграции высшего образования России», «Инновационное развитие экономики России: Ресурсное обеспечение», «Инновационное развитие экономики России. Роль университетов», «Инновационное развитие экономики России: сценарии и стратегии». Разработка теоретических положений по совершенствованию организационно-экономических основ формирования кадрового потенциала ОВД позволила сформулировать социально-экономическую сущность функционирования кадров ОВД как специфического вида деятельность в сфере государственной службы и выявить их основные социальные функции.

Практическую значимость представляют следующие основные положения проведенного исследования: уточнение этапов и направлений формирования кадрового потенциала ОВД на основе его модернизации, что позволит более эффективно и точно оценить современное состояние кадров ОВД и наметить направления повышения эффективности профессиональной деятельности в совершенствовании системы их подготовки и переподготовки.

Разработанная модель специалиста ОВД позволяет увязать требования к компетентности кадров со стратегией, целями и задачами формирования кадрового потенциала.

Положения и выводы диссертации используются при чтении курсов «Экономика социальной сферы» на экономическом факультете МГУ имени М.В.Ломоносова, а также «Кадровое обеспечение и управление персоналом» в Центре ДПО ВИПК МВД России.

Публикации. Основные положения диссертации опубликованы в восьми научных публикациях общим объемом 3,8 п.л. (авт. - 3,3 п.л.), три из которых в изданиях, рекомендованных ВАК Министерством образования и науки России.

Логика исследования и структура работы определяет разработку теоретических основ формирования кадрового потенциала ОВД в современном обществе, анализ организационно-экономических основ формирования функционирования кадров ОВД, а также разработки направлений по совершенствованию организационно-экономичного механизма функционирования кадрового потенциала в органах правопорядка. Задачи исследования обусловили структуру и объем диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, состоящих из девяти параграфов, заключения, списка использованной литературы, приложений.

Заключение диссертации по теме «Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда», Платонов, Петр Павлович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Таким образом, в результате проведенного исследования были сформулированы следующие выводы:

1. Органы внутренних дел являются составной частью единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел. В состав полиции могут входить подразделения, организации и службы, создаваемые для выполнения возложенных на полицию обязанностей. Руководство деятельностью полиции осуществляют в пределах своей компетенции руководитель федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководители территориальных органов федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и руководители подразделений полиции.

В диссертации показано, что в зависимости от различий объема и направленности государственно-властных полномочий государственные службы подразделяются на госслужбы, где профессиональная деятельность не отличается функциональной спецификой и специализированные госслужбы, которые выделяются в рамках соответствующего предмета ведения властно-управленческими полномочиями. Специализированные госслужбы, как правило, имеют преимущественно однородный характер и требуют обязательного наличия у государственного служащего специального профессионального образования для исполнения должностных обязанностей. Госслужбы специализированного вида создаются специальными правовыми актами. К специализированным госслужбам относятся органы внутренних дел (ОВД).

Управление кадровым потенциалом ОВД представляет собой целенаправленную деятельность руководящего состава, уполномоченных подразделений аппаратов управления с целью оптимального формирования, интенсивного развития и его рационального использования. Оно включает в себя кадровую работу с личным составом органов, организаций и подразделений МВД России, профессиональную подготовку и морально-психологическое обеспечение оперативно-служебной деятельности.

2. Анализ итогов проведения переаттестации в органах внутренних дел позволил определить достоинства и недостатки системы отбора кандидатов для подготовки и переподготовки кадров ОВД.

Главной задачей внеочередной аттестации была объективная оценка личных и деловых качеств каждого сотрудника. Процедура аттестации предусматривала анализ всего периода службы, результативность деятельности, личные качества, мотивацию и др.

Оценивалась деятельность и по таким параметрам, как знание законодательной базы и ее применение, наличие взысканий или поощрений. Комиссия смотрела и на то, как сотрудник ведет себя в быту. В отношении каждого сотрудника коллегиально принималось решение: либо достоин, либо нет. Причем, если по результатам аттестации было видно, что человек по объективным причинам, например, «не дотягивает» до оперативной работы, но хочет и главное - по своим личным и деловым качествам соответствует требованиям, предъявляемым к сотрудникам органов внутренних дел, то принималось решение о переводе его в другое подразделение.

У органов внутренних дел появилась реальная возможность не набирать личный состав, как это было раньше, а проводить их тщательный отбор.

3. Как показал анализ, проведенной внеочередной аттестации кадров ОВД она характеризуется плановой масштабностью, четко отработанными критериями и глубиной изучения каждого сотрудника. При проведении предыдущих аттестаций, которые проходили с периодичностью в пять лет, иногда бывало так: нет очевидных претензий к сотруднику - и этого достаточно для принятая в отношении него положительного решения.

В условиях более 20%-ного сокращения штатной численности и глубоких структурных изменений всей системы органов внутренних дел, а также повышения требований к каждому сотруднику МВД, зафиксированных в новом законодательстве, кардинально изменилась и процедура аттестации. Коллегиальное обсуждение кандидатуры в контексте назначения на конкретную должность позволило не только получить ответ на вопрос, достоин кандидат или не достоин, продолжить службу в новых условиях, но и определить индивидуальные способности каждого сотрудника.

4. Проведенный мониторинг подготовки и переподготовки кадров системы ОВД показал, что содержание обучения направлено на формирование нового облика сотрудника органов внутренних дел, обладающего современными профессиональными, правовыми, психологическими знаниями, организаторскими способностями, умениями и навыками по эффективному выполнению служебных задач в повседневных и чрезвычайных обстоятельствах.

Повышение квалификации осуществляется в объеме от 72 до 106 часов и организовано по трем направлениям: «Должностное обучение», «Специализированное обучение», «Тематическое обучение».

Профессиональная переподготовка осуществляется только как «Должностное обучение» в объеме свыше 500 часов аудиторных занятий.

Должностное обучение, построенное на основе должностной квалификационной характеристики сотрудника органов внутренних дел, направлено на устранение «пробелов» профессиональных знаний, умений и навыков в зависимости от исходного образовательного уровня и профессиональной подготовки специалистов, прибывших на повышение квалификации в Институт.

Проблемное обучение (специализированные семинары) осуществляется методом поиска и разработки путей решения конкретных профессиональных проблем, существующих в деятельности подразделений органов внутренних дел.

Тематическое обучение (тематические семинары) направлено на углубленное изучение конкретного направления профессиональной деятельности сотрудников ОВД определенной должностной категории.

Образовательный процесс повышения квалификации в Институте и его филиалах осуществляется более чем по 180 должностным категориям сотрудников правоохранительных органов Российской Федерации.

5. В течение 2007-2011 гг. планомерно проводилось изучение мнения слушателей по первоочередным задачам, которые необходимо решить для повышения эффективности деятельности органов внутренних дел.

В целях повышения эффективности деятельности сотрудников ОВД и повышения качества подготовки и переподготовки кадров для ОВД 17060 слушателей-респондентов считают необходимым:

• повысить материальное обеспечение и социальную защищенность сотрудников органов внутренних дел - 31,8%;

• повысить уровень профессиональной подготовки сотрудников органов внутренних дел - 20,9%;

• повысить уровень ресурсного и материально-технического оснащения органов внутренних дел - 12,4%;

• повысить уровень служебно-боевой подготовки сотрудников органов внутренних дел - 8,3%;

• повысить уровень и качество воспитательной работы с личным составом органов внутренних дел - 8,5%;

• усилить психологическую подготовку сотрудников органов внутренних дел - 7,7%;

• усовершенствовать нормативно-правовую базу деятельности органов внутренних дел - 6,7%.

Изменение системы подбора кадров, подготовки, ревизия преподавательского состава, селекция вузов, совершенствование учебных программ - все это дает уверенность в том, что будут выпускаться гораздо более подготовленные специалисты.

6. В работе показано, что в современной социальио-экономической ситуации России непременным условием, при котором должна осуществляться профилактика коррупции в системе МВД России, является устранение конфликта интересов, ситуаций, при которых личная заинтересованность (прямая или косвенная) государственного или муниципального служащего влияет или может повлиять на надлежащее исполнение им должностных (служебных) обязанностей. Но при этом возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью и законными интересами граждан, организаций, общества или государства, что может привести к причинению вреда правам и законным интересам граждан, организаций, общества или государства. Под личной заинтересованностью государственного или муниципального служащего, которая влияет или может повлиять на надлежащее исполнение им должностных (служебных) обязанностей, понимается возможность получения государственным или муниципальным служащим при исполнении должностных (служебных) обязанностей доходов. Доходы могут быть в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц».

Сотрудник органов внутренних дел в своей служебной деятельности при принятии решений должен руководствоваться интересами государства и соблюдением прав граждан, а не личным обогащением.

Также особое внимание необходимо обращать внимание на профилактику взяток, или, на языке документов, - коррупционных предложений, среди личного состава территориальных органов МВД России. Кадровым подразделениям в этой работе отводится ведущая роль.

Кроме того, среди эффективных мер по борьбе с коррупцией выделено следующее направление:

• проведение экспертизы проектов правовых актов и иных документов на коррупционность;

• устранение конфликта интересов;

• уведомление о фактах обращения в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений;

• наличие телефона доверия Департамента собственной безопасности МВД России;

• установление обязанности сотрудников представлять декларации о своих доходах, доходах супруги или супруга и даже детей;

• организация в Министерстве внутренних дел Главного управления экономической безопасности и противодействия коррупции и др.

Отличительным признаком коррупционность норм в проекте правового акта является наличие норм, допускающих их произвольную трактовку и применение их должностными лицами.

Коррупционным проявлениям способствует возможность расширительного толкования компетенции органа, расплывчивость при определении сферы его деятельности, например, включение в проект правового акта формулировок «уполномочен по иным вопросам», «и иные полномочия».

Эффективность проведения экспертизы на коррупционность определяется ее системностью, достоверностью и проверкой результатов. Для обеспечения системности, достоверности и проверки результатов экспертизы на коррупционность необходимо проводить экспертизу каждой нормы проекта документа на коррупционность и излагать ее результаты единообразно с учетом состава и последовательности коррупционных факторов.

7. В диссертации намечены пути совершенствования формирования кадрового состава ОВД и показано, что одним из направлений совершенствования профессиональной подготовки кадров, включающее: создание и развитие преемственной, практико-ориентированной, целостной и гибкой системы многоуровневого профессионального образования, а также интегрированной в неё системы служебно-боевой подготовки.

Важным элементом является развитие и совершенствование системы научного обеспечения деятельности органов, организаций и подразделений МВД России, реализацией научного потенциала ведомственных образовательных и научно-исследовательских учреждений, а также развитие международного сотрудничества и обмена опытом по вопросам работы с личным составом и подготовки кадров для правоохранительных органов иностранных государств.

Вместе с тем, совершенствование системы до вузовской профессиональной подготовки предполагает: организацию обучения в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования. В целях обеспечения непрерывности до вузовского и вузовского профессионального образования за счёт углубленного изучения дисциплин, по которым предусмотрены вступительные испытания в вузы, вводных дисциплин по профилю вузовской подготовки, а также широкого использования в учебном процессе педагогического и учебно-методического потенциала вузов МВД России.

Развитие системы первоначальной подготовки кадров должно включать также совершенствование организационной и штатной структуры системы первоначальной подготовки кадров, создание базовых центров профессиональной подготовки, обладающих подготовленным преподавательским составом и развитой материально-технической базой, сопровождая ликвидацией избыточных малоэффективных звеньев.

Требует дальнейшего развития вариативность содержания образовательных программ в зависимости от уровня профессиональной готовности сотрудника. Использование потенциала ведомственных вузов для первоначальной подготовки лиц, имеющих высшее юридическое образование. Разработка комплексных критериев. Оценки профессиональной пригодности выпускников центров профессиональной подготовки, основанных на требованиях, предъявляемых к сотруднику органов внутренних дел. Создание эффективной системы переподготовки и повышения квалификации преподавательского состава (специалистов) центров профессиональной подготовки, включая их обучение в школах педагогического мастерства на базе ведомственных вузов. Стажировку в территориальных органах МВД России, развитие материально-технической базы центров профессиональной подготовки, разработать механизм стимулирования труда преподавательского состава (специалистов) и др.

8. В целях развития системы дополнительного профессионального образования необходимо создать систему прогнозирования потребности территориальных органов МВД России в переподготовке и повышении квалификации кадров, включающую механизмы контроля и оценки уровня профессиональной подготовленности сотрудников с учётом должностных категорий и специфики службы. Модернизировать организационное построение системы переподготовки и повышения квалификации кадров с учётом профилизации образовательных учреждений МВД России. Применения гибкой системы индивидуального обучения, совершенствовать систему переподготовки и повышения квалификации кадровых резервов всех уровней с организацией эффективной стажировки на руководящих должностях, использовать систему дистанционного обучения при проведении краткосрочных тематических курсов по наиболее актуальным вопросам оперативно-служебной деятельности.

Важным элементом формирования кадрового потенциала органа внутренних дел выступает мониторинг персонала. Он преследует цель разработки процедур диагностики и прогнозирования кадровой ситуации.

На этом этапе важно определить существенные индикаторы состояния кадрового потенциала ОВД, а также разработать комплексную программу постоянной диагностики и развития умений и навыков сотрудников. Кроме того, целесообразно разработать и внедрить методику оценки эффективности различных кадровых программ, направленных на реализацию кадровой политики.

Научно-обоснованная, учитывающая современные реалии правоохранительной практики и процессы в обществе кадровая политика в системе органов внутренних дел является залогом совершенствования всего спектра кадровой работы, результативности оперативно-служебной деятельности служб и подразделений ОВД.

9. В целях поиска и внедрения инновационных средств, методов и технологий образовательного процесса, ориентированных на подготовку высококвалифицированных специалистов ОВД, способных работать в сложных современных условиях, необходима разработка модели специалиста. Такая модель включает необходимый объем и структуру профессиональных и социально-психологических качеств, в достаточной мере отражающих совокупность знаний и навыков, в совокупности характеризующих его как служащего особого рода правоохранительных органов. Кроме того, в модели специалиста ОВД должен быть отражен необходимый набор личностных качеств к успешной служебной деятельности и эффективному взаимодействию в межличностных отношениях.

В модели специалиста ОВД отражаются объем и структура профессиональных и социально-психологических качеств, знаний, умений человека, в совокупности характеризующих его как служащего особого вида правоохранительной службы, обладающего необходимым набором личностных качеств к успешной служебной деятельности и эффективному взаимодействию в межличностных отношениях. Модель специалиста органа внутренних дел включает следующие компоненты:

• профессиограмму (описание психологических требований профессии к деятельности и личности человека);

• профессионально-должностные требования (конкретное содержание деятельности специалиста, его профессиональных задач в условиях конкретной должности - на данном рабочем месте);

• квалификационный профиль (сочетание необходимых видов профессиональной деятельности и степени их квалификации, квалификационные разряды).

Однако необходимо отметить, что профессиограммы и психограммы большинства специальностей органов внутренних дел, которые относятся к профессиям типа «человек-человек», отражают обычно лишь качественные характеристики деятельности. Все социально-психологические условия деятельности этих субъектов, как правило, сложно заранее предусмотреть и количественно оценить из-за высокой динамичности и специфики социально-психологических факторов.

Успешность профессиональной деятельности сотрудников ОВД, как правило, не может быть сведена лишь к результативности. Она обычно является интегральным показателем, учитывающим количественные и качественные показатели деятельности, психофизиологические затраты, удовлетворенность трудом, взаимоотношения с коллегами, руководством и обслуживаемым населением, оценка их служебной деятельности субъектом управления. Оценка деятельности органов внутренних дел по результатам не может сводиться только к цифровым показателям предупрежденных, выявленных, раскрытых преступлений и др. Эти показатели должны быть естественным результатом, следствием эффективного функционирования органов внутренних дел с точки зрения соответствии его свойств и качеств высоким профессиональным требованиям и удовлетворения объективных потребностей общества.

10. В работе показано, что совершенствование материального стимулирования кадров ОВД в зависимости от качества их работы продолжается в настоящее время по следующим направлениям: совершенствование структуры и наполнения денежного содержания сотрудников, в том числе и поощрительных выплат, оказание медицинской помощи, содействие в приобретении или строительстве жилья, совершенствование пенсионных выплат.

Новые выплаты осуществляются с момента принятия закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел РФ». Их размеры определены решением экс-президента России Дмитрия Медведева об установлении с 2012 года денежного довольствия лейтенанта полиции на уровне не ниже 33 тысяч рублей в месяц. Это относится как к выпускнику высшего учебного заведения системы МВД России, так и гражданского ВУЗа. Кроме того, законом установлено, что размеры окладов денежного содержания увеличиваются (индексируются) с учетом инфляции.

Начиная с 2012 года, создается новая структура денежного довольствия сотрудников органов внутренних дел. Ее основу составляют должностной оклад и оклад по специальному званию, которые увеличены в среднем в четыре раза, а их удельный вес составляет порядка 50 процентов. Одновременно произошло сокращение количества ранее установленных дополнительных выплат до минимально необходимого количества.

Переход на новую структуру денежного довольствия позволит повысить также размеры пенсий в среднем в 1,5 раза. Кроме того, размеры пенсий будут расти с учетом индексации окладов денежного содержания сотрудников, предусмотренной в законе. Кроме того, для граждан, которые долгие годы служили в органах и уволенных со службы (с правом на пенсию и имеющим стаж службы в органах внутренних дел 20 лет и более), законом закрепляются меры социальной поддержки. В частности, лица, уволенные из органов внутренних дел, имеют право на медицинское обслуживание и санаторно-курортное обеспечение, оплату проезда в санаторно-курортные и оздоровительные учреждения системы МВД России, жилищное обеспечение, выплату денежной компенсации в размере фактически уплаченных ими земельного налога и налога на имущество физических лиц.

Вопросу обеспечения жильем сотрудников посвящено несколько отдельных статей закона. В зависимости от категории лиц, имеющих право на жилищное обеспечение в системе МВД России, законом предусматривается предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья. Предоставление жилья в собственность или по договору социального найма. Так же предоставление жилья специализированного жилищного фонда федерального органа исполнительной власти или денежная компенсации за наем жилья.

Намеченные меры будут способствовать улучшению социального обеспечения сотрудников органов внутренних дел РФ, а также повышению благосостояния лиц, уволенных из органов внутренних дел с правом на пенсию. Меры, имеющиеся в социальном пакете, помогут привлечь на службу высококвалифицированные кадры, а также сохранить сотрудников, имеющих значительный опыт службы в органах внутренних дел. Все это позволит перейти от набора к отбору на службу в полицию наиболее достойных сотрудников, которые будут выполнять служебные обязанности на высоком профессиональном уровне и, в конечном счете, это позволит вернуть уважение и доверие со стороны общества, что является главной целью проводимого реформирования органов внутренних дел.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Платонов, Петр Павлович, 2012 год

1. Официальные документы и нормативные правовые акты

2. Федеральный закон «О полиции» № З-ФЗ (в ред. ФЗ 21.11.2011 N 329-Ф3).

3. Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации»//Собрание законодательства РФ. 2003

4. Федеральный закон от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»// Собрание законодательства РФ. 2007

5. Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»//Российская газета 2008, 30 декабря.

6. Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 274-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с принятием Федерального закона «О противодействии коррупции»// Российская газета 2008, 30 декабря.

7. Федеральный закон от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации//Собрание законодательства РФ. 2011. № 30, (ч. 1) ст. 4595.

8. Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. № 342-Ф3 «О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации//Собрание законодательства РФ. 2011. № 49 (ч. 1), ст. 7020.

9. Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. № 390-Ф3 «О безопасности»// Российская газета 2010, 29 декабря.

10. Федеральная программа «Реформирование и развитие системы государственной службы РФ (2009-2013 гг.)». Утверждена Указом

11. Президента РФ от 10 марта 2009 г. № 261// Собрание законодательства РФ. 2009. №11, ст. 1277.

12. Указ Президента РФ от 24 декабря 2009 г. № 1468 «О мерах по совершенствованию деятельности органов внутренних дел Российской Федерации//Собрание законодательства РФ.2009. № 52 (ч. 1), ст. 6536.

13. Указ Президента РФ от 10 марта 2009 г. № 261 (ред. от 12.01.2010) «О федеральной программе «Реформирование и развитие системы государственной службы РФ (2009-2013 гг.)// Собрание законодательства РФ. №11, ст. 1277.

14. Указ Президента РФ от 18 февраля 2010 г. № 208 «О некоторых мерах по реформированию Министерства внутренних дел Российской Федерации» (в ред. Указа Президента РФ от 01 марта 2011 г. № 254)// Собрание законодательства РФ. 2010, № 8, ст. 839.

15. Указ Президента РФ от 11 декабря 2010 г. № 1535 «О дополнительных мерах по обеспечению правопорядка»// Собрание законодательства РФ. № 50, ст. 6656.

16. Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2011 г. № 1235 «О порядке предоставления жилого помещения в собственность отдельным категориям граждан» //Российская газета 2012, 18 января.

17. Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2011 г. № 1236 «О внесении изменений в постановление Совета Министров Правительства РФ от 22 сентября 1993 г. № 941//Российская газета 2012, 18 января.

18. Постановление Правительства РФ от 31 марта 2011 г. № 225 «О повышении денежного довольствия военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти»//Российская газета 2011, 5 апреля.

19. Постановление Правительства РФ от 3 ноября 2011 г. № 878 «Об установлении окладов месячного денежного содержания сотрудников ОВД Российской Федерации»//Российская газета 2011, 11 ноября.

20. Приказ Министерства внутренних дел РФ от 19 декабря 2011 г. № 1265 «О порядке обращения военнослужащих внутренних войск МВД России, проходящих военную службу по контракту, за материальной помощью и ее размерах»//Российская газета 2012, 25 января.

21. Приказ Министерства внутренних дел РФ от 15 августа 2011 г. № 938 «О некоторых вопросах организации оперативно-розыскной деятельности в системе МВД России»//Российская газета 2011, 14 сентября.

22. Приказ Министерства внутренних дел РФ от 11 февраля 2010 г. № 80 «О морально-психологическом обеспечении оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел Российской

23. Федераци H//http//ww w. d lco-mvd/ru/index.php?module=search&what=N80

24. Приказ Министерства внутренних дел РФ от 1 февраля 2007 г. № 120 «О комплексном реформировании системы воспитательной работы в органах внутренних дел»//Ьир://пеш5-с11улп&/ак1у/1ашЬоок-08Декз1-ev-sovet-pravo.htm.

25. Приказ Министерства внутренних дел РФ от 19 мая 2009 г. № 386 «О порядке отбора граждан на службу (работу) в органы внутренних дел Российской Федерации// Бюллетень нормативных актов федеральных органов власти. 2009, №31,3 августа.

26. Приказ Министерства внутренних дел РФ от 30 августа 2011 г. № 975. «Об организации и проведении отчетов должностных лиц территориальных органов МВД России»//Российская газета 2011, 30 сентября.

27. Приказ Министерства внутренних дел РФ от 1 декабря 2011 г. № 1192 «Об установлении окладов месячного денежного содержания сотрудников ОВД Российской Федерации//Ъир:\у\уш.роПсе-mvd.ru/index.php?option

28. Министерства внутренних дел Российской федерации»//Российская газета, 2010 г. 23 апреля.

29. Приказ МВД РФ от 1 февраля 2010 г. № 120 «О комплексном реформировании системы воспитательной работы в органах внутренних дел»

30. Состояние работы с кадрами органов внутренних дел РФ за 2010 год: Сборник аналитических и информационных материалов. М.: ЦОКР МВД России, 2011.

31. Проект Концепции кадровой политики Министерства внутренних дел РФ в органах внутренних дел (на период до 2020 года) Ьир://зкиу&/ш/кпо\у/1/13.

32. Учебники, монографии, учебные пособия, статьи

33. Абанкина И.В. Финансирование образования: в поисках прозрачных механизмов/УСтандарты и мониторинг в образовании. 2002, № 5, 6.

34. Актуальные экономические проблемы российской высшее школы//Под ред. E.H. Жильцова, С.И. Голоуховой, В.П. Панкратовой. -М.: ТЕИС, 2005.

35. Арефьев И.Б. Высшее образование в России: бакалавр, специалист, магистр//Ректор вуза. 2011, № 7.

36. Арсеньев Ю.Н., Шелобаев С.И., Давыдова Т.Ю. Управление персоналом. Технологии: Учебное пособие. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2005.

37. Архипова Н.И., Седова O.J1. Менеджмент (управление персоналом): учебно-методический модуль. -М.: Изд-во Ипполитова, 2003.

38. Балыхин Г.А. Отношение населения к реформе финансирования высшего образования.- Высшее образование в России, 2003, № 5.

39. Балыхин Г.А. Управление развитием образования: организационно-экономический аспект.- М.: Экономика, 2003.

40. Белый Е.М. Ценообразование на образовательные услуги в государственных вузах. Маркетинг в России и за рубежом. 2003, № 6.

41. Бизнес-образование: специфика, программы, технологии, организация/Под общей ред. С.Р.Филоновича.- М.: Издательский дом ГУ ВШЭ, 2004.

42. Бобылев С.Н. Формирование экономики знаний в контексте устойчивого развития. Вестник Моск. Ун-та, сер. 6. Экономика. 2008. №5.

43. Богачев E.H. Высшее образование в Российской Федерации.- М.: НИИВО, 2001.

44. Богомолов О.т. Социально-гуманитарные аспекты модернизации России. ЭКО. Экономика и организация промышленного производства. 2011. № 7.

45. Вагина Л.В., Горбачев А.И., Иларионова Т.С. и др. Управление персоналом: Учебник / Общ. ред. А.И.Турчипова. М.: Изд-во РАГС, 2002.

46. Варшавский А.Е. Значительное снижение неравенства доходов -важнейшее условие перехода к инновационной экономике, основанной на знаниях. Экономика и математические методы. 2007. Т. 43, № 4.

47. Волков А.Е., Кузьминов Я.И., Реморенко И.М., Рудник Б.Л., Фрумин И.Д., Якобсон Л.И. Российское образование 2020: модель образования для инновационной экономики//Вопросы образования. 2008, № 1.

48. Галицкий Е.Б., Левин М.И. Взяткообучение и его социальные последствия//Вопросы образования. 2008. № 3.

49. Германова Ю. Концептуальные основы мониторинга качества образовательного процесса//Учитель.- 2011.- № 2.

50. Гуслистая A.B. экономика знаний: концептуальные и прикладные аспекты корпоративного управления//Национальные интересы: приоритеты и безопасность.-208. № 8.

51. Дагаев A.A. Экономика знаний в информационном обществе//Информационное общество. 2008. - № 5-6.

52. Еникеева С. Д. Инновационное развитие системы высшего образования России: Монография.- М.: экономический ф-т МГУ имени М.В.Ломоносова. М.; Рыбинск, ООО «Офис 2000», 2010.

53. Еникеева С.Д., Панкратова В.П. Организационно-экономические аспекты высшего образования в России.- М.: ТЕИС, 1998.

54. Ершова С.А. Анализ и диагностика финансово-хозяйственной деятельности предприятия: учебное пособие/ С.А. Ершова. СПб ГАСУ - СПб., 2007.- 155с., с. 232.

55. Жильцов E.H., Казаков В.Н. Экономика социальных отраслей сферы услуг. Учебное пособие. М.: Экономический ф-т МГУ. ТЕИС, 2007.

56. Зуев В.М. Болонский процесс и проблемы высшего экономического образования. М.: НИИВО, 2005.

57. Инновационное развитие высшей школы России. Коллективная монография/Под ред. Егорова Е.В., Карева С.А. М.: МАКС Пресс. 2010.

58. Инновационное развитие экономики России: ресурсное обеспечение/Под ред. В.П.Колесова, Л.А.Тутова. Т.З.- М.: ТЕИС, 2009, с. 576.

59. Кибанов А.Я. Основы управление персоналом: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ИНФРА-М, 2007.

60. Кибанов А.Я., Магамед-Заде Г. А., Родкина Т. А. Управление персоналом: регламентация труда: Учебное пособие. 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Изд-во «Экзамен», 2003.

61. Кикоть В.Я., Столярешсо A.M., Беличева С.А. и др. О специфических требованиях к личности основных категорий сотрудников ОВД. С. 48-53.

62. Кобозев A.A. Приоритетные направления совершенствования системы профессиональной подготовки кадров ОВД РФ в современных условиях // Современное управление. 2004. № 11.

63. Коганов В.Ш. Корпоративный университет «Норильский никель»: опыт лидера (+CD). М.: Вершина, 2008.

64. Кубышко В.Л. Воспитывать будем по-новому // Вестник кадровой политики МВД России. 2008. № 1. С. 11-16.

65. Кубышко В.Л.Воспитательная работа в органах внутренних дел и пути ее комплексного реформирования//Профессионал: популярно-правовой альманах МВД России. 2007. № 6.

66. Колосова Р.П., Разумова Т.О., Луданик М.В. «Формы занятости населения в инновационной экономике»: Учебное пособие. М.: МАКС Пресс, 2008.

67. Кузнецов О.В. Социально-экономические механизмы развития системы дополнительного профессионального образования государственных служащих. Монография.- М.: ТЕИС, 2009.

68. Митрохин В.В. Основные тенденции и перспективы развития кадрового обеспечения органов внутренних дел // Вестник кадровой политики МВД России. 2008. № 2. С. 2-6.

69. Молчанов И.Н. Потенциал высшего профессионального образования: теоретико-методологические основы исследования.- М.: Экономический ф-т, ТЕИС, 2008.

70. Нациевский О.Д. Соответствовать времени // Вестник кадровой политики МВД России. 2008. № 1. С. 44-51.

71. Полякова Л.В. Инновационные методы неформального бизнес-обучения.//Материалы УШ Международной научно-практической конференции «Дни науки 2012», т. 7. Экономические науки. npara.Publishing House Education and Science, s.r.o. p. 47-52.

72. Полякова JT.B. Региональные проблемы реструктуризации в сфере образования//Профессиональное образование. Столица, 2009, № 5.

73. Полякова Л.В. Смешанное обучение (blended learning) как симбиоз традиционного и дистанционного обучения менеджеров. Сборник научных трудов «Гуманитарий». Вып. XI. М.: МПГУ, 2008.

74. Полякова Л.В., Митницкая Е.В. Современные методы и технологии обучения руководителей./УМатериалы УШ Международной научно-практической конференции «Новости научного прогресса», 17-25 августа 2012. Т.4. София. Бял ГРАД-БГ. ОООД. С. 69-74.

75. Сила обновления // Щит и меч. 2011. 19 окт.

76. Состояние работы с кадрами органов внутренних дел РФ за 2006 год//Сборник аналитических и информационных материалов. М.: ЦОКР МВД России, 2007.

77. Состояние работы с кадрами органов внутренних дел РФ за 2007 год//Сборник аналитических и информационных материалов. М.: ЦОКР МВД России, 2008.

78. Состояние работы с кадрами органов внутренних дел РФ за 2006 год//Сборник аналитических и информационных материалов. М.: ЦОКР МВД России, 2007.

79. Состояние работы с кадрами органов внутренних дел РФ за 2007 год//Сборник аналитических и информационных материалов. М.: ЦОКР МВД России, 2008.

80. Справочник «Высшее профессиональное образование в России». М.: Изд-во «РТВ-Медиа». 2010.

81. Тенденции и проблемы повышения квалификации сотрудников органов внутренних дел Текст.: аналитический обзор 2007-2011 гг., с. 19.

82. Толочек В.А. Современная психология труда: Учебное пособие. 2-е изд. СПб.: Питер, 2008

83. Туманов Г.А. Кадры в системе управления органов внутренних дел: Лекция. М.: ВШ МВД СССР, 1974.

84. Учреждения профессионального образования: условия деятельности и основные стратегии в оценках руководителей//Вопросы образования. 2009. -№ 1.

85. Фомин Г. Формирование региональной системы подготовки управленческих кадров высших учебных заведений//Ректор ВУЗа. -2011.-№2.

86. Фурсенко А. Процесс изменений не может быть закончен мы должны меняться все время//Юрист ВУЗа. - 2011. - № 2.