Гражданско-правовое регулирование поставки товаров для государственных и муниципальных нужд тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.03, кандидат юридических наук Шихова, Светлана Сергеевна

• Шихова, Светлана Сергеевна
• кандидат юридических наук
• 2011

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Шихова, Светлана Сергеевна

Введение.

I. Правовая природа поставки товаров для государственных или муниципальных нужд.

§ 1. Развитие отечественного законодательства, регулирующего отношения по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд.

§ 2. Понятие и квалифицирующие признаки государственного или муниципального контракта на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд.

§ 3. Особенности правового положения субъектов поставки товаров для государственных или муниципальных нужд.

§'4. Соотношение поставки товаров для государственных или муниципальных нужд с иными гражданско-правовыми договорами.

II. Основные стадии договорных отношений по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд.

§ 1. Порядок заключения государственного или муниципального контракта и заключаемого в соответствии с ним договора поставки товаров для государственных или муниципальных нужд.

§ 2. Исполнение договорных обязательств по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд и ответственность при их нарушении.

§ 3. Порядок изменения государственного или муниципального контракта и заключаемого в соответствии с ним договора поставки товаров для государственных или муниципальных нужд.

§ 4. Порядок расторжения государственного или муниципального контракта и заключаемого в соответствии с ним договора поставки товаров для государственных или муниципальных нужд,.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Гражданско-правовое регулирование поставки товаров для государственных и муниципальных нужд»

Актуальность темы исследования. Особое положение поставки товаров для государственных или муниципальных нужд в системе гражданских правоотношений объясняется ее целевой направленностью - обеспечением государственных или муниципальных интересов, то есть удовлетворение потребностей Российской Федерации и ее субъектов, муниципальных образований, для формирования материального резерва, для обеспечения обороны и безопасности страны, жизни и здоровья граждан. В своем бюджетном послании Федеральному Собранию Российской Федерации от 25 мая 2009 г. «О бюджетной политике в 2010-2012 годах» Президентом Российской Федерации1 в целях смягчения воздействия на российскую экономику мирового финансового кризиса, повышения ее конкурентоспособности, модернизации и технологического обновления в качестве из одной из задач определяется повышение эффективности использования ресурсов при закупках товаров и услуг для государственных нужд. Для решения указанной задачи необходимо совершенствование механизма государственных закупок за счет консолидации заказов, применения современных процедур их размещения, исключения неоправданных ограничений, усложненных и неэффективных процедур, что достигается путем дальнейшего развития законодательства, регулирующего порядок размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Отмечается тенденция постоянного роста количества заключаемых государственных и муниципальных контрактов. Так, за первое полугодие 2008 года количество размещенных сведений по заключенным государственным контрактам возросло почти в 2,5 раза по сравнению с аналогичным периодом 2007 года, а за первое полугодие 2009 года - в 1,6 раза

1 Текст послания опубликован в «Парламентской газете» от 29 мая 2009 г. № 28. по сравнению с тем же периодом предыдущего года1, что не может не вызвать роста конкуренции среди поставщиков (исполнителей) за получение государственного или муниципального заказа. В условиях создавшейся ситуации требуется постоянное внимание законодателя к проблемам правового регулирования поставок товаров для государственных или муниципальных нужд, так как отсутствие должного системного подхода при принятии нормативных правовых актов приводит к нецелевому использованию средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, недобросовестной конкуренции, коррупции и другим злоупотреблениями.

Начиная с 2006 года, институт поставки товаров для государственных или муниципальных нужд претерпел определенные изменения: была введена единая система правового регулирования обеспечения государственных и муниципальных нужд. Вместе с тем, ряд проблем, имеющих важное значение для эффективного регулирования поставки товаров для государственных или муниципальных нужд, требует разрешения в части уточнения (определения) понятийного аппарата, классификации государственного или муниципального контракта, определения круга лиц, являющихся субъектами отношений по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд и др.

Правоприменительная практика свидетельствует о пробелах и противоречиях в правовом регулировании обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе поручительства государственного или муниципального заказчика по обязательствам покупателя оплатить поставленные товары, порядка расторжения государственного или муниципального контракта на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд. На данный момент существующие пробелы и противоречия не могут быть устранены посредством имеющихся норм, а практика арбитражных судов не отличается единообразным толкованием и применением правовых норм, регулирующих указанные отношения.

1 Официальный сайт РФ в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд - wwvv.zakupki.gov.ru.

Данные обстоятельства и проблемы регулирования поставки товаров для государственных или муниципальных нужд обусловливают • актуальность и значимость настоящего исследования, а формирующаяся на базе нового законодательства правоприменительная практика представляет большой исследовательский интерес как в теоретических, так в практических аспектах.

Степень разработанности темы исследования. Осознавая важность и значимость поставки товаров для государственных или муниципальных нужд в жизнедеятельности государства и общества, многие ученые уделяли ей пристальное внимание. В дореволюционный период исследованию договора казенного подряда и поставки были посвящены работы таких классиков отечественной цивилистики, как Мейер Д.И., Победоносцев К.П., Покровский И.А., Шершеневич Г.Ф. В советский период вопросу поставки товаров для государственных нужд были посвящены работы таких ученых, как Агарков М.М., Братусь С.И., Варшавский K.M., Иоффе О.С., Ландкоф С.Н., Пушкин A.A., Семеусов В.А., Шкундин З.И., Алексеев С.С. Необходимо учитывать, что на тот момент, кроме непродолжительного периода НЭПа, существовала административно-командная система управления экономикой, и поставки товаров для государственных нужд осуществлялись на основе плановых актов, что не могло не отразиться на исследованиях указанных ученых.

На современном этапе изменения, вносимые в законодательство с 90-х годов XX века, напрямую связаны с необходимостью появления новых правовых механизмов регулирования российской экономики, в том числе и в сфере удовлетворения государственных и муниципальных интересов.

Исследование института поставки товаров для государственных или муниципальных нужд в последние десятилетия проводили: Андреева JI.B., Борисов А.Б., Горбунова JI.B., Гребенщикова Я.Б., Заботина H.H., Колесник О.П., Краев H.A., Пермяков JI.E., Тарабаев П.С., Тихомиров Ю.А., Шевченко Л.И., Щербаков В.А., Яровой A.B. Исследования, как правило, не касались вопросов удовлетворения муниципальных нужд, а зачастую ограничивались рассмотрением узкого круга проблем (например: поставка продовольствия для государственных нужд по российскому гражданскому праву (Горбунова JI.B.), гражданско-правовое регулирование поставки товаров для федеральных государственных нужд (Тарабаев П.С.).

Исследования Горбуновой JLB., Колесника О.П., Ярового A.B. проводились еще до изменений, внесенных в законодательство в связи с введением единой системы обеспечения государственных или муниципальных нужд. Это привело к тому, что многие проблемы, исследованные в трудах указанных авторов, претерпели изменения или стали неактуальны.

Таким образом, современный институт поставки товаров для государственных или муниципальных нужд до настоящего момента не получил всестороннего комплексного исследования, а многие вопросы оказались вне сферы исследования. В частности, до сих пор не выработано определение понятия «государственный или муниципальный контракт на поставку товаров в государственных или муниципальных интересах», которое содержало бы его основные признаки, не получили должного внимания проблемы поручительства заказчика по обязательствам покупателя оплатить поставленный товар, не разрешены противоречия в правовом регулировании порядка расторжения государственного или муниципального контракта и т.д.

Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в области поставки товаров для государственных или муниципальных нужд.

Предметом исследования выступают нормы права, регулирующие отношения по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд, правоприменительная практика, а также взгляды ученых по рассматриваемой проблеме.

Цель и задачи исследования. Целью диссертации является комплексное исследование института поставки товаров для государственных или муниципальных нужд на основе научной литературы, нормативных правовых актов РФ, судебной практики, разработка научно-практических рекомендаций по совершенствованию гражданско-правового регулирования поставки товаров для государственных или муниципальных нужд и практики ее применения.

Для достижения указанной цели были поставлены следующие задачи исследования:

- провести историко-правовой анализ развития института поставки товаров для государственных или муниципальных нужд;

- исследовать правовую природу государственного или муниципального контракта на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, определить его место в системе гражданско-правовых договоров;

- выявить и обобщить особенности государственных или муниципальных нужд как квалифицирующего признака отношений по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд;

- определить круг лиц, являющихся субъектами поставки товаров для государственных или муниципальных нужд, исследовать их правовое положение;

- выявить особенности соотношения прав и обязанностей субъектов государственного или муниципального контракта и заключаемого на его основе договора поставки товаров для государственных или муниципальных нужд;

- исследовать основные стадии договорных отношений по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд, выявить их отличительные особенности;

- выявить недостатки гражданско-правового регулирования отношений по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд, выработать научно-практические рекомендации и внести предложения по его совершенствованию.

Методологической основой исследования является диалектический метод, позволяющий рассматривать общественные явления и процессы в постоянном развитии и взаимосвязи, совокупность общенаучных и частноправовых методов познания: историко-правовой, сравнительно-правовой, формально-юридический и иные методы научного познания.

Использование историко-правового метода позволило исследовать эволюцию изучаемых правоотношений. С помощью сравнительно-правового метода исследован процесс развития законодательства, регулирующего отношения по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд. Формально-юридический метод позволил оценить эффективность средств гражданско-правового регулирования отношений по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд.

Теоретическую базу исследования составляют труды дореволюционных, советских и современных российских ученых-цивилистов: М.М. Агаркова, С.С. Алексеева, JI.B. Андреевой, А.Б. Борисова, М.И. Брагинского, С.И. Братуся, K.M. Варшавского, В.В. Витрянского, Т.В. Закупень, О.С. Иоффе, Н.И. Клейна, H.A. Краева, С.Н. Ландкофа, Д.И. Мейера, К.П. Победоносцева, И.А. Покровского, A.A. Пушкина, Ю.В. Романца, О.Н. Садикова, В.А. Семеусова, В.Н. Синельниковой, Е.А. Суханова, Ю.А. Тихомирова, Л.И. Шевченко, Г.Ф. Шершеневича, З.И. Шкундина, и др.

Комплексный характер исследования обусловил необходимость использования трудов представителей предпринимательского, административного права и других отраслей права: А.П. Алехина, O.A. Беляева,

A.B. Демина, С.С. Занковского, A.A. Кармолицкого, Ю.М. Козлова,

B.И. Новоселова, Л.Л. Попова, A.C. Ротенберга, Г.Ф. Ручкиной и др.

Эмпирическую базу исследования составляют материалы практики Высшего Арбитражного Суда РФ, федеральных арбитражных судов округов и арбитражных судов субъектов РФ, результаты статистического исследования роста количества размещенных сведений по заключенным государственным контрактам.

Нормативную базу исследования составляют: Конституция Российской Федерации, международно-правовые акты, Гражданский кодекс Российской Федерации, Бюджетный кодекс Российской Федерации, законодательные и иные акты Российской Федерации, субъектов и муниципальных образований

Российской Федерации, посвященные регулированию отношений поставки товаров для государственных или муниципальных нужд.

Научная новизна исследования состоит в том, что автором проведено комплексное исследование правового регулирования поставки товаров для государственных или муниципальных нужд как единой системы правового регулирования обеспечения государственных и муниципальных нужд, что отличает данное диссертационное исследование от ранее проводимых, в которых, как правило, рассматривались отдельные группы правоотношений, например, обеспечение федеральных государственных нужд, и не уделялось должное внимание общим принципам правового регулирования поставки товаров для государственных или муниципальных нужд.

В работе представлена современная целостная концепция гражданско-правового регулирования поставки товаров для государственных и муниципальных нужд, новизна которой заключается в разрешении ряда проблем, касающихся ее сущности и содержания, а именно:

- определены квалифицирующие признаки поставки товаров для государственных или муниципальных нужд и на основании их предложено определение понятия «государственный или муниципальный контракт на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд»;

- уточнен предмет правовой охраны при поставке товаров для государственных или муниципальных нужд;

- дана правовая квалификация отношений между публично-правовым образованием и субъектом поставки товаров для государственных или муниципальных нужд - государственным или муниципальным заказчиком;

- определено место государственного или муниципального контракта на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд в системе гражданско-правовых договоров;

- выявлена специфика поручительства государственного или муниципального заказчика по обязательствам покупателя оплатить поставленные товары;

- предложено решение проблемы несоответствия прав и обязанностей лиц, осуществляющих деятельность по организации торгов в соответствии с положениями Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»1, и лица, выигравшего указанные торги;

- предложены пути разрешения противоречий законодательства, регулирующего порядок расторжения государственного или муниципального контракта на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. На основе системного анализа норм законодательства, регулирующих отношения по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд, делается вывод о том, что квалифицирующим признаком, отличающим поставку товаров для государственных или муниципальных нужд от смежных гражданско-правовых обязательств, является цель заключения указанного договора - обеспечение государственных или муниципальных нужд. В связи с тем, что содержание государственных или муниципальных нужд не имеет четких отличительных признаков, а в законодательстве отсутствует объективное выражение данной цели, невозможно квалифицировать данный договор, принимая указанный признак в качестве единственного основания.

Вследствие этого квалификация поставки товаров для государственных или муниципальных нужд представляется возможной только при наличии в совокупности основных признаков данного договора: обеспечение государственных или муниципальных нужд, участие особого субъекта -органов государственного или муниципального управления, особый порядок заключения государственного или муниципального контракта и заключаемого в соответствии с ним договора поставки товаров для государственных или муниципальных нужд, особый порядок их финансового обеспечения.

1 СЗ РФ от 25.07.2005. № 30 (часть I). Ст. 3105.

2. В настоящее время в законодательстве отсутствует единое определение понятия «государственный или муниципальный контракт на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд», содержащее его основные признаки, что вызывает трудности при квалификации данного договора.

В целях закрепления данного определения предлагается ст. 526 ГК РФ изложить в следующей редакции:

Государственный или муниципальный контракт на поставку товаров в государственных или муниципальных интересах - это договор, заключенный государственным или муниципальным заказчиком в целях обеспечения государственных или муниципальных интересов, по которому поставщик обязуется передать товары государственному или муниципальному заказчику либо по его указанию иному лицу, а государственный или муниципальный заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров».

3. Определение понятия «государственный или муниципальный контракт», закрепленное в п. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», содержит слова «от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования», что позволяет квалифицировать отношения государственного или муниципального заказчика и публично-правового образования как представительство. Однако данный вывод не соответствует гражданскому законодательству и правовой природе института представительства, так как государственный или муниципальный заказчик, которым выступает юридическое лицо - получатель бюджетных средств, является не только стороной государственного или муниципального контракта, но и приобретает права и обязанности, несет ответственность по данному договору.

В целях устранения неточности в определении понятия «государственный или муниципальный контракт» обосновывается необходимость внесения изменения путем исключения из п. 1 ст. 9 указанного Федерального закона слов от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования».

4. Поставка товаров для государственных или муниципальных нужд направлена на удовлетворение государственных или муниципальных нужд, понятие которых в Федеральном законе от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» раскрывается через понятие «потребность», с которым тесно связано понятие «интерес».

В правовой науке определяется, что предметом правового регулирования выступают те или иные отношения, и проявлением этих отношений является интерес как объективная категория, который при закреплении в норме права приобретает статус предмета правовой охраны. В целях уточнения предмета правовой охраны при поставке товаров для государственных или муниципальных нужд предлагается в теоретических разработках и нормативных правовых актах Российской Федерации, регулирующих данные правоотношения, вместо термина «поставка товаров для государственных или муниципальных нужд» использовать термин «поставка товаров в государственных или муниципальных интересах».

5. Обосновывается вывод о том, что государственный или муниципальный контракт является универсальной договорной формой, так как заключается не только в сфере поставки товаров для государственных или муниципальных нужд, но и в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд в тех или иных работах, услугах.

В целях унификации норм, регулирующих отношения по обеспечению государственных или муниципальных интересов, предлагается закрепить в подразделе 2 «Общие положения о договоре» раздела III «Общая часть обязательственного права» части первой ГК РФ общие положения о государственном или муниципальном контракте, определяющие понятие контракта, его стороны, основания и порядок заключения, расторжения. Данные нормы приведут к более четкому регулированию отношений по обеспечению государственных или муниципальных интересов, так как они позволят применять единую конструкцию государственного или муниципального контракта к любым видам договорных отношений, возникающих в данной сфере, в том числе и к поставке товаров для государственных или муниципальных нужд.

6. Поручительство государственного или муниципального заказчика по обязательствам покупателя оплатить поставленные товары является случаем возникновения поручительства в силу закона. В гражданском законодательстве нормы, регулирующие поручительство в силу закона, отсутствуют, а при применении общих правил о поручительстве не учитывается специфика отношений по обеспечению государственных или муниципальных нужд.

В целях согласования положений о поручительстве государственного или муниципального заказчика и общих правил о поручительстве необходимо в § 5 главы 23 ГК РФ «Поручительство» включить нормы, предусматривающие поручительство, возникающее в силу закона, определяющие основания его возникновения и форму данного договора поручительства, и закрепляющие то, что особенности регулирования такого поручительства могут предусматриваться в законе, на основании которого оно возникает.

7. В Федеральном законе от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» отсутствуют понятия «организатор конкурса», «организатор аукциона», определенные в ст. 447-449 ГК РФ. Помимо этого, не предусмотрена ответственность организатора конкурса (аукциона), уклонившегося от подписания протокола, но при этом закреплена ответственность лица, выигравшего торги и уклоняющегося от подписания договора. Несоответствие прав и обязанностей сторон позволяет сделать вывод о нарушении принципа равенства сторон и принципа соразмерности гражданских прав и обязанностей.

В связи с этим предлагается включить в ст. 20 и ст. 32 указанного Федерального закона определения понятий «организатор конкурса», организатор аукциона», и норму, предусматривающую возврат задатка в двойном размере и возмещение убытков лицу, выигравшему конкурс (аукцион), в случае уклонения организатора конкурса (аукциона) от подписания протокола.

8. Пункт 8 ст. 9 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» допускает расторжение государственного или муниципального контракта исключительно по соглашению сторон или решению суда по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством. Данное положение входит в противоречие с п. 2 ст. 533 и ст. 534 ГК РФ, предусматривающими при определенных условиях возможность одностороннего отказа от исполнения контракта, последствием которого в соответствии с п. 3 ст. 450 ГК РФ является расторжение договора.

Анализ законодательства и правоприменительной практики показал, что п. 2 ст. 533 ГК РФ не применяется в силу непоследовательности установленного в указанной статье порядка одностороннего отказа от исполнения контракта, а ст. 534 ГК РФ - по причине того, что содержащаяся в норме бланкетная диспозиция отсылает к иному законодательному акту, утратившему силу в настоящее время.

В целях устранения сложившихся противоречий предлагается ст. 533 ГК РФ изложить в новой редакции, предусматривающей расторжение контракта только по соглашению сторон или решению суда по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ, а ст. 534 ГК РФ признать утратившей силу.

Теоретическая и практическая значимость диссертации обусловлена комплексным подходом к исследованию поставки товаров для государственных или муниципальных нужд, который предполагает анализ правовой природы поставки товаров для государственных или муниципальных нужд как института гражданского права, соотношения государственного или муниципального контракта на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд с иными гражданско-правовыми договорами, выделения отличительных особенностей данного вида договора. Диссертация будет способствовать углублению знаний о сущности и содержании института поставки товаров для государственных или муниципальных нужд.

По результатам исследования разработан комплекс предложений в законодательство Российской Федерации и в правоприменительную практику, подготовлен проект федерального закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».

Диссертационные выводы и предложения могут быть использованы:

- при дальнейшем исследовании проблем поставки товаров для государственных или муниципальных нужд;

- при разработке предложений по совершенствованию законодательства, регулирующего данные отношения;

- для разработки учебных курсов, программ и в процессе преподавания гражданского права;

- при разрешении арбитражными судами споров;

- в практической деятельности субъектов поставки товаров для государственных или муниципальных нужд.

Апробация результатов исследования. Диссертация подготовлена на кафедре частного права юридического факультета Института экономики, управления и права Российского государственного гуманитарного университета, где проводилось ее обсуждение. Положения и выводы диссертации, а также практические рекомендации нашли свое отражение в научных публикациях, в том числе опубликованных в рецензируемых изданиях, рекомендованных ВАК РФ.

По теме диссертационного исследования на различных конференциях был обсужден ряд докладов, а именно на I Международной научно-практической конференции «Наука и современность - 2010» (Новосибирск, 2010); на международной научно-практической конференции «Экономика, социология, право: новые вызовы и перспективы» (Москва, 2010).

Структура диссертационного исследования обусловлена целям и задачам исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих восемь параграфов, заключения, приложения и списка использованной литературы.

Заключение диссертации по теме «Гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право», Шихова, Светлана Сергеевна

Заключение

Комплексное исследование поставки товаров для государственных или муниципальных нужд позволяет сделать следующие существенные выводы:

При анализе исторического развития института поставки товаров для государственных или муниципальных нужд можно отметить преемственность в правовом регулировании данного института, выраженную в том, что данные правоотношения изначально регламентировались специальным законодательством и общие нормы применялись в том случае, если правоотношения не были урегулированы специальным законодательством. Кроме того, проводилась унификация правовых норм, регулирующих отличные друг от друга договорные отношения, по единому целевому назначению, а именно удовлетворение потребностей государства.

Что касается современного российского законодательства, регулирующего поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, то можно сделать вывод о том, что настоящее время отсутствует законодательно закрепленное единое определение понятия «государственный или муниципальный контракт на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд». При этом понятие «государственные или муниципальные нужды» определяется через понятие «потребность», с которым тесно связано понятие «интерес». Предметом правового регулирования выступают отношения по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд, а интерес как объективная категория является проявлением этих отношений и для приобретения статуса предмета правовой охраны подлежит закреплению в норме права.

В целях уточнения предмета правовой охраны при поставке товаров для государственных или муниципальных нужд предлагается в теоретических разработках и нормативных правовых актах Российской Федерации, регулирующих данные правоотношения, вместо термина «поставка товаров для государственных или муниципальных нужд» использовать термин «поставка товаров в государственных или муниципальных интересах». Помимо того, предлагается в Гражданском кодексе РФ закрепить определение государственного или муниципального контракта на поставку товаров в государственных или муниципальных интересах.

С вопросом определения понятия государственного или муниципального контракта на поставку товаров в государственных или муниципальных интересах непосредственно связана проблема определения его правовой природы, вызывающая споры в научных кругах при исследовании данной области. В качестве оснований для определения государственного или муниципального контракта как административного договора или договора смешанного типа, регулирующего гражданско-правовые и административно-правовые отношения, некоторые авторы выделяют: обеспечение государственных или муниципальных интересов как целевая направленность поставки товаров в государственных или муниципальных интересах, участие органов государственного или муниципального управления в качестве субъекта данных правоотношений, возможность контроля со стороны государственного или муниципального заказчика за ходом работ по выполнению государственного или муниципального контракта. При этом не учитывается, что контракту присущи такие основополагающие принципы гражданского права, как свобода договора, равенство субъектов гражданского оборота, недопустимость произвольного вмешательства в частные дела. К тому же за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по государственному или муниципальному контракту предусмотрена гражданско-правовая ответственность. То есть, контракт по своей правовой природе является гражданско-правовым договором. При этом необходимо отметить, что контракт на поставку товаров в государственных или муниципальных интересах не является предпринимательским договором, так как для заказчика предпринимательская деятельность не является целью заключения указанного контракта.

Именно цель заключения указанного договора - обеспечение государственных или муниципальных интересов, является квалифицирующим признаком поставки товаров в государственных или муниципальных интересах. Законодатель закрепляет понятие «государственные или муниципальные нужды» через определение целей, для достижения которых осуществляется поставка товаров в государственных или муниципальных интересах, но четкое объективное выражение данных целей в законодательстве отсутствует.

Рассматривать данный признак в качестве единственного основания для квалификации поставки в государственных или муниципальных интересах нельзя, поэтому необходимо учитывать и другие квалифицирующие признаки: участие особого субъекта — органов государственного или муниципального управления, особый порядок заключения государственного или муниципального контракта и заключаемого в соответствии с ним договора поставки товаров в государственных или муниципальных интересах, особый порядок их финансового обеспечения за счет бюджетных средств или внебюджетных источников.

При анализе порядка финансового обеспечения государственных или муниципальных интересов, можно сделать вывод об отсутствии законодательно закрепленного определения и содержания внебюджетных источников. В настоящее время нецелесообразно закреплять единое понятие внебюджетных источников финансирования, что связано с протекающим реформированием законодательства, регулирующего правовое положение государственных и муниципальных учреждений.

При классификации поставки товаров в государственных или муниципальных интересах наличие родовых признаков позволяет отнести данный договор к отдельному виду договора купли-продажи и при регулировании данных правоотношений могут применяться нормы Гражданского кодекса РФ, посвященные общим положениям о купли-продажи. Критерием для разграничения отдельных видов договора купли-продажи, как правило, является цель и стороны договора. При этом, поставка в государственных или муниципальных интересах не является разновидностью обычной поставки, так как они различаются целевым назначением и специальным субъектным составом.

Кроме того, контракт является универсальной договорной формой, так как на основании указанного контракта осуществляется не только поставка товаров, но и выполнение работ, оказание услуг в государственных или муниципальных интересах. Поэтому в целях унификации норм, регулирующих данные правоотношения, в части первой ГК РФ необходимо закрепить общие правила о государственном или муниципальном контракте.

При рассмотрении субъектов отношений по поставке товаров в государственных или муниципальных интересах особое внимание нужно уделить лицам, которые могут выступать заказчиками, а именно государственным органам и органам местного самоуправления, которые можно разделить на юридические лица и не имеющие такового статуса. Не являющиеся юридическими лицами государственные органы и органы местного самоуправления не могут выступать в качестве стороны государственного или муниципального контракта, так как они не могут быть субъектами гражданско-правовых отношений и выступают в гражданском обороте только от имени публично-правовых образований.

Государственные органы и органы местного самоуправления, являющиеся юридическими лицами, как правило, создаются в форме государственного или муниципального учреждения, которые в соответствии с гражданским законодательством могут быть казенным, бюджетными или автономными. Так как автономное и бюджетное учреждения не являются получателями бюджетных средств, то в отличие от казенного учреждение не могут выступать в качестве муниципальных или государственных заказчиков, что необходимо учитывать в процессе заключения контракта на поставку товаров в государственных или муниципальных интересах.

Необходимо отметить, что публично-правовое образование не является субъектом отношений по поставке товаров в государственных или муниципальных интересах, так как приобретает права и обязанности, несет ответственность по контракту на поставку товаров в государственных или муниципальных интересах заказчик. При этом отношения, складывающиеся между заказчиком и публично-правовым образованием, в интересах которого он выступает, не являются представительством, так как заказчик выступает в отношениях по поставке товаров в государственных или муниципальных интересах от своего имени.

Что касается прав и обязанностей субъектов поставки товаров в государственных или муниципальных интересах, то они имеют свою специфику в силу особого положения государственного или муниципального контракта и заключаемого на его основании договора поставки среди других гражданско-правовых договоров. Так, в соответствии со ст. 531 ГК РФ поставка товаров непосредственно заказчику или по его указанию (отгрузочной разнарядке) получателю регулируются нормами Гражданского кодекса РФ о договоре поставки товаров, а при анализе прав и обязанностей, которые возникают у субъектов поставки товаров в государственных или муниципальных интересах при сложной схеме договорных отношений, необходимо учитывать, что основные права и обязанности сторон договора поставки товаров в государственных или муниципальных интересах являются производными от аналогичных прав и обязанностей сторон государственного или муниципального контракта, но при этом контракт и договор поставки порождают самостоятельные договорные отношения. Проанализировав данную связь, можно сделать вывод о том, что контракт до заключения договора поставки не является для покупателя договором в пользу третьего лица, как отмечалось некоторыми авторами, и, следовательно, не порождает прав и обязанностей сторон, характерных для данного типа договора.

С вопросом соотношения прав и обязанностей субъектов контракта и заключаемого на его основании договора поставки непосредственно связан вопрос о поручительстве заказчика по обязательствам покупателя оплатить поставленные в государственных или муниципальных интересах товары. Данный вопрос является дискуссионным в научных кругах в силу того, что данный вид поручительства является случаем возникновения поручительства в силу закона. В гражданском законодательстве нормы, подробно регулирующие поручительство в силу закона, отсутствуют, а в соответствии со ст. 532 ГК РФ ГК РФ поручительство заказчика регулируется общими правилами о поручительстве (ст. 361-367 ГК РФ). Несогласованность положений о поручительстве заказчика и общих правил о поручительстве влечет возникновение ряда проблем, которые наглядно демонстрируют необходимость закрепления норм, предусматривающих поручительство, возникающее в силу закона, и определяющих основания его возникновения и форму данного договора поручительства.

Необходимо добавить, что особенностью отношений по поставке товаров в государственных или муниципальных интересах является также правило об обязанности заказчика возместить поставщику убытки, причиненные в связи с выполнением контракта, которое применяется при обязательном для поставщика заключении контракта. Так как возмещение убытков в данном случае не является формой гражданско-правовой ответственности, предлагается в Гражданском кодексе РФ и соответствующих законодательных актах термин «возмещение убытков» заменить термином «компенсация убытков». Причем, не смотря на то, что возмещение убытков поставщику не является формой гражданско-правовой ответственности, к данным правоотношениям применяются общие нормы, регулирующие ответственность за неисполнением обязательств.

Свои особенности имеет порядок расторжения, изменения и заключения государственного или муниципального контракта и заключаемого в соответствии с ним договора поставки товаров в государственных или муниципальных интересах. Контракт заключается на основании заказа, размещаемый путем проведения торгов и без проведения торгов. При этом на отношения по проведению торгов распространяются общие нормы о проведении торгов, установленные ст. 447-449 ГК РФ, но в Федеральном законе о размещении заказов отсутствуют понятие «организатор торгов», не предусмотрена ответственность организатора конкурса (аукциона), уклонившегося от подписания протокола, но при этом закреплена ответственность лица, выигравшего торги и уклоняющегося от подписания договора. Несоответствие прав и обязанностей сторон позволяет сделать вывод о нарушении принципа равенства сторон и принципа соразмерности гражданских прав и обязанностей.

В связи с этим предлагается включить в ст. 20 и ст. 32 указанного Федерального закона определения понятий «организатор конкурса», «организатор аукциона», и норму, предусматривающую возврат задатка и возмещение убытков лицу, выигравшему конкурс (аукцион), в случае уклонения организатора конкурса (аукциона) от подписания протокола.

Необходимо отметить, что используемые в Федеральном законе о размещении заказов понятия «участник размещения заказа» и «заинтересованное лицо» не имеют нечеткого определения, что приводит к тому, что не обеспечивается защита прав и интересов указанных лиц, ограничивается их право на судебную защиту. В целях устранения неоднозначности в определении указанных понятий предлагается в Федеральном законе о размещении заказов закрепить определение участника размещения заказов, предусматривающее в качестве его существенного признака волеизъявление о намерении заключить контракт.

Что касается порядка изменения условий контракта в процессе его исполнения, то при определении таковой возможности в правоприменительной практике возникают противоречия. При анализе законодательства, регулирующего данный порядок, можно сделать вывод о том, что, кроме случаев, оговоренных в ст. 9 Федерального закона о размещении заказов, изменение других условий контракта при его исполнении возможно по соглашению сторон, если иное не оговорено в контракте, что соответствует положениям ст. 450 ГК РФ.

Кроме того, законодательство, регулирующее порядок изменения контракта, содержит ряд пробелов и противоречий. Так, п. 6 ст. 9 Федерального закона о размещении заказов предусматривает порядок изменения количества 1 товаров, поставляемых по контракту, заключенному на основании заказа, размещенного путем проведения торгов. В целях оптимизации и более четкого регулирования предлагается распространить нормы указанной статьи на случаи изменения условий контракта, заключенного не только на основании заказа, размещенного путем проведения торгов, но и на основании заказа, , размещенного путем запроса котировок, у единственного поставщика. |

Необходимо добавить, что в соответствии с п. 3 ст. 72 БК РФ предусматривается заключение контрактов на срок не менее трех лет на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг, но п. 6.2 и 6.3 ст. 9 | Федерального закона о размещении заказов, предусматривающие изменение цены «дорогостоящих» долгосрочных контрактов, распространяются только на контракты на выполнение работ в государственных или муниципальных интересах. В целях единообразия данного вопроса предлагается в указанных нормах закрепить возможность изменения цены «дорогостоящих» долгосрочных контрактов также и на поставку товаров и оказание услуг.

Противоречия содержат и в нормах, регулирующих порядок расторжения контракта. Так, п. 8 ст. 9 Федерального закона о размещении заказов допускает расторжение контракта исключительно по соглашению сторон или решению суда по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством. Пункт 2 ст. 533 и ст. 534 ГК РФ предусматривают возможность в определенных случаях одностороннего отказа, последствием которого в соответствии с п. 3 ст. 450 ГК РФ является расторжение договора. В целях устранения противоречий в правовом регулировании расторжения контракта предлагается в Гражданском кодексе РФ закрепить расторжение государственного или муниципального контракта по соглашению сторон или решению суда по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Шихова, Светлана Сергеевна, 2011 год

1. Единый европейский акт от 28 февраля 1986 г. // Единый европейский акт. Договор о Европейском союзе. М.: Право, 1994. С. 7-43.

2. Типовой закон ЮНСИТРАЛ о закупках товаров (работ) и услуг (принят ЮНСИТРАЛ 15 июня 1994 г.) // Комиссия ООН по праву международной торговли. Ежегодник. 1994 год. Т. XXV. Нью-Йорк: Организация Объединенных Наций, 1996. С. 417-440.

3. Директива ЕС 2004/18 «О координации процесса выдачи публичных строительных подрядов, поставок для общественных нужд, подрядов на оказание публичных услуг» // OJ L 134. 30.4.2004. Р. 114.

4. Директива ЕС 2004/17 «О координировании выдачи подрядов заказчиками в. сферах водо-, энерго- и транспортного снабжения, а также почтовой службы» // OJ L 134. 30.4.2004. Р. 1. * "

5. The Public Contracts Regulations 2006 // SI 2006/5.

6. The Public Contracts (Scotland) Regulations 2006 // SI 2006/1.

7. Utility Contracts (Scotland) Regulations 2006 // SI 2006/2.

8. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) // Российская газета. 1993. 25 декабря. № 237.

9. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24 июля 2002 г. № 95-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 30. Ст. 3012.

10. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. №31. Ст. 3823.

11. Гражданский кодекс Российской Федерации от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ (Часть первая) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. №32. Ст. 3301.

12. Гражданский кодекс Российской Федерации от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ (Часть вторая) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 5. Ст. 410.

13. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 1. (ч. I). Ст. 1.

14. Основы гражданского законодательства Союза ССР и республик (утверждены Верховным Советом СССР 31 мая 1991 г. № 2211-1) // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета СССР, 26.06.1991, № 26, ст. 733.

15. Закон Российской Федерации от 28 мая 1992 г. №2859-1 «О поставках продукции и товаров для государственных нужд» // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. № 27. Ст. 1558.

16. Федеральный закон от 2 декабря 1994 г. № 53-Ф3 «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд» Собрание законодательства Российской Федерации.1994. № 32 ст. 3303.

17. Федеральный закон от 13 декабря 1994 г. № 60-ФЗ «О поставках продукции для федеральных государственных нужд» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 34. Ст. 3540.

18. Федеральный закон от 29 декабря 1994 г. № 79-ФЗ «О государственном материальном резерве» // Собрание законодательства Российской Федерации.1995. № 1. Ст. 3.

19. Федеральный закон от 27 декабря 1995 г. № 213-Ф3 «О государственном оборонном заказе» // Собрание законодательства Российской Федерации.1996. №1. Ст. 6.

20. Федеральный закон от 31 марта 1999 г. № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 14. Ст. 1667.

21. Федеральный закон от 6 мая 1999 г. № 97-ФЗ «О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд» // Собрание законодательства Российской Федерации 1999. № 19. Ст. 2302.

22. Федеральным законом от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 33 (часть I). Ст. 3431.

23. Федеральный закона от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 48. Ст. 4746.

24. Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 40. Ст. 3822.

25. Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. №30.(4.1). Ст. 3105.

26. Федеральный закон от 3 ноября 2006 г. № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. № 45. Ст. 4626.

27. Постановление Совета Министров СССР от 25 июля 1988 г. № 889 «Об утверждении Временного положения о порядке формирования государственных заказов на 1989 и 1990 годы» // Собрание постановлений СССР. 1988. №26. Ст. 71.

28. Постановление Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. № 2122-1 «Вопросы Пенсионного фонда Российской Федерации (России)» // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1992. № 5. Ст. 180.

29. Постановление Верховного Совета РФ от 4 апреля 1992 г. № 2661-1 «О мерах по обеспечению поставок продукции (товаров) в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности» // «Российская газета» от 10 апреля 1992 г.

30. Постановление Правительства РФ от 26 июня 1995 г. № 594 «О реализации Федерального закона «О поставках продукции для федеральных государственных нужд» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 28. Ст. 2669.

31. Постановление Правительства РФ от 28 января 2002 г. № 65 «О федеральной целевой программе «Электронная Россия (2002-2010 годы)» // Собрание законодательства Российской Федерации 2002. № 5. Ст. 531.

32. Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 329 «О Министерстве финансов Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации 2004. № 31. Ст. 3258.

33. Постановление Правительства РФ от 5 июня 2007 г. № 350 «Об организации мероприятий по закупке и поставке нефти и нефтепродуктов через товарные биржи» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2007. № 24. Ст. 2919.

34. Постановление Правительства РФ от 26 мая 2008 г. № 392 «О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2008. № 22. Ст. 2573.

35. Распоряжение Правительства РФ от 27 февраля 2008 г. № 236-р // Собрание законодательства Российской Федерации. 2008. № 9. Ст. 884.

36. Указ Президента РСФСР от 3 декабря 1991 г. №297 «О мерах по либерализации цен» // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР от 26 декабря 1991 г., № 52. Ст. 1878.

37. Положение о государственных подрядах и поставках от 30 сентября 1921 г. // Собрание узаконений. 1921. № 69. Ст. 549.

38. Положение о государственных подрядах и поставках от 27 июля 1923 г. //Собрание узаконений. 1923. № 88. Ст. 851.

39. Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 22 января 1998 г. № 2134-П ГД «О Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 7. ст. 801.

40. Закон г. Москвы от 20 декабря 2006 г. № 65 «О Правительстве Москвы» // Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2007. № 5.

41. Приказ Росатом от 23 июня 2006 г. № 290 «О введении в действие временного Порядка размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд» // СПС «Гарант».

42. Монографии, учебная и иная методическая литература

43. Агарков М.М. Обязательство по советскому гражданскому праву. М.: Юриздат, 1940. -192 с.

44. Административное право: учебник. Под ред. Попова JI.JI. М.: Юрист, 2006. -703 с.

45. Административное право Российской Федерации. Отв. ред. Хаманева Н.Ю. -М.: Юристъ, 2006. 533 с.

46. Алехин А.П., Кармолицкий A.A., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации: Учебник. М., 2000. - 671 с.

47. Anderson R.A. Government and business. Cincinnati: South - western publishing company. - 681 p.

48. Беляева O.A. Предпринимательское право России: Курс лекций. М., 2006. -271 с.

49. Бобкова О.В. Договоры поставки: практическое пособие. М., 2007. - 157 с.

50. Борисов А.Б. Комментарий к Гражданском кодексу Российской Федерации части первой, части второй, части третьей (постатейный)' с постатейными материалами. М.: Книжный мир, 2002. - 1159 с.

51. Борисов А.Н., Краев H.A. Комментарий к Федеральному закону «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд» (постатейный). М.: «Деловой двор», 2009. - 808 с.

52. Ю.Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. Общие положения. -М.: Статут, 2001. 842 с.

53. П.Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. Книга вторая. Договоры о передаче имущества. М.: Статут, 2001. - 800 с.

54. Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. Книга третья: Договоры о выполнении работ и оказании услуг. М.: Статут, 2002. - 1038 с.

55. Братусь С.И. Курс советского гражданского права: Субъекты гражданского права. -М., 1950.-241 с.

56. Варшавский K.M. Подряды и поставки в Союзе ССР. М.: Юрид. изд-во ПКЮ РСФСР, 1925.-231 с.

57. Веденеев Г.М., Гончаров Е.Ю., Кобзев Г.Н. Конкурсные торги в России: исторический опыт. М., 2006. - 462 с.

58. Воскресенский H.A. Законодательные акты Петра I: Редакции и проекты законов, заметки, доклады, доношения, челобитья и иностранные источники / Под ред. Б.И. Сыромятникова. Д., 1945. - 602 с.

59. Голованов Н.М. Сборник хозяйственных договоров с комментариями. Спб.: «Питер», 2007. - 304 с.

60. Гражданское право России: Общая часть: Курс лекций / Отв. ред. Садиков О.Н. М.: Юристъ, 2001. - 776 с.

61. Гражданское право России: Обязательственное право: Курс лекций / Отв. ред. Садиков О.Н. М.: Юристъ, 2004. - 845 с.

62. Гражданское право: Учебник. Том II / Под ред. Садикова О.Н. М.: Контакт, ИНФРА-М, 2007. - 608 с.

63. Гражданское право. Учебник. Часть II / Под ред. Сергеева А.П., Толстого Ю.К. М.: «ПРОСПЕКТ», 1997. - 784 с.

64. Гражданское право. В 4 т. Т. 1: Общая часть: учебник / Отв. ред. Е.А. Суханов. М.: Волтерс Клувер, 2007. - 720 с.

65. Гражданское право. В 4 т. Т. 3: Обязательственное право: учебник / Отв. ред. проф. Е.А. Суханов. М.: Волтерс Клувер, 2007. - 800 с.

66. Демин A.B. Общие вопросы теории административного договора. -Красноярск: Красноярский гос. ун-т., 1998. 93 с.

67. Дойников И.В. Государственное предпринимательство: Учебник. М.: «Издательство ПРИОР», 2000. - 240 С.

68. Иоффе О.С. Советское гражданское право. Т. 1: курс лекций. Л.: Изд-во ЛГУ, 1958.- 511 с.

69. Клеандрова В.М., Колобов Б.В., Кутьина Г.А. Законодательство Петра I / Под ред. A.A. Преображенского, Т.Е. Новицкой. М.: Издательство «Юридическая литература», 1997. - 880 с.

70. Комментарий к Гражданскому кодексу РФ: В 3 т. Том 2. // Под ред. Абовой Т.Е., Кабалкина А.Ю. М.: Юрайт-Издат, 2006. - 1045 с.

71. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части первой (постатейный) // Под ред. Гришаева С.П., Эрделевского A.M. Подготовлен для Системы КонсультантПлюс. 2006.

72. Постатейный комментарий к части второй Гражданского кодекса Российской Федерации. / Под ред. А.Н. Гуева М.: ИНФРА-М, 2001. - 832 с.

73. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части второй (постатейный) // Под ред. Садикова О.Н. М.: ИНФРА-М, 2006. - 493 с.

74. Комментарий к части второй Гражданского кодекса Российской Федерации // Под. ред. Карповича В.Д. М., 1996. - 597 с.

75. Комментарий к Федеральному закону «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд» (постатейный) / Под ред. Тихомирова Ю.А. М.: ЗАО «Юстицинформ», 2007. - 424 с.

76. Красик A.B., Элькин Б.И. Положение о казенных подрядах и поставках. Пг.: Право, 1915.-458 с.

77. Курбатов А.Я. Сочетание частных и публичных интересов при правовом регулировании предпринимательской деятельности. М., 2001. - 212 с.

78. Ландкоф С.Н. Торговые сделки: теория и практика. Харьков: Изд-во НКЮ УССР, 1929.-274 с.

79. Лукьяненко В.Е. Проблема договоров в сельском хозяйстве России (теория и практика). Ульяновск: УлГу, 2000. - 257 с.

80. Маньков А.Г. Уложение 1649 года: Кодекс феодального права России. М.: Издательство «Наука», 1980. - 269 с.

81. Мейер Д.И. Русское гражданское право. М.: Статут, 2000. - 830 с.

82. Mitchell J.B. The contracts of public authorities: a comparative study. London: The London school of economics and political science, 1959. - 256 p.

83. Ожегов СИ. Словарь русского языка / Под ред. Н.Ю. Шведовой. М., 1999. -921 С.

84. Победоносцев К.П. Курс гражданского права: В трех томах. Т. 3. М., 2003. -622 с.

85. Покровский И.А. Основные проблемы гражданского права. М.: Статут, 2001.-354 с.

86. Постатейный комментарий к части второй Гражданского кодекса Российской Федерации / Под ред. А.Н. Гуева М.: ИНФРА-М, 2001. - 832 С.

87. Постатейный научно-практический комментарий части второй Гражданского кодекса Российской Федерации // Под ред. Эрделевского A.M. М., Агентство (ЗАО) "Библиотечка РГ", 2001. - 658 с.

88. Предпринимательское право Российской Федерации. Под. ред. Губина Е.П., Лахно П.Г. М.: Юристъ, 2003. - 1001 с.

89. Предпринимательское (хозяйственное) право: учебник / (Вознесенская H.H. и др.); под ред. В.В. Лаптева, С.С. Занковского. М.: Волтерс Клувер, 2006. -560 с.

90. Пушкин A.A. Советское государство как субъект советского гражданского права Харьков: Изд-во Харьк. юрид. ин-та, 1965. - 23 с.

91. Пушкин A.A. Субъекты гражданского права: текст лекции Харьков: Изд-во Харьк. юрид. ин-та, 1974. - 18 с.

92. Романец Ю.В. Система договоров в гражданском праве России. М.: Юристъ, 2001.-494 с.

93. Ручкина Г.Ф. Теоретические основы финансово-правового регулирования предпринимательской деятельности в Российской Федерации. М., 2004.

94. Семеусов В.А. Систематизация законодательства о хозяйственных договорах в сельском хозяйстве: Учебное пособие. Иркутск:, 1980. - 89 с.

95. Синельникова В.Н., Дудургов P.M. Комментарий к главе 73, части четвертой Гражданского кодекса РФ. Система ГАРАНТ. - 2008.

96. Субъекты гражданского права / Под ред. Братуся С. Н. М.: Юрид. лит., 1984.-288 с.

97. Сухадольский Г.А. Тендеры. Вопросы и ответы. М.: изд-во «Вершина», 2004. - 192 с.

98. Тихомирова Л.В., Тихомиров М.Ю. Юридическая энциклопедия. М., 2005. -972 с.

99. Федорович В.А., Патрон А.П., Заварухин В.П. США: федеральная контрактная система и экономика. М.: Издательство «Наука», 2002. - 925 с.

100. Шайкенов H.A. Правовое обеспечение личности. Свердловск, 1990. - 200 с.

101. Шевченко Л.И. Регулирование отношений поставки: теория и практика. -СПб: Юрид. центр Пресс, 2002. 286 с.

102. Шершеневич Г.Ф. Учебник русского гражданского права (по изданию 1907 года). М., Спарк. 1995. - 556 с.

103. Шкундин З.И. Обязательство поставки товаров в советском праве. М.: Юр-издат, 1948. - 208 с.

104. Статьи в сборниках и периодических изданиях

105. Алексеев С.С. Гражданское право как частное право. В кн.: Проблемы развития гражданского законодательства и методология преподавания гражданско-правовых дисциплин. Харьков, 1993. С. 21-56.

106. Алексеев С.С. Дифференциация гражданско-правового регулирования в социалистическом обществе // Советское государство и право. 1960. № 2. С. 75-84.

107. Андреева В.К. Об автономных учреждениях // Российская юстиция. 2007. №2. С. 10-11.

108. Андреева Л.В. Правовое регулирование производства и сбыта сельскохозяйственной продукции // Российская юстиция. 1998. № 9. С. 7-9.

109. Андреева Л.В. Правовые проблемы обеспечения государственных нужд // Государство и право. 1999. № 8. С. 25-30.

110. Богатырев Ф.О. Интерес в гражданском праве // Журнал российского права. 2002. №2. С. 33-43.

111. Богданов Е.В. Соотношение частного и публичного в гражданском законодательстве //Российская юстиция. 2000. № 4. С. 23-24.

112. Богданова Е.Е. Понуждение к заключению договора // Право и экономика. 2005. № 1.С. 18-21.

113. Брагинский М.И. Участие органов исполнительной власти в отношениях, регулируемых гражданским законодательством // Право и экономика. 2001. № 7. С. 72.

114. Ю.Брызгалин A.B., Берник В.Р., Головкин А.Н. и др. Актуальные вопросы налогового, административного и гражданского права // Налоги и финансовое право. 2005. № 4. СПС «Гарант».

115. Бутковский A.B. К вопросу применения Бюджетного кодекса Российской Федерации к отношениям по государственным контрактам и муниципальным контрактам // Экономическое правосудие на Дальнем Востоке России. 2005. № 3. СПС «Гарант».

116. Виговский Е.В. Регулирование системы государственного заказа // Аудиторские ведомости. 2008. № 1. С. 37-45.

117. Волова И.Э. Арбитражно-судебная практика // Закон. 2007. № 7. С. 111-120.

118. Головизнин А. Некоторые вопросы участия в гражданском обороте органов государственной власти (местного смоуправления) // Хозяйство и право. 1999. № 6. С. 59-66.

119. Гонгало Б.М. Общие положения учения об обеспечении обязательств и способах обеспечения обязательств // Цивилистические записки. Межвузовский сборник научных трудов. М.: «Статут». 2001. С. 63-104.

120. Демин A.B. Государственные контракты // Хозяйство и право. 1997. №. 8. С. 149-155. №9. С. 104-110.

121. Иванов В.В. Некоторые вопросы теории нормативного договора // Право и политика. 2000. № 4. С. 33-45.

122. Кадыров Ф.Н. Наиболее важные изменения в законодательстве о государственном (муниципальном) заказе // Менеджер здравоохранения. 2007. №6. С. 36-51.

123. Кипарисов Э.А. Госзаказ: интересные моменты // Бюджетный учет. 2008. № 2. СПС «Гарант».

124. Кирилловых A.A. Автономное учреждение как форма юридического лица в социальной сфере // Адвокат. 2007. № 4. СПС «КонсультантПлюс».

125. Клейн Н.И. Поставка продукции для государственных нужд // Закон. 1995. №6.

126. Коренев А.П., Абдурахманов А.А Административные договоры: понятие и виды // Журнал российского права. 1998. № 7. С. 83-91.

127. Леонова Г.Б. Правовое положение государственного заказчика при поставке товаров для государственных нужд // Законодательство. 2000. № 10. С 22-31.

128. Маковлев А. Односторонний отказ от исполнения государственного (муниципального) контракта//Бюджет. 2008. № 12. С. 84-86.

129. Московец Т.А. О правовом понятии государственного оборонного заказа // Российский военно-правовой сборник № 9: Военное право в XXI веке. Серия «Право в Вооруженных силах консультант», 2007. Вып. 73. С. 358-361.

130. Новоселов В.И. К вопросу об административных договорах // Правоведение. 1969. №3. С. 40-45.

131. Романец Ю.В. Участие в гражданском договоре субъектов, основанных на государственной или муниципальной собственности // Законодательство. 2001. № 1.С. 14-21.

132. Романова В.В. О договорной и внедоговорной ответственности государства // Право и политика. 2007. № 4. СПС «КонсультантПлюс».

133. Ромашко Е.А. Формальное закрепление создания, реорганизации и ликвидации государственного органа со статусом юридического лица // Юрист. 2005. № 4. С. 24-28.

134. Савина C.B. Договор о проведении конкурса и юридический статус специализированной организации // Право и экономика. 2006. № 3. С. 3-7.

135. Садиков О.Н. Унификация как средство совершенствования гражданского законодательства//Известия вузов. 1972. № 6. С. 91-102.

136. Серветник A.A. Применение гражданско-правовых норм в обязательствах по поставке товаров для государственных нужд // Современное право. 2005. №4. С. 12-17.

137. Сокол П.В. Проблемы применения законодательства о поставках для государственных или муниципальных нужд и вопросы его совершенствования // Законодательство. 2007. № 11. С.30-36.

138. Суханов Е.А. Об ответственности государства по гражданско-правовым обязательствам // Вестник Высшего Арбитражного суда РФ. 2001. № 3. С. 116-125.

139. Тематический выпуск: Договор поставки. Авторы номера: А. Чумаков, Ю. Михалычева, Е. Карсетская, В. Мешалкин, А. Кузнецов, И. Чвыков // Экономико-правовой бюллетень. 2003. № 11. СПС «КонсультантПлюс».

140. Точилин Р.Ю. Пределы полномочий заказчика при размещении государственного или муниципального заказов // Право и экономика. 2008. №6. С. 13-16.

141. Трапезников В. Обязательства, возникающие из договора поставки // Российская юстиция. 2000. № 4. С. 19.

142. Шумилов А. Кого можно считать участником размещения заказа? // Корпоративный юрист. 2007. № 6. С. 38-39.

143. Диссертации и авторефераты докторских и кандидатских диссертаций

144. Блинов В.Г. Правовое регулирование частных и публичных отношений при поставке товаров для государственных нужд: автореферат дис. . канд. юрид. наук. Казань, 2009. - 27 с.

145. Гребенщикова Я.Б. Правовой механизм закупки товаров, работ, услуг для муниципальных нужд: автореферат дис. . канд. юрид. наук. Москва, 2008. -22 с.

146. Горбунова J1.B. Поставка продовольствия для государственных нужд по российскому гражданскому праву: дис. канд. юрид. наук. Самара, 2003. -226 с.

147. Губин Е.П. Обеспечение интересов в гражданско-правовых обязательствах: Автореферат дис. канд. юрид. наук. Москва, 1980. - 211 с.

148. Демкина A.B. Поставка товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд: участники правоотношений и особенности санкций: дис. канд. юрид. наук. Москва, 2009. - 218 с.

149. Заботина H.H. Правовая природа правоотношений, возникающих в связи с заключением контрактов на поставку товаров для государственных нужд: дис. канд. юрид. наук. Волгоград., 2007. - 185 с.

150. Зимин К.А. Гражданско-правовое регулирование отношений, направленных на удовлетворение государственных или муниципальных нужд: автореферат дис. канд. юрид. наук. Краснодар, 2009. - 24 с.

151. Коваленко С.П. Договор контрактации как элемент системы, закупки сельскохозяйственной продукции для государственных нужд: автореферат дис. канд. юрид. наук. Волгоград, 1998. - 21 с.

152. Колесник О.П. Государственный контракт на поставку продукции для государственных нужд федеральной пограничной службы РФ: дис. канд. юрид. наук. М., 2001. - 221 с.

153. Пермяков JI.E. Правовое регулирование поставки для государственных нужд: дис. канд. юрид. наук. М., 2006. - 211 с.

154. П.Ротенберг A.C. Административный договор, дис. канд. юрид. наук. -Ростов-на-Дону. 2006. 183 с.

155. Тарабаев П.С. Гражданско-правовое регулирование поставки товаров для федеральных государственных нужд: автореферат дис. канд. юрид. наук. -Екатеринбург, 2008. 29 с.

156. Щербаков В.А. Гражданско-правовое регулирование размещения государственных и муниципальных заказов в Российской Федерации: автореферат дис. канд. юрид. наук. Москва, 2009. - 26 с.

157. Яровой A.B. Поставка товаров для государственных нужд: дис. канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2005. - 202 с.1. Судебная практика

158. Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 25 июня1996 г. № 4194/95 // Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ, 1996. № 10.

159. Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 22 октября1997 г. № 18 «О некоторых вопросах, связанных с применением положений Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре поставки» // Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ. 1998. № 3.

160. Информационное письмо Высшего Арбитражного Суда РФ от 19 августа 1994 г. № С1-7/ОП-587 «Об отдельных рекомендациях, принятых на совещаниях по судебно- арбитражной практике» // Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ. 1994. №11.

161. Информационное письмо Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 5 мая 1997 г. № 14 «Обзор практики разрешения споров, связанных сзаключением, изменением и расторжением договоров» // Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ. 1997. № 7.

162. Информационное письмо Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 22 декабря 2005 г. № 101 // Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ. 2006. №4.

163. Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 30 июня 1998 г. № 2620/98 // СПС « Гарант».

164. Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 6 марта 2001 г. № 8853/99 // Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ. 2001. № 7.

165. Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 25 апреля 2007 г. № 67-Г07-1 // СПС «Гарант».

166. Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 18 июня 2007 г. № 6716/07 // СПС «Гарант».

167. Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 24 октября 2007 г. № 13038/07 // СПС «Гарант».

168. Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 18 декабря 2007 г. № 16057/07 // СПС «Гарант».

169. Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 13 мая 1999 г. № А55-113/98-3 // СПС «Гарант».

170. Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 15 апреля 2003 г. № Ф03-А16/03-1/664 // СПС «Гарант».

171. Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 15 октября 2003 г. № Д12-1131/03-С39 // СПС «Гарант».

172. Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 22 октября 2004 г. № КГ-А40/9060-04-П // СПС «Гарант».

173. Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 16 декабря 2004 г. № А66-2451-04 // СПС «Гарант».

174. Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 27 апреля 2005 г. № КГ-А40/2963-05 // СПС «Гарант».

175. Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от9 января 2007 г. № КГ-А40/11978-06 // СПС «Гарант».

176. Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 1 февраля 2007 г. № А65-13006/2006-СГЭ-12 // СПС «Гарант».

177. Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 15 февраля 2007 г. № А12-16123/06-с24 // СПС «Гарант».

178. Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 14 мая 2007 г. № А66-5451/2006 // СПС «Гарант».

179. Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 3 июля 2007 г. № А55-5480/2006 // Правосудие в Поволжье, 2008. № 1/2008.

180. Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 12 июля 2007 г. № Ф04-3651/2007(34983-А70-11) // СПС «Гарант».

181. Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от10 октября 2007 г. № А11-14224/2006-К1-5/703/30 // СПС «Гарант».

182. Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 15 мая 2008 г. № Ф04-3078/2008(5211-А67-32) // СПС «Гарант».

183. Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 1 августа 2008 г. № А48-3976/07-7 // СПС «Гарант».

184. Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 23 сентября 2008 г. № КГ-А40/8968-08 // СПС «Гарант».

185. Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 13 октября 2008 г. № КГ-А40/9100-08 // СПС «Гарант».

186. Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 18 ноября 2008 г. № Ф09-8411/08-С5 // СПС «Гарант».

187. Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 24 ноября 2008 г. № А05-1310/2008 // СПС «Гарант».

188. Постановление Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 22 декабря 2008 г. № А78-2532/2008-С1-30/123-Ф02-6403/2008 // СПС «Гарант».

189. Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 10 сентября 2007 г. № 09АП-11435/2007-ГК // СПС «Гарант».

190. Решение Арбитражного суда Свердловской области от 20 октября 2008 г. № А60-14317/2008-С4 // СПС «Гарант».