Международно-правовой механизм взаимодействия пограничных органов и войск стран - участниц Содружества Независимых Государств в пресечении незаконного оборота оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ: На примере стран СНГ Кавказского региона тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 20.02.03, кандидат юридических наук Головня, Дмитрий Александрович

• Головня, Дмитрий Александрович
• кандидат юридических наук
• 2005

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Головня, Дмитрий Александрович

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОГО МЕХАНИЗМА ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ПОГРАНИЧНЫХ ОРГАНОВ И ВОЙСК СТРАН-УЧАСТНИЦ СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ В ПРЕСЕЧЕНИИ НЕЗАКОННОГО ОБОРОТА ОРУЖИЯ, БОЕПРИПАСОВ И ВЗРЫВЧАТЫХ ВЕЩЕСТВ.

1.1. Сущность и содержание взаимодействия пограничных органов и войск стран-участниц Содружества Независимых Государств.17

1.2. Правовая характеристика сложившегося международно-правового механизма взаимодействия пограничных органов и войск стран-участниц Содружества Независимых Государств по пресечению незаконного оборота оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ . 40

1.3. Исторический опыт формирования механизма правового регулирования взаимодействия пограничных органов и войск стран-участниц Содружества Независимых Государств в сфере борьбы с незаконным оборотом оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ .67

ГЛАВА 2. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕХАНИЗМА МЕЖДУНАРОДНО - ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ПОГРАНИЧНЫХ ОРГАНОВ И ВОЙСК СТРАН-УЧАСТНИЦ СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ ПО ПРЕСЕЧЕНИЮ НЕЗАКОННОГО ОБОРОТА ОРУЖИЯ, БОЕПРИПАСОВ И ВЗРЫВЧАТЫХ ВЕЩЕСТВ.

2.1. Основные направления развития международно-правового механизма взаимодействия пограничных органов и войск стран-участниц Содружества Независимых Государств по пресечению незаконного оборота оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ.94

2.2. Меры международно-правового регулирования совместной служебной деятельности пограничных органов и войск стран-участниц Содружества Независимых Государств по недопущению и пресечению незаконного оборота оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ . 111

2.3. Условия и факторы достижения эффективности реализации международно-правового механизма взаимодействия пограничных органов и войск стран Содружества Независимых Государств при решении ими совместных задач в сфере борьбы с незаконным оборотом оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ. 134

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Международно-правовой механизм взаимодействия пограничных органов и войск стран - участниц Содружества Независимых Государств в пресечении незаконного оборота оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ: На примере стран СНГ Кавказского региона»

Актуальность темы исследования. Коренные преобразования, происходящие в нашей стране и на международной арене, привели к качественному изменению геополитической ситуации на постсоветском пространстве, созданию и стабилизации значительного числа государственных и межгосударственных образований социального, экономического и политического характера. Особое место среди них заняло Содружество Независимых Государств. Созданное после распада Союза ССР, это международно-правовое образование прошло сложный путь становления и развития, интегрировав в себя многие из позитивных явлений, существовавших в системе функционирования советской политической инфраструктуры, военного дела и международных отношений.

Очевидная необходимость постоянного согласования взаимных усилий усугублялась постоянными угрозами независимости, экономическому и политическому суверенитету стран СНГ, связанными с набирающими силу терроризмом, политическим и религиозным экстремизмом, перманентным ростом транснациональной преступности. Все это в полной степени касается и стран СНГ Закавказского региона: Грузии, Армении и Азербайджана.

Свою лепту в развал системы охраны и защиты границ государств Содружества внесли деструктивные преобразования в научно-технической, кадровой и организационно-управленческой сферах, а также в системе ресурсного и материально-технического обеспечения пограничных органов и войск стран СНГ1.

1 См: Бабурин С.Н. Территория государства: правовые и геополитические про-блемы.-М., 1997; Вардомский Л.Б. Приграничный пояс России: проблемы и тенденции развития. Приграничные районы, приграничное сотрудничество. Под ред. Л.Б. Вардомского -М.,2000.с. 18-44; Вашанов В.А. Совершенствование производственно-хозяйственных связей регионов России и СНГ. Приграничное сотруд

Крайне отрицательную роль в характеристике анализируемых явлений сыграло отсутствие политической воли государств-союзников к реальной, а не декларируемой координации военно-политических устремлений, что со всей очевидностью подтверждается диссонансом разрабатываемых ими оборонительных инициатив, разобщенностью и ограниченно-государственным характером принимаемых решений2.

Самостоятельным и весьма мощным сегментом противоправного сектора приграничных отношений стал незаконный оборот оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и устройств, их различных аналогов. Криминологическая статистика последних лет свидетельствует о том, что не менее трех четвертей противоправных деяний, официально зарегистрированных в странах СНГ как преступления, были в той или иной степени связаны с данным явлением3. Обстановка на границах СНГ продолжает осложняться и по существу стала одной из основных проблем национальной безопасности в постсоветском пространстве.

За прошедшие 5-7 лет законодателями стран - членов СНГ принято немалое количество нормативных актов, регламентирующих основные аспекты пограничной деятельности4. Однако, не смотря на это, процесс координации совменичество: опыт и перспективы.- Оренбург, 2001; Кузьмин Э.Л. Российский центр, регионы и внешний мир. Международная жизнь.-1998, № 11-12; Марченко Г.А. Региональные проблемы новой российской государственности.-М., 1996; Хвощев

B.Е., МуллаяновР.Ш. Пограничная политикан безопасность.-Челябинск, 2001.

2 См: Проничев В.Е. Пограничная безопасность России. Граница России. Центральная еженедельная газета- М: КЖИ « Граница» № 43 ( 500) ноябрь 2004 г.

C.с.1-3.

3 См. материалы встречи Президента Российской Федерации В.В.Путина с Президентом Грузии М. Саакашвили. Комсомольская правда N 231 (22287) от 19 сентября 2004 г. - с. 6.

4 Правовые инициативы, запланированные для реализации в указанной сфере, концептуально декларированы в Межгосударственной программе совместных мер борьбы с преступность на период с 2000 до 2003 года, Утвержденной Решением стных действий до настоящего времени находится в стадии поиска оптимальных юридических, управленческих и сугубо военных решений.

Таким образом, актуальность темы исследования обусловлена следующими факторами: существенными изменениями геополитических, социально-экономических, военно-стратегических условий существования России, затрудняющих решение задач обеспечения национальной безопасности в целом и пограничной безопасности в частности;

- необходимостью дальнейшего теоретического осмысления и совершенствования механизма взаимодействия пограничных органов стран СНГ в сфере борьбы с трансграничной преступностью;

- отсутствием системности, несовершенством и противоречивостью нормативных актов, регламентирующих вопросы компетенции и юрисдикции пограничных органов стран Содружества при решении ими совместных оперативно-служебных задач по недопущению и пресечения незаконного оборота оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и устройств;

- наличием объективной потребности инициирования международных и внутригосударственных норм различной юридической силы, способных устранить существующие правовые коллизии и ликвидировать очевидные юридические дефекты в действующей практике правового регулирования отношений в

Совета глав государств Содружества Независимых Государств 25 января 2000 г. Программа имеет самостоятельные разделы, касающиеся взаимодействия в пограничной сфере. См. официальный текст. -М: КЖИ «Граница» 2000, 54с. Необходимость дальнейшего развития названных инициатив подтверждена во время встречи руководителей Содружества Независимых Государств в Казани в августе 2005 г. См. Пресс-релиз переговоров руководителей СНГ. - Официальный Интернет-сайт СНГ. Публикации от 29 августа 2005 г. http://www. sodrugestvo.ru. сфере борьбы с трансграничной преступностью.

Степень научной разработанности темы. Уровень теоретического анализа проблемы формирования и развития правового механизма межгосударственного взаимодействия в приграничной сфере достаточно высок, о чем свидетельствуют труды ведущих отечественных и зарубежный правоведов: О.А. Арина, С.Н Бабурина, Ю.И Бочорадзе., Ю.Е. Булыгина, Л.Б. Вардомского, С.А. Воронцова, К.С. Гаджиева, С.В Голунова, А.А. Джекшенкулова, А.В. Загорского, В.А Карташева, Э.П. Кочетова, В.П. Кузьменко, В.Н. Лысенко, А.К. Магомедова, Г.И. Марченко, Е.Г. Моисеева, Е.А. Олейникова, Р.А. Ризаева, Н.И. Рыжака, О.А. Сафронова, Д.Е.Фурмана, С.Б. Чернявского, Е.Д. Шелковниковой, А.Ю. Шумилова и ряда других5.

5 См. Арин О.А Стратегические контуры Восточной Азии в XXI веке. -М. Спарк, 2001.-188 е.; Бабурин С.Н. Территория государства: правовые и геополитические проблемы. -М., 1997. ; Бочорадзе Ю.И. Геополитическая ситуация в постсоветском пространстве и проблемы пограничной безопасности России,-М.Былина, 2003.-419 е.; Булыгин Ю.Е. Основы управления в органах федеральной службы безопасности. -М: РИО Академии ФСБ России. 2002.-358 е.; Вардомский Л.Б. Указ.соч.С. 18-44.; Воронцов С.А. Правоохранительные органы: Учебник для вузов: - Ростов - на Дону, Феникс, 2001. - 419 е.; Гаджиев К. Введение в геополитику.- Баку: -Азиздат., 2003 . -549 е.; Годунов С.В. Новые приграничные регионы России в поисках стратегии обеспечения безопасности - Россия-2001: новые тенденции политического, экономического и социального развития: Материалы конференции. М., 2002, с. 147-156; Джекшенкулов А.А. Новые независимые государства в мировом сообществе. -М: Международные отношения, 2000 -188 е.; Загорский А.В. Военное сотрудничество стран СНГ - М.: Воениздат - 2001. - С. 9; Картаиюв В. А. Система систем. Очерки общей теории и методологии. - М.: Прогресс - Академия, 1995 - 512 е.; Кочетов Э.П. Геоэкономика. М., Юрайт,1999. -488 е.; Кузьменко В.П. Международные транспортно-коммуникационные коридоры и приграничные СЭЗ. Материалы международной научно-практической конференции "Украина и проблемы безопасности транспортных коридоров в Черноморско-Каспийском регионе". Национальный институт украино-российских отношений, Севастополь, 8-9 июня 1999 г.-44 е.; Лысенко В.Н. Региональные конфликты в странах СНГ.-М: Полис, 2002 - 183 е.; Магомедов А.К. Мистерия

Однако уровень и глубина осуществленного анализа не вполне соответствуют потребностям современной международно-правовой практики. Проведенная аналитическая работа позволила автору сделать мотивированный вывод о том, что предметная сфера исследований юридических аспектов взаимодействия ограничивалась в основном общеправовыми, и реже - частно-правовыми характеристиками. Проблематика скоординированной борьбы с отдельными видами трансграничных преступлений, равно как и многие организационно-правовые аспекты координации усилий пограничных ведомств стран-союзников должному научному анализу не подвергались.

Именно по этой причине, в качестве объекта исследования автором определены общественные отношения, возникающие в процессе взаимодействия пограничных органов и войск стран СНГ по предупреждению посягательств на безопасность рубежей этих государственных образований, связанных с незарегионализма.- М:. Столица, 2000. - 385 е.; Марченко Г.И. Региональные проблемы новой российской государственности. М., КЖИ № Граница» 2003.-385 е.; Моисеев Е.Г. Международно-правовые основы сотрудничества стран СНГ. М., Зерцало. 2001.-284 е.; Основы экономической безопасности (государство, регион, предприятие, личность). /Под ред. Олейникова Е.А. М., 1997.; Ризаев Р.А. Спорные границы на Кавказе. -М.: Наука, 2003, -78 е.; Рыжак Н.И. Обеспечение национальной безопасности современной России. Монография-М: Витязь,2002.-328с.; Сафроиов О.А. Функционализм и неофункционализм: экономические, социальные и политические процессы региональной интеграции. - Регион в составе федерации. Политика, экономика, право. Нижний Новгород, 1999.; Фурман Д.Е. О будущем "постсоветского пространства". - Внешняя политика и безопасность современной России. Хрестоматия в двух томах / Сост.Т.А. Шаклеина. Т. 1. Кн. II. Исследования. М., 2001, - 619с.; Чернявский С.Б. Конфликты в Закавказье; опыт политологического исследования причин-М.: Зерцало, 2003 г. -400 е.; Шелковни-кова Е.Д. Борьба правоохранительных органов России с незаконным оборотом оружия. Монография.-М: Изд-во РУДН. 2002,-288 е.; Шумский Н.И. Интеграция в СНГ: проблемы и перспективы//Мировая экономика и мировые отношения.1999. -185 е.; Спецслужбы России: законы и комментарии. Авт.-сост. А.Ю. Шумилов -М.: ЮристЪ, 1997,- 216 с. конным оборотом оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ.

Предметом исследования являются теория и практика правового регулирования совместных усилий пограничных органов и войск стран-участниц СНГ по недопущению и пресечению ими незаконного оборота оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ.

Целью исследования является выявление и совершенствование юридического механизма регламентации и регулирования процедур взаимодействия пограничных органов и войск стран-участниц Содружества Независимых Государств Кавказского региона6 по недопущению и пресечению ими незаконного оборота оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ.

Достижение данной цели предполагает решение следующих научных задач:

- изучить и конкретизировать правовую сущность научной категории «взаимодействие пограничных органов и войск» применительно к существующей в странах СНГ системе взглядов на данное специфическое социально-правовое явление, выявить проекции этих взглядов на проблематику борьбы с незаконным оборотом оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ;

- осуществить теоретический анализ механизма правового регулирования совместной оперативно-служебной практики пограничных органов и войск стран-участниц Содружества Независимых Государств в сфере противоборства с трансграничной преступностью;

- изучить исторический опыт формирования и развития механизма взаимодействия пограничных органов и войск стран-участниц СНГ по пресечению незаконного оборота оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ;

- исследовать сложившуюся систему правовых мер, приемов и процедур взаимодействия пограничных органов и войск стран-участниц СНГ по пресе

6 Здесь и далее территориальная конкретизация объекта осуществляемого исследования определяется границами России со странами Закавказья. ( Прим. автора) чению преступности в области незаконного оборота оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ, определить существо и содержание правовых пробелов и коллизий в указанной сфере, разработать нормы, устраняющие обнаруженные правовые дефекты;

- разработать научно обоснованный алгоритм совершенствования международно-правового механизма регулирования совместной служебной деятельности пограничных органов и войск стран СНГ в сфере недопущения и пресечения незаконного оборота оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ;

- предложить комплекс рекомендаций по совершенствованию взаимодействия пограничных органов и войск государств СНГ Кавказского региона в борьбе с трансграничной преступностью данного вида, доказать необходимость конструирования и введения в правовой оборот унифицированных модельных норм, регламентирующих режимы организуемого взаимодействия в интересах достижения его максимальной эффективности.

Методологическую основу диссертации составляет диктуемая замыслом и логикой исследования взаимосвязанная совокупность приемов и способов познания социальных явлений, включающая в себя исторические, логические, сравнительно-правовые, формально-юридические, структурнофункциональные, типологические, описательные методы научного анализа, изучение документальных источников, научно-публицистической, мемуарной и специальной периодической литературы, моделирование нормативных актов, проведение социометрических обследований, обобщение независимых характеристик, изучение мнений экспертов, иные приемы познания механизма взаимодействия как объективной реалии.

Теоретическую основу диссертации составили исследования правовых, организационных и служебно-профессиональных характеристик механизма взаимодействия пограничных органов и войск стран СНГ, сформулированные в трудах А.А. Баландина, И .Я. Богданова, И.В. Бусыгина, А.В. Дахина, П.Ф.

Дубровина, Н.В. Зубаревича, П.И. Иозефи, В.М. Клименко, В.А. Колосова, В.П. Мурадяна, В.М. Наумова, А.А. Попова, В.И. Попова, М.Н. Рудакова, А.В. Сергунина, П.В. Соколова, Р.Ф. Туровского7.

Для рассмотрения изучения правового механизма взаимодействия как элемента пограничной политики использовались научные работы В.А. Дмит

7 См .'.Баландин А.А. Роль совместных проектов в приграничном сотрудничестве. - Приграничные регионы, приграничное сотрудничество. Вестник научной информации, 2000, № 11-12.; Богданов И.Я. Экономическая безопасность России: цифры и факты. -М., Статистика.- 1999. -233 е.; Бусыгина И.А. Проблемы современного регионализма применительно к Черноморью. - Безопасность России. Черноморский регион. Доклады Института Европы. № 37.-М., 1997. Военная экономика (актуальные проблемы): / Учебник. Под ред. Соколова П.В и Наумова В.М. М., 1997- 456 е.; Дахин А. Теневой сектор приграничного сотрудничества: проблема сочетания гражданского, государственного и глобального контекстов. Материалы международной научной конференции. -Нижний Новгород, 1999.-54с.; Дубровин П.Ф., Курс лекций по проблемам управления контрразведывательной деятельностью. - М:. Академия ФСБ России. Открытый фонд специальной кафедры № 51. Инв.13/97.- С.44.; Зубаревич Н. Н. Взаимодействие России с южными соседями: проблемы и перспективы. http://pubs.camegie.ru/books/1999/1 Оатп/ОЗ.asp.; Иозефи П., Курс лекций по истории европейского права.- Казань: ГУ, Репринт, 1908. С. 28.Клименко Б.М. Государственная территория (вопросы теории и практики международного права). -М., 2-изд. 2004 г.- 439 е.; Колосов В.А., Туровский Р.Ф. Феномен нового российского пограничья. - Известия РАН, сер. геогр., 1997, № 6, с. 51-61.; Мурадян И. Геоэкономическая структура Закавказского региона и экономическая структура этих государств. - Центральная Азия и Кавказ. -Ереван: Лулео, 2000, -66 е.; Попов А.А. Граница как фактор региональной политики в Краснодарском крае.-http://www.alanianet.ru/neokavkaz/n4/4-9.htm: Попов В.И. Организационно-правовые основы взаимодействия пограничных органов и пограничных войск ФСБ России с органами внутренних дел в сфере охраны государственной границы. Дисс. канд. юрид. наук.-М: 2004.; Рудяков Н.М. Преступность и коррупция в посткоммунистических странах // Конституционное право: восточно-европейское обозрение. -М., 1998. № 1.; Сергунин А.А. Внешние факторы регионализации России. Сравнительный регионализм: Россия - СНГ - Запад. Материалы международного исследовательского проекта. Нижний Новгород, 1997. о риева, A.JL Манилова, П.Н. Саклакова, А.И. Тымко . Концептуальные позиции названных ученых были подкреплены анализом правового механизма взаимодействия как самостоятельного института публичных правоотношений. Особо ценными в этой связи стали труды Г.В. Атаманчука, В.Г. Афанасьева, Э.Г. Юдина, Ц.А. Ямпольского9. • .

В военно-правовом контексте проблематика правового регулирования совместной оперативно-служебной деятельности пограничных структур рассматривалась в опоре на научные взгляды С.С. Дукова, К.А. Нама, Ю.А. Про-кудина10, в историческом контексте - на исследовательские позиции Ю.Г. Кисловского, В.В. Редькина, В.А. Сальникова и других ученых11.

8 Федеральная пограничная служба Российской Федерации: предназначение, структура и выполняемые функции. -М., КЖИ «Граница» 1995. -254 е.; А.Л. Мантов. Состояние и перспективы международно-договорной деятельности ФПС России в сфере пограничной политики Российской Федерации. -М., Вагриус 1996. -316 е.; Саклаков П.Н. Общегосударственная система обеспечения национальной безопасности Российской Федерации-М.1999.; А.И. Тымко Перспективы охраны новых участков государственной границы Российской Федерации. Дисс. канд. воен. наук.-М.1994.

9 См.: Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. -М.: Норма.1997.-439 е.; Афанасьев В.Г. Системность и общество.-М., 1980.; Юдин Э.Г Системный подход и принципы деятельности.-М:. Наука. 1978.- 228 е.; Ямпольский Ц.А. Проблемы государства и права.-2-изд. перераб. и дополн. -М. Юриздат. 1992.

10 См. Дуков С.С. Совершенствование работы начальника и штаба пограничного округа (отряда) по организации и поддержанию взаимодействия войск при пресечении военно-политических провокаций на границе: Дисс.канд. военных наук -М. 1982.; Нам К.А. Взаимодействие войск пограничного округа с войсками военного округа, органами КГБ и МВД при выполнении задач охраны и защиты Государственной границы. Дисс.канд.воен.наук. -М: 1984; Прокудин Ю.А. Философский анализ категории «взаимодействие» и ее методологическое значение для деятельности советских военных кадров. Дисс. канд. филисоф. наук- М. 1990.

11 См.: Кисловский Ю.Г. История таможни государства российского.-М: РИА РТА. 1995; - 422 е.; Редькин В.В. Пограничные войска КГБ СССР: их служебно-боевое предназначение и основы действий-М: Воениздат.: -317 е.; Сальников В.А. Государственные границы: история и современность. Социально-политический

Источниковедческую основу исследования составили: международные соглашения и договоры по вопросам межгосударственного сотрудничества в пограничной сфере, документы стран - участниц СНГ по проблематике пограничного взаимодействия, Конституция Российской Федерации, федеральные законы и законы Российской Федерации, нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти и иные подзаконные нормативные акты, нормативные правовые акты СССР, нормативные правовые акты стран Содружества Независимых Государств (преимущественно - Кавказского региона). В диссертации использованы материалы научных и научно-практических конференций, проводимых по вопросам международного сотрудничества в высших учебных заведениях Российской Федерации военного и правоохранительного профиля.

Для подтверждения научной корректности выдвигаемых юридических новаций были проведены целевые исследования материалов подразделений дознания пограничных органов и войск стран СНГ: проанализировано более 30 томов соответствующих дел. В интересах проверки репрезентативности отдельных фрагментов работы были осуществлены опросы специалистов пограничных ведомств стран СНГ Кавказского региона, непосредственно занимающихся организацией и осуществлением взаимодействия. Полученные данные составили эмпирическую основу исследования.

Значительное влияние на подготовку выводов по результатам исследования оказал личный опыт участия автора в совместных оперативно-следственных и оперативно-боевых мероприятиях на российско-грузинской и российско-азербайджанской границах во время его пребывания в зоне контртеррористической операции на Северном Кавказе, а также служебная практика работы автора по расследованию преступлений, связанных с незаконным оборотом оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ. анализ. -М.: Философия. 388 с.

Научная новизна исследования заключается в обосновании и доказательстве юридической категории «правовой механизм взаимодействия пограничных органов и войск стран СНГ» как специфической, социально-детерминированной, важной и значимой для различных аспектов военного сотрудничества государств бывшего Советского Союза; в осуществлении детального научного анализа процессов и явлений, связанных с функционированием данного механизма; в исследовании достоинств и недостатков сложившейся практики взаимодействия пограничных органов и служб стран СНГ, обнаружении правовых дефектов, коллизий и пробелов в действующей нормативной правовой базе; разработке и предложении комплекса юридически обоснованных велений и мер, обеспечивающих рост эффективности организуемого взаимодействия, инициировании соответствующих предложений и норм; в уточнении существа и содержания проблемы незаконного оборота оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и устройств как реальной угрозы стабильности на границах СНГ; в научной разработке мер по устранению разобщенности усилий пограничных органов и войск стран СНГ при решении ими совместных оперативно-служебных и военно-политических задач.

По итогам проведенного исследования на защиту выносятся следующие научные положения и выводы:

1. Авторское толкование понятия «взаимодействие пограничных органов и войск» стран СНГ по пресечению незаконного оборота оружия, его компонентов, боеприпасов, взрывчатых веществ и их аналогов.

Под взаимодействием пограничных органов и войск автор предлагает понимать процесс согласования усилий пограничных органов и войск стран СНГ, обеспечивающий единство их действий при решении общих задач обеспечения безопасности границ Содружества Независимых Государств по месту, времени, лицам и обстоятельствам.

2. Авторский подход к сущности категории «правовой механизм взаимодействия пограничных органов и войск». Автор предлагает трактовать данную дефиницию как совокупность правовых норм, определяющих собой процедуры, пределы и алгоритмы осуществляемого взаимодействия, властно-распорядительных велений и действий по его практической реализации пограничными органами и войсками стран СНГ.

3. Авторский вывод о содержании правового механизма взаимодействия пограничных органов и войск стран-участниц Содружества Независимых Государств по пресечению незаконного оборота оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ, к элементам которого относятся:

- совершенствование процедур праворегулирования и правоустановления осуществляемого взаимодействия;

- формирование правовых норм и институтов, регулирующих порядок поддержания и укрепления координационных связей и контактов в международно-правовой сфере, преодоление правовых коллизий, ликвидация правовых дефектов и пробелов в действующем праве;

- разработка подходов к формированию новых правовых инициатив, касающихся взаимодействия;

- поиск совместных решений сходных и типичных правовых проблем;

- совершенствование правовых режимов совместной охраны и защиты границ СНГ, борьбы с трансграничной преступностью.

4. Авторские модели норм, регламентирующих правовое обеспечение деятельности пограничных органов стран СНГ, режимов и процедур их взаимодействия в сфере борьбы с незаконным оборотом оружия. В качестве реальных способов правового обеспечения эффективной деятельности пограничных органов и войск предложено:

- определение специфических характеристик совместной служебной практики пограничных структур стран СНГ;

- уточнение компетенции и юрисдикции каждой из пограничных служб стран-союзников в ходе их совместной деятельности;

- разработка конкретных предложений и рекомендаций, направленных на повышение эффективности взаимодействия пограничных органов государств-участников СНГ в их борьбе с приграничной и транснациональной преступностью в сфере противоправного оборота оружия.

5. Предложения по совершенствованию методологических основ механизма правового регулирования взаимодействия пограничных органов и войск государств-участников СНГ в сфере борьбы с незаконным оборотом оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ.

Практическая значимость исследования заключается в том, что теоретические положения и выводы, сформулированные на основе исследования, могут быть использованы в следующих направлениях: во-первых, при создании и совершенствовании правовой базы, регламентирующей общественные отношения в области международного взаимодействия пограничных органов и войск стран - участниц СНГ в борьбе с незаконным оборотом оружия; во-вторых, в практической деятельности руководителей пограничных структур при принятии ими управленческих решений; в-третьих, при подготовке программ лекционных (теоретических) и семинарских (практических) курсов образовательных учреждений СНГ пограничного профиля по проблемам службы и тактики пограничных войск, криминологии, военному и административному праву, юридической психологии, а так же в спецкурсах, предлагаемых к реализации в системе профессиональной переподготовки и повышения квалификации руководящих работников пограничных органов стран Содружества Независимых Государств.

Апробация научных результатов исследования. Основные теоретические положения и выводы исследования обсуждались на кафедре специальных юридических дисциплин Московского пограничного института ФСБ России, докладывались автором на межведомственных научно-практических конференциях, проводившихся в Московском пограничном институте ФСБ России и в Академии экономической безопасности МВД России; использовались автором при разработке проекта Инструкции по проведению дознания в пограничных органах ФСБ России, при подготовке аналитической справки УФСБ РФ по Чеченской Республике «О результатах оперативной обстановки в Урус-Мартановском районе Чеченской Республики» (за февраль 2003 г). Материалы исследования, касающиеся вопросов совершенствования правового механизма взаимодействия, использованы при подготовке аналитических документов Следственного Управления ФСБ России. Содержащиеся в работе предложения по развитию системы контроля за незаконным оборотом оружия и боеприпасов опубликованы в специализированном научно-практическом издании и четырех научных статьях, общий объем авторских публикаций 12,8 п.л.

Структура диссертации обусловлена предметом, целями и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, содержащих шесть параграфов, заключения, библиографии и приложений.

Заключение диссертации по теме «Военное право, военные проблемы международного права», Головня, Дмитрий Александрович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В контексте проводимого анализа принципиальное значение приобрел науковедческий метод и деятельностный подход к рассмотрению фундаментальных юридических вопросов согласования усилий пограничных органов и войск стран-участниц СНГ.

Анализ теоретических основ и прикладных аспектов механизма правового регулирования взаимодействия пограничных органов и войск стран СНГ в борьбе с незаконным оборотом оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ, осуществленный в ходе проведенного исследования, со всей очевидностью показал важность и значимость данной проблемы, ее диалектичность и органическую взаимосвязь с задачами обеспечения реальной военно-политической стабильности на рубежах Содружества Независимых Государств. Это позволяет сделать нижеследующие теоретические выводы:

1. Посредством исследования базовых характеристик взаимодействия как объективной международно-правовой реалии может считаться доказанным, что исследуемое явление представляет собой упорядоченную систему государственно-властных велений и мер нормативно-правового согласования усилий пограничных ведомств государств-союзников при предотвращении и нейтрализации угроз военно-политической стабильности на границах СНГ.

Под «взаимодействием пограничных органов и войск» в странах СНГ по пресечению незаконного оборота оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и их аналогов предложено понимать организованный процесс согласования усилий пограничных органов и войск стран СНГ по обеспечению единства их действий при решении задач обеспечения безопасности границ Содружества Независимых Государств по месту, времени, лицам и обстоятельствам.

В свою очередь, научная категория «правовой механизм» такого взаимодействия может трактоваться как совокупность правовых норм, определяющих собой процедуры, пределы и алгоритмы осуществляемого взаимодействия, властно-распорядительных велений и действий по его практической реализации пограничными органами и войсками стран СНГ. Данная научно-теоретическая позиция доказана материалами проведенного исследования.

2. Осуществленная автором аналитическая работа позволила обосновать и сформулировать существо терминосистемы «правовой механизм регулирования взаимодействия пограничных органов и войск», определить особенности ее осуществления как на предметно-процессуальном (в сфере незаконного оборота оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств), так и в региональном (применительно к региону Большого Кавказского хребта) аспектах реализации. Непосредственное познание данного механизма в контексте решения юридических проблем борьбы с незаконным оборотом оружия на границах Содружества предполагало выделение его структурных элементов, таких, как:

- совершенствование процедур правоустановления и праворегулиро-вания взаимодействия;

- формирование правовых норм и институтов, регламентирующих порядок поддержания и укрепления координационных связей и контактов и в международно-правовой сфере, ликвидацию правовых дефектов и пробелов в действующем праве;

- разработку подходов к формированию новых правовых доктрин, касающихся взаимодействия;

- поиск совместных решений сходных и типичных правовых проблем;

- совершенствование правовых режимов совместной охраны и защиты границ Содружества, борьбы с трансграничным криминалом.

Посредством изучения значительного числа научных источников, справочных и информационных материалов оперативно-служебной практики пограничных органов и войск стран-участниц Содружества Независимых Государств, публикаций периодической печати, удалось установить, что на границах СНГ существует и становится все более очевидной необходимость постоянного взаимодействия названных органов. Несмотря на то, что в настоящее время функционирование такого взаимодействия регламентировано имеющимися нормативно-правовыми актами, механизм такой регламентации имеет значительное число дефектов и пробелов. Это требует инициирования соответствующих норм, оптимизации служебных процедур, унификации внутригосударственного законодательства, регулирующего контакты и связи приграничных ведомств.

3. Обращение автора к актуальным вопросам правового механизма взаимодействия подкрепилось интенсивными и разносторонними исследованиями различных аспектов совместной деятельности пограничных структур стран-союзников, проводимыми с позиций научной методологии. В рамках проведенного исследования:

- выявлены важнейшие зависимости и причинно-следственные связи существующей системы правового регулирования взаимодействия с результатами оперативно-служебной и служебно-боевой деятельности пограничных органов и войск стран СНГ (преимущественно региона Большого Кавказа);

- обоснованы юридические принципы функционирования правового механизма взаимодействия;

- осуществлен анализ методов, приемов, и способов совместной оперативно-служебной и служебно-боевой деятельности пограничных структур СНГ в контексте их соответствии действующим нормам международного и военного права;

- определены направления дальнейшего развития нормативных основ регулирования совместной деятельности пограничных органов и войск прикав-казских стран Содружества Независимых Государств в сфере борьбы с незаконным оборотом оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ, инициированы соответствующие нормы;

- изучена направленность и динамика тенденций развития механизма правового регулирования взаимодействия применительно к сложившейся практике координации усилий пограничных ведомств Кавказского региона;

- обоснованы факторы и условия достижения эффективности правового регулирования взаимодействия пограничных структур СНГ в различных сферах их повседневной оперативно-служебной деятельности.

Проведенная работа позволила отразить диалектику складывающихся объективных противоречий между нарастающей криминализацией постсоветского пространства и необходимостью скоординированной борьбы с ее последствиями на южных границах Содружества.

4. Изучение исторического опыта формирования и становления правового механизма пограничного взаимодействия на постсоветском пространстве позволило определить основные направления совершенствования этого явления.

Применительно к деятельности пограничных структур государств СНГ региона Большого Кавказа таковыми были определены:

- постоянное совершенствование практики правового регулирования вопросов совместной деятельности пограничных органов и войск России, Армении, Азербайджана и Грузии;

- наращивание усилий по их обеспечению пограничных органов названных государств необходимыми правовыми и информационными ресурсами;

- оптимизация и унификация профессионально-правовой подготовки персонала пограничных служб государств-союзников;

- разработка и инициирование в руководящие органы пограничных структур СНГ моделей новых актов различной юридической силы, ликвидирующих имеющиеся пробелы в действующем международном праве.

Благодаря использованию достаточно жесткой логической схемы исследования удалось подтвердить первоначальную гипотезу об объективности военно-правовой природы приграничного взаимодействия, важности и значимость его осуществления как на общесоюзном, так и на региональном межгосударственном уровне.

Дальнейший анализ научных представлений о существе и содержании правового механизма взаимодействия пограничных структур позволил выявить определенные этапы и тенденции в его формировании. На основе изучения значительного числа теоретических источников было доказано, что очевидная необходимость взаимодействия возникла на исторически-исходных этапах формирования правовой системы каждого из государств-союзников в виде настоятельной потребности регулирования процессов охраны и защиты границ вновь образованных государств. Постепенное расширение спектра задач по борьбе с приграничной преступностью, появление в государственных системах самостоятельных (условно говоря, «отраслевых») субъектов правоохраны, рост числа угроз стабильности приграничных регионов диктовали предпосылки к созданию постоянно функционирующей системы взаимного согласования предпринимаемых военно-политических усилий.

5. Посредством анализа норм национального права Российской Федерации, Армении, Азербайджана и Грузии, регулирующих механизм взаимодействия пограничных органов и войск указанных стран в сфере пресечения незаконного оборота оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ, удалось доказать, что наиболее опасными тенденциями этого явления в пределах СНГ на сегодняшний день являются:

- усиление попыток воздействия трансграничной преступности на выработку и принятие решений в экономической и политической сферах, криминализация приграничной зоны;

- политизация и интернационализация преступности в непосредственной близости к границам Содружества;

- повышение уровня вооруженности, конспиративности в реализации преступниками своих целей; расширение масштабов их деятельности;

- активизация использования антиконституционных методов борьбы за достижение экономической и политической власти в приграничных регионах, очевидное стремление к подрыву военно-политической стабильности в них*.

Все перечисленное напрямую относится к региону Большого Кавказа и ярко иллюстрирует собой факторы, угрожающие политической стабильности приграничных регионов стран СНГ на южных рубежах России, подтверждает необходимость консолидации усилий пограничных органов и войск государств СНГ в противоборстве нарастающим угрозам безопасности Содружества. Очевидно, что одним из реальных инструментов решения названных проблем может стать совершенствование международно-правового механизма взаимодействия пограничных структур СНГ.

6. Посредством всестороннего анализа прикладных аспектов совместной служебной практики пограничников стран СНГ было установлено, что объектом взаимодействия являются определенные явления, процессы и состояния действительности, характеризующие собой целенаправленный и организованный порядок согласования усилий пограничных структур в преодолении преступных проявлений на внешних рубежах Содружества и на путях межгосударственных контактов.

Это позволило обосновать и инициировать комплекс мер по дальнейшему развитию праворегулятивной практики координации усилий пограничных органов и войск стран-участниц Содружества Независимых Государств по недопущению и пресечению незаконного оборота оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ.

7. Исследование социально-правовых факторов, влияющих на результативность механизма правового регулирования взаимодействия подтвердило первоначальное предположение о том, что борьба за власть национальных и региональных элит, ведущаяся в регионах, непосредственно примыкающих к Дополнительный перечень инициатив по совершенствованию международно-правового механизма взаимодействия пограничных структур стран СНГ в сфере информационного, социально-экономического, гуманитарного и научно-методического обеспечения их деятельности- см. в приложении 24. государственным границам Содружества, значительная криминализация приграничной экономики привели к быстрому росту военно-политической напряженности на границах СНГ. Названные негативные социальные реалии повлекли за собой активное распространение оружия, в том числе интенсивное наращивание арсеналов, имеющихся у боевиков многочисленных военизированных формирований и преступных элементов. Очевидно, одной из самых серьезных проблем взаимодействия пограничных органов и войск стран СНГ по пресечению незаконного оборота оружия, боеприпасов, взрывчатых и отравляющих веществ трансграничной преступности остается совершенствование законодательной базы в указанном направлении.

8. Детальное ознакомление с достоинствами и недостатками сложившейся системы координации усилий пограничных ведомств стран Содружества позволило увидеть, что своеобразным «контуром правового механизма» осуществляемого взаимодействия является:

- постоянный обмен значимой информацией между включенными в нее структурами;

- совместное планирование приграничной деятельности;

- подготовка кадров, целесообразное использование имеющихся сил и средств при проведении пограничных мероприятий и операций.

Столь содержательный подход к рассмотрению процессуальных особенностей взаимодействия позволил определить в качестве его предмета специфическую правоведческую категорию, включающую в себя военно-правовые, криминологические, организационные и управленческие характеристики оперативно-служебной практики пограничных ведомств государств СНГ.

9. Осуществленными теоретическими изысканиями было установлено, что современная методология проблем правового механизма взаимодействия прошла сложный путь становления и развития в структурном, содержательном и предметно-объектном планах; в настоящее время сложилась в достаточно целостную и функциональную конструкцию.

Результатами проведенных исследований было отмечено, что в сложившейся терминосистеме проблем взаимодействия наблюдаются тенденции: к отмиранию отдельных ранее использовавшихся терминов'; к содержа>> тельному изменению устоявшихся дефиниций ; к появлению относительно новых терминов и терминосочетаний3.

В связи с полученными в ходе диссертационного исследования теоретическими выводами, автором предлагаются следующие практические рекомендации, качающиеся внесения изменений и дополнений в действующие нормативные правовые акты.

1. Выйти с предложением о выдвижении законодательными органами СНГ предложения о дополнении действующих Уголовно-процессуальных кодексов стран-участниц СНГ отдельной нормой следующего содержания: «.Не должны издаваться для действия в сфере уголовного судопроизводства законы и другие акты, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина, нарушающие независимость суда и состязательную форму процесса, придающие доказательствам заранее установленную силу, противоречащие общепризнанным принципам и нормам международного права, положениям международных договоров».

2. Предложить законодательным органам стран Содружества рассмотреть и принять поправки в действующие процессуальные законы, касающиеся порядка взаимодействия пограничных структур при признании доказательств по уголовным делам, изложив проект данной поправки в следующей редакции: «.Доказательствами по уголовному делу являются любые фактические данные, на основе которых в определенном законом порядке и/или в соответствии с международным договором (по тексту - государства-участника СНГ) орган дознания, следователь и суд устанавливают наличие или отсутствие общественно опасного деяния, виновность лица, совершив

1 Соответственно: «оперативное внедрение», «совместное оперативное прикрытие», «совместный оперативный анализ» и пр.

2 «Совместный аналитический поиск», «легендированное совместное предприятие», «совместная комплексная пограничная операция» и др. шего это деяние, и иные обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела».

3. Предложить Договорно-правовому Управлению ФСБ России инициировать установленным порядком:

- расширение подследственности пограничных органов стран-участниц СНГ по статьям, связанным с преступлениями, предусмотренными статьями 188, 189, 222 УК РФ;

- изменение санкций действующих норм УК РФ в соответствии с отнесением незаконных операций с оружием к категории особо тяжких преступлений (тем самым увеличив меру наказания за указанные деяния);

- дифференциацию уголовной ответственности с учетом вида оружия, фигурирующего в преступлении, количества единиц оружия, наличия специальных приспособлений (для бесшумной стрельбы, прицелов ночного видения, использование боеприпасов с пулями бронебойного, зажигательного или разрывного действия);

- выделение в качестве самостоятельной нормы, закрепленной в отдельной статье УК РФ, состава преступления, устанавливающего уголовную ответственность за незаконный оборот гражданского гладкоствольного оружия, его основных частей и боеприпасов к нему, а также их пересылку.

В ходе проводимых международных встреч и консультаций предложить реализацию аналогичных мер заинтересованным структурам стран СНГ.

4. Предложить законодательным органам стран СНГ сократить бланкетные диспозиции правовых норм, касающихся борьбы с преступлениями в сфере экономики и непосредственно связанных с гражданским оборотом оружия, боеприпасов и взрывчатых и отравляющих веществ (их компонентов и предметов «двойного назначения»).

5. В рамках конструирования правовых инструментов решения анализируемой проблемы обратить внимание на отсутствие в уголовных кодексах государств-союзников упоминаний о денежных средствах и материальном доходе преступников от незаконной торговли оружием, наносящей значительный экономический ущерб государствам Содружества. Рассмотреть вопрос об установлении норм предполагающих конфискацию имущества и денежных средств, полученных в ходе операций с незаконным оборотом оружием.

Проведенный анализ различных сторон правового механизма взаимодействия позволил установить его многоаспектность и разноплановость, преимущественно процессуальный характер реализации основных компоненов. Это, в свою очередь дало возможность доказать, что данный правовой феномен органично включает в себя элементы координации усилий пограничных структур как по линиям и отдельным направлениям их деятельности, так и по формам практического разрешения оперативно-служебных (служебно-боевых) задач.

Такой подход к рассматриваемым реалиям обеспечил возможность акцентировать внимание на общих для всех стран СНГ объектах взаимодействия, обоснованно включить в систему анализа максимальный спектр характеристик контактов и связей пограничных структур с органами власти и управления, с негосударственными субъектами правоохраны государств -союзников.

Столь диалектичному взгляду на базовые характеристики взаимодействия способствовало выяснение его отношения к основным отраслям научных знаний, напрямую или опосредованно характеризующим данное явление, в частности, с науками обществоведческого, правоведческого, криминологического, государствоведческого, исторического и философского характера.

Избранная научно-аналитическая позиция предоставила автору реальную возможность предположить, что, не смотря на предельно четкую концентрацию внимания на сугубо правоведческих аспектах взаимодействия, его непосредственное изучение должно осуществляться на с учетом исследовательских предпочтений специалистов различных отраслей знаний, и истина в установлении принципиальных свойств взаимодействия лежит на стыках самых разных наук.

Многообразие и сложность установленных связей в свою очередь потребовали всестороннего рассмотрения проблемы незаконного оборота оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств как объекта пристального внимания пограничных органов государств-участников СНГ.

С этой целью была осуществлена дополнительная правовая квалификация признаков незаконного оборота оружия ( по тексту- НОО), осуществлено выделение юридических признаков преступлений, связанных с ним. В данном фрагменте работы нашли свое отражения различные трактовки НОО, определяющие субъектно-объектный состав данного деяния с позиций современного внутригосударственного и международного права.

Указанный международно-правовой детерминизм был установлен в результате теоретических исследований, позволивших предположить, что процесс взаимодействия состоит из нескольких органически связанных между собой составляющих: организационной, информационной, управленческой, специально-технической, военно-мобилизационной и других. Эти составляющие включали в регулирование правовых основ совместного поиска, сбора, анализа и оценки служебно-значимых данных, грамотного применения имеющихся сил и средств, создания необходимых резервов и запасов, использования иных возможностей в интересах предотвращения и пресечения угроз границам СНГ.

Таким образом автору удалось доказать, что совершенствование правового механизма взаимодействия представляет собой последовательную и диалектичную смену научных представлений о порядках и процедурах совместных либо сущностно сходных служебно-профессиональных задач.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Головня, Дмитрий Александрович, 2005 год

1. Договор о коллективной безопасности ( ТашкентД 5 мая 1992г.).

2. Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Армения по вопросам совместного планирования применения войск (сил) в интересах обеспечения совместной безопасности (Сочи, 27 сентября 2000 г.).

3. Протокол об утверждении Положения о порядке организации и проведения совместных антитеррористических мероприятий на территориях государств участников Содружества Независимых Государств (Кишинев, 7 октября 2002 г.)э

4. Протокол к Соглашению о создании Содружества Независимых Государств, подписанному 8 декабря 1991 года в г. Минске Республикой Беларусь, Российской Федерацией (РСФСР), Украиной (Алма-Ата, 21 декабря 1991 г.).

5. Соглашение об основных принципах приграничного сотрудничества государств участников Договора об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях от 29 марта 1996 года (Москва, 26 февраля 1999 г.).

6. Соглашение об обмене информацией по вопросам охраны внешних границ государств участников Содружества Независимых Государств (Москва, 12 апреля 1996 г.).

7. Соглашение об информационном обеспечении выполнения много-сторонних соглашений (Москва, 24 сентября 1993 г.).

8. Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (Минск, 22 января 1993г.) (с изм. и доп. от 28 марта 1997 г.).

9. Соглашение об основных принципах военно-технического сотрудничества между государствами участниками Договора о коллективной безопасности от 15 мая 1992 года (Москва, 20 июня 2000 г.).

10. Соглашение между государствами участниками Содружества Независимых Государств по Стратегическим силам (Минск, 30 декабря 1991 г.).

11. Устав Содружества Независимых Государств (Минск, 22 января 1993 г.).

12. Соглашение о приграничном сотрудничестве в области изучения, освоения и охраны недр (Минск, 31 мая 2001 г.).

13. Соглашение об обмене информацией в сфере образования государств участников Содружества Независимых Государств (Минск, 31 мая 2001 г.).

14. Соглашение о статусе формирований сил и средств системы коллективной безопасности (Бишкек, 11 октября 2000 г.).

15. Договор о сотрудничестве государств-участников Содружества Независимых Государств в борьбе с терроризмом (Минск, 4 июня 1999 г.).

16. Соглашение о порядке финансирования работ по созданию межгосударственной подсистемы информационного обмена между пограничными войсками государств участников Содружества Независимых Государств (АСИО-ПВ СНГ) (Бишкек, 9 октября 1997 г.).

17. Соглашение между Российской Федерацией и Азербайджанской республикой о сотрудничестве по пограничным вопросам (Москва, 17 мая1996 г.).

18. Соглашение о создании Содружества Независимых Государств (Минск, 8 декабря 1991 г.).

19. Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Армения о совместном использовании объектов военной инфраструктуры (Москва, 1 октября 2002 г.).

20. Концепция приграничного сотрудничества в Российской Федерации (утв. расп. Правительства РФ от 9 февраля 2001 г. № 196-р).

21. Определение СК Верховного Суда РФ от 29 апреля 1999 г.

22. Договор между Российской Федерацией и Республикой Армения о российской военной базе на территории Республики Армения (Москва, 16 марта 1995 г.) (с изм. и доп. от 11 ноября 2003 г.).

23. Договор между Российской Федерацией и Азербайджанской Республикой о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (Москва, 22 декабря 1992 г.).

24. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Азербайджанской Республики о деятельности пограничных представителей (Москва, 25 января 2002 г.) // Бюллетень международных договоров. -2003, № 12.

25. Свод принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме: Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН №43/173 от 9.12.1988 г.

26. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года // Российская газета. 1993. - 25 дек.

27. Указ Президента Российской Федерации от 23 сентября 2004 г. №1212 «Об утверждении состава Государственной пограничной комиссии по должностям» // Собрание законодательства Российской Федерации.-2004.-№39.-Ст.3844.

28. Указ Президента РФ от 11 июля 2004 г. № 870 «Вопросы Федеральной службы безопасности Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации.- 2004.- № 28 Ст. 2883.

29. Постановление от 30 декабря 1999 г. №1436 «О специальных средствах и огнестрельном оружии, используемых ведомственной охраной».

30. Постановление от 2 февраля 1998 г. №133 «О мерах по обеспечению служебным оружием и специальными средствами должностных лиц, выполняющих задачи по охране объектов животного мира».

31. Постановление от 21 июля 1998 г. № 814 «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации» (с изм. от 5 июня 2000 г., 11 марта 2002 г., 6 февраля 2004 г., 4 апреля 2005 г.)

32. Постановление от 22 апреля 1997 г. № 460 «О мерах по обеспечению юридических лиц с особыми уставными задачами боевым ручным стрелковым оружием» (в редакции от 29.02.2000 г. № 173).

33. Постановление Правительства РФ от 4 апреля 2005 г. № 179 «О внесении изменений в постановления Правительства Российской Федерации от 14 авг. 1992 г. № 587 и от 21 июля 1998 г. № 814»

34. Приказ ФСБ РФ от 12 апреля 1999 г. № 288 «О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 г. № 814» (Зарегистрирован в Минюсте России 24.06.98 № 1814)

35. Приказ МВД России от 12 апреля 1994 г. № 118 «Об утверждении Инструкции о порядке проведения контрольного отстрела огнестрельного оружия с нарезным стволом».

36. Приказ ФСБ России от 7 октября 1997 г. № 650 «О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 22 апреля 1997 г. №460».

37. Приказ Минздрава РФ от 11 сентября 2000 г. № 344 «О медицинском освидетельствовании граждан для выдачи лицензии на право приобретения оружия».

38. О взаимодействии органов внутренних дел и федеральной службы безопасности России по пресечению незаконного оборота оружия и преступлений с его применением: Указание МВД России № 1/13717 от 12 августа 1996 г.

39. Комментарий к УК РФ. Особенная часть / Под ред. Ю.И. Скуратова, В.М. Лебедева. М., 1996.-283 с.

40. Комментарий к Федеральному Закону «Об оружии»/ Под ред. В.А. Рушайло.- М., 1999. -500 с.

41. Александров А.А. Стрелковое оружие // Актуальные проблемы борьбы с незаконным оборотом оружия в условиях переходного периода: Матер. Межвед. науч.-практ. конф. Москва-Ижевск, 1998. -135 е.

42. Андерсон М. Границы Европейского Союза. Доклад на конференции «40 лет римским договорам: европейская интеграция и Россия», Центр европейской документации, СПб. 2000. 228 с.

43. Арин О. Стратегические контуры Восточной Азии в XXI веке. -М.: 2001.-404с.

44. Баландин А.А. Роль совместных проектов в приграничном сотрудничестве. Приграничные регионы, приграничное сотрудничество. Вестник науч. информ. -Алма-Ата: 2000, № 11-12.

45. Бекмурзин М.С. Предупреждение хищения оружия и комплектующих с заводов-изготовителей // Материалы конф. Москва-Тула, 2000. -307 е.

46. Богданов И.Я. Экономическая безопасность России: цифры и факты. 2 изд. уточн. и доп. -М., 2003. -262 с.

47. Воронин О.В., Быков А.Ю. Локальные проблемы «нового погра-ничья» России. Барнаул, 2002.

48. Белая книга российских спецслужб. М., Фортуна, 1996. - 249 с.

49. Бусыгина И. Проблемы современного регионализма применительно к Черноморыо.- Безопасность России. Черноморский регион. Доклады Института Европы, № 37. -М., 1997.-228 с.

50. Вардомский Л.Б. Приграничный пояс России: проблемы и тенденции развития. Приграничные районы, приграничное сотрудничество/Под ред. Л.Б. Вардомского.-М., 2000, 184 с.

51. Вашанов В.А. Совершенствование производственно хозяйственных связей регионов России и СНГ. Приграничное сотрудничество: опыт и перспективы. -Оренбург, 2001. -228 с.

52. Волкова Н.Г. Кабардино-Балкария: современные этнодемографи-ческие и этнокультурные процессы. Северный Кавказ: этнополитические и этнокультурные процессы в XX в. -М., 1996, -С.7-32.

53. Волченков В.В. Борьба с незаконным оборотом огнестрельного оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ // Известия методического центра профессионального образования и координации научных исследований МВД РФ. М., 1997. - № 2.-С.89-94.

54. Востриков Н.И. Об опыте приграничного сотрудничества в сфере науки и образования. Приграничное сотрудничество: опыт и перспективы. - Оренбург, Былина, 2001. -188 с.

55. Волынская О.В. Тенденции совершенствования законодательства по борьбе с организованной преступностью в сфере незаконного оборота оружия // Матер, науч.-практ. конф. Москва-Тула, 2000. -196с.

56. Гаджиев К. Введение в геополитику. -М.: Зерцало 1988. -402 с.

57. Гельман В.Я. Трансформация и режимы. Неопределенность и ее последствия: Россия регионов. Трансформация политических режимов. -М: Экслибрис.-2000. -336 с.

58. Голунов С.В. Новые приграничные регионы России в поисках стратегии обеспечения безопасности. Россия-2001: новые тенденции политического, экономического и социального развития: Матер.конф.-М, 2002, -156с.

59. Голунов С.В. Постсоветские границы Центральной Азии в контексте безопасности сотрудничества. Центральная Азия и Кавказ, 2001, № 5, -278с.

60. Горшенин С.Г., Калинин А.Е. Приграничное сотрудничество: региональный аспект. Оренбург: Былина, 1999.-244 с.

61. Гришко А.Я., Лялин А.В. Криминологическая характеристика лиц, совершивших преступления в сфере незаконного оборота оружия // Матер, научн.-практ. конф. ( 7-8 октября 1999 г.).- Тула, 1999. -С. 103-107.

62. Гуров А.И. Профессиональная преступность: прошлое и совре-менность.-М., 1990. -268 с.

63. Емельянов А.С. Криминологическая характеристика бандитизма. Автореф. дисс.канд. юрид. наук. М.: Академия МВД СССР. 1989. -178с.

64. Иванов С.Н. Особенности оперативно-розыскного обеспечения раскрытия и расследования преступлений, связанных с незаконным оборотом оружия // Матер, конф. М.:ЦНИИ МВД России, 2000.-340с.

65. Камкия Б. Проблема легитимности власти в полиэтничном государстве. Опыт политологической интерпретации общественно-государственных отношений в Грузии и Абхазии в конце 80-х начале90.х годов.-М, 1997, с. 16-53.

66. Клименко Б.М. Государственная территория (вопросы теории и практики международного права).-М., Наука,-1974. -539 с.

67. Клименко Б.М. Мирное решение территориальных споров. -М:, Юрид. литература ,-1982. -104 с.

68. Киреев М.П. Борьба с терроризмом на воздушном транспорте (уголовно-правовые и криминологические аспекты). Дисс. докт. юрид. наук. М.: Академия МВД России, } 995.

69. Корецкий Д.А. Оружие: правовой режим. 2 изд. испр. и дополн-Ростов-на-Доиу, Феникс 2003. -442 с.

70. Колосов В.А., Криндач А.Д. Особенности постсоветского развития массового сознания и политической культуры Юга России. Полис, 1994, №6,-220 с.

71. Колосов В.А., Туровский Р.Ф. Типология новых российских границ. Известия РАН, сер. геогр., 1999, № 5, с. 40-48.

72. Колосов В.А., Туровский Р.Ф. Феномен нового российского по-граничья. Известия РАН, сер. геогр., 1997, №6, с. 51-61.

73. Колонтаевский. Ф.Е. Правовые аспекты создания в МВД России автоматизированной информационно-поисковой системы оборота оружия // Матер, науч.-практ.конф Москва-Тула, 2000, -С. 238.

74. Котов Р.И. К вопросу о концептуализации понятия "политическое сообщество". Проблемы политической трансформации и модернизации России. Научные доклады, № 136. М., 2001, с. 196-214.

75. Кудияров В. Пограничные пространства России. Пограничник Содружества, 1996, № 2.

76. Кудияров В. Пограничные пространства России. Вестник границы России, 1997, № 2.

77. Кузьмин Э.Л. Российский центр, регионы и внешний мир. Международная жизнь, 1998, № 11-12.

78. Куртов А.А. Наркомафия и исламский экстремизм новый тандем в Центральной Азии. - Границы безопасности и безопасность границ. -Челябинск, 2001.

79. Лапина Н., Чирикова А. Стратегии региональных элит: экономика, модели власти, политический выбор. -М., 2000. -416 с.

80. Магомедов А.К. Мистерия регионализма. Научные доклады № 114. М., 2000.

81. Макуха А.Д. Уголовная ответственность за хищение огнестрельного оружия, боевых припасов и взрывчатых веществ: Автореф. дисс.канд. юрид. наук М., 1993.- 178 е.

82. Малышева Д. Конфликты у южных рубежей России. Pro et Contra. Т. 5, № 3, Лето 2000.

83. Малков В.Д. Хищение огнестрельного оружия, боевых припасов и взрывчатых веществ: Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М., 1969. - 194 с.

84. Манаков А.Г. Геополитические симпатии населения нового российского порубежья: социологическое и географическое измерение. Приграничные регионы, приграничное сотрудничество. Вестник научной информации. 2000, № 11-12.

85. Маргинальность в современной России. МОНФ: Научные доклады №121. М., 2000. -338 с.

86. Марченко Г. Региональные проблемы новой российской госу-дар-ственности. М., 1996. -348 с.

87. Мальков С.М. К вопросу о предмете хищения оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств // Актуальные проблемы борьбы с преступностью . Красноярск, 2000. -74 с.

88. Михеев В. Потенциал вражды versus потенциал сотрудничества.- Pro et Contra, 1998, т. 3, №2.

89. Михайлов В.И. Контролируемая поставка как оперативно-розыскная операция: Учебно-практическое пособие / Под ред. АЛО. Шумилова.-М, 1998.-С. 136.

90. Могилевкин И. Россия недооценивает опасность, идущую с юга.- Россия и мусульманский мир, 1994, № 11, -С.5-12.

91. Моисеев Е.Г. Международно-правовые основы сотрудничества стран СНГ. -М., 1997. -266 с.

92. Море проблем: Опыт системного исследования Каспийского региона. М., 2004. -326 с.

93. Муллаянов Р.Ш. Актуальные проблемы пограничной политики современной России. Границы безопасности и безопасность границ. -Челябинск, 2001.-382 с.

94. Мурадян И. Геоэкономическая структура Закавказского региона и экономическая структура этих государств. Центральная Азия и Кавказ Еребуни-Лулео, 2000, № 1. -216 с.

95. Назаркин М.В. Криминологическая характеристика и предупреждение терроризма: Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М., Академия управления МВД РФ. 1998. 212 е.

96. Новосельцев С.П. Преступления с формальным составом в уголовном праве: Автореф. дисс. канд. юрид. наук. Омск, 1998. - 192с.

97. Невский. С.А. Криминологическая характеристика и предупреждение хищений огнестрельного оружия и боевых припасов: Дис.канд. юрид. наук.-Волгоград, 1997. 202 с.

98. Основы экономической безопасности (государство, регион, предприятие, личность). /Под ред. Олейникова Е.А. -М., 1997. -384 с.

99. Отчет о научно-исследовательской работе по теме: «Уголовно-правовые аспекты борьбы с хищениями оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств» Научный центр исследования проблем управления ОВД и ВВ М. 2003. 288 с.

100. Панарин С. Безопасность и этническая миграция в Россию Pro et Co№tra. 1998, т.З, осень. -226 с.

101. Попов А. Граница как фактор региональной политики в Краснодарском крае. Краснодар: 2003, -188 с.

102. Рагузин В.Н. На острие российской геополитики. М., 1999. Контур,-! 68 с.

103. Розыбакиев Р. Каспийская одиссея. Деловая неделя (г. Алма-Аты). 2000.

104. Романов Н.А. Политический экстремизм как угроза безопасности страны. Автореферат, дисс. докт. политич. наук. М.: МПГУ, 1997.

105. Романов С. Парадипломатия европейских границ и Россия. М., 2001,- 108 с.

106. Савощенко Н. Пограничная политика России: региональный ракурс. Власть. 2001, № 5, -248с.

107. Свентоховский Т. Становление национальной идентичности в Азербайджане. Азербайджан и Россия: общества и государства / Отв. ред. и сост. Фурман Д.Е. - Баку., 2001. -366 с.

108. Северный Кавказ: история и современность. Информационно-справочное пособие. Махачкала., Дпгиздат, 2000. -438 с.

109. Сенчагов В.Д. О сущности и основах стратегии экономической безопасности России. Вопросы экономики. 1996, № 1.

110. Системная история международных отношений в четырех томах. События и документы. 1918-2000 /Отв. ред. Богатуров А.Д. Т. 1. События. 1918-1945. М., 2000.

111. Соколов Л.Ф. Оружие как признак состава преступления при посягательствах на общественную безопасность: Автореф. дисс. .канд. юрид. наук. Свердловск, 1970. - С.272 с.

112. Спангелис С.В. На рубежах Кавказа. Московский журнал, 2000, №6. с. 19-21.

113. Туманов В. Приграничные регионы: от кризиса к устойчивому развитию. Экономические реформы в регионах Российской Федерации: опыт и перспективы. М., 1998, с. Ill - 118.

114. Туровский Р.Ф. Современные государственные границы: новые функции в условиях интеграции и приграничное сотрудничество. Известия РАН, сер. геогр., 1998, № 1.

115. Ткачевский Ю.М. Ответственность за хищение оружия, боевых припасов и взрывчатых веществ. Дисс. канд.юр. наук Саратов. Университет МВД .2002. - 202 с.

116. Фурман Д., Абасов А. Азербайджанская революция. Азербайджан и Россия: общества и государства / Отв. ред. и сост. Фурман Д.Е. -М., 2001.-388 с.

117. Чурков Б.Г. Социально-философские аспекты современного терроризма. Автореферат дисс. канд. филос. наук. М.: МПГУ, 1993.

118. Шеслер А.В. Групповая преступность: криминологические и уголовно-правовые аспекты: Автореф. дис. д-ра юрид. наук. Екатеринбург, 2000. 256 с.

119. Хвощев В. Е., Муллаянов Р.Ш. Пограничная политика и безопасность. Челябинск, 2001.

120. Договоры, заключенные в рамках ООН, ее специализированных учреждений и МАГА ТЭ:а) в сфере борьбы с международным терроризмом:

121. Конвенция о преступлениях и некоторых других актах, совершаемых на борту воздушных судов 1963 года;

122. Конвенция о борьбе с незаконным захватом воздушных судов 1970 г.;

123. Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации 1971 г.;

124. Конвенция о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов 1973 г.;

125. Международная конвенция о борьбе с захватом заложников 1979 г.;

126. Конвенция о физической защите ядерного материала 1980 г.;

127. Протокол 1988 года о борьбе с незаконными актами насилия в аэропортах, обслуживающих международную гражданскую авиацию, дополняющий Конвенцию о борьбе с незаконными актами,направленными против безопасности гражданской авиации;

128. Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленным против безопасности морского судоходства 1988 г.;

129. Протокол о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности стационарных платформ, расположенных на континентальном шельфе 1988 г.;

130. Конвенция о маркировке пластических взрывчатых веществ в целях их обнаружения 1991 г.;

131. Международная конвенция о борьбе с бомбовым терроризмом.б) в сфере борьбы с другими преступлениями, представляющими меяздународную опасность:

132. Международная конвенция о пресечении обращения порнографических изданий и торговли ими 1923 г.;

133. Международная конвенция по борьбе с подделкой денежных знаков 1929 г.;

134. Конвенция о борьбе с торговлей людьми и с эксплуатацией проституции третьими лицами 1950 г.;

135. Конвенция о мерах, направленных на запрещение и предупреждение незаконного ввоза, вывоза и передачи права собственности на культурные ценности 1970 г.

136. Договоры, заключенные в рамках Совета Европы:

137. Европейская конвенция о выдаче 1957 года с дополнительными протоколами 1975 и 1978 гг.;

138. Европейская конвенция о взаимной правовой помощи по уголовным делам 1959 года с дополнительным протоколом 1978 г.;

139. Европейская конвенция о надзоре за условно осужденными и условно освобожденными правонарушителями 1964 г.;

140. Европейская конвенция об охране археологического наследия 1969 г;

141. Европейская конвенция о международной силе решений по уголовным делам 1970 г.;

142. Европейская конвенция о передаче производства по уголовным делам 1972 г.;

143. Европейская конвенция о контроле за приобретением н хранением огнестрельного оружия частными лицами 1978 года;1. Выделено автором)

144. Европейская конвенция о борьбе с терроризмом 1977 г.;

145. Европейская конвенция о компенсации жертвам насильственных преступлений 1983 г.;

146. Европейская конвенция о предотвращении насилия и хулиганского поведения зрителей во время спортивных мероприятий и, в частности, футбольных матчей 1985 г.;

147. Конвенция об отмывании, выявлении, изъятии и конфискации доходов от преступной деятельности 1990 г.;

148. Европейская конвенция о защите окружающей среды средствами уголовного права 1998 г;

149. Европейская конвенция об уголовной ответственности за коррупцию 1999 г.