Модернизация региональной системы образования через обновление экономических механизмов ее развития тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 13.00.01, кандидат педагогических наук Ковальская, Ольга Вячеславовна

• Ковальская, Ольга Вячеславовна
• кандидат педагогических наук
• 2002

Оглавление диссертации кандидат педагогических наук Ковальская, Ольга Вячеславовна

Введение.

Глава 1. Образование и социально-экономическое развитие общества

1.1. Роль образования в социально-экономическом развитии общества.

1.2. Теоретические основы организации экономических отношений в образовании.

Выводы по главе 1.

Глава 2. Современное состояние экономики образования и подходы к ее реформированию

2.1. Состояние и тенденции развития системы экономических отношений в образовании.

2.2. Подходы к реформированию экономической системы образования в России.

Выводы по главе 2.

Глава 3. Модернизация регионального образовательного комплекса на основе новых экономических механизмов

3.1. Концептуальная модель экономики образования.

3.2. Региональная специфика организации экономических отношений в образовании.

Выводы по главе 3.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Модернизация региональной системы образования через обновление экономических механизмов ее развития»

Глубина социально-экономических преобразований, происходящих в стране, затрагивает все сферы общественной жизни, в том числе и сферу образования. Становление и развитие рыночных отношений, применение экономических методов управления в системе образования, существенное увеличение самостоятельности образовательных учреждений коренным образом изменило условия их работы.

Вместе с тем, современный период развития России достаточно сложен. Структурная перестройка экономики, незавершенность создания новой нормативно-правовой базы финансово экономических отношений в народном хозяйстве, сокращение финансовых возможностей общества, вульгаризация рыночных отношений из-за недостаточности общественной и законодательной практики, все это вместе взятое сказывается на экономическом положении страны и создает кризисные условия в бюджетной сфере.

Бюджетные трудности приобрели особую остроту и тяжесть потому, что до недавнего времени за счет бюджета покрывались все расходы отечественной системы образования. Но и сегодня через бюджетные фонды покрывается большая часть затрат общества на приобретение образовательных услуг. Более того, нехватка бюджетного финансирования и необходимость модернизации системы образования, заслонили собой все другие проблемы отрасли и, в первую очередь, проблему создания современной системы финансово-экономических отношений в образовании, актуальность и важность которой нельзя переоценить.

Старая модель финансово-экономических отношений, являвшая- -ся составной частью административно-распределительной системы хозяйствования в процессе ее модернизации не обрела, к сожалению, глубоко проработанных вопросов собственности, разграничения полномочий в процессе экономического взаимодействия образовательных учреждений с внутриотраслевыми экономическими партнерами, не были разработаны конкретные механизмы рационального распределения бюджетных ассигнований и обеспечения эффективного привлечения внебюджетных средств. Именно эти обстоятельства актуализируют проблему разработки современной системы финансово-экономических отношений в образовании, соответствующей условиям становления в стране социально ориентированной экономики рыночного типа.

Разработка нового отраслевого экономического механизма в образовании предполагает совершенно очевидной необходимость углубленного исследования теоретических аспектов построения этого механизма с учетом важнейших социально значимых функций, выполняемых образованием в условиях рынка. Оптимизация взаимодействия организационных структур государственного и негосударственного секторов в рамках экономики отрасли образования требует обоснования системы экономических отношений как на макро-, так и на микроуровне.

Выработка обоснованных решений по организации экономической деятельности в образовании предопределяет необходимость изучения зарубежного опыта. В этом смысле, особое значение приобретает практика автономизации субъектов финансово-экономических отношений в рамках национальных образовательных систем, некоммерческого хозяйствования, установления допустимых пределов и возможностей коммерциализации и ряда других.

Особое значение в условиях перехода к рыночной экономике, децентрализации отраслевой экономической системы и демократизации управления образованием приобретают вопросы взаимодействия образовательных учреждений с их вышестоящими организационными структурами, что в свою очередь предполагает необходимость изучения, нахождения, отбора и разработки инструментов правового, административного и экономического регулирования в экономике образования, выявления их оптимального соотношения в системе управления развитием территориальных отраслевых комплексов и отдельных образовательных учреждений.

Вместе с тем, понимая многогранность данной проблемы, мы сознательно ограничиваем сферу нашего исследования изучением региональных аспектов модернизации образования через внедрение новых экономических отношений.

Степень разработанности проблемы. В последние годы заметно увеличился интерес отечественных исследователей к экономическим проблемам социальной сферы. Обусловленный глубокими социально-экономическими преобразованиями в российском обществе и, в частности, распространением экономических методов управления на такие отрасли как образование, здравоохранение и культура, он привел к появлению весьма обширной литературы, посвященной различным аспектам экономической деятельности в этих секторах экономики (Антуфьев B.C., Бабич А.М., Грохольская О.Г., Ерошин В.И., Жильцов В.А., Левицкий МЛ. и др.)

В настоящее время имеются фундаментальные труды отечественных ученых, посвященные теоретическому осмыслению проблем функционирования отраслей социальной сферы в условиях становления рыночных отношений в нашей стране. Проведены глубокие исследования проблем экономики общего и профессионального образования, в том числе, вопросов формирования нового отраслевого экономического механизма в образовании (Анисимов В.В., Болотов В.А., Глазунов А.Т., Кадакин В.В., Рябушкин Б.С. и др.).

На этом фоне особенно отчетливо видна недостаточная проработка в отечественной экономической науке экономических проблем функционирования и развития региональных образовательных комплексов.

Вместе с тем, система экономических отношений в этих организационных структурах существенно отличается от аналогичных систем, складывающихся в отдельных подотраслях образования. Она не только дополняется новыми межотраслевыми и внутриотраслевыми связями, обеспечивающими функционирование и развитие образовательного комплекса в конкретных социально-экономических и социо-культурных условиях региона, но и значительно усложняется, так как сочетание рыночных и внерыночных механизмов саморегулирования системы на каждом уровне образования весьма специфично. Если, например, общеобразовательная школа, обеспечивающая дости-. жение преимущественно стратегических целей развития общества, в значительной степени «отделена» от рынка, то развитие дошкольного образования главным образом определяется именно спросом на его услуги. Существенную роль играют рыночные механизмы и в регулировании развития профессионального образования. Поэтому, построение эффективной системы экономических отношений в региональном образовательном комплексе предполагает увязку и сбалансированное сочетание в ней нескольких различных подотраслевых экономических систем.

Вышеизложенное и предопределило выбор темы диссертационной работы, позволило сформулировать ее цель, задачи, гипотезу, предмет и объект настоящего исследования.

Цель исследования. Целью настоящего диссертационного исследования является разработка модели развития региональной образовательной системы на основе реформирования системы экономических отношений в сфере образования.

Объектом исследования является региональная система образования.

Предметом исследования является модернизация региональной системы образования через обновление экономических механизмов ее функционирования.

Гипотеза исследования построена на предположении о том, что эффективное развитие региональной системы образования обеспечивается экономическим механизмом этого развития, если при его разработке:

-выделены и содержательно определены приоритетные цели развития регионального образования;

-определены основные тенденции развития региональной образовательной системы;

-разработаны механизмы нейтрализации проблем, возникающих в образовании при внедрении рыночных отношений;

-обосновано соотношение роли государства и рынка в образовании;

-выделены ведущие социально-экономические проблемы развития образования и предложены принципы, определяющие направления разрешения этих проблем;

-разработана модель развития региональной системы образования и механизмы ее реализации.

В соответствии с целью, объектом, предметом и гипотезой исследования были поставлены следующие задачи:

-провести критический анализ современной системы экономических отношений в образовании;

-определить допустимые границы действия рыночного механизма в образовании;

-обосновать соотношение рож государства и рынка в образовании;

-обосновать методологические подходы к разработке системы экономических отношений в региональном образовательном комплексе и построить модель этой системы;

-разработать механизмы реализации модели развития региональной системы образования.

Методологической базой исследования являются положение о взаимосвязи и взаимообусловленности явлений, в частности о взаимосвязи происходящих социально-экономических изменений и обновления системы образования; теория системно-деятельностного подхода, нашедшая свое отражение в работах ведущих отечественных и зарубежных ученых в области педагогики, психологии, социологии и экономики, научные положения, содержащиеся в произведениях классиков экономической науки, в трудах отечественных и зарубежных ученых, посвященных проблемам экономики социально-культурной сферы и образования. Важное значение в методологическом плане имели концепции теории общественного блага, социально-значимых услуг, внешних эффектов и социальной эффективности образования.

Методы, источники и база исследования.

Для решения поставленных задач и проверки исходных положений были использованы следующие методы исследования: теоретический анализ литературных источников, разных видов официальных документов; изучение отчетов, документов совещаний, конференций, публикаций в периодической печати; использовались при этом методы системно-структурного подхода, анализа, синтеза, моделирования, прогностики, наблюдения, изучения результатов деятельности.

Основные этапы исследования.

Исследование выполнялось в несколько этапов с 1994 по 2002 год.

1 этап Г1994-1995 гг.)

Изучение литературных источников. Раскрытие современного состояния исследуемой проблемы. Определение исходных параметров исследования. Разработка теоретико-методологических основ исследования.

2 этап (1996 - 1998 гг.)

Отбор, систематизация и обобщение опыта работы образовательных учреждений в различных регионах России. Анализ отечественного опыта по развитию региональных образовательных систем через экономические механизмы. Определение основных подходов к построению модели развития региональной образовательной системы.

3 этап (1998 - 2002 гг.)

Разработка и экспериментальная апробация модели развития региональной образовательной системы. Систематизация и обобщение результатов исследования. Формулирование выводов и рекомендаций исследования. Подготовка автореферата и диссертации к защите.

Научная новизна исследования состоит в том, что в нем:

-дан обобщенный анализ опыта реформирования экономических отношений в системе образования России во второй половине 80-х годов и по настоящее время;

-обоснованы границы допустимого воздействия рыночного механизма на общее образование и соотношение роли государства и рынка в сфере регулирования экономических отношений в отрасли;

-показано, что в современных условиях оптимальная организация экономических отношений в образовании предполагает ограничение здесь сферы свободного рынка областью экономических отношений, связанных с производством и потреблением образовательных услуг за рамками работ по выполнению социального заказа, сформированного государством;

-предложены механизмы решения проблем, возникающих в сфере образования, при использовании рыночных подходов;

-вскрыты причины регрессивного развития региональной системы образования;

-разработаны социально-экономические и организационно-педагогические условия реализации принципов развития региональной системы образования;

-разработаны: модель развития региональной системы образования на основе многоканального финансирования сферы образования и механизмы ее реализации.

Теоретическая значимость исследования заключается в том, что в нем обоснованы теоретические подходы к построению системы экономических отношений в региональном образовательном комплексе, сформирована соответствующая модель развития региональной системы образования, базирующаяся на новом отраслевом экономическом механизме. Доказана необходимость использования экономической теории общественного сектора в качестве теоретико-методологической основы выбора решений при проектировании отраслевого экономического механизма в образовании.

Достоверность результатов исследования обеспечивается непротиворечивостью теоретико-методологических позиций, методологической обоснованностью положений исследования, опирающихся на ус- -тоявшиеся и общепринятые идеи, законы и принципы философии, педагогики и экономики; общей методологией проектировочной деятельности; полнотой и системностью рассмотрения предмета исследования; соответствием выбранных методов - цели и содержанию исследования, разнообразием привлеченных источников, успешным апробированием основных научных положений, качественным и количественным анализом экспериментальных данных.

Практическая значимость работы определяется тем, что разработанные и обоснованные в исследовании методологические подходы, теоретические положения и практические выводы позволили определить пути развития региональной системы образования через совершенствование отраслевой системы экономических отношений в образовательной сферы и наметить конкретные меры по реализации ставящихся в связи с этим задач.

Результаты данного исследования создают базу для принятия обоснованных экономических решений при развитии территориальных образовательных комплексов. Обеспечивая формирование действенного механизма привлечения в образование централизованных и децентрализованных финансовых ресурсов и целевое использование направляемых на развитие отрасли средств, в том числе и выделяемых в виде трансфертов, они способствуют повышению эффективности функционирования экономической инфраструктуры образования, а, следовательно, и росту результативности учебно-воспитательной работы, проводимой в образовательных учреждениях.

Результаты исследования могут быть использованы при подготовке региональных и муниципальных программ развития образования.

Изложенные в работе теоретические положения и анализ практического опыта используются в качестве основы курсов экономики образования для слушателей учреждений системы повышения квалификации и переподготовки работников образования.

Положения и результаты исследования, выносимые на защиту:

- механизмы решения проблем, возникающих в сфере образования, при использовании рыночных подходов;

- социально-экономические и организационно-педагогические условия реализации принципов развития региональной системы образования;

- модель развития региональной системы образования на основе многоканального финансирования сферы образования и механизмы ее реализации.

Апробация результатов исследования. Сообщения по различным аспектам диссертационного исследования делались на учебном совете в Институте управления образованием Российской академии образования (1998 г.); на семинарах руководителей органов управления образованием субъектов РФ (г. Ступино Московской области 1998 г., г. Раменское Московской области 1999 г.).

Материалы исследований обсуждались на республиканских семинарах по вопросам экономики образования (г. Новгород, январь 1995 г., г. Сочи, сентябрь 1998 г.).

Апробация основных положений и результатов исследования происходила при обсуждении вопросов на заседаниях Коллегий Департамента Московской области по образованию в докладах: "Об итогах финансово-хозяйственной деятельности образовательных учреждений Московской области" (июнь 1995 г., март 1996 г.); "О перспективах бюджетного финансирования образовательного комплекса Московской области" (май 1997 г.); "О состоянии экономики образования Подмосковья и перспективах ее развития в условиях переходного периода" (май 1999 г.).

Результаты исследований использованы при подготовке Министерством экономики РФ материалов по итогам семинара для работников субъектов РФ "Система минимальных социальных стандартов" (Москва, 1998 г.).

Результаты исследований легли в основу Постановления Губернатора Московской области № 160 от 04.07.97 г. "О временных финансовых нормативах для определения прогнозных показателей областного и местных бюджетов на социально-культурную сферу и жилищно-коммунальное хозяйство Московской области".

Основные теоретические положения диссертационного исследования нашли отражение в ряде статей автора, опубликованных в центральных экономических и педагогических периодических изданиях, сборниках научных трудов, изданных Российской академией образова-ния.Автором по теме диссертации опубликовано 7 печатных работ (общий объем 8 п.л.).

Заключение диссертации по теме «Общая педагогика, история педагогики и образования», Ковальская, Ольга Вячеславовна

Общие выводы по работе:

1. Проанализированы роль и место образования в социально-экономическом развитии общества. Показано, что образование нельзя считать только формальным институтом, непосредственно обеспечивающим приобретение в течение короткого периода профессиональных знаний, умений и навыков; так как человек в этом случае рассматривается как фактор производства, при этом игнорируется его социальная, культурная и гражданская роль.

2. Показано, что на современном этапе информация, знания таким образом ложатся в основу социально-экономического развития общества, изменяя место образования в структуре общественной жизни, в частности, изменяя соотношение таких ее сфер как образование и экономика, что требуют рассмотрения целей образования как с экономических так и с социально-политических позиций.

3. Показано, что социально-политический подход может обеспечить социальное равенство в области предоставления образовательных услуг и экономическую мобильность населения через: создание равных условий для получения качественного образования, что регламентирует снижение социальной напряженности в обществе, связанной с деятельностью системы образования; подход к инвестициям в образование как к инвестициям в развитие культуры, демократии, гражданского общества.

4. Выделены приоритетные цели развития региональных образовательных систем (формирование умений: получать знания, социализироваться в изменяющейся социально-экономической ситуации, саморазвиваться) и их содержательное наполнение.

5. Определено влияние неоклассической и кейнсианской экономических теорий на эффективность развития образовательных систем.

6. Показано, что механизм финансирования образования, основанный на принципах свободного выбора образовательных услуг отдельными личностями может привести к деформации системы образования и недополучению обществом необходимого ему "количества" и "качества" этих услуг.

7. На основе анализа зарубежного опыта развития образования, показано, что государственная поддержка системы образования является определяющим фактором развития системы в условиях информационного общества.

8. Показано, что реализация экономических механизмов свободного рынка в сфере образования приводит к: ситуации создается эффект «безбилетного зайца», когда оплачивают образовательные услуги все члены общества, а пользуются ими только некоторые (эффект «безбилетного зайца»), В итоге, в определенной степени нарушается принцип социальной справедливости; к неравенству моделей, формированию в обществе замкнутых социальных групп (проблема «двух наций»), таким образом, снижая общий уровень образования в стране. возможности нерационального поведения отдельных участников экономических взаимоотношений в ситуациях неравного распределения информации между участниками. Так, потребитель образовательных услуг, как правило, не имеет возможности определить профессиональное мастерство производителей услуг и их качественный уровень;

9. Предложены механизмы решения по нейтрализации проблем: «безбилетного зайца», формирования в обществе замкнутых социальных групп и последствий решений, принятых партнерами по экономическим отношениям в условиях неравнозначной информации.

10. Выделены социально-экономические тенденции функционирования российского образования со второй половины 80-х годов до настоящего времени: ухудшение учебно-материальной базы общеобразовательных и профессиональных образовательных учреждений; снижение качества подготовки выпускников учебных заведений; финансирование образовательной сферы по остаточному принципу; миллиардные потери государственных средств на подготовку специалистов, не работающих по полученной специальности; несоответствие между развитием сферы образования и экономики, выразившееся и в том, что отрасли производства испытывают острейшую потребность в специалистах по новейшим направлениям его развития, а образовательные учреждения готовят, главным образом, специалистов по устаревшим профессиям.

11. Показана неэффективность действующей экономической модели развития образования, основанной на финансировании основной деятельности образовательных учреждений из бюджетных источников по средним нормативам в расчете на одного обучающегося, воспитанника, ребенка и т.д.

12. Вскрыты причины регрессивного развития региональной образовательной системы в целом: недостаточность бюджетного финансирования на образование в целом;

- разноуровневое финансирование образовательных учреждений в зависимости от достаточности доходной части муниципальных бюджетов и бюджетов сельских округов.

- отсутствие достаточной материальной и технической базы для получения доходов от оказания платных услуг населению, для организации собственного производства и сельских школ в частности: во-первых, современная материально-техническая база образовательных учреждений, расположенных в сельской местности (на примере Московской области) не соответствует элементарным требованиям даже для осуществления основной образовательной деятельности; во-вторых, крайне низкий уровень заработной платы работников села не позволяет привлечь достаточные дополнительные средства за дополнительно оказываемые услуги населению; в-третьих, кризисное состояние экономики села не даст возможности привлечения спонсорских средств для поддержки сельского образовательного комплекса.

13. Выделены ведущие проблемы социально-экономического развития образования (финансирование образования; нормы и нормативы ресурсного обеспечения в сфере образования; налогообложение в сфере образования; организационно-экономические вопросы) и принципы, определяющие направления для разрешения этих проблем.

14. Разработаны социально-экономические и организационно-педагогические условия реализации принципов развития регионального образования:

- механизм подушевого финансирования должен рассчитываться с учетом возможностей региональных и муниципальных бюджетов в краткосрочном периоде и значительного различия экономического состояния регионов России;

- критериями объема целевых субвенций из федерального бюджета должны служить не объемы экономической поддержки образования в регионе, а реальные возможности региона по развитию социальной, в том числе и образовательной сферы. В противном случае дотационные регионы субвенций не получают, хотя наиболее нуждаются в них;

- принцип «деньги следуют за учеником» следует внедрять только с согласия субъекта Российской Федерации и образовательного учреждения и только при наличии соответствующего нормативно-правового и информационно-методического обеспечения.

15. Компетенция федеральных органов власти в области нормирования сферы образования должна ограничиваться следующими показателями: госзаказ, тестирование, «подушевое» финансирование, объем регионального финансирования, предельный размер платы за дополнительные образовательные услуги.

16. Разработана модель развития региональной системы образования на основе многоканального финансирования сферы образования, позволяющая через развитие конкурентной образовательной среды создать насыщенный рынок образовательных услуг. Модель включает в себя:

- бюджетное финансирование в соответствии с государственными нормативами в пределах соответствующих компетенций;

- внедрение системы категорирования образовательных учреждений с целью стимулирования качества образовательного процесса;

- переход на постатейное финансирование с применением кор-рекционных и выравнивающих коэффициентов;

- делегирование руководителям образовательных учреждений прав по перераспределению выделенных средств в пределах сметных назначений;

- механизм привлечения внебюджетных средств.

17. Предложен механизм внебюджетного финансирования, основанный на социальном партнерстве экономических субъектов через развитие социально-экономической структуры региона с позиций целевых установок системы образования.

18. Разработан механизм привлечения внебюджетных средств, основанный на управлении развитием сферы образования в условиях развития рынка образовательных услуг через фиксацию требований к качеству образования и контроль за выполнением этих требований со стороны всех экономических субъектов.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Построение новой, ориентированной на рыночные условия хозяйствования, системы экономических отношений в образовании предполагает в настоящее время решение нескольких принципиальных, но мало проработанных в отечественной экономической литературе, вопросов -определения рационального соотношения рыночных механизмов саморегулирования системы и административных методов ее регулирования, определения допустимых границ "коммерциализации" в деятельности образовательных организационных структур, выработки действенной стратегии перевода отрасли с одной финансово-экономической системы на другую, выявления эффективных механизмов распределения и перераспределения средств в отрасли, в местных условиях хозяйствования. Проведя всестороннее исследование этих вопросов, мы пришли к следующим выводам.

Формирование в образовании современной отраслевой экономической модели, в первую очередь, предполагает рациональное сочетание рыночных и административных механизмов регулирования развития отрасли.

На основе анализа мирового опыта и отечественной практики экономических отношений, связанных с производством и потреблением образовательных услуг в диссертации делается вывод о необходимости дублирования не всегда срабатывающих в образовании, механизмов рыночного саморегулирования системы, соответствующими механизмами административного регулирования.

Модернизируя экономический механизм в образовании, необходимо как можно полнее отразить в обновляемой модели специфику образовательных учреждений, как некоммерческих организаций, извлечение прибыли для которых не является целью их функционирования. В соответствии с этим, очень строго должны определяться границы их "коммерческой" деятельности.

На основе анализа отечественного опыта работы образовательных учреждений и отраслевых территориальных комплексов в диссертационном исследовании делается вывод о чрезмерности современного диапазона допустимых видов деятельности образовательных учреждений, направленной на получение дохода, и вносятся конкретные предложения по его ограничению.

Особое внимание в диссертации уделено вопросам совершенствования механизмов распределения в отрасли финансовых ресурсов.

Нами предлагается многоканальная система финансирования образования, сочетающая преимущественное использование в отрасли бюджетных ассигнований и широкое привлечение в нее средств из внебюджетных источников.

Для эффективного функционирования системы финансирования образования особое значение приобретает, в настоящее время, ее нормированное обеспечение.

В диссертации подробно анализируются существующие методики бюджетного нормирования, приводится, разработанная нами методика определения нормативов финансирования образовательных учреждений.

Основной целью разработки нормативов бюджетного финансирования являлось создание равных условий прогнозирования потребности расходов на образовательные комплексы, исходя из возможностей региона в экстремальных экономических условиях.

При выборе подходов для определения минимальной потребности на образование в расчете на одного обучающегося были рассмотрены следующие методы: расчетно-статистический, базирующийся на анализе фактических удельных показателей и расходов; расчетно-аналитический, предусматривающий расчет норм (нормативов) по отдельным элементам затрат с учетом конкретных нормообразующих факторов.

Формирование нормативов осуществлялось по следующим стадиям: организационная, методическая, расчетная.

За основу базового норматива были приняты следующие показатели: среднегодовой контингент обучающихся, воспитанников детей; фактический расход фонда оплаты труда по типам и видам образовательных учреждений; среднеобластной удельный вес потребности в расходах на оплату труда в образовательных учреждениях по типам и видам; структура потребности расходов бюджетов муниципальных образований.

В итоге были рассчитаны нормативы по 21 виду образовательных учреждений.

В этой связи следует отметить, что финансовые расчеты, выполняемые с использованием научно обоснованных нормативов финансирования помимо прочего, создают эффективную систему выравнивания уровней удовлетворения обоснованных потребностей образовательных учреждений, работающих учреждений, работающих в разных условиях.

В условиях рынка бюджетное финансирование образования естественно дополняется средствами, поступающими из других источников.

Наиболее значимыми из них являются платные образовательные развивающие услуги: изучение специальных дисциплин сверх часов и сверх программы по данной дисциплине, предусмотренной учебным планом; репетиторство с обучающимися; - курсы по подготовке к поступлению в учебное заведение, по изучению иностранного языка; курсы по повышению квалификации; курсы по переподготовке кадров с освоением новых специальностей; кружки по обучению игре на музыкальных инструментах, кройке и шитью, танцам и т.д. создание учебных групп специального обучения для детей с отклонениями в развитии; создание групп для подготовки детей в школу (для детей, не посещавших дошкольное образовательное учреждение); создание различных секций, групп по укреплению здоровья.

Кроме этого, как дополнительные источники финансирования мы рассматриваем доходы образовательных учреждений, получаемые:

- от деятельности учебно-производственных мастерских;

- от выпуска печатной продукции;

- от реализации продукции учебных хозяйств;

- от реализации неиспользуемого оборудования.

Большое участие в привлечении дополнительных источников финансовой поддержки образовательных учреждений принимают сегодня Попечительские советы.

Внебюджетные средства, с нашей точки зрения, должны распределяться по фондам самими образовательными учреждениями, исходя из собственных интересов и без соблюдения каких-либо нормативов. При этом из поступивших доходов допустимо изъятие только тех сумм, которые по договору с учредителем причитаются последнему за использование его собственности в коммерческой деятельности образовательного учреждения.

По нашему мнению, следует ограничить привлечение таких внебюджетных средств, как доходы от арендной платы, так как в силу сложившейся тяжелой ситуации с финансированием, учреждения вынужденно сдают помещения в аренду, порой ухудшая условия обучения учащихся (увеличение процента обучающихся во 2-ю смену, сокращение количества учебных кабинетов и т.д.).

Кроме того, мы считаем, что нет необходимости регламентирования внебюджетных источников финансовой помощи образованию, как это сделано Министерством образования РФ. С нашей точки зрения, регионы должны сами определить перечни дополнительных видов деятельности образовательных учреждений, исходя из их специфики и региональных особенностей той или иной территории.

Реализация сформированной в работе отраслевой системы финансово-экономических отношений в образовании позволит, как нам представляется, отдельным образовательным учреждениям и территориальным образовательным комплексам органично вписаться в современную рыночную экономику.

Список литературы диссертационного исследования кандидат педагогических наук Ковальская, Ольга Вячеславовна, 2002 год

1. Агабабьян Э.М. Экономические основы воспроизводства нематериальных благ при социализме. М.: Наука, 1983. - 272 с.

2. Актуальные вопросы экономики общеобразовательной школы: Сб. науч. тр./Ред. кол.: В.И. Ерошин (отв.ред.) и др. М.: АПН СССР, 1983.- 96 с.

3. Анисимов В.В., Грохольская О.Г. Система показателей информационно-статистического обеспечения и индикаторы, объективной оценки инновационных мероприятий. М., 2001.

4. Анисимов В.В., Грохольская О.Г., Коробецкий И.А. Управление процессом развития современной образовательной системы. М., 2000.

5. Ансофф И. Стратегическое управление. М., 1989.

6. Архив К.Д. Ушинского, т. 1 4. - М., 1959-1962.

7. Антуфьев B.C. Организационно-экономические рычаги государственного регулирования деятельность отраслей социальной сферы.: Автореф. дис. . к.э.н./- Спб., 200). 18 с.

8. Афанасьев В.Г. Общество: системность, познание и управление. М., 1981.

9. Афанасьев В.Г. Системность и общество. М., 1980.

10. Ю.Афанасьева Т.П., Ерошин В.И. Предпринимательство в образовании.- М.: А.П.О., 1995.- 80 с.

11. ГБабанский Ю.К. Оптимизация процесса обучения. М., 1977.

12. Бабич A.M., Егоров Е.В., Жильцов E.H. Социальная сфера в условиях перехода к рынку. М.: РАУ, 1993. - 170 с.

13. Бабич A.M., Егоров Е.В. Экономика и финансирование социально-культурной сферы. Казань, 1996. - 242 с.

14. Бабич A.M., Жильцов E.H. Социально-трудовая сфера России в переходный период: реалии и перспективы. М.: Мол. гвардия, 1996.

15. Бабич A.M. Основные непроизводственные фонды. М.: Высшая школа, 1983. - 136 с.

16. Басов В.И. Вопросы финансов народного образования. М.: Финансы, 1971. - 120 с.

17. Беляев Г.И. Формирование экономической системы высшего образования в период перехода к рынку./Автореф. дис. . к.э.н./НИИ ВО МО РФ,- 1998. 26 с.

18. Блауг М. Экономическая мысль в ретроспективе. М.: Дело Лтд, 1994. 720с.

19. Бочкарев В.И. Директору школы о самоуправлении: Пособие для руководителей общеобразовательных школ. М., 2001.

20. Васьков С.Т. Территориальное управление в новых хозяйственных условиях. М.: Экономика, 1990. - 191 с.

21. Владимирова Т. США: общая характеристика системы среднего образования/Шар. образование. М., 1992. - Спец.вып. - С. 6-11.

22. Воленко О.И. Развитие творческой активности учащихся 5-11 классов. -М., 1998.

23. Волков A.M. Швеция: социально-экономическая модель. -М.: Мысль. 1991.-188 с.

24. Вопросы экономики народного образования: Сб.науч.тр./НИИ ОП АПН СССР; Отв.ред. В.И. Ерошин. М.: 1985. - 77 с.

25. Гавристова Т.М. Система образования в африканских странах. Ярославль: Изд-во Яросл.ун-та, 1990. - 71 с.

26. Галаган А.И., Полянская В,И. Система образования в США. М.: НИИВШ, 1988.

27. Галаган А.И. Система образования в Японии. М.: НИИВШ, 1989.

28. Гендлер Р.Х. Стимулирующая роль оплаты труда в социально-культурных отраслях. М.: Экономика, 1988. - 208 с.

29. Гершунский Б.С. Философия образования. М.: Московский психолого-социальный институт, Флинта, 1998. - 432 с.

30. Гильманов С.А. Региональные аспекты развития системы образования. Интеграция региональных систем образования. Тезисы Всероссийской научно-практической конференции. 16-18 мая 1995 г. Изд-во Мордовского ун-та, 1995. -с.5-19.

31. Глазунов А.Г., Никитин М.В., Поляк Ю.С. Методика разработки норматива подушевого финансирования в системе начального профессионального образования//Метод.реком., ИРПО, М., 1998. 48 с.

32. Денамеев Э.С. Стратегия развития социальной инфраструктуры региона: Автореф. дис. . канд.экон.наук/С.-Петерб. ун-т экономики и финансов. Спб., 1992. - 21 с.

33. Джуринский A.C. Школа Франции. Традиции и реформы. М.: Знание, 1981.-96 с.

34. Днепров Э.Д. Проблемы образования в контексте общего процесса модернизации России//Педагогика. М., 1996. - № 5. - С. 39-46.

35. Дорогов И.И. Управление хозяйства региона. Иваново: Иван. гос. ун-т, 1999,-420 с.

36. Дятлов С.А. Экономика образования в условиях переходного периода. СПб: Изд-во С.-Петерб. ун-та экономики и финансов, 1995. - 160 с.

37. Егоров В.М. Современные тенденции обновления сельской школы: Автореф. дис. . канд. пед.наук/МПГУ им. В.И. Ленина. М., 1991.

38. Егоров Е В. Социально-экономические основы механизма хозяйствования в социально-культурном комплексе: Автореф.дис. . доктора экон. наук/МГУ им. М.В. Ломоносова. М., 1994.

39. Ерошин В.И. Школьная экономика. М.: МИРОС, 1995. - 8 п.л.

40. Ерошин В.И. Экономика образования: проблемы и перспективы. М.: ИУО РАО, ЦСЭИ, 1997.

41. Ерошин В.И. Норматив это путь в никуда./'Тоссийская газета",! 5.06.1999 г.

42. Жамин В.А. Оптимизация размещения сети общеобразовательных школ. М.: Педагогика, 1975. - 176 с.

43. Жамин В.А. Социально-экономические проблемы образования и науки в развитом социалистическом обществе. М.: Экономика, 1979. -184 с.

44. Жамин В.А. Экономика образования. M.: Просвещение, 1969. - 335 с.

45. Жильцов E.H. Основы формирования хозяйственного механизма в сфере услуг. М., 1991. -191 с.

46. Жильцов E.H. Экономика общественного сектора и некоммерческих организаций. М.: МГУ, 1995. - 185 с.

47. Закон Московской области "Об образовании'УСборник основных действующих законов Московской области и иных нормативных правовых актов, вып. 1, М.: 1998. с. 354-385.48.3арецкая С. Приватизация в школьном образованииЮкономика и жизнь. М., 1993.

48. Иванов А.И. Методология и методика исследовательской деятельности в образовании. Ставрополь: ИРО, 1998.

49. Иванов А.И. Негосударственное образование: проблемы, пути, решения, перспективы. Ставрополь: ИРО, 1999.

50. Иванов Г.А. Экономика профессионально-технического образования. М.: Экономика, 1980. - 168 с.

51. Ильинский И.В. Инвестиции в будущее: образование в инновационном воспроизводстве. СПб: Изд-во С.-Петерб. ун-та экон. и финансов, 1996. - 163 с.

52. Кадакин В.В. Формирование современной образовательной политики (национально-региональный аспект). Автореф. дис. . канд.пед.наук /ИРПО,- М., 2002.

53. Карлоф Б. Деловая стратегия: Пер. С англ. М.: Экономика, 1991. -239 с.

54. Клопков В.В. Экономика образования: иллюзии и факты.-М.: Мысль, 1985,- 173с.

55. Ковальская О.В. Единого норматива нет. И не будет.//Учит. газета-М.; 1992. -№ 17.-е. 9.

56. Ковальская О.В. Экономический справочник директора школы. М.: ЦСЭИ, 1995 (в соавторстве).

57. Ковальская О.В. Экономический справочник директора учреждения начального профессионального образования. М.: ЦСЭИ, 1995 (в соавторстве).

58. Ковальская О.В. Финансово-экономическая деятельность образовательного учреждения. М.: ИУО РАС, ЦСЭИ, 1997 (в соавторстве).

59. Ковальская О.В. Формирование нормативов бюджетного финансирования образовательных учреждений (из опыта работы Департамента Московской области)//Образование. М., 1998. - № 1, с. 5-10.

60. Ковальская О.В. Методика расчета нормативов бюджетного финансирования образовательных учреждений//Система минимальных социальных стандартов. М.: МЭРФ, 1998. - с. 23-24.

61. Ковальская О.В. Проблемы развития экономики Московского областного образовательного комплекса на современном этапе//Сб. "Организационные формы и методы реализации финансово-экономических отношений в общем образовании", М., 1999, с. 65-71.

62. Конаржевский Ю.А. Педагогический анализ и управление школой. -М., 1986.

63. Конаржевский Ю.А. Педагогический анализ как основа управления школой. Челябинск, 1978.

64. Конаржевский Ю.А. Педагогический анализ учебно-воспитательного процесса как фактор повышения эффективности управления образовательной школы: Дис. . д-ра пед. наук. Челябинск, 1980.

65. Конаржевский Ю.А. Системный подход к анализу воспитательного мероприятия: Учебное пособие по спецкурсу. Челябинск, 1980.

66. Конаржевский Ю.А. Что нужно знать директору школы о системном подходе. Челябинск, 1986.

67. Концептуальные основы кадровой политики в высшей школе: социально-экономические аспекты/Под ред. E.H. Жильцова, Ю.А. Кудрявцева М.: МГУ, 1991. - 104 с.

68. Кривошеев В.Ф. Концепция новой общеобразовательной школы. М, 1995.

69. Ксензова Г.Ю. Оценочная деятельность учителя. М. 1999.

70. Ксензова Г.Ю. Перспективные школьные технологии. М., 2001.

71. Кугаенко A.A., Левицкий M.JI. Методы и модели определения экономической эффективности народного образования. М.: Прометей, 1990.- 133 с.

72. Кузин B.C. Психология. М., 1997.

73. Куксоба В.М. Специфика и проблемы фомирования рыночных отношений в сфере образования: Автореф. дис. . канд.экон. наук/Ставропольский гос.пед.ун-т,- Ростов-на-Дону, 1995.

74. Кушбокова Р.Х. Организационно-экономические принципы формирования региональной социальной инфраструктуры: Автореф. дис. . канд.экон.наук/С.-Петерб. ун-т экономики и финансов, Спб, - 20 с.

75. Кульман А. Экономические механизмы. М.: АО МГ Прогресс, Уни-верс, 1993.- 192 с.

76. Конституция Российской Федерации. М.: Юридическая литература, 1993.

77. Комментарий к Закону Российской Федерации "Об образова-нии"/ОТв. ред. проф. В.Н. Шкатулла. М.: Юристь, 1998. - 558 с.

78. Комаров В.В. Методика расчетов нормативов финансирования в системе дополнительного образования Самарской области: Самара, 1998. -24 с.

79. Лившиц В., Типенко Н. Ваучер. Недостатки и преимущества//Учит. газета.-М., 1992.-№ 17.-9 с.

80. Лозовой A.M. Планирование и финансирование расходов на народное образование и пути их дальнейшего совершенствования (На примере общеобразовательных школ Ростовской области): Автореф. дис. . канд.экон.наук/ВЗФЭИ. М., 1981. - 16 с.

81. Малькова З А. Школа педагогики за рубежом. -М.: Просвещение, 1983. -192с.

82. Мартынюк В.Ф. Финансовый механизм профессионально-технического образования и его совершенствование: Автореф. дис. . канд. экон. наук/ Фин. академия при Прав.РФ. М., 1995. - 22 с.

83. Маскин В.В. Социально-педагогические условия управления развитием системы образования малого города: Автореф. дис. . канд. пед. наук/МГОПУ. М., 1996. - 23 с.

84. Миколюк Н С. Организационный механизм управления социальным развитием региона: Автореф. дис. . канд.экон.наук/Киевский ин-т политологии и социального управления. Киев: 1991. - 19 с.

85. Михайлов М.Н. Хозяйственный механизм регулирования социального развития региона в условиях рыночной экономики. Л.: ЛФЭИ, 1991.- 139 с.

86. Московская область в цифрах. 1997 год. Статистический сборник. -М.: 1998. -206 с.

87. Нехода Е.В. Эффективность социальной сферы и методика ее оценки. Томск, 1994. - 20 с.

88. Основы управления муниципальным хозяйством. Учебное пособие. -М.: Дело, 1998. 128 с.

89. Организация финансово-хозяйственной деятельности среднего профтехучилища/ВНИИ ПТО М.: 1985. - 48 с.

90. Образование в Российской Федерации: Указатель действующих законодательных и иных нормативных актов./М., "Логос" 1999.

91. Петровичев В.М. Региональное образование: организация, управление развитием. Тула: Приокское книжное изд-во, 1994, 282 с.

92. Полонский В.М. Словарь понятий и терминов по законодательству Российской Федерации об образовании. М.: МИРОС, 1995. - 80 с.

93. Поляков С. Мы считали норматив./"Школьное обозрение", №5-6, 1999.-С. 16-20.

94. Поляков С. О бедной "путяге" замолвите слово/"Школьное обозрение", №1, 2000. С. 12-16.

95. Потапов Е., Дмитриев Д. Столичные стандарты образования: управление разработками и внедрение. Россия-2010, 1994. №4. С.42.

96. Плотницкая Е.Е. Организационно-экономический механизм региональных образовательных комплексов: Автореф. дис. . канд. экон. наук. -М.: 1997.-23 с.

97. Попова М.И. Финансовое обеспечение образоания (региональный аспект):Автореф. дис. . канд.экон.наук. Спб.: 1996. - 17 с.

98. Региональные финансы и кредит: под.ред. проф. Л.И. Сергеева. -Калининград. Балтийский институт экономики и финансов (БИЭФ), 1998.-580с.

99. Россия и проблемы бюджетного налогового федерализма: Прогр. техн.сотрудничества. Бюджет, отношения между органами власти различных уровней в Рос. Федерации/Всемир.банк; Под общ. ред. Валлих К. М., 1993.-207 с.

100. Развивающееся социально-педагогическое пространство условие развития региона/под ред. Ю.В.Васильева. - М.: Изд-во ИПК и ПРНО МО, 1994.-24 с.

101. Савушкин В.В. Формирование нового хозяйственного механизма в непроизводственной сфере: Автореф.дис. . канд.экон.наук/НИИ управления. М.: 1992. - 15 с.

102. Селевко Г.К. Современные образовательные технологии. М., 1998.

103. Сериков В.В. Личностно-ориентированное образование // Педагогика. 1994. -№ 5.

104. Сивов М.В. Экономическая стратегия развития систеы профессионального образования в регионе: Автореф.дис. . канд.экон.наук/С -Петерб. ун-т экономики и финансов. Спб., 1995. - 16 с.

105. Сидоркин A.M. Парад предрассудков. М.: Знание, 1992.

106. Симонов В.П. Педагогический менеджмент. М., 1999.

107. Смирнов С.Н. Регион, аспекты социальн. политики. М.: Гелиос АРВ, 1999 - 320 с.

108. Соколов А.И. Япония: экономика и образование. -М.: Наука, 1982. -216 с.

109. Состояние, проблемы и тенденции изменений в экономике образования/Под ред. В.И. Ерошин. Российская Академия образования. -М.ИУО РАО, 1996.-37 с.

110. Состояние, тенденции изменений проблемы управления образованием/Под ред. В.В. Лазарева. Российская Академия образования. -М.: ИУОРАО, 1996.-40 с.

111. Скворцов В.Н. Взаимосвязь административных и экономических методов как фактор упраления региональной системой народного образования: Дис. . канд.пед.наук. С.-Пб., 1992. - 274 с.

112. Состояние и развитие системы образования Московской области в 1991-1998 учебном году. М. 1999.

113. Типенко н.Г., Лившиц В.Б. Концепция экономики системы обрао-вания. М.: Новая школа, 1994. - 30 с.

114. Титович С.П., Алферов Ю.С. Управление школой в федеративном государстве. -М.: АЛЛ ЦИТП, 1992 56 с.

115. Усанов В.Н., Капитонова М.И., Ерошин В.И. Справочник по финансированию общего среднего образования. М.: Финансы и статистика, 1983. - 360 с.

116. Управление качеством образования: Практикоориентированная монография и методическое пособие./Под ред. М.М. Поташника. -М., 2000.

117. Управление современным образованием: социальные и экономические аспекты. М., Вита- Пресс, 13 с.

118. Федеральная программа развития образования в России. М., 1994. - 103 с.

119. Федорович В.А. Концепция региональной системы профессионального образования Республики Коми (организационно-правовые основы интеграции).//Интеграция региональных систем образования. Изд-во Мордов. ун-та. 1995. - С. 21-23.

120. Феноменов Н.Н. Регулирование комплексного развития социальной сферы региона в условиях перехода к рыночным отношениям:

121. Автореф. дис. . канд.экон.наук/С.-Петерб. ун-т экономики и финансов. -Спб., 1992.-21 с.

122. Филлипова Л.Я. Высшая школа США. М.: Наука, 1984. - 326 с.

123. Финансирование учреждений просвещения: Сб.науч.тр./Ред.кол.: В.И.Ерошин (отв.ред.) и др. М.: АПН СССР, 1989. - 76 с.

124. Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"./Росссийская газета, 1995,-1 сент. с. 3-6.

125. Федеральный закон "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "Об образовании"./М.: Новая школа, 1996. -64 с.

126. Финансирование системы профессионально-технического образования: М.: "Финансы и статистика", 1983. -447 с.

127. Хвостова A.B. Вопросы совершенствования сметного порядка планирования расходов на социально-культурные мероприятия: Ав-тореф.дис. . канд.экон.наук/ЛФЭИ им. Н.А.Вознесенского. Л., 1982.- 17 с.

128. Хроменков H.A. Экономика образования: Учебное пособие. М.: МОПИ им. Крупской, 1987. - 136 с.

129. Цейкович К.Н. и др. Сравнительный анализ развития образвоания в России и ведущих странах мира: статистическое обозрение,- М., 1994, вып. 2.

130. Чекмарев В.В. Экономические проблемы сферы образования. Мо-нография./Под общей ред. М.Н. Скоржинского. Кострома. Изд-во КГПУ им. H.A. Некрасова, 1996. - ч. I. - с. 200.

131. Чекмарев В.В. Экономические проблемы сферы образования. Мо-нография./Под общей ред. М.Н. Скоржинского. Кострома. Изд-во КГПУ им. H.A. Некрасова, 1996. - ч. I. - с. 216.

132. Чупрунов Д.И., Жильцов E.H. Экономика, организация и планирование высшего образования. М.: Высш. школа, 1988. - 174 с.

133. Чурьянов Ю.Д. Многоканальное финансирование высшего образования: опыт зарубежных стра//Проблемы зарубежной высшей школы. Вып. 3. М.: НИИВО, 1995.

134. Шамова Т.И., Третьяков П.И., Капустин Н.П. Управление образовательными системами. М., 2001.

135. Шацкий С.Т. Работа для будущего. М., 1989.

136. Шерменев М.К., Воронин A.A. Нормативный метод финансового обеспечения непроизводственной сферы//Финансы СССР. М.: 1989. - № 1.-С. 31-36.

137. Шипилина J1.A. Управление образованием. Омск. Изд-во Омского госпедуниверситета. 1994. - 100 с.

138. Школьные реформы в развитых странах Запада: Эксперим. учеб. пособие/НИИ теории и истории педагогики; Под ред. мальковой З.А., Митиной B.C. М., 1992. - 157 с.

139. Шишов С. Е., Кальней В. А. Мониторинг качества образования в школе. Российское педагогическое агентство, 1988.

140. Шмаков С.А. Игры учащихся: Феномен культуры. М., 1994.

141. Шоган В В. Теоретические основы модульной технологии лично-стно-ориентированного образования. Ростов/Д, 2000.

142. Шонесси Д. Принципы организации управления фирмой. М., 1979.

143. Штурба В. Основа развития Кубанского региона//Народное образование. 1996. №2. С. 4-7.

144. Эклунд К. Эффективная экономика шведская модель. - М.: Экономика, 1991. - 349 с.

145. Экономика высшей школы в условиях становления рыночных отношений: Сб.науч.тр. М.: НИИВО, 1993. - 144 с.

146. Экономика народного образования/Под ред. C.JI. Костаняна. 2 изд., перераб. и доп. - М.: Просвещение, 1986. - 336 с.

147. Экономика, организация и планирование непроизводственной сферы/Под ред. Е.Н. Жильцова. М.: МГУ, 1987. - 206 с.

148. Экономика сферы платных услуг/Под ред. Е.Н. Жильцова. Казань, 1996.-204 с.

149. Экономическая концепция развития системы образования. М.: ВО "Знание", АПН СССР, МГПУ им. В.И. Ленина, 1990. - 59 с.

150. Экономика школы и эффективная школа//Сборник статей (пер. с нем.). Форум "Российская школа". - М., 1999. - 58 с.

151. Якобсон JI.C. Экономика общественного сектора. Основы теории государственных финансов. М.: Наука, 1995. - 275 с.

152. Якобсон JI.C. Экономические методы управления в социально-культурной сфере. М.: Экономика, 1991. - 176 с.

153. Яковлев Е.В. Педагогический эксперимент: квалиметрический аспект. 1998.

154. Якушева К.В. Методические рекомендации по расчету нормативов бюджетного финансирования образовательных учреждений. М.: Новая школа, 1995. - 64 с.

155. Япония: Справочник/Под ред. Г.Ф. Кима и др./Сост. В.Н. Еремин и др. М.: Республика, 1992.

156. Budget report. 1992-93. Maine school administrative. District #40, avgusta, 1992.

157. General Purpose Financial Statements. 1.01.1995-30.06.1996. Lafayette Parish school board. Lafayette, Louisiana, 1996.160. 1997-1998 Annual Finansial plan. Hanover county public schools, Virginia, 1998.

158. OECD in figures, statistics on the member countries Supplement to the oecd observer № 188 june/july 1994.

159. Bowman M J. The human Investment Revolution in Economic Ihought. Sociology of Education. № 36,2, 1966, p.p. 11-138.

160. Thurowl. Investment in Human Capital. Belmont,CA. Wadswort Publishing Company, 1970.

161. Masuda Y. Managing in the Information Society. Oxford, 1990.