Обеспечение охраны общественного порядка органами местного самоуправления тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.02, кандидат юридических наук Глуходедов, Алексей Александрович

• Глуходедов, Алексей Александрович
• кандидат юридических наук
• 2001

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Глуходедов, Алексей Александрович

Введение.

Глава X . Обеспечение охраны общественного порядка как функция органов местного самоуправления

§ 1.Конституционно-правовая природа органов местного самоуправления.

§ 2.Содержание деятельности органов местного самоуправления по обеспечению охраны общественного порядка на территории муниципального образования.

§ 3.Ответственность органов местного самоуправления за состояние общественного порядка на территории муниципального образования.

Глава II. Правовой механизм реализации полномочий органов местного самоуправления по обеспечению охраны общественного порядка.

§ 1.Полномочия органов местного самоуправления по обеспечению охраны общественного порядка.

§ 2.Разграничение полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления по обеспечению охраны общественного порядка.

§ 3.Организационно-правовые формы взаимодействия органов местного самоуправления с органами внутренних дел в сфере обеспечения охраны общественного порядка.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Обеспечение охраны общественного порядка органами местного самоуправления»

Актуальность исследования. Местное самоуправление является одной из основ конституционного строя. Органы местного самоуправления обеспечивают самостоятельное решение населением вопросов местного значения, как органы публичной власти наиболее приближенные к жителям муниципальных образований.

В начале 90-х годов XX века наше общество провозгласило в качестве основной цели построение правового государства, в следствии чего как каждому гражданину в отдельности, так и обществу в целом подобает стремится к реализации обще признанных принципов. Переход к построению правового общества - это дело не только принятия необходимых нормативно - правовых актов, несущих новую мысль, но также и объективно длительный процесс формирования правового сознания, работа государства в лице его органов, институтов.

В настоящее время страна переживает сложный, интересный и очень важный период. Только начали создаваться необходимые предпосылки для того, чтобы государственные органы, в первую очередь те, которые принято называть правоохранительными, стали надежными элементами системы гарантирования гражданам их прав и свобод. Система тотальной централизации постепенно уступает место новым отношениям. В связи с этим нужно отметить то, что органы местного самоуправления должны иметь право определять, при помощи каких сил, средств, методов и способов решать стоящие перед ними задачи, в том числе и в правоохранительной сфере. Именно поэтому на современном этапе развития муниципальных органов охраны общественного порядка как на практике, так и на законодательном уровне становится актуальной темой.

С принятием Конституции 1993 г. наметились коренные изменения в организации и деятельности органов местного самоуправления. На основе Конституции были приняты законы которые исходя из общих демократических принципов позволяют формировать как правовую базу, так и осуществлять активную деятельность муниципальных образований по решению вопросов местного значения. Однако необходимо сказать, что в процессе становления местного самоуправления в России возникают проблемы различного характера, это и недостаточность финансово-экономических основ и несовершенство правовой базы. Вышеназванные вопросы отражаются практически на всех направлениях деятельности органов местного самоуправления в том числе и на обеспечении охраны общественного порядка.

При разработке положений касающихся некоторых вопросов деятельности органов местного самоуправления на современном этапе нельзя забывать и о положительном опыте прежних лет. Труды русских ученых являющиеся источниками науки муниципального права не должны быть не замечены, к таковым можно отнести работы: А. И. Васильчикова, А. Д. Градовского, В. П. Безобразова, Н. М. Коркунова, В. Н. Лешкова и т. д.

Необходимо отметить, что к настоящему моменту сложилось множество моделей построения муниципальных правоохранительных структур. Отличаются они друг от друга по порядку образования, источникам и способам финансирования, осуществлению кадровой политики, формами и методами служебной деятельности, правовым положением, результатами несения службы, характером взаимоотношений с другими органами.

В работе автор проанализировал как отечественный опыт так и опыт зарубежных государств в деле обеспечения охраны общественного порядка органами местного самоуправления и предложил наиболее оптимальные варианты построения деятельности муниципальных органов в данном направлении. Предметом исследования являются теоретические и практические проблемы развития деятельности органов местного самоуправления в сфере обеспечения охраны общественного порядка в Российской Федерации. Методологическую основу диссертационного исследования составляет прежде всего системный и диалектический подход к изучаемому объекту. Кроме того в работе использован метод сравнительного правоведения, историко-правовой анализ, обобщение эмпирического материала по всем вопросам темы диссертации.

Теоретическая основа исследования. При написании диссертации автор тщательно изучал труды российских и других ученых юристов бывшего Союза ССР, русских дореволюционных юристов, современных российских и зарубежных ученых, разнообразный законодательный материал, имеющиеся нормативные и правоприменительные акты органов местного самоуправления различных субъектов Российской Федерации.

Эмпирическую базу работы составляют: законодательные акты Российской Федерации и ее субъектов, нормативные акты и другие решения органов местного самоуправления, а так же материалы практической деятельности правоохранительных органов, касающиеся обеспечения охраны общественного порядка органами местного самоуправления. В работе использован большой научный и практический материал, полученный в результат анализа публикаций в журналах: «Государство и право», «Хозяйство и право», «Российская Федерация».

Цель и задачи диссертации. Они во многом предопределены степенью научной разработки темы. Цель диссертации состоит в том, чтобы на основе уже имеющихся теоретических и практических результатов деятельности органов местного самоуправления в сфере обеспечения охраны общественного самоуправления попытаться сформулировать наиболее эффективные формы деятельности муниципальных органов в правоохранительной сфере.

В рамках поставленной цели проведения диссертационного исследования выделяются следующие основные задачи: осуществление правового анализа теоретических и практических предпосылок формирования системы обеспечения охраны общественного порядка органами местного самоуправления; изучение и обобщение опыта деятельности органов местного самоуправления в сфере обеспечения охраны общественного порядка в дореволюционной России, опыта Советов народных депутатов, а также зарубежной практики; s раскрытие путей развития форм непосредственной и представительной демократии и общественного самоуправления на местах; анализ современных конституционно-правовых основ местного самоуправления Российской Федерации; анализ основных путей и направлений по совершенствованию конституционно-правовых основ деятельности органов местного самоуправления. Научная новизна работы. Представленное диссертационное исследование является одной из первых работ, в которой отражена попытка представить наиболее актуальные проблемы органов местного самоуправления в сфере обеспечения охраны общественного порядка. Кроме того, научная новизна заключается также в попытке смоделировать систему правовых норм и действий органов местного самоуправления в правоохранительной сфере с учетом дореволюционного Российского, советского и зарубежного опыта. Практическая значимость диссертации. Выводы и рекомендации представленные в диссертационном исследовании должны способствовать совершенствованию деятельности органов местного самоуправления в правоохранительной сфере. Практическая значимость также связана и с решением задач по предупреждению и профилактике правонарушений.

Положения и выводы научного исследования могут быть использованы в научно-исследовательской работе, учебно-педагогическом процессе.

Апробация результатов исследования. Диссертация выполнена и обсуждена на кафедре конституционного и международного права Московской академии Министерства внутренних дел Российской Федерации. Положения и выводы исследования содержаться в научных статьях и автореферате. Структура работы. Диссертация состоит из введения, двух глав объединяющих шесть параграфов, заключения и списка литературы.

Заключение диссертации по теме «Конституционное право; муниципальное право», Глуходедов, Алексей Александрович

Результаты работы глазовского оперативного отряда вполне сопоставимы, так если силами патрульно-постовой службы задержано год 75 преступников, то членами отряда -36. За административные правонарушения соответственно -3677 и 2204.

В результате деятельности данных подразделений по обеспечению охраны общественного порядка на территории муниципальных образований уже существующие подразделения милиции общественной безопасности освобождаются от выполнения отдельных несвойственных им функций, что дает возможность высвобождаемым силам более эффективно бороться с преступностью.

В настоящее время ввиду отсутствия нормативной базы, неразвитости работы частного сектора, непродуманной налоговой и финансовой политики, еще не во всех регионах сложилась система, при которой органы местного самоуправления могут эффективно влиять на состояние

77 См.:. Решение Глазовского районного совета. 1995. № 46 общественного порядка, так как правоохранительная деятельность требует значительных затрат. Однако можно с уверенностью сказать, что совместные действия органов местного самоуправления и органов государственной власти способствуют укреплению охраны общественного порядка.

Заключение.

На основе проведенного исследования можно сделать следующие выводы:

1. По различным (от части названным) причинам в некоторых регионах законодательство о «местной» власти -власти местного населения (местного сообщества) развивается весьма неудовлетворительно.

На сегодняшний день нормативно-правовые акты Российской Федерации закрепляют государственную природу органов местного самоуправления. Государственная бюрократия субъектов Федерации не заинтересована в том, чтобы отдавать власть, собственность и финансы органам местного самоуправления, решающим конкретные вопросы жизнедеятельности местного населения, не смотря на то, что объективная потребность общества заключаются в прямо противополбжном.

Сегодня можно говорить о достаточной регламентации органами государственной власти деятельности органов местного самоуправления, но к сожалению это не всегда способствует успешному развитию местного самоуправления, а зачастую приводит к затормаживанию этого процесса. Органам местного самоуправления приходится создавать свою нормативную базу в сложных условиях борьбы с государственной бюрократией.

2. Деятельность органов местного самоуправления, осуществляемая в сфере охраны общественного порядка, на сегодняшний день, является в большей степени деятельностью по организации и обеспечению охраны общественного порядка, а не непосредственно деятельностью по охране общественного порядка. Во многих муниципальных образованиях не хватает средств на подобную деятельность. Мы считаем, что решение проблемы финансирования и использование передового зарубежного опыта будет возможно с закреплением за органами местного самоуправления более широких полномочий по формированию бюджетных средств, а также развития в Российской Федерации налогооблагаемого производственного частного сектора и правовой базы идущей в ногу со временем.

3. В результате деятельности органов местного самоуправления по обеспечению охраны общественного порядка на территории муниципальных образований подразделения милиции общественной безопасности освобождаются от выполнения отдельных несвойственных им функций, что дает возможность высвобождаемым силам более эффективно бороться с преступностью.

В настоящее время ввиду отсутствия нормативной базы, неразвитости работы частного сектора, непродуманной налоговой и финансовой политики, еще не во всех регионах сложилась система, при которой органы местного самоуправления могут эффективно влиять на состояние общественного порядка, так как правоохранительная деятельность требует значительных затрат. Однако можно с уверенностью сказать, что совместные действия органов местного самоуправления и органов государственной власти способствуют укреплению охраны общественного порядка.

4. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность за состояние общественного порядка на территории муниципального образования как перед жителями, так и перед государством эта ответственность зависит от степени опасности совершенных деяний с учетом характера совершенных действий, способа совершения рассматриваемого деяния, положения должностного лица.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Глуходедов, Алексей Александрович, 2001 год

1. Нормативные акты1

2. Конституция Российской Федерации 1993 года. М. 1996.

3. Европейская Характеристика местного самоуправления. Местное самоуправление в зарубежных странах. М. 1994. С. 71-78.

4. Конституция Российской Федерации. Комментарий. М. 1994.

5. Федеральный закон РФ от 12 августа1995 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 35. Ст. 3506.

6. Федеральный закон Российской Федерации от 17 марта 1997 года «О внесении дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 13. Ст. 1378.

7. Гражданский кодекс Российской Федерации ч. 1. От 30 ноября 1994 года. Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 32. Ст. 3301.

8. Гражданский кодекс Российской Федерации ч. 2. От 2 6 января 1996 года. Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 5. Ст. 410.

9. Договор РФ и республики Татарстан о разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти РФ и органамигосударственной власти Республики Татарстан. Вестник Высшего арбитражного суда РФ. 1994. № б.

10. Семейный кодекс Российской Федерации. 29 декабря 1995 года. Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 1. Ст. 16.

11. Лесной кодекс Российской Федерации. 20 января 1997года. Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 5. Ст. 610.

12. Кодекс РСФСР об административных правонарушениях. М. 1996.I

13. Закон Российской Федерации 1993 года «О вынужденных1.переселенцах». Ведомости Съезда народных депутатов

14. Российской Федерации и Верховного Совета Российской

15. Федерации. 1993. № 12. Ст. 427.

16. Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в закон Российской Федерации «О вынужденных переселенцах». Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. №52. Ст. 5110.

17. Федеральный закон от 23 октября 1996 года «Обобеспечении конституционных прав граждан в Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местногосамоуправления». Собрание законодательства

18. Российской Федерации. № 49. Ст. 5497.

19. Закон Российской Федерации о закрытом административно-территориальном образовании. Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. № 33. Ст. 1915.

20. Федеральный закон от 28 ноября 1996 года «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О закрытом административно-территориальном образовании». Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 49. Ст. 5503.

21. Закон Российской Федерации «О некоторых изменений налогообложении и во взаимоотношениях бюджетов различных уровней» от 23 декабря 1993 года. Собраниезаконодательства Российской Федерации, 1994. №1. Ст.12.

22. Закон Российской Федерации «О милиции» от 18 апреля 1991 года. М. 1991.

23. Закон Российской Федерации от 25 июня 1993 года «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбора места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации». Российская газета.

24. Основы законодательства Российской Федерации «О нотариате». Законодательство Российской Федерации о нотариате. М. 1996.

25. Федеральный закон Российской Федерации от 3 марта 1995 года «О внесении изменений и дополнений в закон

26. Российской Федерации «О недрах». Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 10. Ст. 823.

27. Федеральный закон Российской Федерации от 17 ноября 1995 года «О внесении изменений и дополнений в закон Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации». Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 47. Ст. 4472.

28. Федеральный закон «О внесении и изменении в закон РСФСР «О плате за землю». Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 16. Ст. 1860.

29. Закон Российской Федерации от 19 декабря 1991 года «Об охране окружающей природной среды». Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. № 10. Ст. 457.

30. Основы градостроительства Российской Федерации от 14 июля 1992 года. Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. №32. Ст. 1877.

31. Закон Российской Федерации от 24 декабря 1992 года «Об основах жилищной политики». Ведомости Съезданародных депутатов Российской Федерации и

32. Верховного Совета Российской Федерации. 1993. № 3. Ст.I1.99.

33. Федеральный закон от 13 января 1996 года «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «Об образовании». Собрание законодательства Российской Федерации. 1996.№ 3. Ст. 150.

34. Основы законодательства Российской Федерации о культуре. Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российскойh

35. Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан. Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. № 33. Ст. 1318.

36. Закон Российской Федерации от 7 февраля 1992 года «О защите прав потребителей». Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. № 15. Ст. 766-767.

37. Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах,исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы». Ведомости Съезда народных депутатов

38. Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. № 22. Ст. 1313.

39. Закон российской Федерации от 14 апреля 1995 года «Об общественных объединениях». Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 21. Ст. 1930.

40. Закон Российской Федерации от 31 мая1996 года «Об обороне». Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 23. Ст. 2750.

41. Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 22 июля 1993 года «О создании муниципальных банков в городах». Ведомости Съезда народных депутатов

42. Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. № 32. Ст. 12 66.

43. Положение о милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации. Утверждено Указом Президента Российской Федерации 12 февраля 1993 года. Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации.1993. № 7 . Ст. 562.

44. Указ Президента Российской Федерации от 9 октября 1993 года «О некоторых мерах по оказанию государственной поддержки местному самоуправлению». Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 41. Ст. 1010.

45. Указ Президента Российской Федерации от 27 октября 1993 года «О мерах по соблюдению законодательства о бюджетном устройстве». Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 44. Ст. 4194.

46. Указ Президента Российской Федерации от 11 декабря 1993 года «О государственном земельном кадастре и регистрация документов о правах на недвижимость». Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 6. Ст. 4868.

47. Указ Президента Российской Федерации от 22 декабря 1993 года «О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации». Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 52. Ст.j 5071.I

48. Указ Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 года «О разработке и внедрении внебюджетных форм инвестирования жилищной сферы». Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 52. Ст. 5132.

49. Указ Президента Российской Федерации от 7 марта 1996 года «О реализации конституционного права граждан на землю». Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 11. Ст. 1020.

50. Указ Президента Российской Федерации от 3 июня 1996 года «О поэтапном формировании муниципальных органов охраны общественного порядка». Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 23. Ст. 2755.

51. Указ Президента Российской Федерации от 11 июня 1997 года «Об основных направлениях реформы местного самоуправления в Российской Федерации».

52. Федеральная программа о правительственной поддержки местного самоуправления. Утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 1995 года. Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 2. Ст. 121.

53. Правила предоставления льгот инвалидам и семьям,тимеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилымиIпомещениями, оплате жилья и коммунальных услуг.

54. Утверждено постановлением Правительства Российской Федерации 27 июля 1996 года. Российская газета от 10 I августа 1996 года.

55. Конституции республик, входящих в состав Российской Федерации. М, 1994.

56. Государственный Устав Краснодарского края. Принят 10 I ноября1993 года. Краснодар 1994.

57. Устав (Основной закон) Ямало-Ненецкого автономного округа. Принят Государственной Думой Ямало-Ненецкогоавтономного округа 15 декабря 1994 года. Салехард 1994.

58. Уставы краев, областей, городов федерального значения, автономных округов, автономных областей Российской федерации. Выпуск 1. 1995.

59. Уставы краев, областей, городов федерального значения, автономных округов, автономных областей Российской федерации. Выпуск 2. 1996.

60. Устав города Москвы. М.1995.

61. Устав Московской области. М. 1997.

62. Закон Волгоградской области от 5 сентября 1994 года "О местном самоуправлении Волгоградской области. Российская газета от 28 октября 1993 года.

63. Закон Калужской области от 6 июня 1996 года «О местном самоуправлении в Калужской Области». Калуга. 1996.

64. Шугрина Е.С. Муниципальное право. Часть третья. Нормативные акты (о местном самоуправлении в субъектах российской федерации Р.А.). Новосибирск. 1995. С. 51-265.

65. Устав союзов российских городов. Утвержден Собранием представителей Союза российских городов 20 ноября 1993 года.

66. Основы нормативно-правового регулирования местного самоуправления. О реформе местного самоуправления. М. 1996. С 216-221.

67. Конституции зарубежных государств. Сб., М. 1996.

68. Конституция земли Гессен ФРГ. Сб. федеративная Республика Германии: Конституция и законодательство. М. 1991.1.;

69. Ц 70. Местное самоуправление в Германии (на примере

70. Положения об общинах земли Баден-Вютенберг) / Пер. с нем. М. 1996.

71. Водный кодекс РФ . // Собрание законодательства РФ. 1995. № 47. Ст. 4471.1. Литературные источники

72. Авакьян С. А. Правовое регулирование деятельности I местных советов. М. 1974. С. 232.

73. Аверьянов В.В., Селиванов В.Н. Социалистические управленческие отношения.// Правоведение. 1978. № б. с 42-48

74. Адам А. проблемы государственных и административно-правовых договоров в Венгерской Народной Республике.//Studia juridica. Pesc. 1969. № 66

75. Административная деятельность органов внутренних дел. Учебник. Под редакцией Коренева А.П. Часть общая, м., МЮИ МВД России. 1996.

76. Барабашев Г.Н. Местное самоуправление. М. 1996.Iф 77. Барабашев Г.Н. Местное самоуправление трудное дитя

77. России. Сегодня. 1992. № 1.Ij 78. Барабашев Г.Н. Охрана местного самоуправления в США.

78. Государство и право. 1994. № 4.

79. Баранчиков В.А. Муниципальные основы Великобритании. М. 1990.

80. Бахрах Д.Н., Демин А. В. Административный договор: вопросы теории. // Российский юридический журнал. 1995.№ 2 (6). С. 69-79.

81. Безобразов В.П. Земские учреждения и самоуправление. М. 1994.

82. Белораменский В.В. Взаимодействие представительныхи исполнительных органов в системе городского самоуправления. Вестник СПбГУ. Сер. б 1993. №1.

83. Белых А.К. Управление и самоуправление. JI. 1972.

84. Белых B.C. Приватизация государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации: экономико-правовые вопросы. Государство и право. 1996. № 10.

85. Бондарь Н.С., Зинченко С. А. Городской совет и администрация: проблемы разграничения полномочий в сфере муниципальной собственности. Государство и право. 1993. 33.

86. Борисов В. К. Демократизация общества и преодоление бюрократизма. М. 1990.

87. Бутенко А.П. Власть народа посредством самого народа. М. 1988.

88. Васильев В. И. Местное самоуправление и государственная власть. Вестник государственной службы. 1993. №11.

89. Васильев В. Готовится важнейший закон. Не допустить бы ошибок. Российская Федерация. 1994. № 13.I

90. Васильчиков А. И. О самоуправлении: сравнительный образ русских и иностранных земских и общественных учреждений. Спб., 1869-1871 гг. т. 1-3.

91. Велихов JI. Основы городского хозяйства. В 2-х частях. Спб., М. 1928.

92. Вертикаль власти. М. 1990.

93. Виссарионов А. Плановый контракт по управлению государственным предприятием. // Международный журнал: проблемы теории и практики управления. 1995. № 1. С.81.

94. Вороненко А.В. Местное управление и самоуправление в крупных городах зарубежных стран. М. 1990.

95. Всероссийское совещание по вопросам реализации конституционных положений о местном самоуправлении и организации государственной власти в Российской Федерации 17 февраля 1995 года. М. 1995.

96. Всероссийское совещание с представителями органов местного самоуправления. РЕГИОН. Информационно-аналитический бюллетень. 1995. № 11.

97. Вятр Е. Социология политических отношений. М. 1978.

98. Габричидзе Б.Н. Взаимоотношения местных Советов справоохранительными органами. Советское государство и право. 1986. № 7.

99. Гарнер Д. Великобритания: центральное и местное управление. М. 1984.

100. Гегель Г.В.Ф. Философия права. М. 1990.

101. Гладышев А. Г. Правовые основы местного самоуправления. 1996.

102. Гласность: мнения, поиски, политика. М. 1989.

103. Гирасименко Г.А. Земское самоуправление в России. М.Iт 1990.

104. Герасимов А.П. Местное самоуправление и полиция во Франции. М. 1995.

105. Гольцендорф Ф. Роль общественного мнения в : государственной жизни. Спб. 1882.

106. Горбунов Э. Местная власть создает холдинг. Российская Федерация. 1993. №2.

107. Градовский А.Д. Системы местного управления назападе и в России. Собр. Соч., № 9. Спб. 1904.1 108. Граверт Р. Финансовая автономия органов местногосамоуправления в ФРГ. Государство и право. 1992. № 10.

108. Демин А.В. Административные договоры. Канд. дисс. Екатеринбург. 1996.

109. Дементьев А.Н. О «системе советов» и земских учреждений в России: возможные исторические параллели. Государство и право. 1996. № 8.

110. Демократия и местное самоуправление. М. 1994.

111. Дерюжинский В.Ф. Полицейское право. Пособие для студентов. Петроград. 1917.

112. Дурневский В.Н. Субъективное право и его основное разделение. // Правоведение. 1994. № 3. С. 78-95.

113. Ефремова Н.А., Лаптева Л.Е. История земства и перспективы развития самоуправления. Государство и право. 1993. № 11.

114. Зайцев В., Винокуров Ю. Проверки законности правовых актов местного самоуправления. Законность. 1993. № 6.

115. Житнев В.Б. Общественное мнение в социальном управлении. Новосибирск. 1987.

116. Земское самоуправление в пореформенной России (18641918 гг.) М. 1995.

117. Илюхина Е.А. Правовое регулирование отношений муниципальной собственности в Российской федерации. Автореферат канд. дисс. М. 1996.

118. Институты самоуправления: историко-правовое учение. Сб. статей. М. 1995.

119. Карбонье Ж. Юридическая социология. М. 1980.

120. Кашанина Т.В. Индивидуальное регулирование в правовой сфере. // Советское государство и право. 1992. № 1. С.122-130.

121. Кнемайер Ф.Л. Организация местного самоуправления в Баварии (Основные структуры, особенности, недостатки.) Государство и право. 1995. №4.

122. Ковлер А. И. Концепции самоуправления в современной французской политической мысли. Политические науки и политическая практика. М. 1984.

123. Ковлер А.И., Смирнов В. В. Демократия и участь в политике. Критические очерки истории и теории. М. 1986.

124. Ковлер А.И. Исторические формы демократии: проблемы политико-правовой теории. М. 1990.

125. Козлов Ю.М. Исполнительная власть: муниципальный уровень. Вестник Московского университета. Серия 2. «Право». 1996.

126. Кононов А. Муниципальная милиция. Какой ей быть. Российская Федерация. 1997. № 2.

127. Коренев А. П. Административное право России. 4.1. М., МЮИ МВД России. 1996.

128. Куркунов Н.М. Русское государственное право. В 2-х томах. Спб. 1909.

129. Краснов М.А. Местное самоуправление: государственное или общественное. Советское государство и право. 1990. № 10.

130. Краснов М.А. Введение в муниципальное право. М. 1990.

131. Кремков В.Н. Местное самоуправление: правовое регулирование и структуры. Государство и право. 1993.1.

132. Кутафин О.В., Фадеев В. И. Муниципальное право Российской Федерации. Учебник. М. 1997.

133. Лаптева Л.Б. Земские учреждения в России. М. 1990.

134. Лебедев П.Н. Социальное управление. М. 1982.

135. Легорнев С. Муниципальная собственность как основа реального самоуправления. Жилищное и коммунальное хозяйство. 1993. № 1.

136. Лысенко В. И. Законодательство о выборах в местные органы самоуправления и практика его применения в зарубежных странах в 80-90-е годы: сравнительныйанализ и тенденции развития. Государство и право. 1992. № 12.

137. Любовный В.Я. Территориальное управление в условиях формирования рыночных отношений. Государство и право. 1992. № 9.

138. Меркулов В.В. Гражданско-правовой договор в механизме регулирования товарно-денежных отношений. // Докт. дисс. Саратов. 1994.

139. Мельников С. Муниципальный менеджмент. Участие населения в финансировании социально-экономических программ развития своего города. М. 1995.

140. Местное самоуправление в зарубежных странах. Информационный обзор. М. 1994.

141. Местные органы в политической системе капитализма. М . 1985.

142. Милль Дж. Представительное правление. Спб. 1897.

143. Мирошниченко Е. Шаги к самоуправлению. Народный депутат. 1992. № 17.

144. Ноздрачев B.C., Пронина, Хангельдыев Б.Б. о развитии административного законодательства.// Государство и право. 1996. № 7.1.