Меры административно-правового противодействия политическому экстремизму тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.14, кандидат юридических наук Башкиров, Николай Вячеславович

• Башкиров, Николай Вячеславович
• кандидат юридических наук
• 2005

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Башкиров, Николай Вячеславович

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. СОЦИАЛЬНАЯ И ЮРИДИЧЕСКАЯ СУЩНОСТЬ ПОЛИТИЧЕСКОГО ЭКСТРЕМИЗМА

§1.1. Понятие политического экстремизма и формы его проявления

§ 1.2. Содержание системы социальных и государственно-правовых мер противодействия политическому экстремизму

ГЛАВА 2. ПРОБЛЕМЫ УСТАНОВЛЕНИЯ И РЕАЛИЗАЦИИ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫХ МЕР ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ПОЛИТИЧЕСКОМУ ЭКСТРЕМИЗМУ

§2.1. Административно-правовая природа проявлений различных форм политического экстремизма

§2.2. Состояние и перспективы развития административно-правовых мер противодействия политическому экстремизму

§ 2.3. Организационно-правовые формы и методы деятельности органов исполнительной власти по противодействию политическому экстремизму

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Меры административно-правового противодействия политическому экстремизму»

Актуальность темы диссертационного исследования

После распада Советского Союза начался противоречивый процесс конституционно-правового становления культурно-национальных автономий, характер которых не отражал, подчас, социальные ценности целостной структуры народов и этносов многонациональной страны.

Данный процесс обусловил центробежные, сепаратистские тенденции и, как следствие, - возникновение острых проблем между федеральным центром и субъектами Российской Федерации, отдельными автономными образованиями, религиозными и национальными общностями, что послужило источником развития социальных конфликтов, включающих элементы различных форм политического экстремизма.

Возникновение различных форм политического экстремизма в известной степени обусловлено последствиями игнорирования в советский период принципов национальной политики, которая осуществлялась вне учета исто-рико-правового, системного и т.п. научного анализа складывающихся общественно-политических и национальных реалий.

В результате проблемы демократического становления федеративного государства дополнились проблемами развития национального самосознания как совокупности морально-нравственных ценностей, представлений и традиций наций и этноса, позволяющих воспринимать ту или иную общность людей не только как социальную, но и национальную целостность.

Не меньшие трудности возникли с формированием политико-правового сознания населения, направленного, с одной стороны, на развитие культурно-национальных ценностей, а с другой - на общенациональных ценностей, связанных с гуманизацией, экологизацией, деэлитизацией и иными компонентами гражданского общества и правового государства.

Содержание современного политико-правового сознания во многом определяется феноменом постсоветского сознания, в структуре которого присутствуют и демократические, и авторитарные тенденции, столкновение которых приводит, подчас, к обострению национальных, религиозных и т.п. отношений и возникновению во многом по этим причинам социальных конфликтов, содержащих элементы политического экстремизма.

В этих условиях противодействие политическому экстремизму стало составлять органическую часть комплекса социальных и государственно-правовых мер обеспечения конституционных и иных прав граждан России.

В данном комплексе мер важное значение принадлежит законодательной и правоприменительной деятельности органов государственной власти, ориентированной, в частности, на установление и реализацию норм административного законодательства.

Действующее административное законодательство содержит ряд составов административных правонарушений, оказывающих прямое влияние на предупреждение различных форм политического экстремизма путем установления административной ответственности за следующие административные правонарушения:

- неисполнение решения избирательной комиссии, комиссии референдума, принятого в пределах ее компетенции (ст. 5.3. КоАП России «Неисполнение решения избирательной комиссии, комиссии референдума»);

- воспрепятствование осуществлению права на свободу совести и свободу вероисповедания, оскорбление религиозных чувств граждан (ст. 5.26. КоАП России «Нарушение законодательства о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях»);

- воспрепятствование организации или проведению собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, проводимых в соответствии с законодательством, либо участию в них, а равно принуждение к участию в них ст. 5.38. КоАП России «Нарушение законодательства о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании») и т.п.

Обеспечение нормами административного права правоохранительной политики в сфере противодействия различным формам политического экстремизма следует отнести к особому направлению законодательной и правоприменительной деятельности органов государственной власти.

Актуальность проблемы установления административно-правовых мер противодействия различным формам политического экстремизма объясняется и тем, что обеспечение общественной безопасности осложнено акциями социально-политического протеста, в ходе которых возможны посягательства на жизнь и здоровье граждан, сотрудников правоохранительных органов.

Кроме того, наиболее полной реализации конституционного принципа приоритета прав и свобод человека и гражданина препятствует в известной мере недостаточная разработанность административно-правовых мер противодействия различным формам политического экстремизма.

Задача противодействия различным формам политического экстремизма путем установления административно-правовых мер предполагает соответствующее научное обеспечение с учетом критического анализа отечественного и зарубежного опыта законодательной регламентации и правоприменительной практики.

Теоретико-прикладная актуальность и социально-правовая значимость разработки административно-правовых мер противодействия различным формам политического экстремизма объясняется взаимообусловленностью действия социальных и государственно-правовых факторов, влияющих как на возможность возникновения, так и предупреждения (локализации) акций политического экстремизма, а равно и ликвидации их последствий.

Одним из актуальных вопросов разработки и реализации мер административно-правового противодействия различным формам политического экстремизма является научное обоснование предложений по совершенствованию административно-правового регулирования, организации и тактики деятельности правоохранительных органов по предупреждению административных правонарушений экстремистской направленности.

В то же время в современной науке административного права не получили научного обоснования такие важные теоретико-прикладные вопросы, как социальная и юридическая сущность политического экстремизма, понятие политического экстремизма и форм его проявления как объектов административно-правового регулирования и т.д.

В силу недостаточной теоретико-прикладной разработанности мер административно-правового противодействия различным формам политического экстремизма в правоприменительной практике возникают затруднения при квалификации и разграничении административных правонарушений и преступлений экстремистского характера, а также при организации действий сотрудников правоохранительных органов по предупреждению административных правонарушений экстремистской направленности.

Вышеназванные и иные теоретико-прикладные вопросы предопределили выбор темы диссертационного исследования, ориентированного на научный анализ социально-правовых закономерностей развития административного законодательства в области противодействия различным формам политического экстремизма и выработку на этой основе соответствующих предложений по совершенствованию практики его реализации.

Научная актуальность диссертационного исследования обусловлена слабой разработанностью в науке административного права понятийного аппарата в сфере противодействия политического экстремизма; неоднозначностью научной трактовки отдельных форм его проявления: «политический экстремизм», «религиозный экстремизм», «этнополитический экстремизм» и т.п.

Практическая актуальность темы диссертации объясняется недостаточным уровнем научно-методического обеспечения деятельности правоохранительных и иных органов исполнительной власти в сфере противодействия различным формам политического экстремизма.

Степень разработанности темы диссертационного исследования.

Представители различных отраслей знания экстремизм рассматривают как историческое (О.В. Будницкий), социальное (А.Е. Выгорбина, И.Ю. Залысин), политическое (A.M. Семенцов), социально-психологические (Г.У. Солдатова, И.Ю.Сундиев), международное (Г.И. Мирский), этнополитиче-ское (А.Г. Здравомыслов), религиозное (3. Арухов, А.В. Коровиков), уголовно-правовое (Г.В. Самойлов) и т.п. явления.

В последние годы по проблеме социально-правового противодействия различным формам политического экстремизма вышли труды А.С. Грачева, В.В. Лапаевой, И.Л. Морозова, Н.А. Романова, С.А. Эфирова и иных ученых.

В ряде работ ставились и решались вопросы создания государственной системы противодействия политическому экстремизму (В. Устинов и др.), участия правоохранительных органов в предупреждении различных форм его противоправного проявления (В.В. Авдеев, А. Брезгин, В.Б. Козлов, О.Ю. Коневская, И.О. Котенев, А.Ф. Майдыков, Н.М. Филиппов, В.Н. Ярош и др.).

Однако проблемы выявления социально-правовой сущности различных форм политического экстремизма, а также установления и реализации административно-правовых мер предупреждения правонарушений экстремистской направленности недостаточно исследованы в рамках науки административного права и действия новейшего административного законодательства.

Цель диссертационного исследования — научное обоснование системы мер административно-правового противодействия различным формам политического экстремизма на современном этапе развития гражданского общества Российской Федерации.

В соответствии с указанной целью ставятся такие задачи исследования'.

- уточнить административно-правовое содержание понятия политического экстремизма и различных форм его проявления;

- выявить основные элементы содержания системы мер социального и государственно-правового противодействия различным формам политического экстремизма;

- изучить административно-правовую природу проявлений различных форм политического экстремизма;

- оценить состояние и наметить перспективные направления развития административно-правовых мер противодействия различным формам политического экстремизма;

- выявить организационно-правовые формы и методы деятельности органов исполнительной власти по противодействию различным формам политического экстремизма;

- обосновать предложения по изменению и дополнению норм административного законодательства, регламентирующего меры противодействия различным формам политического экстремизма и повышению эффективности юрисдикцион-ной деятельности правоохранительных органов в данном направлении.

Объект исследования — совокупность общественных отношений, складывающихся в области установления и реализации административно-правовых, а в целом социальных и государственно-правовых мер противодействия различным формам политического экстремизма.

Предмет исследования — нормы административного права, действующие в сфере противодействия различным формам политического экстремизма, и практика деятельности правоохранительных органов по их применению.

Теоретико-методологическую основу диссертационного исследования составили философские взгляды на единство и взаимодействие общества и личности и выработанные мировым сообществом международные нормы и принципы противодействия различным формам политического экстремизма.

В процессе исследования использовались общенаучные (системный подход, анализ и синтез, прогнозирование, наблюдение и др.) и частно-научные методы познания: сравнительно-правовой, анализ документов и т.п.

Эмпирическую основу диссертации составили данные сравнительно-правового анализа нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, действующие в сфере противодействия политическому экстремизму и опроса 320 учащихся образовательных учреждений высшего профессионального образования юридического профиля г. Москвы по проблеме эффективности мер противодействия различным формам политического экстремизма.

Научная новизна исследования состоит в теоретическом обосновании и уточнении содержания понятийных категорий и административно-правовых мер противодействия различным формам политического экстремизма.

Предложен комплексный подход к установлению и реализации социальных и государственно-правовых (административно-правовых, в частности) мер противодействия различным формам политического экстремизма.

Сформулированы принципы построения системы мер социального (организационного, тактического, социально-психологического, в частности) и государственно-правового (административно-правового, в частности) противодействия различным формам политического экстремизма.

Разработаны в теоретико-прикладном плане предложения по совершенствоанию административного законодательства, действующего в сфере противодействия различным формам политического экстремизма, а также правоприменительной практики, в части, касающейся предупреждения административных правонарушений экстремистской направленности путем, прежде всего, расширения административно-юрисдикционных полномочий органов исполнительной власти и модификации организационно-правовых форм и методов их деятельности.

Положения, выносимые на защиту.

- уточнены теоретические, прикладные и юридические элементы понятия политического экстремизма и различных форм его проявления (этнопо-литический сепаратизм, религиозный экстремизм и т.п.); общие, так и особенные признаки понятий «экстремизм» и «терроризм», «террористическая организация (группа)» и «экстремистская организация (группа)», а также критерии их разграничения;

- выявлены основные социально-экономические, внутриполитические, религиозные, национальные и т.п. структурные элементы содержания системы мер социального и государственно-правового (в частности, административно-правовые институты) противодействия различным формам политического экстремизма, являющиеся, с одной стороны, предпосылками возникновения различных форм политического экстремизма, а, с другой, - условиями реализации мер им противодействия;

- на основе организационно-научного подхода раскрыта социальная и административно-правовая природа различных форм политического экстремизма, обоснован системный характер предупреждения административных правонарушений экстремистской направленности и дана их административно-правовая характеристика;

- дана оценка состоянию и определены перспективы развития административно-правовых мер противодействия политическому экстремизму;

- выявлены особенности организационно-правовые форм и методов деятельности органов исполнительной власти по противодействию различным формам политического экстремизма;

- обоснованы предложения по изменению и дополнению норм административного законодательства, регламентирующего меры противодействия различным формам политического экстремизма и повышению эффективности правоприменительной деятельности правоохранительных органов в данном направлении.

Теоретическая значимость диссертации заключается в разработке проблемы установления и реализации мер административно-правового противодействия политическому экстремизму на основе познания социальной и юридической сущности различных форм его проявления.

Практическая значимость исследования состоит в том, что на основе сравнительно-правового анализа норм административного законодательства разработаны предложения по внесению в него изменений и дополнений, повышению эффективности их реализации и расширению административно-юрисдикционных полномочий правоохранительных органов в области противодействия различным формам политического экстремизма.

Выводы и предложения автора могут быть использованы в нормотворче-ской и правоприменительной деятельности органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Федерации в сфере противодействия различным формам политического экстремизма.

Апробация результатов исследования

Материалы, выводы и положения диссертационного исследования опубликованы в трех научных статьях; обсуждались на научно-практических конференциях; использовались в учебном процессе при подготовке юристов в высших образовательных учреждения юридического профиля.

Результаты диссертации внедрены в практическую деятельность правоохранительных органов г. Москвы и Московской области в части, касающейся профилактики административных правонарушений, взаимодействия правоохранительных органов и организации их специальной подготовки.

Структура диссертации: введение, две главы, включающие 5 параграфов, заключение, библиография и 2 приложения.

Заключение диссертации по теме «Административное право, финансовое право, информационное право», Башкиров, Николай Вячеславович

Выводы:

1. Организация государственного противодействия различным формам религиозного экстремизма требует четкого соотнесения практической целесообразности, основанной на законности с невозможностью отступления от конституционных принципов соблюдения прав и свобод человека и гражданина в том числе и в сфере свободы совести, поскольку Конституция Российской Федерации не допускает нарушения права граждан исповедовать любую религию, либо не исповедовать никакой.

Повышение уровня социально-экономического развития Российской Федерации является главным условием сокращения числа потенциальных участников экстремистских движений, а реальные успехи в деле реформирования социально-политической обстановки в регионах Российской Федерации, подкрепленные надлежащим идейно-политическим сопровождением смогут способствовать оздоровлению ситуации.

2. Организация сотрудничества органов исполнительной власти с зарегистрированными религиозными объединениями основывается на положениях Федерального закона «О свободе совести и религиозных объединениях».

Принципиальной особенностью форм и методов деятельности органов исполнительной власти по противодействию различным формам политического экстремизма является то, что создание религиозных объединений в органах государственной власти, в правоохранительных органах, государственных учреждениях и органах местного самоуправления, воинских частях, государственных и муниципальных организациях запрещается, что, естественно, предполагает разработку иных организационно-правовых основ взаимодействия и сотрудничества.

3. Эффективность достижения и реализации целей и задач деятельности правоохранительных органов по противодействию различным формам политического экстремизма находится в прямой зависимости от информационно-правового и научно-методического ее обеспечения, способствующего конкретизации целей, задач, функций и организационной структуры служб и подразделений правоохранительных органов, прямо или опосредованно участвующих в борьбе с проявлениями политического экстремизма;

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

По итогам проведенного диссертационного исследования можно прийти к ряду выводов теоретико-прикладного характера.

Дальнейшая разработка теоретических и практических аспектов понятийных категорий различных форм политического экстремизма связана с развитием исследований в области теории социальных конфликтов и, в частности, проблематики внутриполитического конфликта в государствах с федеративной формой общественного устройства, многонациональным и поликонфессиональным составом населения и его социальной дифференциацией.

Существенное влияние на состояние социальной конфликтности в Российской Федерации оказывает отсутствие устойчивого негативного отношения широких слоев населения к различным формам политического экстремизма, а также низкая степень осознания степени общественной опасности этого явления для процессов становления российской государственности, с одной стороны, и опыта зарубежных стран (европейских, в частности) длительного пребывания в состоянии крайних форм социально-политического конфликта, с другой.

Разработка системы радикальных мер социального и административно-правового противодействия различным формам политического экстремизма в методологическом плане должна опираться на выявление, познание и устранение причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений экстремистской направленности.

Очевидно и то, что основные направления противодействия различным формам политического экстремизма определены следующими типологическими группами причин и условий их возникновения: социально-политическая группа причин и условий возникновения различных форм политического экстремизма включает: противоречивый ход развития общественного устройства Российской Федерации в условиях полинациональной и поликонфессиональной структуры федеративной формы российской государственности; неурегулированность и противоречивость принципов разграничения полномочий органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере предметов ведения и, особенно, в сфере национальной, демографической и в целом социальной политики; нарастание потенциальных и реальных угроз дестабилизации внутриполитической ситуации в регионах Российской Федерации разрешения социально-экономических и т.п. проблем исключительно силовым путем, включающих формирование незаконных вооруженных формирования и др.; социально-экономическая группа причин и условий возникновения различных форм политического экстремизма включает: объективные и субъективные трудности перехода к рыночным принципам организации общественного производства; неэффективную практику финансово-правового регулирования в сфере экономики; падение доли высокотехнологических производств при одновременном увеличении доли формирования государственного бюджета за счет использования природных ресурсов и др.; социально-психологическая группа причин и условий возникновения различных форм политического экстремизма включает: утрата или деформация национальных традиций, что создает предпосылки, с одной стороны, для «размывания» национального самосознания, формирования угроз глобализации всех элементов социальной психологии населения, а с другой, - для продуцирования этатического состояния общества с точки зрения национальных (религиозных) принципов моделирования основ общественного и государственного устройства;

- инерционность национальной и религиозной и т.п. направлений политики государства в формировании социально-психологических (а также и идеологических) отношений в обществе, ориентированных на активизацию готовности участия каждого гражданина в переустройстве общества и государства;

- несбалансированная социально-политическая политика государства по формирования здорового социально-психологического отношения к оппозиционному движению, к целесообразности наличия плюралистической организации государственной власти и др.

Очевидно, что в рамках проводимой в России административной реформы возникает весьма актуальная задача разработки единой общественно-государственной системы (доктрины) противодействия различным формам политического экстремизма, которая составила бы органическую часть Концепции обеспечения национальной безопасности Российской Федерации и одновременно методологическую основу предупреждения и борьбы с административными правонарушениями экстремистской направленности.

И здесь теоретико-методологическое значение занимает изучение проблемы классификации, т.е. некого построения «иерархической структуры» проблем, предполагающее не столько формальное выделение шкалы приоритетов в их разработке и реализации полученных результатов исследований, сколько в установлении их взаимозависимости и взаимосвязи, что находит свое выражение в сочетании тенденций дифференциации и интеграции административно-правового регулирования социальных процессов, связанных с выявлением, предупреждением различных форм политического экстремизма не только в России, но и во всем мировом сообществе.

Одним из важнейших направлений разработки мер социального противодействия различным формам политического экстремизма является формирование в общественном сознании толерантной политической культуры, образующей основу разрешения многих социальных (национальных, религиозных, конфессиональных и т.п.) противоречий политического характера путем, в частности, формирования культуры ведения политического диалога, повышения авторитета официальной оппозиции и ее лидеров и т.п.

Толерантная политическая культура как совокупность специфических структурно-содержательных элементов индивидуального и общественного сознания должна включать не только определенный уровень политического сознания, но и навыки и умения политического поведения в условиях возникающих и развивающихся социальных конфликтов, в ходе которых находят свое проявление различные формы политического экстремизма.

Главными тенденциями развития административно-правовых мер противодействия различным формам политического экстремизма следует признать следующие: интеграция в международно-правовое сообщество; обеспечение комплексного подхода к регламентации социальных и государственно-правовых (административно-правовых, в частности) мер противодействия различным формам политического экстремизма; расширение сферы административно-правового воздействия на обеспечение общественной безопасности, включая предупреждение административных правонарушений экстремистской направленности и т.д.

Российское административное законодательство, сохраняя преемственность и нормами и принципами международного права, составляет достаточно развитую нормативную правовую основу противодействия различным формам политического экстремизма, позволяющую исполнять возложенные на правоохранительные органы обязанности в сфере охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности.

В то же время сравнительно-правовой анализ законодательных и подзаконных нормативных правовых актов, их действие не охватывает в полной мере весь комплекс вопросов предупреждения и борьбы с административными правонарушениями экстремистской направленности.

Важной проблемой административно-правового регулирования деятельности правоохранительных органов, реализующих меры противодействия различным формам политического экстремизма, является совершенствование координационных основ их юрисдикционной деятельности и разграничение специальной компетенции таким образом, чтобы исключить возможность неоправданного дублирования в исполнении возложенных на них служебных задач, функций и обязанностей.

В ходе демократизации общества и административно-правового реформирования наблюдается расширение числа социально полезных общественных организаций, с одной стороны, и увеличение деструктивных организаций, с другой, деятельность которых направлена на причинение вреда психическому и физическому здоровью граждан, агитацию уклонения от прохождения военной и альтернативной гражданской службы, исполнения других гражданских обязанностей, вытекающих из установленного в государстве порядка управления вплоть до насильственного переустройства общества на религиозных началах.

Особенности организации деятельности правоохранительных органов по противодействию различным формам политического экстремизма определяются соответствующими административно-правовыми актами и научно-методическими рекомендациями, а непосредственное осуществление мер социальной профилактики, содержащей признаки государственно-правового принуждения административной юрисдикции, - совокупностью соответствующих принципов, к числу которых можно отнести:

- законность, обеспечение прав, свобод и законных интересов граждан Российской Федерации и иных лиц, пребывающих на ее территории; защита личности, общества и государства от административных правонарушений экстремистской направленности;

- приоритет мер социальной профилактики и раннего предупреждения правонарушений экстремистской направленности на основе организации и применения различных форм и методов контрпропаганды.

В итоге следует сделать общий вывод, что будущее Российской Федерации, несомненно, связано со становлением гражданского общества и правового государства, свободного от любых форм проявления политического экстремизма на основе консолидации и единства мировоззренческих идей и общественно-политических движений Востока и Запада.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Башкиров, Николай Вячеславович, 2005 год

1. Акты органов представительной власти Российской Федерации

2. Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 2 сентября 1998 г. № 2907-II ГД «О ситуации, сложившейся в Республике Дагестан» //СЗ РФ. 1998, № 37, ст. 4572;

3. Постановление Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 2 декабря 1998 г. № 519-СФ. «О парламентских слушаниях «О путях реализации Концепции национальной безопасности Российской Федерации» //СЗ РФ. 1998. № 49. Ст. 5995;

4. Постановление Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 10 июля 2002 г. № 337-СФ «О ситуации в Краснодарском крае, складывающейся в сфере миграции и межнациональных отношений» //СЗ РФ. 2002, № 29, ст. 2949;

5. Законодательные акты Российской Федерации

6. Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 80-ФЗ «Об увековечении Победы советского народа в Великой Отечественной Войне 1941 1945 годов» //СЗ РФ. 1995, № 21, ст. 1928;

7. Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 г. № 1-ФЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» //СЗ РФ. 1997, №9, ст. 1011;

8. Федеральный закон от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» (с изм. и доп. от 21 марта 2002 г. № 31-Ф3, от 25 июля № 112-ФЗ, 8 декабря 2003 г. № 169-ФЗ) //СЗ РФ. 1997, № 39, ст. 4465; 2002, № 12, ст. 1093;

9. Федеральный закон от 15 апреля 1998 г. № 64-ФЗ «О культурных ценностях, перемещенных в Союз ССР в результате Второй мировой войны и находящихся на территории Российской Федерации» (с изм. и доп. от 25 мая 2000 г.) //СЗ РФ. 1998, № 16, ст. 1799;

10. Федеральный закон от 25 июля 1998 г. № 130-Ф3 «О борьбе с терроризмом» (с изм. и доп. от 7 августа 2000 г., 21 ноября 2002 г., 30 июня 2003 г.) // СЗ РФ. 1998 г., №31, ст. 3808;

11. Федеральный закон от 7 августа 2000 г. № 121-ФЗ «О ратификации Европейской конвенции о пресечении терроризма» //СЗ РФ. 2000 г., № 33, ст. 3347;

12. Федеральный закон от 13 февраля 2001 г. № 19-ФЗ «О ратификации Международной конвенции о борьбе с бомбовым терроризмом» //СЗ РФ. 2001 г., № 8, ст. 702;

13. Федеральный закон от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ (с изм. от 21 марта № 31-Ф3, от 25 июля 2002 г. № 112-ФЗ, от 23 июня № 85-ФЗ, 8 декабря 2003 г. № 169-ФЗ) «О политических партиях» //СЗ РФ. 2001, № 29, ст. 2950; 2002, № 12, ст. 1093;

14. Федеральный закон от 10 июля 2002 г. № 88-ФЗ «О ратификации Международной конвенции о борьбе с финансированием терроризма» //СЗ РФ. 2002 г., № 28, ст. 2792;

15. Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 112-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности» //СЗ РФ. 2002, № 30, ст. 3029;

16. Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности»//СЗ РФ. 2002, № 30, ст. 3031;

17. Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ (с изм. от 30 июня 2003 г. № 86-ФЗ, от 11 ноября № 141-ФЗ) «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» //СЗ РФ. 2002, № 30, ст. 3032;

18. Федеральный закон от 21 ноября 2002 г. № 144-ФЗ «О внесении дополнения в Федеральный закон «О борьбе с терроризмом» //СЗ РФ. 2002, № 47 ст. 4634;

19. Федеральный закон от 10 января 2003 г. № З-ФЗ «О ратификации

20. Шанхайской конвенции о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом» //СЗ РФ. 2003, № 2 ст. 155;

21. Указы Президента Российской Федерации

22. Указ Президента Российской Федерации от 29 января 2000 г. № 259 «Об исполнении обязанностей полномочного представителя Президента Российской Федерации в Республике Дагестан» //СЗ РФ. 2000, № б, ст. 728;

23. Постановления Правительства Российской Федерации

24. Постановление Правительства Российской Федерации от 15 сентября 1999 г. № 1040 «О мерах по противодействию терроризму» //СЗ РФ. 1999, № 38, ст. 4550;

25. Постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа2001 г. № 629 «О федеральной целевой программе «Формирование установок толерантного сознания и профилактика экстремизма в российском обществе (2001 2005 годы)» //СЗ РФ. 2001, № 36, ст. 3577;

26. Постановление Правительства Российской Федерации от 29 мая 2003 г. № 310 «О внесении изменений и дополнений в федеральную целевую программу «Юг России» //СЗ РФ. 2003, № 23 ст. 2230;

27. Нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации

28. Закон г.Москвы от 15 января 1997 г. № 1 «Об административной ответственности за изготовление, распространение и демонстрацию нацистской символики»;

29. Постановление Правительства Москвы от 15 декабря 1998 г. № 951 «О запрещении проведения в городе Москве съезда Общественно-политического движения «Русское национальное единство»;

30. Монографии, книги, статьи, авторефераты диссертаций

31. Административное право России: Учебник /Под ред. Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова. М.: Юрист, 1999;

32. Алехин А.П., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации: 4.1. Сущность и основные институты административного права: Учебник. -М., 1994;

33. Алехин А.П., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации: 4.2. Административно-правовая организация управления экономикой, социально-культурной и административно-политической сферам Российской Федерации: Учебник. М., 1994;

34. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации: Учебник. М.: ЗЕРЦАЛО, 1997. - 672 е.;

35. Андриашин Х.А. Демократия и современное административное право: Монография. М.: МГУ, 1996;

36. Аяцков Д. Регион и федеральный центр: проблемы взаимоотношений (на материалах Саратовской области) //Проблемы теории и практики управления. Саратов, 1999, № 3;

37. Бойков А.Д. Государственная политика борьбы с преступностью и ее отражение в праве и правосудии //Россия на рубеже веков. М., 2000;

38. Бахрах Д.Н. Административное право: Учебник. Часть общая. М.: Изд-во БЕК, 1993.-301 е.;

39. Безопасность России //Правовые, социально-экономические и научно-технические аспекты. Основополагающие государственные документы. Ч. 1. М.: МГФ «Знание», 1998.- 512 е.;

40. Безопасность России //Правовые, социально-экономические и научно-технические аспекты. Основополагающие государственные документы. Ч. 2. М.: МГФ «Знание», 1998.- 352 е.;

41. Безопасность России //Экономическая безопасность: вопросы реализации государственной стратегии. /Сб. материалов Всероссийской конференции. М.: МГФ «Знание», 1998. 384 е.;

42. Беликов В.В., Кушель Е.С. Деятельность преступных сообществ как угроза безопасности России //Безопасность. М., 1996. № 7-12, с. 71-80;

43. Бельков О.А. Понятийно-категориальный аппарат Концепции национальной безопасности //Безопасность. Информационный сборник. 1994, №3(19);

44. Болтенкова Л.Ф. Законодательное уменьшение диспропорций в развитии регионов Российской Федерации //Регионология. № 3-4/2000, (№ 32/33). с. 18-26;

45. Борисенко Е.Н. К вопросу о международной продовольственной безопасности //Информационный сборник «Безопасность». 1996. № 7-12, с. 63-70;

46. Брезгин А. Противодействие экстремизму важнейшая задача органов внутренних дел //Профессионал. 1999. № 6 (32), с. 18-22;

47. Ветров Н.И., Зацепин М.Н. Милиция и безопасность предпринимательства: Учебное пособие. М.: УМЦ при ГУК МВД России. 1995;

48. Возженников А.В., Прохожев А.А. Государственное управление и национальная безопасность России: Учеб. пособие. М.: РАГС, 2001. 131 е.;

49. Выгорбина А.Е. Экстремизм как социальное явление //Экстремальные ситуации, конфликты и социальное согласие: Научно-практическая конференция. М.: Академия управления МВД России. 1999, с. 43-45;

50. Габричидзе Б.Н., Елисеев Б.П. Российское административное право.- М.: «Норма-Инфра», 1998;

51. Голубев В.И., Пусько B.C. Национальная безопасность. М.: ВУ,1997;

52. Грачев А.С. Политический терроризм: Корни проблемы. М.: Мысль, 1985;

53. Грачев А.С. Политический экстремизм: М.: Мысль, 1986. - 271 е.;

54. Дворкин А. Тоталитарные основы современного кришнаизма //Миссионерское обозрение (г. Белгород). 1996, № 2;

55. Дейч М. От «сознания Кришны» до Гитлера //Московский комсомолец, 7 июня 1997 г.;

56. Доклад о целях и средствах противодействия политическому экстремизму в России (подготовлен при поддержке Администрации Президента Российской Федерации). М.: Индем. 1999. - 76 е.;

57. Жаринов К.В. Терроризм и террористы: Исторический справочник.- Минск: Харвест, 1999;

58. Живарев В.Е., Салихов Б.В., Синайский А.С. Геополитические интересы России и военно-экономическая безопасность. М., 1996.- 196 е.;

59. Забрянский Г.И. Методика криминологической классификации регионов //Вестник МГУ. Cep.l 1. 1989, № 5;

60. Забрянский Г.И. Криминологическая классификация регионов Российской Федерации //Укрепление законности и борьба с преступностью /Вестник МГУ, 1993, № 2;

61. Загашвили B.C. Экономическая безопасность России. М.: Юристъ,1997.- 240 е.;

62. Зубов И.Н. О влиянии результатов борьбы с некоторыми видами административных правонарушений на криминогенную обстановку и общественно-политическую ситуацию в России //Безопасность личности, общества, государства и спецслужбы России. М., 1994, с.43-45;

63. Исследования по безопасности. М.: Концепт, 1998;

64. Кабанов П.А. Политический терроризм: криминологическая характеристика и меры сдерживания. Нижнекамск, 1998;

65. Карапетян JI.M. Государственно-национальные конфликты и политико-правовые основы их разрешения //Социально-политический журнал.1996. № 6, с.72-86;

66. Кваша А.Я. Демографическая безопасность России //Федерализм.1997, №2, с. 125-134;

67. Кисловский И.Ю. Экономическая безопасность России в прошлом и настоящем. М., 1998;

68. Кожушко Е.П. Современный терроризм: Анализ основных направлений /Под общ. ред. А.Е. Тараса. Мн.: Харвест, 2000. - 448 с. - («Комман-дос»);

69. Колпаков А. Маугли-2 (Верните мальчику Россию) //Московский комсомолец, 22 июля 1997 г.;

70. Концептуальные основы развития государственной системы социальной профилактики правонарушений и предупреждения преступлений. — М.: Академия управления МВД России. 1998. 100 е.;

71. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях /Под общ. ред. проф. Э.Н. Ренова. М.: НОРМА (изд. группа НОРМА-ИНФРА-М), 2002;

72. Кондрашев А.А. Конституционно-правовые основы федерального принуждения: проблемы теории и реализации в Конституции Российской

73. Федерации //Государство и право. 2000, № 2, с. 10-15;

74. Кононов П.И. Административный процесс. Подходы к определению понятия и структуры //Государство и право. 2001, № 6, с.16-24;

75. Кузнецов Ю.П. Террор как средство политической борьбы экстремистских группировок и некоторых государств. СПб.: «Мифрил»;

76. Лапаева В.В. Роль права в борьбе с политическим экстремизмом //Законодательство и экономика. 1998. № 6, с. 8-15;

77. Ляхов Е.Г. Политика терроризма — политика насилия и агрессии. -М.: Международные отношения. 1987. 184 е.;

78. Ляхов Е.Г., Попов А.В. Терроризм: национальный, региональный имеждународный контроль. М., 1999;

79. Манохин В.М., Адушкин Ю.С., Багишев ЗА. Российское административное право. М., 1996;

80. Маркоменко В.И. Информационная безопасность в сфере экономики //Системы безопасности связи и телекоммуникаций. 1998, № 22, с. 12-13;

81. Международный терроризм: Документы, свидетельства, факты. -М.: Политиздат, 1986;

82. Мирошниченко В.М. Организация государственного и военного управления в интересах национальной безопасности государства: Монография. М. ВАГШ, 1998;

83. Мирошниченко В.М. О системном подходе министерств и ведомств Российской Федерации к совершенствованию системы государственного управления: Монография. М.: АПК, 1998;

84. Мирошниченко В.М. Организация управления и обеспечение национальной безопасности Российской Федерации. М.: Изд-во «Экзамен», 2002.- 256 е.;

85. Мирский Г.И. Экстремизм, терроризм и внутренние конфликты в «третьем мире» //Мировая экономика и международные отношения. 1998. № 8;

86. Моджорян Л.А. Терроризм: правда и вымысел. М.: Юрид. лит.,1986;

87. Морозов И.Л. Левый экстремизм в современном обществе: особенности стратегии и тактики //Полис. 1998, № 3, с. 211-219;

88. Назаркин М.В. Детерминация терроризма в России и его предупреждение: Материалы совместной научно-практической конференции (25 декабря 1996 г.) //Актуальные проблемы борьбы ФСБ России и МВД России с терроризмом. М., 1997;

89. Немировский В.Г. и др. Сибирь: на пути к сепаратизму? //Социс.1993, №2, с. 20-26;

90. Непесов М.М., Сапрыков В.Н. Современный терроризм: социальные истоки, цели, проявления. М.: Наука, 1984;

91. Никаноров С.П., Кучкаров З.А., Иванов А.Ю. Новые подходы к построению системы обеспечения безопасности. М., 1996;

92. Новые религиозные организации России деструктивного и оккультного характера: Справочник /Миссионерский отдел Московского Патриархата Русской Православной Церкви. Информационно-аналитический вестник № 1. Белгород, 1997;

93. Новые религиозные организации России деструктивного и оккультного характера: Справочник /Миссионерский отдел Московского Патриархата Русской Православной Церкви. Изд-е 2-е, переработ, и дополн. -Белгород, 1997;

94. Общая теория государства и права. /Под ред. В.В. Лазарева. М.: Юристъ. 1999. - 520 с.

95. Овсянко Д.М. Административное право. М., 1996;

96. Омелин В.Н. Сущность, структура, типология и способы разрешения социальных конфликтов //Вестник Московского ун-та. Сер. 12. Социально-политические исследования. 1991, № 6, с. 64-74;

97. Осипов Г.В. Место и роль глобальных проблем в концепции безопасности Российской Федерации //Безопасность. 1993, № 8, с. 15-18;

98. Перепелкин Л.С. Истоки межнациональных конфликтов в Татарии //Мир России. 1992. Т. 1, № 1, с. 91-112;

99. Перин Р.Л. Психология национализма. СПб.: ЛИО Редактор. 1999. - 176 е.;

100. Петрищев В.Е. Заметки о терроризме. М.: Эдиториал УРСС. 2001.- 288 е.;

101. Полякова Л. Ваххабизм в импортной упаковке. Религиозные экстремисты активизируют свою деятельность на Северном Кавказе //НГ. 1998, 13 мая;

102. Правоохранительные органы и религиозные организации. М.: ГИЦ МВД России, 1997;

103. Прохожев А.А., Турко Н.И. Системный подход к проблеме национальной безопасности Российской Федерации и ее обеспечению. М.: РАГС, 1997;

104. Пугачев В.П. Дестабилизация России: причины и пути преодоления. //Вестник Московского ун-та. Сер. 12. Социально-политические исследования. 1994, № 4, с. 3-14;

105. Раззаков Ф.И. Век терроризма: хроника покушений. М.: ЗАО Изд-во ЭКСМО, 1997;

106. Раззаков Ф. И. Век террора. М.: ЗАО Изд-во ЭКСМО, 1997. - 432е.;

107. Рамазанов Т.Б. Проблемы преступности в Республике Дагестан. -Махачкала: Изд-во «Юпитер», 1999. 240 е.;

108. Региональное законодательство: от количества к качеству //Государство и право. 1999, № 10;

109. Религия и миротворчество (Северный Кавказ): Материалы конференции. М., 1996;

110. Религиозный экстремизм: кто следующий //Тверская, 14 (газета Правительства Москвы), 2-8 мая 1996 г., № 18;

111. Ростов К.Т. Преступность в регионах России (социально-криминологический анализ): Монография. СПб.: Санкт-Петербургская академия МВД России, 1998;

112. Рыбкин И.П. О концепции национальной безопасности России //НГ. 1997, 29 апреля;

113. Салимов К.Н. Современны проблемы терроризма.- М.: Изд-во1. Щит-М». 1999. -216с.;

114. Салтаганов В. Преступность в сфере экономики — угроза национальной безопасности // Экономика и жизнь, 1994, № 37.

115. Самойлов Г.В. Экстремизм: преступление террористической направленности //Захват, исчезновение, похищение преступления террористической направленности: Сб. научных статей. - М.: Академия управления МВД России, 2001;

116. Семенцов A.M. Политический экстремизм как девиация в политическом процессе //Преступность и общество: Сборник научных трудов. М.: НИИ МВД России, 2004, с. 160 - 167;

117. Серов Г.П. Правовое регулирование экономической безопасности при осуществлении военно-оборонной деятельности Российской Федерации. -М., 1998;

118. Синайский А.С. Геополитика и национальная безопасность России. М.: Военная мысль, 1992, № 10;

119. Сокирко В. Гитлер по имени Магомед угрожает России (Религиозный экстремизм в Дагестане) //Комсомольская правда. 1988, 22 янв.;

120. Современные секты в России //Специальный выпуск Вестника Всецерковного Православного Молодежного Движения. СПб., 1994;

121. Современные ереси и секты в России. Изд-е 2-е, дополн. СПб,1995;

122. Солдатова Г.У. Психология межэтнической напряженности. М.: Смысл. 1998.-227 е.;

123. Состояние мира. 1999. Пер. с англ. Доклад института World Watch. М.: ИНФРА - М. 2000. - 336 с.

124. Социальная профилактика правонарушений: советы, рекомендации //Под ред. Д.А. Керимова М.: Юрид.лит., 1989.- 256 е.;

125. Стародумов А. Философия. Сектантство как социальное явление1. СПб., 1995;

126. Степанов Е.И. Межрегиональные столкновения и терроризм с позиции конфликтологического подхода //Массовое сознание и массовые действия М., 1994, с. 88-103;

127. Сударев И. Проблемы национальной безопасности России: реальность и перспективы //Безопасность. М., 1995, № 1, с. 46-53;

128. Сундиев И.Ю. Социальные и психологические экстремальные процессы: Монография. М.: ЮИ МВД России. 1996. - 167 е.;

129. Сухарев А.И. Новая конституция — основа современной региональной политики Российской Федерации //Основы регионологии. Саранск. 1996;

130. Тихомиров Ю.А. Курс административного права и процесса. М.,1998;

131. Устинов В. Создать общегосударственную систему предупреждения и пресечения экстремизма //Российская юстиция, 2003, № 1;

132. Хвыля-Олинтер А.И. Насилие во имя Кришны? //Православная Москва, июнь, 1997, № 18;

133. Хлобустов О.М., Федоров С.Г. Терроризм: реальность сегодняшнего состояния //Современный терроризм: состояние и перспективы. М.: Эдиториал УРСС. 2000;

134. Фарамазян Р.А., Борисов В.В. Военно-экономические аспекты национальной безопасности. М., 1996;

135. Фролов А.В. Взгляды и концепции региональной безопасности в СССР и России. М., 1994;

136. Шершнев Л.И. Об основах концепции национальной безопасности России //Безопасность. М., 1996, № 1-2, с. 5-16;

137. Шершнев Л.И. Общественная система безопасности в системе национальной безопасности //Безопасность. М., 1996, № 7-12, с. 21-26;

138. Штульберг Б.М., Полынев А.О., Савельев В.К. Кризисные ситуации в регионах и экономическая безопасность России //Федерализм. 1997, № 2, с. 135-156.

139. Этнополитическая ситуация в регионах Российской Федерации (Дагестан). М., 1995;

140. Этносоциология: Учебное пособие для вузов /Ю.В. Арутюнян, JI.M. Дробижева, А.А. Сусоколов. М.: Аспект Пресс, 1988.- 271 е.;

141. Этнические и региональные конфликты в Евроазии: в 3 кн.: Кн. 1. Центральная Азия и Кавказ /Общ. ред. А.В. Малашенко, Б. Коппитерс, Д. Тренин.- М.: Изд-во «Весь мир». 1997. 208 с.

142. Юсупов В.А. Теория административного права. М., 1985;1. Авторефераты диссертаций

143. Антоненко Т.А. Религиозные нормы в системе социально-правового регулирования: Автореф. . канд. юрид. наук. Ростов-на-Дону, 2000;

144. Васильев А.И. Система национальной безопасности Российской Федерации (конституционно-правовой анализ): Автореф. дис. . докт. юрид. наук.-СПб., 1999.-34 е.;

145. Власов Р.Г. Социокультурные основы региональной безопасности: сущность, содержание, условия реализации: Автореф.дисс. . канд.филос.на-ук. Омск, 1996;

146. Егоршин В.М. Экономическая преступность и безопасность современной России (теоретико-криминологический анализ): Автореф. дис. . док. юрид. наук. СПб., 2000.- 45 е.;

147. Лабунец М.И. Политический экстремизм: этнонациональная регионализация: Автореф. дис. канд. полит, наук. — Ростов н/Д., 2002;

148. Куканов А.В. Государственная власть и политический терроризмпартии социал-революционеров (1900-1905): Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. М., 1997;

149. Романов Н.А. Политический экстремизм как угроза безопасности страны: Автореф. дисс. . докт. полит, наук. М., 1997;

150. Сухарев А.Я. Феномен российской преступности в переходный период: тенденции, пути и средства противодействия: Автореф. дис. . докт. юрид. наук.- М., 1996.- 59 с.

151. Шевелкин Н.П. Развитие региональной системы управления в условиях перехода к рыночной экономике: Автореф. дисс. . докт.наук. М.: Российская академия управления, 1997;

152. Шишкин С.И. Государственно-правовые проблемы регионализации в Российской Федерации: Автореф. дисс. докт. юрид. наук. М.: МЮИ МВД России, 1996.