Модернизация системы управления сферой жилищно-коммунальных услуг сельских территорий тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.05, кандидат экономических наук Ершов, Игорь Васильевич

• Ершов, Игорь Васильевич
• кандидат экономических наук
• 2004

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Ершов, Игорь Васильевич

1. Инсппуциональные преобразования в сфере жилищно-коммунальных услуг России

1.1. Системный подход к реформщюванию сферы ЖКУ России и его влияние на социальные хреобразования территорий

12. Состояние и место сферы жилищно-коммунальных услуг в реальном секторе экономики

2. Эволюция системы управления сферой ЖКУ сельских территорий

2.1 Скх)бенносшреформ1фования сферы ЖКУ сельских территорий

2.2. Влияние разграничения бюджешых полномочий на функциошфование сферы ЖКУ села

2.3. Гфакгака содержания и управления обьекгами сферы ЖКУ сельских территорий

3. Совершенствование организации управления обьекгами сферы жилищно-коммунальных услуг на селе из

3.1 Модернизация системы управления сфдюй ЖКУ села в контексте реформ местного самоущ)авяения

3.2. Механизм функциошфования объектов сферы ЖКУ сельских территорий, переданных в ведомство муниципальных образований

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Модернизация системы управления сферой жилищно-коммунальных услуг сельских территорий»

Актуальность темы исследования. Сфера жилищно-коммунальных услуг (ЖКУ) представляет собой многоотраслевой комплекс, в деятельности которого сочетаются многообразные социально-экономические, организационно-технические аспекты содержания жилого фонда и коммунального обслуживания населения. Действующая в сфере ЖКУ система управления характеризуется рядом недостатков, без устранения которых невозможна нормализация воспроизводственного режима функционирования отрасли.

Сфера ЖКУ является одним из наиболее важных секторов жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) России. Исчерпанный полностью потенциал этой отрасли может привести к инфраструктурному кризису. Как единый объект управления ЖКХ относится только к компетенции органов местного самоуправления.

В связи со становлением в России рыночных отношений существенно усложнилось управление сферой ЖКУ в сельской местности. ЖКХ села — это сложный хозяйственный комплекс, включающий в себя ряд подотраслей, действующих в условиях, существенно отличающихся от городских как по технологии производственных процессов, так и по процедуре предоставления услуг.

Ситуация осложняется еще и тем, что значительное количество объектов сферы жилищно-коммунальных и социальных услуг до сих пор находится на балансе трансформированных сельскохозяйственных предприятий.

Муниципальные органы власти, ввиду дефицита бюджетного финансирования, всячески сдерживают процесс передачи в муниципальную собственность объектов ЖКУ и социальной сферы сельских территорий.

Многие сельскохозяйственные предприятия, не имея финансовых возможностей для содержания данных объектов, выводят их из баланса, т.е. объекты непроизводственной сферы становятся бесхозными, оборудование и материальная база расхищаются.

Сегодня сфере ЖКУ приходится функционировать в жестких рамках дефицита финансового обеспечения. Её деятельность должна удовлетворять основному императиву — затраты на воспроизводственное функционирование ЖКХ не могут превышать суммы реальных платежных возможностей потребителей услуг и дотаций из бюджета.

Успешная деятельность предприятий этой сферы во многом зависит от того, насколько внутрихозяйственный механизм обеспечивает материальную заинтересованность и экономическую мотивацию всего коллектива, от руководителя до рабочего в увеличении объемов, повышении качества предоставляемых услуг и снижении издержек на их производство.

Деятельность системы управления сферой ЖКУ в любом территориальном образовании должна отвечать задаче повышения уровня обеспеченности населения коммунальными услугами (расширение номенклатуры и объемов выполняемых работ и услуг), а также требованиям бесперебойного и качественного снабжения населения коммунальными услугами, поддержания высокого уровня технического состояния ЖКХ.

Способствовать этому можно путем создания рыночного механизма функционирования сферы ЖКУ территориального образования. Центральным звеном данного механизма должна являться организация по содержанию и управлению жилищным фондом (управляющая компания) или многоотраслевое предприятие ЖКХ, выполняющее функции управления.

Успешно решить указанные проблемы можно лишь при условии создания системы материальной заинтересованности коллектива данного предприятия в выполнении поставленных задач.

В период становления рыночного механизма функционирования сферы ЖКУ к низовому уровню территориального управления предъявляются высокие требования по координации деятельности всех подразделений и служб инженерной инфраструктуры, обеспечивающих социально-экономическое развитие территорий.

Это предполагает необходимость разработки и реализации научно-обоснованного подхода к формированию системы управления сферой ЖКУ, обеспечивающего приоритетные направления её развития в городах и сельских территориях.

Проблемам совершенствования и развития систем управления городским хозяйством, исследованию форм и методов рационального сочетания отраслевого и территориального аспектов управления сферой ЖКУ посвящено немало публикаций.

Исследованию особенностей становления рыночного механизма ЖКХ посвящены труды Анушина Н., Бычковского И., Гусевой Т., Дронова А., Жукова Д., Ильина И., Карандеева А., Кетовой Н., Кирилюка А., Косаревой Н., Страйк Р., Улюкаева А., Чернышева JI.

Финансовое обеспечение этой сферы в условиях проводимых реформ рассмотрено в работах Аболина А., Барулина С., Каменевой Е., Максимовой Н., Маликовой И., Тониной Л.

Вопросы управления в ЖКХ анализировались Бузыревым В., Ивановым В., Сиваевым С., Чекалиным В. Концепции ценообразования, проблемы тарифного регулирования отражены в трудах Гордеева-Гаврикова В., Ряховской А., Таги-Заде Ф., Фатахетдиновой А., Цитус М., Шагиняна С.

При всей ценности проведенных исследований теоретические и методические аспекты проблемы реформирования вертикали управления в ЖКХ остаются нерешенными.

Так, существует явный дефицит работ, посвященных теории и практике управления сферой ЖКУ сельских территорий. Для формирования системно-функционального подхода, целостной концепции управления сферой необходимы дополнительные научные разработки.

Важность рассматриваемой проблемы, практическая значимость совершенствования рыночного механизма управления сферой ЖКУ в переходной экономике России придают теме исследования особую актуальность.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационной работы является разработка механизма организации и управления сферой ЖКУ сельских территорий в условиях передачи ее объектов в ведение муниципальных образований.

Для достижения указанной цели в диссертации поставлены и решены следующие задачи:

- изучения системного подхода к реформированию сферы ЖКУ России и его влияния на социальные преобразования территорий;

- анализа состояния и места сферы ЖКУ в реальном секторе экономики;

- выявления особенностей реформирования предприятий и организаций сферы ЖКУ сельских территорий;

- определения источников финансирования структур сферы ЖКУ и разграничения их корпоративных интересов;

- изучения практики содержания и управления объектами сферы ЖКУ сельских территорий;

- определения направлений модернизации системы управления сферой ЖКУ села на современном этапе;

- разработки механизма функционирования объектов сферы ЖКУ, переданных в ведение муниципальных образований.

Объект исследования - сфера ЖКУ села в период реформирования и тенденции ее развития в переходной экономике России.

Предметом исследования выступает совокупность экономических отношений между государственными структурами и субъектами сферы ЖКУ сельских территорий по поводу реформирования механизма управления ею.

Теоретико-методологическую основу работы составляют исследования, представленные в современных трудах отечественных и зарубежных авторов, отражающих институциональные подходы к реформированию механизма управления жилищно-коммунальной сферой, регулированию деятельности предприятий и организаций ЖКХ сельских территорий.

Инструментарно-методический аппарат работы. Исследование проведено с применением таких общенаучных методов познания как наблюдение, логический, сравнительный и системный анализ. Анализ эмпирической базы исследования проведен с использованием методов сравнения, обобщения, группировок, экспертных оценок.

Информационно-эмпирической базой исследования послужили данные Госкомстата РФ, Государственного Комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу, Министерства финансов РФ, Ростовского областного комитета государственной статистики, Департамента строительства, архитектуры и ЖКХ Ростовской области, Краснодарского и Ставропольского краев, материалы научно-практических конференций и семинаров по проблеме исследования.

Нормативно-правовую базу исследования составили Конституция РФ, Гражданский, Жилищный, Бюджетный кодексы РФ, федеральные и региональные нормативные акты в области реформирования и финансирования сферы ЖКУ.

Рабочая гипотеза диссертационного исследования формировалась на принципах системного подхода к разработке механизма организации и управления сферой ЖКУ сельских территорий, к специфическим чертам которого относится передача объектов ЖКХ в ведомство муниципальных образований в ходе институциональных преобразований, что позволило вывить существенные черты эволюции структуры и функций рыночного механизма управления сферой жилищно-коммунальных услуг, сформулировать приоритеты реформирования ЖКУ сельских территорий, позволяющих разработать направления совершенствования взаимодействий органов государственной власти и субъектов сферы ЖКУ села, определить условия их функционирования в модернизированном виде, обосновать функции государственного контроля над развитием сферы, режим её финансового обеспечения при передаче в ведомство муниципальных образований.

Положения диссертации, выносимые на защиту

1 Реформирование сферы ЖКУ, особенно сельских районов, является одной из наиболее значимых социально-экономических проблем. С позиции системного подхода реформа жилищного сектора развивается во многом в соответствии с собственной внутренней логикой и предполагает определение условий, при которых возможен постепенный переход от фактически дотационного состояния ЖКХ к самоокупаемости, включая изменение ведомственной подчиненности предприятий ЖКУ, восстановление вертикали в этой сфере отраслевого управления, осуществление государственного контроля.

2. Дальнейшие преобразования в сфере ЖКУ тесно связаны с общим состоянием экономики страны и политической ситуацией. Недостаточно развитые структуры органов управления, организационно-правовая форма хозяйствующих субъектов, взаимоотношения между собой и с потребителями действующих в сфере ЖКУ институтов наряду с углублением трансформационных преобразований системы социальной защиты населения, состояние которой в настоящее время не отвечает императивам цивилизованных обществ предопределяют необходимость реформирования этой сферы. Однако необеспеченность социальных обязательств государства финансовыми ресурсами дезорганизует проведение реформы всего общественного сектора.

3. Реформа ЖКХ - первая крупномасштабная социально-экономическая программа последних лет, непосредственно нацеленная на улучшение качества жизни граждан России. Особенности реформирования сферы ЖКУ на селе связаны с разгосударствлением объектов жилищного фонда, демонополизацией рынков сферы ЖКУ, снижением уровня бюджетных дотаций. Эта реформа должна проводиться в направлении реализации эволюционной программы с выделением этапов структурных преобразований, мониторинговым контролем и обратной связью.

4. Сложившаяся практика финансирования и связанные с ней проблемы ценообразования затрагивают интересы всех субъектов, участвующих в процессе производства и потребления услуг: органов местного самоуправления, предприятий сферы ЖКУ, населения, других потребителей услуг. Ассигнования на ЖКХ составляют 40 - 50 % доходной части муниципальных бюджетов. Однако этих средств хватает на покрытие только 20 - 30%-й потребности в них. Бюджеты территорий несут дополнительные расходы по содержанию переданных в муниципальную собственность объектов, нередко превосходящие возможности налоговой базы данных территорий. При реформировании ЖКХ целесообразно использовать сочетание административных и экономических методов с использованием финансовых инструментов, базирующихся на принципе разграничения бюджетных полномочий.

5. В настоящее время существует объективная тенденция ускорения передачи объектов сферы ЖКУ и социальной сферы сельскохозяйственных организаций в муниципальную собственность. Основанием для этого служит необходимость сохранения функционального назначения указанных объектов, освобождение сельскохозяйственных предприятий от несвойственных им функций по содержанию объектов ЖКХ и социальной сферы.

6. Управления ЖКХ в ряде сельскохозяйственных районов, которые ранее непосредственно руководили финансово-хозяйственной деятельностью предприятий этой сферы, во многом утратили возможность регулирования ситуации на местах. Возникла необходимость передать службы ЖКХ в ведение органов местного самоуправления и наметить меры по совершенствованию механизма регулирования их деятельности. Органы исполнительной власти муниципальных образований, находятся в состоянии поиска механизма передачи и объективной оценки функциональной дееспособности передаваемых объектов.

7. Механизм реформирования, передачи и содержания предприятий сферы ЖКУ сельскохозяйственных территорий предполагает разработку целевых программ развития ЖКХ и содействие в их реализации с оказанием методической помощи в формировании соответствующих программ муниципальных образований, являющихся главным звеном в процессе реформирования отрасли, для обеспечения успешности, включая создание единого информационно-аналитического пространства, формирование банка данных по оценке объектов жилищно-коммунального комплекса.

Для нормативно-методического обеспечения деятельности сельских предприятий ЖКХ, проведения в жизнь установок единой технической и технологической политики в сфере ЖКУ сельских территорий целесообразно создание специализированной региональной хозрасчетной организации. Региональная служба по содержанию и развитию ЖКХ, социальной и инженерной инфраструктуры села может быть создана в виде региональной дирекции, осуществляющей свои функции в основном через систему специализированных подрядных организаций (управляющих компаний). Базой создания дирекции может стать отдел (управление) регионального органа управления сельским хозяйством, ведающий вопросами содержания и развития социальной и инженерной инфраструктуры села.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в обосновании концептуальной модели реформирования механизма организации и управления сферой ЖКУ сельских территорий, специфическими чертами которой является перераспределение социально-инфраструктурных объектов между различными формами собственности с изменением ведомственной подчиненности, восстановлением вертикали в сфере отраслевого управления, осуществлением функций государственного контроля над развитием сферы ЖКУ через созданные региональные Дирекции и специализированные подрядные организации. Элементы научной новизны состоят в следующем:

- сформулированы направления институциональных преобразований в сфере ЖКУ, на основе выявленной неразвитости институтов, действующих в этой сфере, обусловливающей неустойчивость функционирования систем жизнеобеспечения населения, наличие сохраняющихся кризисных явлений в социальной сфере и в общеэкономической ситуации в стране в целом;

- обоснована необходимость активизации процесса передачи объектов ЖКУ и социальной сферы сельских территорий органам исполнительной власти местного самоуправления (муниципальных образований) с целью сохранения их функционального назначения, предупреждения инфраструктурного кризиса;

- доказано, что бюджеты муниципальных образований, в состав которых должны войти принятые на баланс объекты сферы ЖКУ, расположенные на селе, не способны обеспечить нормальное функционирование, что определяет необходимость их дополнительного финансирования из бюджетов федерального и регионального уровней для покрытия затрат по содержанию этих объектов;

- определена трансформационная динамика механизма финансирования объектов сферы ЖКУ сельских территорий, связанная с изменением форм собственности предприятий и организаций отрасли, ведомственной подчиненности с последующей передачей их под юрисдикцию муниципальных образований;

- разработана схема управления и мониторингового контроля над деятельностью предприятий сферы ЖКУ сельских территорий в условиях дистанционного управления ими со стороны муниципальных образований, децентрализации коммунального обслуживания, материально-технического обеспечения, позволяющая расширить полномочия предприятий и организаций отрасли в условиях ограниченной дотационности и дефицита бюджетных средств;

- предложена методика расчета затрат на содержание и ремонт жилого фонда сельскохозяйственных территорий, передаваемого в муниципальную собственность, позволяющая экономически обосновать объемы средств, необходимых для капитального ремонта и текущего содержания жилых зданий;

- предложен механизм функционирования сферы ЖКУ сельских территорий, включающий восстановление вертикали управления отраслью, приоритетности государственного контроля над реформированием, создание объединенных региональных дирекций, реализующих свои функции через систему специализированных подрядных организаций, оказывающих сельскому населению услуги в жилищно-коммунальной сфере.

Теоретическая значимость исследования состоит в выработке теоретико-методологического обоснования концептуальной модели механизма управления сферой ЖКУ на селе в период экономических реформ. Теоретические выводы могут применяться в учебном процессе для совершенствования программ учебных курсов, связанных с изучением рынка ЖКУ России, государственного контроля над управлением объектами ЖКХ, в процессе преподавания курсов «Планирование на предприятии», «Экономика предприятия», «Экономика ЖКХ».

Практическая значимость исследования состоит в разработке рекомендаций по реализации программы реформирования сферы ЖКУ сельских территорий, а также разработке инструментария анализа функционирования субъектов жилищно-коммунальной сферы, который может быть использован в качестве методической основы для прогнозирования и регулирования экономических отношений в отрасли, при выработке конкретных предложений по совершенствованию механизма управления ЖКХ в условиях переходной экономики.

Методические рекомендации, разработанные автором, применяются при разработке программ развития жилищно-коммунального комплекса на региональном и муниципальном уровнях.

Апробация и внедрение результатов, полнота публикаций. Основные теоретические и практические результаты диссертационного исследования были представлены на межвузовских научно-практических конференциях в городах Анапе (2000 г.), Туапсе (2002 г., 2003 г.), Сочи (2004 г.)

Материалы диссертационной работы были использованы при подготовке нормативных документов по тарифной политике субъектов федерации (Ростовской области, Краснодарского края), отраслевых министерств.

Основные положения диссертационного исследования получили отражение в 3 опубликованных работах общим объемом 4.2 п.л.

Структура диссертационной работы отражает логику, порядок исследования и алгоритм решения поставленных задач. Диссертация состоит из введения, трех разделов, заключения, списка использованных источников (135 наименований), 9 рисунков, 25 таблиц, изложена на 166 страницах.

Заключение диссертации по теме «Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда», Ершов, Игорь Васильевич

Заключение

Жилищно-коммунальная сфера представляет многоотраслевой комплекс, в котором пересекаются все социально-экономические, организационно-технические вопросы, связанные с жилищно-коммунальным обслуживанием потребителей, включая население.

Действующая система управления жилищно-коммунальным хозяйством характеризуется рядом недостатков, без устранения которых невозможна нормализация функционирования отрасли. Институциональные преобразования в ЖКХ являются главным аспектом реформ, проводимых на настоящем этапе.

Структура органов управления, организационно-правовая форма хозяйствующих субъектов, их взаимоотношения между собой и с потребителями — все то, что и характеризует действующие в сфере ЖКХ институты, не получили в настоящее время достаточного развития.

Целью реформы является создание условий для стимулирования жилищного строительства, устойчивого функционирования систем жизнеобеспечения. Необходимость проведения реформы ЖКХ обусловлена также углублением реформ в социальной сфере.

В связи со становлением в России рыночных отношений усложнилось управление сферой ЖКУ в сельской местности. ЖКХ села — это сложный хозяйственный комплекс, включающий в себя ряд подотраслей, действующих в условиях, существенно отличающихся от городских как по технологии производственных процессов, так и по процедуре предоставления услуг.

Ситуация осложняется еще и тем, что значительное количество объектов сфер жилищно-коммунальных и социальных услуг до сих пор находится на балансе трансформированных сельскохозяйственных предприятий.

Муниципальные органы власти, ввиду дефицита бюджетного финансирования, всячески сдерживают процесс передачи в муниципальную собственность объектов ЖКУ и социальной сферы сельских территорий.

Многие сельскохозяйственные предприятия, не имея финансовых возможностей для содержания данных объектов, выводят их из баланса, т.е. объекты непроизводственной сферы становятся бесхозными, оборудование и материальная база расхищаются.

Сегодня сфере ЖКУ приходится функционировать в жестких рамках дефицита финансового обеспечения. Её деятельность должна удовлетворять основному императиву—затраты на воспроизводственное функционирование ЖКХ не могут превышать суммы реальных платежных возможностей потребителей услуг и дотаций из бюджета.

Успешная деятельность предприятий этой сферы во многом зависит от того, насколько внутрихозяйственный механизм обеспечивает материальную заинтересованность и экономическую мотивацию всего коллектива, от руководителя до рабочего в увеличении объемов, повышении качества предоставляемых услуг и снижении издержек на их производство.

Деятельность системы управления сферой ЖКУ в любом территориальном образовании должна отвечать задаче повышения уровня обеспеченности населения коммунальными услугами (расширение номенклатуры и объемов выполняемых работ и услуг), а также требованиям бесперебойного и качественного снабжения населения коммунальными услугами, поддержания высокого уровня технического состояния ЖКХ.

Представляется, что выход из этой ситуации заключается в срочной модернизации всей инфраструктуры сферы ЖКУ. С одной стороны, основные фонды ЖКХ физически и морально изношены, и в рамках действующей системы эта сфера обречена, так как бюджет не в состоянии покрывать ее издержки, с другой - доходы населения и в обозримой перспективе не смогут полностью покрыть коммунальные услуги.

Решение этой задачи включает в себя два основных направления: формирование многообразия собственников объектов жилищной сферы; демонополизацию обслуживания жилого муниципального фонда и формирование рынка услуг.

Одной из важных задач является разрешение противоречий между субъектом жилищной собственности и ее пользователем, поскольку приватизация жилья этот вопрос до конца не решила.

Особую остроту в функционировании сферы ЖКУ приобретает дефицит бюджетных средств, необходимых для решения важнейших проблем развития предприятий отрасли, расположенных на сельских территориях.

Период проведения реформ сферы ЖКУ в городских и приравненных к ним урбанизированных территориях, сопровождался процессом деструктивных изменений в данной сфере. Реорганизованные и зачастую сменившие форму собственности предприятия аграрной сферы из-за неудовлетворительного финансового состояния и по ряду других причин не смогли содержать предприятия сферы ЖКУ. Последние зачастую теряли свой

Основанием для этого являются необходимость сохранения функционального назначения указанных объектов и установленный порядок их приватизации; освобождение сельскохозяйственных предприятий от несвойственных им функций по содержанию объектов жилищно-коммунального хозяйства и социальной сферы.

Для сохранения производственного профиля, подсистемы сферы услуг необходимо, в первую очередь, передать на баланс муниципалитетов реорганизованные и находящиеся в данный момент в стадии реорганизации предприятия.

Перспективное реформирование отрасли требует реализации комплекса взаимосвязанных действий как экономического, так и административного характера, осуществляемых на федеральном, региональном и муниципальном уровнях, что предполагает совершенствование системы финансирования, ценообразования, управления.

На новом этапе проведения реформы в ЖКХ основные усилия необходимо направить на снижение стоимости ЖКУ путем совершенствования системы управления, регулирования и контроля, демонополизации, перехода на договорные отношения и развития конкуренции в отрасли, внедрения ресурсосберегающих технологий.

Отсутствие четких правоотношений усугубляет сложившуюся ситуацию не соблюдением стандартов и нормативов обслуживания в сфере ЖКУ. Нужен механизм, приводящий в соответствие требования к качеству обслуживания, уровень финансирования, тарифы и нормативы потребления, доходы населения и возможности бюджета.

Управление сферой ЖКУ села должно быть основано на участии в этом процессе муниципальных образований и внесении в органы исполнительной и законодательной власти регионов предложений по проектам регламентирующих и нормативно-методических актов в сфере бюджетной и налоговой политики, финансирования и реформирования жилищно-коммунального хозяйства, включая передачу его объектов в муниципальную собственность.

Модернизация системы управления сферой ЖКУ сельских территорий в соответствии с обоснованными в диссертации предложениями, как представляется, позволит решить ряд проблем по реформе ЖКХ:

1) разграничить бюджетные источники и уточнить объемы финансирования по переданным в муниципальные образования объектам ЖКУ сельских территорий;

2) определить направления, виды реконструкции объектов ЖКУ;

3) согласовать с финансовыми органами территорий периоды погашения убытков по вновь принятым объектам;

4) решить вопросы благоустройства территорий, в основном, ремонта дорог и объектов социальной инфраструктуры.

Объекты жилищно-коммунальной инфраструктуры только институционально передаются в ведение муниципалитетов, фактическое их функционирование будет осуществляться на тех же территориях. Приоритет необходимо оставить за сельскими многоотраслевыми предприятиями ЖКХ, которые могут иметь такие же правовые формы, что и Служба заказчика.

Формирование материально-производственной базы должно осуществляться за счет передачи муниципального имущества, а также за счет передачи сельхозпредприятиями в муниципальную собственность объектов ЖКХ, социальной и инженерной инфраструктуры, необходимых для их нормальной эксплуатации, производственных площадей, техники, материальных средств и производственного персонала.

Субъектами экономических отношений внутри многоотраслевого предприятия будут являться его комплексные, специализированные производственные подразделения.

В результате радикальных преобразований в сфере ЖКУ, где были бюджетные организации, может быть сформирована правовая и нормативно-методическая база, определяющая основные направления реформы. В качестве общих целей такой реформы названы: обеспечение качественных условий проживания, снижение издержек, социальная защита населения сельских территорий.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Ершов, Игорь Васильевич, 2004 год

1. Жилищный кодекс РСФСР. Утвержден Верховным Советом РСФСР 24 июня 1983 г.

2. Бюджетный кодекс РФ от 31.07.98. № 145 ФЗ.

3. Закон РФ «Об основах федеральной жилищной политики» от 24.12.92. № 4218-1 (с изменениями и дополнениями от 12.01.96. № -ФЗ, от 17.06.99. № 113-Ф3, от 6.05.2003 № 52-ФЗ).

4. Закон РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской федерации» от 11.08.94. №26-ФЗ.

5. Закон РФ «О финансовых основах местного самоуправления в РФ» от 25.07.97 № 126-ФЗ.

6. Закон Ростовской области «Об областном бюджете на 2000 год» от 28.02.2000 № 58 -ЗС.

7. Закон Ростовской области «Об областном бюджете на 2001 год» от2612.2000 № 123-ЗС.

8. Закон Ростовской области «Об областном бюджете на 2002 год» от2712.2001 № 200-ЗС.

9. Закон Ростовской области «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Ростовской области» от 6.08.96 № 66 ЗС.

10. Указ Президента РФ «О новом этапе реализации государственной целевой программы «Жилище»» от 29.03.96 № 431.

11. Указ Президента РФ «О реформе жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации» от 28.04.97 № 425

12. Указ Президента РФ «О дополнительных мерах по реформированию жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации» от 27.05.97 № 528.

13. Постановление Правительства РФ «О программе демонополизации и развития конкуренции на рынке жилищно-коммунальных услуг на 1998 -1999 годы» от 20.12.97 № 1613.

14. Постановление Правительства РФ «О Концепции реформированиямежбюджетных отношений в РФ в 1999-2001 годах» от 30.07.98 №862.

15. Постановление Правительства РФ « О совершенствовании системы оплаты жилья и коммунальных услуг и мерах социальной защиты населения» от 2.08.99 № 887.

16. Постановление Правительства РФ « О федеральных стандартах перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг на 2000-2001 годы» от 15.12.2000 № 965.

17. Постановление Правительства РФ «Программа развития бюджетного федерализма в РФ на период до 2005 г.» от 15.08.2001 №584.

18. Постановление Правительства РФ « О подпрограмме «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы» от 17.11.2001 №797.

19. Постановление Правительства РФ «О проведении эксперимента по применению экономической модели реформирования жилищно-коммунального хозяйства» от 1.07.2002 № 490.

20. Постановление Главы Администрации Ростовской области «Об утверждении Программы реформирования жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области на 1997-2003 годы» от 26.11.97 № 423

21. Постановление Главы Администрации Ростовской области «Об установлении единого порядка расчетов и утверждения тарифов на жилищно-коммунальные услуги в Ростовской области» от 30.12.98 г. № 555 (с изменениями и дополнениями от 26.08.99 № 305).

22. Положение о проведении экспертизы экономического обоснования тарифов на товары, работы и услуги, учитываемые в оплате жилья и коммунальных услуг (утверждено постановлением Госстроя РФ от 11.11.98 г. № 13).

23. Концепция ценовой и тарифной политики в ЖКХ РФ (прилагается к письму Госстроя РФ от 28.02.99 г. № 10-56).

24. Порядок проведения финансовых и технологических экспертиз тарифов на предприятиях ЖКХ в РФ (утвержден постановлением Госстроя РФ от 25.05.99 г. № 39).

25. Концепция ценовой и тарифной политики в ЖКХ РФ (прилагается к письму Госстроя РФ от 28.02.99 г. № 10-56).

26. Постановление Госстроя России от 23.02.99 № 9 «О проведении ежегодных проверок ФХД организаций и предприятий ЖКХ».

27. Методика проведения финансового аудита тарифов в организациях, оказывающих жилищно-коммунальные услуги» (утверждена приказом Госстроя РФ от 29.12.1997 № 17-142).

28. Методика расчета экономически обоснованных ставок и тарифов на услуги ЖКХ. — М.: Институт экономики ЖКХ, 2002г.

29. Аболин А.А. Жилищная политика России.// ЖКХ.- 2000.- № 7.- С.25 -27.

30. Аболин А.А. Этапы перехода на новую систему оплаты ЖКУ: анализ финансово-экономической ситуации. // ЖКХ журнал руководителя и главного бухгалтера. - 2001. - №. - С. 30 -32.

31. Аванесян В.Р. О направленииях разрешения задолженности предприятий ЖКХ.// ЖКХ журнал руководителя и главного бухгалтера.-2002.- № 8, ч.1. - С.9-14.

32. Авдеев В.В., Чернышев Л.Н., Яганов В.Н. Экономические правоотношения в жилищно-коммунальном хозяйстве. Том 1.- М., 1996,197с.

33. Андрианов В.В. Мировой опыт государственной поддержки инвестиций в объекты инфраструктуры. // ЖКХ журнал руководителя и главного бухгалтера. - 2003. - № 1, ч.1, С. 72 -76.

34. Ананьев П. Н. Проблемы ЖКХ и пути их решения. М.: ЮНИТИ, 2001, 115с.

35. Антонов Н.В. Делегированное управление как форма функционирования коммунального хозяйства. // ЖКХ.- 2000.- № 5,- С. 5-11.

36. Анушин Н.К. Нерешенные задачи жилищного сектора. М.: ИНФРА, 2002, 93с.

37. Бабич A.M., Павлова JI.H. Государственные и муниципальные финансы. Учебник для вузов.- М.: ЮНИТИ, 2000, 687с.

38. Барашьян В.Ю. Местные бюджеты и организация межбюджетных отношений: Учебное пособие Ростов-н/Д: Издательство РГЭА, 1997,109с.

39. Бежаев О.Г. Проблемы финансового обеспечения реформы ЖКХ. // ЖКХ журнал руководителя и главного бухгалтера. - 2002. - № 9, ч.П,.- С. 7-12.

40. Болотин В.В. Финансовые проблемы реформы ЖКХ. // Финансы.-2002.-№2.- С. 12-14.

41. Борескова Е., Китова Е.Н. Некоторые особенности межбюджетных отношений на субфедеральном и местном уровнях. // Финансы. 2000. - № 5.

42. Ботвинова Е., Гнедовских А. Налогообложение в зарубежных странах (рекомендации для советских инвесторов). М., 2000,89с.

43. Бреев Б., Галецкий В. Развитие сферы услуг и экономический рост. // Российский экономический журнал. 2000. - .№ 10. - С. 56-61.

44. Бузырев В.В., Чекалин B.C. Экономика жилищной сферы. Учеб. Пособие. М.: ИНФРА - М, 2001169с.

45. Бычковский И.В. Экономические и правовые проблемы ЖКХ. // ЖКХ -журнал руководителя и главного бухгалтера. 2000. - № 6. - С. 12-22.

46. Бычковский И.В. Реформа ЖКХ в 2001-2005 годах: виден ли конец ? // ЖКХ журнал руководителя и главного бухгалтера. - 2001. - № 4.- С. 4858.

47. Водянов А., Смирнов А. Шанс на инвестиционный подъем и трудности его реализации. // Российский экономический журнал. 2000.-.№ 10. -С.10-21.

48. Воронин А.Г. Финансы муниципального образования. // Проблемы городов переходных экономик: Сборник статей М.: Фонд «Институт экономики города», 2000, 153с.

49. Гладкий Ю.П. Экономическая география России. М., 1999,173с.

50. Гладышев А.Г., Иванов В.Н., Мельников С.Б., Николаев В.А., Русинов Ф.М, Сильверстов С.Н. Стратегия вывода экономики муниципальных образований из кризиса. -М: ЗелО, 1997,218с.

51. Гордеев Гавриков В.К., Ермишина А.В. Тариф как инструмент регулирования деятельности естественных монополий. // ЖКХ. - 2002. - № 10.1. С.39-41.

52. Гордиенко И.Ю., Карандеев А.А. Межбюджетные отношения и расчет нормативных расходов на ЖКХ Ростовской области. // ЖКХ журналруководителя и главного бухгалтера. 2000. - № 12.- С. 21-29.

53. Городецкий Д.А. Концепция бюджетной сбалансированности.// Эконо-мист.-2000.- № 12.

54. Давницкий К.Н. Перспективы реформирования ЖКХ. М.: Экономика, 2000.184с.

55. Дафт Ю.С. Учет затрат на услуги ЖКХ: Сборник статей МИСИ, 2000, 219с.

56. Денисов Н. Жилищно-коммунальный комплекс: концепция реформирования. // Экономист.- 1998.- № 5. С. 71-74.

57. Додатко Т., Пчелкин В., Арцишевский JI. Реформа жилищно-коммунального комплекса. // Экономист.-2002.- № 8. С. 59-66.

58. Дронов А.А. О состоянии ЖКХ России. // ЖКХ.- 2001. № 6.

59. Дронов А.А. Реформа ЖКХ городов и регионов подход к поиску собст-венных источников инвестиций. // ЖКХ - журнал руководителя и главного бухгалтера. - 1998. - № 0.

60. Дъяченко В.П. Товарно-денежные отношения и финансы при социализме.- М.: Наука, 1974.

61. Жуков Д.М. Управление городом: проблемы, пути решения, организационно-экономический механизм. Воронеж, 1996, 77с.

62. Жуков Д.М. Экономика и организация жилищно-коммунального хозяйства города: Учебное пособие для высш. учеб. заведений. М: Изд-во ВЛАДОС-ПРЕСС, 2003, 96с.

63. Зуйкина Т.В. Влияние НК РФ на финансовое положение предприятий ЖКХ. // ЖКХ журнал руководителя и главного бухгалтера.- 2002.- № 12, С.50-56

64. Иванов А.П. Комплексное развитие жилищно-коммунального хозяйства городов и сел. М.: Стройиздат, 1987,116с.

65. Иванов. В.В., Коробова А.Н. Муниципальный менеджмент. М.: ИН-ФРА, 2002,253с.

66. Ильин И.С. Условия осуществления жилищной реформы. // Экономика. -2000.-№5.-С. 61-63.

67. Карандеев А.А., Симионов Ю.Ф. Оплата жилищно-коммунальных услуг. Ростов-на-Дону : ЗАО «Книга», 2001212с.

68. Кашин В. Налоговая система и оздоровление национальной экономики. // Финансы. 1998. - № 8.

69. Кашырин В.В., Пимашков, П.И. Демонополизация и развитие конкурентного ценообразования. // Финансы. 1996. - № 10. - С. 18-21.

70. Ковалев В.В. Финансовый анализ: управление капиталом. Выбор инвестиций. Анализ отчетности. М.: Финансы и статистика, 1996,342с.

71. Кокорев В. Институциональная реформа в сфере инфраструктуры в условиях естественных монополий. //Вопросы экономики. 1998. - № 4. -С.115-128.

72. Колесов А. Межбюджетные отношения: сущность и пути совершенствования. // Финансы. 2002. - № 2.

73. Колодезный В.А. Опыт формирования жилищно-коммунального бюджета. // ЖКХ журнал руководителя и главного бухгалтера.- 2002.- № 6.-С. 18-22.

74. Косарева Н., Улюкаев А. Реформа жилищно-коммунального хозяйства: эволюция или революция.// Вопросы экономики. 1997 - № 9. - С.56-58.

75. Куханович А.И. Зарубежные инвестиции в системы горводоканалов. // ЖКХ. 2000. - № 9. - С. 2-5.

76. Кушлина В.И., Волгина И.А. Государственное регулирование рыночной экономики. -М.: «Экономика», 2001,174с.

77. Лйкам К., Шаромова В., Бауман Е.,Дорофенок А., Чернявский А. Оптимизация распределения налогов между федеральным и региональнымибюджетами. // Экономист. 1998. - № 5. - С. 55-58.

78. Лисица В.Н. Правовые проблемы проведения жилищно-коммунальной реформы в России. // Жилищное право. 2002.- № 3. - С. 26-36.

79. Мазуренко В.Т. Актуальные проблемы реформирования ЖКХ в Ростовской области. // ЖКХ журнал руководителя и главного бухгалтера. -2000.-№8.-С. 20-24.

80. Маликова И.П. Льгота по НДС при заключении контрактов на исполнение муниципальных заказов. // ЖКХ журнал руководителя и главного бухгалтера. - 2002. - № 12, ч.1. - С. 41- 45.

81. Маликова И.П. Порядок бюджетного финансирования «на разницу в цене» или «на возмещение убытков». // ЖКХ журнал руководителя и главного бухгалтера. - 2003. - № 1, ч.1. - С. 29- 37.

82. Минц И.Г. Финансирование муниципального заказа на жилищно-комму-нальное обслуживание. // ЖКХ журнал руководителя и главного бухга-лтера. - 2000. - № 8. - С. 58- 62.

83. Минц И.Г. Экономически обоснованные тарифы как основа планирования финансового обеспечения ЖКХ. // ЖКХ журнал руководителя и главного бухгалтера. - 2001. - № 4. - С. 82- 92.

84. Моргунов В. Нормирование прибыли при регулировании цен естественных монополий (две концепции). // Вопросы экономики. 2001. - № 9. -С. 28-38.

85. Никифоров А. Ценовое регулирование естественных монополий. // Вопросы экономики. 1998. - № 4. - С. 134-143.

86. Новицкий В.Ф. Практика ценообразования на ЖКУ. // ЖКХ журнал руководителя и главного бухгалтера. - 2000. - № 1. - С. 102- 106.

87. О бюджетной политике на 2002 год. Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 04.04.2001. // Финансы.- 2001. -№ 5. С. 3-6.

88. Овсиенко Л.И. Проблемы финансирования жилищно-коммунального комп-лекса в условиях проведения реформы. // ЖКХ журнал руководителя и главного бухгалтера. - 2002. - № 7, ч.1. — С.62-64.

89. О перспективах социально-экономического развития РФ в 2000 году и на период до 2002 года // Российский экономический журнал. 2000. - № 2.

90. Павлова Л.Н. Финансы предприятий: Учебник для вузов. М.: Финансы, ЮНИТИ, 1998,163с.

91. Полищук И.И. Ценообразование и маркетинг. Мн., 1997,268с.

92. Попова Т.В. Проблемы регулирования тарифов на жилищно-коммунальные услуги. // ЖКХ журнал руководителя и главного бухгалтера. - 2001. - № 6. - С. 90-94.

93. Пчелинцев О.С. О социально-экономическом обосновании содержания жилищно-коммунальной реформы. // Проблемы прогнозирования.-1998.-№ 5.

94. Реформирование жилищно-коммунального комплекса на современном этапе. Авторский коллектив. — Ростов на- Дону : ЗАО «Книга» 2002,203с.

95. Русак Н.А., Русак В.А. Финансовый анализ субъекта хозяйствования.

96. Справочное пособие. Мн.: Высшая школа, 1994,119с.

97. Ряховская А.Н., Таги-Заде Ф.Г. Жилищно-коммунальный камуфляж. // ЖКХ. 2001. - № 10. - С. 18-25.

98. Ряховская А.Н., Таги-Заде Ф.Г. Коммунальная реформа: в плену старых идей. // ЖКХ. 2002. - № 5. - С. 5-8.

99. Ряховская А.Н., Таги-Заде Ф.Г. Старые идеи в новой упаковке (о программе «Реформирование жилищно-коммунального комплекса»). // ЖКХ. -2002. -№ 10.-С. 12-16.

100. Сабанти Б.М. Теория финансов: Учебное пособие. М.: «Менеджер», 2000,312с.

101. Сергиенко Я. Финансы и реальный сектор в условиях переходной экономики. // Экономист. 2002. - № 3.

102. Сиваев С.Б. Тарифы на жилищно-коммунальные услуги: от виртуальности к реальности. // ЖКХ журнал руководителя и главного бухгалтера. - 1999. -№3.

103. Сиваев С.Б. По какому сценарию развивается ЖКХ ? / Экономика и жизнь.-2001.- фев. (№ 5).- С. 30.

104. Сиваев С.Б. Основные проблемы совершенствования системы управления ЖКК на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. // ЖКХ журнал руководителя и главного бухгалтера. - 2002. - № 5, чЛ. -С.24-29.

105. Соловьева Л.Д. Вопросы финансового оздоровления предприятий ЖКХ. // ЖКХ журнал руководителя и главного бухгалтера.-2003.- №1,ч.1.- С.12-14.

106. Стародубровская И. Реформа жилищно-коммунального хозяйства: особенности выбранной модели.// Вопросы экономики. 1997. -№11.- С.34.

107. Стоянова Е.С. Финансовый менеджмент: теория и практика. — М.:1. Перспектива», 1997, 357с.

108. Стратегия социально-экономического развития России инновационный путь // Российский экономический журнал. - 2000. - № 4.

109. Страйк Р., Косарева Н. Реформа жилищного сектора России. 1991-1994. М., 1991,123с.

110. Таги Заде Ф.Г. Экономически обоснованные тарифы. // ЖКХ. . - 1999. -№ 11-12. -С. 13-16.

111. Таги Заде Ф.Г. О задачах новой тарифной политики в жилищнокоммунальном хозяйстве. // ЖКХ. 2000. - № 12. - С.2-8.

112. Тарасов М.А. Учет бюджетных обязательств. Н ЖКХ журнал руководителя и главного бухгалтера. - 2002. - № 6, ч.1. - С.9-11.

113. Транзитивная экономика на постсоветском пространстве: опыт, проблемы, перспективы: Сб. науч. тр. Краснодар: Кубанский гос. ун-т, 2002, 367с.

114. Фабричный С.Ю. Правовое регулирование финансово-экономического взаимодействия субъекта Федерации и местного самоуправления. // Муниципальная власть. 1999. - № 8. - С. 83.

115. Федеральный бюджет и регионы: опыт анализа финансовых потоков. -М.: Диалог-МГУ, 1999.287с.

116. Фатахетдинова А.И. Проблемы регулирования ценообразования в сфере ЖКХ. // ЖКХ журнал руководителя и главного бухгалтера. - 1999. - № 9,ч.1. С.50-53.

117. Фатахетдинова А.И. Тарифная политика: краткий анализ за 1999 год. // ЖКХ журнал руководителя и главного бухгалтера. - 2000. - №2. - С.44-53.

118. Фатахетдинова А.И. Анализ выполнения федеральных стандартов в субъектах Российской Федерации в 2000 году. // ЖКХ журналруководителя и главного бухгалтера. 2001. - № 2. - С.26-31.

119. Фатахетдинова А.И. Соблюдение федеральных стандартов оплаты жилья и коммунальных услуг регионами Российской Федерации. // ЖКХ -журнал руководителя и главного бухгалтера. 2003. - № 1, ч.П. - С.11-15.

120. Филимонов C.JI. Сравнительная характеристика правоотношений в сфере управления жилищным фондом. // ЖКХ журнал руководителя и главного бухгалтера. - 2003. - № 2, чЛ. - С.26-37.

121. Христенко В.К. Проблемы и перспективы реформирования межбюджетных отношений. // Финансы. -1999. № 5.

122. Хрусевич С.Н. О реформе жилищно-коммунального хозяйства. // Финансы. 1997.- № 12. - С. 7-9.

123. Ценовая и тарифная политика в жилищно-коммунальном хозяйстве./ Научн. ред. Е.В. Басин. М.: Книжный мир, 1998,192с.

124. Цитус М.К. Особенности норм и нормативов в жилищно-коммунальном секторе. Минск, 1997,102с.

125. Чекалин B.C. Экономика городского хозяйства. СПб.: СПбГИЭ, 1999,139с.

126. Чемерицкий Л.К., Дылевская В.П. О реформе в жилищно-коммунальном хозяйстве. // Финансы. 1996. - № 8. - С. 6-10.

127. Чернышев Л.Н. Формирование рыночных отношений в жилищно-коммунальном хозяйстве. М.: Международный центр финансово-экономического развития, 1996,155с.

128. Чернышев Л.Н. Жилищно-коммунальная реформа в России. Финансово-экономические особенности. -М.: Прогресс, 1997.72с.

129. Чернышев Л.Н. Экономика городского хозяйства. Изд - во «Люберецкая газета», 1999.

130. Чернышев Л.Н. Неуправляемый тариф. / Экономика и жизнь. 1999. -март(№11).-С. 29.

131. Чернышев Л.Н. Реформа ЖКХ: что же сделано на самом деле ? // ЖКХ -журнал руководителя и главного бухгалтера. 2002. - № 9, чЛ. - С. 13-21.

132. Шрейбер А.К., Жданькова А.Ю., Кулаков Ю.Н. Реформа ЖКХ: практика научного подхода. // ЖКХ журнал руководителя и главного бухгалтера. -1998.-№ 8. - С.42-47.

133. Щербаков А.И. Источники и механизмы частного инвестиционного механизма финансирования. // Финансы. 1997.-.№ 12. - С.9-11.

134. Щербаков А.И., Лебединская Т.Г. Доходы населения, инфляция и тарифы на коммунальные услуги. // ЖКХ журнал руководителя и главного бухгалтера. - 2002. - № 8, ч.П. - С.3-7.

135. Щербаков А.И., Войшвилло И.Е. Влияние денежно-кредитной политики Банка России на финансовое состояние ЖКХ. // ЖКХ журналруководителя и главного бухгалтера. 2003. - № 2, ч.1. - С. 10-14.

136. Экономика и управление в России на рубеже веков. Сборник статей. -Ростов на - Дону: Изд-во СКАГС, 2002,240с.