Муниципальный контракт в гражданском праве Российской Федерации тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.03, кандидат юридических наук Кирпичев, Александр Евгеньевич

• Кирпичев, Александр Евгеньевич
• кандидат юридических наук
• 2011

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Кирпичев, Александр Евгеньевич

Введение.

Глава I. Общие положения о муниципальных контрактах.

§ 1. Муниципальные нужды: понятие и способы удовлетворения.

§2. Формы правового регулирования муниципального заказа и муниципальных контрактов.

§3. Российский и зарубежный опыт правового регулирования муниципальных контрактов.

§4. Правосубъектность муниципальных образований и муниципальных заказчиков в закупках для муниципальных нужд.

Глава 2. Размещение муниципальных заказов и заключение муниципальных контрактов.

§1. Субъекты размещения муниципальных заказов и стороны муниципальных контрактов.

§2.Система способов размещения муниципальных заказов.

Глава 3. Содержание муниципального контракта.

§1. Соотношение муниципального контракта, гражданско-правового договора и административного договора.

§2. Условия муниципального контракта и порядок их изменения.

§3. Исполнение и прекращение муниципального контракта.

§4,Обеспечение исполнения обязательств по муниципальным контрактам. Ответственность за нарушение муниципальных контрактов.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Муниципальный контракт в гражданском праве Российской Федерации»

Актуальность темы исследования. Проблемы участия публично-правовых образований и их органов в обязательствах являются предметом научных исследований с середины XIX века. Решение теоретических и практических проблем, связанных с особенностями участия государства и муниципальных образований, а также органов государственной власти и органов местного самоуправления в обязательственных правоотношениях должно способствовать совершенствованию правовых норм, обеспечению соблюдения принципов гражданского права и предупреждению коррупции.

В юридической литературе муниципальные контракты преимущественно лишь упоминаются при исследовании государственных контрактов. Сам термин «муниципальный контракт» зачастую оспаривается исследователями, предлагающими заменить его единым термином «публичный контракт» или специальным термином «договор на поставку товаров (выполнение работ, оказание услуг) для муниципальных нужд».

Вместе с тем, предпосылки для существования особенностей участия муниципальных образований в гражданско-правовых отношениях по сравнению с участием государства в таких правоотношениях отмечались как дореволюционными, так и современными учеными.

Объединение правового регулирования государственных и муниципальных контрактов порождает в науке закономерные вопросы об их соотношении и о достаточной реализации особенностей муниципальных образований в нормах ГК РФ и Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Муниципальный контракт в настоящее время является основной формой участия муниципальных образований в обязательственных правоотношениях и предусматривается нормами ГК РФ и Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Наиболее часто муниципальные контракты заключаются органами местного самоуправления и муниципальными казенными учреждениями при решении вопросов местного значения и осуществлении иных функций муниципальной власти. Обязательства, возникающие из государственных и муниципальных контрактов, отнесены Программой Правительства РФ по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года к особому виду правоотношений -контрактным правоотношениям.

При исследовании государственных и муниципальных контрактов наибольшие дискуссии среди ученых вызывают вопросы их отраслевой принадлежности, правовой природы специальных способов заключения, а также проблемы соотношения общих норм ГК о видах договоров и норм специального законодательства при регулировании условий контрактов. Указанные вопросы представляется актуальным рассмотреть в специальном исследовании муниципальных контрактов.

Целью исследования является научное обоснование признаков муниципального контракта, его соотношения со схожими и смежными институтами обязательственного права.

Для достижения цели исследования необходимо решить ряд задач, а именно:

- рассмотреть понятие муниципальных нужд, соотнести его со смежными понятиями, определить его влияние на правовое регулирование муниципальных контрактов;

- изучить формы правового регулирования муниципальных заказов и муниципальных контрактов различной отраслевой принадлежности;

- рассмотреть особенности заключения, исполнения и прекращения муниципальных контрактов, в том числе по сравнению с государственными контрактами;

- выявить правовую природу муниципального контракта, критически оценив различные концепции; разработать и обосновать конкретные предложения по совершенствованию нормативных правовых актов.

Объектом исследования являются правоотношения, связанные с муниципальным контрактом.

Предметом исследования являются признаки, а также особенности заключения, исполнения и прекращения муниципальных контрактов.

Степень научной разработанности темы исследования характеризуется тем, что выводы, касающиеся муниципальных контрактов прямо или косвенно делались в ряде исследований, посвященных, как правило, государственным контрактам.

Наиболее близким по предмету и объекту исследования представляется кандидатская диссертация Я.Б. Гребенщиковой («Правовой механизм закупки товаров, работ, услуг для муниципальных нужд», Москва, 2008). Предложения по изменению наименований муниципальных контрактов содержатся в кандидатской диссертации H.H. Заботиной («Правовая природа правоотношений, возникающих в связи с заключением контрактов на поставку товаров для государственных нужд», Волгоград, 2006). Предположение о том, что государственные и муниципальные контракты необходимо объединить единым термином «публичные контракты» высказано в кандидатской диссертации П.С. Тарабаева («Гражданско-правовое регулирование отношение по поставке товаров для федеральных государственных нужд», Екатеринбург, 2008 г.).

Теоретической основой исследования послужили положения об участии публично-правовых образований в гражданских правоотношениях, изложенные в трудах дореволюционных, советских и современных отечественных, а также зарубежных ученых-юристов: С.С. Алексеева, В.К. Андреева, Ю.Н. Андреева, JI.B. Андреевой, В.Е. Белова, O.A. Беляевой, В.В. Витрянского, И.В. Ершовой, С.С. Занковского, И.Б. Новицкого; O.A. Красавчикова, В.В. Лаптева Д.И. Мейера, Б.И. Путинского, C.B. Сарбаша, О.С. Иоффе, Б.Л. Хаксельберга, Л.И. Шевченко, С. Bovis, H.Rendell, W.Wade, К. McKendrick, и других.

Методологическую базу исследования составили общенаучные формально-логический, метод анализа и синтеза) и частнонаучные методы познания (метод толкования норм права, сравнительно-правовой, историко-правовой).

Эмпирической основой исследования послужили результаты изучения: официальных статистических данных Росстата о размещении муниципальных заказов в 2005-2010 г.; определений Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (3), постановлений федеральных арбитражных судов Поволжского, Уральского, Восточно-Сибирского, Волго-Вятского, Центрального, СевероКавказского округа (17) по спорам, связанным с муниципальными контрактами и с размещением заказов для государственных и муниципальных нужд; проектов муниципальных контрактов, размещенных на официальных сайтах муниципальных образований.

Научная новизна исследования состоит в выявлении специфических признаков муниципального контракта, предложении научного определения понятия муниципального контракта и определении общих особенностей обязательственных правоотношений, возникающих из муниципальных контрактов.

Основные положения, выносимые на защиту:

Обосновано, что муниципальный контракт, являясь основной формой участия муниципальных образований в имущественном обороте, представляет собой типовую конструкцию гражданско-правового договора, имеющую следующие признаки:

- одной из сторон контракта является муниципальное образование;

- направленность на обеспечение потребностей муниципального образования;

- заключается в специальном порядке, как правило, путем проведения торгов;

- имеется тесная связь с муниципальной собственностью;

- условия контракта определяются не только в соответствии с правилами Гражданского кодекса РФ о соответствующем виде договора (поставки, подряда, возмездного оказания услуг и т.д.), но и в соответствии с общими требованиями к любым муниципальным контрактам, установленными специальным законодательством.

Выявлено, что указанные признаки имеют не только договоры, заключаемые на закупку товаров, работ, услуг для муниципальных нужд, но и на передачу права владения и (или) пользования муниципальным имуществом в соответствии со ст. 17.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЭ «О защите конкуренции», в связи с чем на данные договоры необходимо распространять правовой режим муниципальных контрактов.

2. Установлено, что легальное определение муниципальных нужд не содержит указания на ряд полномочий муниципальных образований, поэтому в диссертации сформулировано следующее авторское определение муниципальных нужд: «муниципальные нужды - это обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования потребности муниципальных образований (в том числе потребности муниципальных заказчиков) в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения, осуществления отдельных' государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации, для участия в случаях, предусмотренных федеральными законами, в осуществлении иных государственных полномочиях, и для решения в случаях, предусмотренных федеральными законами, вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения».

3. Доказано, что муниципальные заказчики (органы местного самоуправления и казенные учреждения), заключая муниципальные контракты от имени муниципальных образований, являются законными представителями муниципальных образований в соответствии со ст. 182 Гражданского кодекса РФ.

4. Обосновано, что непоименованный в Гражданском кодексе РФ способ размещения заказа — запрос котировок, по правовой природе представляет собой договор, в силу которого одна сторона - заказчик, размещая извещение о проведении запроса котировок, являющееся публичной офертой, обязуется заключить договор на условиях, указанных в извещении о запросе котировок с участником размещения заказа, предложившим наименьшую цену, а участник размещения заказа обязуется акцептовать такую оферту и подписать контракт.

5. Установлено, что за исключением заказов муниципальных образований — закрытых административно-территориальных образований, муниципальные заказы, в отличие от государственных заказов, не могут размещаться путем проведения закрытого аукциона.

6. Доказано, что при совершении коррупционного правонарушения при конкуренции оснований недействительности муниципальных контрактов следует применять последствия, предусмотренные ст.169 Гражданского кодекса РФ.

7. Выявлено специальное основание расторжения муниципального контракта, не свойственное государственному контракту — изменение компетенции органов местного самоуправления.

8. Предложено расширить перечень случаев заключения контрактов, в которых точный объем и сроки исполнения не могут быть установлены, случаями заключения муниципальных контрактов на оказание услуг и выполнение работ в сфере жилищно-коммунального хозяйства, включая уборку улиц и дворовых территорий.

9. В целях обеспечения интересов жителей муниципального образования в своевременном получении муниципальных услуг предложено наделять представительные органы местного самоуправления правами уполномочивать муниципальных заказчиков на: а) осуществление размещения заказа у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) по цене и в объеме, не превышающей цену неисполненного контракта. б) расторжение муниципального контракта в одностороннем порядке в случае внесения исполнителя муниципального заказа в Реестр недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

В работе сделаны предложения, направленные на совершенствование норм права, регулирующих муниципальные контракты: ст. 4, ст.9, ст. 28, ст.37 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Теоретическая значимость проведенного исследования заключается в обосновании положений, развивающих научные представления о понятии и признаках муниципального контракта, об особенностях его каузы и о порядке участия муниципальных образований в обязательствах, возникающих из муниципальных контрактов.

Практическая значимость проведенного исследования заключается в том, что теоретически обоснованные выводы об особенностях заключения, исполнения и прекращения муниципальных контрактов могут использоваться в правоприменительной практике и при совершенствовании правовых норм, а также при преподавании курсов гражданского права, предпринимательского права и коммерческого права.

Апробация результатов исследования.

Основные идеи и теоретические положения диссертационной работы опубликованы в научных работах, доложены в ходе выступлений на научно-практических конференциях: IV Всероссийская научно-практическая конференция «Державинские чтения» 3-4 декабря 2008 года (Москва, РПА МЮ); V Всероссийская научно-практическая конференция «Державинские чтения» 15 декабря 2009 года (Москва, РПА МЮ); VII Всероссийская научно-практическая конференция «Современные проблемы коммерческого права России» 29 октября 2010 года (Москва, МГУ им. М.В. Ломоносова); V Всероссийская научно-практическая конференция «Державинские чтения» 10 декабря 2010 года (Москва, РПА МЮ).

Результаты исследования используются при проведении лекционных и практических занятий в ГОУ ВПО «Российская академия правосудия».

Структура работы определена в соответствии с ее предметом, целью и задачами. Структура диссертации включает введение и три главы, содержащие десять параграфов.

Заключение диссертации по теме «Гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право», Кирпичев, Александр Евгеньевич

Выводы по третьей главе диссертационного исследования.

1. Муниципальный контракт, являясь основной формой участия муниципальных образований в имущественном обороте, представляет собой конструкцию гражданско-правового договора, имеющую следующие признаки:

- одной из сторон контракта является муниципальное образование;

- направленность на обеспечение потребностей муниципального образования;

- заключается в специальном порядке, как правило, путем проведения торгов;

- имеется тесная связь с муниципальной собственностью;

- условия контракта определяются не только в соответствии с правилами Гражданского кодекса РФ о соответствующем виде договора (поставки, подряда, возмездного оказания услуг и т.д.), но и в соответствии с общими требованиями к любым муниципальным контрактам, установленными специальным законодательством.

Указанные черты предусматривают определение в законе общих требований к условиям муниципального контракта, независимо от его предмета. Данные признаки позволяют предложить, что муниципальные контракты на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд являются частными случаями использования указанной договорной конструкции. Кроме того, под указанные признаки попадают договоры, на право пользования муниципальным имуществом в соответствии со статьей 17.1 Федерального закона «О защите конкуренции», в связи с чем, для обеспечения публичных интересов на данные договоры предлагается распространить режим муниципальных контрактов. Учитывая изложенное, а также ограниченность предмета правового регулирования Закона о размещении заказов, предлагается перенесение норм об обязательных условиях государственных и муниципальных контрактов, защищающих его стороны в самостоятельный Федеральный закон «О государственных и муниципальных контрактах».

2. Исполнение муниципальных контрактов подчиняется правилам, аналогичным тем, которые установлены для исполнения договоров в сфере предпринимательской деятельности. Единственным существенным исключением следует назвать наличие принципа реального исполнения договорного обязательства. Однако данное обстоятельство вызвано исключительно предметом договорных отношений и распространяется также на такие схожие предпринимательские договоры как договоры, оформляющие закупки товаров, работ или услуг для обеспечения деятельности коммерческих организаций. Подобное обстоятельство, с одной стороны, подтверждает выводы второй главы настоящего диссертационного исследования, а с другой стороны, подчеркивает единство муниципальных контрактов с иными предпринимательскими договорами.

3. Государственным и муниципальным контрактам на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд присуще такое специфическое основание недействительности как совершение коррупционного правонарушения, которое приводит к их ничтожности.

4. Тесная связь муниципальных контрактов с муниципальной собственностью и особенности каузы муниципальных контрактов —■ направленность на удовлетворение муниципальных нужд предопределяют специфическое основание расторжения муниципального контракта - изменение компетенции органов местного самоуправления, повлекшее изъятие соответствующих потребностей из категории муниципальных нужд. Государственным контрактам подобное не свойственно

5. Выявлено, что особенности компетенции органов местного самоуправления вынуждают их заключать контракты, в которых точный объем и сроки исполнения не могут быть предсказаны. Фактически, такие муниципальные контракты являются рамочными договорами, но их заключение противоречит Федеральному закону о размещении заказов, который предусмотрел «рамочную» конструкцию лишь для контрактов на поставки запасных частей к технике, оказание юридических услуг и услуг связи.

Предложено внести изменения в Закон о размещении заказов, дополнив статью 9 частью 4.3 следующего содержания:

При размещении 'заказов на поставки лекарственных средств, выполнение работ и оказанию услуг по текущему ремонту и содержанию объектов жилищно-коммунального хозяйства, дорог местного значения, содержанию дворовых территорий и благоустройству территории муниципального образования, муниципальный заказчик вправе указать в извещении о проведении запроса котировок, конкурсной документации или документации об аукционе примерный объем и сроки исполнения муниципального контракта, при этом в соответствии с муниципальным контрактом конкретный объем и сроки исполнения муниципального контракта определяются по заявкам (заказам )заказчика, исходя из цен, рассчитанных путем деления цены контракта на примерный объем поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг».

6. Закон о размещении заказов не защищает в должной мере интересы жителей муниципального образования в своевременном получении муниципальных услуг. Предлагается ряд мер по предоставлению большей степени свободы муниципальным заказчикам под контролем представительного органа местного самоуправления.

Учитывая, что от соблюдения договорной дисциплины при исполнении муниципальных контрактов зависит своевременность и непрерывность оказания муниципальных услуг населению муниципального образования, а процесс признания в суде контракта нарушенным занимает продолжительное время, необходимо наделить представительные органы местного самоуправления правом уполномочивать муниципальных заказчиков в случае неисполнения муниципального контракта осуществлять размещение заказа у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на сумму и в объеме, не превышающими соответствующие условия неисполненного контракта, после вынесения судом определения об обеспечении иска.

Также, исходя из изложенных .аргументов, обоснована целесообразность наделения представительных органов местного самоуправления правом уполномочивать муниципальных заказчиков на расторжение муниципального контракта в одностороннем порядке в случае внесения исполнителя муниципального заказа в Реестр недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Кирпичев, Александр Евгеньевич, 2011 год

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993, с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ)//Российская газета, N7, 21.01.2009.

2. Европейская Хартия местного самоуправления/ТБюллетень международных договоров, N 11, 1998, ратифицирована Федеральным законом от 11.04.1998 N 55-ФЗ// СЗ РФ, 1998, N 36, ст. 4466.

3. Бюджетный кодекс Российской Федерации//С3 РФ, 1998, N 31, ст. 3823 (с послед, изм.).

4. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ//СЗ РФ, 05.12.1994, N 32, ст. 3301, Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 N 14-ФЗ//СЗ РФ, 29.01.1996, N 5, ст. 410 (с послед.изм.).

5. Федеральный закон от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»//СЗ РФ, 2005 г. N 30 (часть I) ст. 3105 (с послед, изм.).

6. Федеральный закон от 08.05.2010 N 83-Ф3 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской , Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений»//СЗ РФ, 2010, N 19, ст.2291

7. Федеральный закон от 6 октября 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»// СЗ РФ, 2003, N 40, ст. 3822, (с послед, изм.).

8. Федеральный закон от 26 июля 2006 года «О защите конкуренции» № 135-Ф3//С3 РФ, 2006, N31(1 ч.), ст. 3434, (с послед, изм.).

9. Федеральный закон от 27.07.2010 N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»// СЗ РФ, 2010, N 31, ст. 4179

10. Концепция административной реформы в Российской Федерации в 20062010 годах. Утверждена Распоряжением Правительства РФ от 25.10.2005 №1789-р//СЗ РФ,.2005, №46, ст. 4720.

11. Постановление Правительства Российской Федерации от 13.08.1997 г № 1009 «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации»//СЗ РФ. 1997, N 33, ст. 3895

12. Распоряжение Правительства РФ от 27.02.2008 г. №236-р «О перечнетоваров (работ, услуг), размещение заказов на поставки (выполнение, оказание) которых осуществляется путем проведения аукциона»//СЗ РФ, 2008, N 9, ст.884

13. Постановление Правительства Москвы от 30 декабря 2008 года № 1229-ПП «Об авансовых платежах, совершаемых за счет средств бюджета города Москвы»//Вестник Мэра и Правительства Москвы, № 2, 13.01.2009

14. Письмо Минэкономразвития РФ от 2 октября 2007 г. «О разъяснении норм Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ применительно к отношениям, связанным с арендой имуще ства»Ы 14902-АП/Д04// СПС «Консультант Плюс»

15. Бюджетное послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 24.05.2005 года «О бюджетной политике в 2006 году»//

16. URL:http ://www.kremlin.ru/appears/2005/05/24/2125type633738 853 3 .shtml (Дата обращения 17.12.2008)

17. Решение Совета депутатов сельского поселения Газопроводское Луховицкого муниципального района МО от 30.06.2006 N 10/3 // СПС «КонсультантПлюс»

18. Решение Воскресенского муниципального района МО от 27.06.2006 N 159/НА «Положение о муниципальном заказе Воскресенского муниципального района»/ДЖЬ : http :// www.mo seo w-portal .info/law2/mixo w/dnmj ad.htm (дата обращения 20.03.2010)

19. Решение Шахтинской городской Думы от 25 мая 2006 г. N 191 «Об утверждении Положения о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд г. Шахты»// СПС «Гарант»

20. Решение Комитета районного самоуправления Верховажского муниципального района от 28.10.2005 N 72 «Об утверждении структуры органов местного самоуправления Верховажского муниципального района»

21. EU Guides to the Community Rules on Public Procurement of Services, Supplies and Works//URL:http://ec.europa.eu/internalmarket/publicprocurement/guidelinesen.htm (дата обращения 09.04.2009)

22. New York City Charter // URL: http://public.leginfo.state.ny.us (Дата обращания 09.04.2009)

23. Акты органов судебной власти

24. Определение ВАС РФ от 18.05.2010 N ВАС-5999/10 по делу N А56-15474/2008// СПС «КонсультантПлюс».

25. Определение ВАС РФ от 13.10.2009 N ВАС-12692/09 по делу N А71-463 8/2009-Г22//СПС «КонсультантПлюс».

26. Определение ВАС РФ от 09.02.2009 N 564/09 по делу N А59-484/2008-С8

27. Постановление ФАС Поволжского округа от 17.03.2010 по делу N А65-17340/2009//СПС «КонсультантПлюс».

28. Постановление ФАС Уральского округа от 16.12.2009 N Ф09-10126/09-С4 по делу N А71-4636/2009//СПС «КонсультантПлюс».

29. Постановление ФАС Волго-Вятского округа от 03.12.2009 по делу N А82-3486/2009-8//СПС «КонсультантПлюс».

30. Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 12.04.2010 по делу N АЗ3-10742/2009//СПС «КонсультантПлюс».

31. Постановление ФАС Поволжского округа от 27.08.2009 по делу N А12-19048/2008//СПС «КонсультантПлюс».

32. Постановление ФАС Уральского округа от 03.06.2010 N Ф09-4068/10-С2 по делу N А50-20460/2009//СПС «КонсультантПлюс».

33. Постановление ФАС Уральского округа от 26.04.2010 N Ф09-2150/10-СЗ по делу N А76-17604/2009-65-488//СПС «КонсультантПлюс».

34. Постановление ФАС Уральского округа от 07.04.2010 N Ф09-2192/10-С2 по делу N А76-12304/2009-25-192//СПС «КонсультантПлюс».

35. Постановление ФАС Уральского округа от 11.03.2010 N Ф09-1396/10-С4 по делу N А60-22108/2009-С1//СПС «КонсультантПлюс».

36. Постановление ФАС Центрального округа от 20.05.2010 N Ф10-1987/10 по делу N А14-17489/2009//СПС «КонсультантПлюс».

37. Постановление ФАС Волго-Вятского округа от 24.05.2010 по делу N А82-16307/2009//СПС «КонсультантПлюс».

38. Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 4 октября 2006 г. N Ф08-4902/06// СПС «ГАРАНТ»

39. Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 4 мая 2009 г. N А55-11966/2008 // СПС «ГАРАНТ», Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 14 марта 2008 г. N КА-А40/1519-08 // СПС «ГАРАНТ».

40. Об отдельных рекомендациях, принятых на совещаниях по судебно-арбитражной практике. Информационное письмо ВАС РФ от 19 августа 1994. № С 1-7/ОП-587//Вестник высшего арбитражного суда РФ. 1994. №111. Литература

41. Авербах Е.О. Положение о казенных подрядах и поставках, с разъяснениями по решениям Сената. Вильна, 1902.

42. Агарков М.М. Обязательство по советскому гражданскому праву // Агарков М.М. Избранные труды по гражданскому праву. Т.1 М., 2002.

43. Алексеев С.С. Общая теория права: учеб. 2-е изд., М. : ТК Велби, Изд-во Проспект, 2008. С.328-330

44. Алексеев С.С. Право собственности. Проблемы теории / С.С. Алексеев -3-е изд., перераб. и доп. М.: Норма, 2008.

45. Андреев B.K. Право собственности в России. М.: Издательство БЕК, 1993.

46. Андреев В.К. Предпринимательское законодательство России: Научные -очерки. М. 2008.

47. Андреев В.К. Представительство в гражданском праве. Калинин, 1978.

48. Андреева JI. Аукцион в электронной форме: новые правила и проблемы//Хозяйство и право, №11, 2009.

49. Андреева JI.B. Односторонний отказ от исполнения договора поставки // Законы России: опыт, анализ, практика, 2008, N 2

50. Бабаев А.Б. Секундарные права//Гражданское право : актуальные проблемы теории и практики / под общ. ред. В.А. Белова М., 2009.

51. Бахрах Д.Н. Субъекты советского административного права// Субъекты советского административного права: Межвузовский сборник научных трудов, Свердловск, 1985, С. 10

52. Белов В.А. Гражданское право: Общая часть: Учебник. М., 2002.

53. Белов В.А. Гражданское право: Особенная часть: Учебник. М., 2004.

54. Белов В.Е. Поставка товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд: правовое регулирование. М., 2011.

55. Белов В.Е. Правовое регулирование размещения государственных заказов//Право и экономика, 2005, N 2.

56. Беляева O.A. Аукционы и конкурсы: комментарий судебно-арбитражной практики. М.: Юридическая фирма «Контракт» ; Волтерс Клувер, 2010.

57. Белых B.C. Предпринимательское право. М. Проспект, 2009.

58. Богдадьев A.C. Проблемы расторжения государственного контракта/ЯТраво и экономика, 2009, № 11/СПС «КонсультантПлюс»

59. Борисов А.Н., Краев А.Н. Комментарий к Федеральному закону «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (постатейный). 4-е изд., перераб. и доп.

60. Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. Книга перавя: Общие положения. 3-е изд., стер. -М.: Статут, 2008. С. 186.

61. Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право: общие положения (Книга 1)М. 2001 г. С. 41.

62. Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. Книга первая: Общие положения. М.,2008.

63. Брагинский М.И. Конкурс. М. 2005.

64. Буравцев А. С. Экономическая сущность муниципальной собственности (на правах рукописи). М., 2004.

65. Ведель Ж. Административное право Франции М., 1973

66. Витрянский В.В. Договор аренды и его виды. М. 2000.

67. Витрянский В.В. Некоторые итоги кодификации правовых норм о гражданско-правовом договоре// Кодификация российского частного права/ Под ред. Д.А. Медведева М.Статут, 2008.

68. Вшник О.М. Господарське право. Навч. noci6. (2-ге вид.) К.: Правова едшсть, 2009.

69. Власенко H.A. Коллизионные нормы в советском праве. Иркутск: Изд-во Иркут. Ун-та, 1984.

70. Власов В.А. Размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд: некоторые аспекты правового регулирования//Муниципальная служба: правовые вопросы, 2009, N 3

71. Галанов В.А., Гришина O.A., Шибаев P.C. Рынок товаров и услуг для государственных нужд (государственный товарный рынок). М. 2010

72. Гапанович A.B. Сфера применения и пределы регулирования Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»//Право и экономика, 2009, N 8/

73. Гессен В.М. Вопросы местного управления. С.-Петербург, издание юридического книжного склада «Право», типо-литография А. Е. Ландау, 1904 г.// СПС «Гарант»

74. Гладков B.C. Государственный контракт как административный договор // Эволюция государственных и правовых институтов в современной России. Ученые записки. Ростов-на-Дону: Изд-во Рост. гос. экон. ун-т «РИНХ», 2008, Вып. 6.

75. Говердовская И.М. Антимонопольные требования к торгам и контроль государственной помощи// Административное право, 2008, N 3

76. Голубцов В.Г. Публично-правовые субъекты в гражданском праве: Опыт комплексного исследования: монография Пермский государственный университет. Пермь 2008/

77. Гонгало Б.М. Общее учение об обеспечении обязательств. М.: «Статут», 2004.

78. Госзаказ в системе государственного регулирования экономики / Л.И. Шевченко, Г.Н. Гредин. Кемерово : Кузбассвузиздат , 1999

79. Госзакупки в новом формате. Ю.Проскурякова//Российская Бизнес-газета, №459 от 18 мая 2004 года.

80. Гражданское право. Том 2. Под ред. А. П. Сергеева, Ю. К. Толстого. М., Велби, 2003.

81. Гражданское право: В 2 т. Том П, полутом 1: Учебник / Отв. ред. проф. Е.А. Суханов. М.: Издательство БЕК, 2000. (Автор главы B.C. Ем)// СПС «Гарант»

82. Гражданское право: Учеб. В 3 т. Т.1- Отв. ред. А.П. Сергеев, Ю.К. Толстой М.-2004 г. С. 102

83. Гражданское уложение Германии, М. Волтерс Клувер, 2006 г.

84. Григорьев В.В. Комментарий к Федеральному закону от 25 декабря 2008 г. N 273-Ф3 «О противодействии коррупции» (постатейный). М.: «Деловой двор», 2009// СПС «ГАРАНТ»

85. Груздев В. Торги: понятие, правовая природа, признание недействительными// Хозяйство и право, 2004. №7

86. Груздев В.В. Возникновение договорного обязательства по российскому гражданскому праву : монография / В.В. Груздев М.5 2010.

87. Добреньков В.И., Исправникова Н.Р. Коррупция: современные подходы к исследованию. М.,2009.

88. Договоры в предпринимательской деятельности / Отв.ред. Е.А. Павлодский, T.JI. Левшина; Ину-т законод. и сравнит, правоведения. М.: Статут, 2008.

89. Евсташенков А.Н. Проведение открытых аукционов в электронной форме в свете последних изменений законодательства/ТГосударственные и муниципальные закупки-2009. Сборник докладов IV Всероссийской практической конференции-семинара. М. 2010.

90. Ершова И.В, Иванова Т.М. Предпринимательское право. М., 2006.

91. Завадский A.B. Действительность духовных завещаний, писанных на пишущей мапшнке//К учению о толковании и применении гражданских законов.М. 2008.

92. Закупки товаров и энергосервисных работ для федеральных государственных нужд: правовое регулирование/ Л.В.Андреева 2-е изд. М. Волтерс Клувер, 2011

93. Замышляев Д.В., Задорожнюк Е.И. Проблемы неэффективности и неправомерности использования бюджетных средств в сфере размещения государственных заказов // Финансовое право, 2009, N 9

94. Здравомыслов А.Г. Потребности, интересы, ценности. М., 1986.

95. Зеккель Э. Секундарные права в гражданском праве (Пер. с нем. Е. Ю. Самойлова, Е. А. Леонтьева, В. П. Леонтьева)//Вестник гражданского права. -2007. № 2. С. 204-252;

96. Иеринг Р.Ф. Цель в праве, в кн. Избранные труды. Т.1. С-Пб. 2006.

97. Иоффе О.С. Обязательственное право. М. 2005.

98. Иоффе О.С. Правоотношение по советскому гражданскому праву, в кн.Иоффе О.С. Избранные труды: В 4 т. T.I. Правоотношение по советскому гражданскому праву. Ответственность по советскому гражданскому праву. -СПб., 2003.

99. Кабалкин А.Ю. Гражданско-правовые договоры в России. Общие положения: Курс лекций. -М., 2002.

100. Козлова H.H. Генезис гражданско-правового договора: Монография. М.: ИД ФИНАНСЫ и КРЕДИТ, 2008.

101. Комментарий к Федеральному закону «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21 июля 2005 г. 94-ФЗ./С.И. Смирнов. М. 2006.

102. Концепция развития гражданского законодательства Российской Федерации. М.: Статут, 2009.

103. Корбут И.И. Записка об отделении узаконений о казенных подрядах и поставках от гражданских законов. С-Пб. 1864.

104. Кошкин А. Вытеснение «ложной прозрачности». Инновации вытесняют коррупцию на закупках. // Российская газета, № 4634 от 10 апреля 2008 г.

105. Кудилинский М.Н. Государственный контракт: проблемы правоприменения. // Договор в публичном праве : сборник науч. ст. / под ред. Е.В. Гриценко, Е.Г. Бабелюк. М., 2009. С. 108

106. Кудилинский М.Н., Шевелева H.A. Муниципальное право России. С-Пб, 2005 г.

107. Кузнецов A.B. Конституционно-правовые аспекты развития местного самоуправления в свете Европейской хартии местного самоуправления. Дисс. . канд. юр. наук. М. 2005.

108. Кузнецов К.В. Настольная книга поставщика и закупщика: торги, конкурсы, тендеры. М.: Альпина Паблишер, 2003 г.

109. Кузнецов К.В. Основные проблемы размещения заказа способом запроса котировок//Государственные и муниципальные закупки-2008. Сборник докладов III Всероссийской практической конференции-семинара. — М.: ИД «Юриспруденция», 2008.

110. Кузнецова Г.Г. Особенности управления муниципальной коммунальной собственностью. Ханты-Мансийск, 2009 г

111. Кулагин М.И. Избранные труды по акционерному и торговому праву. 2-е изд., испр. М.: «Статут», 2004.

112. Кулаков В.В. Обязательство и осложнения его структуры в гражданском праве России : монография. М.: РАП ; Волтерс Клувер, 2010.

113. Кутафин O.E. Субъекты конституционного прав Российской Федерации как юридические и приравненные к ним лица : монография. — М.ТК Велби, Изд-во Проспект, 2007.

114. Кутафин O.E. Субъекты конституционного прав Российской Федерации как юридические и приравненные к ним лица : монография. М.ТК Велби, Изд-во Проспект, 2007.

115. Кучер А.Н. Теория и практика преддоговорного этапа: юридический аспект. М.:Статут, 2005.

116. Лабыгин А.Н. Перспективы и отдельные проблемы развития права муниципальной собственности в свете муниципальной реформы в России. Дисс . канд. юр. наук. М. 2008.

117. Лабазнова Е.В., Чистякова Е.А. Аукцион как способ размещения заказов для государственных и муниципальных нужд. Саратов, 2008.

118. Лаптев В.В. Предпринимательское (хозяйственное) право и реальный сектор экономики М., 2010.

119. Мадьярова. A.B. Виды публично-правовых договоров в муниципальном праве//Договор в публичном праве : сборник науч. ст. / под ред. Е.В. Гриценко, Е.Г. Бабелюк. М., 2009.

120. Максимов С. В. Коррупция. Закон. Ответственность. М., 2008.

121. Марченко М.Н. Теория государства и права. М. Проспект, 2009.

122. Международный прокьюремент, М. 2003 г.

123. Мейер Д.И. Русское гражданское право. Пг., 1914 г. //СПС «Гарант»

124. Местное самоуправление (управление) в зарубежных странах. Под. Ред. A.C. Прудникова — М., 2007

125. Метелева Ю.А. Товарный оборот. Право. Практика. Тенденции правового регулирования. М. Юриспруденция, 2008.

126. Мозолин В.П. Право собственности в Российской Федерации в период перехода к рыночной экономике. М. 1992

127. Настольная книга госзаказчика. Под ред. A.A. Храмкина, 4-е изд. М. 2008.

128. Новицкий И.Б., Лунц JI.A. Общее учение об обязательствах. М. 1996. С. 153.

129. Новоселова JI.A. Публичные торги в рамках исполнительного производства. М.: Статут, 2006.

130. Ожегов С.И. и Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. М.: АЗЪ, 1993

131. Победоносцев К.П. Курс гражданского права: В трех томах. Том 3. Под редакцией В.А. Томсинова М. 2003 г. Покровский И.А. Основные проблемы гражданского права. Петроград, 1917.

132. Полдников Д.Ю. Договорные теории глоссаторов М.: Academia, 2008. С.85-87

133. Постовой Н.В., Таболин В.В., Черногор H.H. Муниципальное право России. М. 2007

134. Потребности в общественных благах как объект государственного регулирования : монография / Т. В. Калинина. Екатеринбург : Изд-во Ин-та• экономики УрО РАН, 2009.

135. Право муниципальной собственности (цивилистические и социальные аспекты) : монография / Ю. Е. Попов, В. А. Рыбаков, В. Н. Соловьев, А. В. Шуман. М.: ИГ Юрист, 2009.

136. Предпринимательское (хозяйственное) право: учебник /Вознесенская H.H. и др. ; под ред. В.В. Лаптева, С.С. Занковского. М. : Волтерс Клувер, 2006.

137. Представительство : гражданско-правовой аспект : монография / Е. Л. Невзгодина. Омск: Изд-во Омского гос. ун-та, 2007.

138. Применение норм гражданского законодательства об ответственности: учеб. пособие/ В.Г. Голышев. — М. 2009.

139. Противодействие коррупции на муниципальном уровне. М. : Волтер Клувер, 2008.

140. Проява С.М. Экономизация коррупции. Механизм противодействия: монография/С.М. Проява. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2008. С. 3.

141. Путинский Б.И. Теория и практика договорного регулирования. М.2008. С.130.

142. Пятков Д.В. Участие Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в гражданских правоотношениях: на примере разграничения публичной собственности. СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс», 2003 г.

143. Рамочные (организационные) договоры / Л.Г. Ефимова. М. : Волтерс Клувер, 2006.

144. Редкин П. О казенных подрядах до первого их преобразования/ЛОридические записки, Т. 1 ,1841 г.

145. Романец Ю.В. Система договоров в гражданском праве России М., 2006.

146. Сарбаш C.B. Исполнение договорного обязательства. М., 2005.

147. Сальникова Т.А. О пределах договорной работы// Налоги (газета),2009, N 24

148. Санфилиппо Чезаре. Курс римского частного права: учебник/Под ред. Д.В. Дождева М.,2002.

149. Система муниципального управления / под ред. В.Б. Зотова — 5-е изд., испр. и доп. Ростов н/Д. : Феникс, 2010.

150. Скловский К.И. Собственность в гражданском праве: Учеб.-практ. пособие. — 2-е изд. — М-: Дело, 2000.

151. Тихомиров Ю.А. Современное публичное право : монографический учебник. М. Эксмо, 2008.

152. Торги по списку: Интервью с М. Евраевым//Российская Бизнес-газета, № 733 (49) от 22 декабря 2009

153. Участие государства в гражданско-правовых отношениях / Ю. Н. Андреев. СПб. : Изд-во Р. Асланова «Юрид. центр Пресс», 2005.

154. Хохлов С.А. Договорная работа. Свердловск, 1986.

155. Черданцев А.Ф. Системность норм права // Сборник ученых трудов. Сборник ученых трудов СЮИ. Вып. 12, Свердловск, 1970.

156. Черных П.Я. Историко-этимологический словарь современного русского языка. Т. 2. М. 1999.

157. Шаров В. А. Госзаказ. Правоприменение. Проблема единообразия.//Госзаказ: управление, размещение, обеспечение, №15, январь/март 2009

158. Шевченко Л.И. Реальное исполнение обязательств по праву зарубежных сран и п новому ГК РФ./В сб. Новое российское законодательство и практика его применения, Барнаул, изд. Алтайского госуниверситета, 1997.

159. Шершеневич Г.Ф. Учебник русского гражданского права (по изданию 1907 г.). М.: Спарк, 1995. С. 279.

160. Шершеневич Г.Ф. Учебник русского гражданского права. М.1911 г.//СПС «Гарант»

161. Шихова С.С. Открытый аукцион в электронной форме//Право и экономика, N 10, октябрь 2007 Г.//СПС «Гарант».

162. Шишкин С.Н. Государственное регулирование экономики: предпринимательско-правовой аспект. М.: «Волтерс Клувер», 2007.// СПС «Гарант»

163. Шумилов А. Кого можно считать участником размещения заказа?//Корпоративный юрист, 2007, N 6

164. Юридическое лицо публичного права/ В.Е. Чиркин. М. Норма, 2007 г.

165. Литература на иностранных языках

166. Alexander Koch. Introduction to the Law of European Public Procurement. Leiden, 2005.

167. Christian M. Rogerson. Pro-poor local economic development in South Africa: The application of public procurement// Urban Forum Volume 15, Number 2, April, 2004

168. Ewan McKendrick. Contract Law, Oxford, 2005.

169. French administrative law. L.N. Brown, J. Bell, J.-M. Galabert, Oxford University Press US, 1998

170. Government Procurement and Free Trade In The Americas by Jorge Claro de la Maza, Roberto Camblor, Buenos Aires, 1999.

171. Helen Randall. Local government contracts and procurement, London, 2007

172. Kenju Akai,Tatsuyoshi Saijo, Shigehiro Serizawa. An experimental study of Japanese procurement auctions with endogenous minimum prices//The Institute of Social and Economic Research, Osaka University, Discussion Paper No. 743, Osaka, 2009.

173. A. Kuusniemi-Laine, P. Takala. Jukiset hankinnat. Helsinki, 2008.

174. Norman Muller. The law of public procurement //Key Aspects of German Business Law. Third Edition. Springer Berlin Heidelberg. Berlin 2006.

175. Opalek K., Wroblewski J. Zagadnienia teorii prawa. Warszawa, 1969.

176. Peter Cane. Administrative law, Oxford University Press, 2004.

177. Public Procurement in the European Union by Christopher Bovis. Palgrave Macmillan, 2005.

178. U. Radkevitch. Online Reverse Auctions for Procurement of Services. Rotterdam, 2008

179. Scott Stanberry. Federal Contracting Made Easy. The 3rd ed. Vienna, VA. 2008

180. Suki Mhay. Request for. Procurement Processes (RFT RFQ RFP RFI). //URL:http://www.negotiations.com/articles/procurement-terms/ (дата обращения 22.11.2009)

181. Wang Ping, Coverage of the WTO's Agreement on Government Procurement: Challenges of Integrating China and other Countries with a Large State Sector into the Global Trading System// Journal of International Economic Law, December 2007, 10 (4).

182. Диссертации и авторефераты

183. Баринов А. В. Заключение гражданско-правового договора в общем порядке : дисс. канд. юр. наук. Рязань, 2004.

184. Борисов Д. Ю. Гражданско-правовая регламентация торгов на размещение заказов для государственных и муниципальных нужд : автореф. дисс. канд. юр. наук. Волгоград, 2010.

185. Бошно С.В. Форма права: теоретико-правовое исследование : дисс. . докт. юр. наук. М., 2005.

186. Боярова О.Ю. Муниципальное образование: особенности правосубъектности в гражданских правоотношениях : Дис. . канд. юрид. наук: Саратов, 2002.

187. Гладков B.C. Государственный заказ в сфере государственного управления экономикой : : дисс. канд. юр. наук. Ростов-на-Дону, 2008.

188. Гребенщикова Я.Б. Правовой механизм закупки товаров, работ, услуг для муниципальных нужд : дисс. канд. юр. наук. М. 2008.

189. Демин А. В. Административные договоры : дисс. . канд. юр. наук : Екатеринбург, 1996.

190. Ермошкина М.Ф. Задаток: понятие, правовая квалификация, отдельныевиды и сфера применения, дисс. канд. юр. наук. М. 2006.

191. Ершов В.В. Юридическая природа общих и гражданско-правовых принципов : дисс. канд. юр. наук. М., 2009.

192. Ершова И.В. Правовой режим государственного имущества в хозяйственном обороте : Теоретические основы и пути совершенствования : дисс. докт. юр. наук. М., 2001

193. Заботина Н. Н. Правовая природа правоотношений, возникающих в связи с заключением контрактов на поставку товаров для государственных нужд : Дисс. канд. юр. наук. Волгоград, 2006.

194. Занковский С.С. Предпринимательские договоры в России. Проблемы теории и законодательства : дисс. докт. юр. наук. Москва, 2004.

195. Зимин К.А. Гражданско-правовое регулирование отношений, направленных на удовлетворение государственных и муниципальных нужд. Автореферат дисс. . канд. юр. наук. Краснодар, 2009.

196. Камалов O.A. Гражданская правосубъектность муниципальных образований : Дисс. канд. юрид. наук : Екатеринбург, 2001 .

197. Кашанин A.B. Кауза сделки в гражданском праве Дисс. . канд. юр. наук. М. 2002.

198. Кукла М.Е. Заключение договора на торгах. Дисс. . канд. юр. наук. М. 2007

199. Кучер Е.П. Договор поставки как институт гражданского права. Автореферат дисс. канд. юр. наук. М. 2007.

200. Mo дин H.A. Гражданско-правовое регулирование местного самоуправления : Дисс. канд. юр. наук : М. 2000

201. Самсонова Ю.С. Правовое регулирование изменения форм собственности в Российской Федерации. Дисс . канд. юр. наук. Краснодар. 2005.

202. Силина Т.Б. Правовое регулирование разграничения права государственной и муниципальной собственности: автореферат дис. . канд. юр. наук. М. 2008.

203. Стремоухов A.A. Юридический статус специального субъекта права: теоретико-правовой аспект: дисс. . канд. юрид. наук. С-Пб, 2002.

204. Тарабаев П. С. Гражданско-правовое регулирование поставки товаров для федеральных государственных нужд : дисс. . канд. юр. наук. Екатеринбург, 2008

205. Турсунова Ю. С. Торги как способ заключения договора. Дисс. канд. юр. наук. С-Пб. 2004 г.

206. Щербаков В.А. Гражданско-правовое регулирование размещения государственных и муниципальных заказов в Российской Федерации : дисс. . канд. юр. наук. М., 2009.