Направления развития бюджетного потенциала муниципальных образований тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.05, кандидат экономических наук Шульгина, Инесса Викторовна

• Шульгина, Инесса Викторовна
• кандидат экономических наук
• 2008

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Шульгина, Инесса Викторовна

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. Экономические основы местного самоуправления.

1.1. Особенности системы местного самоуправления.

1.2. Реализация реформы местного самоуправления в РФ.

1.3. Формирование экономической базы местного самоуправления.

ГЛАВА 2. Особенности федеративных отношений при формировании бюджетов муниципальных образований.

2.1. Система межбюджетных отношений в Российской Федерации.

2.2. Экономические проблемы разграничения расходных и доходных полномочий и предметов ведения различных уровней власти.

2.3. Управление местным бюджетом как составляющей муниципальной собственности.

ГЛАВА 3. Укрепление экономической базы муниципального образования.

3.1. Методика оценки бюджетного потенциала муниципального образования.

3.2. Оценка бюджетного потенциала муниципального образования.

3.3. Перспективы повышения собственных доходов муниципального образования.

3.4. Программа социально-экономического развития муниципального образования.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Направления развития бюджетного потенциала муниципальных образований»

Актуальность темы исследования. Сложившаяся в России система федеративных отношений, несмотря на проведенные в 1990-х годах реформы, не отвечает основополагающим принципам федерализма и стратегии развития страны на долгосрочную перспективу.

По уровню децентрализации бюджетных ресурсов Россия практически не уступает большинству федеративных государств, однако сохраняет крайне высокую, даже по меркам унитарных государств, централизацию налогово-бюджетных полномочий. Местные власти перегружены обязательствами, возложенными на них федеральным законодательством.

Установленные федеральным законодательством крайне ограниченные полномочия органов местного самоуправления позволяют перекладывать политическую и финансовую ответственность за сбалансированность местных бюджетов и состояние социальной сферы на федеральный центр. Противоречия между децентрализацией бюджетных ресурсов, формальной централизацией полномочий усугубляется неустойчивостью макроэкономических условий, слабостью демократических институтов, неразвитостью рынков капиталов и низкой мобильностью факторов производства, завышенными социальными ожиданиями и требованиями к государству, резкими различиями в бюджетной обеспеченности муниципальных образований.

Местные бюджеты остаются недостаточно прозрачными, отсутствует целостная система мониторинга устойчивого состояния и качества управления муниципальными финансами, результаты которой были бы доступны не только органам власти разных уровней, но и населению, инвесторам и кредиторам.

Все это приводит к неэффективному использованию имеющихся ресурсов, сокращению объема и качества оказываемых услуг, подрыву предпосылок для устойчивого экономического роста, усложнению условий для проведения структурных реформ, искажению условий равной конкуренции, ухудшению предпринимательского и инвестиционного климата, дальнейшему усилению межрегиональных диспропорций, росту социальной и политической напряженности.

В сложившихся условиях актуальным становится вопрос объективной оценки бюджетного потенциала муниципального образования. Различные субъекты рыночных отношений: инвесторы, органы власти субъекта РФ и муниципального образования - заинтересованы в однозначном определении бюджетного потенциала муниципального образования. Кроме того, если будут реально определены возможности муниципального образования, это позволит объективно подойти к оценке действительной потребности в финансовой помощи, повысится самостоятельность муниципального образования в использовании своего потенциала.

Все сказанное подтверждает актуальность темы диссертационного исследования.

Степень разработанности проблемы. Различные аспекты проблем федеративных отношений, местного самоуправления, разграничения полномочий и предметов ведения различных уровней власти и эффективности государственного управления в территориальном аспекте, формирования и управления с целью устойчивого развития территорий и удовлетворения потребностей населения в получении конституционных благ освещены в трудах отечественных и зарубежных ученых.

На сегодняшний день существует целый ряд исследований, посвященных аспектам сущности и содержания, а также практическим вопросам применения различных инструментов государственной политики для решения экономических проблем местного самоуправления.

Вопросы местного самоуправления нашли отражение в трудах таких известных российских ученых как Замотаева А., Маркварта Э., Савранской О. и Стародубровской И. Вопросы муниципального хозяйствования и муниципального управления освещены в работах таких ученых как Воронин А., Зотова В., Иванов В. и Коробова А., Уткин Э. и Денисова А., Юрьева Г.

Вопросы межбюджетных отношений в современной России нашли отражение в работах таких российских ученых как Бетин О., Игудин А., Климанов В. и Лаврова А., Клисторин В. и Сумская Т. .

Бюджетная политика и управление расходованием бюджетных средств нашли отражение в работах Ковалевой Т., Барулина С., Яшина С., Яшиной Н. и других ученых.

Однако, несмотря на многочисленность работ, посвященных данной проблематике, вопросы, связанные с экономическими проблемами местного самоуправления и выбора эффективных инструментов регулирования в силу их многогранности и сложности следует признать недостаточно разработанными и остро дискуссионными.

Расхождение во взглядах, а также недостаточность практических мер, стимулирующих развитие местного самоуправления в территориальных экономических подсистемах, предопределило выбор предмета настоящего исследования, обусловило его цель и задачи.

Цели и задачи исследования. Целью данного исследования является обоснование направлений развития бюджетного потенциала муниципальных образований.

Учитывая современное состояние разработанности проблемы, для достижения сформированной цели были поставлены следующие задачи:

- проанализировать экономические основы местного самоуправления в РФ и его экономическую базу и выявить проблемы, мешающие развитию местного самоуправления;

- изучить особенности федеративных отношений, складывающихся при формировании бюджетов муниципальных образований; разработать инструментарий для анализа экономической базы муниципального образования;

- предложить методику оценки бюджетного потенциала муниципального образования и разработать количественные критерии оценки устойчивости бюджета муниципального образования на примере городского бюджета;

- разработать комплекс мероприятий по укреплению экономической базы муниципального образования;

- предложить критерии для определения обоснованного уровня централизации и децентрализации средств в бюджетной системе;

- обосновать и предложить структуру Программы социально-экономического развития муниципального образования.

Предметом исследования выступают управленческие отношения, возникающие в процессе формирования, эффективного функционирования и развития бюджетного потенциала муниципальных образований.

Объектом исследования являются муниципальные образования.

Теоретической и методологической основами диссертационного исследования являются научные труды отечественных и зарубежных ученых, а также специалистов в области экономических проблем местного самоуправления. В ходе исследования изучались монографические работы и периодические издания по проблемам устойчивого развития территориальных подсистем. Методология исследования базируется на системе диалектического познания и системном анализе. Круг поставленных задач, подлежащих рассмотрению, определил необходимость использования соответствующего методологического инструментария.

Содержание диссертации соответствует пункту 5.17 «Региональное стратегическое планирование; региональные программы развития; экономические проблемы федерализма; экономическая симметрия и асимметрия в развитии Российской Федерации; проблемы разграничения полномочий и предметов ведения и эффективность государственного управления в территориальном аспекте; экономические проблемы местного самоуправления» специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика), а также пункту 1.5 «Институциональные аспекты финансовой системы» специальности 08.00.10 - Финансы, денежное обращение и кредит паспортов специальностей ВАК РФ.

Нормативно-правовую основу диссертационной работы составили законодательные и нормативные акты Российской Федерации и Тамбовской области. Информационной базой исследования, обеспечения доказательности положений, выносимых на защиту, достоверности выводов и рекомендаций являются статистические и аналитические данные Федеральной службы государственной статистики РФ, Тамбовской области, факты, опубликованные в научной литературе и периодической печати.

Научная новизна исследования заключается в развитии методологического подхода к решению экономических проблем муниципальных образований и определению направлений развития бюджетного потенциала муниципальных образований.

По специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика):

1. Выявлены проблемы, мешающие развитию местного самоуправления и эффективному предоставлению социально-экономических услуг населению на местном уровне: неопределенность территориальной организации местного самоуправления, нечеткость в разграничении полномочий и предметов ведения между уровнями власти при решении вопросов местного значения, неразграниченность доходных источников между «вложенными» муниципальными образованиями, возложение на муниципалитеты нефинансируемых мандатов, непрозрачность финансовых взаимоотношений с региональными органами власти и другие.

2. В качестве инструментария для анализа экономической базы муниципального образования разработаны коэффициенты, позволяющие выявить сравнительные характеристики различных муниципальных образований. Предложенные коэффициенты позволяют достичь объективизации в оценке состояния бюджета муниципального образования, выявить факторы, влияющие на это состояние, определить причины негативных явлений в структуре бюджетной сферы в динамике.

3. Разработаны направления развития экономической базы муниципального образования, в том числе: расширение базы обложения; устранение необоснованных льгот; увеличение доходов от муниципального имущества, связанных в первую очередь, с получением арендной платы; разработка условий сдачи в аренду муниципального имущества; участие муниципального образования в капитале частных предприятий; рациональное использование объектов недвижимости муниципальной собственности; контроль за рациональным использованием объектов недвижимости муниципальной собственности; оценка и анализ экономического потенциала государственной собственности, находящейся на территории муниципального образования; разработка налогового паспорта муниципального образования.

4. Предложена и обоснована структура Программы социально-экономического развития муниципального образования, включающая аналитический этап, особенностью которого является составление матрицы решений по стратегическим направлениям и программы проектов оперативного управления; подготовка Концепции развития муниципального образования; подготовка целевых программ с предложением среднесрочных плановых документов согласно включенным в Концепцию задачам развития муниципальной экономики и социальной сферы; установление процедур согласования работ.

По специальности 08.00.10 - Финансы, денежное обращение и кредит

5. Предложена методика оценки бюджетного потенциала муниципального образования, предполагающая: - оценку финансовой устойчивости бюджета на основе комплексного показателя, - введение объективных баллов при формировании оценочной системы бюджета по каждому из критериев с определенной числовой шкалой, - разработку и использование показателей результативности использования доходного потенциала муниципального образования, - разработку и внедрение единой формы отчетности при расчете показателей финансового состояния бюджета муниципального образования, -разработку рекомендаций по изменению нормативных показателей.

6. Выявлено противоречие в деятельности налоговых органов, представляющих интересы государства в целом и усиливающих контроль в отношении основных доходообразующих налогов, и финансовых органов, нуждающихся в усилении фискальной составляющей налогового администрирования. Это противоречие вытекает из различия в структуре налогов, формирующих бюджеты муниципальных образований и структуре налогов, поступающих во все уровни бюджетной системы.

7. Предложены критерии для определения обоснованного уровня централизации и децентрализации средств в бюджетной системе: предел централизации доходов в вышестоящих уровнях бюджетной системы, предел децентрализации при распределении доходов по уровням бюджетной системы.

Теоретическая и практическая значимость диссертации. Выводы, положения и рекомендации могут использовать научные работники, финансисты-практики, органы государственной власти и местного самоуправления в целях обеспечения эффективности управления бюджетом муниципального образования, а также обеспечению социально-экономической стабильности и развитию территории.

Самостоятельное практическое значение имеют следующие результаты работы: методика оценки бюджетного потенциала муниципального образования; разработанные автором методические и практические рекомендации по решению экономических проблем местного самоуправления могут быть внедрены: в научную работу, в том числе при написании статей и монографических изданий по теории и практике управления социально-экономическим развитием региональных подсистем; при обучении студентов по дисциплинам «Стратегия социально-экономического развития регионов», «Муниципальные финансы», «Муниципальный менеджмент».

Результаты исследования были использованы Администрацией Липецкой области при разработке Программы социально-экономического развития муниципального образования - г.Липецка на 2008-2010 годы и до 2015 года, что подтверждено документально.

Апробация результатов исследования. Основные результаты исследования докладывались и обсуждались на различных международных, всероссийских и региональных конференциях: Актуальные проблемы развития территорий и систем регионального и муниципального управления (Международная научно-практическая конференция, Воронеж, 2007); Современные проблемы и перспективы развития дотационных регионов (Международная научно-практическая конференция, Тамбов, 2008); Державинских чтениях Академии Экономики и предпринимательства ТГУ имени Г.Р.Державина.

Результаты выполненного исследования апробированы в процессе преподавания дисциплины «Муниципальный менеджмент» в Липецком государственном техническом университете, по дисциплине «Муниципальные финансы» в Тамбовском государственном университете имени Г.Р.Державина.

Публикации. Основные результаты исследования опубликованы в 7 работах, общий объем — 11,05 п.л., авторский объем — 6,8 п.л., в т.ч. в одной монографии и двух статьях в научных журналах перечня ВАК.

Структура и объем диссертационной работы определялись целями исследования в соответствии с необходимостью решения поставленных научных задач. Диссертация состоит из введения, трех глав, выводов и рекомендаций, списка используемой литературы. Структура и логика работы согласуется с предметом и целью исследования.

Заключение диссертации по теме «Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда», Шульгина, Инесса Викторовна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Огромная часть социальных и экономических расходов государства финансируется за счет средств местных бюджетов, поэтому решение многих проблем на уровне субъектов Российской Федерации и их территорий определяется финансовыми возможностями регионов и муниципалитетов. Вместе с тем, в последние годы наблюдается тенденция изменения пропорций перераспределения государственных доходов в ущерб территориальным.

Такая ситуация негативно отражается не только на финансовом положении регионов, но, прежде всего, на характере взаимоотношений бюджетов разных уровней в ходе распределения средств, на качестве планирования доходной базы бюджетов.

Субъекты Российской Федерации и муниципалитеты не заинтересованы в развитии производства, в расширении налоговой базы, поскольку большинство доходов, формируемых на подведомственной им территории, поступают в вышестоящие бюджеты.

Местные бюджеты находятся практически в полной финансовой зависимости от бюджетов других уровней бюджетной системы. Снижение доли собственных доходов при увеличении объема финансовой помощи происходит не только за счет изменения бюджетного и налогового законодательства, но и за счет того, что муниципалитетам не выгодно обеспечивать рост собственных доходов, так как это обернется для них снижением объема финансовой помощи. Одновременно падает качество налогового планирования на уровне муниципалитетов.

Анализ государственного бюджета г. Тамбова свидетельствует об относительной стабильности структуры доходов местного бюджета. Свыше половины своих доходов в 2004 - 2007 гг. муниципальное образование получило в качестве финансовой помощи из областного бюджета. Это свидетельствует о высокой степени концентрации и централизации бюджетной системы Тамбовской области. Следствием большой зависимости бюджета муниципального образования от решений вышестоящих властей являлась невозможность разработки и

132 реализации органом местного самоуправления каких-либо долговременных программ развития. Структура расходов Тамбовского государственного бюджета отражает ярко выраженную социальную направленность.

Проведение налоговой и бюджетной реформ вносит существенные коррективы в структуру Тамбовского городского бюджета в 2008 году. В структуре расходов бюджета не ожидается значительных изменений в отличие от структуры доходов. Так, в 2008 году доля собственных доходов бюджета увеличится почти в 2 раза и существенно сократится доля безвозмездных перечислений. Это позволяет предположить, что неустойчивое в 2004 — 2007 гг. состояние Тамбовского городского бюджета в 2008 году нормализуется.

С целью усовершенствования данной методики бюджетный потенциал Тамбовского городского бюджета предполагается оценивать с использованием корреляционного анализа и на основе метода формирования совокупных нормированных показателей.

Проведенная оценка бюджетного потенциала муниципального образова-' ния на примере Тамбовского государственного бюджета отражает относительно высокие значения бюджетного потенциала в 2004 — 2007 гг. Однако состояние бюджета в данный период было неустойчивым, что было связано с его высокой зависимостью от несобственных доходов, составлявших более половины всех доходов бюджета, и низкой долей собственных доходов в общей сумме доходов. Большая часть расходов бюджета муниципального образования покрывалась заемными средствами и финансовой помощью. К тому же была высока зависимость бюджета от регулирующих доходов. Все это говорит о централизации бюджетных ресурсов, ведущей к пассивности местного органа власти в формировании доходных источников бюджета.

В 2008 году прогнозируется резкое сокращение доли несобственных доходов бюджета до 17% и увеличения доли собственных доходов 83% от общей суммы доходов бюджета. Это будет способствовать укреплению устойчивости Тамбовского городского бюджета, нормализации его состояния.

Применение экономически обоснованной методики оценки бюджетного потенциала Тамбовского городского бюджета будет способствовать комплексному управлению муниципальными финансами, которое включает решение следующих задач: увеличение налогооблагаемой базы и рост поступлений собственных доходов бюджета муниципального образования; определение основных направлений расходования бюджетных средств, соответствующих стратегическим и тактическим целям социально-экономического развития муниципального образовании; формирование оптимальной структуры расходов бюджета муниципального образовании; регулирование уровня и динамики дефицита (профицита) бюджета; экономное и эффективное расходование бюджетных средств, применение системы муниципальных закупок на основе конкурсного распределения бюджетных средств; эффективное управление муниципальным долгом; осуществление бюджетного планирования и прогнозирования, определение перспектив развития муниципального образования; распределение средств финансовой помощи в виде дотаций и субсидий из вышестоящих бюджетов.

Оценка бюджетного потенциала на основе отчетов об исполнении бюджета позволит ежемесячно оценивать денежные потоки бюджетных средств, анализировать устойчивость бюджетного потенциала. Данная методика будет способствовать установлению потенциальной возможности неплатежеспособности Тамбовского городского бюджета и своевременному принятию мер к устранению негативных факторов, влияющих на снижение устойчивости бюджетного потенциала. Исследование различных аспектов эффективного управления, в том числе управления бюджетно-налоговым потенциалом, является актуальным как для конкретных муниципальных образований, так и для государства в целом.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Шульгина, Инесса Викторовна, 2008 год

1. Конституция РФ от 12.12.1993г. -М.: Норма, 2001 122с.

2. Бюджетный Кодекс РФ от 31.07.1998 № 145-ФЗ. М.: Проспект, 2001. - 160с.

3. Налоговый Кодекс РФ от 05.08.2000 г. №117-ФЗ.-М.: Проспект, 2001. 464с.

4. Федеральный Закон от 06.10.2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». — ИПС «КонсультантПлюс».

5. Федеральный Закон «О налогах на имущество физических лиц» от 09.12.1991 г. №2003-1. ИПС «КонсультантПлюс».

6. Проект Федерального Закона «О внесении изменений в Бюджетный Кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и признании утратившими силу отдельных законодательных актов Российской Федерации». ИПС «КонсультантПлюс».

7. Постановление Конституционного Суда от 30 ноября 2000 г. Собрание Законодательства РФ 2000, №50. - С. 4943.

8. Концепция реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации 2004-2006гг. ИПС «КонсультантПлюс».

9. Концепция повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами в Российской Федерации на 2006-2008 годы. — ИПС «КонсультантПлюс».

10. Методические рекомендации субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям по регулированию межбюджетных отношений. -ИПС «КонсультантПлюс».

11. Письмо Федеральной налоговой службы № N ГВ-6-21/670 от 10.08.2005 г. и Минфина РФ № 03-06-02-02/57 от 3.08.2005 «О порядке установления ивведения в действие местных налогов». ИПС «КонсультантПлюс».

12. Кодекс лучшей практики в сфере управления муниципальными финансами. -М.:ИЭГ, 2003.

13. Закон Тамбовской области от 19 ноября 2004 г. № 249 3 «Об утверждении Методики распределения средств регионального фонда финансовой поддержки муниципальных образований Тамбовской области на 2005 год». — ИПС «КонсультантПлюс».

14. Решение Тамбовской городской Думы от 13 декабря 2001 г. № 128 «О новой редакции Положения «О бюджетном процессе в г. Тамбове»» (с изменениями от 19 марта 2003 г.). ИПС «КонсультантПлюс».

15. Решение Тамбовской городской Думы от 2 февраля 2005 г. № 659 «О городском бюджете на 2005 г.». — ИПС «КонсультантПлюс».

16. Постановление мэра г. Тамбова от 22 декабря 1999 г. № 5359 «Об утверждении Положения и штатного расписания Управления финансов мэрии г. Тамбова». — ИПС «КонсультантПлюс».

17. Постановление мэра г. Тамбова от 10 ноября 2003 г. № 6724 «О штатном расписании мэрии города Тамбова». ИПС «КонсультантПлюс».

18. Программа развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года // Российская газета. 2001. — 21 августа. - С. 4-5.

19. Устав города Тамбова // Тамбовский курьер. — 2005. — 4 апреля. С. 13-20.

20. Бабич, А.М. Государственные и муниципальные финансы / А.М. Бабич, Л.Н. Павлова- М.: Финансы, ЮНИТИ, 2001. 687 с.

21. Бетин, О.И. Системные механизмы управления межбюджетными отношениями в РФ / О.И. Бетин. М.: Финансы и статистика, 2002. - 256 с.

22. Бурцев, В.В. Организация системы государственного финансового контроля в Российской Федерации / В.В. Бурцев. М.: ИД Дашков и К, 2004. - 496 с.

23. Березин, М.Ю. Иной взгляд на классификацию налоговых доходов бюджетов / М.Ю. Березин // Финансы и кредит. 2003. — № 24. - С. 61-75.

24. Велихов, Л.А. Основы городского хозяйства / Л.А. Велихов. М., 1928.

25. Воронин, А.Г. Муниципальное хозяйствование и управление: проблемы теории и практики / А.Г. Воронин. — М.: Финансы и статистика, 2004. 176 с.

26. Голубева, Н. В. Земельный налог: комментарий к главе 31 НК РФ / Н.В. Голубева // Право и экономика. Документы. Комментарии. Практика, 2005. № 8 10.

27. Грицюк Т.В. Проблемы организации государственных финансов в многоуровневой структуре / Т.В. Грицюк// Финансы и кредит. 2003. - № 8. — С. 12-22.

28. Гришанова, O.A. Повышение собственных доходов бюджетов субъектов Федерации за счет неналоговых доходов / O.A. Гришанова // Финансы и кредит. 2004. - № 8. - С. 23-29.

29. Динес, И.Ю. Налоговая реформа: проблемы остаются / И.Ю.Динес // Финансы. 2003. -№ 1.-С. 32-35.

30. Замотаев, A.A. Местное самоуправление: основные понятия и термины /

31. A.A. Замотаев. М.: РИЦ Муниципальная власть, 1999. — С. 28.

32. Иванов, В.В. Муниципальный менеджмент / В.В. Иванов, А.Н. Коробова.- М.: ИНФРА-М, 2002. 489 с.

33. Иванов, О.Б. Механизмы реализации оценки качества управления территориальными финансами / О.Б. Иванов // Финансы и кредит. 2004 - № 3. - С. 2-6.

34. Игудин, А.Г. К межбюджетным отношениям в субъектах Федерации / А.Г. Игудин // Финансы. 2004. - № 7. - С. 7-10.

35. Игудин, А.Г. Некоторые проблемы межбюджетных отношений / А.Г. Игудин // Финансы. 2003. - № 5. - С. 7-11.

36. Колпакова, Г.И. Финансы. Денежное обращение. Кредит / Г.И. Колпакова- М.: Финансы и статистика, 2003. 496 с.

37. Кашина, Н.В. Методика расчетов налогового потенциала / Н.В. Кашина // Финансы. -2001. -№ 12. С. 35-37.

38. Кириллова, С.С. Возможности укрепления доходной базы местных бюджетов / С.С. Кириллова // Финансы. 2004. - № 11. - С. 70-72.

39. Климанов, В. Межбюджетные отношения в России на современном этапе /

40. B. Климанов, А. Лавров // Вопросы экономики. 2004. — № 11. - С. 111-125.

41. Клисторин, В.И. Анализ межбюджетных отношений в интересах общественности / В.И. Клисторин, Т.В. Сумская // Финансы и кредит. 2003. - № 5.1. C. 58-70.

42. Кутафин, O.E. Муниципальное право Российской Федерации / O.E. Кута-фин, В.И. Фадеев. М.: Юристъ, 1997. - 672 с.

43. Лавров, A.M. Бюджетная реформа в России. От управления затратами к управлению результатами / A.M. Лавров //Серия «Общественные финансы». -Вып. 10.-2005.-220 с.

44. Лавров, A.M. Среднесрочное бюджетирование, ориентированное на результаты: международный опыт и российские перспективы / A.M. Лавров // Финансы, 2004. №3.

45. Лавренкова, C.B. Моделирование бюджетно-налогового потенциала муниципального образования / C.B. Лавренкова // Финансы и кредит. 2003. — № 2. - С. 37-45.

46. Лавров, A.M. Переход к новой системе межбюджетных отношений в субъектах Российской Федерации / A.M. Лавров // Финансы. 2004. - № 9. - С. 3-8.

47. Лисица, В.Н. Финансовое обеспечение реформы государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных образований / В.Н. Лисица // Федеративные отношения и региональная социально-экономическая политика. 2004. - № 8. - С. 34-52.

48. Лаврушин, С.И. Финансы / С.И. Лаврушин, В.А. Слепов. М.: Экономиста, 2003.-682 с.

49. Лушин, С. Бюджетная реформа / С. Лаврушин // Экономист. 2005. - № 2. -С. 38-45.

50. Масляев, И.Н. Государственные и муниципальные финансы / И.Н. Масля-ев. М.: ИНФРА-М, 2003. - 267 с.

51. Мацкуляк, И.Д. Государственные и муниципальные финансы / И.Д. Мац-куляк. М.: Издательство РАГС, 2003. - 676 с.

52. Максимов, В.П. К вопросу о сущностях и задачах муниципального управления / В.П. Максимов // Бюджетный федерализм в России: становление и развитие. М.: 2001.

53. Маркварт, Э. Рекомендации по формированию экономических и финансовых основ местного самоуправления / Э. Маркварт, О. Савранская, И. Стародубровская. -М.: 2004.

54. Минаков, A.B. Микроэкономические индикаторы бюджетно-налоговой безопасности / A.B. Минаков // Экономический анализ : теория и практика. — 2003.-№10.-С. 73-77.

55. Минаков, A.B. Собираемость налогов как критерий бюджетно-налоговой безопасности / A.B. Минаков // Экономический анализ : теория и практика. -2003.-№6.-С. 43-49.

56. Поляк, Г.Б. Бюджетная система России / Г.Б. Поляк. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2000. - 550 с.

57. Поляк, Г.Б. Финансы. Денежное обращение. Кредит / Г.Б. Поляк. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003. - 512 с.

58. Протасов, Л.Г. Тамбовская Энциклопедия / Л.Г. Протасов Тамбов: ЮЛИС, 2004. - 704 с.

59. Назаров, B.C. Перспективы развития математического моделирования межбюджетных отношений в Российской Федерации / B.C. Назаров // Экономический анализ: теория и практика. 2003. - № 6. - С. 28-35.

60. О бюджетах муниципальных образований сельских и городских поселений // Финансы. 2004. -№ 6. - С. 13-15.

61. Парциков, Л.Л. Прибавят ли самостоятельности местным властям? / Л.Л. Парциков // Финансы. 2004. - № 5. - С. 59-60.

62. Пронина, Л.И. Бюджетно-налоговое законодательство и реформа федеративных отношений / Л.И. Пронина // Финансы. — 2004. № 3. — С. 19-23.

63. Реформа бюджетного процесса в России:2004-2005гг./ под ред. В.Л. Тамбовцева М.: РЕЦЭП, 2005. - 280 с.

64. Рисин, И.Е.Экономический анализ динамики современных межбюджетных отношений / И.Е. Рисин, Ю.И. Трещевский // Экономический анализ: теория и практика. 2003. - № 1. - С. 12-16.

65. Рыбакова, Р.Ю. Методы оценки бюджетной асимметрии и усиление государственного воздействия на ее сокращение / Р.Ю. Рыбакова // Финансы. — 2003.-№9.-С. 5-7.

66. Савранская, О.О. О проблемах, связанных с организационно-правовым статусом органов местного самоуправления по новому Федеральному Закону №131-Ф3 / О.О. Саранская // Вестник Центра правовой поддержки местного самоуправления. -М., 2005.

67. Проблемы реформирования местного самоуправления: структурные и финансовые аспекты / И. Стародубровская , М.Славгородская , Н. Миронова и др.. М.: ИЭПП, 2005. - 544 с.

68. Стародубровская, И. Анализ доходных источников и расходных обязательств местных бюджетов / И. Стародубровская, М. Славгородская, А. Юдин. М.: ИЭПП, 2003,- 139 с.

69. Сабитова, Н.М. Совершенствование форм и методов финансовой поддержки субъектов РФ / Н.М. Сабитова // Финансы и кредит. 2004. - № 24. - С. 23-32.

70. Соколов, А.Н. Болевые точки местного самоуправления: совершенствовать межбюджетные отношения / А.Н. Соколов // Федеративные отношения и региональная социально-экономическая политика. 2004. - № 3. - С. 74-78.

71. Уткин, Э.А. Государственное и муниципальное управление / Э.А. Уткин, А.Ф. Денисов. М.:ЭКМОС, 2001. - 304 с.

72. Широков, А. Местное самоуправление в политической системе современной России: особенности и проблемы становления / А. Широков. -СПб, 1997.-240 с.

73. Чернявский, А. Финансовая децентрализация и местное самоуправление в период реформ / А.Чернявский , К. Варапетов // Вопросы экономики. 2003. -№ 10.-С. 94-107.

74. Брокгауз, Ф.А. Энциклопедический словарь / Ф.А. Брокгауз, И.А. Ефрон. М.: Эксмо, 2003.

75. Юрьева, Г.И. Муниципальные финансы и бюджетный учет в системе местного самоуправления: учеб. пособие / Г.И. Юрьева, Т.Н. Богатырева, A.B. Корнев. Рязань: ПРИЗ,2006. - 484 с.

76. Яндиев, И.И. Финансы регионов / И.И. Яндиев. М.: Финансы и статистика, 2002. - 240 с.

77. Яшина, Н.И. Теоретические и методологические основы управления бюджетом: риски доходной части бюджета / Н.И. Яшина // Финансы и кредит. — 2004.-№8.-С. 30-37.

78. Яшина, Н.И. Управление расходами территориальных бюджетов Российской Федерации в современных условиях развития бюджетной системы / Н.И. Яшина // Финансы и кредит. 2004. - № 12. - С. 42-46.

79. Яшина, Н.И. К вопросу о теоретических и методологических основах управления бюджетами административно-территориальных образований / Н.И. Яшина, С.Н. Яшин // Финансы и кредит. 2003. - № 11. - С. 24-31.

80. Яшин, С.Н. Некоторые аспекты анализа бюджетного потенциала муниципальных образований / Н.И. Яшина, С.Н. Яшин // Экономический анализ: теория и практика. 2003. - № 1. - С. 21 -29.

81. Яшин, С.Н. Управление бюджетами территорий в современных условиях реформирования бюджетной системы Российской Федерации / Н.И. Яшина, С.Н. Яшин // Финансы и кредит. 2004. - № 15. - С. 47-56.•