Монголия как субъект международно-правовых отношений в области защиты прав человека и трудовой миграции тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.10, кандидат юридических наук Хорлоо Гэрэлчулуун

• Хорлоо Гэрэлчулуун
• кандидат юридических наук
• 2010

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Хорлоо Гэрэлчулуун

Введение.

Глава I. Основы международно-правового регулирования защиты прав человека

§ 1.1. Понятие и сущность прав человека на современном этапе.

§ 1.2. Международные нормы, принципы и стандарты в области защиты прав человека и гражданина и их имплементация в законодательство Монголии.

§ 1.3. Современное состояние системы юридических механизмов защиты прав человека в Монголии в соответствии с международным правом.

Глава II. Содержание международно-правового регулирования трудовой миграции на примере Монголии

§ 2.1. Трудовая миграция как предмет международно-правового регулирования.

§ 2.2. Конвенции Международной организации труда как правовая основа регулирования трудовой миграции Монголии.

§ 2.3. Перспективы совершенствования законодательства Монголии в области трудовой миграции с учетом действующих международно-правовых актов.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Монголия как субъект международно-правовых отношений в области защиты прав человека и трудовой миграции»

Актуальность темы диссертационного исследования. Начиная с середины 1980-х годов, под влиянием процесса перестройки в СССР и почти одновременно реализовавшихся демократических преобразований в социалистических странах, в Монголии началась постепенная трансформация политической системы, связанная с отказом от принципов тоталитарного социализма и стремлением построить в стране демократическое, гражданское общество.

Именно на волне демократических преобразований были сделаны первые шаги в признании государством прав и свобод личности, в 1992 г. была принята новая Конституция Монголии, закрепившая многие положения, содержащиеся во Всеобщей декларации прав человека 1948 г.

С принятием новой Конституции Монголия взяла курс на создание правового государства, утверждения демократических принципов управления обществом и переход к рыночной экономике.

Однако период преобразований в Монголии протекал в сложных экономических условиях, особенно первый этап, иногда называемый «шоковым», характеризовался резким спадом производства, инфляцией, безработицей и обнищанием населения, которые действовали как факторы, порождающие процессы передвижения больших масс в поисках средств к существованию.

Эти же факторы в сочетании с глобализационными, способствовали развитию и внешней трудовой миграции в Монголии. Более того, новые международные отношения, резкий переход к политике открытых дверей при одновременном снижении иммиграционного контроля сделали монгольскую территорию более свободной для въезда различных категорий иммигрантов, в том числе, нелегальных.

Таким образом, в Монголии за короткий промежуток времени сложилась довольно неблагополучная миграционная ситуация, которая, безусловно, требовала и продолжает требовать государственного вмешательства путем законодательного регулирования, являющегося едва ли не основным действенным средством управления трудовой миграцией.

Монголия является участницей основных международных конвенций по трудовой миграции и правам человека, однако некоторые из них до сих пор не ратифицированы и не имплементированы во внутреннее законодательство государства. В этой связи в целях совершенствования законодательства Монголии, регламентирующего процессы трудовой миграции и защиты прав человека, разрешения сложившейся миграционной ситуации возникла необходимость его приведения в соответствие с нормами международного права. При этом следует обратить внимание на то, что исследуемые социальные явления, особенно с точки зрения международно? правового аспекта, в монгольской юридической литературе не рассмотрены должным образом.

Все это свидетельствует о важности детального комплексного изучения вопросов международно-правового регулирования трудовой миграции в Монголии в контексте прав и свобод человека.

Степень научной разработанности проблемы. Проблема прав и свобод человека исследована в мировой философской и юридической литературе, и в т.ч. российской, достаточно полно и разносторонне. Идеи свободы и прав человека, всеобщего равенства и справедливости нашли отражение в трудах Н.А. Бердяева, В.М. Гессена, С.Е. Десницкого, И.А Ильина, Б.А. Кистяковского, П.Н. Новгородцева, Н.И. Новикова, Л.И. Петражицкого, А.Н. Радищева, Б.Н. Чичерина и др.

Современные проблемы прав и свобод человека рассматривались в работах таких ученых и правоведов, как М.П. Авдеенкова, Л.Б. Алексеев, С.С. Алексеев, Р.А. Антропов, О.И. Бажанов, П.П. Баранов, Л.Л. Беломестных, А .Г. Бережнов, Л.Ш. Берекашвили, В.П. Божьев, И.В. Бочаров,

М.М. Бринчук, Н.А. Воронина, Л.Д. Воеводин, A.M. Герасимов, С.А. Глотов, В.П. Грибанов, JI.A. Гордон, Г.М. Даниленко, А.Э. Жалинский, В.П. Игнатов, Г.В. Игнатенко, В.А. Карташкин, Н.С. Колесова, Н.В. Колотова, И.А. Ледях, Л.А. Лукашева, Г.Е. Лукьянцев, Е.Г. Ляхов, Е.Б. Мизулина, А.В. Наумов, B.C. Нерсесянц, В.Н. Петрашов, А.С. Прудников, С.В. Пчелинцев, И.В. Ростовщиков, В.М. Савицкий, Н.Г. Салищева и др.

Проблемами законодательного регулирования миграционными процессами занимались многие ученые-юристы: А.Х. Абашидзе, О.Д. Воробьева, И.Н. Глебов, A.M. Гуревич, Ю.Н. Демидов, Ж.А. Зайончковская, Н.Н. Зинченко, А.И. Иойрыш, В.А. Ионцев, Р. А. Каламкарян, А .Я. Капустин,

B.Я. Кикоть, Ю.М. Колосов, А.Л. Колодкин, Е.Г. Ляхов, С.С. Маилян, Ю.Н. Малеев, С.Е. Метелев, В.И. Мукомель, Т.А. Прудникова, О.И. Тиунов, Л.Л. Рыбаковский, М.Л. Тюркин, Д.Д. Шалягин, О.И. Шумакова, И.Ч. Шушкевич,

C.В. Черниченко и др.;

В Монголии вопросам рационального размещения рабочей силы, географического расположения, расселения населения и исследования причин внутренней миграции посвящены работы: П. Гансуха, Б. Гунгаадаша, Д. Мягмара, Б. Навчаа, С. Нямзагда, А. Солонго, О. Сухбаатара, Х.Цэдэнсоднома, О. Цэцэгмаа, Ц. Цэцэгмаа, Д. Элдэв-Очира и др.;

Ряд международно-правовых аспектов указанной проблематики рассмотрели в своих работах такие монгольские авторы, к ак Э. Авирмэд, Б.Алтангэрэл, Ж. Амарсанаа, Д. Дариймаа, Т. Мэндсайхан, С. Нарангэрэл, Г.Нямдоо, Л. Хашбат, Ж. Энхсайхан, Ц. Эрдэнэболд и многие другие ученые-правоведы.

Однако, как показало изучение трудов монгольских авторов, в работах ученых рассматриваются лишь отдельные аспекты по обозначенным проблемам. Комплексных исследований в опросов международно-правового регулирования трудовой миграции Монголии в контексте прав и свобод человека на монографическом уровне не проводилось.

Объектом диссертационного исследования выступает совокупность правовых отношений, возникающих в связи с регулированием внешней трудовой миграции и прав человека в Монголии на основе норм международного права.

Предметом исследования выступает правовое регулирование трудовой миграции в Монголии в контексте защиты прав и свобод человека и определяющие ее содержание нормы международного права.

Цели исследования - рассмотрение вопросов защиты прав человека и трудовой миграции на примере Монголии как участницы международно-правовых отношений в этих сферах; совершенствование управления внешней трудовой миграцией в Монголии.

Для достижения поставленных целей требуется решить следующие исследовательские задачи:

- историко-правовой анализ законодательства Монголии в области миграции и прав человека;

- сравнительно-правовой анализ норм законодательства Монголии в области трудовой миграции и прав человека с нормами международного права;

- исследование ситуации внешней трудовой миграции и прав человека в Монголии;

- разработка научно-практических предложений и рекомендаций по совершенствованию законодательства Монголии в области миграции и прав человека в соответствии с действующим международным правом.

Методология исследования. Методологическую основу исследования составляет диалектический метод познания, который позволил рассматривать явления и процессы как находящиеся в социальной взаимосвязи, обусловливающей обстоятельства и тенденции в сфере миграции, и защиты прав человека.

В целях получения достоверных результатов и их научного обоснования комплексно использовались методы исторического, сравнительно-правового анализа, статистический, логико-языковой метод, методы социологических исследований и экспертных оценок.

Нормативной базой диссертационной работы явились международно-правовые акты в области прав и свобод человека, в области регулирования миграции, в т.ч. многосторонние и двухсторонние договоры Монголии в области регулирования миграции, трудовых прав мигрантов и т.п., Конституция Монголии 1992 г. и законодательство Монголии, ряда зарубежных стран (прежде всего, Российской Федерации), и другие нормативно-правовые акты по теме исследования.

Эмпирической базой диссертации послужили: сведения, полученные в результате изучения 356 архивных материалов, результаты опроса 268 лиц — трудовых эмигрантов, 150 сотрудников правоохранительных органов. Автором использованы статистические данные Министерства социальной защиты и труда Монголии, Национальной комиссии по правам человека в Монголии, Национального статистического управления, Службы по делам иностранных граждан, Главного управления полиции и Департамента по защите границ Монголии.

Научная новизна исследования заключается, прежде всего, в разработанном автором логическом подходе, реализованном в комплексном монографическом исследовании вопросов защиты прав человека и трудовой миграции на примере Монгольской Народной Республики как участницы международно-правовых отношений в этих сферах. Авторская позиция основана на перспективных научных подходах, анализе изменений, отражающих современное состояние и тенденции развития глобальных миграционных процессов и анализе ситуации внешней трудовой миграции и прав человека в Монголии.

Новизна отдельных тезисов и выводов работы связана с предложениями имплементации норм современных международных договоров в области миграции и прав человека в монгольское законодательство.

Основные положения диссертации, выносимые на защиту:

1. Авторское определение понятия «миграция». «Миграция — это любое территориальное перемещение граждан, совершаемое в правовом поле». Под правовым полем мы понимаем соответствующую правовую среду, сформированную в соответствии с международным правом и миграционной политикой государства, и состоящую из правовой базы в сфере миграции, государственного механизма регулирования и контроля миграции, в том числе, системы миграционных органов.

2. Авторское определение понятия «международная миграция». «Международная миграция - это любое территориальное пересечение границы населением, влекущее за собой переход из одного правового поля в другое». Пересечение мигрантом (эмигрантом, иммигрантом) границы другого государства влечет за собой, в первую очередь, изменение правового статуса данного субъекта, это, на наш взгляд, и означает собственно переход с одного правового поля в другое.

3. В результате комплексного анализа основных договоров в области защиты прав человека, конституционного законодательства зарубежных стран (на примере Российской Федерации) обосновано предложение о необходимости регламентации прав и свобод человека в Конституции Монголии 1992 г. с позиции естественно-правовой концепции, что требует внесения изменений в название и содержание второй главы Конституции Монголии «Права и свободы человека» с целью установления и закрепления четкой дифференциации прав и свобод человека и гражданина.

4. Исходя из того, что Конституционный Суд должен обеспечивать единство законодательной практики в защите прав и свобод человека и гражданина (как показывает практика многих государства), а также ссылаясь на ст. 8 Всеобщей декларации прав человека 1948 г., предлагается внести дополнение в ст. 64 Конституции Монголии 1992 г. и, соответственно, в ст. 1 Закона Монголии «О Конституционном Суде» 1994 г. С учетом авторских разработок сформулирована следующая норма: «Конституционный суд

Монголии есть полномочный орган, осуществляющий высший контроль за соблюдением Конституции, основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечивающий верховенство и прямое действие Конституции и являющийся гарантом неукоснительного ее соблюдения».

5. На основе комплексного анализа договорных норм по вопросам защиты прав человека, а также внутреннего законодательства Монголии, вносятся предложения по имплементации ряда норм действующего международного права в законодательство Монголии.

6. В целях совершенствования законодательства Монголии в области трудовой миграции и приведения его в соответствие с нормами международного права обосновано предложение о внесении изменений и дополнений в отдельные нормативно-правовые акты Монголии.

Во-первых, предложения по ратификации Монголией основных международных конвенций по трудовой миграции; во-вторых, предложения по принятию в соответствии с действующими универсальными международно-правовыми документами законодательных актов Монголии «О беженцах»; «О вынужденных переселенцах» и «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Монголии»; в-третьих, предложения по имплементации норм международного права, универсальных и региональных международных конвенций в области миграции в законодательство Монголии; в-четвертых, предложения по изменению некоторых нормативных положений в целях устранения неточности и расплывчатости формулировок норм Закона Монголии «О правовом положении иностранных граждан», и по приведению их в соответствие с международно-правовыми нормами. Нами предлагается изложить в следующей редакции:

Статья 3.1. Иностранный гражданин — физическое лицо, не являющееся гражданином Монголии и имеющее доказательства наличия гражданства иностранного государства»;

Статья 8.3. При определении прав и обязанностей иностранных граждан, лиц без гражданства в соответствии с настоящим Законом, другими законодательными актами и монгольскими международными договорами, Монголия исходит из общепризнанных принципов и норм международного права». в-пятых, предложения по дополнению действующих законодательных актов в соответствии с действующими международно-правовыми актами, необходимыми нормативными положениями в виде определений основных понятий, а именно:

- в ст. 26 Закона Монголии «О регистрационном учете граждан» дополнение в виде статьей:

Статья 26.31 Переселенец - лицо, совершающее переселение со сменой постоянного места жительства, сопровождающейся снятием его с регистрации при убытии и регистрацией по прибытию»;

Статья 26.41 Трудящийся-мигрант - лицо, добровольно и самостоятельно или при поддержке посреднической организации мигрирующее в страну с целью легальной работы с четко определенными сроками и с обязательным возвращением на родину»;

- в ст. 9 Закона Монголии «Об эмиграции и выезде граждан Монголии по личным делам заграницу» дополнение в виде статьи «Статья 9.11 Эмигрант - гражданин Монголии, выезжающий из Монголии с целью постоянного жительства в другом государстве, где ему может быть предоставлен статус иммигранта»;

- в ст. 3 Закона Монголии «О правовом положении иностранных граждан» дополнение в виде статьи «Статья 3.1. Иммигрант - иностранный гражданин или лицо без гражданства, въезжающий в Монголию на постоянное жительство и получивший статус иммигранта».

- в ст. 3 Закона Монголии «О правовом положении иностранных граждан» дополнение в виде статьи «Статья 3.1. Лицо без гражданства (апатрид) - это физическое лицо, не являющееся гражданином Монголии и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства».

Предлагаемые нормативные акты и нормативные положения, во-первых, приводят законодательство Монголии в соответствие с нормами международного права, во-вторых, восполняют пробелы в законодательстве Монголии, касающемся регулирования внешней миграции и миграционных процессов в Монголии, определяющем правовой статус мигранта и регламентирующем деятельность миграционной системы Монголии.

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования вытекает из новизны полученных результатов. Теоретическая значимость диссертации определяется разработкой научно обоснованных предложений по совершенствованию законодательства, регламентирующего процессы трудовой миграции и защиты прав человека в Монголии в соответствии с нормами международного права.

Практическая значимость исследования предопределяется его направленностью на дальнейшее совершенствование законодательного регулирования трудовой миграции и защиты прав человека в Монголии. Практический интерес могут представлять предложения автора по оптимизации законодательной базы, регламентирующей организацию деятельности миграционной системы Монголии и включением ее в общемировую трудовую миграционную систему.

Апробация результатов исследования. Диссертация подготовлена на кафедре прав человека и международного права Московского университета МВД России, где было проведено ее поэтапное обсуждение и рецензирование. Основные положения и выводы диссертации докладывались автором на научно-практических конференциях и научных семинарах как в Монголии, так и в Российской Федерации.

Отдельные рекомендации автора, касающиеся повышения эффективности защиты прав человека и регулирования трудовой миграции нашли применение в практической деятельности Службы по делам иностранных граждан, а также внедрены в учебный процесс Монгольского государственного университета и Академии полиции Монголии.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения, библиографии и приложения.

Заключение диссертации по теме «Международное право, Европейское право», Хорлоо Гэрэлчулуун

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Сложившаяся за последние годы миграционная ситуация в Монголии, связанная с массовым выездом из страны граждан Монголии, а также въездом в страну иностранных граждан и лиц без гражданства, и порожденные этими проблемы прав и свобод человека обусловили необходимость тщательного исследования и анализа этого явления и внесение конкретных предложений в целях совершенствования законодательства Монголии по правам человека, а также законодательства в области трудовой миграции.

Проведенное диссертационное исследование позволило выявить ряд положительных и негативных сторон регулирования внешней трудовой миграции в Монголии, и международной защиты прав человека, сделать выводы, разработать рекомендации, направленные на повышение эффективности деятельности миграционной системы Монголии, а также системы юридических механизмов защиты прав человека в Монголии. С учетом этого основные выводы и предложения по проведенному исследованию могут быть сведены к следующему:

1. Становление и развитие прав человека имеет длительную историю, сопровождается борьбой доктрин и традиций, характерных для той или иной страны. Что касается волеизъявления по поводу прав человека в монгольском обществе раннего периода, как показывает историко-правовой анализ, угнетающая обстановка феодального общества не позволяла раскрыться полностью простым албатам (трудовое население Монголии, -прим. авт.) и вести целенаправленную, последовательную борьбу за свои права и свободы. Более того, буддийская мораль, проповедующая несопротивление злу и насилию, безусловно, удерживала бесправных аратов (простолюдин, - прим.авт.) от каких-либо притязаний, усмиряла на долгие века, подавляя всякую социальную активность индивида. При этом следует заметить, что европейские политико-правовые мысли о неотчуждаемых правах и свободах человека не получили распространение в Монголии вплоть до начала XX в.

2. Столкновение свободы и власти привели, в конце концов, в начале XX в. к социальным катаклизмам — в 1917 г. в России к Великой октябрьской социалистической революции, в 1921 г в Монголии к народной революции. После революций 1917 и 1921 гг., права и свободы, провозглашенные Декларацией прав трудящегося и эксплуатируемого народа, а затем Конституцией РСФСР 1918 г. и Конституцией МЕР 1924 г., носили сугубо классовый характер, лишая целые классы и слои общества не только политических, но и основных неотъемлемых гражданских прав — права на жизнь, на личную неприкосновенность и собственность.

3. Конституции МНР 1940 и 1960 гг., Конституции СССР 1936 и 1977 гг. провозглашали права и свободы гражданина, однако в условиях тоталитарного режима эти права — прежде всего, гражданские и политические - носили формальный характер, не гарантируя человеку ни i реальной свободы мнений, убеждений, совести, ни личной свободы и защиты — от произвола самого государства. Господствовала патерналистская идеология взаимоотношений государства и гражданина, согласно которой государство i «даровало» права и свободы гражданину и определяло его жизненные стандарты. Естественно-правовая доктрина решительно отвергалась.

4. Конституция Монголии 1992 г., Конституция Российской Федерации 1993 г. - это первые в практиках наших стран правовые документы, воплотившие широкий перечень прав и свобод человека, который сформировался под воздействием, как законодательства демократических зарубежных государств, так и международных стандартов в сфере прав и свобод человека. Однако проведенное нами сравнительное исследование норм Конституций Российской Федерации и Монголии, предусматривающих права и свободы человека, позволило сделать вывод о том, что нормы Конституции Монголии, предусматривающие права и свободы человека нуждаются в регламентировании с точки естественно-правовой концепции, и с учетом этого представляется необходимым внести предложение по изменению названия второй главы Конституции Монголии на «Права и свободы человека и гражданина» и соответственно, содержания главы и формулировок статьей, учитывающих четкую дифференциацию прав и свобод человека и гражданина.

5. В настоящее время государства принимают многие международные договоры, которые далеко не совместимы с их внутренним законодательством, в этом отношении Монголия не исключение. Поэтому они все чаще' и чаще вынуждены приводить свое законодательство в соответствие с новыми международными нормами. Достаточно в этой связи сослаться на документы, принимаемые Европейским Союзом, Международной организацией труда (МОТ), Международной организацией миграции (MOM), Всемирной торговой организацией (ВТО) и другими. Процесс «вторжения» международного права во внутригосударственную юрисдикцию государств приводит фактически к их «переплетению» и «сращиванию». При этом четко прослеживается все большее признание государствами примата международного права.

6. Нормы современного международного права не только обязывают государства обеспечить закрепленные в международных соглашениях основные права и свободы человека, но и предоставляют индивиду право требовать от государства выполнения его международных обязательств. При этом такие требования могут быть предметом, как внутреннего, так и международного разбирательства, которое предусмотрено и на универсальном уровне (Совет ООН по правам человека), и в региональных организациях (Европейский Суд по правам человека).

7. Ратификация международных договоров влечет за собой важные правовые последствия - они приобретают характер норм прямого действия и становятся обязательными для исполнения как юридическими, так и физическими лицами. В настоящее время Монголия ратифицировала более тридцати международных договоров и конвенций по правам человека, в том числе: Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г. (1974 г.); Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 г. (1974 г.); Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1966 г. (1966 г.); Международная конвенция «О пресечении преступлений апартеида и наказания за него» 1973 г. (1975 г.); Конвенция «Против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания» 1987 г. (2000 г.) и другие.

8. В Монголии до 1990 г. длительное время умалчивалось о существовании Всеобщей декларации прав человека и других стандартов по правам человека, и они официально не издавались, хотя Монгольская Народная Республика еще в 1961 г. стала полноправным членом ООН. В годы построения социализма некоторые правозащитники заявляли о неизбежности соблюдения Всеобщей декларации прав человека 1948 г. и Пактов о правах человека 1966 г. властями МНР, и необходимости реализации прав человека, закрепленных в Декларации, в том числе прав на свободу мысли, убеждений, на свободное их выражение, право свободно передвигаться и выбирать себе место жительства и др. Однако, поскольку в период построения социализма (1940-1990 гг.) в Монгольской Народной республике всякие притязания граждан контролировались административными органами, что объяснялось политическими интересами государства, то говорить о практической реализации данных прав и свобод не приходится. Так, например, миграционные перемещения в социалистический период крайне редко были связаны с интересами конкретных людей.

9. С принятием в 1992 г. новой Конституции Монголии, кардинально изменившей основные направления политико-экономического развития страны, и с утверждением «Программы правовой реформы» резко изменилось положение, связанное с правами человека в Монголии. Новая Конституция Монголии, провозглашающая построение в стране гуманного, гражданского демократического общества, и гарантирующая защиту прав и свобод человека, стала основным законодательным документом, обеспечивающим права человека и гражданина, в том числе мигранта.

10. Проведенный нами анализ норм выявило, что в законодательстве Монголии образовался довольно значительный пробел, допускающий возможность игнорирования тех или иных прав и свобод человека. Данный пробел в законодательстве должен быть восполнен. Исходя из того, что Конституционный суд должен обеспечивать единство законодательной практики в защите прав и свобод человека и гражданина, предлагается внести дополнение в ст. 64 Конституции Монголии, и соответственно, в ст. 1 Закона Монголии «О Конституционном суде». С учетом изложенного, нам бы хотелось, предложить следующую редакцию указанных статьей: «Конституционный суд Монголии есть полномочный орган, осуществляющий высший контроль за соблюдением Конституции, основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечивающий верховенство и прямое действие Конституции и являющийся гарантом неукоснительного ее соблюдения».

11. Проводя сравнительный анализ норм законодательства Монголии в области прав и свобод человека и норм международного права, можно прийти к следующим выводам:

В целом, сложившаяся в Монголии правовая основа регулирования прав и свобод человека соответствует основным международным стандартам в области защиты прав и свобод человека. Однако отсутствие ряда необходимых нормативных положений, особенно касающихся социально-экономических прав человека и других, обуславливает неполноту законодательной гарантии прав и свобод человека и гражданина, что, в конечном итоге, не способствует становлению правового и социального государства, дальнейшему развитию и укреплению демократии.

12. Имплементация в законодательство Монголии соответствующих положений международных конвенций, способствовало бы не только более полной реализации в монгольском законодательстве положений названных выше международных документов, но и созданию более эффективной системы мер по обеспечению прав и свобод человека и гражданина, что полностью отвечало бы обязательствам, принятым Монголией международными договорами в области защиты прав человека.

13. В Монголии право на индивидуальную жалобу сконструировано в наиболее развернутом виде: оно распространяется на деятельность всех трех ветвей власти, которые подпадают под конституционный контроль. Рассматривая конституционные жалобы по поводу нарушения конституционных положений актами законодательной и исполнительной властей, Конституционный Суд подвергает контролю любые действия этих властей, в том числе и относящиеся к ведению Президента, Премьер-министра, Председателя ВГХ. Но в то же время, как показывает анализ конституционных норм, право гражданина на индивидуальную жалобу согласно Конституции Монголии ограничивается абстрактным контролем, который предусматривает возможность подачи в Конституционный Суд запроса о конституционности принятых законов и других нормативных актов независимо от применения в конкретных правоотношениях. Следовательно, явная и реальная угроза нарушения прав конкретного гражданина, исходящей от закона, не является основанием допустимости жалобы в Конституционный суд. Согласно ч. 3 ст. 50 Конституции Монголии индивидуальная жалоба, поданная гражданином по поводу нарушенных его прав и свобод, передается в Верховный суд Монголии.

14. Сравнительный анализ конституционного правосудия Российской Федерации и Монголии показывает, что Конституция Монголии, хотя наделяет гражданина правом обжаловать тот или иной противоречащий Конституции закон, тем самым, как бы предоставляя ему, право участвовать в управлении государством, она в то же время не допускает возможность обжалования в Конституционный Суд по поводу конкретного решения, вынесенного в отношении конкретного гражданина и нарушающего основные права.

15. Эффективной формой защиты прав и свобод в сфере уголовного судопроизводства является институт обжалования. Участниками процесса могут быть обжалованы любые действия или решения органов расследования, прокурора и суда. Жалобы на дознавателя или следователя подаются прокурору в письменном или устном виде через лицо, производящее расследование. Жалобы на нарушения в процессе производства следственных действий заносятся непосредственно в протокол этого действия и докладываются прокурору. Как показывает судебная практика в Монголии, чаще всего жалобы подаются в связи с нарушениями при выборе и осуществлении такой меры пресечения, как арест или продление срока содержания под стражей.

16. Одной из наиболее действенных форм защиты прав и свобод человека является создание системы международного контроля за претворением в жизнь юридических обязательств, взятых на себя государствами в области прав человека. Принятием 7 декабря 2000 г. Закона Монголии «О Национальной комиссии по правам человека», и приведением 2 февраля 2001 г. членов национальной комиссии к присяге была создана Национальная комиссия по правам человека в Монголии (НКПЧ) с целью обеспечения, защиты и поддержания прав и свобод человека в Монголии. Основной целью Национальной комиссии по правам человека Монголии является контроль за деятельностью государства по защите и восстановлению нарушенных прав.

17. В 2008 г. в аппарат Национальной комиссии по правам человека в Монголии поступило 263 обращений, содержавших индивидуальные и коллективные жалобы на нарушения прав конкретных лиц, информационные сообщения о нарушениях прав человека. Анализ показывает, что практически каждая вторая жалоба приходится на нарушения прав человека, совершаемые должностными лицами в процессе охраны общественного порядка, предварительного следствия, дознания и судопроизводства, вынесения приговоров и исполнения наказания в виде лишения свободы. Примерно каждая десятая жалоба приходится на нарушения прав граждан в экономической сфере. На этом фоне странным выглядит факт почти полного отсутствия в Монголии жалоб на нарушения социальных прав граждан и незначительного количества жалоб на нарушение их политических прав.

18. Становление института контроля прав человека в Монголии происходит на фоне непростых процессов в стране. Несмотря на достигнутые в последние годы позитивные сдвиги в экономике, уровень жизни большинства населения все еще низок в сравнении со стандартами развитых стран, что, естественно, неблагоприятно отражается на практической реализации социально-экономических прав граждан.

19. Монголия не представила целый ряд докладов в срок, не отвечает на запросы о дополнительной информации, на что еще в 2003 г. Национальная комиссия обращала и продолжает до сих пор обращать внимание на своих ежегодных докладах, представляемых в Великий Государственный Хурал, Президенту Монголии и другим субъектам власти. Такое безответственное отношение исполнительной власти, видимо, обусловлено отчасти неспособностью граждан отстаивать свои права, что, в свою очередь развращает государство и объективно препятствует его демократизации. Проведенное нами исследование подтверждает, что очень многие граждане Монголии имеют весьма смутное представление о своих правах и свободах и потому не могут осознанно ими пользоваться. С учетом отмеченной закономерности и исследования правовое просвещение граждан в области прав и свобод человека, на наш взгляд, является одной из важнейших задач Национальной комиссии по правам человека в Монголии.

20. Начиная с 1990-х годов, после глубокого социально-экономического кризиса, сопровождавшегося массовой безработицей, экономическими трудностями, неприемлемой формой приватизации, в Монголии миграция, в том числе внешняя стала объективной реальностью. Сложившаяся ситуация, связанная с массовым выездом из страны граждан Монголии, а также въездом в страну иностранных граждан и лиц без гражданства, начала диктовать необходимость законодательного регулирования миграционных процессов, что в первую очередь требовало тщательного исследования и анализа этого явления.

21. Анализ научной литературы выявляет, что исследования, проведенные с позиции юридического концептуального подхода, в частности с точки зрения международного права, отсутствуют или почти отсутствуют в Монголии, с чем сложно согласиться, поскольку международно-правовое регулирование миграционными процессами является едва ли одним из основных, действенных средств управления трудовой миграцией.

22. Миграция - это любое территориальное перемещение граждан, совершаемое в правовом поле. Под правовым полем мы понимаем соответствующую правовую среду, сформированную в соответствии с миграционной политикой государства, и состоящую из законодательной базы в сфере миграции, государственного механизма регулирования и контроля миграции, в том числе, системы миграционных органов. На наш взгляд, именно такой подход к явлению миграции, то есть, полный охват информации о миграционных потоках и надлежащий законодательный контроль над миграционными процессами со стороны государственных органов и общественных организаций, обеспечит эффективность государственной политики по миграции и защиту прав мигрантов.

23. Что касается международной миграции, то мы исходим из того, что каждое миграционное пересечение границы должно быть зафиксировано миграционными органами и соответственно, законодательно урегулировано. То есть, здесь также речь идет о неизбежности нахождения иммигранта или эмигранта в правовом поле, в данном случае, другого государства.

Если рассматривать международную миграцию с данной позиции, то, на наш взгляд, она равнозначна переходу с одного правого поля в другое. Следовательно, международная миграция — это любое территориальное пересечение границы, совершаемое населением, и влекущее за собой переход с одного правого поля в другое.

24. Миграционный процесс, - это складываемая в определенных пространственно-временных рамках совокупность правовых отношений в сфере миграции.

25. Анализ норм Закона Монголии «Об эмиграции и выезде граждан Монголии по личным делам в заграницу», а также научной литературы в области миграции населения показывает, что в Монголии к эмигрантам относят только тех лиц, выезжающих из Монголии, в другую страну на постоянное проживание и получивших для этого статус эмигранта. То есть, по законодательству Монголии эмигрантами числятся то небольшое количество лиц, которые в разные годы покинули Монголию по политическим или социально-экономическим мотивам и постоянно живут в настоящее время в других странах. Анализ также показывает, что в Монголии лица, выезжающие на заграницу с целью временного трудоустройства, так называемые «трудовые мигранты», не называются эмигрантами, в отношении этих лиц не ведется учет эмигрировавших граждан.

26. В 1993 г. был принят Закон Монголии «Об эмиграции и выезде граждан Монголии по личным делам в заграницу», который и обозначил, в том числе и начало свободного выезда из страны. С этого момента начало возрастать количество трудовых мигрантов из Монголии, ежегодно уезжало за рубеж только по трудовым контрактам 10-15 тыс. человек. В большинстве своем это были достаточно востребованные на рынках труда стран Азии и Европы квалифицированные специалисты - инженеры, технический .персонал — жертвы приватизации государственных предприятий, осуществленной в первые годы деформации экономики.

27. В настоящее время, по неполным данным, более 120 тыс. монгольских граждан - трудовых эмигрантов работают в более чем 30 странах мира. Можно предполагать, что реальный поток трудовых мигрантов из Монголии за рубеж больше, чем показывают данные национальной статистики. На самом деле объемы трудовой эмиграции гораздо выше, поскольку подавляющая часть трудовых мигрантов устраивается на работу самостоятельно и не попадает в эту статистику.

28. Проведенное нами исследование выявило определенный круг субъектов, характерных для внешней трудовой миграции Монголии, определены их социально-демографические и некоторые социально-ролевые признаки, сопоставление которых, в свою очередь, позволяет раскрыть особенности как эмиграционных, так и иммиграционных процессов в Монголии. Более того, исследованием установлена низкая правовая защищенность субъектов внешней трудовой миграции Монголии, особенно, незаконных эмигрантов и иммигрантов, из-за особенности их нелегального положения, а также отсутствия необходимых законодательных актов, регулирующих отдельные правовые отношения в сфере внешней трудовой миграции.

29. Для того чтобы улучшить правовое регулирование внешней миграции Монголии, необходим комплекс мер, направленных на совершенствование законодательной базы в сфере трудовой миграции, создание системы специализированных органов, занимающихся миграционными проблемами, подготовку и переподготовку профессиональных кадров миграционной службы.

30. Монголия вступила в Международную организацию труда в 1968 г. и с тех пор присоединилась к таким основным Конвенциям МОТ, как Устав Международной организации труда 1919 г. (1968 г.); Конвенция о минимальном возрасте для приема детей на индустриальную работу № 59, 1937 г. (1969 г.); Конвенция о свободе ассоциации и защите прав на организацию № 87, 1948 г. (1969 г.); Конвенция о праве на организацию и на ведение коллективных переговоров № 98, 1949 г. (1969 г.); Конвенция о равном вознаграждении № 100, 1952 г. (1969 г.) и ко многим другим.

31. Нормы международного права — многие нормативные положения международных конвенций МОТ закреплены в законодательных актах Монголии, таких как Трудовой кодекс Монголии, Законы Монголии «О переводе на пятидневную рабочую неделю», «О социальном обеспечении»,

О минимальном размере заработанной платы», «О поощрении трудовой занятости», «О гигиене рабочего места» и многие другие, которые направлены на регулирование трудовой деятельности и на защиту прав и законных интересов трудящихся. Однако, как указано в докладе Национальной комиссии по правам человека, Правительство Монголии недостаточно четко выполняет принятые перед международным сообществом обязательства, не всегда соблюдает нормативные положения международных договоров. Так, выясняется, что по состоянию на 2008 г. Правительство Монголии не представило отчеты в МОТ по нескольким основным конвенциям.

32. В целом, сложившаяся в Монголии правовая основа регулирования трудовой миграции соответствует основным международным стандартам в области защиты прав мигрантов. Однако неприсоединение Монголией к некоторым основным международным конвенциям, таким как, Конвенция ООН о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей 1990 г., Конвенция МОТ о работниках-мигрантах № 97, Конвенция МОТ о равноправии граждан страны, иностранцев и лиц без гражданства в сфере социального обеспечения № 118, и отсутствие ряда необходимых законодательных актов, таких как «О беженцах» и «О вынужденных переселенцах» и других обуславливает неполноту законодательного регулирования трудовой миграции, что, в конечном итоге, оказывает негативное влияние на дальнейшее социально-экономическое развитие страны, на процесс интеграции монгольской экономики в мировую рыночную систему.

33. Включение в законодательство Монголии соответствующих положений международных конвенций, способствовало бы не только более полной реализации в монгольском законодательстве положений названных выше международных документов, но и созданию более эффективной системы мер по регулированию трудовой миграции и обеспечению прав трудовых мигрантов в социальной и экономической сферах, что полностью отвечало бы обязательствам, принятым Монголией международными конвенциями МОТ.

34. Создание целостной системы Государственной миграционной службы в структуре Министерства юстиции и внутренних дел Монголии, дает возможность организационного и методического руководства всеми подсистемами миграционного регулирования, тем самым совершенствовать организационно-управленческие основы деятельности миграционных органов. Реализация указанных мероприятий должна позволить значительно повысить эффективность регулирования внешней миграции и миграционных процессов в Монголии, предупреждения и пресечения незаконной миграции. Более того, повышение эффективности регулирования внешней миграции и миграционных процессов возможно при проведении комплекса мероприятий организационного, экономического и правового характера, что возможно, только при наличии осознания управленческим звеном необходимости в кардинальном изменении в этом направлении и решимости действий.

35. В целях совершенствования законодательства Монголии в области трудовой миграции нами выдвинуты следующие предложения по внесению изменений и дополнений в законодательство Монголии: во-первых, предложения по ратификации Монголией основных международных конвенций по трудовой миграции; во-вторых, предложения по созданию законодательных актов Монголии «О беженцах»; «О вынужденных переселенцах» и «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Монголии» и других; в-третьих, предложения по дополнению действующих законодательных актов необходимыми нормативными положениями в виде определений основных понятий; в-четвертых, предложения по изменению некоторых нормативных положений в целях устранения неточности и расплывчатости формулировок норм; в-пятых, предложения по имплементации норм международного права и Международных конвенций в законодательство Монголии.

36. Наши предложения, вносимые в рамках настоящей работы, безусловно, нуждаются в критическом осмыслении, в том числе посредством проведения самостоятельных фундаментальных и прикладных исследований. При этом вполне очевидно, что внесение изменений и дополнений в законодательство является одним из вариантов решения проблемы на современном этапе. В перспективе же необходимы изменения концептуального характера, которые видятся в создании единой законодательной базы, устанавливающей общие правила регулирования миграционных процессов. В этом плане более совершенной и целесообразной является кодифицированная форма миграционного законодательства (Миграционный кодекс Монголии). В этом случае кодекс целесообразно представить в виде самостоятельного основополагающего документа миграционного законодательства Монголии, включающего в себя концептуальные и правовые основы, обеспечивающих эффективное функционирование миграционной системы Монголии.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Хорлоо Гэрэлчулуун, 2010 год

1. Международно-правовые источники и документы

2. Устав Организации Объединенных Наций, от 26 июня 1945 г. //Действующее международное право: В 3 тт. T.l/Сост. М.Ю. Колосов и Э.С. Кривчикова. М., 1996. -864 с.

3. Всеобщая декларация прав человека, от 10 декабря 1948 г. //Действующее международное право. В 3 тт. T.l/Сост. М.Ю. Колосов и Э.С. Кривчикова. М., 1997. -832 с.

4. Международный факт об экономических, социальных и культурных правах, от 16 декабря 1966 г. ВЗтт. //Действующее международное право. В 3 тт. Т.1 /Сост. М.Ю. Колосов и Э.С. Кривчикова. М., 1997. -832 с.

5. Международный факт о гражданских и политических правах, от 16 декабря 1966 г. ВЗтт. //Действующее международное право. В 3 тт. T.l/Сост. М.Ю. Колосов и Э.С. Кривчикова. М., 1997. -832 с.

6. Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации, от 7 марта 1966 г. //Международное право в документах/Сост. Н.Т. Блатова. М.,1982. -856 с.

7. Международная конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, от 10 декабря 1984 г. //Сборник международно-правовых документов, регулирующих вопросы миграции. М., 1994.-368 с.

8. Венская конвенция о праве международных договоров, от 23 мая 1969 г. //Действующее международное право: В 3 тт. /Сост. М.Ю. Колосов й Э.С. Кривчикова. М., 1996. -864 с.

9. Конвенция о статусе беженцев, от28 июля 1951 г. //Действующее международное право. В 3 тт. Т.1 /Сост. М.Ю. Колосов и Э.С.Кривчикова. М., 1996. -864 с.

10. Протокол касающийся статуса беженцев, от 31 января 1967 г. //Действующее международное право. В 3 тт. Т.1 /Сост. М.Ю. Колосов и Э.С. Кривчикова. М., 1996. -864 с.

11. Между народная конвенция о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей, от 18 декабря 1990 г. //Сборник международно-правовых документов регулирующих вопросы миграции. М., 1994. -368 с.

12. Конвенция МОТ №118 о равноправии граждан страны и иностранцев и лиц без гражданства в области социального обеспечения, от 28 июня 1962 г. //Сборник международных правовых документов, регулирующих вопросы миграции. М., 1994. -368 с.

13. Устав международной организации по делам беженцев, от 15 декабря 1946 г. //Гудвин Гилл Г.С. Статус беженца в международном праве. М., 1997.- 647 с.

14. Устав управления Верховного комиссара Организации Объединенных Нации по делам беженцев, от 14 декабря 1950 г. //Гудвин Гилл Г.С. Статус беженца в международном праве. М., 1997.- 647 с.

15. Конституция Международной организации по миграции, от 20 мая 1987 г. //Гудвин Гилл Г.С. Статус беженца в международном праве. М., 1997.- 647 с.

16. Американская конвенция о правах человека, 1969 г. //Гудвин Гилл Г.С. Статус беженца в международном праве. М., 1997,- 647 с.

17. Африканская хартия прав человека и народов, 1981 г. //Гудвин Гилл Г.С. Статус беженца в международном праве. М., 1997.- 647 с.

18. Конвенция по конкретным аспектам проблем беженцев в африке, от 1969 г. //Гудвин Гилл Г.С. Статус беженца в международном праве. М., 1997.- 647 с.

19. Картахенская декларация о беженцах, 1984 г. //Гудвин Гилл Г.С. Статус беженца в международном праве. М., 1997.- 647 с.

20. Устав Совета Европы, от 5 мая 1949 г. //Действующее международное право: В 3 тт. /Сост. М.Ю. Колосов и Э.С. Кривчикова. М., 1996. -864 с.

21. Конвенция о защите прав человека и основных свобод, от 16 сентября 1963 г. //Действующее международное право: В 3 тт. /Сост. М.Ю. Колосов и Э.С. Кривчикова. М., 1997. -832 с.

22. Конвенция о защите прав человека и основных свобод, от 4 ноября 1950 г. //Действующее международное право: В 3 тт. /Сост. М.Ю. Колосов и Э.С. Кривчикова. М., 1997. -832 с.

23. Протокол №4 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод, от 4 ноября 1950 г. //Действующее международное право: В 3 тт. /Сост. М.Ю. Колосов и Э.С. Кривчикова. М., 1997. -832 с.

24. Договор об учреждении Европейского Экономического Сообщества, от 25 марта 1957 г. //Хартли Т.К. Основы права Европейского сообщества. М., 1998. -703 с.

25. Договор о Европейском Союзе, от 7 февраля 1992 г. //Хартли Т.К. Основы права Европейского сообщества. М., 1998. -703 с.

26. Регламент Совета № 1612/68 о свободном передвижении трудящихся внутри Сообщества, от 15 октября 1968 г. //Право Европейского Союза: правовое регулирование торгового оборота /Под ред. В.В. Безбаха. М., 1999. -400 с.

27. Директива Совета № 77/486 об образовании детей работников-мигрантов, от 25 июля 1977 г. //Право Европейского Союза: правовое регулирование торгового оборота /Под ред. В.В. Безбаха. М., 1999. -400 с.

28. Устав Содружества Независимых Государств, от 22 января 1993 г. //Действующее международное право. В 3 тт. Т.1 /Сост. М.Ю. Колосов и Э.С. Кривчикова. М., 1996. -864 с.

29. Договор о создании Экономического союза, от 24 сентября 1993 г. //Действующее международное право. В 3 тт. Т.1 /Сост. М.Ю. Колосов и Э.С. Кривчикова. М., 1997. -832 с.

30. Конвенция Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека, от 26 мая 1995 г. //Российская газета. 1995. 23 июня.

31. Соглашения о гарантиях прав граждан государств —участников СНГ в области пенсионного обеспечения, от 13 марта 1992 г. //Закон 1998. №4.

32. Соглашение о безвизовом передвижении граждан государств — участников СНГ по их территории, от 9 октября 1992 г. //Бюллетень международных договоров. 1993. №10.

33. Соглашение о взаимном признании виз государств -участников СНГ, от 13 ноября 1992 г. //Бюллетень международных договоров. 1994. №4.

34. Соглашение о помощи беженцам и вынужденным переселенцам, от 24 сентября 1993 г. //Российская газета -1995. -25 января.

35. Соглашение о сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся-мигрантов, от 15 апреля 1994 г. //СЗ РФ. 1996. № 47. Ст 5299.

36. Соглашение о порядке выезда граждан государств —участников СНГ в государства, не входящие в СНГ, и въезда из них, от 17 января 1997 г. //Сборник документов по консульским вопросам 1988-1997 гг. М., 1997.350 с.

37. Соглашение о сотрудничестве государств -участников СНГ в борьбе с незаконной миграцией, от 6 марта 1998 г. //Миграция. 1998. № 3. -105 с.

38. Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан о регулировании процесса перемещения и защите прав переселенцев, от 10 октября 1992 г.

39. Соглашение между Российской Федерацией и Туркменистаном о регулировании процесса переселения и защите прав переселенцев, от 23 декабря 1993 г. //СЗ РФ. 1996. № 10.

40. Соглашение между Правительством Российской Федерацией и Правительством Республики Грузия о регулировании процесса переселения и защите прав переселенцев, от 3 февраля 1994 г.

41. Соглашение между Правительством Российской Федерацией и Правительством Кыргызской Республики о регулировании процесса переселения и защите прав переселенцев, от 18 июля 1995 г. //СЗ РФ. 1997. №38.

42. Соглашение между Правительством Российской Федерацией и Правительством Туркменистана о взаимных проездках граждан, от 17 июля 1999 г.

43. Соглашение между Правительством Монголией и Правительством Российской Федерацией о взаимных проездках граждан, от 5апреля 1995 г.

44. Меморандум между Государственным центром гражданской регистрации и информации Монголии и Федеральной миграционной службой о взаимопонимании и сотрудничестве в сфере миграции от 7 декабря 2006 г.2. Нормативные акты Монголии

45. Конституция Монголии, от 15 янв. 1992 г. //Государственный бюллетень. УБ., 1992. № 1. 94 с.

46. Конституционно-процессуальный кодекс Монголии, от 1 мая 1997 г. //Государственный бюллетень. УБ., 1997. № 6. -103 с.

47. Закон Монголии «О Конституционном Суде» от 8 мая 1992 г. //Государственный бюллетень. УБ., 1992. № 3. 69 с.

48. Закон Монголии «О предупреждении преступности» от 5 декабря 1997 г. //Государственный бюллетень. УБ., 1997. № 45. -109 с.

49. Закон Монголии «Об управлении и регулировании регионального развития» от 30 мая 2003 г. //Государственный бюллетень. УБ., №5. -78 с.

50. Закон Монголии «О гражданстве» от 5 июня 1995 г. //Государственный бюллетень. УБ., 1995. № 6. -15 с.

51. Закон Монголии «О регистрационном учете граждан» от 14 октября 1999 г. //Государственный бюллетень. УБ., №10. -18 с.

52. Закон Монголии «О правовом положении иностранных граждан» от 24 декабря 1993 г. //Государственный бюллетень. УБ., 1993. № 12. -15с.

53. Закон Монголии «Об эмиграции и выезде граждан Монголии по личным делам заграницу» от 24 декабря 1993 г. //Государственный бюллетень. УБ., 1993. № 12. -4с.

54. Закон Монголии «О ратификации устава Международной организации миграции» от 5 февраля 2008 г. //Государственный бюллетень. УБ., 2008. № 4 . -1с.

55. Трудовой кодекс Монголии от 14 мая 1999 г. // Государственный бюллетень. 1999. № 25.

56. Программа правовой реформы. Постановление Великого октября 1993 г. Государственного Хурала Монголии № 18 от 1998 г. //Государственный бюллетень. УБ., №3.

57. Постановление Правительства Монголии № 136 от 3 июля 2002 года «Концепция внешней политики Монголии». //Бюллетень Правительства Монголии № 25. УБ., 2002.

58. Постановление Правительства Монголии № 71 от 4 марта 2001 года «Об утверждении положения, структуры и устава службы иностранных граждан и гражданства». //Ардын эрх. УБ., 2001. №6.

59. Постановление Правительства Монголии № 20 от 22 января 2003 г. «О порядке регулирования деятельности пограничного управления» //Бюллетень Правительства Монголии №2 . УБ., 2003.

60. Постановление Правительства Монголии №62 от 12 марта 2003 г. «Правила об установлении критерии иностранным гражданам и лицам без гражданства желающих стать гражданами Монголии » //Бюллетень Правительства Монголии № 8. УБ., 2003.

61. Постановление Правительства Монголии № 75 от 26 марта 2003 г. «О правилах выдачи визы Монголии» //Бюллетень Правительства Монголии № 8. УБ., 2003.

62. Постановление Правительства Монголии № 79 от 2 апреля 2003 г. «Правила о выдворении иностранных граждан из Монголии» //Бюллетень Правительства Монголии № 8. УБ., 2003.

63. Постановление Правительства Монголии № 168 от 7 июля 2003 г. «Правила о регистрации иностранных граждан, о временном и постоянном проживании и иммиграции иностранных граждан в Монголии» //Бюллетень Правительства Монголии № 15. УБ., 2003.

64. Постановление Правительства Монголии № 172 от 15 июля 2003 г. «О внесений изменений и дополнений в Законе «О выдачи визы Монголии» //Бюллетень Правительства Монголии № 15. УБ., 2003.

65. Нормативные акты Российской Федерации

66. Конституция Российской Федерации, от 12 декабря 1993 г. //Российская газета. -1993. -25 декабря.

67. Федеральный закон Российской Федерации «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», от 15 августа 1996 г. № 114 //СЗ РФ. 1996. № 34. Ст. 4029.

68. Федеральный закон Российской Федерации «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», от 25 июля 2002 г. « 115 //СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3032.

69. Федеральный закон Российской Федерации «О беженцах», от 19 февраля 1993 г. № 4528 //Российская газета. 1993. 20 марта.

70. Федеральный закон Российской Федерации «О вынужденных переселенцах», от 19 февраля 1993 г. //Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. № 12. Ст. 427.

71. Закон Российской Федерации «О государственной границе Российской Федерации», от 1 апреля 1993 г. № 4730 //Российская газета. 1993. 4мая.

72. Указ Президента Российской Федерации «О Федеральной миграционной службе России», от 14 июня 1992 г. № 626 // СЗ РФ. 1992. № 25. Ст. 1422.

73. Указ Президента Российской Федерации «О мерах по введению иммиграционного контроля», от 16 декабря 1993 г. № 2145 //Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 51. Ст. 4933.

74. Указ Президента Российской Федерации «Положении о привлечении и использовании в Российской Федерации иностранной рабочей силы», от 16 декабря 1993 г. № 2146 //Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. №51. Ст. 4934.

75. Указ Президента Российской Федерации «О Федеральной миграционной программе», от 9 августа 1994 г. № 1668 // СЗ РФ. 1994. № 18. Ст. 2065.

76. Указ Президента Российской Федерации «Об утверждении Концепции национальной безопасности», от 17 декабря 1997 г. № 1300 // СЗ РФ. 1997. № 52. Ст. 5909.

77. Указ Президента Российской Федерации «О совершенствовании государственного управления в области миграционной политики», от 23 февраля 2002 г. № 232 // СЗ РФ. 2002. №8. Ст. 813.

78. Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении Положения о Федеральной миграционной службе России», от 1 марта 1993 г. № 173 // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 10. Ст. 836.

79. Постановление Правительства Российской Федерации «Об упорядочении деятельности, связанной с трудоустройством граждан Российской Федерации», от 8 июня 1993 г. № 539 //Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 24. Ст. 2238.

80. Постановление Правительства Российской Федерации «О мерах по предупреждению и сокращению неконтролируемой внешней миграции», от 8 сентября 1994 г. № 1921 //СЗРФ. 1994. №21. Ст. 2385.

81. Постановление Правительства Российской Федерации «Об уточнении Федеральной миграционной программы», от 3 августа 1996 г. № 935 // СЗ РФ. 1996. № 35.Ст. 3991.

82. ЮО.Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении Положения о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание», от 1 ноября 2002 г. № 789 //Российская газета. 2002. 13 ноября.

83. Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении Положения о выдаче иностранным гражданам и лицамбез гражданства вида на жительство», от 1 ноября 2002 г. № 794 //Российская газета. 2002. 13 ноября.

84. Распоряжение Правительства Российской Федерации об одобрении Концепции регулирования миграционных процессов в Российской Федерации, от 1 марта 2003 г.

85. Учебная и научная литература, публицистка

86. Актуальные вопросы правового регулирования миграционных процессов в РФ. //Миграционное право. 2008. № 1. С. 7-10.

87. Алексеев Н.А., Глуходедов А.А., Харламов С.О., Загрядская И.Г. Миграция и иммиграционный контроль: теория и практика России и зарубежных стран. Монография. М., 2006. 116 с.

88. Алтангэрэл. Т. Монголо-Ойратские законы и их исследования. УБ., 1998.-85 с.

89. Архив Маркса и Энгельса. Т. 5. — М.: Госполитиздат, 1938. С. 220.

90. Баабар.Б. История Монголия. УБ., 2006 г. 345 с.

91. Баянчимэг Ч. Проблемы переселения населения и столицы Монголии. Статистическое управление города Улан-батора. УБ., 2004. 90 с.

92. Баярхуу. Б. Международное отношение на XX веке. УБ., 2000. -205 с.

93. ПО.Баярсайхан.Б. Монгольское уложение. Сравнительное исследование.1. УБ., 2001. -456 с.

94. Ш.Баянтор М., Нямдаваа Г., Баярмаа 3. Демографический процесс в Монголии. //Демографический журнал Монголии. № 10. 2004 г. С. 57-71.-139 с.

95. Безвербный В.А. Миграционные процессы как фактор внутренней безопасности и территориальной целости государства //Миграционное право. I. 2008. 12.

96. Бердяев Н.А. О рабстве и свободе человека. Опыт Терсоналистической философии. //Царство духа и царство Кесаря. М., 1995. С. 21.

97. Берекашвили Л.Ш., Игнатов В.П. Обеспечение прав и свобод человека правоохранительными органами Российской Федерации: Учебное пособие с альбомом схем. М.: Изд-во «Щит - М», 2009.

98. Бирюков. С.Ю. Кушпель Е.В. Кушпель. Методика расследования организации незаконной миграции. Учебное пособие. Волгоград., 2007. -92 с.

99. Большаков А.С. Моделирование в менеджменте. М., 2000. 353 с.

100. Богуславский М.М. Международное частное право. УБ., 2008.

101. Болдбаатар.Л}, Лундээжанцан.А. История государства и права Монголии. Учебник. УБ., 1997.

102. Вестник статистики. УБ., 2005. №4

103. Вестник статистики. УБ., 2006. №4

104. Вестник статистики. УБ., 2007. №4

105. Вестник статистики. УБ., 2008. №4

106. Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. СПб. 2008. № 2 (38).

107. Влияние незаконной миграции на криминогенную обстановку в РФ. Тенденции правого регулирования противодействия незаконной миграции»//Миграционное право. 2008. № 1. С.10-12.

108. Аыступления Генерального секретаря ООН на Генеральной ассамблеи ООН с 14 по 15 мая 2006г. /www.un.org/.

109. Галуза. Е.В. Миграционные процессы в современной России. Учеб. пособие для студентов. Ростов-на -Дону., 2004. -244 с.

110. Глауза Е.В. Правовое регулирование миграции и обеспечение ее правомерного осуществления. Автореферат. М., 2006. -24 с.

111. Государственно-правовые основы миграции населения в Российской Федерации. Учеб. пособие для студентов. /Под ред. А.С.Прудникова, M.JI. Тюркина. М., 2006. -480 с.

112. Глобализация миграционных процессов: проблемы законодательного регулирования. //Миграционное право. 2008. №3. С.10-12

113. Гудвин Гилл Г.С. Статус беженца в международном праве. М., 1997. 647 с.

114. Деятельность органов внутренних дел по обеспечению прав трудовых мигрантов в РФ. /Под ред. Ю.Н.Демидова. Волгоград., 2005. -320 с.

115. Действующее международное право: В Зтт. /Сост.Ю.М. Колосов и Э.С. Кривчикова. М., Т.1. 1996. -846 е., Т. 2. 1997. -832 е., Т. 3. 1997 с. -832 с.

116. Долгучиц Л.А., Мельников И.А.Планета иммигрантов. М., 1990. -215с.

117. Доклад уполномоченного по правам человека в Монголии за 2008 г. УБ., 2008. С. 5.

118. Доклад уполномоченного по правам человека в Российской Оедерации за 2007 г.

119. Доклад Национальной комиссии по правам человека в Монголии за 2007 г.

120. Европейский суд по правом человека. Избранные решения. В 2 тт. Т. 1 ./Под общ. ред. В.А. Туманова. М., 2000. -842 с.

121. Зинченко Н.Н. Миграционные процессы и экономическая интеграция на постсоветской территории //Мир на пороге XXI века: Сборник. М., 2001.-211 с.

122. Зинченко Н.Н. Международные организации, занимающиеся решением проблем внешней миграции //Правовые основы становления и развития торговли в России: Сборник. М., 2002. -С. 83-93.

123. Ивахнюк И.В. Международная трудовая миграция. Учебное пособие. М, 2005. -273 с.

124. Инновационные социальные технологии устойчивого развития. / Под ред. В.Н. Иванов, В.И. Патрушев, Г.Т. Галлиев. Уфа., 2003. -185.

125. Информация о Соглашении о сотрудничестве государств — участников СНГ в борьбе с незаконной миграцией //Миграция. 1998. № 3-4.С. 80.

126. Ионцев. В.В. Плюсы и минусы трудовой миграции //Экономика и жизнь. 1997. № 7. С. 27-34.

127. Каламкарян Р.А., Мигачев Ю.И. Международное право. Учебник. М., 2006. -736 с.

128. Клайв Эррикер. Буддизм: религия мира. М.: Гранд, 2005. С. 205.

129. Маркс.Е. Введение (из экономических рукописей 1857-1858 гг.), -К. Маркс и Ф. Энгельс. Сочинения, изд. 2, т. 12.

130. Маркс К. К критике политической экономии, К. Маркс и Ф. Энгельс. Сочинения, изд. 2, т. 13, С. 6.

131. Материалы конференции «Эмигранты-дети в Азии и региональное сотрудничество». Сеул., 2008. -321 с.

132. Метелёв С.Е. Международная трудовая миграция и нелегальная миграция в России. М., 2006. -175 с.

133. Метелёв С.Е. Международная трудовая миграция и нелегальная миграция в России. Монография. М., 2006. 175 с.

134. Международная трудовая миграция: политика принимающих стран. /Под ред. И.Ч.Шушкевича. Волгоград., 2005. -224 с.

135. Международное право. Учебник для вузов./Отв. ред. Г.В.Игнатенко и О.И. Тиунов. М., 2006. -624 с.

136. Международное право: учебник для вузов. / Под ред. Ж. Энхсайхана. УБ. 1996. С. 9.

137. Миграция в мировом и европейском контексте //Миграция. 1997. №4.

138. Миграционные процессы в современной России. /Под ред. П.П.Баранова, И.Ч.Шушкевича. Ростов на -Дону., 2004. -244 с.

139. Миграция, толерантность, деятельность органов внутренних дел Российской Федерации. Сборник статей./Под ред. А.А. Стрельникова. Ростов-на-Дону., 2004. 145 с.

140. Миграция населения. Вып. 1. Теория и практика исследования. М., 2001. -176 с.

141. Миграция населения. Вып. 2. Трудовая миграция в России. М., 2001.-191 с.

142. Миграция населения. Вып. 6. Миграционная политика. М., 2001. -176 с.

143. Миграция населения. Вып. 5. Стадии миграционного процесса. М., 2001.-160 с.

144. Миграция и законодательный ландшафт //Российская миграция. 2008. № 1.С. 10-14.

145. Нарантулга Б. Факторы занятости мигрантов. /Демографический журнал Монголии. № Ю. УБ., 2004. -139 с.

146. Намжим Т., Ёндонсурэн Д. Транспортные сообщения Монголии. УБ., 2005. -435 с.

147. Общая теория прав человека: Научное издание /под ред. Е.А. Лукашевой. М.: НОРМА, 1996. С. 40.

148. Окладников А.П. Первобытная Монголия. //К вопросу древнейшей истории Монголии. УБ., 1964. -101 с.

149. Организация иммиграционного контроля в Российской Федерации. Учебно-методическое пособие. /Под ред. К.О.Ромадоновского. М., 2007. -117 с.

150. Отраслевая Программа миграционной политики Республики Казахстан на 2001 2010 годы.177.0юунчимэг Т. Правовые гарантии законности в уголовном процессе Монголии.

151. Памятка сотруднику органов внутренних дел, занятому работой с трудовыми мигрантами. /Под ред. Л.В.Иванова, О.В. Сокольцова. Волгоград., 2005. -80 с.

152. Проблемы формирования миграционной политики. /

153. Правонарушения в сфере миграции: Учеб. пособие для студентов. /Под ред. А.С.Прудников, В.Д. Самойлов. М., 2007. -95 с.

154. Право на выезд и эмиграции. Сборник нормативных актов./Под ред. Ж.Амарсанаа. УБ., 2008. -59 с.

155. Права человека: учебник. /Отв. ред. Е.А. Лукашева. второе издание, переработанное. - М.: Норма, 2009.

156. Права человека и процессы глобализации современного мира. /Отв. ред. Е.А. Лукашева. М.: Норма, 2007.

157. Прогнозы демографического развития Монголии //Монголия. 2008. № 3. С16-21.

158. Путешествия в восточные страны Плано Карпини и Рубрука. Перевод А.И.Маленна. Редакция, вступительная статья и примечания Н.П.Шастиной. М., 1957. -378 с.

159. Прудникова Т.А. Международно-правовое регулирование трудовой миграции. Автореферат. М.,

160. Прудникова С. А. Административно-правовое регулирование миграции населения в РФ. Автореферат. М.,

161. Редкоус. В.М. Правовое регулирование миграции в Республике Казахстан. //Миграционное право. № 1. С.26-33.

162. Радищев А.Н. Избранные философские сочинения. М., 1949. С. 130, 176-177

163. Романов А.И. Миграционные процессы в современной России: Вопросы теории и практики регулирования. М., 2005. -180 с.

164. Рязанцев С.В. Трудовая миграция в странах СНГ и Балтии: тенденции, последствия, регулирование. М., 2007. -576 с.

165. Ravenstein Е. The Laws of Migration //Journal of the Royal Statistical Society. 1885.-227 p.

166. Рыбаковский Л. Л. Миграция населения: прогнозы, факторы, политика. М., 1987. 178 с.

167. Рыбаковский Л.Л. Миграция населения (вопросы теории). М., 2003. -215 с.

168. Рыбаковский Л.Л. Региональный анализ миграции. М., 1973. -146 с.

169. Рыбаковский Л.Л. Управления демографйческими процессами: специфика, факторы, политика. Демографические процессы в СССР. М., 1987. 178 с.

170. Сухбаатар Д. Криминогенная ситуация в Монголии на рубеже XXI века//Государство и право. 2000. №6. С. 16-23.

171. Сборник законодательных актов государств СНГ и Балтии по вопросам миграции, гражданства и связанными с ними аспектами. М., 1994. -453 с.

172. Сборник международных правовых документов, регулирующих правоотношения в сфере миграции. М., 1994. -627 с.

173. Соловьев B.C. Нравственность и право. // Власть и право. Из истории русской правовой мысли. I. 2006. С. 98.

174. Тарлецкая Л. Международная миграция и социально-политическое развитие.//Международная экономика и международные отношения. 1998. № 7. С. 140-145.

175. Смирнов С.А. Правовое регулирование иностранного предпринимательства в России во второй половине XIX начале XX века. Автореферат. Волгоград., 2002.-157 с.

176. Статистические данные службы иностранных граждан и гражданства МЮВД Монголии. УБ., 2008. -27 с.

177. Тюркин M.JI. Миграционная система России. М., 2005. -368 с.

178. Трудовая миграция в России: проблемы работы органов внутреннихдел. Монография. Ростов -на-Дону., 2005. 1-44 с.

179. Управление международной трудовой миграцией: учебное пособие. / Коллектив авторов: Рощин Ю.В., Волох В.А., Куценко Т.И. М.: Авангард, 2006. С. 78.

180. Рощин Ю.В. и др. Управление международной трудовой миграцией. Учеб. пособие. М., 2006. 256.

181. Хабриева Т.Я. Миграционное право России: Теория и практика. М., 2008. -336 с.

182. Халха джирум. Сводный текст и перевод Ц.Ж.Жамцарано, подготовка текста к изданию, редакция перевода, введение и примечания С.Д.Дылыкова. М., 1965. -340 с.

183. Хореев Б.С., Чапек В.Н. Проблемы изучения миграции населения-Статистико-географические очерки. М., 1978. -289 с.

184. Хома С.П. Миграционные процессы в России и их правовое регулирование. М. 2005. С. 38. — 157 с.

185. Ходов Л.Г. О современном состоянии миграции населения в мире //Внешэкономический бюллетень. 1998. № 1. С. 94-96.

186. Хореев Б.С., Чапек В.Н. Проблемы изучения миграции населения. Статистико-географические очерки. М.: Мысль, 1978. С. 46. -289 с.

187. Цапенко И. Социально-политические последствия международной миграции населения //Мировая экономика и международные отношения. 1999. № 3. С. 52-63.

188. Цэцэгмаа.О., Гуров М.П. Теневая экономика Монголии как угроза, экономической безопасности государства. СПб. 2008. -171 с.

189. Цогбадрах Цэцэгмаа. Формирование механизма управление* миграцией населения в Монголии. Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук. Иркутск., 2003. -153 с.

190. Чирков Д.К., Балашов С.А. Незаконная миграция граждан Китайской Народной Республики на территорию Российское* Федерации как угроза экономической безопасности //Миграционное право. 2008. №2. С. 12-15.

191. Большой юридический словарь /Под ред. А.Я.Сухарева. М., 2009. -856 с.

192. Краткая энциклопедия. М., 1993.

193. Демографический понятийный словарь. /Под ред. J1.J1. Рыбаковского. М., 2003.-173 с.

194. Демографический энциклопедический словарь /Гл. ред. Д.И.Валентей. М., 1985. -608 с.

195. Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. М., 1990. 921с.

196. Советский энциклопедический словарь /Гл.ред. А.М.Порохов. М., 1987. -1600 с.

197. Толковый юридический словарь: бизнес и право /Под ред. М.А. Баскакова. М., 1998. -688 с.

198. Цэвэл. Я.Толковый словарь монгольского языка. УБ., 1966.-911 с. (на монг. яз.)

199. Юдина Т.Н. Миграция: словарь основных терминов. М., 2007. -472 с.

200. Юридическая энциклопедия /Под ред. И.Ю. Тихомирова. М., 1999. -526 с.

201. Юридический энциклопедический словарь /Под ред. А.Я.Сухарева. М., 1984. -415 с.