Охрана труда в Российской Федерации: система административно-правового регулирования и проблемы обеспечения тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.14, кандидат юридических наук Красных, Галина Ивановна

• Красных, Галина Ивановна
• кандидат юридических наук
• 2008

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Красных, Галина Ивановна

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. ОХРАНА ТРУДА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: ПОНЯТИЕ, СОДЕРЖАНИЕ И ЗНАЧЕНИЕ В СИСТЕМЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ.

§ 1. Охрана труда в Российской Федерации: понятие, основные признаки и содержание.

§ 2. Система административно-правового регулирования отношений в области охраны труда.

§ 3. Нормативно-правовое регулирование отношений в области охраны труда.

3.1. Международные нормативные правовые акты об охране труда.

3.2. Федеральные нормативные правовые акты, регламентирующие отношения в сфере охраны труда.

3.3. Нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

3.4. Правовое регулирование охраны труда на уровне муниципальных образований.

3.5. Локальное правовое регулирование отношений в области охраны труда.

ГЛАВА 2. ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНОЙ ТРУДА: СИСТЕМА, СОДЕРЖАНИЕ И ФУНКЦИИ.

§ 1. Государственное управление охраной труда: понятие и принципы.

§ 2. Система и структура государственного управления охраной труда.

§ 3. Основные функции государственного управления охраной труда.

§ 4. Управление охраной труда в организациях: административно-правовые вопросы организации и обеспечения.

ГЛАВА 3. ПРОБЛЕМЫ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ И ОБЕСПЕЧЕНИЯ РЕЖИМА ЗАКОННОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ОХРАНОЙ ТРУДА.

§ 1. Основные проблемы осуществления государственного управления охраной труда в Российской Федерации.

§ 2. Главные направления совершенствования российского законодательства, регламентирующего государственное управление охраной труда.

§ 3. Эффективность административно-правового регулирования охраной труда: сущность, критерии, характеристика.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Охрана труда в Российской Федерации: система административно-правового регулирования и проблемы обеспечения»

Актуальность темы исследования. На современном этапе развития российского государства тема настоящего диссертационного исследования чрезвычайно актуальна. Актуальность темы обусловлена кризисным состоянием в сфере охраны труда. Особую тревогу вызывает высокий уровень производственного травматизма и профессиональных заболеваний, являющихся следствием, как правило, неблагоприятных условий труда.

В соответствии со ст. 37 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены1. Однако в России ежегодно умирают от воздействия вредных и опасных производственных факторов 150 - 190 тысяч человек, получают травмы на производстве около 200 тысяч человек, регистрируется более 10 тысяч случаев профессиональных заболеваний, более 14 тысяч человек становятся инвалидами вследствие трудового увечья и профзаболевания, порядка 200 тысяч человек уходят на пенсию, досрочно назначаемую за работу в тяжелых и вредных условиях труда2.

В Воронежской области численность работников, занятых в неблагоприятных условиях труда, составляет 33% от общей списочной численности всех работающих в основных отраслях экономики, а число инвалидов от трудового увечья и профессиональных заболеваний уже превысило 5000 человек . При этом существующая отчетность не предусматривает события, именуемые «инцидент» и «опасное происшествие», хотя они являются показателями реальной угрозы безопасности на рабочих местах.

1 Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с изм. и доп. от 9 января 1996 г. № 20, от 10 февраля 1996 г. № 173, от 9 июня 2001 г. № 679, от 25 июля 2003 г. № 841), с учетом Федеральных конституционных законов от 25 марта 2004 г. № 1 - ФКЗ, от 14 октября 2005 г. № - ФКЗ, от 12 июля 2006 г. № 2 - ФКЗ, от 30 декабря 2006 г. № 6- ФКЗ, от 21 июля 2007 г. № 5 - ФКЗ) // Российская газета. 1993. № 237, 25 декабря; Собрание законодательства РФ. 1996. № 3. Ст. 152, № 7. Ст. 676; 2001. № 24. Ст. 2421; 2003. № 30. Ст. 3051; 2004. № 13. Ст. 1110; 2005. № 42. Ст. 4212; 2006. № 29. Ст. 3119; 2007. № 1 (ч.1). Ст. 1; № 30. Ст. 3745.

2 См.: Безопасный труд: Программа Минздравсоцразвития России (Проект от 16 июля 2007 г.) // Официально опубликован не был.

3 См.: Информационный Бюллетень Главного управления социального развития администрации Воронежской области. 2007 // Официально опубликован не был.

Выбытие граждан трудоспособного возраста приводит к дефициту рабочей силы по многим ключевым для экономики специальностям. Большая часть привлекаемой иностранной рабочей силы — это неквалифицированные работники, трудоустраивающиеся на рабочие места с низкой заработной платой и неблагоприятными условиями труда. Эти обстоятельства формируют дополнительный спрос на такие места. Несчастные случаи на производстве и профессиональные заболевания - это еще и отрицательные последствия производственного процесса, которые ведут к значительным финансовым потерям: прямым и косвенным. Если прямые затраты при несчастном случае на производстве известны точно, то косвенные затраты выразить трудно из-за сложности составляющих их элементов.

На эффективность системы управления охраной труда большое влияние оказывает уровень согласованности правового регулирования данной сферой общественных отношений, степень согласованности правовых предписаний международного, федерального, регионального и локального значения. Несогласованность действий государственных структур, осуществляющих управление охраной труда, приводит к искажению отчетности о фактическом состоянии охраны труда. Так, государственной инспекцией труда в Воронежской области в 2006 году выявлено 88 скрытых руководством организаций несчастных случаев, из них с тяжелыми последствиями -81 \ Однако эти данные не вошли в отчеты Главного управления труда и социального развития области. Разумеется, что искажение отчетности о фактическом состоянии охраны труда не может не отразиться на принятии управленческих решений.

Истинным бедствием российского законодательства в сфере охраны труда являются пробелы и коллизии. Кроме того, отдельные правовые решения последних лет повлекли негативные последствия для сферы охраны труда. Отмена одних нормативных правовых актов привела к образованию пра

1 См.: Отчет о работе государственной инспекции труда в Воронежской области за 2006 год // Официально опубликован не был. вового вакуума, принятие других — создало реальную угрозу разрушения сложившейся за десятилетия системы управления охраной труда, как отдельного важнейшего вида деятельности организации. Это, прежде всего, касается отмены Федерального закона «Об основах охраны труда в Российской Федерации»1 и принятия Федерального закона «О техническом регулировании»2.

Нормативные правовые акты об охране труда субъектов Российской Федерации, в частности Воронежской области, в основном дублируют федеральные, а зачастую содержат правовые ошибки. Правовая база по вопросам охраны труда муниципальных образований фактически отсутствует. В организациях, особенно негосударственного сектора, не созданы собственные системы управления охраной труда (СУОТ). Работы в этой сфере проводятся в основном тогда, когда возникает вполне очевидная угроза безопасности на рабочих местах или в связи с несчастным случаем на производстве и предписанием инспектора органа надзора и контроля с требованием устранения нарушений законодательства и иных нормативных правовых актов по охране труда.

На состоянии охраны труда в Российской Федерации весьма неоднозначно сказались некоторые организационные решения, предпринятые в рамках проводимой в стране административной реформы. Нельзя отрицать, что последствиями упразднения Министерства труда России стали ослабление внимания к проблемам охраны труда, перевод их в разряд второстепенных, причем на всех уровнях управления данной сферой.

Следует признать, что отсутствие должной регламентации профессионального отбора, нахождение Федеральных органов по контролю и надзору

См.: Об основах охраны труда в Российской Федерации: Федеральный закон от 17 июля 1999 г. № 181 — ФЗ // Собрание законодательства РФ. № 29. Ст. 3702, отменен Федеральным законом от 30 июня 2006 г. № 90 — ФЗ // Собрание законодательства РФ. № 27. Ст. 2878. Л

См.: О техническом регулировании: Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184 — ФЗ, в редакции Федерального закона от 9 мая 2005 г. № 45 — ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2002. № 52. Ст. 5140; 2005. № 19. Ст. 1752. в прямой зависимости от министерств, недооценка институтов «административной процедуры» и «государственной услуги», отсутствие концепции охраны труда и национальная стратегии в данной области, разумеется, сказываются на эффективности государственного управления и обеспечении ре-, жима законности в исследуемой сфере.

Изложенные обстоятельства определяют научную актуальность и практическую значимость проведенного исследования.

Состояние научной разработанности темы исследования. Проблемы правового регулирования и управления в сфере охраны труда неоднократно становились предметом исследования ученых-юристов, а также представителей отечественной экономической науки и других отраслей научного знания. Среди работ, освещающих проблематику охраны труда, наибольший интерес представляют монографические исследования А.А. Мардахаева «Охрана труда: история, теория, практика»1, В.Э. Паэглэ «Охрана труда как социально-правовая система и управление ею»2, А.И. Ширшкова «Менеджмент охраны труда»3. В современных условиях развития законодательства эта проблематика на монографическом уровне исследовалась недостаточно. Однако заслуживают внимания диссертационная работа А.С. Макевкиной «Понятие охраны труда по российскому трудовому праву»4, а также ряд публикаций ученых-юристов и представителей отечественной экономической науки. В этой связи следует назвать следующие работы: А.П. Соловьев «Организация охраны труда с учетом международных норм и правил»5,

См.: Мардахаев А.А. Охрана труда: история, теория, практика. JL, 1984.

2См.: Паэглэ В.Э. Охрана труда как социально-правовая система и управление ею. Рига,

1985.

3См.: Ширшков А.И. Менеджмент охраны труда. Ростов-на Дону, 2001.

4См.: Макевкина А.С. Понятие охраны труда по российскому трудовому праву: дис. . канд. юрид. наук. Томск, 2005.

5См.: Соловьев А.П. Организация охраны труда с учетом международных норм и правил // Справочник специалиста по охране труда. 2003. № 1.

Ю.Н. Старилов «Административная реформа: К перспективе "нового государственного управления" и "эффективности государства"»1.

Содержание и результаты диссертационного исследования базируются на трудах таких отечественных ученых-административистов, внесших существенный вклад в освещение вопросов государственного управления и административных процедур, как Г.В. Атаманчук, В.Г. Афанасьев, М.В. Баглай, И.Л. Бачило, В.П. Беляев, В.Г. Бессарабов, Е.А Бондарева, В.В. Бурцев, Т.М. Бялкина, И.С. Викторов, Л.А. Галанина, Л.М. Доминская, Н.А Игнатюк, Н.Ф. Измеров, Л.А. Калинина, Ю.М. Козлов, Е.В. Кловач, Б.М. Лазарев, Г.А. Ларионов, В.Н. Лексин, А.Е. Лунев, А.А. Мардахаев, Е.А. Маштакова,

A.В. Оболонский, А.С. Пашков, В.Э. Паэглэ, Г.И. Петров, В.Н. Протасов,

B.А. Созинов, Ю.Н. Старилов, М.С. Студеникина, Э.В. Талапина, A.M. Тарасов, Ю.А. Тихомиров, Т.Я. Хабриева, К.В. Цветанов, А.В. Шаров, Н.Н. Шептулина, Е.В. Шорина, С.О. Шохина, Г.К. Шремель.

Однако быстрое развитие нормативной правовой базы по охране труда в России, новые проблемы, которые ставит сегодня практика, постоянно приводят к некоторому отставанию правовой теории. Отдельные взгляды и концепции оказываются несостоятельными и требуют уточнения, а иногда и коренного пересмотра.

Объектом исследования являются состояние правового регулирования управления охраной труда в Российской Федерации, субъекте Российской Федерации и на локальном уровне, отношения, возникающие в сфере деятельности государства по поводу законодательно установленных гарантий в области охраны труда и реализации оптимальных условий жизнедеятельности людей в процессе трудовой деятельности.

Предмет исследования составляют сущность понятия «охрана труда», признаки, характеризующие охрану труда как правовое явление; система ад

См.: Старилов Ю.Н. Административная реформа: К перспективе "нового государственного управления" и "эффективности государства" // Правовая наука и реформа юридического образования: сб. научных трудов. Воронеж, 2004. Вып. 16: Административная реформа в России: Политико-правовое и управленческое измерение. министративно-правового регулирования отношений в области охраны труда; нормативно-правовое регулирование отношений в данной области; степень согласованности правовых предписаний международного, федерального, регионального и локального значения; государственное управление охраной труда; основные проблемы административно-правового регулирования и обеспечения законности, пути их решения; эффективность административно-правового регулирования охраны труда.

Целью исследования являются обоснование необходимости разработки новой концепции охраны труда, обобщение и, в некоторых случаях, переосмысление разработанных ранее подходов к проблематике правового регулирования управления охраной труда с учетом современных реалий, формулирование основных направлений совершенствования законодательства в рассматриваемой сфере. Для достижения цели исследования ставились следующие задачи:

• определить сущность понятия «охрана труда», исследовать охрану труда как правовое явление;

• проанализировать правовую базу в сфере охраны труда;

• охарактеризовать систему административно-правового регулирования отношений в области охраны труда;

• исследовать сущность, принципы, систему, структуру, функции государственного управления охраной труда, систему управления охраной труда в организации;

• выявить и проанализировать проблемы административно-правовой регламентации отношений в области охраны труда;

• дать оценку отдельным организационным и правовым решениям, предпринятым в рамках проводимой в стране административной реформы;

• разработать и предложить пути повышения эффективности управления охраной труда, совершенствования законодательства в этой сфере.

Методологическая основа исследования. При выполнении диссертационной работы в рамках диалектического и системного подходов к познанию изучаемых объекта и предмета исследования использовались методы абстрагирования и анализа общественной практики, единство общего, особенного и единичного, сравнительного анализа, а также статистические, графические и другие методы обработки и обобщения информации.

Эмпирическая база исследования. В диссертации проанализированы материалы Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, Главного управления труда и социального развития Воронежской области, государственной инспекции труда в Воронежской области, в которых содержится информация о состоянии охраны труда соответственно в Российской Федерации и в Воронежской области за 2000 — 2007 годы.

Научная новизна проведенного исследования заключается в том, что в ходе его осуществления определены понятия «охрана труда», «государственное управление охраной труда», «эффективность административно-правового регулирования охраны труда»; сделана попытка отграничить структуру системы административно-правового регулирования от структуры механизма правового регулирования; обозначены проблемы в области административно-правового регулирования охраны труда, которые ранее не получили должной научной разработки в специальной литературе; определены основные направления совершенствования законодательства в исследуемой сфере, предложен ряд конкретных правовых решений анализируемых проблем, обосновывается необходимость принятия новой концепции охраны труда. Проведенное исследование обеспечивалось изучением современного опыта и практики работы в сфере охраны труда.

Основные положения, содержащие новизну или имеющие элементы новизны, выносимые на защиту:

1. Охрана труда — это система специфических средств безопасности и гигиены труда, направленных на предупреждение несчастных случаев, инцидентов, опасных происшествий и повреждения здоровья в результате работы, в ходе ее или связанных с ней, на минимизацию риска и его негативных последствий, оптимизацию трудовой деятельности. Такой взгляд на охрану труда обусловлен формирующейся новой концепцией охраны труда и сделанным в ходе исследования выводом: термины «охрана труда» и «безопасность и гигиена труда» - термины - синонимы. Как правовое явление охрана труда — это комплексная отрасль права. Данное утверждение основывается на наличии признаков, характерных для комплексных отраслей права.

2. Система административно-правового регулирования отношений в сфере охраны труда включает: 1) административно-правовые нормы, регулирующие общественные отношения в сфере охраны труда; 2) применение норм административного права субъектами права; 3) административно-правовые отношения, которые создаются в результате действия и применения норм административного права в сфере охраны труда. Механизм правового регулирования — лишь одна из составляющих системы правового регулирования (ее динамическая часть). Механизм правового регулирования включает: 1) правоотношения; 2) формализованные процедуры (технологии), закрепляющие параметры регулятивной деятельности.

3. Отмена Федерального закона «Об основах охраны труда в Российской Федерации» привела к образованию правового вакуума, а принятие Федерального закона «О техническом регулировании» создало реальную угрозу разрушения сложившейся за десятилетия системы управления охраной труда — важнейшего вида деятельности любой организации. В этой связи объективно необходимым является, во-первых, правовая регламентация вопроса о разграничении полномочий в сфере государственного управления охраной труда Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, во-вторых, исключение из текста Федерального закона «О техническом регулировании» п. 7 ст. 46, в соответствии с которым по истечении срока, установленного для принятия технических регламентов, обязательные требования, продолжающие действовать, но в отношении которых технические регламенты не будут приняты, прекращают свое действие.

4. Государственное управление охраной труда — это целенаправленное воздействие специальных органов на объект управления при помощи специфических средств и методов, с целью предупреждения несчастных случаев, инцидентов, опасных происшествий и повреждения здоровья в результате работы, в ходе ее или связанных с ней, минимизации риска и его негативных последствий, оптимизации трудовой деятельности.

5. Повышению эффективности системы государственного управления охраной труда будут способствовать:

• воссоздание Министерства труда Российской Федерации, а также формирование отраслевого государственного управления в данной сфере;

• четкое разграничение полномочий федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда;

• активизация взаимодействия государственных и иных структур по вопросам управления охраной труда;

• реформирование системы государственного контроля в сфере охраны труда и совершенствование порядка его осуществления;

• усиление законодательного регулирования административных процедур.

7. Необходимы правовая регламентация государственных услуг и активизация формирования рынка услуг в сфере охраны труда. В Федеральном законе «О стандартах государственных услуг» следует дать определение государственной услуги и ее стандарта, определить компетенцию уровней власти в данной сфере, обязательные требования к содержанию стандарта, сформировать реестр публичных услуг.

На формирование рынка услуг в сфере охраны труда окажут положительное влияние: подготовка специалистов по охране труда в вузах на основе государственного заказа и заказов организаций; проведение научных исследований по формированию регионального рынка услуг по охране труда; совершенствование информационного обеспечения данного рынка.

8. Деятельность государственных служащих в настоящее время сопряжена с высокой вероятностью развития конфликтных ситуаций, вследствие этого с повышенной психоэмоциональной напряженностью, с минимизацией двигательной активности и часто неритмичным режимом труда и отдыха. В результате могут возникать стереотипность мышления и поведения или, наоборот, гиперактивность, импульсивность поведения и, соответственно, увеличение числа допущенных ошибок. Такая ситуация в сфере охраны труда вызывает особую тревогу. От качества управления зависит действенность мер по предупреждению несчастных случаев и профессиональных заболеваний, а в итоге - жизнь и здоровье работников. В связи с этим большое значение в решении кадровых задач в сфере управления охраной труда имеет организационно-правовая регламентация не только медицинского, но и психофизиологического профессионального отбора.

9. Совершенствование локального регулирования охраны труда должно идти в направлении усиления роли социального партнерства и внедрения в организациях собственных систем управления охраной труда (СУОТ). Руководством к управлению охраной труда в организациях должны стать стандарты предприятий. Представляется целесообразным в законах об охране труда субъектов Российской Федерации предусмотреть норму, устанавливающую порядок уведомительной регистрации стандартов по охране труда либо в органе по труду субъекта Российской Федерации, либо в государственной инспекции труда.

10. Эффективность административно-правового регулирования в сфере охраны труда необходимо рассматривать как связь между результатами применения правовых норм и практической деятельностью конкретных органов, учреждений, организаций. В основе определения эффективности административно-правового регулирования в сфере охраны труда лежат социально-экономический, ценностный и системный критерии. Для оценки социальной и экономической эффективности от внедрения мероприятий по улучшению условий и охраны труда используется своя система показателей.

Теоретическая и практическая значимость исследования состоит в том, что оно является монографическим исследованием, которое посвящено проблемам комплексного изучения правового регулирования и организации управления в сфере охраны труда на современном этапе. В работе определены главные направления совершенствования законодательства, регламентирующего государственное управление охраной труда.

Результаты проведенного исследования могут быть использованы:

• в процессе правотворчества, при разработке и совершенствовании законодательства по вопросам охраны труда;

• в процессе преподавания в высших учебных заведениях учебных курсов «Административное право» и «Трудовое право», спецкурса «Охрана труда»;

• при периодическом обучении руководителей и специалистов организаций по вопросам охраны труда, проводимом центрами и другими обучающими учреждениями, созданными для этих целей;

• при управлении охраной труда в организации.

Апробация результатов исследования. Диссертация выполнена и обсуждена на кафедре административного и муниципального права ГОУ ВПО «Воронежский государственный университет» и рекомендована к защите.

Основные положения и выводы исследования использовались в докладах на межвузовских научно-практических конференциях, проходивших в г. Воронеже в 2005 - 2007 годах, в 6 публикациях, а также при чтении лекций по курсу «Трудовое право» в Центральном филиале Российской академии правосудия, при периодическом обучении руководителей и специалистов по охране труда в обучающем центре «Логос» (г. Воронеж), при оказании методической помощи организациям г. Воронежа в разработке стандартов предприятий по охране труда.

Структура работы. Структура диссертации определена логикой, целями и задачами исследования. Она состоит из введения, трех глав, включающих десять параграфов, заключения, списка использованных нормативных актов и специальной литературы, приложений, содержащих информацию о состоянии охраны труда в Воронежской области с 2000 по 2007 годы.

Заключение диссертации по теме «Административное право, финансовое право, информационное право», Красных, Галина Ивановна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Завершая диссертационное исследование, подведем его итоги.

В настоящей работе предпринята попытка разработки отдельных положений теории охраны труда, представляющих систему взглядов на исследуемое правовое явление. Проведено всестороннее теоретическое исследование понятия охраны труда, системы административно-правового регулирования отношений в области охраны труда, нормативно-правового регулирования отношений в данной области, государственного управления охраной труда, основных проблем административно-правового регулирования и обеспечения законности государственного управления охраной труда, эффективности административно-правового регулирования охраны труда. В работе определены главные направления совершенствования законодательства, регламентирующего государственное управление охраной труда.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Красных, Галина Ивановна, 2008 год

1. Абрамов Н. Управление охраной труда: стандартизованные требования и их реализация / Н. Абрамов // Стандарты и качество. - 2006. — № 1. — С. 50-53.

2. Агибалов Ю. В. Экономико-организационные основы местного самоуправления и основные направления их развития: автореф. дис. канд. юрид. наук / Агибалов Ю.В. Воронеж, — 2003. - 26 с.

3. Административное право: учебник для вузов. — 2-е изд., изм. и доп . / под ред. Д.Н. Бахрах, Б.В. Росинского, Ю.Н. Старилова. — М.: Норма, 2005. 799 с.

4. Административное право: учебник / под ред. Ю.М. Козлова, Л. Л. Попова. М.: Юристъ, 1999. - 726 с.

5. Алексеев С.С. Механизм правового регулирования в социалистическом государстве /С.С. Алексеев. — М.: Юрид. лит., 1966. 187 с.

6. Алексеев С.С. Общая теория права: Т.2. / С.С. Алексеев. М.; Юрид. лит., 1982.-360 с.

7. Алексеев С.С. Право. Азбука. Теория. Философия. Опыт комплексного исследования / С.С. Алексеев. М.: Статут, 1999. - 710 с.

8. Андрюшенко М.Н. Понятие эффективности и его философский смысл. // Ученые зап. каф. обществ, наук вузов г. Ленинграда. Философия. — 1971.-Вып. 12.-С 46.

9. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: курс лекций / Г.В. Атаманчук. М.: Юрид. лит., 1997. - 399 с.

10. Аунапу Ф.Ф. Научные методы применения решений в управлении производством / Ф.Ф. Аунапу. — М.: Экономика, 1974. — 134 с.

11. Афанасьев В.Г. Системность и общество / В.Г. Афанасьев. М.: Политиздат, 1980. - 368 с.

12. Афанасьев В.Г. Социальная информация и управление обществом / В.Г. Афанасьев. М.: Политиздат, 1975. - 408 с.

13. Афанасьев В.Г. Человек в управлении обществом / В.Г. Афанасьев. М.: Политиздат, 1977. - 382 с.

14. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: учебник для вузов /М.В. Баглай. М.: Норма, 2004. - 801с.

15. Бахрах Д.Н. Индивидуальные субъекты административного права / Д.Н. Бахрах // Государство и право. — 1994. — № 3. С. 16 — 24.

16. Бачило И.Л. Исполнительная власть в Российской Федерации. Проблемы развития / И.Л. Бачило. — М.: Юристъ, 1998. 431 с.

17. Бачило И.Л. Функции органов управления: (Правовые проблемы оформления и реализации) / И.Л. Бачило. -М.: Юрид. лит., 1976. — 198 с.

18. Белов П.Г. Методологические основы безопасности труда / П.Г. Белов // Безопасность труда в промышленности. — 1987. — № 7. — С. 52 — 55.

19. Беляев В. П. Сущность контроля и надзора, их сходство и различия / В.П. Беляев // Государство и право. 2006. — № 7. - С. 31 — 43.

20. Беляев В. П. О проблемах эффективности государственного контроля /В.П. Беляев // Известия высших учебных заведений. Правоведение. — 2006.-№2.-С. 67-73.

21. Бобров И. А. Необходимое изменение стратегии обеспечения безопасности труда переход к управлению риском / И.А. Бобров // Безопасность труда в промышленности. - 1998. - № 1. - С. 46 - 50.

22. Браун Д. Б. Анализ и разработка систем обеспечения техники безопасности: (Систем, подход в технике безопасности) / Пер. с англ. А.Н. Жо-винского. М.: Машиностроение, 1979. - 359 с.

23. Бурцев В. В.Организация системы государственного финансового контроля в Российской Федерации: Теория и практика / В.В. Бурцев. — М.: Дашков и К., 2002. 496 с.

24. Варення Г.А. Переход к управлению риском как необходимое условие обеспечения безопасности труда / Г.А. Варення // Безопасность жизнедеятельности. 2004. - № 12. - С. 13 - 17.

25. Викторов И.С. Охрана труда в Российской Федерации: новое законодательство, правоприменительная практика и прокурорский надзор / И.С. Викторов, В.Г, Бессарабов, С.О Шохин, Д.Г. Алексеева, А.Б. Швецов. — М.: Издательство «Юрлитинформ», 2003. 392 с.

26. Вишняков В. Г. Система и структура федеральных органов исполнительной власти; теория и практика / В.Г. Вишняков // Журнал российского права. 2006. - № 8. - С. 67-83.

27. Гидаспов Б.В. Научно — технический прогресс, безопасность и устойчивое развитие / Б.В. Гидаспов, И.И. Кузьмин, Б.М. Ласкин // Журнал Всесоюзного химического общества им. Менделеева // Химическая безопасность. 1999. -№ 4. - С. 9 - 14.

28. Глухов М.С. Концепция «абсолютной безопасности» и теория риска / М.С. Глухов // Безопасность труда в промышленности. — 1992. № 5. -С. 67-69.

29. Губенко М.И. Правовое регулирование охраны труда, надзорно-контрольной деятельности за соблюдением законодательства Российской Федерации о труде и охране труда: дис. . канд. юрид. наук / М.И. Губенко. -Пермь, 2003.-208 с.

30. Гурин А.И. Государственный контроль как форма осуществления исполнительной власти: автореф. дис. . канд. юрид. наук /А.И.Гурин. Саратов. юрид. инст. МВД России. - М., 2005. - 21 с.

31. Гусенбеков И.И. Некоторые аспекты взаимодействия органов местного самоуправления с органами государственной власти субъектов Российской Федерации / И.И. Гусенбеков // Журнал российского права. — 2006. -№ 5.-С. 39-46.

32. Гусов К.Н. Трудовое право России: учебник / К.Н. Гусов, В.Н. Толкунова. М. : Юристъ, 2003. - 492 с.

33. Государственный и общественный контроль в СССР / под ред. В.И. Туревцева. М.: Наука, 1970. - 335 с.

34. Горшенев В.М. Контроль как правовая форма деятельности / В.М. Горшенев, И.Б. Шахов. М.: Юрид. лит., 1987. - 175 с.

35. Делягин М. Министр занят — мы свободны: Управление и надзор в разных руках /М. Делягин // Российская газета. 2004. — 12 марта.

36. Денисов С. А. Формирование контрольной ветви государственной власти и ограничение коррупции /С.А. Денисов //Гос. и право . — 2002. — № 3. -С. 9-16.

37. Дмитриев Ю.А. Административное право: учебник / Ю.А. Дмитриев, А.А. Евтеева, С.М. Петров. М.: Эксмо, 2005. - 1008 с.

38. Дрейшев Б.В. Правотворческие отношения в советском государственном управлении / Б.В. Дрейшев. Л.: Изд-во Ленингр. ун-та, 1978.- 176 с.

39. Дюрягин И.Я. Право и управление /И.Я. Дюрягин. М.: Юрид. лит., 1981.- 168 с.

40. Ершова Е.А. Теоретические и практические проблемы трудового права / Е.А. Ершова. М.: Российская академия правосудия, 2005. - 254 с.

41. Жданкин Н.А. Охрана труда как важнейший элемент конкурентоспособности предприятия / Н.А. Жданкин // Трудовое право. — 2005. — № 2. — С. 13-16.

42. Засухин И. Количественная оценка работы по управлению охраной труда / И.Засухин, Ю. Шульгин //Справочник специалиста по охране труда. -2004.-№7.-С. 13-14.

43. Захарова О.С. Эффективность норм административного права / О.С. Захарова //Вестник Воронежского государственного университета. СЕРИЯ ПРАВО. 2006. - № 1 (1).-С. 151 - 164.

44. Иванов С.А. Советская наука трудового права: проблемы и перспективы развития /С.А. Иванов. — М.: Колос, 1975. — 224 с.

45. Иванов С. А. Применение конвенций МОТ в России в переходный период / С.А. Иванов // Государство и право. — 1994. — № 8 — 9. — С. 66 — 74.

46. Ивлев Г.П. Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации: постатейный, науч. практический / {Ананьева К. Я. (рук. авт. коллектива и отв. ред.) и др.). -3-е изд., перераб. и доп. - М.: Издательство «Омега - Л» , 2007. - 912 с.

47. Игнатюк Н.А. О государственном управлении охраной труда / Н.А. Игнатюк, Н.Н. Шептулина // Журнал российского права. 2003. — № 5. -С. 18-26.

48. Измеров Н.Ф. Профессиональный отбор в медицине труда / Н.Ф. Измеров //Медицина труда и промышленная экология. 2006. — № 3. -С. 1-6.

49. Калинина Л.А. Функции исполнительной власти: проблемы теории и практики /Л.А. Калинина. М.: Юристь, 2004. - С. 59 - 71.

50. Карнаух Н.Н. Корпоративная система управления охраной труда и промышленной безопасностью /Н.Н. Карнаух //Справочник специалиста по охране труда. 2004. - № 1. - С. 7 - 11.

51. Кирюшкин А.А. Человек как источник потенциальной опасности /А. А. Кирюшкин //Безопасность жизнедеятельности. 2002. - № 7.- С. 2 - 6.

52. Киселев И.Я. Трудовое право: учебник / под ред. О.В. Смирнова. -М.: ООО «ТК Велби», 2003, 528 с.

53. Киселёв Я.Л. Охрана труда по советскому трудовому праву /Я.Л. Киселев. М.: Гориздат, 1962. - 224 с.

54. Кловач Е.В. Иллюзии реализации проблемы технического регулирования / Е.В. Кловач, В.К. Шалаев, Н.С. Сидоров, М.В. Старцев // Безопасность труда в промышленности. 2006. - № 6. — С. 5 - 10.

55. Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации: постатейный, науч.- практический /Ананьева К. Я. (рук. авт. коллектива и отв. ред.) и др. — 3-е изд., перераб. и доп. М.: Издательство «Омега-Л», 2007.— 912 с.

56. Конин Н.М. Административное право России: Учебник / под ред. Конина. М.: Проспект: Велби, 2006. - 447 с.

57. Коренев А.П. Административное право России. Учебник в 3-х частях. М.: Моск. акад. МВД России, 2001 - Часть 1. - 306 с.

58. Кудрявцев В.Н. Эффективность закона как средство осуществления уголовной политики /В.Н. Кудрявцев // Основные направления борьбы с преступностью. — М.: Юрид. лит., 1975. — С. 33.

59. Кульбовская Н.К. Государственное управление охраной труда /Н.К. Кульбовская // Трудовое право. 2006. - № 6. - С. 47 - 53; № 7. - С. 31 -37.

60. Курагин Г.Г. Механизм ведомственного правового регулирования деятельности органов внутренних дел / Г.Г. Курагин. — М.: Юрид. лит., 1976, -355 с.

61. Лазарев Б.М. Государственное управление на этапе перестройки / Б.М. Лазарев. -М.: Юрид. лит., 1988. 318 с.

62. Лазарев В.В. Теория государства и права / под ред. В.В. Лазарева, С.В. Липень. М.: Спарк, 2000. - 511 с.

63. Ларионов Г.А. Совершенствование функций государственного контроля в условиях земельной реформы / Г.А. Ларионов // Право и экономика. 1995.-№9-10.-С. 147-153.

64. Лебедев В.М. Система трудового законодательства / В.М. Лебедев. Четвертый Трудовой кодекс: сб. научных статей /под ред. В.Н. Скобелкина. — Омск, 2002. 296 с.

65. Лексин В. Административная реформа: федеральный, региональный и местный уровни. Ст.2. Идеология административной реформы и первый этап её реализации / В.Лексин // Российский экономический журнал. -2006. -№3.- С. 3-41.

66. Ленчик В.А. Государство и механизм реализации права /В.А. Ленчик // Следователь. 2000. - № 8. — С. 2.

67. Ломакина В.Ф. Административное право Российской Федерации: учебное пособие /В.Ф. Ломакина. — М.: Изд-во «Эксмо», 2006. — 528 с.

68. Лунёв А.Е. Теоретические проблемы государственного управления /А.Е. Лунев. М.: Наука, 1974. - 247 с.

69. Макевкина А.С. Понятие охраны труда по российскому трудовому праву: дис. . канд. юрид. наук / А.С. Макеевкина. Барнаул, 2005. — 172 с.

70. Мардахаев А. А. Охрана труда: история, теория, практика /Мардахаев А.А. Львов: «ВШЦА ШКОЛА», 1984. - 137 с.

71. Мариненко Н.В. Уроки безопасности /Н.В. Мариненко М.: Про-физдат, 1991.-110 с.

72. Маслов П.П. Статистика в социологии /П.П.Маслов. — М.: Статистика, 1971.- С.110.

73. Миколайчик 3. Решения проблем в управлении. Принятие решений и организация работ /пер. с польского — X.: Изд-во «Гуманитарный центр», 2004. 470 с.

74. Никольская А.А. Административные правовые процедуры как неотъемлемая часть современного публичного управления /А.А. Никольская // Вестник Воронеж, гос. ун-та. Серия Право. Воронеж: Изд-во Воронеж, гос ун-та, 2006. -№ 1 (1)-С. 170-178.

75. Новиков А.В. Обращение граждан (административно-процедурные правовые аспекты): дис. канд. юрид. наук /А.В. Новиков. Воронеж, 2006. -239 с.

76. Новиков Н. О проблемах малых предприятий /Н. Новиков // Охрана труда и социальное страхование. — 2006. — № 8. С. 13 — 19.

77. Новый иллюстрированный энциклопедический словарь / под ред. А.П. Горкина. М.: Большая российская энциклопедия, 2001. — 909 с.

78. Оболонский А.В. Этические аспекты регулирования государственной службы /А.В. Оболонский // Общественные науки и современность. — 2004.-№5.- С. 53-64.

79. Общая теория государства и права: Академический курс в двух томах /отв. ред. М.Н. Марченко. — М.: Моск. гос. ун-т. им. М.В. Ломоносова, 1998. Том 2: Теория права. - 620 с.

80. Ожегов С. И. Словарь русского языка / под ред. Н. Ю Шведовой. -М.: Русский язык, 1986. 797 с.

81. Охрана труда на нефтеперерабатывающих и нефтехимических заводах / под ред. В.П. Кушелева, В.Т. Полозкова. М.: Химия, 1973.- 295 с.

82. Пашерстник А.Е. Законодательная охрана труда в СССР /А.Е. Па-шерстник. -М.: Колос, 1957. 116 с.

83. Пашин Н.П. Новые реалии — новые решения / Н.П. Пашин // Охрана труда и социальное страхование. — 2006. № 9. С. 3 - 8.

84. Пашков А.С. Эффективность правового регулирования и методы ее выявления /А.С. Пашков, Д.М. Чечот // Сов. Государство и право. — 1965. — № 8.-С. 3- 11.

85. Паэглэ В.Э. Охрана труда как социально-правовая система и управление ею / В.Э. Паэглэ. Рига: Знание, 1985. - 176 с.

86. Передерин С.В. Процедурно-прцессуальные правовые средства и способы обеспечения трудовых прав работников: автореф. дис. . докт. юрид. наук /С.В. Передерин. — М., 2001. 50 с.

87. Петров Г.И. Основы советского социального управления /Г.И. Петров. — Л.: Изд-во Ленингр. ун-та, 1974. 291 с.

88. Петросянц Э. Охрана труда: пути выхода из кризиса / Э. Петросянц, М. Воробьев //Охрана труда и социальное страхование. — 2006. — № 5. — С. 11 16.

89. Попков В.Д. Этика советской государственной службы / В.Д. Попков. М.: Юрид. лит., 1970. - 200 с.

90. Попов Л.Л. О понятии эффективности административно-правовых санкций / Л.Л. Попов // Управление и право. М.: Изд-во Моск. ун-та, 1977. -Вып. 3.-С. 300-309.

91. Порфирьев Б.Н. Управление риском (на примере природных рисков). Риск в социальном пространстве / под ред. А.В.Мозговой. — М.: Изд-во Института социологии РАН, 2001. С. 235 - 271.

92. Постыка В. О промышленной безопасности / В. Постыка // Охрана труда и социальное страхование. 2006. - № 5. - С. 41 - 47.

93. Постатейный научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации коллектива учёных правоведов под руководством ректора МГЮА, академика РАН. О.Е.Кутафина. ЗАО «Библиотечка «Российской газеты», 2003 // Информ. Справочная система «Гарант».

94. Потуданская В.Ф. Современные аспекты формирования регионального рынка услуг по охране труда / В.Ф. Потуданская, А.А. Михайлов // Автоматизация и современные технологии. 2003. - № 3. — С. 35 - 39.

95. Проблемы эффективности работы управленческих органов. — М.: Наука, 1973. С. 38 - 61.

96. Протасов В.Н. Основы общеправовой процессуальной теории /В.Н. Протасов. М.: Юрид. лит., 1991. - 144 с.

97. Райхер В.К. Общественно-исторические типы страхования /В.К. Райхер. М. - JL: Академия наук, 1947. - 282 с.

98. Решетников Е.Н. Состояние производственного травматизма и профессиональной заболеваемости в современном мире /Е.Н. Решетников, С.С. Козицкий // Справочник специалиста по охране труда. — 2003. — № 10. -С. 77-84.

99. Роик В. Аспекты управления условиями и охраной труда / В. Роик // Охрана труда и социальное страхование. — 2005. № 4. — С. 74 - 78.

100. Роик В. Профессиональный риск: анализ и управление / В. Роик // Охрана труда и социальное страхование. — 2002. № 12. - С. 2 — 5.

101. Самощенко И.С. Изучение эффективности действующего законодательства / И.С. Самощенко, В.И. Никитинский // Сов. государство и право. 1969.-№8.-3- 11.

102. Самощенко И.С. К изучению эффективности действующего законодательства / И.С. Самощенко, А.Б. Венгеров, В.И. Никитинский // Правоведение. 1971. - № 4. - С. 21 - 29.

103. Сафонов А. Трудовой кодекс РФ: пути реализации /А. Сафонов // Охрана труда и социальное страхование. — 2006. № 11. - С. 8 - 10.

104. Семенков В.И. Охрана труда в СССР /В.И. Семенков. Минск: Наука и техника, 1976. - 287 с.

105. Сенных JI.H. Управление в области социальной защиты населения: дис. . канд. юрид. наук / JI.H. Сенных. — Воронеж, — 2002. — 225 с.

106. Сергеев А.А. Нормативное правовое регулирование местного самоуправления: автореф. дис. . канд. юрид. наук /А.А. Сергеев. — Воронеж, — 2001.-27 с.

107. Серых В.М. Теория государства и права /В.М. Серых. — М.: Былина, 1998.-512 с.

108. Словарь иностранных слов / под ред. И.В. Лехина, Ф.Н. Петрова. — М.: Государственное издательство иностранных и национальных словарей, 1955.-853 с.

109. Смирнов О.В. Эффективность правового регулирования труда на предприятии / О.В. Смирнов. М.: Юрид. лит., 1968. - 184 с.

110. Соловьев А. П. Организация охраны труда с учетом международных норм и правил /А.П. Соловьев // Справочник специалиста по охране труда.-2003.- № 1.-С. 7-14.

111. Соловьев А. Принципы управления охраной труда / А. Соловьев, О. Фролов // Охрана труда и социальное страхование. 2000. - 4. — С. 32; №5.-С. 3-7.

112. Сорокин В.Д. Административно-процессуальное право: учебник /В.Д. Сорокин. СПб.: Издательство С.-Петерб. юрид. ин-та, 2002. — 474 с.

113. Старилов Ю. Н. Административное право: В 2 ч. / Ю.Н. Старилов. Воронеж, 1998. — Ч. 1: История. Наука. Предмет. Нормы. - 390 с.

114. Студеникина М.С. Государственные инспекции в СССР / М.С. Студеникина. -М.: Юрид. лит., 1987. — 108 с.

115. Талапина Э.В. Новые институты административного права /Э.В. Талапина // Государство и право. — 2006. — № 5. С. 14 — 21.

116. Тарасов A.M. Государственный контроль: сущность, содержание, современное состояние /A.M. Тарасов //Журнал российского права. — 2002.— № 1.-С. 26-36.

117. Тарасов A.M. Проблемы законодательного обеспечения государственного контроля /A.M. Тарасов // Государство и право. — 2004. — № 10. — С. 15- 25.

118. Теория государства и права /под ред. В.М. Корельского и В.Д. Пе-ревалова. М.: ИНФРА, 1997. - 570 с.

119. Теория государства и права: Учебник /под ред. докт. юрид. наук, проф., заслуж. деятеля науки РФ Р.А.Ромашова. СПб.: Издательство Р. Асланова «Юридический центр Пресс», 2005. — 630 с.

120. Тихомиров Ю.А. Административные процедуры и право / Ю.А. Тихомиров, Э.В. Талапина //Журнал российского права — 2002. — № 4. — С. 3- 13.

121. Тихомиров Ю.А. Современная теория административного права / Ю.А. Тихомиров // Государство и право. 2004. -№11.— С. 10-18.

122. Тогонидзе Н.В. Административно-правовые проблемы предупреждения коррупционной и организованной преступности («Круглый стол») /Н.В. Тогонидзе // Государство и право. 2002. - № 1. - С. 103 - 116.

123. Трудовое право России: учебник для студентов вузов / под ред. С.П. Маврина, Е. Б. Хохлова. М.: Юристъ, 2003. - 260 с.

124. Хабриева Т. Я. Административная реформа: решения и проблемы / Т.Я. Хабриева, А.Ф. Ноздрачев // Журнал российского права. — 2006. № 2.- С. 3-23.

125. Хропанюк В.Н. Теория государства и права: учебное пособие для высших учебных заведений /под ред. профессора Стрекозова. М.: Интерстиль, 2000. 377 с.

126. Цветанов К.В. Парадоксы государственной власти в гражданском обществе / К.В. Цветанов. М., 1992. - 76 с.

127. Черданцев А.Ф. Теория государства и права: Учебник для вузов /А.Ф. Черданцев. М.: Юрайт - М, 2002. - 432 с.

128. Черняева Д.В. Новая концепция охраны труда /Д.В. Черняева // Труд за рубежом. 2006. - № 1. - С. 56 - 75.

129. Шарков В.Е. К вопросу правовой охраны труда /В.Е. Шарков // Проблемы трудового права и права социального обеспечения. — М.: Колос, 1975.-213 с.

130. Шаров А.В. Об основных элементах административной реформы / А.В. Шаров // Журнал российского права. 2005. - № 4. — С. 19 — 28.

131. Шергин А.П. О показателях эффективности административной юрисдикции / А.П. Шергин // Право и управление. М., 1977. - Вып. 7. -С. 157-171.

132. Шорина Е.В. Контроль за деятельностью органов государственного управления в СССР / Е.В. Шорина. М.: Наука, 1981. - 301 с.

133. Шремель Г.К. Техника безопасности и противопожарная техника / Г.К. Шремель, И.Е. Цигельман. — М.: Высш. школа, 1972. — 222 с.

134. Щуко Л.П. Справочник по охране труда в Российской Федерации / Л.П. Щуко. -8-е изд., перераб. и доп. СПб.: «Издательский дом Герда», 2005.-732 с.

135. Экштайн К. Если Россия хочет инвестиций, ей нужен закон об административных процедурах / К. Экштайн // (http: // www. rusia-today. ru /archive / no 16/16 topic% 208. htm).

136. Явич Л.С. Проблемы правового регулирования советских общественных отношений / Л.С. Явич. М.: Госюриздат, 1961. — 172 с.

137. Яковлева А.В. О системном подходе повышения эффективности государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства / А.В. Яковлева // Трудовое право. 2006. - № 9. - С. 70-75.