Модели и методика автоматизированного планирования деятельности органов государственного пожарного надзора тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 05.13.01, кандидат технических наук Залаев, Резван Умарович

• Залаев, Резван Умарович
• кандидат технических наук
• 2010

Оглавление диссертации кандидат технических наук Залаев, Резван Умарович

Введение.

Глава 1. Анализ состояния и основных направлений совершенствования работы Государственной противопожарной службы России по предупреждению пожаров.

1.1. Система предупреждения пожаров.

1.2. ГПН как основное звено системы предупреждения пожаров.

1.2.1. Правовые основы ГПН.

1.2.2. Структура, функция и задачи ГПН по предупреждению пожаров

1.2.3. Организация планирования и реализации планов работы органов ГПН по предупреждению пожаров.

1.3. Анализ систем предупреждения пожаров за рубежом.

1.3.1. Анализ систем предупреждения пожаров в США, Франции и Германии.

1.3.2. Пожарный аудит в Великобритании.

1.4. Основные направления совершенствования деятельности органов ГПН по предупреждению пожаров.

1.5. Анализ научных исследований в области предупреждения пожаров

1.6. Постановка задачи исследования.

Выводы по первой главе.

Глава 2. Модели анализа обстановки с пожарами и планирования надзорной деятельности органов ГПН.

2.1. Критерии эффективности планов работы органов ГПН.

2.2. Концептуальная модель анализа обстановки с пожарами в интересах планирования надзорной деятельности.

2.3. Комплекс частных моделей анализа обстановки с пожарами в интересах планирования надзорной деятельности.

2. 3.1. Модель экспертной оценки влияния надзорных мероприятий на интенсивность возникновения причин и условий возникновения пожаров (модель «Меры — Причины»).

2. 3.2. Кластерная модель деления объектов пожара на классы (модель «Классы объектов»).

2. 3.3. Статистическая модель оценки влияния причин и условий возникновения пожаров на различные классы объектов (Модель «Причины - объекты»).

2. 3.4. Статистическая модель оценки влияния объектов пожара на критерии пожарной опасности района (модель «Объекты - критерии»).

2.4. Интегральная матричная модель оценки влияния надзорных мероприятий на уровень пожарной опасности района.

2. 5. Метод сетевого планирования деятельности органов ГПН по предупреждению пожаров.

Выводы по второй главе.

Глава 3. Методика и результаты анализа обстановки с пожарами на примере

Сунженского района Чеченской республики.

3.1. Методика анализа обстановки с пожарами в интересах планирования деятельности органа ГПН.

3.2. Анализ обстановки с пожарами в Сунженском районе Чеченской республики в интересах планирования деятельности органа ГПН.

3.2.1. Критерии эффективности планов работы органов ГПН работы Сунженского района.

3.2.2. Анализ влияния надзорных мероприятий на причины и условия возникновения пожаров (модель «Меры - причины»).

3.2.3. Анализ влияния причин и условий возникновения пожаров на различные классы объектов (модель «Причины - объекты»).

3.2.4. Анализ влияния классов объектов на уровень пожарной опасности (модель «Объекты — критерии»).

3.2.5. Анализ влияния надзорных мероприятий на уровень пожарной опасности Сунженского района (Интегральная матричная модель).

Выводы по третьей главе.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Модели и методика автоматизированного планирования деятельности органов государственного пожарного надзора»

Уровень пожарной безопасности Российской Федерации во многом зависит от эффективности работы государственного пожарного надзора (ГПН) по предотвращению пожаров. Несмотря на принимаемые меры, эффективность работы ГПН в этом направлении не в полной мере отвечает современным требованиям. Казалось бы, что наиболее очевидный путь повышения эффективности работы ГПН по предотвращению пожаров -увеличение количества и длительности мероприятий по надзору (проверок выполнения федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, должностными лицами и гражданами установленных правил пожарной безопасности).

Однако необходимо учитывать, что в ходе этих проверок персонал поднадзорных объектов отрывается от основной работы, что негативно сказывается на конечных результатах их деятельности. По мнению Президента РФ проверок, особенно проверок бизнеса, со стороны различных надзорных органов (в том числе и со стороны ГПН) в России слишком много, а их суммарная длительность слишком велика. Поэтому возникает острое противоречие между необходимостью повышения эффективности работы органов ГПН по предотвращению пожаров с одной стороны и необходимостью уменьшения количества и длительности проверок — с другой.

Данное противоречие порождает актуальную проблему повышения эффективности деятельности органов ГПН при жестких ограничениях на количество и длительность надзорных мероприятий. Актуальность этой проблемы подтверждается наличием научно-исследовательских работ, ведущихся в данном направлении, большим количеством статей в научно-технических журналах и наличием пожаров с большим числом жертв, возникающих вследствие грубых нарушений правил пожарной безопасности.

Одно из важных направлений решения этой проблемы - повышение эффективности планирования деятельности органов ГПН за счет выбора и включения в план наиболее важных мероприятий по надзору.

Генеральный путь решения задачи повышения эффективности планирования деятельности органов ГПН за счет выбора и включения в план наиболее важных мероприятий по надзору - компьютеризация. Компьютеризация позволит существенно повысить обоснованность планов и оперативность их составления, снизит возможности произвола при выборе мероприятий по надзору для включения в план а, следовательно, и возможности для коррупции. Однако компьютеризация решения этой задачи возможна только при наличии соответствующих формальных моделей и методик.

Поэтому тема диссертации, направленная на разработку моделей и методики компьютеризированного решения задачи планирования деятельности органов ГПН, является актуальной.

Научная задача диссертации заключается в разработке научно-методического аппарата планирования надзорной деятельности органов ГПН ориентированного на использование компьютерных технологий.

Целью диссертации является повышение эффективности работы органов ГПН по предотвращению пожаров.

Для достижения данной цели необходимо решить следующие задачи:

- проанализировать состояние дел в области планирования работы органов ГПН;

- разработать функционально полный набор моделей для автоматизации планирования деятельности органов ГПН;

- разработать методику планирования деятельности органов ГПН;

Объект исследования — Органы ГПН.

Предмет исследования — планирование надзорной деятельности органов ГПН.

Основные научные результаты:

1. Комплекс моделей анализа обстановки с пожарами в интересах планирования надзорной деятельности.

2. Метод сетевого планирования деятельности органов ГПН по предупреждению пожаров.

3. Методика и результаты анализа обстановки с пожарами на примере Сунженского района Чеченской республики.

Научная новизна:

Новизна первого научного результата заключается в том, что в отличие от известных подходов, решение задачи анализа обстановки с пожарами делится на четыре этапа. Каждый этап реализован в виде частной модели. Выходные данные каждой из частных моделей являются входными данными для интегральной матричной модели оценки влияния надзорных мероприятий на уровень пожарной опасности района. На выходе интегральной модели формируется перечень возможных мероприятий органа ГПН ранжированный по степени их влияния на уровень пожарной безопасности поднадзорной территории.

Новизна второго научного результата заключается в том, что, в отличие от известных подходов, все планируемые работы делятся на две группы. К первой группе принадлежат работы, длительность которых на момент начала планирования известна. Ко второй группе - работы, длительность которых на момент начала планирования неизвестна. Длительность работ второй группы оценивается с помощью метода пересмотра и тестирования программ (ПЕРТ). Затем методом критического пути (МКП) с учетом важности мероприятий, претендующих на включение в план и ряда ограничений, составляется план деятельности органов ГПН на предстоящий период.

Новизна третьего научного результата заключается в разработке методики оценки пожарной опасности поднадзорной территории, отличающейся способом настройки комплекса моделей, составляющих первый научный результат на конкретный регион (поднадзорную территорию). Использование данной методики применительно к Сунженскому району Чеченской республики позволило сформировать ранжированный перечень типовых мероприятий для включения в план органа ГПН.

В работе использованы методы системного анализа, методы теории эффективности, метод анализа иерархий Саати, методы кластерного анализа, методы проверки статистических гипотез, методы оценки параметров статистических выборок, методы матричной алгебры, метод сетевого планирования и управления, а также математические пакеты: Excel, SPSS, MathCAD, MS-Project.

Достоверность выдвинутых в диссертации положений и выводов подтверждена применением апробированных методов исследования и практическим внедрением результатов диссертационной работы.

В работе использованы методы системного анализа, методы теории эффективности, метод анализа иерархий, методы кластерного анализа, методы проверки статистических гипотез, методы оценки параметров статистических выборок, методы матричной алгебры, метод сетевого планирования и управления, а также математические пакеты: Excel, SPSS, MathCAD, MS-Project.

Результаты диссертации внедрены в учебном процессе на кафедре безопасность жизнедеятельности Грозненского государственного нефтяного института им. Академика М.Д.Миллонщикова и в учебно-научном комплексе надзорной деятельности Санкт-Петербургского университета ГПС МЧС России.

Обоснованность основных научных результатов обеспечена достаточным их опубликованием, в том числе в изданиях по перечню Высшей аттестационной комиссии, апробацией на семинарах, Международных и Общероссийских научно-технических конференциях. Основные научные результаты опубликованы:

- Проблемы управления рисками в техносфере (научно-аналитический журнал). №4[12] 2009.

- Проблемы управления рисками в техносфере (научно-аналитический журнал). № 1 [13] 2010.

Основные научные результаты докладывались и обсуждались на заседаниях кафедры автоматики и сетевых технологий Санкт-Петербургского университета ГПС МЧС России, а также на: VI Международной научно-практической конференции «Подготовка кадров в системе предупреждения и ликвидации последствий ЧС», Санкт-Петербург, 19 октября 2007 г.; V Международной научно-практической конференции «Подготовка кадров в системе предупреждения и ликвидации последствий ЧС», Санкт-Петербург, 6 ноября 2008 г.; II Международной научно-практической конференции «Сервис безопасности в России: опыт, проблемы, перспективы», Санкт-Петербург, 29-30 ноября 2009 г.

Заключение диссертации по теме «Системный анализ, управление и обработка информации (по отраслям)», Залаев, Резван Умарович

Основные выводы по работе:

1. Эффективность деятельности органов ГПН по предупреждению пожаров в значительной степени характеризуется качеством решения задачи планирования, адекватностью планов реальной обстановке, сложившейся к планируемому периоду и своевременностью корректуры планов, в случае необходимости.

2. Анализ задачи планирования, позволил выделить в ней две относительно самостоятельных частных задачи: задачу анализа уровня пожарной безопасности поднадзорной территории и собственно задачу разработки плана надзорных мероприятий.

3. Для автоматизации решения задачи анализа в диссертации разработан комплекс из четырех частных и одной интегральной модели:

- модель экспертной оценки влияния надзорных мероприятий на интенсивность возникновения причин и условий возникновения пожаров (модель «Меры — Причины»);

- кластерная модель деления объектов пожара на классы (модель «Классы объектов»);

- статистическая модель оценки влияния причин и условий возникновения пожаров на различные классы объектов (Модель «причины - объекты»);

- статистическая модель оценки влияния объектов пожара на критерии пожарной опасности района (модель «Объекты -критерии»);

- интегральная матричная модель оценки влияния надзорных мероприятий на уровень пожарной опасности района.

4. В работе все модели анализа объединены в методику анализа обстановки с пожарами, представленную в виде алгоритма. В виду большой вычислительной сложности этого алгоритма для его реализации в диссертации использованы пакеты прикладных программ Excel, MathCAD, SPSS. В случае необходимости эта методика может быть реализована в виде компьютерной программы на языках высокого уровня.

5. Для автоматизации решения собственно задачи планирования в диссертации использованы методы МКП и ПЕРТ из арсенала методов сетевого планирования и управления, реализованные в среде MS-Project.

6. Анализ обстановки с пожарами в Сунженском районе Чеченской республики показал:

- в качестве критериев эффективности планов органов ГПН Сунженского района целесообразно использовать «ожидаемый материальный ущерб от пожаров - 23» и «ожидаемое число пожаров

- в число основных надзорных мероприятий в Сунженском районе целесообразно включить восемь типов мероприятий, указанных в п. 3.2.2 диссертации. относительная важность мероприятий каждого типа, полученная по результатам моделирования, приведена в п. 3.2.5 модели.

Последний (шестой) вывод, полученный автором в ходе диссертационного исследования, справедлив для Сунженского района Чеченской республики в настоящее время. Для других территориальных образований или отрезков времени этот вывод может видоизменяться, однако технология его получения остается прежней.

Автор благодарит научного руководителя заслуженного работника высшей школы, доктора технических наук, профессора Куватова В. И. за ценные советы, высокую требовательность и благожелательность к соискателю в процессе работы над диссертацией. Автор также глубоко благодарен кандидату технических наук, доценту Смирнову А. С. за ценные консультации по ряду ключевых вопросов исследования.

Заключение

Целью исследования являлось повышение эффективности работы органов ГПН по предотвращению пожаров за счет научно обоснованных технологических решений по анализу обстановки с пожарами и выработке рациональных вариантов плана деятельности. Научно-техническая задача заключалась в разработке научно-методического аппарата планирования надзорной деятельности органов ГПН ориентированного на использование компьютерных технологий. Цель исследования достигнута. Задача решена.

В результате исследования получены три новых достоверных научных результата:

1. Комплекс моделей анализа обстановки с пожарами в интересах планирования надзорной деятельности

2. Метод сетевого планирования деятельности органов ГПН по предупреждению пожаров

3. Методика и результаты анализа обстановки с пожарами на примере Сунженского района Чеченской республики.

Список литературы диссертационного исследования кандидат технических наук Залаев, Резван Умарович, 2010 год

1. Конституция Российской Федерации.

2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.

3. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации.

4. Гражданский кодекс Российской Федерации.

5. Градостроительный кодекс Российской Федерации.

6. Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

7. Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

8. Федеральный закон от 27 декабря 2002г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

9. Федеральный закон от 30 декабря 2006г. № 271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации».

10. Федеральный закон от 2 мая 2006г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

11. Указ Президента Российской Федерации от 11 июля 2004г. № 868 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий».

12. Постановление Правительства Российской Федерации от 14 января 2003г. № 11 «О Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности».

13. Постановление Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2004 г. № 820 «О государственном пожарном надзоре».

14. Постановление Правительства Российской Федерации от 27 мая 2005 г. № 335: «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций».

15. Постановление Правительства Российской Федерации от 20 июня 2005г. № 385 «О федеральной противопожарной службе».

16. Правила пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03)», утв. Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 № 313.

17. ГОСТ 12.1.004-91*. ССБТ. Пожарная безопасность. Общие требования.

18. СНиП 21-01-97* Пожарная безопасность зданий и сооружений.

19. СНиП 11-01-95. Инструкция о порядке разработки, согласования, утверждения и составе проектной документации на строительство предприятий, зданий, сооружений.

20. Приказ МЧС РФ от 29.12.2006 № 804 «О Концепции создания единой системы государственных надзоров в области пожарной безопасности, гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций».

21. Концепция создания единой системы государственных надзоров в области пожарной безопасности, гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Приложение к приказу МЧС РФ от 29.12.2006 № 804.

22. Приказ МЧС России от 6 февраля 2006г. № 68 «Об утверждении Перечня должностных лиц органов государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях».

23. Приказ МЧС России от 16 марта 2007г. № 141 «Об утверждении Инструкции о порядке согласования отступлений от требований пожарной безопасности, а также не установленных нормативными документами дополнительных требований пожарной безопасности».

24. Положение о национальном центре управления в кризисных ситуациях. Приложение к приказу МЧС России от 15.11. 2006 № 653

25. Приказ МЧС России от 18.06.2003 № 316 «Об утверждении норм пожарной безопасности».

26. Кузьмин А. П., Назаров А. К., Местаков Ю. Г. Комплексная оценка опасности производства на машиностроительном предприятии. В сб.: Комплексная оценка безопасности технологических процессов и оборудования. Тбилиси, 1977, (ВЦСПС, ВЦНИИИОТ, г. Тбилиси).

27. Айвазян С.А., Бухштабер В.М., Енюков И.С., Мешалкин Л.Д. Прикладная статистика: Классификация и снижение размерности. М.: Финансы и статистика, 1989.

28. Акимов, Лесных, Радаев. Основы анализа и управления риском в природных и техногенных сферах. Учебное пособие. М.: , 2004г.

29. Бешелев С. Д., Гурвич Ф. Г. Математико-статистические методы экспертных оценок. —М.: «Статистика», 1980.

30. Гвардейцев М. И., Кузнецов П. Г., Розенберг В. Я. Математическое обеспечение управления меры развития общества. М.: Радио и связь, 1996 126 с.

31. Гмурман В.Е. Теория вероятностей и математическая статистика. М.: Высшая школа, 2001 480 с.

32. Демехин Ф. С. Куватов Е. В. Алгоритм оценки достоверности обнаружения пожара по сигналам пожарных извещателей. В журн. Пожаровзрывобезопасность № 3, 2006 г, Стр. 70 — 73.

33. Денисов А. А., Колесников Д. Н. Теория больших систем управления. Л.:Энергоиздат, 1982.

34. Дэвид Г. Методы парных сравнений. — М.: Статистика, 1978.

35. Евланов JI. Г., Кутузов В. А. Экспертные оценки в управлении. — М.: Статистика, 1978.

36. Залаев Р.У. Применение методов сетевого планирования и управления проектами для разработки плана-графика осуществления государственного пожарного надзора.// Проблемы управления рисками в техносфере (научно-аналитический журнал). № 4.2008.0,5/0,25 п.л.

37. Залаев Р.У. Анализ обстановки с пожарами в Сунженском районе Чеченской республики в 2004 2008 годах. // Материалы III Всероссийской науч.-практ. конф. Санкт-Петербург, 20-21 мая 2008 г. - СПб.:СПбУ ГПС МЧС России, 2008. 0,4/0,2 п.л.

38. Интриллигатор М. Математические методы оптимизации и экономическая теория, М.: Прогресс, 1975 386 с.

39. Исаков С. JI. Кондракшин A.B. Об оценке риска пожарной опасности // Проблемы управления рисками в техносфере. №3-4. Напучно-аналитический журнал, 2007, 0.3 п.л.

40. Исаков C.JI., Чалаташвили М.Н. Об управлении риском пожарной опасности промышленного предприятия // Проблемы управления рисками в техносфере № 4(8). СПб.: СПбУ ГПС МЧС России. 2008.0,6/0,4 п.л.

41. Исаков C.JI. Оценка рисков пожарной опасности группы промышленных объектов // Проблемы управления рисками в техносфере № 4(8). СПб.: СПбУ ГПС МЧС России. 2008. 0,5 п.л.

42. Исаков C.JI., Кондрашин A.B. Об оценке риска пожарной опасности // Проблемы управления рисками в техносфере № 3-4. СПб.: СПбУ ГПС МЧС России. 2007, 0,4/0,2 п.л.

43. Кириллов Г. Н. Совершенствовать систему государственного пожарного надзора./ Журнал «Пожарное дело» № 2, 2005.

44. Кириллов Г. Н. Госпожнадзор: современное состояние и пути улучшения его работы./ Журнал «Пожарное дело» № 6, 2006.

45. Под общей редакцией Кириллова Г. Н. Государственный пожарный надзор. Учебник. СПб.: СПбУ ГПС МЧС России, 2006.

46. Кондрашин А. В. Автоматизированная система управления рисками пожарной опасности. Дисс. На соискание ученой степени канд.технич. наук по спец. 05.13.10 — управление в социальных и экономических системах. 147 стр. СПб, СПбУГПС МЧС России, 2007.

47. Кутулев А.Н., Северцев H.A. Математические методы в системах поддержки принятия решений: Учебное пособие для вузов, М.: Вывсшая школа, 2005 г.

48. Куватов В. И., Величко Г. А. Исследование операций. СПб.:ВМИРЭ, 2005 г.

49. Ларичев О. И., Мошкович Е. М. Качественные методы принятия решений.—М.: Наука, 1996.

50. Махнач А. И. Нормирование штатной численности подразделений ГПС, обеспечивающих безопасность жилого комплекса г. Москвы // материалы научно-практической конференции. М.: МИНЬ МВД России, 1997 г.

51. Махнач А. И. К вопросу о совершенствовании нормативов численности сотрудников органов управления ГПС. // Актуальные проблемы пожарной безопасности на рубеже веков. Москва 1 октября 2003 г. М.: Академия ГПС МЧС России, 2003 г.

52. Ненашев Ю.П. Перспективные направления развития органов государственного пожарного надзора на период 2006 2008 годы. // Журнал «Пожарное дело» № 4 2006.

53. Саати Т., Керне К. Аналитическое планирование. Организация систем.—М.: Радио и связь, 1991.

54. Саати Т. Принятие решений. Метод анализа иерархий. Пер. с англ. — М.: Радио и связь, 1993.

55. Салов. С. С. План развития системы управления МЧС России с использованием ресурса национального центра управления в кризисных ситуациях на 2007 2010 годы. Доклад на заседании коллегии МЧС. М.: 2007.

56. Системный анализ и принятие решений. Словарь справочник. Под ред. Волковой В.Н., Козлова В.Н. М.: Высшая школа, 2004, 614 с.

57. Стратегические риски России. Оценка и прогноз.// Под общей редакцией Воробьева Ю. JI. М.: Деловой экспресс, 2005.

58. Тюрин Ю. М., Макаров ФА. А. Анализ данных на компьютере. М.: Инфра-М, 2003.

59. Трофимов В.В., Иванова Т.М., Иванов В.Н. Управление проектами с MS Project Учебное пособие/Под ред. проф. В.В.Трофимова. -СПб Изд-во СПбГУЭФ, 2007. -16,3 п.л.

60. В.В. Цыганов, И.Г. Малыгин, A.A. Ближин. Адаптивные механизмы управления пожарно-спасательными подразделениями. СПб.: СПбИ ГПС МЧС РФ, 2005.

61. Членов А.Н., Демехин Ф.В., Буцынская Т.А., Дровникова И.Г., Орлов П.А. Новые возможности управления пожарной безопасностью объектов // Пожарная безопасность №4, 2008 г. — с. 43-47.

62. Шахраманьян М. А. Новые технологии в задачах обеспечения национальной безопасности России-М.: ФЦ ВНИИ ГОЧС МЧС России, 2003398 стр.).

63. Шикин Е. В., Чхартишвилли А. Г. Математические методы и модели в управлении. М.: ДЕЛО, 2002 440 с.

64. Шолин Н.А. Анализ основных направлений совершенствования РСЧС // Подготовка кадров в системе предупреждения и ликвидации последствий ЧС. Материалы Междунар. науч.-практ.конф.Санкт-Петербург, 19 октября 2007 г. СПб.:СПбУ ГПС МЧС России, 2007. 0,25 п.л.

65. Сайт Государственного Пожарного надзора. Приоритетные направления органов ГПН на 2006-2008 годы.94. www.uond.ru. Структура Государственного пожарного надзора.

66. Сайт МЧС. Пресс-релиз от 31. 03. 2009г. О реформировании и деятельности Государственного пожарного надзора.

67. Пивоваров В. В. Пожарный аудит в Великобритании. В журн. «Пожарная безопасность» №5, 2006г.

68. Fire Safety Planning and Fire Emergency Organization, Standard for 3-01.

69. Радаев H. H. Снижение рисков и смягчение последствий ЧС на муниципальном уровне. В журн. Проблемы местного самоуправления №2, 2005г.