Обеспечение соответствия законодательства Республики Бурятия Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству: опыт и перспективы тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.02, кандидат юридических наук Быков, Сергей Николаевич

• Быков, Сергей Николаевич
• кандидат юридических наук
• 2003

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Быков, Сергей Николаевич

Введение.

Глава I. Конституционно-правовое регулирование соотношения федерального законодательства и законодательства Республики Бурятия.

§ 1. Конституция Республики Бурятия как основа формирования правовой системы Республики Бурятия.

§ 2. Порядок изменения Конституции Республики Бурятия и регулирование работы Конституционного Собрания Республики Бурятия.

§ 3. Разграничение предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и Республикой Бурятия в сфере правотворчества.

Глава II. Вопросы приведения в соответствие с федеральным законодательством законодательства Республики Бурятия.

§ 1. Анализ противоречий между федеральным законодательством и законодательством Республики Бурятия.

§ 2. Процесс приведения в соответствие с федеральным законодательством Конституции и законодательства Республики Бурятия.

§ 3. Роль Конституционного Суда Республики Бурятия в приведении в соответствие с федеральным законодательством законодательства Республики Бурятия.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Обеспечение соответствия законодательства Республики Бурятия Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству: опыт и перспективы»

Актуальность темы исследования. Противоречия между нормативными актами субъектов Российской Федерации и федеральной правовой системой и обусловлены целым комплексом причин, которые вызваны, в первую очередь, сложностями переживаемого Российским государством периода, когда на протяжении 90-х гг. XX в. - начала XXI века происходили и происходят коренные преобразования, затрагивавшие все составляющие формы Российского государства: и форму правления, и государственное устройство, и политический режим. Все это не могло не отразиться на состоянии законодательства субъектов Российской Федерации. Противоречивость государственной жизни неминуемо влечет за собой противоречивость законодательства.

Происшедшие перемены в политической, социально-экономической жизни Российской Федерации, в целом, и Республики Бурятии, в частности, потребовали устранения противоречий, которые имели место в законодательстве республики. На динамику конституционно-правового развития субъектов Российской Федерации, в том числе и Республики Бурятия, значительное влияние оказали решения в сфере федеративных отношений и государственного управления, принятые Президентом Российской Федерации В.В. Путиным: учреждение федеральных округов, реформирование федеральных органов исполнительной власти, принятие мер, направленных на обеспечение целостности правовой системы Российской Федерации.

Среди этих мер одно из самых значимых - требование о приведении Конституций и других нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами. Приведение регионального законодательства в соответствие с федеральным законодательством обусловлено необходимостью обеспечения государственной целостности и единства государственной власти в Российской Федерации, оптимального соотношения предметов ведения и полномочий Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Эти меры обозначили тенденцию дальнейшего развития в Российской Федерации централизованной Федерации.

Указанные процессы в Республике Бурятия характеризуются целым рядом особенностей. Одной из этих особенностей является первый в Российской Федерации опыт созыва специального Конституционного Собрания республики для рассмотрения вопросов о внесении изменений в Конституцию Республики Бурятия.

Процесс приведения Конституции Республики Бурятия в соответствие с Конституцией Российской Федерации начался в ноябре 2000 года. За приведением в соответствие с Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством Конституции Республики Бурятия последовал этап приведения в соответствие с федеральным законодательством других нормативных правовых актов Республики. Подводя промежуточные итоги этой работы, можно утверждать, что к концу 2003 г. в Республике Бурятия проделана значительная часть работы, в ходе которой были устранены противоречия Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству, которые имели место в Конституции Республики Бурятия. В то же время, работа по приведению в соответствие с федеральным законодательством всего комплекса нормативных правовых актов Республики Бурятия еще далека от решения.

Потребность анализа процесса обеспечения соответствия Конституции и законодательства Республики Бурятия Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству, раскрытие форм и институтов разрешения имевшихся противоречий, прежде всего, Конституционного Суда Республики и Конституционного Собрания

Республики Бурятия, обусловили выбор темы диссертации и определили ее актуальность.

Степень научной разработанности и круг использованных источников. Среди актуальных задач, которые стоят перед отечественным правоведением на современном этапе, свое значимое место занимает потребность анализа итогов работы федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации по приведению в соответствие с Конституцией Российской Федерации Конституций (Уставов) субъектов РФ.

Эта задача может быть выполнена при опоре на исследования отечественных ученых-правоведов: С.А. Авакьяна, М.В. Баглая, Л.Ф. Болтенковой, А.В. Васильева, Р.Ф. Васильева, Н.В. Витрука, В.Б. Исакова, Д.А. Керимова, Б.С. Крылова, М.Н. Кузнецова, О.Е. Кутафина, В.В.Лазарева, Ю.И. Лейбо, И.И. Лукашука, В.О. Лучина, Г.В. Мальцева, М.Н. Марченко, Т.Д. Матвеевой, Н.А. Михалевой, Л.А. Морозовой, B.C. Нерсесянца, Г.В. Осипова, Б.А. Страшуна, Э.В. Тадевосяна, Ю.А. Тихомирова, Б.Н. Топорнина, В.А. Туманова, Н.А. Ушакова, В.Е. Чиркина, Т.М. Шамбы, Б.С. Эбзеева, А.И. Экимова, И.С. Яценко и других. Проблемам обеспечения единства правовой системы Российской Федерации посвящены труды таких авторов, как Р.Г. Абдулатипов, И.Н.Барциц, А.Н. Лебедев, В.Н. Синюков, И.А.Умнова (Конюхова) и др. Работы приведенных ученых были использованы при подготовке данного диссертационного исследования.

В то же время, специальных исследований вопросов приведения Конституции Республики Бурятия в соответствие с Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством не проводилось. Настоящее диссертационное исследование стремится восполнить этот пробел.

Нормативную базу исследования диссертационного исследования образуют Конституция Российской Федерации, Конституция Республики

Бурятия, нормативные правовые акты Российской Федерации и Республики Бурятия, Конституции (Уставы) ряда других субъектов Российской Федерации, договоры, заключенные между федеральными органами государственной власти и органами власти субъектов РФ (в частности, Федеративный договор и Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Бурятия).

Вопросы правотворческой деятельности, правовой практики на федеральном уровне и на уровне Республики Бурятия исследованы на основе анализа конституционных норм, нормативных правовых актов федеральных органов власти и Республики Бурятия. В диссертации использованы материалы обсуждения в Народном Хурале Республики Бурятия ряда законопроектов и практических вопросов.

Особое внимание при выборе источников для настоящей работы диссертант уделил практике Конституционного Суда Российской Федерации и Конституционного Суда Республики Бурятия. Автор диссертации обращается к ряду постановлений и определений Конституционного Суда Российской Федерации и Конституционного Суда Республики Бурятия в период с 1999 по 2003 гг., в которых затрагиваются вопросы обеспечения единства правовой системы страны.

Эмпирическую базу диссертационной работы составил анализ деятельности федеральных органов государственной власти и органов государственной власти Республики Бурятия по приведению Конституции Республики Бурятия, иных нормативных правовых актов республики в соответствие с Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством.

Цель и задачи диссертационного исследования. Целью диссертационного исследования является комплексный анализ процесса обеспечения соответствия Конституции и законодательства Республики

Бурятия Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству и представление на основе проведенного анализа рекомендаций по вопросам поддержания единства правовой системы Российской Федерации, обеспечения соответствия нормативных правовых актов Республики Бурятия федеральному законодательству.

Указанная цель достигнута при разрешении следующего комплекса задач:

• отразить роль Конституции Республики Бурятия в формировании правовой системы Республики Бурятия и порядок изменения Конституции Республики Бурятия;

• исследовать вопросы разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и Республикой Бурятия в сфере правотворчества, конституционно-правового регулирования соотношения федерального законодательства и законодательства Республики Бурятия;

• отразить современный уровень практики взаимоотношений федеральных органов государственной власти и органов власти Республики Бурятия на основе изучения опыта конституционно-правового развития республики;

• дать анализ противоречий между законодательством Республики Бурятия и федеральным законодательством, которые имели место в прежней редакции Конституции Республики Бурятия;

• исследовать опыт и представить перспективы работы Конституционного Собрания Республики Бурятия;

• проанализировать деятельность органов государственной власти и Конституционного Суда Республики Бурятия по устранению противоречий федеральному законодательству в Конституции и иных нормативных правовых актах Республики Бурятия;

• сформулировать конкретные предложения по поддержанию единства правовой системы Российской Федерации, обеспечению соответствия Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству Конституции Республики Бурятия.

Объектом исследования является совокупность правоотношений, складывающихся в Республике Бурятия в ходе приведения в соответствие с Конституцией Российской Федерации Конституции и иных нормативных правовых актов Республики Бурятия. Это вопросы развития законодательства Республики Бурятия, реформирования конституционно-правовых отношений, складывающихся во взаимоотношениях между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти Республики Бурятия на современном этапе развития Российской государственности, а также повышения эффективности законодательного обеспечения государственного строительства и осуществления конституционного контроля в Республике Бурятия.

Предметом исследования выступили теоретические и практические проблемы конституционно-правового регулирования процессов формирования правовой системы Республики Бурятия на принципах признания верховенства Конституции Российской Федерации и федерального законодательства, единства правовой системы Российской Федерации, соответствия Конституции и иных нормативных правовых актов Республики Бурятия Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству.

В диссертационном исследовании были проанализированы имевшие место в Конституции и законодательстве Республики Бурятия противоречия Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству, которые были устранены в ходе осуществления политики по приведению в соответствие с Конституцией Российской Федерации Конституций (Уставов) субъектов Российской Федерации в 2000-2003 гг.

Методологической основой диссертации выступил системный, комплексный подход к анализу процессов конституционно-правового развития Бурятии, вопросов формирования правовой системы республики. Диссертант использовал различные методы изучения и анализа вопросов государственно-правовой практики: конкретно-исторический, сравнительно-правовой, системный, статистический, интегральный, формально-юридический, ситуационный, теоретико-прогностический, а также теоретические положения в области конституционного права, отраслевых юридических наук.

В частности, сравнительно-правовой метод использован при рассмотрении вопросов соответствия Конституции Российской Федерации Конституции и иных нормативных правовых актов Республики Бурятия; формально-юридический — при анализе проблем приведения в соответствие с Конституцией РФ и федеральным законодательством нормативных правовых актов Республики Бурятия; теоретико-прогностический метод — в ходе подготовки рекомендаций по конкретным вопросам правовой практики, анализе законопроектов.

Теоретические обобщения проведены на основе правового анализа нормативных правовых документов, а также конкретной деятельности органов государственной власти и Конституционного суда Республики Бурятия.

Научная новизна диссертационного исследования обусловлена тем обстоятельством, что в нем представлены итоги первого этапа практической работы по приведению в соответствие с Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством Конституции Республики Бурятия и иных нормативных правовых актов республики. В диссертации проанализирован первый опыт созыва в Российской Федерации на уровне субъекта Федерации Конституционного Собрания Республики Бурятия, которое рассмотрело вопрос внесения изменений и дополнений в Конституцию Республики Бурятия, направленных на устранение имевших место противоречий федеральному законодательству,

В диссертации сформулированы и обоснованы теоретические положения, практические выводы и предложения по результатам исследования, которые обладают элементами научной новизны и выносятся на защиту:

• Два уровня правовой системы в Российской Федерации (федеральный и субъектов Федерации) развиваются недостаточно согласовано. Большинство субъектов Российской Федерации в своей законотворческой деятельности не опираются на категорию «правовая система субъекта Федерации» и, значит, по существу упустили возможность превратить ее в четкое конституционное понятие. Это можно сказать и о Конституции Республики Бурятия, в которой, как и в большинстве субъектов Федерации, по-видимому, еще нет понимания того, что они создают собственную правовую систему, которая, несмотря на единую тесную связь с федеральной правовой системой, вместе с тем самостоятельна, вырабатывает собственные автономные требования согласованности и непротиворечивости правовых норм. Диссертант обосновывает, что Республика Бурятия, хотя и обладает достаточной законодательной базой, позволяющей эффективно осуществлять законотворческую деятельность, еще не сформировала свою правовую систему. Чтобы обеспечить системность законодательства и правотворчества в Республике Бурятия, необходимо определить структуру и этапы формирования правовой системы субъекта Федерации.

• Рассматривая проблемы нормоустановительной деятельности в республике, диссертант анализирует законодательную работу республиканского парламента - Народного Хурала Республики Бурятия и выделяет принципы формирования правовой системы Республики Бурятия: а) закрепление и признание в Конституции Республики Бурятия положения о верховенстве Конституции Российской Федерации и федерального законодательства; б) использование федеральных законов в качестве базовых при разработке и принятии законодательных актов Республики Бурятия; в) учет законодательных актов других субъектов Федерации с целью сокращения случаев неоправданных и не обусловленных спецификой Бурятии различий между законодательными актами различных субъектов Федерации; г) соблюдение механизмов обеспечения соответствия нормативных правовых актов Республики Бурятия федеральному законодательству; д) безусловное исполнение решений соответствующих судебных органов, признавших тот или иной акт противоречащим федеральному законодательству.

• Диссертант констатирует усиление «жесткости» Конституции Республики Бурятия 1994 г. по сравнению с раннее действовавшими республиканскими Конституциями, подчеркивает значительное усложнение ее пересмотра. Рассматривая порядок внесения изменений и дополнений в Конституцию Республики Бурятия, диссертант анализирует опыт работы Конституционного Собрания Республики Бурятия. Созыв Конституционного Собрания Республики Бурятия предусмотрен Конституцией Республики Бурятия для внесения изменений и дополнений в положения глав 1, 2 и 10 Конституции Бурятии.

Конституционная реформа в Республике Бурятия характеризуется некоторыми существенными особенностями. Основываясь на результатах общественной экспертизы «Конституционное обустройство России -2000», диссертант анализирует противоречия Конституции Российской Федерации, которые имели место в Конституции Республики Бурятия от 22 февраля 1994 г. в редакции от 22 июня 1999 г. Анализ правовой ситуации в Республике Бурятия, признанной в основном типичной для многих субъектов Российской Федерации, исследование опыта устранения в 2000-2003 гг. рассмотренных в диссертации противоречий позволил диссертанту выявить ряд проблем организации и ведения законотворческой работы в Бурятии, разграничения и согласования законодательства Федерации и Республики Бурятия, механизма реализации законов в республике.

• В настоящее время продолжается работа по приведению ряда статей законов Республики Бурятия в соответствие с федеральным законодательством. По мнению диссертанта, проводимый в республике процесс приведения Конституции Республики Бурятия в соответствие с федеральным законодательством нередко ограничивается механистической «подводкой» республиканских нормативных правовых актов под соответствующие положения федерального законодательства. При этом единственным оценочным критерием такого процесса выступает количество приведенных в соответствие нормативных правовых актов. В то время как приведение в соответствие должно иметь четкие качественные основы, способствующие соблюдению в республиканском законодательстве основных конституционных принципов.

• Признавая, что в ходе осуществления работы по приведению в соответствие с Конституцией Российской Федерации Конституции Республики Бурятия, удалось добиться ее непротиворечивости федеральному законодательству, диссертант отмечает потребность дальнейшего реформирования регулирования конституционно-правовых отношений в республике, основными направлениями которого являются: а) совершенствование модели разделения и взаимодействия властей, согласования деятельности Президента, Правительства и Народного Хурала Республики Бурятия; б) гарантирование осуществления прав и свобод человека и гражданина; в) принятие мер, направленных на неукоснительное выполнение решений Конституционного Суда Республики Бурятия, иных судебных органов, направленных на обеспечение единства правовой системы.

Теоретическая и практическая значимость исследования. На основе анализа процесса приведения в соответствие с федеральным законодательством Конституции Республики Бурятия проведено комплексное, системное изучение явлений и процессов обеспечения единства правовой системы России в условиях реформирования экономических и политических основ отечественного федерализма. Изучение динамики конституционного законодательства Республики Бурятия в государственно-правовой системе России способствует осмыслению практики приведения в соответствие с Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством нормативных правовых актов субъектов Федерации.

В диссертации представлена целостная концепция развития правовой системы Республики Бурятия, выявлены и раскрыты особенности развития конституционного законодательства Республики Бурятия на современном этапе, представлены рекомендации по разработке ряда законопроектов и внесению изменений и дополнений в республиканское законодательство.

Выводы, положения и рекомендации, содержащиеся в диссертации, представляют интерес в плане изучения общих закономерностей развития законодательства субъектов Российской Федерации и особенностей, свойственных законодательству Республики Бурятия. Они могут быть использованы при разрешении существующих и могущих возникнуть противоречий и разногласий в конституционно-правовой сфере и направлены на совершенствование правовой системы Российской Федерации.

Значимость диссертационного исследования определяется также его направленностью на решение актуальных проблем обеспечения соответствия законодательства субъектов Российской Федерации Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству, реальной возможностью применения содержащихся в диссертации предложений и рекомендаций в деятельности органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, прежде всего, Республики

Бурятия, в ходе работы по достижению единства правовой системы страны, по устранению содержащихся в нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации противоречий Конституции РФ и федеральному законодательству.

Особой сферой практического применения результатов исследования является правотворческая деятельность законодательных (представительных) органов и органов конституционного контроля Республики Бурятия.

Апробация результатов исследования. Положения, отраженные в диссертационном исследовании, нашли апробацию в научных публикациях, а также в практической работе автора в Аппарате Конституционного Суда Республики Бурятия. Автор диссертации принимал участие в подготовке к рассмотрению в Конституционном Суде Республики Бурятия ряда вопросов, направленных на приведение в соответствие с Конституцией Российской Федерации Конституции Республики Бурятия.

Важнейшие положения диссертационного исследования были обсуждены и одобрены на заседании кафедры государственного строительства и права Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации.

Структура работы отражает логику исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения, списка использованных нормативных правовых источников и научной литературы.

Заключение диссертации по теме «Конституционное право; муниципальное право», Быков, Сергей Николаевич

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Итак, в настоящее время продолжается работа по приведению ряда статей законов Республики Бурятия в соответствие с федеральным законодательством. Стоит подчеркнуть, что проводимый в республике процесс приведения Конституции Республики Бурятия в соответствие с федеральным законодательством, к сожалению, не содержит требуемых качественных основ. Нормы Конституции Республики Бурятия механистически «подводятся» под соответствующие положения федерального законодательства, единственным оценочным критерием такого процесса выступает количество приведенных в соответствие нормативных правовых актов. В то время как приведение в соответствие должно иметь четкие качественные основы, способствующие соблюдению в республиканском законодательстве основных конституционных принципов.

В качестве принципов формирования правовой системы Республики Бурятия выделим:

1. Закрепление и признание в конституциях Республики Бурятия положения о верховенстве федеральной Конституции и федерального законодательства.

2. Использование федеральных законов в качестве базовых при разработке и принятии законодательных актов Республики Бурятия.

3. Учет законодательных актов других субъектов Федерации с целью сокращения случаев неоправданных и не обусловленных спецификой Бурятии различий между законодательными актами различных субъектов Федерации.

4. Соблюдение механизмов обеспечения соответствия нормативных правовых актов Республики Бурятия федеральным законам.

5. Безусловное исполнение решений соответствующих судебных органов, признавших тот или иной акт противоречащим федеральному законодательству.

Именно при соблюдении указанных принципов можно говорить о поэтапном превращении законодательства Бурятии, в настоящее время представляющего зачастую эклектичный набор правовых актов, в строгую правовую систему, органично вписывающуюся в единую правовую систему России.

Законность не может быть «калужской и казанской». Мы ничего не выиграли, разрушив устои единой правовой системы и подвергнув тем самым нашу государственность тяжким испытаниям, вплоть до угрозы ее уничтожения. Развитие подлинного федерализма требует формирования таких правовых систем в субъектах Российской Федерации, которые позволили бы создать конституционно-правовое обеспечение взаимоотношений федерального центра с субъектами Российской Федерации, а также отношений между самими субъектами. Это должно стать важнейшей предпосылкой сохранения России как единого государства, обеспечить эффективность экономических и политических преобразований, создать гарантии для духовного развития граждан, обеспечения их прав и свобод. Анализ правовой ситуации в республике Бурятия, признанной в основном типичной для многих российской субъектов, позволил выявить ряд проблем и наметить некоторые пути и способы их разрешения: это организация и ведение законотворческой работы в Бурятии, разграничение и согласование законодательства федерации и Республики Бурятия, механизм реализации законов.

Анализ федерального законодательства (за последние шесть лет принято около 700 законов) свидетельствует о развивающейся тенденции собственно законодательного регулирования. Это выражается в устранении пробелов и повышении уровня регулирования, в использовании новых средств правового саморазвития граждан и юридических лиц. Вместе с тем, в федеральном законодательстве по-прежнему видны "следы унитаризма". Речь идет о том, что в федеральных законах плохо учитываются законодательные полномочия республик и областей, и их объем явно преуменьшается. Понятия "основы законодательства", "общие принципы", "основные начала" используются далеко не всегда правильно. В связи с этим можно ввести в практику "модельные законы субъектов", рекомендуемые в русле совместных предметов ведения.

Не менее важно для законотворчества Бурятии определить, во-первых, объем законодательного регулирования по предметам совместного ведения, не допуская его превышения или дублирования норм федеральных законов; во-вторых, обеспечить самостоятельное правовое регулирование Республики Бурятии по предметам ее исключительного ведения. К сожалению, пока в "правовой кладовой" субъектов намного больше законов первой группы, поскольку сказывается эффект "подражания" и растущей правовой инфляции, и гораздо меньше законов второй группы; в-третьих, нужно стремиться более полно и равномерно охватывать сферами законодательного регулирования важнейшие стороны экономического, социального и экологического развития областей. В серии решаемых задач нужно выделять те из них, которые требуют законодательных решений. А это позволит избегать "мельчения" законов и выпадения крупных объектов из возможного воздействия.

Проведенное научное изучение проблем законотворчества Бурятии обусловило вывод, что необходимо разработать программу правовой реформы в республике, согласованном их утверждении представительным (законодательным) и исполнительным органами и последовательной реализации. Законотворчество и законодательная система, как составная часть программы, признаны активно воздействовать на экономические, социальные и политические процессы, с одной стороны, гармонизировать региональное правовое развитие и правотворчество с системой законодательства Российской Федерации- с другой.

Широкая научная поддержка региональной политики, реализуемой на федеральном и межрегиональном уровнях, способствовала бы не только успешному продвижению конституционно-правовой реформы в субъектах Федерации, но и улучшению нормативного регулирования общественных отношений в общероссийском масштабе. Органическое соединение процессов совершенствования правового регулирования общественной жизни на федеральном и региональном уровнях, несомненно, будет способствовать скорейшему продвижению в построении подлинно демократического федеративного правового государства.

Процесс создания и разработки проектов законов охватывает и официальную деятельность законодательного органа республики -парламента республики. Законотворчество - не просто государственная работа депутатов, а сложная высокопрофессиональная деятельность, требующая значительного объема знаний, владения многими навыками, чтобы активно включиться в законодательный процесс со знанием дела.

Если исходить из изложенного, то Республика Бурятия получает определенные возможности для развития своей системы законодательства. Однако, эти возможности, к сожалению, весьма ограничены. В результате их реализации на уровне республики может сложиться не полная, а лишь усеченная система законодательства. Республика Бурятия как субъект Федерации, намерена формировать полноценную систему законодательства, то есть такую, в составе которой имеют место в полном объеме все материальные и процедурно-процессуальные отрасли, характерные для системы законодательства всякого государства, находящегося в структуре федеративных отношений.

Организационно-правовой аспект обоснования целесообразности создания собственного законодательства заключается в том, что Республика Бурятия имела в своем историческом развитии свои законы, достаточную базу, чтобы разрабатывать законы и правильно использовать их в правоприменительной деятельности. Информационные потребности законотворчества - потребности в объективно необходимых знаниях для создания закона. Анализ собранной информации, выработка целей правового регулирования приводят к созданию концепции закона. Затем следует разработка его проекта. Народный Хурал нуждается в справочной, процедурной информации, обобщенном представлении о характере и итогах собственной деятельности, общественной оценке депутатской активности, а также в собственной аналитической информации. Поэтому предложение о необходимости создания информационно-исследовательского центра, имеющего автоматизированную базу данных, является актуальным.47 Заслуживает внимания идея создания самостоятельной независимой юридической (консультационной) службы, в виде Института (Центра) сравнительного законодательства, которая занималась бы разработкой проектов законов, подготовкой заключений по представленным проектам, заявлениям, докладам, выполнением других поручений правового характера.

Закладывать основы собственной правовой системы республика должна с подготовки программы законодательных работ, рассчитанной на перспективу. Составителями и исполнителями этой программы должны стать Президент Республики, Народный Хурал, Правительство Республики Бурятия, органы и должностные лица, наделенные Конституцией Республики Бурятия правом законодательной инициативы.

Чтобы обеспечить системность законодательства и правотворчества в Республике Бурятия, надо с самого начала продумать структуру и этапы

47 Котелевская И.В. Информация и законодательный процесс // Советское государство и право. 1990. № 9. С. 96. формирования правовой системы субъекта федерации. Республика Бурятия сформировала свою правовую систему и в настоящее время обладает достаточной законодательной базой, позволяющей эффективно осуществлять законотворческую деятельность.

Законы и иные нормативно-правовые акты, принятые органами государственной власти Республики Бурятия в пределах их полномочий, являются обязательными для всех институтов государственной власти и местного самоуправления. Законодательство Республики Бурятия не может противоречить федеральным законам, изданным по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. В случаях противоречия между ними действует Федеральный закон, изданный по предмету совместного ведения Российской Федерации и Республики Бурятия.

Нормативно-правовые акты органов исполнительной власти Республики Бурятия по предметам совместного ведения могут издаваться на основе закона республики до принятия по этим предметам нормативно-правовых актов федеральных органов исполнительной власти. После издания федерального закона по данному предмету совместного ведения нормативно—правовые акты органов исполнительной власти Российской Федерации и Республики Бурятия приводятся в соответствие с ним.

Необходимо установить порядок, при котором органы исполнительной власти Российской Федерации и Республики Бурятия получают право издавать по предметам совместного ведения Российской Федерации совместные нормативно-правовые акты, имеющие прямое действие на территории республики.

Подводя итоги исследования проблематики государственного строительства одного из субъектов Российской Федерации - Республики Бурятия, практики приведения в соответствие с Конституцией Российской Федерации Конституции Республики Бурятия, надлежит признать, что Бурятии удалось, задействовав все правовые институты, заложенные в Основном законе республике, внести в кратчайшие сроки изменения в границах норм права, что показывает возможность долговременного существования Конституции Республики Бурятия в системе правовых актов Российской Федерации. На примере приведения своего Основного закона в соответствие с Конституцией Российской Федерации Республика Бурятия внесла свою лепту в укрепление единого правового поля.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Быков, Сергей Николаевич, 2003 год

1. Документы и нормативно-правовые акты

2. Конституция Российской Федерации. - М.; Юрид.лит.,1993. - 96 с.

3. Конституция (Основной Закон) Российской СоветскойФедеративной Социалистической Республики. — М.: Советская Россия, 1991.-64 с.

4. Федеративный Договор // Российская газета. — 1992 .16 мая.

5. Декларация о государственном суверенитетеРоссийской Советской Федеративной Социалистической Республики // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. - 1990. - № 2. - Ст. 22.

6. Конституция Российской Федерации. Комментарий /Под общей редакцией Б.И. Топорнина, Ю.М. Батурина, Р.Г. Орехова. - М.: Юрид.лит., 1994. - 624 с.

7. Указ Президента Российской Федерации от 24декабря 1993 г. № 2288 "О мерах по приведению законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации" // Конституционное совещание.- 1994.- № 4. - 131.

8. Послание Президента Российской ФедерацииФедеральному Собранию Российской Федерации "Государство Россия. Путь к эффективному государству (О положении в стране и основных направлениях внутренней и внешней политики государства)". — М., 2000.

9. Не будет ни революций, ни контрреволюций».Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию. М., 2001

10. России надо быть сильной и конкурентноспособной.Послание Президента РФ В.В.Путина Федеральному Собранию Российской Федерации. 18 апреля 2002 года//Российская газета.2002.-19 апреля

11. Постановление Конституционного Суда РоссийскойФедерации от 1 февраля 1996 г. "По делу о проверке конституционности ряда положений Устава (Основного закона) Алтайского края" // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1996. - № 4. - Ст. 409.

12. Постановления и определения КонституционногоСуда Российской Федерации за период 1992-1997 гг. // Вестник Конституционного Суда Российской Федерации за 1992-1996 гг.; Собрание законодательства Российской Федерации за 1997 г.

13. Постановление Пленума Верховного Суда РоссийскойФедерации от 31 октября 1995 г. № 8 "О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия" // Государство и право. - 1996. — № 4.

14. Декларации о суверенитете союзных и автономныхреспублик. - М., 1990.

15. Конституции республик в составе РоссийскойФедерации. - М.: Известия, 1996. - Вып. 1-2.

16. Уставы краев, областей, городов федеральногозначения, автономной области, автономных округов Российской Федерации. - М.: Известия, 1995-1997. - Вып. 13.

17. Сборник договоров и соглашений между органамигосударственной власти Российской Федерацией и органами государственной власти субъектов Российской Федерации о разграничении предметов ведения и полномочий. - М.: Известия, 1997.-775 с.

18. Конституции государств Европейского Союза / Подред. Л.А. Окунькова - М.: ИНФРА-М - Норма, 1997.

19. Новые конституции стран СНГ и Балтии. Сборникдокументов. - М . : Манускрипт, 1994.- 654 с. 1.. Специальная литература. Книги, монографии, сборники

20. Абдулатипов Р.Г., Болтенкова Л.Ф., Яров Ю.Ф. и др.Федерализм в истории России: В 3 кн. Кн. 1. - М.: Республика, 1992.-796 с.

21. Авакьян А. Конституция России: природа, эволюция,современность. - М., 1997.

22. Автономов А.С. Правовая онтология политики: кпостроению системы категорий. - М.: ООО Фирма "Инфограф", 1999.-384 с.

23. Аринин А.Н. К новой стратегии развития России.Федерализация и гражданское общество. - М.: ООО "СевероПринт", 2000. - 284 с.

24. Барциц И.Н. Правовое пространство России: Вопросыконституционной теории и практики. — М.: Изд-во МГУ, 2000. 496 с.

25. Баглай М.В., Туманов В.А. Малая энциклопедияконституционного права. - М.: БЕК, 1998. - 506 с.

26. Барзилов С , Чернышев А. Политическая структурасовременной российской провинции. - М.: Изд-во магистр, 1997.32 с.

27. Бондарь Н.С. Права человека и Конституция России:трудный путь к свободе - Ростов-н/Д.: Изд-во Рост, ун-та, 1996. 240 с.

28. Бутаков А.В. Нормативный структурализм исовременное Российское государство. Методологическое исследование. - Омск: Изд.-во Омского ун-та, 1996. - 209 с.

29. Валентей Д. Федерализм: российская история ироссийская реальность / Ин-т экономики РАН. - М., 1998. - 130 с.

30. Васильев A.M. Правовые категории.Методологические аспекты разработки системы категорий теории права. - М.: Юрид. лит., 1976. - 264 с.

31. Витрук Н.В. Конституционное правосудие. Судебноеконституционное право и процесс. - М.: Закон и право; ЮНИТИ, 1998.-383 с.

32. Власенко Н.А., Никитин С В . Нормативно-правоваяоснова разграничение совместной компетенции федеральных и региональных органов государственной власти // Правовая реформа в России: проблемы теории и практики. Екатеринбург, 1996.

33. Гельман В. Региональная власть в современнойРоссии: институты. Режимы и практики // Органы государственной власти субъектов Российской Федерации: учебные материалы. - М.: ИГПИ, 1998 - 144 с. - 40-71.

34. Гельман В. Трансформации и режимы:неопределенность и последствия // Россия регионов: трансформация политических режимов // Общ. Ред: В.Гельман, Рыженков, М., Бри.- М.: Весь Мир, Berlinner Debatte Wissenchaftsverlag, 2000. - 376 с. - 16-60.

35. Гранкин И.В. Законодательные органы властисубъектов Российской Федерации. - М.: Манускрипт, 1998. - 114

36. Закон области как субъекта Российской Федерации /под ред. Ю.А, Тихомирова. Воронеж: Изд-во Воронежского унта, 1996.

37. Законотворческая деятельность субъектов РоссийскойФедерации: Материалы научно-практической конференции (26— 27 ноября 1997 г.) / Под ред. В.И. Новоселова. - Саратов, 1998. 160 с.

38. Золоторева М.В. Федерация в России: проблемы иперспективы. - М., 1999.

39. Игнатов В.Г., Бутов В.И. Экономические механизмыукрепления вертикали государственной власти (на материалах Южного федерального округа) . - Ростов-на-Дону, СКАГС. 2001. -52 с.

40. Казанцев М.Ф. Законодательная деятельностьсубъектов Российской Федерации: Проблемы становления и опыт проекта законодательного кодекса. - Екатеринбург: Уро РАН, 1998.-276 с.

41. Карапетян Л.М. Федеративное государство иправовой статус народов. М.: Манускрипт, 1996.

42. Керимов Д.А. Методология права (предмет, функции,проблемы философии права). - М.: Аванта+, 2000. - 560 с.

43. Козлов А.Е. Статус Российской Федерации ипроблемы совершенствования механизма государственной власти // Конституционный строй России. — Вып. 3. - М.: ИГП РАН, 1996.

44. Конституционное законодательство России / Под редЮ.А. Тихомирова. М.: Городец, 1999. - 382 с.

45. Конституционное законодательство субъектов РФ:проблемы совершенствования и использования в преподавании: материалы научной конференции. 25-27 марта 1999 г. / Отв. ред. проф. А. Авакьян.- М.: Изд-во Моск. Ун-та, 1999.

46. Кряжков Конституционное законодательство России /Под ред. Ю.А.Тихомирова. М.: Городец, 1999. — 382 с.

47. Конституционное законодательство субъектов РФ:проблемы совершенствования и использования в преподавании: материалы научной конференции. 25-27 марта 1999 г. / Отв. Ред. Проф. А, Авакьян.- М.: Изд-во Моск. Ун-та, 1999 - 296 с.

48. Координация правотворчества в РоссийскойФедерации / Авт. Михалева Н.А., - М.: ИНИОН РАН, 1996. - 87 с.

49. Кряжков В.А., Лазарев Л.В. Конституционнаяюстиция в Российской Федерации. Учеб. пособие. - М.: БЕК, 1998.-440 с.

50. Кутафин О.Е. Высшие органы государственнойвласти страны. 1988-1992. - М.: Юрид. лит., 1991. - 368 с.

51. Лассаль Ф. Сущность конституции. Что же дальше?СПб., 1905.

52. Лебедев А.Н. Статус субъекта Российской Федерации(Основы концепции, конституционная модель, практика). - М.: ИГПРАН, 1999.-197 с.

53. Лексин И.В. Договорное регулированиефедеративных отношений в России. - М.: УРСС, 1998. - 280 с.

54. Ленин В.И. О «двойном» подчинении и законности //Избранные сочинения. - 1987.- Т. 10.

55. Лужков Ю. М. Путь к эффективному государству.План преобразования системы государственной власти и управления в Российской Федерации. - М.: Изд-во МГУ., 2002. 208 с.

56. Лучин В.О. Конституционные нормы иправоотношения. Учебн. пособие для вузов. - М.: Закон и право; ЮНИТИ, 1997.-159С.

57. Лысенко В. Н. Развитие Федерации и КонституцияРоссии // Государство и право. - 1997. - № 8. - 14-15. Мальцев Г.В. Понимание права. Подходы и проблемы. - М.: Прометей, 1999.-419 с.

58. Мальцев Г.В. Социалистическое правовоегосударство: исторический опыт и традиции // Социалистическое правовое государство: концепции и пути реализации. - М.: Юриздат, 1990 . -С. 114-151.

59. Мальцев Г.В. Социальная справедливость и право.М.: Мысль, 1977.-255 с.

60. Михалева Н.А. Конституционные реформы вроссийских республиках // Конституции республик в составе Российской Федерации. - М., 1995. - 7-14.

61. Мухачев И.В. Проблемы теории российскогоконституционного права. - М . : Манускрипт, 1998. - 120 с.

62. Оксамытный В.В., Рахманина Т.Н., Тихомиров Ю.А.Модельные акты // Федеративное устройство и реализация Конституции Российской Федерации: Сб. М., 1995.

63. Поленина В, Теоретические проблемы системысоветского законодательства. - М.: Наука, 1979. - 205 с.

64. Право и политика современной России / Колл. авт.Г.В. Мальцев, Е.А. Лукашева, B.C. Нерсесянц и др. - М.: Былина, 1996.-216 с.

65. Сергевнин Л. Субъект федерации: статус изаконодательная деятельность. - СПб. - 1998. - 237 с.

66. Синюков В.Н. Российская правовая система:Введение в общую теорию. - Саратов: Полиграфист, 1994. 496 с.

67. Субъект Российской Федерации. Правовое положениеи полномочия. - М.: Юрид. лит., 1998. - 237 с.

68. Теоретические основы советской конституции /Отв.ред. Б.Н. Топорник. - М . : Наука, 1981. - 207 с.

69. Тихомиров Ю.А. Курс сравнительного правоведения /Ин-т законодательства и сравнит. правоведения при Правительстве РФ. - М.: Норма, 1996. - 428 с.

70. Тихомиров Ю.А. Теория закона. - М.: Наука, 1982.257 с.

71. Тихомиров Ю.А. Юридическая коллизия. - М., 1984.

72. Умнова И.А. Конституционно-правовые основыобеспечения согласованного пространства в Российской Федерации // Переговорные механизмы согласованного правового пространства в субъектах РФ и Российской Федерации. - 44- 61.

73. Умнова И.А. Конституционные основы современногороссийского федерализма: Учеб.-практ. пособие. - М.: Дело, 1998.-280 с.

74. Умнова И.А. Современная российская модельразделения власти между Федерацией и ее субъектами (актуальные правовые проблемы). - М., 1996.

75. Умнова И.А. Устав области (края). Первый опыт. М.,1995.

76. Федерализм власти и власть федерализма. — М.: ТОО"ИнтелТех", 1997.-875 с.

77. Филиппов Н.К, Конституционное развитиереспублик-субъектов Российской Федерации: опыт сравнительно-правового исследования. М., 1999.

78. Шамба Т.М. Национальная политика и национальногосударственное устройство Российской Федерации. - М.: Изд-во МГУК, 2000. - 208 с.

79. Шохин А.Н. Взаимодействие властей взаконодательном процесс. - М.: Наш дом - L'Age d'Homme, 1997.-192 с.

80. Эбзеев Б.С. Конституция правового государства.Конституционный суд: Учебное пособие для вузов. — М.: Закон и право; ЮНИТИ, 1997. - 349 с. 1.I. Статьи (журналы)

81. Абдулатипов Р.Г. Россия: национальное возрождение имежнациональное сотрудничество // Регионология. - 1994. - № 2 - 3 . - 8-48.

82. Авакьян А. Практика российской государственности// Вестн. Моск. ун-та. Сер. 18. Социол. и политология, 1997. - № 1._С. 44-54.

83. Авакьян А. Территориальное сообществопроблемы правового статуса // Местное самоуправление: проблемы и решения: Материалы междунар. симпозиума, Москва, 1995 г. - М., 1996. - 74-79.

84. Агапов А.Б., Сукало А.Е. Развитие договорныхотношений между субъектами Российской Федерации // Федеративное устройство: реализация Конституции Российской Федерации.- М., 1995.

85. Акульчев А.А. и др. Проблемы взаимодействияуровней власти в оценках научной и административной элиты/Акульчев А.А.,Понеделков А.В.,Старостин A.M.-Ростов н/Д.:Изд-во СКАГС,2002.

87. Барабашев Г.В. Соотношение федерального иреспубликанского законодательства: Научная дискуссия на Совете юридического факультета МГУ // Вести. Моск. ун-та. Сер. 11. Право. - 1992. - № 3. - 23-27.

88. Барциц И. Федеративная ответственность: понятие ивиды реализации // Журнал российского права. - М., 1999.- № 12. - 36-47.

89. Болтенкова Л. Соотношение законодательстваРоссийской Федерации и ее субъектов: основные противоречия // Федерализм, 1996.- № 1. -С. 73-92.

90. Будаев К.А. Обеспечение единого правовогопространства - важный аспект деятельности органов конституционного контроля субъектов РФ//Журнал российского права.- 2001.- № 10.- 74 - 79.

91. Бурков А.Л. «Благодарим за ценные замечания...» Отом, как в Свердловской области устраняют противоречия между федеральными и региональными законами/ТЖурнал российского права.- 2000.- № 1.- 62 - 67.

92. Вельяминов Г.М. Правовой статус субъектовРоссийской Федерации и проблемы признания // Московский журнал международного права. - М., 1995. - № 2. - 3-12.

93. Глигич-Золотарева М.В. Законодательная базафедеративных отношений: перспективы совершенствования // Журн. рос. npaBa.-2002.-N 7.-С. 48-56.

94. Горохов А. Региональный крен и возможноститрансформации федерализма // Федерализм. - 2000. - №1. -С. 93104.

95. Государственно-правовые отношения вобновляющ;ейся федерации // Сов. государство и право. - 1991. № 9 . - С . 12-45.

96. Дмитриев Ю.А., Осипян А., Шапкин М.А.Состояние конституционного законодательства Российской Федерации на современном этапе // Прокуратура. Законность. Государственный контроль. - М.: Манускрипт, 1995. - 80-89.

97. Елисеев Б.П. Договоры и соглашения междуРоссийской Федерацией и субъектами Российской Федерации: решение или порождение проблем // Государство и право. - 1999. - № 4 . - С . 5-13.

98. Ермошин Г. Законотворческая деятельностьсубъектов Российской Федерации // Российская юстиция. - М., 1998.-№ 8.-С. 26-28.

99. Ершов В. Признание нормативных правовых актовпротиворечащими Конституции РФ и федеральным законам: законотворческие идеи // Российская юстиция. — 2003. - № 4- 6. №6.-С.15-18.

100. Жуков Д.В. и др. Обзор конституций республик,входящих в состав Российской Федерации // Федеративное устройство. - М . , 1995. - 5-42.

101. Иванченко Л.А. Формирование правовых механизмоввзаимоотношений федерального Центра и субъектов Российской Федерации // Вторая Международная конференция по федерализма. Москва., 16-17 декабря 1997 г.. Труды конференции. М.; Эдиториал УРСС, 1999.

102. Игнатьева М.Н. Теоретико-правовые основызаконотворчества республик, входящих в состав Федерации // Журнал российского права. - 1997. - № 6.

103. Исаков В.Б. Законотворчество субъектов РФ:проблемы, структуры, тенденции // Журнал Российского права. М., 1999.-№ 12. 58-74.

104. Исаков В.Б. Проблемы обеспечения единствазаконодательства в Российской Федерации // Законодательство. — 1997. — № 4. — 54-58.

105. Карапетян Л.М. К вопросу о "моделях" федерализма.Критический обзор некоторых публикаций // Государство и право . -1996 , -№ 12.

106. Климова Н.Ю. Соотношение норм федеральногозаконодательства и законодательства субъектов Российской Федерации // Регионы в системе внешнеэкономических связей Российской Федерации. - 1998. - 81-90.

107. Козак Д.Н. Проблемы разграничения полномочиймежду федеральными органами государственной власти // Журн. рос. права.-2002.-№ 5.-С. 3-11.

108. Колесников Е.В. Конституция и конституционныезаконы как основа российской правовой системы // Изв. вузов, Правоведение. -1995. - № 4/5. - 3-13.

109. Королева-Конопляная Г. Проблемы определениястатуса субъектов Федерации в условиях конфликта. Международный опыт и Россия // Федерализм. - 1999. - № 2. 207-226.

110. Котелевская И. Конституционные законы - новоеявление в законодательстве России. Судьба конституционного строя в Российской Федерации // Конституционный вестник. 1994.-№ 1 (17).-С. 59-62.

111. Лебедев В.М, Прямое действие КонституцииРоссийской Федерации и роль судов// Государство и право. 1996.-№ 4 . - С . 3-8.

112. Лесников Г. Практика взаимодействиягосударственных органов власти по обеспечению законодательного процесса // Власть. -1997. -№ 5.- 53-56.

113. Лившиц Р.З. Государство и право в современномобществе: необходимость новых подходов // Сов. государство и право. - 1990. -№ 10. - 13-21.

114. Мальцев Г.В. Правовая система субъекта РоссийскойФедерации // Материалы научно-практической конференции Государственность и право республики в составе Российской Федерации (10-11 апреля 1996 г., г. Нальчик). - Ростов н/Д, 1996. - С . 3-12.

115. Мальцев Г.В. Правовые системы субъектовфедерации // Государственная служба. - 1999. - № 4. - 59-66.

116. Матузов Н.И. Политико-юридические коллизии испособы их разрешения // Становление государственности и местного самоуправления в регионах России (На примере Саратовской области). - Саратов: СВШ МВД РФ, 1997.

117. Методика подготовки и оформления законовсубъектов федерации // Журнал российского права. - 1997. - № 6.

118. Митюков М.А. Конституционные (уставные) судысубъектов Российской Федерации: Вопросы компетенции // Журнал российского права. - 1997 - № 6. - 21-28.

119. Несмеянова Э. Некоторые вопросыправотворчества субъектов Российской Федерации // Национальный вопрос и государственное строительство: проблемы России и опыт зарубежных стран. Сборник статей под ред. Авакъяна А. М., 2001

120. Оксамытный В., Рахманина Т. ПрименениеКонституции и иных правовых актов: Комментарий к ст. 15 Конституции Российской Федерации // Право и экономика. — 1998 .—№1. — С . 14-16.

121. Осипян Проблемы верховенства федеральнойКонституции в правовой системе России // Право и жизнь. — 1996. — № 8 . — С . 3-18.

122. Перевалов В.Д., Югов А.А. Проблемы формированияправовой системы в свете Конституции РФ 1993 г. // Российский юридический журнал. - 1998. - № 1. - 3-14.

123. Пиголкин А.С, Студеникина М.С., Рахманина Т.Н.Проблемы совершенствования российского законодательства // Юридический мир. - 1998. - № 11-12. - 14-16.

124. Поленина С В . Новое в системе законодательстваРоссийской Федерации // Государство и право. -1994. -№ 12.

125. Поленина С В . Федеративные договоры и структуразаконодательства России // Государство и право. - 1993. - №. 3.

126. Проблемы компетенции конституционных (уставных)судов субъектов Российской Федерации // Государство и право. — 1998 . -№9.

127. Региональное законодательство: от количества ккачеству // Государство и право. - М., 1999. - № 10. - 115-119.

128. Ржевский В.А., Киселева А.В. Субъекты Российскойфедерации: типология и конституционные основы организации // Государство и право. - 1994. - № 10.

129. Руднев В. Стабильность конституции - основаразвития государства // Российская юстиция.-1997. - № 4.

131. Соотношение федерального и республиканскогозаконодательства (научная дискуссия на совете юридического факультета МГУ) // Вести. Моск. ун-та. Сер. 11, Право. М.,1992.- № 3 . - С . 23-25.

132. Строев Е.С. На пути согласия в законотворчестве //Журнал российского права. - 1997. - № 12. - 5-7.

133. Суханов Е.А. Соотношение общесоюзного иреспубликанского законодательства в сфере гражданского права // Вестник Московского университета. Сер. 11. Право. - 1992. № 3 .

134. Тадевосян Э.В. Российский федерализм исовременный национально-государственный нигилизм // Государство и право. - 1996. - № 10. - 3-14.

135. Тихомиров Ю.А. Государственность: крах иливоскрешение? // Сов. государство и право. - 1992. - № 9. - 11-19.

136. Тихомиров Ю.А. Государство на рубеже столетий //Государство право. - 1997. - № 2. - 24-32.

137. Тихомиров Ю.А. Реализация международноправовых актов в российской правовой системе // Журнал российского права. - 1999. - № 3/4. - 87-94.

138. Тихомиров Ю.А. Юридическая коллизия: власть иправопорядок // Государство и право. - 1994. - № 1.

139. Тихомиров Ю.А., Зражевская Т.Д. Правотворчествообласти как субъекта Российской Федерации // Государство и право.- 1997.- № 1.

140. Толмачева Н.Н. Московская областная дума:практика законодательной деятельности // Журнал российского права. -1997. -№ 3. - 53-60.

142. Умнова И.А. Как обеспечить единствозаконодательной и исполнительной власти в условиях Федерации // Журнал российского права. - 1998. - № 4/5. 36-46.

143. Умнова И.А. О феномене договорных отношений вРоссийской Федерации (Политико-правовая оценка и пути преодоления юридических коллизий) // Договорные принципы и формы федеративных отношений в России. - 1999. - 11—29.

144. Умнова И.А. Эволюция правового статуса края,области как субъекта Российской Федерации // Государство и право. - 1994. - № 8-9. - 43-51.

145. Чудновский Г.Л. Реформирование федеративныхотношений: как обеспечить сбалансированность интересов центра и регионов // Журнал российского права. - 1999. - № 7-8. - С . 19-25.

146. Шахрай СМ. Договоры о разграничении предметовведения и полномочий как инструмент региональной политики федеративного государства // Договорные принципы и формы федеративных отношений в России. - 1999. - 30-43.

147. Эбзеев Б. Российский федерализм и единствоконституционного пространства // Российская Федерация. — 1994.— № 1 7 . — 19-20.

148. Эбзеев Б.С. Толкование КонституцииКонституционным судом Российской Федерации: теоретические И Практические проблемы //Государство и право. - 1998. - № 5. 5-12.

149. Эбзеев Б.С, Карапетян Л.М. Российский федерализм:равноправие и асимметрия конституционного статуса субъектов // Государство и право. - 1995. - № 3. - 3-12.

150. Явич Л.С., Тиунова Л.Б. О генезисе правовых систем:логико-исторический очерк // Историческое в теории права. Учен. зап. Тартуского ун-та. Тарту, - 1989. - 29-42.

151. Яковлев В.Ф. Правовая реформа: тенденции иперспектива // Сов. государство и право. - 1990. - № 4. - 2 1 30.

152. Яценко И.С. Современный российский и западныйпарламентаризм: опыт, проблемы, перспективы // Правовые вопросы российской государственности: Сб. науч. тр.-М., 2002.С. 64-70. 1.. Статьи (газеты)

153. Аяцков Д. Маленькие поправки в устройствобольшой страны//Независимая газета.- 2001.- 21 февраля.

154. Иванченко А.В., Рыжков В.А., Салмин A.M.Властная вертикаль и Конституция. Законодательные инициативы Владимира Путина в свете задач государственного строительства в России // Независимая газета. 2000. 23 июня.

155. Классон С , Нуждин Т., Шпак В. Декларациянезависимости. Оренбургская область готова выйти из состава России // Время MN. - 1999. - 20 апреля.

156. Нагорных М. Вертикаль власти дойдет домуниципалитетов // Коммерсантъ. - 2002 . - 27 мая.

157. Петров Н. ...Плюс сплошная федерализация всейРоссии // Независимая газета. - 1991. - 16 октября.

158. Романова Л. Путин борется с местнымисуверенитетами // Независимая газета. - 2000. 12 мая V. Диссертации и авторефераты диссертаций

159. Барциц И.Н. Конституционно-правовое пространствоРоссийской Федерации:Автореф.дис. ... докт. юрид. наук. М., 2001. - 5 0 с.

160. Гааг Л.В. Законность как принцип деятельности органовисполнительной власти субъектов Российской Федерации: По материалам Западной Сибири: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Томск, 1998.-23 с.

161. Красных О.В. Институт полномочных представителейПрезидента Российской Федерации в контексте развития федеративных отношений /Автореф. дис. на соиск. уч. степ.кандид.юр.наук/ Росс.акад.гос.службы при Президенте РФ.М., 2001.-24 с.

162. Лучин В.О. Теоретические проблемы реализацииконституционных норм: Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. - М., 1993.

163. Метшин И.Р. Правовая система республики в составеРоссийской Федерации: Автореф. дис. уа соиск. уч. степени канд. юрид. наук. М., 1999.