Местное самоуправление в Сирийской Арабской Республике: факторы и перспективы развития тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 00.00.00, кандидат наук Рабат Луджан

• Рабат Луджан
• кандидат наук
• 2023

Оглавление диссертации кандидат наук Рабат Луджан

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ В ПОЛИТИЧЕСКИХ НАУКАХ К АНАЛИЗУ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ КАК ОДНОГО ИЗ УРОВНЕЙ УПРАВЛЕНИЯ ДЛЯ РЕАЛИЗАЦИИ ОСНОВНЫХ ФУНКЦИЙ ГОСУДАРСТВА

1.1. Модели управления: объекты субъекты и основные задачи местного самоуправления

1.2. Модель оценки местного самоуправления с учётом государственного устройства и специфики страны

1.3. Специфика местного самоуправления в Сирийской Арабской Республике: возможности и ограничения современного законодательства

ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ РАЗВИТИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В СИРИЙСКОЙ АРАБСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ: ИСТОРИКО-

ПОЛИТОЛОГИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ

2.1 Сирия от Османской империи до обретения независимости (1516-1946

гг.): проблемы децентрализации власти, особенности социально-политической жизни и политической культуры населения

2.2. Развитие местного самоуправления и политической культуры в Сирии после обретения страной независимости (с 1946 г.)

2.3. Основные черты, характеризующие особенности социально-политической жизни и политической культуры населения Сирийской Арабской Республики

ГЛАВА 3. МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ В СОВРЕМЕННОЙ СИРИЙСКОЙ АРАБСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ: ХАРАКТЕРНЫЕ ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ

3.1. Особенности взаимодействия органов местного самоуправления Сирии с населением и отношения гражданского общества к деятельности

органов местного самоуправления

3.2. Объективные и субъективные факторы, влияющие на эффективную

работу и развитие местного самоуправления в Сирийской Арабской Республики

3.3. Перспективы развития местного самоуправления в Сирийской Арабской Республики

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ

СПИСОК ИЛЛЮСТРАЦИОННОГО МАТЕРИАЛА

СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

ПРИЛОЖЕНИЕ

Приложение А «обязательное» Авторский инструментарий для интервью 171 Приложение В «обязательное» Шаблон интервью

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Местное самоуправление в Сирийской Арабской Республике: факторы и перспективы развития»

ВВЕДЕНИЕ

Начавшийся в 2011 г. конфликт в Сирийской Арабской Республике (САР) по данным Агентства ООН по делам беженцев спровоцировал 6,6 миллионов сирийцев на поиск убежища в других странах, а ещё 6,7 миллионов человек вынужденно мигрировали внутри страны1.

Попытки международного сообщества урегулировать конфликт дипломатическим путём и посадить конфликтующие стороны (оппозиция и официальная власть) за стол переговоров не принесли должного результата. В настоящее время страна остро нуждается не только в восстановлении экономики и материальной инфраструктуры, но и в налаживании социальной и культурной жизни, восстановлении гражданского согласия.

Несмотря на ряд инициатив по прекращению конфликта и установлению мирной жизни в Сирии, в том числе выработанных в ходе женевских и астанинских переговоров, и также на принятие резолюции № 22 542 Советом Безопасности (СБ) ООН, война продолжается, и страна всё ещё далека от состояния мира. Более того, были предложены различные меры, такие как создание системы разделения власти между конфессиональными группами, подобной той, что существует в Ливане (Rosiny S3. Salamey I.4), или изменение государственной структуры Сирийской Арабской Республики (САР) с унитарной на федеративную (в 2016 г. эта идея была выдвинута Российской Федерацией5 и посланником ООН в Сирии Стаффаном де Мистура6 в ходе Женевских мирных переговоров). Однако, они не привели к каким-либо конкретным результатам и не были восприняты заинтересованными сторонами. Это связано с отсутствуем консенсуса по каждому из предложений, существованием разногласий относительно способов реализации предложений, и участием местных, региональных и международных заинтересованных сторон с

1 United Nations High Commissioner for Refugees. Syria regional refugee response. Режим доступа: https://www.unhcr.org/syria-emergency.html

2 Совет Безопасности Организации Объединенных Наций. Резолюция № 2254 // Организация Объединенных Наций. 2015.

3 Rosiny S. Power Sharing in Syria: Lessons from Lebanon's Experience. / GIGA Working Paper No. 223. - Hamburg: German Institute of Global and Area Studies (GIGA), 2013. - 33 с.

4 Salamey I. The Decline of the Nation-States after the Arab Spring: The Rise of Communitocracy. New York: Routledge. 2017. - 133 p.

5 URL: https://www.aljazeera.com/opinions/2016/3/13/syria-whats-in-a-federation

6 URL: https://www.aljazeera.com/news/2016/3/11/syria-civil-war-key-powers-consider-federal-division

различными интересами в самом конфликте, а также в процессе его урегулирования.

Исследования политологов (MacGinty R., Richmond O.P.7, Leonardson H., Rudd G.8; Pugalis L., Tan S.F.,9, Рабат Л.10) указывают на важность участия граждан и национальных институтов в принятии решений о путях и способах разрешения конфликтов, целях развития общества, подчёркивая важную роль местного самоуправления в разрешении конфликтов, в отличие от реализации классической модели "либерального мира", базирующейся на идее демократизации и либерализации рынка как способе построения демократических институтов и содействия общественному развитию. Восстановление и укрепление государственных институтов и экономики после войны, укрепление и развитие местного самоуправления связаны не только с прекращением военных действий и наступлением мира, но и с консолидацией общества, укреплением доверия к власти, пониманием гражданами своей возрастающей роли в социально -политической жизни страны. Соответственно, изучение децентрализации и местного самоуправления всё чаще привлекает внимание научного сообщества своей ролью как опоры и катализатора устойчивого развития, примирения, миростроительства и поддержания мира в долгосрочной перспективе.

Актуальность данного исследования. С одной стороны, Сирия сегодня до сих пор находится в состоянии политической и социально-экономической нестабильности, территориальной фрагментации, а социальная структура характеризуется мозаичностью, что выражается в религиозном и этническом разнообразии населения. Существующие научные модели для оценки структуры, механизмов и эффективности деятельности местного самоуправления не могут применяться в условиях нестабильности государства в процессе продолжающегося миростроительства. Поэтому научные исследования, основанные на модели, учитывающей местную специфику, необходимы при рассмотрении и оценке

7 Mac Ginty R., Richmond, O. P. The Local Turn in Peace Building: A Critical Agenda for Peace // Third World Quarterly. - 2013. - №5. - С. 763-783.

8 Leonardsson H., Rudd G. The 'local turn' in peacebuilding: a literature review of effective and emancipatory local peacebuilding // Third World Quarterly. - 2015. - №5. - C. 825-839.

9 Pugalis L., Tan S.F. The Role of Local Government in Local and Regional Economic Development. University of Technology Sydney. 2017. - p. 36.

10 Рабат Л. Сложности разрешения сирийского конфликта: внешнее вмешательство и «либеральный» подход к миростроительству // Вопросы национальных и федеративных отношений. - 2021. - №2. - С. 481-490

механизмов, структуры и роли местных органов власти в каждом конкретном государстве или регионе в конкретный исторический период.

Несмотря на то, что большая часть территории страны теперь возвращена под контроль сирийского государства и этап восстановления уже начался во многих регионах, боевые действия в некоторых регионах страны продолжаются, а разрушение экономической и социально-политической инфраструктуры, общественных институтов делает жизнь в стране нестабильной и сложной. По словам Хафеза Ганема, вице-президента Всемирного банка по Ближнему Востоку и Северной Африке, «число человеческих жертв неимоверно, однако, война разрушает также институты и системы, необходимые для того, чтобы общество могло функционировать, и их восстановление станет более трудной задачей, нежели восстановление инфраструктуры, - задачей, сложность которой по мере продолжения войны будет только нарастать»11.

С другой стороны, принятый в Сирии в 2011 г. законодательный декрет (ЗД) № 107 "О местной администрации", расширивший обязанности и полномочия местных органов власти, и подчёркивающий важность участия граждан в социально-политической жизни не был полностью реализован. В связи с этим изучение состояния и возможностей местных органов власти с учётом специфики страны, выявление факторов, мешающих их эффективной деятельности, как на структурном уровне, так и на уровне взаимоотношений с населением, приобретают большое значение для решения проблем, стоящих перед государством, обществом и отдельными гражданами.

Степень разработанности темы исследования. Теории и сущность управления и местного самоуправления, их роль, функции и структуру изучали и российские и европейские и американские, и арабские учёные, в том числе политиологи Е.С Горбатюк12, М.И. Свешников13, и Б.Н Чичерин14, B. Guy Peters15,

11 URL: https://www.vsemimyjbank.org/ru/news/press-release/2017/07/18/the-visible-impacts-of-the-syrian-war-may-only-be-the-tip-of-the-iceberg

12 Горбатюк Е. С. Основные теории местного самоуправления: аналитический обзор // Вестник СПбГУ. - 2015. - № 1 (6). - C. 21-27.

13 Свешников М. И. Основы и пределы самоуправления. Опыт практического разбора основных вопросов местного самоуправления в законодательстве важнейших европейских государств. - СПб.: Тип. В. Безобразова и Ко и И.А. Ефрона, 1892. -299 с.

14 Чичерин Б. Н. Курс государственной науки: в 3 т. Ч.1 Общее государственное право. - М.: Типо-лит. т-ва И.Н. Кушнерев и К, 1894. — 492 с.

15 Peters B. G. The changing nature of public administration: From easy answers to hard questions // Viesoji Politika ir Administravimas. - 2003. - №5. -C. 7-20.

Nicholas Henry16, Gerry Stocker17, Mark Bevir18, Jean-Paul Faguet19, немецкий социолог Renate Mayntz20, египетский экономист Аль-хабиби Али Аль-Сайед21, и алжирский политолог Дасдус Аль-Адел22.

Вопросы местного самоуправления и его роли в процессах демократизации, миростроительства и стабилизации политической и социально-экономической ситуации присутствуют в научной повестке практически каждой страны, столкнувшейся с изменением государственного устройства. J. Regulski, и J. Drozda23 изучали опыт Польши в децентрализации в 1990 -е гг. Они утверждают, что местное самоуправление играет центральную роль в стабилизации политической ситуации в стране, увеличении национального богатства и улучшении условий жизни. Научные сотрудники Датского центра международных исследований S.L. Lindergaard и N. Webster24 изучали процесс децентрализации на Украине. Они пришли к выводу, что политическая стабилизация в значительной степени зависит от государственного устройства на местном уровне, которое может обеспечить основу для экономического развития, а также стать способом укрепления отношений между государством и его гражданами.

В арабском научном мире к тематике местного самоуправления также были проявлен интерес. C. Sujit и R. Stacey25, исследователи Центра конституционных преобразований, опубликовали доклад о состоянии местной демократии в четырёх странах арабского мира: Египте, Иордании, Марокко и Йемене. I. Kherigi26 изучала процесс децентрализации Туниса после протестов в 2011 г., и описала препятствия, с которым сталкиваются местные органы власти.

Изучение местного самоуправления в Сирии стало набирать большую силу

16 Henry N. Paradigms of Public Administration // Public Administration Review. - 1975. - №35. - C. 378-386.

17 Stocker G. Governance as a theory: five propositions. // International Social Science Journal. - 1998. - №50. - C. 17-28

18 Bevir M. A theory of Governance. Berkeley: University of California Press, 2013. - 277 c.

19 Faguet JP. 2005. Governance from Below: a Theory of Local Government with Two Empirical Tests. // LSE STICERD Research Paper No. PEPP12: London. 2008.

20 Mayntz R. New Challenges to Governance Theory // The Robert Schuman Center at the European University Institute: Jean Monnet Chair Papers. -Fiesole, 1998. - № 50. - C. 7-32.

258-201 .2 - .1983 - .VjW^I AJJ^JI 4k_JI // .t^Ui JJJ^J t^iUji« SjbVI Au^i .I.£ ^spJI 21

22 - .2022 - .4jjjj3£il aV« _ [^ijj&il AJjJI ¿tSMj A^LJI fjk!I // .ijkJI sjjyi ^¿Jdl ¿LJV AJJ^I JLVI .J <JJUI 9 22

23 R Regulski J., Drozda J. Polish experiences in building local government and democracy: Useful tools for others? / International bank for reconstruction and development - The world bank: Washington, 2015. - 32 p.

24 Lindergaard S.L., Webster N. Decentralisation in Ukraine: Supporting Political Stability by Strengthening Local Government. // Danish Institute for International Studies: Copenhagen. - 2018. - 49 p.

25 Sujit C., Stacey R. Decentralization in Unitary States: Constitutional Frameworks for the Arab States Region: Program Report. The Center for Constitutional Transitions, International IDEA and United Nations Development: Constitutional Design in the Middle East and North Africa. 2015. - 142 c.

26 Kherigi I. Local Elections in Tunisia: The last hope for real change [Electronic resource] / Intissar Kherriji // Middle East Eye. -2017. - 21 October.

сразу после принятия ЗД № 107 "О местной администрации" в 2011 г. Тема местного самоуправления в Сирии рассматривалась в основном с двух точек зрения: его роль в восстановлении и развитии страны и анализа Закона № 107 с нормативной точки зрения, выявляя его недостатки и препятствия для реализации. В работах K. Khaddour27, D. O'Driscoll28, B. Kodmani29 анализировалась важность создания эффективной системы децентрализации в Сирии для мирного урегулирования конфликта, перехода к демократической системе и консолидации расколотого общества. Кроме этого, рядом исследователей были изучены особенности процесса местных выборов (A. Favier и M. Kostrz30, M. Gharibah31). Также изучалось влияние местных органов власти на укрепление социальной сплоченности граждан, выработку "общественного договора" между гражданами и государством (Van den Berg D. и Warren M.J. 32).

Рядом учёных проанализированы взаимоотношения между центральным и местным уровнями власти в плане финансовых, кадровых и других вопросов (С. Нахили 33, А. аль-Дасуки34). Сирийские учёные Н. аль-Ахмад35, А. Исмаил36 и А. Алау37 изучали вопросы децентрализации и оценили действующие нормативные акты, регулирующие работу и организацию местной публичной администрации в САР. К. Абдулкадером38 была защищена в 2019 г. кандидатская диссертация по юриспруденции, в которой описана и оценена система местных органов исполнительной власти в САР.

Также была изучена роль местных советов, предоставляющих жителям основные услуги в регионах, которые не контролируются правительством (Institute

27 1. Khaddour K. Local Wars and the Change for Decentralized Peace in Syria. // Carnegie Middle East Center: Beirut. - 2017. - 30 p.

28 O'Driscoll D. Governance in Syria // K4D help desk: Manchester. - 2017. - 8 p.

29 Kodmani B. A Safe Path for Democratic Decentralization in Syria. // Arab Reform Initiative. - 2019. - c. 17.

30 Favier A., Kostrz M. Local Elections: Is Syria Moving to Reassert Central Control? - Fiesole: European University Institute, 2019. - 23 p.

31 Gharibah M. Local elections in post-agreement Syria: opportunities and challenges for local representation // Conflict Research Programme, London: Conflict Research Program, London School of Economics and Political Science. - 2018. - 18 p.

32 Van den Berg D., Warren M. J. Acting Local: how Decentralized Government can help build states [Электронный ресурс] / Dion Va n den Berg, Michael James Warren // International Peace Institute. - 2015. - 16 September.

-»jl^'/http://www.dcrs.sy :j\jj*l\ 5 - .2017 - .4#jJ&1J - .(jj&1J ^ jj^ ja1\j ¿WbU ¿¿^ // jliVlj j5\j1\ ¿j Uj^ ( Sjby\ (pj 33

-iVl j-Ail jlLjjJ^-i jj—(-¿jK.nl

: ¿ljj.ll - .2018 - .^JjjjjSlJ - .](JjjJ£1J 2j-.n\j-;..y\ CJUJJII ji^ // JJUJ Ujij \iLu ... flijl\ Sjbl 34

I il^j-^ljl^.ll-flbjl\-Sj\Jj/4jj^j-j\jjl/^l^jV\/^\j\A^V\https://www.omrandirasat.org/ .2009 4JJA 'AJJ^ : J.'"-.- — 4JJJ.1\ A^J^JAH jijc ^: JJJ^J / AJJ\JJ1\ ^ - : 1 ^ij Sjby\ .¿J \ 35

http://arab-ency.com.sy/law/details/25817 :j\jj»l\ .152-135 195 - .2018 'AJJJM1\ - .Sjl^.H SJ\JV\ ¿>13 .i JcUJ 36

28 - .2021 'fbil JJ1\ ¿WJ CjUjjll 4JJJJ\ АШ^Л - AJJJ :^JJJ\ fLbjl\ ( 3jj£j*5U\ JJ JiA^ J^C 37

38 Абдулкадер К. Система местных органов исполнительной власти в Сирийской Арабской Республике: Дис ... канд. юридич. Наук: 12.00.14 / Абдулкадер Кайс; Российский Университет Дружбы Народов - М., 2019. - 190 с.

of war and peace reporting39). Политолог с большим опытом работы в ООН и Калифорнийском университете в Беркли A. Al Meehy40 провела сравнение состояния местных органов власти в пяти районах Сирии, контролируемых разными политическими группами, выявив проблемы, с которыми они сталкиваются, уровень полномочий структур управления на местном уровне на основе принципов участия населения.

Таким образом, непосредственно проблема структуры и механизмов деятельности местных органов власти в САР недостаточно изучена, особенно в аспекте их взаимодействия с населением региона и с учётом особенностей политической жизни и культуры населения Сирии.

Цель диссертационного исследования: выявление объективных и субъективных факторов, влияющих на способ и эффективность осуществления местного самоуправления в САР с учётом специфики страны, и определение перспектив совершенствования механизмов местного самоуправления и укрепления их взаимодействия с гражданами.

Задачи диссертационного исследования:

1. проанализировать специфику моделей управления и местного самоуправления применительно к условиям САР;

2. предложить теоретическую модель для оценки состояния местного самоуправления с учётом специфики страны;

3. описать структуру, состояние и динамику работы местной администрации в САР для выявления наиболее характерных проблем местного самоуправления и ключевых факторов, влияющих на эффективность его деятельности;

4. выявить основные черты, характеризующие особенности социально-политической жизни и политической культуры населения САР;

5. определить характер взаимодействия и сотрудничества между гражданами и местными органами власти;

39 Institute for War & Peace Reporting. Local Governance Inside Syria: Challenges, Opportunities and Recommendations // Institute for War & Peace Reporting. - 2014. - 42 p.

40 Meehy A. Mapping Local Governance in Syria: A baseline study: - Beirut: Economic and Social Commission for Western Asia, 2020. - 59 p.

6. проанализировать удовлетворённость активистов и лидеров гражданского общества деятельностью местных органов власти;

7. сформулировать и конкретизировать главные проблемы и особенности взаимодействия местных органов власти с гражданами;

8. охарактеризовать основные тенденции совершенствования деятельности местных органов власти.

Объект исследования: местное самоуправление в Сирийской Арабской Республике.

Предмет исследования: факторы, влияющие на состояние и перспективы развития местного самоуправления в Сирийской Арабской Республике.

Научная проблема. Нуждается в дополнительном изучении структура местных органов власти и механизмы их взаимодействия с населением и органами государственной власти для выявления объективных и субъективных факторов, влияющих на способ и эффективность осуществления местного самоуправления, и определения перспектив его развития в условиях установления мира и гражданского согласия.

Вопросы для исследования:

1) Каковы состояние, структура и механизм деятельности местных органов власти как на институциональном уровне, так и на уровне взаимодействия с населением в САР?

2) Каким образом социально-политический процесс и политическая культура сирийского общества влияют на возможность эффективной работы местных органов власти, участие граждан в социально-политическом процессе и деятельность местного самоуправления?

Методы, используемые в исследовании. В рамках диссертационного исследования был использован широкий спектр методов. Из общенаучных методов, используемых в данной работе, можно выделить метод анализа и синтеза. Метод анализа был применён при изучении законодательных актов и интервью, проведённых автором, и результатов социологических опросов. Метод синтеза был

применён в определении общих черт, характеризующих социально-политическую жизнь страны и политическую культуру населения.

В исследовании также применяются методы, используемые в гуманитарных и социальных науках, таких как институциональный анализ, анализ документов, историко-политический анализ, методы качественного и количественного анализа эмпирических данных.

В рамках институционального анализа были изучены официальные документы, опубликованные сирийским правительством (законы, указы, постановления и др.), а также статьи в арабской и европейской прессе, для определения положительных и отрицательных элементов децентрализации в Сирии с точки зрения структурно-функциональной парадигмы, а также в рамках модели управления governance. Также были анализированы различные документы, законодательные декреты и нормативные акты, касающиеся вопроса местной администрации.

Историко-сравнительный метод был использован для изучения истории Сирии (со времён Османской империи до настоящего времени) с целью выявления общих черт, характеризующих политическую жизнь и политическую культуру населения в стране, а также развития местного самоуправления и децентрализации в САР. Использование метода историко-сравнительного анализа позволило провести сопоставления с другими арабскими странами, которые имеют некоторые сходства в структуре государства или общества, для лучшего понимания специфики ситуации в Сирии.

В исследовании применяется метод анализа качественных и количественных данных социологических опросов. Эмпирическая база исследования состоит из результатов социологических опросов, проведённых организацией "Активы для развития" (Development Assets) в период с декабря 2018 г. по июнь 2021 г. и опубликованных в девяти докладах, а также содержание десяти интервью с сирийскими экспертами по вопросам местного самоуправления, проведённых автором в период между 2020 г. и 2022 г.

ЗД N° 107 от 2011 г. "О местной администрации" и №2 37 "Новый финансовый закон для административных единиц" от 2021 г., регулирующие работу местных органов власти также являются частью эмпирических данных.

Научная новизна исследования заключается в следующем:

1. Предложена и эмпирически протестирована теоретическая модель для оценки состояния местной администрации с учётом специфики изучаемой страны.

2. Изучены объективные и субъективные факторы, влияющие на способ и эффективность осуществления местного самоуправления в САР и перспективы его развития с учётом специфики процессов и взаимодействия не только на центральном, но и на местном уровне.

3. Дан анализ структуры и состояния местного самоуправления в САР, выделены основные структурные проблемы местных органов власти с учётом истории развития децентрализации и политической культуры населения в САР.

4. Определён характер взаимодействия между органами местного самоуправления как с населением, так и с центральными органами власти.

5. Предложен ряд рекомендаций по совершенствованию механизмов местного самоуправления и укреплению его взаимодействия с гражданами.

Хронологические рамки исследования. В работе изучаются законы, регулирующие работу местных органов власти, принятые в период с 2011 г. А с исторической точки зрения рассматривается развитие местного самоуправления и политической культуры в Сирии со времени нахождения региона под властью Османской империи (с 1516 г.) до наших дней.

Гипотеза исследования. Деятельность и эффективность местного самоуправления в Сирии ограничены высокой централизацией механизмов и процессов управления в стране, которая усилилась из-за соображений безопасности, вызванных гражданской войной, а также политической культурой граждан, при которой граждане не видят себя субъектом политики, и неактивно участвуют в социально-политической жизни страны.

Степень апробации результатов. Основные положения и результаты диссертации были апробированы в научных публикациях и представлены на следующих конференциях: «XII Международного научно-практического форума: Миграционные мосты в Евразии: Глобальное и региональное измерения». 2020. МГИМО Университет, ИДИ ФНИСЦ РАН (доклад на тему «Local authorities' response to IDPs and the COVID-19 pandemic in Idlib and the 'Euphrates shield' area»); Международная научная конференция студентов, аспирантов и молодых учёных «Ломоносов-2022» МГУ имени М.В. Ломоносова (доклад на тему "Децентрализация в истории Сирийской Арабской Республики"). По теме диссертации опубликованы 3 научных статьи, 2 представлены в изданиях, рекомендованных ВАК, одна статья - в Scopus.

Положения, выносимые на защиту

1. Разработанная в рамках этой работы теоретическая модель для оценки эффективности деятельности местных органов власти предполагает, что необходимо учитывать как объективные факторы, такие, как уровень экономического развития страны и региона, степень полномочий, предоставленных законодательством местным органам власти, так и субъективные факторы, специфичные для каждой отдельной страны, а именно: уровень компетентности, дисциплины и добросовестности кадров, политическая культура населения, отношение между местными органами власти как с населением, так и с центральными органами власти.

2. Анализ документов и институциональный анализ показали, что на законодательном уровне, ЗД № 107 предоставляет широкий спектр политических, административных и финансовых полномочий. Однако, высшие должностные лица по-прежнему назначаются центром. Более того, из-за условий войны и нестабильности в стране закон не был полностью реализован и, соответственно, многие положительные аспекты закона остаются неиспытанными в реальности.

3. Проведённый историко-политический анализ показал, что основными характеристиками социально-политической жизни в САР являются: 1) отказ

от иностранного вмешательства; 2) нестабильность политических процессов; 3) контроль элит над социально-политическими процессами; 4) институционализация традиционных идентичностей; 5) слабость позиции гражданского общества; 6) восприятие вопроса децентрализации как угрозы территориальной целостности страны. Преобладающим типом политической культуры в САР является подданническая политическая культура.

4. Анализ эмпирических данных выявил, что основные факторы, влияющие на эффективность местного самоуправления в САР связанны, во-первых, с законодательными рамками, определяющие функционирование местной администрации, во-вторых, со способом осуществления децентрализации и управления на местном уровне в стране, который характеризируется высокой централизованностью. В-третьих, с организационными факторами, которые включают ограниченность финансовых ресурсов и качественную и количественную слабость кадров. В-четвёртых, с факторами, связанными с характером отношений и взаимодействия между населением и местными органами власти, которые характеризируются слабой интенсивностью и отсутствием культуры совместной работы и планирования. Это приводит к тому, что в работе местных органов власти отсутствует аспект развития, и они выполняют только функцию предоставления услуг на том уровне, который позволяют имеющиеся ресурсы.

Практическая значимость диссертационной работы. Полученные результаты исследования и изложенные в работе рекомендации могут быть использованы как центральным правительством, так и местной администрацией в Сирии при разработке плана развития роли местных властей как одного из способов восстановления страны, её инфраструктуры и гражданского согласия. Более того, предложена теоретическая модель для оценки эффективности деятельности местного самоуправления с учётом специфики страны может быть применена при исследовании эффективности и роли местных органов власти в других странах.

Структура и объем диссертации. Структура диссертации отражает последовательность решения поставленных задач и включает в себя введение, три главы, состоящие из девяти параграфов, заключение, список сокращений, список иллюстрационного материала, список источников и литературы и приложение. Общий объём диссертации - 178 страниц.

ГЛАВА 1. Теоретико-методологические подходы в политических науках к анализу местного самоуправления как одного из уровней управления для реализации основных функций государства

В начальный период существования человечества люди не жили в структурированных политических образованиях, а скорее самоорганизовывались в рамках автономных групп, племен, семей и т. д. В момент объединения этих групп в более крупные сообщества возникла необходимость в структурах или организациях, которые могли бы управлять общественными делами людей, а также конфликтами, которые возникали между ними. Как объясняет американский антрополог Р. Л. Карнейро, «как только начался этот процесс агрегации, он продолжался все более быстрыми темпами и привел к образованию первого государства в истории около 4000 г. до н. э.»41. Хотя теории о происхождении государств (естественная, теологическая, силовая, общественно-договорная) приводят разные причины, все они имеют общие тезисы, на которых они сходятся. Прежде всего, жизнь большой группы людей в непосредственной близости друг от друга дает перспективу для сотрудничества, и следовательно, роста и развития (например, на фоне военных и мирных событий). Одновременно с этим это также означает, что между членами вновь образованного общества возникают конфликты. Соответственно, основной целью государства было управление общественной жизнью и разрешение конфликтов.

Список литературы диссертационного исследования кандидат наук Рабат Луджан, 2023 год

СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

Русская литература

1. Ахмедов В. М. Современная Сирия: история, политика, экономика: Монография:. - М.: ИВ РАН, 2011. - 236 с.

2. Абдулкадер К. Специфика органов исполнительной власти в Сирии // Евразийский юридический журнал. - 2018. - № 1. - С. 23-26.

3. Абдулкадер К. Система местной администрации в Сирии: Перспективы развития // Евразийский юридический журнал. - 2018. - № 12. - С. 75-76.

4. Абдулкадер К. Система местных органов исполнительной власти в Сирийской Арабской Республике: Дис ... канд. юридич. Наук: 12.00.14 / Абдулкадер Кайс; Российский Университет Дружбы Народов - М., 2019. - 190 с.

5. Горбатюк Е. С. Основные теории местного самоуправления: аналитический обзор // Вестник СПбГУ. - 2015. - № 1 (6). - С. 21-27.

6. Градовский А. Д. Собрание сочинений. Т. 9: Начала русского государственного права. Ч. 3: Органы местного управления. - СПб.: Типография М. М. Стасюлевича, 1908. - У1+599+ССХХХ1 с.

7. Жантиев Д.Р. Сирия в системе Османских владений (VI - Начало XX В.) // Исторический Вьстникь. - 2019. С. 50-69. В Исторический Вьстникь. Под. Ред. Т. Ю. Кобищанова. - 2019. - С. 50-69.

8. Кремянская Е. Теория и практика федерализма: сравнительно-правовое исследование: Монография. - М.: МГИМО Университет, 2015. - 146 с.

9. Никольский А. В. Сирийское государство во второй половине ХХ-ХХ1 веков: История современной Сирии и роль семьи Асадов в ее становлении // Сирийский рубеж / под ред. М. Ю. Шеповаленко. Москва, 2016. - С. 7-20.

10. Пир-Будагова Э.П. История Сирии XX век. - М: Институт Востоковедение РАН, 2015. - 392 с.

11. Рабат Л. Сложности разрешения сирийского конфликта: внешнее вмешательство и «либеральный» подход к миростроительству // Вопросы

национальных и федеративных отношений. - 2021. - №2. - С. 481-490. DOI 10.35775/PSI.2021.67.2.017

12. Рабат Л. Характеристика социально-политической жизни и политической культуры населения в сирийской арабской республике // Вопросы политологии. - 2022. - №84. - С. 2764-2772. DOI 10.35775/PSI.2022.84.8.023

13. Свешников М. И. Основы и пределы самоуправления. Опыт практического разбора основных вопросов местного самоуправления в законодательстве важнейших европейских государств. - СПб.: Тип. В. Безобразова и Ко и И.А. Ефрона, 1892. - 299 с.

14. Чикаидзе Ц.М. Политическая трансформация ближнего востока после первой мировой войны // Гуманитарные и юридические исследования. - 2018. - №. 1. -C.132-138.

15. Чиркин В. Е. Современное федеративное государство: Учебное пособие - М.: МНИМП, 1997. - 128 с.

16. Чичерин Б. Н. Курс государственной науки: в 3 т. Ч.1 Общее государственное право. - М.: Типо-лит. т-ва И.Н. Кушнерев и К, 1894. — 492 с.

17. Штейнберг И. Я. Логические схемы обоснования выборки для качественных интервью:"восьмиоконная" модель // социология: методология, методы, математическое моделирование. - 2014. - № 38. - С. 38-71.

Литература на иностранных языках

18. Al-Zoua'bi Z. Syrian Civil Society Organizations: Reality and Challenges: Research study. - Berlin: Citizens for Syria, 2017. - 40 p.

19. Alzoubi Z., Hallaj O.A., Alzoubi S., Hallaj J. The making of Syria's administrative divisions' map: one hundred years of a problematic relationship between the centre and the periphery. Legitimacy and citizenship in the Arab world: LSE. - 2022. - 38 p.

20. Almond G. A., Verba S. The civic culture: Political attitudes and democracy in five nations: Monograph / ed. Gabriel A. Almond, Sidney Verba. - California: Sage Publications, 1989. - 392 p.

21. Bevir M. A theory of Governance. Berkeley: University of California Press, 2013. -277 c.

22. Bockenforde M. Decentralized Forms of Government // A Practical Guide to Constitution Building. — Stromsborg: International Institute for Democracy and Electoral Assistance, 2011. - 60 c.

23. Carneiro R.L. A Theory of the Origin of the State. // Science. - 1970. - №№ 3947 (169).

- C. 733-738. DOI: 10.1126/science.169.3947.733

24. Dukhan H. State and Tribes in Syria: Informal Alliances and conflict patterns // St. Andrews Syrian Studies Series. / in ed. Hinnebusch R. - Abingdon: Routledge, 2019. -Pp. 1-183.

25. Faguet JP. 2005. Governance from Below: a Theory of Local Government with Two Empirical Tests. // LSE STICERD Research Paper No. PEPP12: London. 2008.

26.Favier A., Kostrz M. Local Elections: Is Syria Moving to Reassert Central Control? -Fiesole: European University Institute, 2019. - 23 p.

27. Fildis A.T. The troubles in Syria: Spawned by French Divide and Rule // Middle East Policy. - 2011. № 4. - Pp. 129-139. DOI: 10.1111/j.1475-4967.2011.00515.x

28. Gadzhimuradova G., Rabat L. Influence of Religious Identity on Lebanon's Political System // Vostok. Afro-aziatskie obshchestva: istoriia i sovremennost. - 2020. - № 5.

- Pp. 131-141. DOI: 10.31857/S086919080011350-2

29. Gadzhimuradova G.I., Rabat L. The role of women in the political life of Arab-Muslim countries: Examples from Tunisia and Lebanon. // Politics and Religion. -2020. - No. 2. - Pp. 473-500.

30. Gharibah M. Local elections in post-agreement Syria: opportunities and challenges for local representation // Conflict Research Programme, London: Conflict Research Program, London School of Economics and Political Science. - 2018. - 18 p. URL: http://eprints.lse.ac.uk/100144/1/Gharibah Local Elections in a Post Agreement Syria Published.pdf

31. Heidborn A. Manuel de droit public et administratif de l'Empire Ottoman. Vol. 1

Vienna-Leipzig: C.W. Stern, 1908. - 473 P. URL:

https://archive.org/details/manueldedroitpu00heidgoog/page/n20/mode/2up

(accessed: 05.09.2022). (in French).

32. Henry N. Paradigms of Public Administration // Public Administration Review. -1975. - №35. - C. 378-386. https://doi.org/10.2307/974540

33. Hinnebusch R. Syria under the Ba'ath: State Formation in a Fragmented Society // Arab Studies Quarterly. - 1982. - № .3. - Pp. 177-199.

34. Hinnebusch R. Syria: Revolution from Above. - New York: Routledge, 2002. -204 p.

35. Hinnebusch R. Identity and state formation in multi-sectarian societies: Between nationalism and sectarianism in Syria // Nations and Nationalism. - 2020. - № 26. Pp. 188-154. DOI: 10.1111/nana.12582

36. Hourani A.H. Syria and Lebanon. A Political Essay. L. - N.Y. - Toronto: Oxford University Press, 1946. - 402 p.

37. Hourani A.H The emergence of the modern Middle East. - California: University of California Press, 1981. - 259 p.

38. Human Rights. No Room to breathe: State repression in Human Rights Activism in Syria // Human Rights watch [Electronic resource]. - Electronic journal. - 2007. -Vol. 19, № 6(E). 46 p. URL: https://www.hrw.org/reports/2007/syria1007/3.htm

39. Ikeanyibe O.M., Eze Ori O., Okoye A.E. Governance paradigm in public administration and the dilemma of national question in Nigeria // Cogent Social Sciences. - 2017. - № 3 (1316916). - C. 16. DOI: 10.1080/23311886.2017.1316916

40. Institute for War & Peace Reporting. Local Governance Inside Syria: Challenges, Opportunities and Recommendations // Institute for War & Peace Reporting. - 2014. - 42 p.

41. Keilany Z. Land Reform in Syria // Middle Eastern Studies. - 1980. - Vol. 16 №. 3. Pp. 209-224. DOI: 10.1080/00263208008700447

42. Khalaf R. Activism in Difficult Times: Civil Society Groups in Syria 2011-2014 / R. Khalaf, O. Ramadan, F. Stolleis; In. ed. L. Mayes. - Beirut: Badael Project/Friedrich-Ebert-Stifung, 2014. - 62 p.

43. Khaddour K. Local Wars and the Change for Decentralized Peace in Syria. // Carnegie Middle East Center: Beirut. - 2017. - 30 p.

44. Khoury P.S. Continuity and change in Syrian Political Life: The Nineteenth and Twentieth Centuries // The American Historical Review. - 1991. - №96. - Pp. 13741395. URL: https://www.jstor.org/stable/2165276

45. Kienle E. The New Struggle for Syria and the Nature of the Syrian State // Syria: From National Independence to Proxy War / in. ed. L. Matar, A. Kadri. - Cham: Palgrave Macmillan, 2019. - Pp. 53-71. DOI: 10.1007/978-3-319-98458-2

46. Kodmani B. A Safe Path for Democratic Decentralization in Syria. // Arab Reform Initiative. - 2019. - 17 p.

47. Koizumi T. Social Capital for Peacebuilding in Syria // Journal of Peacebuilding & Development. - 2019. - Vol. 14. - №. 1. - Pp. 63-67. DOI: https://doi.org/10.1177/1542316619832680

48. Lindergaard S.L., Webster N. Decentralisation in Ukraine: Supporting Political Stability by Strengthening Local Government. // Danish Institute for International Studies: Copenhagen. - 2018. - 49 p.

49. Leonardsson H., Rudd G. The 'local turn' in peacebuilding: a literature review of effective and emancipatory local peacebuilding // Third World Quarterly. - 2015. -№5. - C. 825-839. DOI: 10.1080/01436597.2015.1029905

50. MacGinty R., Richmond, O. P. The Local Turn in Peace Building: A Critical Agenda for Peace // Third World Quarterly. - 2013. - №5. - C. 763-783.

51. Masters B. Egypt and Syria under the Ottomans // The new Cambridge History of Islam. - Cambridge University Press, 2010. - Pp. 411-435. DOI: 10.1017/CHDL9780521839570.016

52. Mayntz R. New Challenges to Governance Theory // The Robert Schuman Center at the European University Institute: Jean Monnet Chair Papers. - Fiesole, 1998. - № 50. - C. 7-32.

53. Meehy A. Mapping Local Governance in Syria: A baseline study: - Beirut: Economic and Social Commission for Western Asia, 2020. - 59 p.

54. Ndreu A. The Definition and Importance of Local Governance // Social and Natural Sciences Journal. - 2016. - № 1 (10). - C. 5-8.

55. O'Driscoll D. Governance in Syria // K4D help desk: Manchester. - 2017. - 8 p.

56. Ostrom E. Coping with tragedies of the commons // Annual Review of Political Science. - 1999. - № 1968 (2). - C. 493-535. DOI:.1146/annurev.polisci.2.1.493

57. Peters B. G. The changing nature of public administration: From easy answers to hard questions // Viesoji Politika ir Administravimas. - 2003. - №5. - C. 7-20.

58. Provence, M. The Great Syrian Revolt and the rise of Arab nationalism. - Austin: University of Texas Press, 2005. - 209 p. DOI: 10.4000/remmm.4493

59. Pugalis L., Tan S.F. The Role of Local Government in Local and Regional Economic Development. University of Technology Sydney. 2017. - p. 36.

60. Rabat L., Gadzhimuradova G.I. The Historical Development of Decentralisation in Syria. Vostok (Oriens). No. 6. 2022. Pp. 101-111.

61. Regulski J., Drozda J. Polish experiences in building local government and democracy: Useful tools for others? / International bank for reconstruction and development - The world bank: Washington, 2015. - 32 p.

62. Rosenau J.N. Governance, order, and change in world politics // Governance without governemnt: Order and change in world politics. / под ред. J.N. Rosenau, E.O. Czempiel. - Cambridge University Press, 2009. Pp. 1-29. DOI: 10.1017/CBO9780511521775

63. Rosiny S. Power Sharing in Syria: Lessons from Lebanon's Experience. / GIGA Working Paper No. 223. - Hamburg: German Institute of Global and Area Studies (GIGA), 2013. - 33 с.

64. Salamey I. The Decline of the Nation-States after the Arab Spring: The Rise of Communitocracy. New York: Routledge. 2017. - 133 p.

65. Slim H., Trombetta L. Syria Crisis Common Context Analysis. - New York:

66. Stocker G. Governance as a theory: five propositions. // International Social Science Journal. - 1998. - №50. - C. 17-28

67. Sujit C., Stacey R. Decentralization in Unitary States: Constitutional Frameworks for the Arab States Region: Program Report. The Center for Constitutional Transitions, International IDEA and United Nations Development: Constitutional Design in the Middle East and North Africa. 2015. - 142 c.

68. Wimmen H. Syria's Path From Civic Uprising To Civil War. - Washington: Carnegie Endowment for International Peace, 2016. - 40 p.

69. Youssef M., Turkmani R., Gharibah M. Progess in the wrong direction: The 2018 local elections in Syria: research paper. - The London School of Economics and Political science, Governance and Development research center, Conflict Research program, 2019. 31 p.

70. Zisser E. Writing a constitution: Constitutional Debates in Syria in the Mandate Period // Liberal Thoughts in the Eastern Mediterranean: late 19th century until the 1960s / in. ed. Schumann C. - Leiden: Brill, 2008. Pp. 195-216. DOI: https://doi.org/10.1163/ej.9789004165489.i-335.64

Литература на арабском языке

Ял^Ц. — A^jUll jjj^n^U All^j .1914-1864 AJJJ^ AJVJ ^ AJJUUI SjbVI ^ jc. . 71

396 —.1969 'j^^ -

Авад А. М. Аль-идара аль-Османия фи вилает Сурия 1864-1914 [Османская управления в Сирийском вилайате 1864-1914 (на арабском)]: Магистерский диплом ... исторических наук / Адулазиз Авад; Айн-Шамс университет. - Египет, 1969. - 396 с. (на араб.)

Ajjjuill A^I^iJAII — .Aj^jjlji^il A^iljJ ^jb^l ^l^ill ^i AjjSjx^Jl Jj j^c . 72

.28 - .2021 '^l ^ jll j ^ljjU

Алау А. Мадхал ила аль ламарказия ви аль низам аль сурий [Введение в децентрализацию в сирийской административной системе (на арабском)]: стратегическое исследование. - Дамаск: Сирийский фонд исследований общественного мнения, 2021. - 28 с.

jjjc ; JJJ^J / AJJIJJJI Ял^иИ - ^jj^jJlj A^LVl ; 1 .(A^jix) AJ^ll SjbVl .j . 73

.152-135 .2009 ACJ^JAJI 'AJJJ^A^JI A^UJ — .AJJJAJI ACJ^iJAII

Аль-Ахмад И. Аль идара аль махалия (мукадима) [Местная администрация -введение (на арабском)]. Том №2 1: допустимость и запрет - генетический отпечаток / под редакцией: Мохаммед Азиз Шукри. Арабская энциклопедия. - Дамаск:

президентство республики, Арабская энциклопедия, 2009. С. 135-152. Режим

доступа: http:// arab-ency.com.sy/l aw/details/25817(09.08.2021 :Jj^jll reJ^)

jSjx // A^kjjlji^l ^¿¿l^ll SjbVl ^UUjjl Uj^j bl*j ... CiUl^ll ^l^ill Sjbl .i ^Jaj^iloll. 74

15 - .2018 '¿j^lji^Vl ^l^ljoll jl Аль Дасуки А. Идараь аль махалият ... бимаза тухбируна натаеж интихабат аль идара аль махалия? [Системное управление на местном уровне ... О чем говорят нам результаты выборов в местные администрации (на арабском)]: стратегическое исследование // Центр стратегических исследований "Омран", 2018. - 15 с. Режим доступа: https://www.omrandirasat.org/-^1jl^^ll-^1^^jl-ajl^!/4^-Jljji/^l^jVl/^ljlo^yl

.2012 '¿¿jjillj ^c-Vl jb — .¿^iljj o^c. bjj^s ^i ¿juiljmll sbaJl .1 ^Vl. 75

629 -

Аль Имам М.Ф.А. Аль хайат аль сиясия фи сурия ахд аль истиклал. [Политическая жизнь в Сирии в эпоху независимости (На арабском)]: исследование. - Амман: издательский дом media house, 2012. - 629 с.

374 - .1991 'j^jll jl^jll jb - .¿j^l .^jjlll ^iloJjVlj -j^ll. 76

Аль-Хаким И. Суря ва ал интидаб ал фаранси [Сирия и французский мандат (на арабском)]: 2-ое издание. - Бейрут: Дар Аль-Нахар лил нашир, 1991. -374 с. (на араб.)

195 - .2018 ¿j^ljoiVl ¿^Ull - .¿jl^ll SjbVl ¿jta .i Jjd^^l . 77

Исмаил А. Канун аль идара аль махалия [Закон о местном самоуправлении]. Учебное пособие. - Сирийский виртуальный университет, 2018. - 195 с. (на араб.) .^jjjjSJj Jjjx .^il^iljollj ¿Laj^J j^j^ // $iVlj ¿iljll ujj l^jj^ ¿jl^^ll »jbVl j. 78

.JJVl okJl :Ajjj*Jl ¿c. - .¿¿kJl SjbVl .i ¿Д^ :jlj^l .jj^ 5 - .2017 - .¿j^jjSlj ¿V^ -.(25.06.2021 ^jlj Jj^jll ¿i) https://www.arab-ency.com.sy/ency/details/69 :jljj*ll

.(J—з^lJ-^a|J]l-jJJ-¿JJJ^-^i-¿jl^^]l-•¿JlJ^lhttp://www.dcтs.sy/ Нахили С. Аль идара аль махалия фи сурия байн ал уаке' ва аль афак [Местное управление в Сирии между реальностью и перспективами (на араб.)] // Дамасский центр исследований и разработок [Электронный ресурс]. - Электрон. журн. - 2017.

- 5 июля. (на араб.) Режим доступа: ht1p://www.dcrs.sy/-^ljll-uw-3jjjw-<^-3jia^l -SjbVl 3—iVlj

https://www.arab- .JjVl i^ll ;3jjj*!I Acj^jJI - .AjkJl sjb^l .1 . 79

.(25.06.2021 4Д1 Jj^jJI ^j) ency.com.sy/ency/details/69 Талаба А. Аль идара аль махалия [Местная администрация (на араб.)] // Арабская энциклопедия: первый том [Электронный ресурс]. - Электрон. журн. Режим

доступа: https: //www. arab-ency .com. sy/ ency/details/69 .1983 - .Ajjl^jJl Ajj.^Jl AkJl // .l^l^j JJj&j IgjUJL ;AjkJl SjbVl Ajj^j .l.£_ . 80

258-201 .2 ^l -

Аль-Хабиби А.А. Назарият аль-идара аль-махалия: Мукавиматиха ва ауамел наджахиха [Теория местного управления: ёе компоненты и факторы успеха (на араб.)]. // Египетский журнал бизнес-исследований. - 1983. - Выпуск 2. С. 201-258.

Нормативно-правовые источники

.[^jjjjUj ^JJX] .Ajjjjli ^Ijlwj^il aUl^ // .1971 ^i jjl^Jl 15 Ajl^Jl ejbVl UJjl^ . 81

.AJJJ^JI AJJJAJI AJJJ^A^JI jjjla

Законодательный декрет №15 «О местном самоуправлении» от 1971г. // Мохама: юридические консултации [Электронный ресурс]. (Закон Сирийской Арабской Республики). Режим доступа: https://www.mohamah.net/law/-ajbVl -ujIS-^I j*- j-^ j^j j^ll-AjkJl/ (на араб.)

AAJJ^I AJJJ^^^JI // .AjkJl Sjbyi jjj^ - 2011 23 j^ll 107 ^j ^j^ll ^jJl . 82

.AJJJUJI AJJJAJI AJJJ^A^JI jjjla ^jj^] .t JTUiJI ;Ajjj^ll

Законодательный декрет № 107 «О местной администрации» от 23 авг. 2011г.// Парламент Сирии [Электронный ресурс]. (Закон Сирийской Арабской Республики). Режим доступа:

http://parliament.gov.sy/arabic/index.php?node=5575&cat=4390 (на араб.)

JJJX] ;Ajjj^ll AAJJAJI AJJJ^A^JI //.^ilj^Vl uJl^ - 2011 100 ^j ^j^j^ll . 83

.AJJJ^JI AJJJAJI AJJJ^^^JI jjjla . [^jjjj^lj

Законодательный декрет № 100 «О политических партиях» от 2011 г. // Парламент Сирии [Электронный ресурс]. (Закон Сирийской Арабской Республики). Режим доступа: http://parliament.gov.sy/arabic/index.php?node=55105&cat=4399& (на араб.) jjjla .[^jjj&il ûjjx] .jb^J Ul^i AKj // .A^Ull ^bUüVI jjjla - 2016 ft* 5 ^J jjjlül . 84

Ajjjuill Ajjj*l|

Закон № 5 «о всеобщих выборах» от 2014 г. [Электронный ресурс]: SANA News Agency. (Закон Сирийской Арабской Республики). Режим доступа: http://www. sana.sy/?p=342119

Jl //.Ajb?l jl ùjjisll - 2021 37 fSj UJ^I . 85

.AJJJ^JI AAJJ*1I AJJJ^^^JI jjjla .t

Законодательный декрет № 37 «Новый финансовый закон для административных единиц» от 29 нояб. 2021 г. // Парламент Сирии (Закон Сирийской Арабской Республики).

ÛJJX] t _ ^i^x ;4jjjuill AJJJAJI AJJJ^A^JI //.1930 AJJJUI A.JJÛJ ^jj^ill JJIUIÛJI . 86

Конституция государства Сирии от 1930 г. // Парламент Сирии. [Электронный ресурс]. Режим доступа:

http://parliament.gov.sy/arabic/index.php?node=5518&cat=420 (на араб.)

.[^jjj&Jl JJJX] J^UJI ¿Jill // .1920 AJJJ^JI AlLil jjw>ll . 87

Конституция Объединённого Арабского Королевства от 1920 г. // Syria Modern History [Электронный ресурс]. Режим доступа:

https://syrmh.com/2020/07/04/-ùj^'

LAU ■A^B-jji^Jl -^^l^Vl/ (на араб.)

constitution net. // .1950 jj^ . 88 Конституция Сирийской Арабской Республики от 1950 г. // Constitution Net. Режим доступа: https:// constitutionnet.org/ sites/default/files/syrian_constitution_-1950-

arabic.pdf (на араб.)

ûjjx] ùl^jVI jj^ // .1973 Ajjj^ill AAJJAJI AJJJ^A^JI JJI^IJ . 89

Конституция Сирийской Арабской Республики от 1973 г. // Библиотека по правам человека, Университет Миннесоты [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://hrlibrary.umn.edu/arabic/Syria Con1973.html (на араб.)

90.Совет Безопасности Организации Объединенных Наций. Резолюция № 2254 // Организация Объединенных Наций. 2015.

91. Social contract of the democratic federation of northern Syria (SCDNF): official text. - Constituent Assembly of the Democratic Federalism of Northern Syria, 2016. URL: https://internationalistcommune.com/social-contract/ (на араб.)

92. Syrian Arab Republic's constitution of 2012. URL: https://www.constituteproject.org/constitution/Syria 2012.pdf?lang=en

Интернет-ресурсы, материалы электронных СМИ

aJJJJI A^U^JI // .A^kJl SjbVI ^UJy Sj^jJl Ajj^iil jL^I .J JJUJI . 93

.M 22 - .2022 - .Ajjj&J) AV* - [^ijjKll JA^*]

Аль-Адел Д. Аль-утор аль-назария алмуфассира ли алият алтасис ли хаяат аль-идара аль-махалия [Теоретические основы, объясняющие механизмов создания местных органов управления (на араб.)]. // Политология и международные отношения [электронный источник] - электронный журнал. - 2020. - 22 августа. Режим доступа: https://www.elsiyasa-online.com/2020/08/Local-management-theories-pdf.html

Jjjx] ^».ail ^II^IIJAJ! (jjxj^. j^jx // jj^VI / sAp^Jl AJJJ^J AJJJJI jj^VI . 94

.JJJJU - .2021 - .[^jj^l Аль-Асуад. Шакл аль даула аль ансаб фи сурия аль ждадида [Наиболее подходящая форма государства для новой Сирии (на арабском)] / Х. Аль-Асвад // Центр современных исследований Хермон [электронный ресурс]. - 2021. - 4 сентября. Режим доступа: https:// www. harm oon.org/report sAa^I-A-Uj^-M^j^-A-i jAil Jjjx] jl^^y // jj4jJ'" J^ // ^oJ.'^^ii 'AJJ ^JX A^JJ^ AJJIJ^I Ajj^jx^Jl .M jj4jJ'". 95

shorturl.at/cgswE .ù'jrfj^ 23 - .2021 - .Ajjjj&J) AV« -[^jjjJ^Jj Слейтин В. Аль ламарказия аль идария хабисат алнуснс: мата ябда аль татбик [Административная децентрализация, зафиксированная в текстах: когда начиннается примененние (на арабском)] // Билал Сулейтин // Аль-Ахбар

[электронный ресурс] - электронный журнал. - 2021. - 23 июня. Режим доступа:

shorturl. at/cgswE

- .o^jll ^ // j^j^ll .M / [^jjjS^lj e^j-л] bjj^> ^i AjjSjx^llj AjjSjJl ^¿jjlSll jjlsll .M j^j^ll . 96

https://pulpit.alwatanvoice.com/content/print/471449.html ;uIj^*JI .m1 26 - .2018 Аль-Курдо Б. Аль-татавор аль-тарихи лил марказаия ва аль-ламарказия фи Сурия (Историческое развитие централизации и децентрализации в Сирии). [Электронный ресурс] // Дуня Аль-Ватан - Электронная газета. - 2018. - 26 Августа. Режим доступа: https://pulpit.alwatanvoice.com/content/print/471449.html (дата обращения: 14.10.2021).

^liijVl Л Sjb^l ujjl^ oj.^^ ^J^ J^ A^jj ^i yj^jUi^ll .(Ljlui) ebj^J AJJJ^JI AJJJAJI AKJJI . 97 Ul^i // ¿^LIJAJI ЯлЛл. j^lj^ ^^JSJIJ AJWAII Aj^'nli Ajjl^Vl ^il^jll yjj^yi Mjl^J

https://www.sana.sy/?p=899413 ;ylj3»ll 21 - .2019 - .[^jjj&lJ Jjjx] Сирийское арабское информационное агентство (SANA). Участники семинара по применению закона о местной администрации: открытость к опыту других и расширение возможностей административных единиц для достижения местного развития и расширения в Центрах обслуживания граждан // Sana [электронный ресурс]. - 2019. - 21 февраля. (на араб.) // SANA. - 2019. - 21 February. Режим доступа: https://www.sana.sy/?p=899413 (accessed: 08.09.2022).

jjjx] Ul^ // Ajl^ Л Л el^jjjl ^^JX (Ul^i) eLj^J AJJJ^JI AJJJAJI AKJJI . 98

https://www.sana.sy/?p=896474 16 - .2019 - .[^jjjSll

Сирийское арабское информационное агентство (SANA). Расширенная встреча глав местных советов в Дамаске. // SANA [электронный ресурс]. - 2019. - 16 февраля. Режим доступа: https://www.sana.sy/?p=896474

f.i. ^.I JI^&I IA^J^JAJ J^J u^jlj^ j^^J AJI^AII Sjl^yi Sjljj .(1j1^) ebj^l AJJJ^JI AJJJAJI AKJJI. 99 ;0ljj*ll .M1 03 - .2022 - .[vjjjjSlj Jjjx] UU // Ajjbyi ^b^l^ ^liiUJl

https://www.sana.sy/?p=1710441 Сирийское арабское информационное агентство (SANA). Министерство местного управления издает два решения, определяющие количество членов провинциальных советов и административных единиц // SANA [электронный ресурс]. - 2022. - 03 августа. Режим доступа: https://www.sana.sy/?p=1710441

100. Видимые последствия войны в Сирии могут оказаться только верхушкой айсберга [Электронный ресурс] // Всемирный Банк. - 2017. - 10 Июля. Режим доступа: https://www.vsemirnyibank.org/ru/news/press-release/2017/07/18/the-visible-impacts-of-the-syrian-war-may-only-be-the-tip-of-the-iceberg

101. Aarabi S. Syria's Decentralization Road Map [Electronic resource] / Aarabi S // Carnegie Middle East Center. - 2017. - URL: https://carnegie-mec.org/sada/68372

102. Al Jazeera. Syria civil war: Key powers 'consider federal division'. [Electronic resource] Al Jazeera. - 2016. - 11 March. - URL: https://www.aljazeera.com/news/2016/3/11/syria-civil-war-key-powers-consider-federal-division

103. Cheterian V. Syria: What's in a Federation? [Electronic resource] / Vicken Cheterian // Al Jazeera. - 2016. - 13 March. - URL: https://www.aljazeera.com/opinions/2016/3/13/syria-whats-in-a-federation

2018 иЦр - JjVl jjjH - o^lj jo*ll c^j^jj oj^j .104

Development Assets Issue 0, 2018: September - December 2018 [Electronic resource].

- URL:

https://developmentassets.org/2019/05/10/%d8%a7%d9%84%d8%b9%d8%af%d8%af-

0-%d8%b1%d8%b5%d9%8a%d8%af-%d8%aa%d9%86%d9%85%d9%88%d9%8a/

(на араб.)

105. Development Assets Issue 1, 2019: January - April 2019 [Electronic resource]. -URL: shorturl.at/hFY07 (на араб.)

106. Development Assets Issue 2, 2019: May - August 2019 [Electronic resource]. -URL: https://developmentassets.org/2019/12/17/development-assets-issue-2-may-august-2019/

107. Development Assets Issue 3, 2019: September - December 2019 [Electronic resource]. - URL: https://developmentassets.org/2020/04/12/development-assets-issue-3-september-december-2019/

108. Development Assets Issue 1, 2020: January - April 2020 [Electronic resource]. -URL: https://developmentassets.org/2020/07/23/development-assets-issue-1-january-april-2020/

109. Development Assets Issue 2, 2020: May - August 2020 [Electronic resource]. -URL: https://developmentassets.org/2020/12/05/development-assets-issue-2-may-august-2020/

110. Development Assets Issue 3, 2020: September - December [Electronic resource]. - URL: https://developmentassets.org/2021/03/17/development-assets-issue-3-september-december-2020/

111. Development Assets Issue 1, 2021: January - April [Electronic resource]. - URL: https://developmentassets.org/2021/07/13/development-assets-issue-1-january-april-2021/

112. Development Assets Issue 2, 2021: May - August [Electronic resource]. - URL: https://developmentassets.org/2021/10/30/development-assets-issue-1-january-april-2021-2/

113. Kherigi I. Local Elections in Tunisia: The last hope for real change [Electronic resource] / Intissar Kherriji // Middle East Eye. -2017. - 21 October. URL: https://www.middleeasteye.net/opinion/local-elections-tunisia-last-hope-real-change (дата обращения: 05.09.2020)

114. Polk W.R. Understanding Syria: From Pre-Civil War to Post Assad [Электронный" ресурс] / Polk W.R. // The Atlantic. - 2013. - 10 Dec. URL: https://www.theatlantic.com/international/archive/2013/12/understanding-syria-from-pre-civil-war-to-post-assad/281989/

115. United Nations High Commissioner for Refugees. Syria regional refugee response [Электронный ресурс] - Режим доступа: https://www.unhcr.org/syria-emergency.html

116. Van den Berg D., Warren M. J. Acting Local: how Decentralized Government can help build states [Электронный ресурс] / Dion Van den Berg, Michael James Warren // International Peace Institute. - 2015. - 16 September. URL: https://theglobalobservatory.org/2015/09/syria-assad-local-government-peacebuilding-colombia/

Статистические материалы (Data set)

117. Level of interaction of citizens with Local self-governance institutions in Syria: Results of 'Development Assets' surveys for the issues covering the period from Sep. 2018 to Aug. 2021 [Electronic resource] - Mendeley Data, 2020. - URL: https://www.narcis.nl/dataset/RecordID/oai%3Aeasy.dans.knaw.nl%3Aeasy-dataset%3A239338

Личный архив

118. Интервью с экспертом Башаром Мубараком, проведённое автором. [Текст]. - 2021.

119. Интервью с Мухтаром, проведённое автором. (анонимно) [Текст]. - 2021.

120. Интервью с экспертом Махмудом Рамаданом, проведённое автором. [Текст]. - 2021.

121. Интервью с экспертом «А», проведённое автором. (анонимно). [Текст]. -2021.

122. Интервью с экспертом Усама Заммамом, проведённое автором. (анонимно). [Текст]. - 2022.

123. Интервью с Билалом Слейтином, проведённое автором. [Текст]. - 2022.

124. Интервью с Васфи абу Фахром, проведённое автором. [Текст]. - 2022.

125. Интервью с экспертом «Б», проведённое автором. (анонимно). [Текст]. -2022.

126. Интервью с экспертом «В», проведённое автором. (анонимно). [Текст]. -2022.

127. Интервью с экспертом «Д», проведённое автором. (анонимно). [Текст]. -2022.

171

ПРИЛОЖЕНИЕ

Приложение А «обязательное» Авторский инструментарий для интервью

1. Какими должны быть в идеале функции органов местного самоуправления по вашему опыту/наблюдению?

- Какие уже реализованы в Сирии а какие уже только предстоит?

2. Каков характер вашего взаимодействия с местными органами власти.

- Во-первых, как гражданин/житель. Как бы вы описали качества услуг предоставляемых местными органами власти гражданам и жителям.

- Во-вторых, как эксперт (например, представители правительственных, неправительственных, региональных или международных организации, др.). В чём заключалось ваше взаимодействия? Какие ваши впечатления?

3. Как вы оцениваете Закон 107 «О местной администрации» от 2011г.?

- Как вы думаете закон влияет на работу органов местного самоуправления?

- Каковы его плюсы и минусы? Что изменил в лучшую сторону?

- Как вы оцениваете исполнение закона? Все ли положения закона можно исполнить, не нарушая других его пунктах?

- Можно ли ждать предложений о корректировки отдельных положений закона? Кто может выступить инициатором?

4. Какие направления деятельности органов местного самоуправления реализуются наиболее успешно?

5. Как, по вашему мнению, население относится к местным органам власти?

- Есть доверия, интерес к этим органам?

- Мотивирована ли население поучаствовать и взаимодействовать? Почему?

- Какие действия могут усилить поддержку населения, поднять доверия?

6. С какими основными проблемами сталкиваются органы местного самоуправления?

7. По вашему мнению, можно ли преодолеть эти проблемы? Если да, то

как?

173

Приложение В «обязательное» Шаблон интервью

Приложение А. Шаблон интервью с экспертом (анонимно)

Интервьюер: Прежде чем говорить о ситуации с местной администрацией в Сирии, я хочу спросить ваше мнение - каковы обязанности органов местной администрации и их роль в жизни гражданина, в идеале?

Интервьюируемый: до принятия закона 2011 г. аспект развития роли органов местного самоуправления не был ясен. Он в какой-то степени не ограничивался аспектом обслуживания, был аспект развития, но он был недостаточно ясен. Закон № 107 от 2011 г., разъяснил аспект развития и упомянул новые термины, с помощью которых была очевидна новая тенденция к вовлечению сообщества, такие как, например, общественные органы, сбалансированный рост, пространства с недостаточным инвестированием, такие как центры мониторинга и другие. Но вопрос должен быть следующим: знают ли местные органы управления, что у них есть эти обязанности, знают ли, что их роль не только предоставление услуг, но и в развитии общества? Интервьюер: но если говорить об идеальной ситуации, а не о ситуации в Сирии. Интервьюируемый: с моей точки зрения, у местной администрации есть две роли: роль предоставления услуги и роль развития. В первую входят основные коммунальные услуги - вода, электричество, дороги, освещение, услуги, в которых мы нуждаемся. Они теперь в Сирии являются приоритетом на фоне войны. Вторая роль - общественная, где у них есть роль по поддержке инициатив, которые укрепляют доверие между ними и местным сообществом, также у них есть экономическая роль, направленная на развитие. Но чаще всего в Сирии местная администрация выполняет только свою первую роль (предоставления услуги). В рамках закона ей была дана власть быть независимой, но на практике и с учетом того, что мы находились в ситуации войны, и все страны в случае войны усиливают свою центральную роль, и поэтому в Сирии система управления очень централизована. Это нормально в исключительных обстоятельствах, и поэтому у местного самоуправления не было больших возможностей для выполнения этой роли или выполнения функций, предоставленных ему законом, таких как создание волонтерских команд или формирование местных комитетов по развитию, чтобы это поощряло людей к созданию инициатив и внесению вклада в налаживание доверительных отношений с ними.

Интервьюер: а какие обязанности / функции фактически выполняются в Сирии местными органами?

Интервьюируемый: Местные органы управления не знали и до сих пор очень большой процент из них не знает полностью своих обязанностей. Было создано много программ, особенно после недавних выборов (в 2018 г.), и многие программы, особенно программы развития ООН, были созданы для информирования членов местных советов об их правах и обязанностях. Но на данный момент на самом деле внедряется задача предоставления услуг - выдача разрешений на строительство, повседневную работу коммунальных служб... Очень важную роль сыграли местные советы, в частности районные комитеты, в период коронавируса. В период коронавируса именно районные комитеты распределяли продукты питания, такие как мазут, хлеб и газ. Например, они проводили такие кампании, как уборка улиц или дезинфекция, например, раздача масок. И я хочу сказать здесь о важном аспекте, о том, что женщины, особенно в консервативных условиях, играли очень важную роль, что они были как бы связующим звеном между мухтаром или районным комитетом и женщинами, которые не выходят из своих домов. Такие женщины (связующие) могут сопровождать мухтара до дома и общаться с женщинами, например, о доступности помощи вдовам и сиротам. Они, например, также могли подсчитать количество членов семьи, какую помощь им нужно было оказать. Именно в этот период у них была очень большая роль.

Интервьюер: каково ваше взаимодействие и опыт работы с местными органами власти? Интервьюируемый: Я, в основном, работала в Департаменте Министерства местной администрации и окружающей среды, а затем я стала работать в общественной сфере в области местного управления. Так что на большинстве семинаров или значительной части семинаров, которые проводились для местных советников, я присутствовала, у меня были некоторые материалы, а иногда и научные статьи о разъяснении некоторые неясных аспектов Закона о местном самоуправлении № 107 от 2011 г.

Интервьюер: Как, по вашему мнению, Закон № 107 повлиял на работу органов местного самоуправления?

Интервьюируемый: Конечно, Закон 107 оказал большое влияние на работу местных органов власти, потому что он дал им больше пространства для работы и больше полномочий. Например, местные советы и исполнительные канцелярии имеют полномочия создавать центры мониторинга, клубы, центры поддержки сообщества, комитеты местного развития и комитеты по работе с волонтерами. Все они представляют собой пространства, которые создают партнерские отношения между местными советами и местным сообществом. При оптимальном инвестировании со стороны административных единиц и местных советов эти органы могут играть очень значительную и эффективную роль в развитии административных единиц, в которых они расположены. Я хочу рассказать вам о примере. Центры поддержки сообщества изначально были связаны только с ассоциациями, например, вы можете услышать, что этот центр

поддержки сообщества связан с Департаментом социальных дел и труда. Теперь этот закон установил любое подчинение местному совету, т.е. они могут создать центр поддержки сообщества в любой административной единице, без какого-либо вмешательства центральных или других органов.

Интервьюер: Какие направления деятельности местных органов управления наиболее успешно реализуются?

Интервьюируемый: Пока мы не видим четкой тенденции развития в работе местных советов. Проблемы предоставления услуг в первую очередь захлестнут Сирию. Я считаю, что риторика войны затронула всех нас, поэтому самой большой задачей является решение служебных вопросов. К решению этих вопросов (вода, электричество, коммунальные услуги, лицензирование, уличное освещение и уличное освещение для защиты от грабежей и преследований и т.д) местные советы до сих пор подходят централизованно. Таким образом, органы местного самоуправления все ещё не знают, как использовать аспект развития, который дал им закон. Срок полномочий местного совета составляет четыре года, и, конечно, за такой срок нельзя получить необходимый опыт и построить планы и начать их выполнение. Кроме того, это был период войны, который привел к тому, что этот закон не вступил в силу в полном объеме. Были также районы, неподконтрольные государству, и эти районы применяли Закон № 107 в соответствии с ситуацией, в которой они находились. Несомненно, что были успешные эксперименты, из которых значительная часть существующих пространств была охвачена этим законом и выполнила его, и их эксперименты увенчались успехом.

Интервьюер: Как вы опишите отношения между населением и местными органами власти? Интервьюируемый: У нас есть незнание Закона № 107, как со стороны местного сообщества, так и со стороны местных административных органов, из-за чего до сих пор не существовало взаимодействия, особенно с молодежью и женщинами, которых мы называем уязвимыми группами в обществе. Если вы спросите молодых людей, почему они не очень вовлечены в работу местных советов, они скажут, что среди молодежи в первую очередь есть люди, которые учатся в университете, и учеба занимает больше всего времени. В то же время из -за сложной экономической и финансовой ситуации они вынуждены работать. Таким образом, они ориентированы на учебу и работу, у них нет времени думать об общественном аспекте или своём долге перед обществом. Также местные органы власти понимают, что у этих молодых людей недостаточно осведомленности, чтобы на них можно было положиться, потому что у молодых людей нет широкой культуры и осознанности, в которых нуждается этот район или административная единица. Я даже помню, как на одном семинаре выступал мухтар и не давал возможности высказаться молодым людям, потому что чувствовал, что мнение молодых людей не очень важно, и не имеет такого большого влияния. Конечно, позже, когда мы дали молодым

людям возможность высказаться, местные советы обнаружили, что у них есть собственное интересное мнение. Конечно, это единичный случай, есть местные советы, которые, наоборот, имеют большое представительство молодежи, которая играет в них активную роль. Но я говорю о сообществе и об активном представительстве молодежи в сообществе, и их вкладе в местные советы невелик.

Интервьюер: Как, по вашему мнению, местные органы управления могут улучшить их отношения с гражданами?

Интервьюируемый: Действиями, которые могут укрепить отношения между органами местной администрации и местным сообществом, могут быть осознание важности Закона № 107 и важности прав и обязанностей каждой стороны, важности участия местного сообщества и того, какие положительные и отрицательные последствия могут иметь их участие или неучастие в развитии административной единицы. Также могут проводиться сессии, фокус-группы, семинары и диалоговые сессии, чтобы повысить осведомленность о законе и его важности, важности участия в нем сообщества, важности согражданства, важности окружающей среды и ее чистоты. То есть чувствовать, что они являются частью этого сообщества, и чувствовать, насколько эффективно их участие, то есть их участие может изменить среду, в которой они находятся.

Интервьюер: Каковы основные проблемы, с которыми сталкиваются местные органы власти?

Интервьюируемый: Основные проблемы, с которыми сталкиваются органы местной администрации, можно описать следующим образом: институциональная и финансовая слабость. Мы обнаруживаем, что, в частности, в муниципалитетах, административный персонал имеет небольшое количество сотрудников, хотя административный персонал муниципалитета отвечает за этот муниципалитет и в то же время за многие сельские поселения, которые входят в его административную единицу. Следовательно, этот персонал не имеет возможности выполнять все задачи внутри муниципалитета и в пределах сельских поселений. Например, в области гигиены не хватает оборудования, не хватает рабочих. То есть такого большого количества нет, особенно в небольших административных единицах, в отличие от более крупных административных единиц, там больше работников. То же самое относится и к бюджетам. Финансовых средств не так много, и общество избегает уплаты налогов, во-первых, потому, что в настоящее время у него нет финансовых возможностей из-за сложной экономической ситуации, а во-вторых, оно видит, что в муниципалитете доступно не так много услуг, и поэтому не видит необходимости оплаты услуг, которые оно и так не получает. Таким образом, есть более развитые районы, например, есть районы, которым помогают экспатрианты. Они финансово поддерживают административные единицы, чтобы внести свой вклад в их развитие и развитие их экономики. И

есть бедные административные единицы, и их население тоже бедно и поэтому не оплачивает налоги. Это, конечно, отражается на благосостоянии административных единиц. В Хомсе, например, Аль-хосн и Аль-вади находятся рядом друг с другом, но между ними есть разница в развитии. В Аль-вади особенно оживленно летом, потому что есть деньги от экспатриантов, и община может платить, потому что ее экономическое положение лучше, чем в Аль-хосне, где ситуация совсем иная. Это небольшой пример. Я думаю, что институциональная слабость и слабые бюджетные поступления играют очень большую роль. Конечно, административные единицы прибегают к тому, чтобы просить субсидии из провинции у министерства. Но поскольку планирование в Сирии централизованно, центральные органы власти рассматривают все административные единицы с одинаковой точки зрения и не учитывает специфику каждого региона, поэтому мы считаем, что планирование должно начинаться снизу вверх (должно быть децентрализованным). То есть именно жители административной единицы или представители местных советов должны составить свой план. Это прямо упоминается в Законе о местном управлении № 107 от 2011 г.

Более того, человек может пойти на государственную работу по разным причинам. Возможно, человек не хочет много работать или он любит власть. Возможно, его материальные дела хороши и ему не нужен доход от работы, но у него есть склонность к суверенитету, или у него есть научный проект, который он хочет завершить, и может извлечь выгоду из государственной работы. Есть еще вариант, который сейчас находится в центре нашего разговора. Это заключается в том, что человек работает в государственной службе, чтобы извлечь выгоду из того места, где он находится, с точки зрения воровства или взяточничества, или извлечь выгоду из так называемых подарков.

Итак, рабочая среда в государственном секторе, частью которого являются административные единицы, не является квалифицированной средой, то есть там нет квалифицированных сотрудников. Здесь нет людей с высокой научной квалификацией. Например, мы находим в муниципалитете главу технического отдела, который является инженером, в финансовом отделе есть бухгалтер, а остальные - сборщик налогов, муниципальный полицейский и уборщик, т.е. число сотрудников не превышает 5-6. В целом, в муниципалитете, где работает много людей, может быть от 6 до 7 человек. Они не в состоянии выполнить всю работу целиком, и заработная плата невысокая. То есть нет стимулирующих окладов и никаких других стимулов. Рабочая среда непривлекательна для сотрудников. Так что нужно увеличить количество и улучшить профессиональные качества работников в местной администрации. Что касается финансовой стороны, то у нас есть гражданин с низкой зарплатой, который видит, что он не пользуется услугами, особенно в небольших административных единицах, где нет услуг, иногда нет движения, хороших общественных объектов или дорог, есть нехватка воды, нехватка

электричества, - конечно, во всей Сирии отсутствует электричество, но в небольших административных единицах возможно, что электричества вообще нет. Из-за этого гражданин с низкой заработной платой, который находится в этих административных единицах и не имеет должного качества услуг, задает себе вопрос: "Почему я должен платить налоги за услуги, которые мне недоступны?". А если налоги не уплачиваются, муниципалитет не может предоставлять услуги, а если гражданин не получает услуги, он не будет платить налоги. Поэтому необходимо обеспечить большую автономию для административных единиц, которые необходимо поддерживать, с тем чтобы они могли поддерживать вверенные им услуги. Я считаю, что этот вопрос должен обсуждаться на национальном уровне, где проводится политика повышения заработной платы, например увеличения ресурсов для административных единиц и их помощи, особенно в первый период после войны. Я хочу привести вам пример на тему финансовых ресурсов. Финансовые ресурсы административной единицы, которые поступают из сборов, это то, из чего выплачивается заработная плата сотрудникам. Один из руководителей административных подразделений однажды сказал мне, что если у них сломается муниципальный автомобиль, стоимость его ремонта может привести к тому, что они не смогут заплатить всем своим сотрудникам. Вполне возможно, что стоимость ремонта слишком высока, так как ресурсы муниципалитета слишком малы. Поэтому необходимо оказывать помощь и финансирование административным единицам, а также повышать заработную плату и проводить справедливую налоговую политику.

Интервьюер: Как вы думаете, возможно ли преодолеть некоторые проблемы, с которыми сталкивается местная администрация, о которых вы говорили (институциональные и финансовые, плохие отношения с гражданами и их доверие), и как?

Интервьюируемый: Решение проблемы доверия — это общая ответственность, т.е. административные единицы или местные советы должны использовать пространства, предоставленные им законом, чтобы поддерживать существующих общественных инициатив. Они также могут показывать свою работу и проекты, создавая страницы в социальных сетях, чтобы показать, что они стараются как можно больше, что они работают над тем, чтобы быть понятными и прозрачными для местного сообщества. Это один из способов повышения доверие к этим местным советам. Когда сообщество видит, что местный совет помог ему и получил необходимые разрешения, и помог ему найти место, и помог ему с тем, на что он способен, доверие между сообществом и местными советами укрепляется, и это, конечно, влечет за собой решение всех проблем, потому что это ведет к большему доверию и, следовательно, создает культуру уплаты причитающихся налогов. Также можно создать культуру инициативы, волонтёрства и чувства социальной ответственности, особенно в этот период, когда мы сейчас являемся свидетелями фазы восстановления, и все общество должно внести в это свой вклад.