Концептуальные основы совершенствования системы государственной поддержки высшего образования тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.05, доктор наук Крохмаль Лариса Александровна

• Крохмаль Лариса Александровна
• доктор наук
• 2019

Оглавление диссертации доктор наук Крохмаль Лариса Александровна

Введение

Глава 1. Методологические основы регулирования

деятельности высших учебных заведений

1.1. Услуги высшего образования и их особенности в условиях становления экономики знаний

1.2. Роль государства в регулировании деятельности высших

учебных заведений в контексте экономической социодинамики

1.3 Методологические подходы к исследованию деятельности университетов и их роли и места в обществе

Глава 2 Теоретические основы государственной поддержки высшего образования в условиях становления экономики знаний

2.1 Закономерности функционирования и тенденции

развития высшей школы в экономике знаний

2.2 Механизмы и инструменты финансирования деятельности

высших учебных заведений в современных экономических условиях

2.3 Бенчмаркинг в государственном регулировании

услуг высшего образования

2.4 Модели государственной поддержки национальных

систем высшего образования: сущность и основное содержание

Глава 3. Теория и практика планирования деятельности высших учебных заведений в России

3.1 Детерминанты и институциональные особенности

планового развития учреждений высшего образования

3.2 Формирование современной бюджетной политики

университетов для целей управления развитием

3.3 Инновационный инструментарий планирования

деятельности университетов как основа достижения его целей

Глава 4. Методическое обеспечение формирования и развития системы государственной поддержки

сферы высшего образования

4.1 Оценка системы финансирования национальной

системы высшего образования России

4.2 Совершенствование инструментов государственного регулирование услуг высшего образования

4.3 Развитие инструментов нормативно-подушевого

финансирования высшего образования

4.4 Методика расчета объема финансирования государственных

заданий вузам на выполнение научно-исследовательских работ

Глава 5 Методические основы совершенствования системы государственной поддержки высшего образования

5.1 Новая модель государственной поддержки национальной

системы высшего образования

5.2 Основные направления совершенствования системы государственной поддержки национальной системы

высшего образования в России

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

ПРИЛОЖЕНИЯ

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Концептуальные основы совершенствования системы государственной поддержки высшего образования»

Введение

Актуальность темы исследования. Никогда еще ранее в истории человечества благополучие государств не было так тесно связано с качеством и доступностью высшего образования. При таком подходе приоритеты государственной политики во всех странах мира все больше должны быть связаны с развитием национальных систем высшего образования, а увеличение бюджетных средств на производство образовательных услуг в вузах рассматриваться как необходимое условие государственного развития.

Часто исследователи, обосновывая необходимость государственной поддержки, опираются на теорию общественного благосостояния. Однако основные положения этой теории исходят их принципов методологического субъективизма и суверенитета потребителя, признающие недостатки рынка и необходимость государственных интервенций, направленных на преодоление рыночных «провалов». В этом случае нерешенным остается вопрос об основных свойствах общественных благ, поскольку услуги высшего образования не отвечает двум ключевым признакам: неисключаемости и несоперничества. В частности, если за потребителя образовательной услуги не внесена плата за обучение, он исключается из потребления, и образовательная услуга теряет основополагающие признаки общественной полезности, представляющей собой агрегированную сумму индивидуальных полезностей.

Другие исследователи, напротив, считают, что услуги высшего образования имеют все признаки частных благ и предлагают переложить основную часть финансовой ответственности за деятельность вузов на потребителей образовательных услуг. В результате, начиная со второй половины прошлого века, мировое сообщество стало свидетелем коммерциализации и акционирования высших учебных заведений. Многие высшее учебные заведения «поддались требованиям потребительской культуры», экономической политики с акцентом на рыночное развитие и индивидуальную рациональность. Знания

превратились в товар, упакованный в соответствии с пожеланиями «клиентов», а ученые рассматриваются в типичном утилитарном духе - как «участники рынка» и как «человеческий капитал», которые вместе со студентами, как ожидается, постоянно будут стремиться к собственной настоящей и будущей стоимости на рынке. Такой подход неизбежно приводит к коммодифика-ции знаний и образования в целом.

Происходящие в системе высшего образования изменения уже получили название «неолиберальный разворот», который послужил поводом для отказа от концепций социального государства и социально ориентированного рынка, преобладающих в XX веке. «Неолиберальный разворот» приводит к ликвидации прежних идеалов университета - солидарности, сотрудничества, развития, взаимопонимания, и культивированию новых, рыночных установок. В этом движении потребности индивидуумов странным образом стали не только уходить на второй план, но и вообще все реже учитываться. Высшее образование сторонниками неолиберализма все чаще рассматривается только в интересах государства как субъекта рынка.

Наличие всех этих противоречий подтверждается также и тем, что в настоящее время наблюдается сближение двух основных моделей государственной поддержки высшего образования - атлантической и континентальной, которые ранее характеризовались принципиально разными подходами к индивидуальной и общественной полезностям услуг высшего образования. Сближение моделей сопровождается поиском Правительствами разных стран, вне зависимости от реализуемой модели, новых источников финансового обеспечения в условиях повышенного интереса к услугам высшего образования.

Государственная поддержка отечественного высшего образования существенно отстает от мировых трендов. По данным Всемирного банка в 2015 году финансовое обеспечение образовательной услуги в российских вузах из всех источников финансирования в расчете на одного студента было в 1,7 раза

ниже, а расходы на научные исследования и разработки - в 8 раз ниже, чем в

5

среднем в странах членах Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР). В России стремительно снижается качество образования, его ценность, происходит сокращение профессорско-преподавательского состава, ухудшается состояние имущественных комплексов вузов. Вузы плохо справляются с происходящими изменениями, поскольку не имеют в наличии действенных инструментов управления процессами развития в условиях рынка и кардинально изменившихся правил государственной поддержки. Кроме того, используемый в России нормативно подушевой принцип финансирования имеет ряд существенных недостатков, которые все чаще становятся предметом критики не только со стороны академического сообщества, но также со стороны получателей образовательных услуг и общества в целом.

Поэтому обеспечение устойчивого развития национальной системы высшего образования, во-первых, ставит перед исследователями задачу теоретического обоснования государственной поддержки услуг, реализуемых учреждениями высшего образования, во-вторых, нуждается в совершенствовании моделей поддержки, поиске новых ее механизмов и инструментов, в-третьих, требует научно обоснованных управленческих решений, направленных на повышение качественных характеристик услуг высшего образования, сохранения и укрепления институциональных особенностей вузов, позволяющих обеспечивать национальную экономику кадрами, квалификация которых будет служить надежной основой для экономического благополучия государства. Данные обстоятельства определили актуальность темы настоящего диссертационного исследования.

Степень научной разработанности темы исследования. Проблемы, связанные с государственной поддержкой национальных систем высшего образования, является относительно новой для российских исследователей, однако она достаточно широко представлена в работах отечественных и зарубежных специалистов.

Особенности производства и потребления общественных услуг, роли государства в функционировании общественного сектора, в том числе продуктивные теоретические идеи опекаемых мериторных благ нашли отражение в трудах зарубежных и отечественных исследователей: В. Баумоля, М.Блауга, С. Брамса, Р.С. Гринберга, М. Интрилигейтера, Р.И. Капелюшникова, С.Г. Кирдиной, Р. Масгрейва, С. Марджинсона, А.Д. Некипелова, Н.Я. Петракова, В.М. Полтеровича, А.Я. Рубинштейна, П.Самуэльсона, В.Л. Тамбовцева, Б. Фельдерера, А.Е. Шаститко, К. Эрроу, Л.И. Якобсона и других.

Моделям государственной поддержки вузов посвящены работы Н.Барра, В.С Вахштайна, Н. Воссенстэйна, О. Джеймса, В. Джонстона, Б.Йонгблёда, Э.Капота, М.Лоджи, Р.Е.Лукаса, Г.А.Лукичева, Б.Г. Петерса, М. Ришке, С. Скотта, С.Салерно, В.М. Филиппова, Ф. Цигеля, Л.Л. Шпаковской и другие.

Зарубежные исследователи значительно раньше российских открыли дискуссию по поводу новых форм организации вузов как ответной реакции на происходящие изменения. Среди них Г. Беккер, Д. Банови, Т. Веблен, А. Гиб-сон, Д. Дилл, Э. Хаккет, К. Кейт, Б. Кларк, М. Коган, С. Калини, П. Коннолли, В.Масси, А. Маасс, С. Маргинсон, Д. Март, М. Консидайн, К. Мортимер, Х. Новотны, Б. Ридингс, Г. Розовски, Ш. Слотер, Дж. Стиглиц, С. Джамиль, С. Керр, М. Коэн, Д. Ланг, Л. Лесли, Р.Лизенски, П. Маасен, В. Терней, М. Шаток, Д. Бок, Х. Фромм, Дж. Хоуп, Р. Фрейзер и другие.

Особое влияние на формирование научного мировоззрения автора оказали работы, в которых заложены концептуальные основы предпринимательского университета: П. Бленкера, А. Гибба, А.О Грудзинского, Г. Ицковица, Б. Кларка, Г.Н. Константинова, Д. Рёпке, Г. Стивенсона, A. Трахтенберга и С.Р. Филоновича.

Российское научное сообщество присоединилось к этой дискуссии после того, как изменившиеся экономические условия потребовали новых организационных подходов к деятельности вузов. Существенный вклад в решение проблем нового организационного и экономического устройства российских

7

вузов, как субъектов рынка образовательных услуг внесли И.В. Абанкина, Е.М. Аврамова, А.Л. Арефьев, О.В. Бочарова, Е.Д. Вознесенская, Б.В. Дубин, О.Я. Дымарская, Т.К. Екшикеев, Т.В. Зак, Т.Л. Клячко, В.В. Кобыща, И.Б. Королев, А.П. Латкин, М.А. Масыч, О.К. Озерова, Ю. В. Рожков, И.Д. Фрумин, А.Г. Чаплыгин, Г.А. Чередниченко, В.А. Чернец, А.Е. Чирикова, В.Н. Чисто-хвалов, Г.Ф. Шафранов-Куцев, Д.А. Шевченко, Л.С. Шилова, С.В. Шишкин и другие.

Содержанию образовательной услуги, определению ее роли в общественном развитии посвящены работы российских ученых-экономистов: А.Л. Абаева, С.А. Белякова, В.Н. Васильева, А.Б. Вифлеемского, В.И. Добренькова, Л.С. Гребнева, В.И. Ерошина, В.М. Зуева, В.П. Колесова, А.П. Панкрухина, А.А. Пороховского, В.А. Садовничего, Ю.Г. Татура, В.М. Филиппова, В.Н. Черковца, Д.И. Чупрунова, В.П. Щетинина.

В своем исследовании автор также опирался на методологические основы управления в вузах, которые представлены работами отечественных ученых: Г.А. Балыхина, Н.Г. Багаутдиновой, Л.Е. Басовского, М.А. Боровской, А.И. Владимирова, А.О. Грудзинского, В.М. Жураковского, В.М. Зуева, Е.А. Князева, Я.И. Кузьминова, А.П. Панкрухина, М.М. Поташника, Ю.Б. Рубина, Б.С. Рябушкина, Э.И. Скоблевой, Е.В. Строгецкой, С.Г. Струмилина, А.И. Субетто, В.М. Филиппова, В.Б. Фраймовича, Н.А. Хроменкова, А.И. Чуча-лина, В.П. Щетинина и др.

Несмотря на многочисленность работ по указанным вопросам, остаются не решенными целый ряд проблем, характерных для процесса трансформации условий, в которых действуют российские образовательные организации. Так еще недостаточно обоснованы методологические подходы к организации системы государственной поддержки высшего образования, функционированию рынка образовательных услуг, не отличаются научной аргументированностью инструменты, применяемые государством с целью опеки высшего образования. Кроме того, слабо изучены и систематизированы методы и инструменты, которые позволят российским вузам не только сохранять жизнеспособность в

8

существующих условиях, но и стать полноценным участником международного образовательного пространства на условиях признанного лидера, статус которого подтвержден историей. «вписаться» в международную систему образования. Указанными обстоятельствами и обусловлен выбор темы диссертационного исследования.

Целью работы является разработка концептуальных основ совершенствования системы государственной поддержки деятельности высших учебных заведений страны, а также методических положений и рекомендаций по развитию бюджетного процесса и внутреннего планирования в вузах.

Достижение указанной цели предполагает последовательное решение следующих задач, определивших логику исследования и структуру работы:

- обобщить существующие теоретические подходы к обоснованию необходимости государственной поддержки услуг высшего образования;

- выявить связь между общественными интересами и интересами образующих общество индивидуумов в процессе потребления услуг высшего образования;

- определить роль государства, осуществляющего поддержку национальных систем высшего образования;

- обобщить и проанализировать основные закономерности функционирования и тенденции развития высшей школы,

- выявить основные модели государственной поддержки услуг высшего образования;

- разработать методическое обеспечение бюджетного процесса в вузе;

- разработать концептуальные основы государственной поддержки высшего образования;

- выработать требования к механизмам и инструментам внутреннего финансирования, рекомендации по реализации новой модели управления в российских вузах;

- разработать методику расчета субсидий на оказание образовательных услуг в сфере высшего образования;

- разработать методику расчета объема финансирования научной деятельности высших учебных заведений страны.

Объектом исследования является национальная система высшего образования России как сложная социально-экономическая система.

Предметом исследования выступают процессы государственной поддержки высшего образования страны, экономические и управленческие отношения, возникающие в результате государственной поддержки и организации внутренних бюджетных процессов в высших учебных заведениях.

Область исследования: Диссертационное исследование выполнено в соответствии с Паспортом специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством: экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами - сфера услуг: 1.6.109. Совершенствование организации, управления в сфере услуг в условиях рынка; 1.6.111. Ресурсный потенциал отраслей сферы услуг и эффективность его использования.

Теоретическая и методологическая основа исследования. Теоретической основой диссертационного исследования явились научные труды отечественных и зарубежных ученых, посвященные теории общественных благ, теории опекаемых благ, а также работы, обосновывающие теоретические подходы к организации системы государственной поддержки образовательных услуг в сфере высшего образования. Важные научные представления получены автором от исследований, посвященных современным тенденциям развития высшего образования в России и за рубежом.

С целью обеспечения достоверности результатов исследования и достижения поставленных задач использовался комплекс научных методов: общенаучные методы, такие как системность, комплексность, научное абстрагирование, анализ и синтез, наблюдения; специальные аналитические методы, в том числе методы компаративного и количественного анализа, графический, аналитических группировок, бенчмаркинг, корреляционно-регрессионный анализ, эконометрическое моделирование и другие.

В качестве эмпирической основы использованы нормативно-правовые акты Российской Федерации, материалы научных конференций и семинаров

10

разного уровня, публикации в научной литературе и периодике, статистические материалы Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации и информационные ресурсы Министерства образования и науки РФ, статистические материалы НИУ ВШЭ, результаты мониторинга эффективности вузов России,

Научная новизна диссертационного исследования состоит в разработке концептуальных основ совершенствования системы государственной поддержки деятельности высших учебных заведений страны, методических положений и рекомендаций по развитию бюджетного процесса и внутреннего планирования в вузах.

Наиболее существенные результаты, обладающие научной новизной и выносимые на защиту:

• предложен и обоснован новый подход к формированию и развитию системы государственной поддержки деятельности высших учебных заведений, основанный на теории опекаемых благ и поэтапной реализации принципа комплементарности индивидуальных и государственных преференций, требующий новых механизмов стимулирования деятельности вузов в соответствии с целями потребителей и интересами общества;

• обобщены и проанализированы основные закономерности функционирования и тенденции развития высшей школы, выявлены основные модели ее государственной поддержки, в которых опека вузов со стороны государства происходит между двумя крайними точками - государством (континентальная модель) и рынком (атлантическая модель) с образованием смешанных форм государственной поддержки. Такое движение объясняется автором изменением роли государства, реализующего социальный интерес, которое вынуждено в условиях рынка заниматься распознанием меняющихся в ходе социо-динамических циклов социальных свойств образовательных услуг;

• разработано методическое обеспечение бюджетного процесса в вузе, включающее принципы реализации бюджетной политики, схемы и функции

бюджетного процесса, принципиально новую систему планирования, основанную на долгосрочном бюджетировании перспективного плана развития вуза, в процессе которого происходит итерационное согласование возможностей вуза и целевых приоритетов;

• разработаны концептуальные основы государственной поддержки высшего образования, включающие в себе новую трехкомпонентную модель государственной поддержки отечественной национальной системы высшего образования и основные направления ее совершенствования, предложены требования к механизмам и инструментам внутреннего финансирования, рекомендации по реализации новой модели управления в российских вузах, а также отдельные рекомендации для органов исполнительной власти. В трех-компонентной модели базовое (гарантированное) финансирование сочетается с финансированием по результатам, а также с программно-целевым и инновационно-ориентированным компонентом;

• предложена методика расчета субсидий на оказание государственных услуг в сфере высшего образования, в которой расчет трудоемкости реализации образовательной программы проводится для каждой специальности (направления) и каждого уровня высшего образования с использованием взвешенной суммы показателей: общего объема учебных часов образовательной программы, количества часов практических и семинарских занятий, лабораторных занятий, учебной и производственной практик, с весовыми коэффициентами, вычисленными методом анализа иерархий. Для учета объективных факторов, которые не сводятся к количественным характеристикам, определяющим трудозатраты программ, в методике используются корректирующие коэффициенты, характеризующие объективные условия реализации образовательной программы, увеличивающие затраты на ее реализацию, а также связанные с территориальным расположением и ролью вуза в системе высшего образования страны и выполнением дополнительных государственных услуг.

Предлагаемая методика расчета субсидий отличается от действующей методики Министерства образования и науки РФ отсутствием стоимостных групп образовательных программ.

• разработана методика расчета объема финансирования научной деятельности высших учебных заведений страны, в которой используются весовые коэффициенты и совокупность показателей, характеризующих результативность научной деятельности вузов и обоснованных инструментарием эко-нометрического моделирования. Методика позволяет учесть вклад значимых факторов в формирование результатов научной деятельности вуза и величину их использования в плановом периоде на основе уже достигнутых в отчетном периоде результатов.

Теоретическая и практическая значимость работы определяется актуальностью поставленных задач, достигнутым уровнем исследования проблематики, анализом и обобщением имеющегося опыта управления услугами в сфере высшего образования. Расширены методологические подходы к организации государственной поддержки услуг высшего образования с позиции теории опекаемых благ, что позволило определить природу, сущность и механизмы формирования общественных интересов, вызванных потреблением услуг высшего образования и учесть их в системе государственной поддержки услуг высшего образования.

Практическая значимость исследования заключается в возможности использования полученных результатов при разработке, реализации и анализе эффективности государственной политики России в сфере высшего образования.

Теоретические и практические результаты исследования могут быть использованы при разработке планов развития инновационной системы управления услугами в сфере высшего образования, а также в учебном процессе по дисциплинам «Экономика предприятий сферы услуг», «Финансовый менеджмент», «Экономика образования», «Бюджетное планирование и прогнозирование».

Достоверность и апробация результатов исследования. Достоверность полученных автором научных результатов основана на использовании широкого круга источников зарубежной и отечественной литературы по теме исследования, применении современных научных теорий и методов исследования экономических систем, позволяющих получить обоснованные результаты, а также на оценке сопоставления теоретических положений и практических результатов, полученных автором в процессе исследования.

Основные результаты диссертации докладывались и получили положительную оценку на форумах, семинарах, совещаниях, конференциях разного уровня, в том числе на семинаре - совещании руководителей финансово - экономических служб аграрных вузов России «Экономика современного аграрного университета» 26-28 июля 2017 в г. Барнауле, на семинаре - совещании руководителей финансово - экономических служб аграрных вузов России «Экономика современного аграрного университета» 25-27 июня 2018 в г. Уфе. Полученные результаты исследования внедрены в практику деятельности федеральных государственных бюджетных образовательных учреждениях высшего образования «Дальневосточный государственный аграрный университет» (ФГБОУ ВО Дальневосточный ГАУ), «Приморская сельскохозяйственная академия» (ФГБОУ ВО Приморская ГСХА).

Основные выводы и предложения по рассматриваемым в диссертации проблемам нашли отражение в 29 работах общим объемом 42 печ. л., в т. ч. авторским объемом 38,5 печ. л., из них 1 монографии, 21 научая статья, опубликованных в изданиях, рекомендованных ВАК.

Глава 1. Методологические основы регулирования деятельности высших учебных заведений

1.1. Услуги высшего образования и их особенности в условиях становления экономики знаний

Популярная концепция постиндустриальной цивилизации1 утверждает, что мы являемся свидетелями мощной конвергенции изменений — трансформации производства, развивающейся параллельно с трансформацией капитала и денег.2 В результате появляется новая система созидания ценностей в мире: добавленная стоимость формируется преимущественно из знаний, а не из дешевого труда, из символов,3 а не из сырья.4 По мнению Элвина Тоффлера, американского философа, социального мыслителя и футуролога,5 наиболее важные ранее факторы производства — земля, труд, сырье и капитал уступают место другому, особенно значимому фактору - знаниям. Тоффлер утверждает, что мы находимся в преддверии глобальной борьбы за власть, главным оружием которой будут не насилие, не деньги, а знание,6 а «главной социальной силой становится не класс, владеющий собственностью, а специалисты-профессионалы, владеющие информацией и знанием».7

О качественных изменениях, признаки которых начали наблюдаться в экономиках развитых стран, всерьез заговорили во второй половине прошлого века. В 1959 г. Д. Белл ввел понятие «постиндустриального общества», обозначающего социум, в котором индустриальный сектор уступает свое место науке, а его развитие определяется способностью генерировать новую информацию и знания.

В известной работе «Метаморфозы власти», впервые опубликованной в 1980 году, Элвин Тоффлер (Alvin Toffler) фокусирует внимание на развитии новой системы власти, заменяющей систему власти индустриального прошлого. По его мнению, на этапе перехода к Третьей волне человечество ждёт противостояние и глобальная битва за власть, в основе которой - борьба за новые знания.

Моль Абраям. Социодинамика культуры: Пер. с фр. / Предисл. Б. В. Бирюкова. Изд. 3-е. — М.: Издательство ЛКИ, 2008. — 416 с. : http://socium.ge/downloads/komunikaciisteoria/mol_sociodinamika_cult-l.pdf. Дата обращения 12.10.2017

Гуревич П.. Конфигурация могущества. Предисловие к книге «Метаморфозы власти» Элвина Тоффлера. М.: ООО «Издательство ACT», 2003. — 669, [3] с. — (Philosophy) : http://yanko.lib.ru/books/cultur/toffler-power_shift-ru-l.pdf. Дата обращения 07.01.2018

Элвин Тоффлер (Alvin Toffler) — американский философ, социальный мыслитель и футуролог, один из авторов популярной концепции постиндустриальной цивилизации. Автор многих книг и статей. Имеет почётные докторские степени по литературе, праву, естествознанию.

Тоффлер Э. Метаморфозы власти: Пер. с англ. / Э. Тоффлер. — М.: ООО «Издательство ACT», 2003. — 669, [3] с. — (Philosophy). : http://yanko.lib.ru/books/cultur/toffler-power_shift-ru-l.pdf. Дата обращения 07.01.2018

Рябоконь Н.В. Социодинамика общественного развития. Инновационные образовательные технологии,№ 3, 2011. : http://media.miu.by/files/store/items/iot/27/iot_27_2011_07.pdf. Дата обращения:07.07.2017

2

3

4

5

6

Единственным способом движения к экономике, основу которой составляет высококвалифицированный труд, являются инвестиции в человеческий капитал и стратегическое инвестирование в экономику. В этих условиях модернизация государственных политик в области высшего образования основывается на идеи «общества знания», которая исходит из того, что информация и знания являются центром экономического роста и развития, а способность производить и эффективно использовать информацию превращается в жизненно важный источник навыков многих людей».8

При таком подходе приоритеты государственной политики во всех странах мира все больше должны быть связаны с развитием национальных систем высшего образования, а увеличение бюджетных средств на производство образовательных услуг в вузах рассматриваться как необходимое условие государственного развития.

Однако этого не происходит или, во всяком случае, происходит неодинаково, и разные государства в разной степени участвуют в деятельности национальных систем высшего образования: от почти полной передачи этой сферы под контроль частного сектора до полного финансирования за счет средств бюджета. В результате в мировом образовательном пространстве мы встречаем разные варианты государственного управления национальными системами высшего образования, которые зависят от национальных и исторических особенностей, развития экономики и общества, от политических и экономических целей Правительства конкретной страны. Саймон Марджинсон, профессор Лондонского университета, выделяет четыре варианта государственной поддержки организаций предоставления услуг высшего образования, которые расширяют существующее представление об образовательной услуге, как общественном благе (рисунок 1.1).

Список литературы диссертационного исследования доктор наук Крохмаль Лариса Александровна, 2019 год

- 68 с.

79 Гловацкая Н.Г., Лазуренко С.Г. Модернизация образования в условиях инновационной экономики. Соци-

альная политика в контексте «нормативной теории государства»/ Под общей ред. проф. А.Я. Рубинштейна.

- М, 2009. - 343 с.

тивности и целесообразности используемого подхода, в основе которого находится известный принцип «деньги следуют за студентом». Авторы считают его скорее крупномасштабным экспериментом, последствия которого еще предстоит оценить.80 В основе такого понимания лежит реально существующие риски потери финансовой устойчивости вузов национальной системы высшего образования. Несмотря на то, что основная часть российских вузов продолжает функционировать в условиях новой организации финансирования, вопрос о сохранении наследия лучших традиций высшей школы России остается открытым. Неоспоримым является утверждение, что вузы являются мощными организациями, и, несмотря на длительный период реформ, не растратили накопленный потенциал, что позволяет им сохранять свою жизнеспособность. Однако, очевидным является и другой факт: в российских вузах снижается качество образовательных услуг. Одной из главных причин является хронический недостаток ресурсов в результате изменившегося подхода к организации финансирования. 81 Кроме того, используемый государством опыт зарубежных стран по организации финансирования, нередко «перекладывается» на российскую действительность не только без учета национальных особенностей (например, территориальная протяженность), но и без учета всех составляющих действующего в зарубежных странах механизма финансирова-ния.82 Как показывают исследования, отмена индивидуальных нормативов финансирования в России произошла лишь отчасти, существующие альтернативные инструменты финансирования вузов позволяют органам исполнительной власти пренебрегать истинными потребностями общества в целом и распоряжаться ресурсами, предназначенными для вузов по собственному усмотрению, в том числе с использованием программно-целевых методов и сформи-

80 Рубинштейн А.Я. «Экономика общественных преференций. Структура и эволюция социального интереса». С-Пб.: Алетейя, 2008. - 560 с.

81 Гловацкая Н.Г., Лазуренко С.Г. Модернизация образования в условиях инновационной экономики. Социальная политика в контексте «нормативной теории государства»/ Под общей ред. проф. А.Я. Рубинштейна.

- М, 2009. - 343 с.

82 Крохмаль, Л.А., Ахапкина Е.Н. Отраслевые особенности нормативного подхода к финансовому обеспечению деятельности аграрных вузов. Экономика и менеджмент систем управления. - 2015. - №2.1(16), 2015.

- С. 104 - 111.

рованных без согласования с общества подходов. Принципиальная позиция авторов концепции - «деньги следуют за оказанием услуги».

Государственные гарантии организациям науки, культуры и образования - это государственные обязательства поддержки научной, культурной и образовательной деятельности в форме дифференцированных финансовых нормативов, устанавливающих минимальные доли расходов в бюджетах всех уровней, направляемых на поддержку производителей опекаемых благ. При этом обязательства в отношении объема бюджетных субсидий государственным и муниципальным организациям должны быть установлены с учетом гарантий по оплате труда работников и доступности для населения указанных видов опекаемых благ. Речь идет об институте бюджетных нормативов, связанного с институтом индивидуальных бюджетных назначений (ИБН), который предоставляет возможность индивидуумам управлять незначительной частью бюджетных ресурсов и реализовывать право граждан самостоятельно выбирать необходимые для них виды опекаемых благ.83

Предлагаемая модель при организации финансирования вузов носит альтернативный характер модели, реализуемой органами исполнительной власти РФ, не отрицает бесплатности общего среднего образования, а в высшем образовании предполагает увеличение государственных расходов в результате введения индивидуальной платы для всех студентов с использованием механизма «возвратной платы». Удельный вес государственных расходов и населения устанавливается на основе конкретных расчетов и требований по повышению общего уровня финансирования высшей школы, включая увеличение оплаты труда ППС и обеспечения необходимого уровня технического оснащения вузов. Другие особенности предлагаемой модели заключаются в следующем:

- исключается возможность обучения в государственных вузах одновременно коммерческих и бюджетных студентов;

83 Рубинштейн А.Я. Институциональная эволюция патернализма. -- 68 с.

М.: Инс тит ут экон ом ик и РАН, 2015.

- вводится принцип замены различных видов авансирования оплаты образовательных услуг оплатой после завершения обучения;

- господствующее условие модели - небанковский механизм кредитования студентов;

- наличие промежуточного этапа, в течение которого возвратная плата распределяется между выпускником и работодателем;

- варианты возвратной платы: налога на доход выпускника, отчисления работодателя в специально предназначенный для финансирования высшего образования фонд;84

- реализация принципа многоканального финансирования из государственного бюджета, из средств населения с задействованием ресурсов регионов и бизнес-сообщества с использованием четырех инструментов: дифференцированных бюджетных нормативов; индивидуальных бюджетных назначений; маркированных налогов; эндаумент-фондов.

Дифференцированные бюджетные нормативы представляют собой минимальную долю расходов на образование в бюджетах всех уровней, направляемых на выполнение государственного (муниципального) задания перед потребителями образовательных услуг, работниками вузов и организациями высшего образования. Индивидуальные бюджетные назначения позволяют привлекать граждан к распределению бюджетных средств и направлять расходование небольшой части налоговых доходов государства по собственному

84 Реализация принципа оплаты образовательных услуг после завершения обучения и означает, в сущности, предоставление студентам государственных ВУЗов «личного социального образовательного кредита». Ключевым положением предлагаемой реформы является небанковский механизм кредитования студентов, который определяется следующей формулой. Кредитование студентов - суть бюджетное финансирование ВУЗов. Смысл такого механизма обеспечения «личного социального образовательного кредита» раскрывается в трех сюжетах. Во-первых, государство берет на себя (подтверждает) обязательство полного бюджетного финансирования учрежденных им ВУЗов, включая и ту часть (30%), которая приходится на плату студентов за свое образование. Во-вторых, поступившие в ВУЗ студенты берут на себя обязательство погашения «личного социального образовательного кредита» посредством оплаты образования после его завершения - договор «возвратной платы». В-третьих, указанная кредитная схема финансирования ВУЗов никак не предполагает сокращения государственных расходов на высшее образование. Ее использование направлено на создание эффективных и справедливых механизмов индивидуальной платы, обеспечивающих доступность высшего образования для всех групп населения. Данный механизм кредитования должен действовать и в отношении студентов, не сумевших пройти полный курс обучения в ВУЗе. В этом случае «возвратная плата» за обучение устанавливается пропорционально числу завершенных семестров. Исключением из общего правила являются иностранные студенты, которые могут вносить плату за обучение в полугодовом режиме (за месяц перед началом каждого семестра).

усмотрению. Маркированные налоги основаны на прямом направлении в сферу образования доходов от конкретных видов налогов, отчисления от которых регламентируются нормами бюджетного законодательства. Эндаумент-фонды построены на принципах аккумулирования маркированных налогов и индивидуальных бюджетных назначений для извлечения дополнительного дохода от целевого капитала, направляемого на развитие высшего образования в виде конкурсного финансирования грантов.85

Концепция предлагает переход государства от сложившейся практики сокращения расходов на высшее образование к модернизации бюджетной политики на основе законодательного закрепления предельных значений финансирования высшего образования, которые также предполагают при увеличении финансовых ресурсов государства использовать их как минимальные, доводя финансирование до необходимого для развития системы высшего образования уровня. По расчетам исследователей, доля бюджетных расходов на высшее образование, обеспечивающая его конкурентоспособность, должна составлять 6-7% ВВП.86

Используя данные описанной в концепции модели, а также основываясь на предложенную А.Я.Рубинштейном инновационную систему финансирования учреждений культуры, вполне возможно предложить аналогичную систему для финансирования национальной системы высшего образования (рисунок 1.4).

Представленная схема отражает главную идею описанной выше модели - увеличение объемов финансирования высшего образования на основе справедливого распределения затрат между государством и индивидуумами. По своей сути, модель предлагает дополнить объем финансового обеспечения государственного задания в России новыми источниками поступлений от частного сектора.

85 Институты общественной поддержки культурной деятельности / Под ред. А.Я. Рубинштейна - М.: Государственный институт искусствознания. - 264 с. http://sias.ru/upload/iblock/3d0/instituti_obshestvennoy_podderzhki.pdf

86 Гловацкая Н.Г., Лазуренко С.Г. Модернизация образования в условиях инновационной экономики. Социальная политика в контексте «нормативной теории государства»/ Под общей ред. проф. А.Я. Рубинштейна. - М, 2009. - 343 с.

т

Прямое бюджетное Налоговые

финансирование льготы

Г

I

П

Бюджетное финансирование учредителей организаций высшего образования по нормативам

I

Субсидии вузам на выполнение государственного задания, включающие суммы обр азовательных кредитов обучающимся

1

Доходы от маркированных налогов

Поступления от индивидуальных бюджетных назначений

Средства федеральных эндаумент-фондов

Финансирование ФЦП и других программных мероприятий

I

Поступления от меценатов и спонсоров

Гранты на реализацию проектов

Финансовые ресурсы организаций высшего образования

Рисунок 1.4 - Инновационная система финансирования системы высшего образования (адаптировано к конкретным условиям функционирования системы высшего образования на основе инновационной системы финансирования культуры А.Я.Рубинштейна)87

Несмотря на то, что в отечественной практике платное образование получило широкое распространение, его нельзя считать справедливым, поскольку часть индивидуумов получают услуги высшего образования на бесплатной основе, а другая часть полностью оплачивает эти услуги за свой счет.

87 Институты общественной поддержки культурной деятельности / Под ред. А.Я. Рубинштейна дарственный институт искусствознания. - 264 с.

- М.: Госу-

В рамках описываемой модели предлагается исправить допущенную несправедливость и переложить финансовую ответственность за обучение на всех членов общества, получающих услуги высшего образования. Таким образом, высшее образование превращается в исключительно платный вид услуг для индивидуумов, но только в той части, в которой индивидуумы получают эффект (первичный эффект) по сравнению с эффектом, который извлекает в результате обучения членов общества государство (вторичный эффект). Распознание этих эффектов является сложной задачей, но при ее решении можно исходить, как мы считаем, из позиции, которая не будет приводить к снижению частных поступлений в адрес вузов в конкретном государстве. Более подробно элементы модели рассматриваются нами в пятой главе работы, но следует отметить, что предлагаемые для реализации институты маркированных налогов и индивидуальных назначений, как и налоговых льгот широко используются зарубежными вузами, особенно в США.

1.3 Методологические подходы к исследованию деятельности университетов и их роли и места в обществе.

«Университет - это место ... где обучают универсальному знанию ... Это место открытий и смелых идей. Это место, где исследования продвигаются вперед, ... открытия совершаются, проверяются и улучшаются, а ... ошибки исправляются столкновением разума с разумом, знаний со знаниями. ... Взаимное образование, в широком смысле слова, является одним из величайших и непрекращающихся занятий человеческого общества. ... Одно

поколение формирует другое.... Мы должны обмениваться мнением с живым

человеком и слышать его живой голос ... через постоянное общение ... совместно устанавливать необходимые требования к предмету исследований. Таким образом создается чистая и ясная атмосфера мысли, которой также учится дышать студент... Задача университета состоит в том, чтобы интеллектуальная культура стала сферой его деятельности, его задача -формирование интеллекта... Так написал Джон Генри Ньюман88 об идее

88 Ньюмен Джон Генри (Newman, John Henry) (1801- 90), англ, теолог. Одна из ключевых фигур в Оксфордском движении - группе, пытавшейся в 30-х гг. 19 в. реформировать англиканскую церковь, восстановив

университета в 1852 году.89

За 40 лет до этого, в 1810 году, Вильгельм фон Гумбольдт90 написал знаменитый меморандум, который стал основой создания Берлинского университета. Провозглашенные Гумбальдтом три принципа стали классическими для новой модели университетов: единство научных исследований и обучения, свобода преподавания и академического самоуправления. Первый из них имел критическое значение как для исследований, проводимых частными учеными или отдельными научно-исследовательскими институтами, оторванными от обучения без обмена результатами этих исследований с молодыми умами, так и для высшего образования, оторванного от исследований. Второй принцип означал, что преподаватели должны быть независимыми для того, чтобы добросовестно и с усердием передавать знания в соответствии со своими убеждениями. Принцип академического самоуправления подразумевал, что «государство должно находить финансовые средства для университета, а помимо этого вмешиваться как можно меньше», поскольку университет является «высшим и последним прибежищем науки и ... наиболее независимой от государства

" 91

корпорацией».91

традиции ее консервативного направления, получил известность в связи со своим переходом (1845) в католичество. Закончившаяся в 1841 г. публикация Оксфордским движением 90 выпусков «Трактатов для нашего времени», в которых утверждалось, что 39 догматов англиканского вероисповедания возможно примирить с католической доктриной, вызвала большой скандал. В 1846 г. Н. отправился в Рим, где был посвящен в духовный сан. Будучи одаренным писателем, в 1864 г. опубликовал «Apologia pro Vita Sua» («Апология своей жизни»), где оправдывал свою духовную эволюцию. В 1879 г. стал кардиналом. Вопрос о его канонизации рассматривался в Риме.

89 Marchetto M. Religious Education and John Henry Newman's Idea of a University. Italian journal of sociology of

education, 7 (3), 2015. : http://ijse.padovauniversitypress.it/system/files/papers/2015_3_8.pdf

90 Вильгельм фон Гумбольдт (нем. Friedrich Wilhelm Christian Karl Ferdinand Freiherr von Humboldt; 22 июня

1767 — 8 апреля 1835, дворец Тегель, Берлин) — немецкий филолог, философ, языковед, государственный деятель, дипломат. Старший брат учёного Александра фон Гумбольдта. Сочетая в себе, в традициях своего времени и наследуя великим деятелям Возрождения, — разнонаправленные таланты, осуществил реформу гимназического образования в Пруссии, основал в 1809 г. университет в Берлине, друг Гёте и Шиллера. Один из основоположников лингвистики как науки. Развил учение о языке как непрерывном творческом процессе и о «внутренней форме языка» как выражения индивидуального миросозерцания народа. Во многом определил путь и направление развития немецкой (и — шире — европейской) гуманитарной мысли своей эпохи.

91 Дуда Г. Введение к меморандуму Вильгельма фон Гумбольдта «О внутренней и внешней организации выс-

ших научных заведений в Берлине». Университетское управление: практика и анализ, №3. 1998 год. http://elar.urfu.ru/bitstream/10995/42024/1/UM-1998-03-08.pdf

Однако история создания университетов начинается задолго до того, как Ньюмен и Гумбольдт сформировали основные подходы к проблемам организации деятельности университетов. Происхождение университетов большинство исследователей относит к 1088 году, когда в Болонье была открыта юридическая школа. Сам термин «университет» впервые стал употребляться также в Болонье, но уже к концу XII века. Университету, таким образом, уже 900 лет. Но если принимать во внимание в качестве прообраза университета, например, медицинскую школу в Салермо, то тогда его возраст перешагнет за тысячелетие.92 В разные периоды времени университет находился и под патронажем государства, и под патронажем церкви, переживая этапы, в том числе и разрушительных преобразований. Как считают исследователи, основным источником устойчивости университета является цеховая структура, которая сформировалась как раз в Средние века, и, во многом, сохраняется и по сегодняшнее время. «Это древнейшая корпорация, сохраняющая некоторые специфические черты средневековых объединений».93

Дословно университет (от лат. universitas) означает «совокупность»,94 но принимая во внимание, что сам термин появился еще в Средние века, следует также учитывать, что в те времена термин «uшversitas» является общим наименованием для цеховых «объединений», профессиональных корпораций,

Датировки, связанные с возникновением первых университетов, являются весьма условными. В значительной мере установление «точных дат» - это продукт мифологии XIX-XX веков, вызванной потребностью в грандиозных юбилеях. Так, Болонский университет «отпраздновал» свой девятисотлетний юбилей в 1988 году. Однако предполагаемая в таком случае дата основания (1088 год) всплыла лишь в XIX веке, когда она была принята в качестве «конвенциональной» итальянским комитетом под председательством поэта Джозуэ Кардуччи, который решал целый ряд политических и общественных задач в рамках празднования восьмисотлетней годовщины университета. Как замечает в этой связи издатель четырехтомной «Истории университета в Европе» Вальтер Рюег, «возникновение первых университетов является очень сложным процессом. В зависимости от того значения, которое придается обнаружению тех или иных структурных элементов, старейшими университетами можно назвать или Болонский, или Парижский» Куренной В. Университетская корпорация // Неприкосновенный запас. 2006. № 4-5 (http://magazines.russ.ru/nz/2006/48/ku21.html).

Куренной В. Университетская корпорация // Неприкосновенный запас. 2006. № 4-5 (http://magazines.russ.ru/nz/2006/48/ku21.html).

Большой юридический словарь. — М.: Инфра-М. А. Я. Сухарев, В. Е. Крутских, А.Я. Сухарева. 2003.

92

93

возникавших для защиты своих экономических и социальных интересов.95 Поэтому использование термина «корпорация» применительно к университету является довольно широкой практикой не только в научных исследованиях, но и в общественном обсуждении. Уже в ранних исследованиях, подчеркивается суть корпоративных свойств университетов, которая выражается, в особом духе солидарности, автономии и целостности, особом пространстве тщательно охраняемых университетских традиций и

96

«смыслов».96

В центре внимания российских исследователей также находится «академическая (преподавательская) корпорация университета» и проблемы ее взаимоотношений с государством и общественной средой. Эта тема исследуется в историческом контексте, подтверждая принадлежность российского университета к корпоративным структурам на протяжении всего периода развития.97 В Уставе Сената министру народного просвещения от 28 ноября 1908 года задача университета представлялась не столько в решении вопросов удовлетворения интересов государства и общества, сколько в «просвещении» граждан, а вмешательство государства в жизнь университетов являлось абсолютно непозволительным.98

Однако российская практика выявления феномена корпоративной солидарности в отличии от Запада связана с использованием другого термина - «сословие», как «условного концепта, который довольно точно передает

Куренной В. Университетская корпорация // Неприкосновенный запас. 2006. № 4-5 (http://magazines.russ.ru/nz/2006/48/ku21.html).

Вишленкова Е. А., Савельева И. М. (ред.) Сословие русских профессоров. Создатели статусов и смыслов. М.: Изд. дом ВШЭ. : https://www.hse.ru/data/2013/09/19/1278610132/Сословие_рус_проф_верстка.pdf. Дата обращения: 11.11.2017

Примером для организации русской университетской системы выступали западные университеты (причем, часто примером была не столько реальность, сколько представление о ней) — прежде всего немецкие, структура которых считалась образцом «автономии», необходимой для успешной учебной и научной деятельности высшего учебного заведения.

Ростовцев Е.А. Академическая корпорация Санкт-Петербургского университета в начале XX в.: отношение к власти и гражданскому обществу. «Быть русским по духу и европейцем по образованию»: Университеты Российской империи в образовательном пространстве Центральной и Восточной Европы XVIII — начала XX в.: Сб. ст. / [отв. сост. А. Ю. Андреев; отв. ред. серии А. В. Доронин). — М.: Российская политическая энциклопедия (РОССПЭН), 2009. — 335 с. — (Россия и Европа. Век за веком). : http://history.museums.spbu.ru/files/Issledovaniya/publikacii_sotrudnikov/russkim_po_duhu.pdf. Дата обращения 11.02.2018

95

96

97

специфику солидарности и принципы группообразования университетских людей в России».99

Поэтому следует признать, что применительно к университету термин «корпорация» является обычной практикой, а поиск смыслового содержания университета в термине «корпорация» связан с желанием установить «рабочий инструмент» анализа многосложной университетской действительности.100

Запорожец, О. Н. указывает на две стратегии смыслового насыщения термина университет в контексте понятия «корпорация», выработанных на основе функционалистского подхода, и основанных на двух принятых в социальных науках практиках описания объектов исследования - в терминах «фигура» и «фон». Первая (в термине фон) предполагает «принадлежность к процессу образования»,101 когда университетская корпорация рассматривается в логике специфического типа социальной организации, характерной обществу на определенном этапе его развития. Например, Б.Кларк рассматривает современный университет в контексте его взаимоотношений с окружающей средой и способности отвечать на запросы этой среды.102 Куренной В.А., размышляя об истории становления университета, как корпорации, пишет, что «вплоть до конца XVIII века европейский университет. сохраняется в качестве островка сословно цехового Средневековья», который, как «цех стремится удерживать монополию на знание, настаивая на своих стародавних свободах и привилегиях»103.

Вторая стратегия (в термине фигура) основывается на определении ее

99 Вишленкова Е. А., Савельева И. М Университетские сообщества как объект и субъект описания. Сословие русских профессоров. Создатели статусов и смыслов. М.: Изд. дом ВШЭ. : https://www.hse.ru/data/2013/09/19/1278610132/Сословие_рус_проф_верстка.pdf. Дата обращения: 11.11.2017

100 Запорожец, О. Н. Университет как корпорация: интеллектуальная картография исследовательских подходов : препринт WP6/2011/06 / О. Н. Запорожец ; Нац. исслед. ун-т «Высшая школа экономики». - М. : Изд. дом Высшей школы экономики, 2011. - 48 с. - 150 экз

101 Куракин Д., Филиппов А. Возможность корпорации: к социологическому пониманию университета // Неприкосновенный запас. 2006. № 4-5 (http://magazines.russ.ru/nz/2006/48/ku22-pr.html).

102 Кларк Б.Р. Создание предпринимательских университетов: организационные направления трансформации / пер. с англ. М.: Изд. дом Высшей школы экономики, 2011. : https://www.hse.ru/pubs/share/direct/document/69676991. Дата обращения 10.02.2017

103 Куренной В. Университетская корпорация // Неприкосновенный запас. 2006. № 4-5 (http://magazines.russ.ru/nz/2006/48/ku21.html).

смысловых границ, допуская возможность обособления ее от ряда других понятий, в том числе, сообщество, статусная группа, институт, механизм, и направляется на распознание разнообразия смысла коллективных действий, позволяя сосредотачиваться на их конкретном аспекте. Представление университетской корпорации как самодостаточной «фигуры» перемещают внимание на внутреннее устройство самой корпорации, представляющей собой коллектив взаимодействующих сторон, согласованно действующих в рамках принятых ценностей, располагающий внутренними механизмами саморегуляции, относительно автономной и локализованной, испытывающей влияние окружающей среды. 104

В рамках традиционного функционалистского подхода, таким образом, университет представляет собой единство функциональной, социальной, организационной и нормативной составляющих,105 т.е. своеобразную «фабрику кадров», главное предназначение которой (вытекающее из потребностей общества в целом и государства как основным общественным институтом) заключалась в образовании и подготовке специалистов.106 Если учесть, что к современным российским университетам предъявляются также жесткие требования к эффективности деятельности, можно обнаружить усиливающееся противоречие между современным предназначением университета и его внутренней корпоративной культурой.

Существующие подходы, по мнению исследователей, уже вступают в конфликт друг с другом, превращаясь в трудноразрешимую задачу. Куракин Д. и Филиппов А. считают, что, когда современный университет-корпорация рассматривается одновременно как образовательная организация и как сообщество людей, объединенных единым духом и идеей, возникают

104 Запорожец, О. Н. Университет как корпорация: интеллектуальная картография исследовательских подходов : препринт WP6/2011/06 / О. Н. Запорожец ; Нац. исслед. ун-т «Высшая школа экономики». - М. : Изд. дом Высшей школы экономики, 2011. - 48 с. - 150 экз

105 Иванов С.В., Осипов А.М. Университет как региональная корпорация // Журнал социологии и социальной антропологии. 2004. Т. VII. № 4. C. 162-172 (http://www.jourssa.ru/2004/4/5bIvanov_Osipov.pdf).

106 Запорожец, О. Н. Университет как корпорация: интеллектуальная картография исследовательских подходов : препринт WP6/2011/06 / О. Н. Запорожец ; Нац. исслед. ун-т «Высшая школа экономики». - М. : Изд. дом Высшей школы экономики, 2011. - 48 с. - 150 экз

смысловые противоречия. В первом случае, университет как корпорация занят производством образовательных услуг, во втором случае, университет как корпорация состоит из сотрудников, которые объединены корпоративным духом, чтобы производить эти услуги и обеспечить эффективность реализации этих услуг. Авторы констатируют: «почему из корпоративного духа следует единство, а из единства - эффективная деятельность, понять нетрудно. Труднее понять то, почему эффективная деятельность на рынке должна предполагаться корпоративным духом». Авторы считают непонятным понимание о миссии университета, реализация которой сплачивает профессоров и студентов, если оно определяется как эффективное существование на рынке?»107

Указанное противоречие усиливается под воздействием новых взглядов на университет как корпорацию. Начиная со второй половины прошлого века, мировое сообщество стало свидетелем коммерциализации и акционирования высших учебных заведений. Часть современных учебных заведений «были превращены в предприятия, предлагающие знания, упакованные и фирменные учебные программы для продажи заинтересованным клиентам»108. В некотором смысле, наши современные образовательные институты, по замыслу реформаторов, должны стать частью индустрии знаний. Более того, и некоторые университеты видят себя в качестве бизнес-корпораций и, следовательно, уже в какой-то мере нацелены на принятую систему ценностей бизнеса, в том числе и на получение прибыли.109

Многие высшее учебные заведения «поддались требованиям потребительской культуры»,110 экономической политики с акцентом на

107 Куракин Д., Филиппов А. Возможность корпорации: к социологическому пониманию университета // Неприкосновенный запас. 2006. № 4-5 (http://magazines.russ.ru/nz/2006/48/ku22-pr.html).

108 Walt, J.L. The Current Business and Economics Driven Discourse and Education: Perspectives from Around the World. Current Business and Economics Driven Discourse and Education: Perspectives from Around the World BCES Conference Books, 2017, Volume 15. Sofia: Bulgarian Comparative Education Society. : http://bces-con-ference.org/onewebmedia/BCES.Conference.Book.2017.Vol.15.Full.Text.pdf. Дата обращения: 02.02.2018

109 Rustin, M. (2016): The neoliberal university and its alternatives. Soundings, 63, 147-176. : http://bces-confer-ence.org/onewebmedia/BCES.Conference.Book.2017.Vol.15.Full.Text.pdf. Дата обращения: 08.02.2018

110 Conradie, E. M. (2011): Knowledge for sale? The impact of a consumerist hermeneutics on learning habits and teaching practices in higher education. Koers, 76(3), 423-446. Электронный доступ: http://www.koersjour-nal.org.za/index.php/koers/article/view/36/24. Дата обращения: 09.02.2018

рыночное развитие и индивидуальную рациональность111.

Знания превратились в товар, упакованные в соответствии с пожеланиями «клиентов», а преподаватели оцениваются как «сервисные консультанты».112 «Не вдаваясь в подробности, ученые рассматриваются - в типичном утилитарном духе - как «участники рынка» и как «человеческий капитал», которые вместе со студентами, как ожидается, постоянно будут стремиться к собственной настоящей и будущей стоимости на рынке.113 По словам Рустина, идея классического образования была дополнена неолиберальным спросом на «современные» предметы которые ориентированы на бизнес-ценности, учебными программами, которые должны иметь сильную профессиональную направленность, поскольку они должны создавать прикладные знания для удовлетворения потребностей рынка, прививая деловую хватку для бизнеса, т.е. компетенциям, которым не так-то просто учить Такой подход неизбежно приводит к коммодификации знаний и образования в целом.114

Кроме того, происходящие изменения привели к возникновению экономически «полезных» профессий и явилось причиной пренебрежения и даже потери многих дисциплин гуманитарных и социальных наук, которые традиционно формировали студента как личность.115 Проблема дегуманизации образования превратилась в наиболее сложную в современном обществе, и потребует, вероятно, разработки направлений гуманитаризации образования.116

111 Marois, T. & Pradello, L. (2015): Polarising development - Introducing Alternatives to Neoliberalism and the Crisis. United Kingdom: Pluto Press. : https://www.tni.org/files/download/polarizing_development-introduc-ing_alternatives_to_neoliberal_development.pdf. Дата обращения 08.02.2018

112 Conradie, E. M. (2011): Knowledge for sale? The impact of a consumerist hermeneutics on learning habits and teaching practices in higher education. Koers, 76(3), 423-446. Электронный доступ: http://www.koersjournal.org.za/index.php/koers/article/view/36/24. Дата обращения: 09.02.2018

113 Walt, J.L., 2017. Neoliberalism and education: A reformational-pedagogical perspective (part 2). KOERS — Bulletin for Christian Scholarship, 82(1). Available at: https:// doi.org/10.19108/KDERS.82.1.2302

114 Rustin, M. (2016): The neoliberal university and its alternatives. Soundings, 63, 147-176. : http://bces-conference.org/onewebmedia/BCES.Conference.Book.2017.Vol.15.Full.Text.pdf. Дата обращения: 08.02.2018

115 Conradie, E. M. (2011): Knowledge for sale? The impact of a consumerist hermeneutics on learning habits and teaching practices in higher education. Koers, 76(3), 423-446. Электронный доступ: http://www.koersjournal.org.za/index.php/koers/article/view/36/24. Дата обращения: 09.02.2018

116 Пусько В.С., Ламинина О.Г. Гуманитарная парадигма высшего технического образования // Контекст и рефлексия: философия о мире и человеке. 2016. № 1. С. 185-197. Электронный доступ:

Учреждения высшего образования, как правило, измеряют свою ценность с точки зрения их рейтингов на национальном и международном уровне.117 Критерии успешности университетов, которые разрабатываются межнациональными организациями и национальными правительствами, чаще всего направлены на рыночную ориентацию вузов, их конкурентоспособность и повышение бренда. Фактически критерии рейтингов связываются исключительно с политическими предпочтениями и не учитывают индивидуальную полезность образовательных услуг, нарушая принцип комплементарности индивидуальных и общественных интересов.

Происходящие в системе высшего образования изменения уже получили название «неолиберальный разворот». Питер Скотт — профессор Института образования Университетского колледжа Лондона (Великобритания) в своей статье пишет, что «сейчас международное высшее образование — это очень коммерциализированная и высококонкурентная сфера, в которой доминирует рыночный дискурс и которая во многом определяется международными университетскими рейтингами».118 В качестве причины Питером Скоттом называется так называемый «неолиберальный разворот», который послужил поводом для отказа от концепций социального государства и социально ориентированного рынка, преобладающих в XX веке, и оказался ответом на рецессию, снижение деловой активности и проявил жизнеспособность даже в условиях финансового кризиса 2008 года и последующий мировой экономический спад. Это явление относится и к национальным системам высшего образования отдельных стран.119 «Неолиберальный провал»

http://www.publishing-vak.ru/file/archive-philosophy-2016-1/15-pusko-laminina.pdf. Дата обращения: 09.02.2018

117 Mok К., Welch А. Globalization and Educational Restructuring in the Asia Pacific Region. Электронный доступ: https://www.researchgate.net/profile/Anthony_Welch3/publication/304769569_Globalization_Structural_Ad-justment_and_Educational_Reform/links/578d7fb808ae7a588ef3e305/Globalization-Structural-Adjustment-and-Educational-Reform.pdf#page=349. Дата обращения: 07.02.2018

118 Скотт П. Международное высшее образование и «неолиберальный разворот». Международное высшее образование / №84, 2017 / Международные темы. : file:///C:/Users/ProEconomist/Downloads/2965-%23%23de-fault.genres.article%23%23-3452-1-1-20170216%20(1).pdf. Дата обращения: 07.01.2018

119 В Великобритании, например, сейчас распространено небесспорное мнение о том, что идеалы, ассоциирующиеся с массовым высшим образованием, — демократия, социальная справедливость, личностное совершенствование в викторианском понимании — плохо соотносятся и не совпадают с такими идеалами нашего века, как материальное обогащение, рост, конкуренция.

приводит к ликвидации прежних идеалов университета - солидарности, сотрудничества, развития, взаимопонимания, и культивированию новых, рыночных установок.

У «неолиберального разворота», как считают исследователи, есть много планов на будущее, которые имеют не только своих страстных приверженцев, но и сдержанных последователей. Философия неолиберализма превращается для одних в главенствующую силу развития, а для других - в неизбежность, которой, по их мнению, не следует противостоять.120 Питер Скотт предупреждает, что нельзя не обращать внимание на этот процесс, который, по мнению автора, и мы его полностью разделяем, получил свое развитие в связи с изменением роли государства в экономике и обществе. Если ранее и само государство рассматривалось как общественное благо, то сегодня, оно чаще всего выступает в роли регулятора и основного заказчика. В этом движении потребности индивидуумов странным образом стали не только уходить на второй план, но и вообще все реже учитываться. Высшее образование сторонниками неолиберализма все чаще рассматривается только в интересах государства как субъекта рынка.

Именно поэтому использование традиционного функционалистского подхода к исследованию современного университета часто справедливо критикуется исследователями, а поиск альтернативных методов анализа превращается в актуальную и сложную задачу.

Во-первых, учитывая существующие подходы к университету-корпорации, как к объекту исследования, отметим, что первый подход предполагает отнесение университета к классу экономических агентов, который выполняет поручение государства по производству услуг за бюджетные деньги.

Во-вторых, другой существующий подход рассматривает университет как организацию, которая должна обеспечивать, с точки зрения государства, эффективность своей деятельности. При этом учитывается не способность

120 Walt, J.L., 2017. Neoliberalism and education: A reformational-pedagogical perspective (part 2). KOERS — Bulletin for Christian Scholarship, 82(1). Available at: https:// doi.org/10.19108/KDERS.82.1.2302

укрепления академических ценностей, а способность экономических агентов действовать эффективно, например, путем привлечения на рынке дополнительных источников финансирования.

Таким образом, существующие подходы рассматривают университет как любой другой хозяйствующий субъект лишь только с той разницей, что университет выполняет государственный заказ за счет средств бюджета. Но практика государственного вмешательства в экономику имеет примеры поручений хозяйствующим субъектам частного сектора выполнять государственные заказы, например, в России в рамках Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 N 44-ФЗ.

Традиционные подходы к университету, как объекту исследований не предоставляют возможность учета важнейшей особенности университета. Речь идет об особых корпоративных (сословных) ценностях, государственная поддержка которых превращается в необходимое условие перехода к экономике, основанной на знаниях, поскольку университеты в этом случае уже не рассматриваются только как хозяйствующий субъект, а еще и как центры генерации знаний, способные на основе укрепления академических ценностей обеспечивать высокую отдачу от государственных инвестиций, направляемых на улучшение человеческого капитала.

Нам представляется, что в сложившихся условиях в качестве надежного подхода к анализу деятельности университета могут стать основные положения концепции Экономической социодинамики и его главного принципа комплементарности полезности, который не отрицает наличие интересов общества как такового; теории опекаемых благ с ее обобщением модели равновесия Викселля-Линдаля для всей группы товаров и услуг, отличающихся социальной полезностью; механизмов рыночной и политической ветвей формирования общественных интересов, выявляющихся в различных институциональных средах на основе несовпадающих

предпочтений групп индивидуумов. 121

Предлагаемый подход позволяет объединить два рассматриваемых ранее подхода к исследованию университета, которые обоснованно критикуются научным сообществом. Кроме того, учитывая, что первые два подхода работают в логике, неолиберализма, а также, что положения концепции Экономической социодинамики и теории опекаемых благ направляются на развитие социального либерализма,122 мы надеемся, что такая «оптика» исследований позволит корректировать «неолиберальный разворот», проявляемый в национальных системах высшего образования. Эта надежда объясняется предоставляемой возможностью в рамках положений Экономической социодинамики правильно учитывать «соотношение интересов университетов и социума, не предусматривающих их иерархичности, включающую в себя не только экономический и социальный, но и политический компонент». Основанием для этого служит разделяемая научным сообществом точка зрения на проблемы развития методологии социального либерализма, «предполагающего взаимодействие рыночной экономики с государственной активностью, ориентированной на решение социальных задач, и занимающего промежуточное положение между классическим либерализмом и социалистической парадигмой».123

Такая оптика исследования, по нашему мнению, позволяет рассматривать развитие университета, как социального института, начиная со времен Гумбольдта и превращения его с течением времени в главный социальный институт общества.

Не вдаваясь в дальнейшую полемику толкования термина «корпоративность», который имеет разные названия, как, например, в

121 Рубинштейн А.Я. Социальный либерализм: к вопросу экономической методологии. Общественные науки и современность 2012 • № 6. : http://ecsocman.hse.ru/data/2014/12/15/1251141749/2_Rubinstein.pdf. Дата обращения 12.11.2017

122 Рубинштейн А.Я. Социальный либерализм: к вопросу экономической методологии. Общественные науки и современность 2012 • № 6. : http://ecsocman.hse.ru/data/2014/12/15/1251141749/2_Rubinstein.pdf. Дата обращения 12.11.2017

123 XIV «Леонтьевские чтения»: о социальном либерализме, свободе и этатизме. Экономическая политика. 2015. Т. 10. № 2. С. 203—207. : http://ep.ranepa.ru/pdf/2015-2/zaostrovtsev_2_2015.pdf. Дата обращения 12.11.2017

историческом ракурсе российской практики - «сословность», отметим, что это явление по мнению социологов, экономистов. политиков, педагогов самих университетов и сегодня присутствует, и часто употребляется в значении автономности по отношению к государству и рассматривает университет как значимого участника социальных взаимодействий.124

О.Н. Запорожец пишет, что «определяющей особенностью «панорамного видения» университета, является представление о нем как о некоторой целостности — разновидности социального института, особом социальном поле или коллективном агенте. Факт существования университета, выступающего своеобразным механизмом сборки, объединяющей силой для различных внутренних структур и групп или действующего как самостоятельный агент на публичной арене, в данном

125

случае не подвергается сомнению».125

Кочетков Г.Б. в своей работе «Американский университет как социальный институт» пишет, что университет «рассматривается как особый социальный институт, который является механизмом социальной кооперации и который стоит над социальными группами и отдельными личностями и определяет правила и стереотипы их поведения. В этом качестве университету присущи относительное постоянство существования и свои специфические цели».126 Ссылаясь на К. Керра, автор заключает, что университеты оказались во много раз стабильнее государств, которые их создавали. 127

Другим подтверждением существования университета, как особого вида

124 Повзун В.Д. Миссия университета как аксиологический феномен. Электронное научное издание «Аксиология и инноватика образования» : http://www.orenport.ru/axiology/docs/19/17.pdf Дата обращения: 11.11.2017

125 Запорожец О.Н. Навигатор по карте историко-социологических исследований университета. Сословие русских профессоров. Создатели статусов и смыслов. М.: Изд. дом ВШЭ. : https://www.hse.ru/data/2013/09/19/1278610132/Сословие_рус_проф_верстка.pdf. Дата обращения: 11.11.2017

126 Кочетков Г.Б. «Американский университет как социальный институт» Исследовательские университеты США: механизм интеграции науки и образования / под ред. проф. В.Б. Супяна. - М.: Магистр, 2009.Элек-тронный доступ: https://philologist.livejournal.com/9585441.html. Дата обращения: 14.02.2018

127 К. Керр, исследовавший стабильность университетов как социального института, обнаружил, что со времен Реформации (начало XVI в.) сохранились и продолжают действовать в рамках принятых в то время уставов более 60 ведущих западноевропейских университетов. В то же время только два парламента (Исландии и Острова Мэн) дожили до начала XXI в. Это показывает, что университеты гораздо стабильнее, чем государства, их создавшие.

социального института являются и результаты исследований других зарубежных авторов. Американский экономист Б. Кларк, работы которого уже стали классическими, говорит об академическом сообществе, как особом феномене в сфере высшего образования. В этой связи нельзя не вспомнить знаменитый треугольник Кларка, который представляет собой треугольное сочетание, в рамках которого отдельно рассматривается рынок, отдельно -государство и отдельно - академическое сообщество.

Дюркгейм Э., работы которого особенно почитаются создателями концепции Экономической социодинамики, писал: «...основная часть социальных институтов передана нам в готовом виде предшествующими поколениями; мы не приняли никакого участия в их формировании, и, следовательно, обращаясь к себе, мы не сможем обнаружить породившие их причины. Повсюду мы наталкиваемся на границы, которые нельзя переступать».128

Концепция Экономической социодинамики позволяет рассматривать развитие университета как социального института на фоне тесного взаимодействия рыночной экономики с государственной активностью, ориентированной на решение социальных задач. С этой позиции становится особенно понятным заключение выдающегося американского социолога Даниела Белла о том, что в условиях информационного общества университет все более превращается в главный социальный институт, принимая на себя большое число расширяющихся функций: в области фундаментальных научных исследований; как институт обеспечения потребностей общества в высококвалифицированных кадрах; в развитии общего образования. Эти функции всегда были присущи университетам, новизна состоит в неимоверном расширении их масштабов до крупных научно-

129

производственных комплексов.129

128Durkheim Е. The Rules of Sociological Method. The free press. New York London Toronto Sydney. First American Edition 1982. Printed in the United States of America : https://monoskop.org/images/1/1e/Durkheim_Em-ile_The_Rules_of_Sociological_Method_1982.pdf Дата обращения: 12.01.2018

129 Белл Д. Грядущее постиндустриальное общество. Опыт социального прогнозирования. (перевод с английского). Изд. 2-ое, испр. и доп. М., Academia, 2004. CLXX, - 788 с. : http://e.120-bal.ru/istoriya/45171/index.html

Примечательно, что Д. Белл, как основатель концепции постиндустриального общества, еще в 1973 году, применительно к США, писал о том, что наиболее заметным фактом является то, что правительство преднамеренно или непроизвольно, но возложило на университеты громадный объем разного рода задач. Аналогичные изменения произошли или происходят в других странах, в том числе и в России. На фоне этих процессов ключевой чертой общества становится не традиционная независимость национальных систем высшего образования, а возникновение «научно-административных комплексов», как результата «беспрецедентного в истории

" 130

взаимопереплетения государства, науки и университетской системы». 130

Происходящие в национальных системах высшего образования изменения есть возможность учитывать, основываясь на концепции Экономической социодинамики.

Разложение эффекта от потребления образовательных услуг на первичный и вторичный в рамках концепции Экономической социодинамики подчеркивает современный тренд усиления государственного присутствия в экономике образования (как субъекта рынка опекаемых благ) и в сфере финансов. Согласно этому заключению, стадию формирования результата потребления также можно разложить на два самостоятельных процесса на том основании, что между субъектами, ставшими носителями результатов потребления образовательной услуги, обнаруживаются существенные отличия: они присваиваются как отдельными индивидуумами, так и обществом в целом (первичные и вторичные эффекты). При этом указанные стадии потребления не совпадают по времени, в нем могут участвовать либо одна заинтересованная сторона, либо другая. После потребления образовательной услуги, таким образом, обнаруживается всего один эффект -первичный (потребляемый индивидуально) или вторичный (потребляемый обществом в целом). Причем социальный (вторичный) эффект, за некоторым

130 Белл Д. Грядущее постиндустриальное общество. Опыт социального прогнозирования. (перевод с английского). Изд. 2-ое, испр. и доп. М., Academia, 2004. CLXX, - 788 с. : http://e.120-bal.ru/istoriya/45171/index.html

исключением, обнаруживается в результате проявления индивидуальных потребительских эффектов. Поэтому первичное присвоение индивидуальных эффектов приводит на второй стадии к улучшению социальной среды и присваивается государством. Такой порядок потребления демонстрирует присутствие на втором этапе классических свойств образовательной услуги, как общественного блага: неисключаемости и несоперничества.

В результате потребления вторичного эффекта появляются новые возможности для новых выгод индивидуумов. В этом случае следует говорить о новых потенциальных выгодах, которыми смогут овладеть индивидуумы в результате потребления благ, появившихся как следствие наступившего улучшения социальной среды. Этим и объясняется приемлемость модели организации финансирования производства опекаемых благ государством, происходящего через передачу в его распоряжение части национального дохода общества. Потенциал социального эффекта - преимущества качественного улучшения общественной среды от реализации образовательных услуг, в принципе, не растрачивается: аналогично общественному товару его потребление одним индивидуумом не уменьшает возможности потребления всех других членов общества.131

К тому же каждый раз при формировании должных условий возникает новый этап самовозрастания общего результата от потребления образовательных услуг, когда очередное использование социального эффекта вновь создает дополнительные вторичные индивидуальные выгоды. Если считается недопустимым суммирование социального и индивидуальных эффектов, то вызванные вторичным эффектом выгоды уже без всякого колебания можно суммировать по всем индивидуумам. «Такая склонность к созиданию, вместе с сохранением потенциала социального эффекта Р.С. Гринберг и А.Я. Рубинштейн рассматривают как описанные выше этапы

131 Лякин А. Н. Загадка государства. — Рец. на кн.: Гринберг Р. С., Рубинштейн А. Я. Индивидуум & Государство: экономическая дилемма. М.: Весь Мир, 2013. 480 с. : file:///C:/Users/ProEconomist/AppData/Local/Packages/Microsoit.MicrosofLEdge_8wekyb3d8bbwe/TempState/ Downloads/zagadka-gosudarstva-rets-na-kn-grinberg-r-s-rubinshteyn-a-ya-individuum-gosudarstvo-ekono miche skaya-dilemma-m-ve s -mir-.pdf

циклического самовозрастания совокупного потребительского результата, который по своему содержанию не отличается от механизма мультипликатора. Исходя из принципов концепции экономической социодинамики, рассматриваемый процесс был определен учеными как социодинамический

132

мультипликатор экономического роста».132

Как считает Ваславская И.Ю., выявленный индикатор применительно к совокупному денежному спросу подобен мультипликатору Кейнса133 и является частным случаем социодинамического мультипликатора экономического роста. Вместе с тем, практика государственного вмешательства подтверждает, что часто даже самые лучшие начинания государства с использованием проверенных инструментов не вызывают ожидаемого самовозрастания совокупного потребительского эффекта, поскольку не подкрепляются необходимыми институциональными преобразованиями. Наличие социального эффекта и склонности индивидуумов к созиданию еще не являются гарантом практической реализации преимуществ улучшенной общественной среды и способности их превращения из потенциальных в реальные индивидуальные выгоды. Чтобы такое изменение произошло, необходимы и специальные каналы, которые «соединяют» индивидуумов, обладающих выявляемой склонностью к созиданию, с соответствующими преимуществами общественной среды. К таким каналам, как правило, относятся ценностные установки, обычаи и традиции, законодательство, правила и нормы поведения, а также разного рода организации. Таким образом, чем более развита институциональная структура, чем больше она соответствует требованиям экономического роста,

132 Ваславская И.Ю. Структура общественных благ и расщепление прав собственности в рамках теории «экономической социодинамики». Вестник экономической интеграции. 2012. № 5. С. 7-12. Электронный доступ: https://www.hse.ru/pubs/share/direct/document/68883604. Дата обращения: 12.12.2017

133 Джон Мейнард Кейнс ввел в экономику понятие «мультипликатор накопления», суть которого сводится к следующему: это коэффициент, отражающий насколько увеличится национальный доход в результате инвестиций. Пример: Если инвестиций сделано на 15 млрд. руб., это вызывает рост дохода на 45 млрд. руб., мультипликатор будет равен 3. Последователи Д. М. Кейнса усовершенствовали модель мультипликатора, исходя из условий открытости экономической системы и наличия налогообложения. Суть эффекта мультипликатора состоит в следующем - любой дополнительный расход становится в экономическом кругообороте доходом тех лиц, которые реализуют товары или услуги. На следующем витке экономического кругооборота этот доход может вновь стать расходом, увеличивая тем самым совокупный спрос на товары и услуги. Экономический словарь: https://www.slovarius.ru/253677

тем больше дополнительных индивидуальных выгод приносит социальный эффект. Из этого следует вывод, что «именно эволюция институтов определяет появление очередных стадий процесса самовозрастания совокупного потребительского результата, который описывается социодинамическим мультипликатором экономического роста.134

Следует отметить, что в последнее время в научной литературе исследователи пришли к согласию и считают, что государственная забота о качестве социальных институтов приводит к экономическому росту и улучшению качества человеческого капитала. Доказана и обратная связь, а именно, что экономический рост и увеличение человеческого капитала вызывают институциональные улучшения. Обратная идея, а именно, что экономический рост и рост человеческого капитала вызывает институциональное улучшение, наиболее тесно связана с работами Мартина Липсета135, который особенное внимание уделял сфере образования, считая, что образованные люди с большей вероятностью разрешат свои разногласия путем переговоров и голосования, чем путем насилия.136 В своих последних работах Мартин Липсет еще более подчеркивал необходимость постоянной заботы государства о развитии ключевых институтов общества, способствующих увеличению национального дохода, более широкому охвату образованием, укреплению общественных ценностей, а в результате более

134 Западные исследователи доказали, что качество институтов и экономический рост могут взаимодействовать двояко: «хорошие» институты положительно влияют на экономический рост, но недостаточный экономический рост может стимулировать поиск ренты со стороны государства и властвующих элит (в форме коррупции, «захвата бизнеса», прямой экспроприации инвестиций и т.п.). Поэтому обратная связь между экономическим ростом и качеством институтов также стала предметом ряда эмпирических исследований. По оценкам М. Грэдстайна, частные коэффициенты корреляции между душевым доходом и различными критериями качества институтов в рамках межстрановых сопоставлений колеблются в промежутке 0,70,9.

135 Мартин Липсет (1922—2006) — один из крупнейших политических социологов США. Всемирную известность ему принесли работы по сравнительной политологии и социологии демократии, теория связи между уровнем экономического развития и демократией, заложившая помимо прочего основы теории модернизации. «Политический человек» — классическое и одно из наиболее цитируемых сочинений по политической социологии, переведенное на 20 языков. Центральная тема книги — социальные основы демократии и авторитаризма (в том числе разных форм фашизма) — исследуется не только на примере политики и выборов, но и применительно к случаю «частного правительства» — профсоюзов. Отдельная глава посвящена роли интеллектуалов в демократическом обществе.

136 Glaeser E.L. Do Institutions Cause Growth? Journal of Economic Growth, 9, 271-303, 2004.Kluwer Academic Publishers. Manufactured in The Netherlands. : https://scholar.harvard.edu/shleifer/files/do_institu-tions_cause_growth.pdf. Дата обращения 14.02.2018

полному удовлетворению интересов индивидуумов.137

На основании исследований, можно обоснованно утверждать, что потребление индивидуумами образовательной услуги на первом этапе не будет приводить к ожидаемому улучшению общественной среды на втором этапе, если социальные институты, которые отвечают за производство такого опекаемого блага, не получают соответствующего развития. В результате государственная политика в сфере образования не будет отвечать условиям эффективности. Действие социодинамического мультипликатора экономического роста будет ограничено уровнем развития соответствующих институтов, что не исключает и другого вывода: действие мультипликатора возможно только при условии соответствующего развития институтов, задействованных в производстве и реализации опекаемых благ (в нашем случае, образовательных услуг). Таким образом, институты, задействованные государством в производстве опекаемых благ, должны получать такое развитие, которое бы удовлетворяло требованиям, предъявляемым государством к самим опекаемым благам. Игнорирование государством необходимости развития университета, как социального института, вероятно, и является одной из главных причин ухудшения качества образовательных услуг в России.

Исходя из описанных положений следует, что определяющим в деятельности государства, как субъекта рынка в сфере высшего образования является обмен его налоговых доходов на необходимые для общества образовательные услуги, а также на развитие университета, как социального института, которые становятся гарантом эффективности бюджетных инвестиций в человеческий капитал (рисунок 1.5).

137 Lipset М. The Indispensability of Political Parties. Journal of Democracy 11.1 (2000) 48-55. :http://biblio.col-san.edu.mx/consulta/programas/docentes/mappp/Ciencia%20Politica%20in%20DCS%20Enero%202013/Indis-pensability%20LipsetJournal%20of%20Democracy%2011(1)2005.pdf. Дата обращения: 12.12.2017

Благополучие общества, рост экономики, конкуренто-

Рисунок 1.5 - Проект эффективного финансирования рынка образовательных услуг, опекаемых государством

При таком подходе, как мы считаем, становится очевидной

необходимость финансирования университетов не только в рамках

выполнения государственного задания, но в рамках дополнительного

государственного финансирования, которое должно направляться на

укрепление академических ценностей, как гаранта повышения качества

образовательных услуг, научных исследований. При этом, как мы полагаем,

финансирование университетов исключительно в рамках государственного

задания приводит к растрачиванию еще имеющегося в университетах

потенциала, который неумолимо истощается и грозит привести к

окончательной его утере. Это эффект уже проявляется в университетах и

выражается в снижении качества преподавательского состава, потере интереса

членов академического сообщества к занятию настоящей наукой, имитацией

74

некоторыми университетами процессов интеграции в экономику региона. Если рассматривать экономическое содержание средств субсидии на выполнение государственного задания, становится очевидным, что они ограничены минимальными нормативами обеспечения. При таких обстоятельствах возникает, как минимум две негативные тенденции. Во-первых, минимальный чаще всего подразумевает недостаточный, а поэтому университеты самостоятельно вынуждены дополнять этот минимум поиском на рынке «альтернативных», как принято сейчас говорить, источников финансирования, что и является одной из причин «неолиберального разворота». А во-вторых, отвлекает университеты от исполнения главного своего предназначения, заставляет экономить на научных исследованиях, не позволяет в необходимых объемах заниматься повышением квалификации преподавательского состава. Эффективность деятельности университетов уже чаще рассматривается с точки зрения финансового менеджмента, а не с точки зрения сильного преподавательского состава, той особой ценности, которая исторически была присуща университетам с его тягой к «сословности».

Нельзя отрицать, что государство сегодня также использует средства программно-целевого финансирования, но они существенно ограничены и направляются по усмотрению самого государства в те вузы, которые чаще всего либо аффилированы к органам власти, либо входят в состав вузов «топ-100», либо в другие недоступные для всех университетов программы, планируемые и реализуемые в интересах государства.

Для целей развития университета, как социального института, нужны принципиально другие подходы и целевые программы, которые стали бы доступны для всех университетов на равных условиях. Такие программы должны включать в себя конкретные направления, связанные с академическими ценностями, направляемыми на качественное улучшение образовательной услуги, как опекаемого блага.

Глава 2 Теоретические основы государственной поддержки высшего образования в условиях становления экономики знаний

2.1 Закономерности функционирования и тенденции развития высшей школы в экономике знаний

Получить полноценное представление о тенденциях и особенностях развития высшего образования в мире так же непросто, как и соединить для сопоставления сведения о существующих в различных регионах мира исследовательских центрах/институтах и образовательных программах в сфере высшего образования.138 Высшее образование в национальных системах мира развито неодинаково, и исследования этой темы характеризуются обширной панорамой. Вместе с тем, существуют особые закономерности, которые не могут не оказывать влияния на развитие университетов всего мира. Мы выделили три основные из них, которые, по нашему мнению, сегодня оказывают значительное влияние на происходящие процессы изменений: развитие транснационального образования; развитие онлайн образования; развитие интеграции и формирование новой иерархия вузов в мировом образовательном пространстве

Тенденция 1

Развитие транснационального образования

Существует множество исследований в области высшего образования, подтверждающих, что академическая мобильность существовала в течение очень долгого времени. Ученые, знания и студенты перемещались по всему миру в течение многих столетий. Но, в конце XX века, это движение усилилось, и единичные случаи академической мобильности переросли в широко распространенное явление. Начиная с 2005 года, отдельные страны в качестве

138 Проктор Д. Изменение ландшафта исследований в международном образовании. Международное высшее образование / №84, 2017 / Международные темы. : file:///C:/Users/ProEconomist/Downloads/2965-%23%23default.genres.article%23%23-3452-1-1-20170216%20(1).pdf. Дата обращения: 07.01.2018

одной из стратегических целей национального развития избирают экспорт образовательных услуг.

Принято считать, что такие изменения произошли под влиянием процессов глобализации и интернационализации, и академическому сообществу потребовалось решать вопросы единых международных стандартов, интернационализации учебных программ, виртуальной мобильности, цифрового обучения, франчайзинга, а также вопросы международной конкуренции. Интернационализация превратилась в важный фактор развития высшего образования XXI века, а процессы интернационализации отличаются не только высоким уровнем сложности, но и многообразием проявления.

Существуют, однако, спорные вопросы относительно использования понятий «глобализация», «интернационализация» и «трансграничное образование». Трансграничное образование иногда заменяют понятием «интернационализация», а понятие «глобализация» часто употребляют как равнозначное понятию «интернационализация».

Глобализация описывается как процесс, который усиливает потоки людей, культурных и национальных ценностей, идей, знаний, технологий и капитала через границы и приводит к более взаимосвязанному и взаимозависимому миру.139 Глобализация влияет на каждую страну по-разному и может иметь как позитивные, так и негативные последствия в зависимости от национальных особенностей, истории, традиций, культуры, приоритетов и ресурсов. Образование является одним из секторов, на которые воздействует глобализация с ростом трансграничного образования, которое рассматривается в качестве одного из непосредственных результатов глобализации.

Интернационализация высшего образования это часть процессов глобализации и описывается как процесс интеграции международного, межкультур-

139 Hunter Hans De Wit and Fiona, Internationalization of) Higher Education at the Crossroads. Center for International Higher Education (CIHE). Number 78: Special Issue 2014. http://ejournals.bc.edu/ojs/index.php/ihe/arti-cle/view/5796/5166

ного обмена в глобальном измерении для реализации целей и функций высшего образования - преподавания, научных исследований, воспитания. Интернационализация включает в себя не только трансграничный обмен, но также международные проекты, институциональные соглашения в сфере высшего образования, национальные и межкультурные аспекты преподавательской деятельности и обучения, интеграцию учебных планов, развитие международного сотрудничества в области воспитания путем создания студенческих клубов и объединений, спортивных союзов и т.д.140 Процессы интернационализации высшего образования развиваются по пути международной региональ-

141 142

ной и институциональной142 интеграции.

В центре внимания трансграничного образования - движение всех участников научно-образовательного процесса: студентов, преподавателей и ученых, а также образовательных и исследовательских проектов, провайдеров, учебных программ и услуг, пересекающих юридически установленные государственные границы. Трансграничное образование является составляющей интернационализации и частью проектов глобального международного сотрудничества в области развития высшего образования, программ академических обменов и коммерческих инициатив.143 (рисунок 2.1)

Трансграничное образование долгие годы служило целям развития высшего образования на принципах взаимовыгодного сотрудничества между вузами разных стран путем обмена студентов и преподавателей, создания филиалов учреждений высшего образования на территориях других государств. Развитие трансграничного образования постепенно происходило от модели

140 Altbach, P. G., and J. Knight (2006), 'The Internationalization of Higher Education: Motivations and Realities', NEA Almanac of Higher Education, Washington, DC: National Education Association, pp. 7-36.

141 Дадаев Л.М. Доминантные тенденции и перспективы модернизации региональной системы образования. Управление экономическими системами.07.06.2012. http://uecs.ru/uecs42-422012/item/1393-2012-06-13-11-34-58

142 Каримов З.Ш., Теория и практика институциональной интеграции высшего профессионального педагогического образования на основе синтеза внешнего и внутреннего компонентов. Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора педагогических наук. Уфа - 2009. http://nauka-pedagogika.com/pedagogika-13 -00-01/dissertaciya-teoriya-i-praktika-institutsionalnoy-integratsii-vysshego-professionalnogo-pedagogicheskogo-obrazovaniya-na-osnove-sintez

143 Knight, J. (2007a), Internationalization: Three Generations of Crossborder Higher Education. Lecture delivered at the India International Centre on 15 Febuary 2012 by Jane Knight. http://www.iicdelhi.nic.in/ContentAttach-ments/Publications/DiaryFiles/5 3511 July92012_IIC%200ccasional%20Publication%2038.pdf

сотрудничества и модели партнерства к более сложной модели конкурентоспособности, а набор иностранных студентов превратился в масштабный бизнес. С ростом международной конкуренции в высшем образовании, приходом на рынок образовательных услуг платформенных МООК (массовые открытые онлайн курсы), развитием информационно-коммуникационных технологий, усилением международного сотрудничества, трансграничное образование получает дополнительное развитие.

Интернационализаци я высшего образования

Глобализация

Y

Трансграничное образование

Международная региональная интеграция в сфере высшегообразрвания

Международна институциональная интеграция в сфере высшегообразрвания

Рисунок 2.1 - Взаимосвязь процессов глобализации, интернационализации и трансграничного образования

В результате появились новые модели реализации трансграничного образования, более сложные и более совершенные, и как ожидается, этот процесс будет только развиваться. Современными исследователями обсуждаются шесть моделей трансграничного образования (таблица 2.1).144

Высшее образование превращается в движущую силу конкурентоспособности национальных экономик, становится все более важным инструмен-

144 Knight, J. (2007a), 'Crossborder Tertiary Education: An Introduction', in Crossborder Tertiary Education: A Way Towards Capacity Development, p.p. 21-46, Paris: OECD, World Bank and NUFFIC. https://openknowledge.worldbank.org/bitstream/handle/10986/6865/CrossborderTertiaryEducation.pdf7se-quence=5

том государственного развития. Для некоторых стран экспорт образовательных услуг становится важным источником формирования доходов национальных бюджетов.

Таблица 2.1 - Модели трансграничного образования

Модель Характеристики модели

1.Двойные дипломы - программа академического обмена, позволяющая одновременно с дипломом страны В получить диплом высшего учебного заведения страны А, признаваемые и тем и другим участником образовательного процесса. Обучение реализуется по нескольким схемам: «2+2»; «2+1»; «1+2».

2.Твининг - образовательная программа от начала до конца реализуются в вузе страны Б по программе вуза страны А без выезда в страну расположения головного учебного заведения. Эта модель обозначена как «3+0», и означает три года обучения в стране Б, с присвоением квалификация вузом страны А в головном вузе.

З.Стандартизация измерения результатов обучения - взаимодействие между вузами разных стран на основе единой системы измерения результатов обучения. Студентам предоставляется возможность получить зачетные единицы (кредиты) по курсу /программе, которые предлагают сотрудничающие вузы без присуждения квалификация. Одинаковая система измерения позволяет сравнивать и принимать образовательные результаты студента, которые он получил в другом университете, в другой стране.

4.Валидация - подтверждение, что присвоенная потребителю услуг квалификация в стране А соответствует требованиям и может быть признана страной Б

5. Франшиза - вуз страны А (фрэнчайзер) уполномочивает вуз страны Б (френ-чайзи) реализовывать в стране Б образовательные услуги на основе договора франшизы в соответствии с национальными правилами страны Б. Договор содержит обязательства обеих сторон по реализации образовательных услуг, управлению процессом обучения, и распределению прибыли. Квалификация присуждается вузом страны А.

б.Дистанционное обучение с использованием онлайн технологий - реализация программ обучения или курсов для студентов разных стран вузом любой страны дистанционно в режиме онлайн, может поддерживаться методами традиционного обучения «лицом к лицу»

Источник: составлено автором

В Великобритании, например, ожидается, что к 2025 году объем экспорта образовательных услуг увеличится по сравнению с 2008 годом в два раза и составит почти $ 27 млрд. Это, как ожидается, составит более У части объема экспорта товаров и услуг Великобритании. Экспорт образовательных услуг является национальным приоритетом в экономике Австралии, Новой Зеландии,

США.145 Лидеры многих государств избирают политику, направленную на усиление присутствия национальных университетов в мировом образовательном пространстве.146 Ученые и исследователи заняты разработкой стратегических планов захвата мирового рынка образовательных услуг. Создаются специализированные службы содействия экспорту образовательных услуг и международной академической мобильности. Например, в США создана национальная ассоциация NAFSA147; в Австралии - AVCC148; во Франции - Edu France149, Egide150; Германии - DAAD151. Реализуется множество программ развития международной академической мобильности, которые позволяют осваивать полные образовательные программы в вузах другой страны или принимать участия в отдельных языковых программах, например, в Европе - программы «Эразмус», «Сократ», «Нордплюс».

Но стратегические цели национальных правительств в последнее время направлены не только на стимулирование международной академической мобильности, но также на ограничение возможностей потенциальных участников, как возможной угрозы для национальных экономик. В качестве наиболее вероятных конкурентов на этом рынке рассматриваются Китай, Индия, Малайзия, Бразилия и Россия. Россия исторически являлась страной международной

145 British Council 2012. The shape of things to come: higher education global trends and emerging opportunities to 2020 www.britishcouncil.org/higher-education. : Дата обращения 12.11.2017

146 Путин В. Россия и меняющийся мир // Российская газета. 2012. 27 февраля. . https://rg.ru/2012/02/27/putin -politika.html

147 NAFSA была основана в 1948 году как Национальная ассоциация консультантов зарубежных студентов для поддержки профессионального развития работников американских колледжей и университетов, отвечающих за помощь и консультирование иностранных студентов, прибывших для обучения в США после Второй Мировой войны. В 1990 г. с ростом количества зарубежных студентов, въезжающих на учебу в США, и американских студентов, выезжающих на учебу в другие страны, название ассоциации было еще раз изменено (в мае 1990 года) на NAFSA: Ассоциация международных деятелей образования. Президентом NAFSA является Мэри Энн Грант

148 Австралийский комитет проректоров (AVCC) был основан в 1935 году.. AVCC нацелен на развитие и продвижение высшего образования путем сотрудничества, координации и добровольной деятельности.

149 Организация создана в 1998 году. В настоящее время EduFrance включает 174 учебных заведения Франции, из них 69 университетов. EduFrance призвана способствовать распространению ценностей французской высшей школы, развитию международного сотрудничества в области высшего образования и академических обменов, расширению экспорта образовательных услуг вузов Франции.

150 Французский центр международных обменов основан в 1960 г. французским правительством как некоммерческая организация. В настоящее время является лидером в области международной мобильности во Франции, имеет 800 французских и зарубежных партнеров.

151DAAD (Германская служба академических обменов), организация, объединяющая все немецкие высшие учебные заведения и способствующая развитию академического сотрудничества, прежде всего посредством обмена студентами и учеными, была впервые создана в 1925 г. на основе инициативы некоторых академических кругов..

студенческой мобильности. В 1990 году более 10% всех иностранных студентов мира обучалось в СССР. Начиная с 1995 года, в России произошло существенное снижение количества иностранных студентов, обучающихся в отечественных вузах, и Россия потеряла лидерские позиции на международном рынке образовательных услуг.

Несмотря на то, что сегодня в российских высших учебных заведениях обучается около 240 тысяч иностранных студентов, позиции России на мировом рынке услуг высшего образования остаются сложными (таблица 2.2). В отечественных университетах около 80% иностранных студентов представляют страны бывшего СССР.

Таблица 2.2 - Динамика численности и международной мобильности студентов высшего образования в России (период с 1990 года и прогноз до 2025 года)

Показатели Годы

1990 1995 2000 2005 2010 2015 2020 2025

Количество студентов высшего образования в 2800,0 2970,0 4742,0 7064,0 5857,4 4651,6 4467,5 4867,6

России, всего млн.чел.

Количество иностранных студентов в Рос- 126,5 52,6 53,9 86,9 118,7 237,5 240,0 245,0

сии, всего млн.чел.

Количество иностран-

ных студентов стран бывшего СССР, 0,0 29,8 25,9 39,1 52,5 187,6 190,0 193,6

млн.чел.

Удельный вес иностранных студентов, % 4,5 1,8 1,1 1,2 2,0 5,1 5,3 5,0

Удельный вес ино-

странных студентов без учета студентов стран бывшего СССР, % 4,5 0,8 0,6 0,7 1,1 1,1 1,1 1,1

Источник: составлено автором по материалам аналитического сборника ВШЭ;152 прогноза численности учащихся и персонала образовательных учреждений Российской Федерации;153 доклада А.Л. Арефьева на 3-м Всемирном форуме иностранных выпускников совет-

154

ских и российских вузов154

152 Академическая мобильность иностранных студентов в России. ВШЭ. Факты образования Выпуск N07 (июль 2016 г.) https://ioe.hse.ru/data/2016/08/04/1119531130/%D0%A4%D0%9E7.pdf

153 Численность учащихся и персонала образовательных учреждений Российской Федера-ции. (Прогноз до 2020 года и оценка тенденций до 2030 года). М.: Центр социального про-гнозирования и маркетинга, 2013,

154 Арефьев А.Л. Иностранные студенты в российских вузах. Доклад на 3-м Всемирном форуме иностранных выпускников советских и российских вузов (Москва, ноябрь 2012 года) http://www.socioprognoz.ru/files/File/ForumAlumni2012.pdf

Удельный вес иностранных студентов, без учета студентов стран бывшего СССР, составляет всего 1,1%, что в три раза ниже средних показателей в мире (рисунок 2.2) и в 10 раз ниже показателя 1990 года в СССР. Россия не успевает за мировыми трендами, и тот факт, что основная часть иностранных студентов, обучающихся в отечественных вузах, представляют бывшие республики СССР, может только настораживать. Несмотря на невысокую стоимость обучения, относительно стоимости в ведущих вузах мира, Россия остается непривлекательной для иностранных студентов.

3,1

1,1 1,1 1,1 1,1

1995 2000 2005 2010 2015 2020 2025

Удельный вес иностранных студентов в России без учета студентов стран бывшего СССР,%

-Удельный вес иностранных студентов в мире, %

Рисунок 2.2 - Сравнительные характеристики доли иностранных студентов в мире и России в динамике (1995 год и прогноз до 2025 года)

Ориентация на рынок образовательных услуг бывших союзных республик не может быть признана лучшей стратегией по привлечению иностранных студентов в российские вузы. Лучшие рынки академической мобильности расположены в Азии. Студенты из стран Азии продолжат доминировать в международном спросе на образовательные услуги высшего образования и составят по прогнозам в 2025 году 70% от всей численности студентов трансграничного

образования. Китай и Индия будут являться ключевыми драйверами роста международной мобильности среди азиатских стран, на их долю будет приходиться более половины иностранных студентов из стран Азии.155

По этой причине вузы мира будут крайне заинтересованы в привлечении иностранных студентов из этих государств, и осуществлять политику, направленную на адаптацию национальных образовательных программ высшего образования, под потребности азиатского рынка труда. Вместе с тем, в 2015 году в России обучалось всего 0.6% студентов из стран Азии, что ниже среднего мирового показателя более чем в 2,5 раза (рисунок 2.3).

4 3 2 1 0

2015 год

Удельный вес иностранных студентов в России,%

Удельный вес иностранных студентов из стран Азии в России,%

■ Удельный вес иностранных студентов в мире,%

■ Удельный вес иностранных студентов из стран Азии в мире,%

Рисунок 2.3 - Сравнительные характеристики доли иностранных студентов в мире и России, в том числе из стран Азии, в 2015 году

Международным академическим сообществом образование в России всегда признавалось одним из лучших в мире. В новых условиях, когда к образованию в мире относятся не только как к предмету национальной гордости, а как к источнику национального благосостояния, Россия, имея громадный

155 Bohm, A., Davis, D., Meares, D., Pearce, D. (2002). GLOBAL STUDENT MOBILITY 2025 Forecasts of the Global Demand for International Higher Education © IDP Education Australia, September 2002 http://aiec.idp.com/uploads/pdf/Bohm_2025Media_p.pdf

опыт успешного развития этой сферы, способна принять срочные меры, направленные на восстановление утраченных позиций.

Тенденция 2

Развитие онлайн образования

Современные информационные технологии и инструменты поиска информации определяют новые модели поведения организаций высшего образования во всем мире, формируют особую знаковую систему или особый язык, на котором происходит взаимодействие сторон, участвующих в процессе оказания образовательных услуг.

Закон «Об образовании в Российской Федерации» от 29 декабря 2012 г. определяет электронное обучение как организацию образовательной деятельности с применением информационных технологий, технических средств, информационно-телекоммуникационных сетей, обеспечивающих передачу информации, взаимодействие обучающихся и педагогических работников.156 Федеральные государственные стандарты высшего образования содержат требования к электронной информационно-образовательной среде организации, а также предоставляет право применять электронное обучение и дистанционные образовательные технологии. Учебные заведения вправе также реализовывать программы бакалавриата с использованием сетевой формы. Таким образом, электронная образовательная среда как инструмент доступа к необходимой информации и блоку интеллектуальных услуг превращается в необходимый элемент организации деятельности высшего учебного заведения.

Одним из самых крупных проектов в мире в сфере электронного обучения является проект массовых открытых онлайн курсов (MOOK) («massive open online courses»).157 MOOK представляет собой интерактивный курс, направленный на неограниченное участие в реализуемых образовательных

156 Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 N 273-ФЗ

157 Конанчук Д., Волков А. Эпоха «Гринфилда» в образовании. Центр образовательных разработок Московской школы управления СКОЛКОВО (SEDeC) сентябрь 2013. http://www.skolkovo.ru/public/media/documents/research/education_10_10_13.pdf

программах в открытом доступе через Интернет.158 В дополнение к традиционным материалам курса, таким как лекции, задания многие массовые открытые онлайн курсы предоставляют интерактивные форумы пользователей для поддержки сообщества взаимодействия среди студентов, преподавателей.

Во всем мире студенты считают, что онлайн-доступ к образовательным программам лучших университетов улучшают шансы трудоустройства и карьерного роста. Участие элитных университетов в проектах МООК, поддержка этих проектов крупными производственными компаниями, является самым очевидным свидетельством того, что онлайн обучение превращается в важную часть будущего высшего образования. Исследователи, занятые проблемами развития высшего образования в мире характеризуют этот феномен стремительного вхождения на рынок образовательных услуг платформ, реализующих массовый открытые онлайн курсы, как «демократизацию высшего образования». Основными поставщиками платформенных МООК являются США и страны Европы, а также Австралия. В Азии и Африке движение только начинается. Активными участниками этого движения становятся Индия и Китай. Популярность онлайновых курсов растет во всем мире. В 2015 году 500 университетов в мире предлагали 4200 различных программ и обучали 35 миллионов студентов на Coursera, EDX, Udacity и других MOOC-платформах.159 При этом, 2015 год стал фактически поворотным за всю историю МООК: за этот год количество реализованных онлайн курсов увеличилось в два раза. (рисунок 2.4).

Платформ для открытых онлайн курсов в мире сегодня из-за огромной популярности существует большое количество. Однако признанными лидерами являются пять платформ: Coursera, EDX, XuetangX, FutureLearn, Udacity, на их доля приходится 83,2% обучающихся. Среди пяти ведущих платформ только XuetangX является не англоязычной. Решающими факторами продвижения проектов МООК является способность национальных университетов

158 Kaplan Andreas M., Haenlein Michael (2016) Higher education and the digital revolution: About MOOCs, SPOCs, social media, and the Cookie Monster, Business Horizons, Volume 59. http://www.sciencedirect.com/science/ar-ticle/pii/S000768131630009X

159 ICEFmonitor http://monitor.icef.com/20i6/0i/mooc-enrolment-surpassed-35-million-in-20i5/

реализовывать предпринимательские проекты, становиться участниками национальной системы бизнес отношений, и иметь хороший опыт предложения и исполнения успешных совместных проектов с крупными производственными компаниями.

Количество массовых открытых онлайн курсов (МООС) в мире

4500 4000 3500 д 3000 g 2500

S 2000

Ы

1500 1000 500 0

2011 2012 2013 2014 2015 2016

Источник: ГСЕЕтопйог http://monitor.icef.com/2016/01/тоос-епго1теп1-8играввеё-35-тШюп-т-2015/

Рисунок 2.4 - Развитие массовых открытых онлайновых курсов (МООС) в мире в 2011-2016 годах

Все эти характеристики отличают университеты, которые стали родоначальниками целой системы онлайн образования в мире. В списке учредителей Coursera Стэнфордский университет, Принстонский университет, Университет штата Аризона, Университет штата Мэриленд Колледж - Парк, Университет штата Иллинойс в Урбана-Шампейн. В списке учредителей EDX Массачу-сетский технологический институт, Гарвардский университет, Бостонский университет, Калифорнийский университет в Беркли. FutureLearn организована Университетами Бирмингема, Эдинбурга, Лестера, Рединга, Королевского колледжа Лондона и т.д.

Национальная платформа «Открытое образование» в России официально начала свою работу в 2016 году и была создана Ассоциацией «Национальная платформа открытого образования». Восемь вузов-членов Ассоциации приступили к реализации этого проекта: МГУ, СПбГУ, НИУ ВШЭ, НИТУ «МИСиС», СПбПУ, МФТИ, УрФУ и ИТМО. Бюджет проекта в 2016 году составил 160 млн руб., а всего в ближайшие 3 года на Национальную платформу потратят 400 млн руб. Финансирование проекта осуществляется за счет средств членов Ассоциации «Национальная платформа открытого образования». Окупаемость проекта планируют обеспечить с помощью платной сертификации и увеличения онлайн аудитории.160 В планах создателей курсов - увеличение числа дисциплин и пользователей платформой: достичь в ближайшее время показателя в 10 миллионов слушателей и составить конкуренцию онлайн образования крупнейшим зарубежным провайдерам. Вместе с тем, чтобы совершить прорыв в реализации проектов МООК в короткие сроки кооперирование даже крупных университетов вряд ли будет являться главным условием. Известно, что только на создание и поддержку одной из самых мощных в мире платформы Шасйу потребовалось не менее двух миллиардов долларов.161 Нужна мощная финансовая поддержка либо со стороны крупных компаний, либо государственная поддержка. Стремительный вход на рынок МООК китайской платформы Х^а^Х стал возможен при финансовой поддержке Правительства Китая. С момента создания в 2013 году аудитория пользователей этой платформой увеличилась до шести миллионов

Существует ряд тенденций, которые проявляются в последнее время особенно отчетливо в деятельности платформ онлайн обучения.

1. Доля курсов, преподаваемых на английском языке, постепенно сокращается, несмотря на то, что основная часть платформ размещена в англоязычных странах. Если в 2014 году на английском языке было реализовано 80%

160 http://www.begin.ru/novosti-i-stati/vuzyi-rossii-zapustili-besplatnyie-onlajn-kursyi/

161 Ермолаев И.С. Стартап Udacity Nanodegree - начало серьезных преобразований в МООС и современном образовании 2015 http://eto.kai.ru/files/2015/11/NDEGREE5%D0%A1.pdf

онлайн курсов, то в 2015 году этот показатель сократился и составил 75%. Аналитики указывает на несколько факторов, которые повлияли на эту тенденцию:

- продолжается рост неанглийских платформ, в том числе за счет французской платформы Université Numerique (FUN) и испанской платформы Miriada X;

- основные МООК платформы США, в том числе Coursera, сегодня ориентируются на международные рынки и расширяют свои предложения курсов на других языках, кроме английского. 162Таким образом, осуществляется языковое таргетирование платформ, наработка популярности в обучаемых сегментах по географическому и языковому признакам.

2. Многие платформы объявили о платности целого ряда реализуемых услуг. Udacity и Coursera, кроме оплаты за сертификаты, предлагают еще ряд платных услуг, связанных с трудоустройством обучающихся, организацию тренингов по конкретному запросу, подтверждением статуса сертификата с использованием брендов университетов, организующих курсы для будущего трудоустройства и карьерного роста.163 МООКами предлагаются также платные услуги, связанные с верификацией и подтверждением подлинность сертификата через платформу. На сайте Coursera164 размещена информация об объеме доходов этой платформы открытых онлайн курсов в 2016 году. По расчетам он составит около 50-60 миллионов долларов от основной деятельности, ожидается также получение дополнительных доходов в размере 5 миллионов долларов от реализуемой совместно с Университетом штата Иллинойс онлайн программы MBA.165

162 Шесть Крупнейшие Mooc тенденций 2016 https://www.class-central.com/report/biggest-mooc-trends-2016/

163 Чтобы сертификат представлял собой какую-либо ценность для студентов, он должен обладать убедительностью с точки зрения работодателей. Для этого желательно, чтобы этот сертификат, как минимум, признавал университет, который организовал курс. А еще лучше, если этот университет готов обменять сертификат, выданный МООКом, на свой собственный.

164 Coursera https://www.class-central.com/report/coursera-2016-review/

165 Здесь мы представляем русский перевод сообщения на сайте Coursera об изменении политики бесплатности предоставления услуг: «Начиная с сегодняшнего дня, когда вы зарегистрируетесь на выбранные курсы, вам будет предложено заплатить взнос (или подать заявку на Coursera по программе финансовой помощи ), если вы хотите отправить необходимые градуированные задания и получить сертификат о прохождении курса, Вы также можете выбрать курс для изучения бесплатно, в этом случае вы будете иметь полный доступ к видео, обсуждениям и практическим заданиям, а также просматривать только доступ к градуированным заданиям. Вы увидите опции для каждого отдельного курса при нажатии кнопки «записаться» на

3. Другой тенденцией в развитии МООК является увеличение количества участников проекта со стороны крупного бизнеса и использование образовательными платформами разных стратегий при выборе партнеров. Например, одна из быстроразвивающихся платформ EDX в настоящее время имеет в общей сложности 109 партнеров.166 Кроме того, Coursera, EDX и Udacity, используют разные стратегии относительно выбора партнеров. Бизнес-модель компании Udacity построена на сотрудничестве с промышленными гигантами. В результате Udacity не имеет аналогов образовательных программ по информатике. Coursera делает ставку на ведущие университеты-партнеры по всему миру.167 В числе партнеров Coursera также Музей современных искусств, Американский музей естественной истории, Национальное географическое общество и Всемирный банк. EDX специализируется в науке, технике, статистике, медицине и сотрудничает с элитными университетами и гуманитарными колледжами США и стран Азии, а также имеет партнерские отношения с Международным валютным фондом и Фондом Linux. Таким образом «большая тройка» МООКов США - Coursera, EDX и Udacity занята конкретными областями знания и находятся на пути специализации.

4. Крупный бизнес проявляет повышенное внимание к успешным образовательным платформам. Предприятия бизнеса крайне заинтересованы в научных разработках, направленных на привлечение инноваций в производство и активно финансируют исследования. Но внедрение научных разработок требует постоянного обновления знаний не только работников компаний-разработчиков, но и компаний, которые приобретают эти новые продукты. С появлением платформ МООК, у бизнеса появилась возможность с успехом реа-лизовывать образовательные программы, направленные на постоянное обновление знаний, в том числе и для работающего населения. В результате реали-

информационной странице; курсы, которых не касаются этого изменения будут продолжать показывать варианты, чтобы записаться на курс или пройти его без получения сертификата. Большинство курсов, которые являются частью специализации, начнет предлагать этот новый опыт на этой неделе, и некоторые другие курсы будут следовать позже в этом году».

166 https://www.c1ass-centra1.com/report/edx-2016-review/

167 https://www.quora.com/How-does-Coursera-make-money-if-it-does-What-is-its-business-mode1

зуются совместные образовательные программы, которые выгодны как образовательным платформам, так и предприятиям-разработчикам нововведений. Такое сотрудничество приводит к продвижению новых технологий по всему миру.

Если в 2008 году, когда платформенные МООК только выходили на рынок, бюджеты государства, предприятий бизнеса и вузов разных стран примерно в равных частях финансировали все национальные научные исследования, то в 2015 году ситуация изменилась (рисунки 2.5 и 2.6).

■ 2008 Бизнес ■ 2008 Вузы ■ 2008 Государство

33,7 32,0 32,6 33,3 33,0

34,5 33,6 33,3 33,3 33,9

31,9 34,2 34,1 33,4 33,1

Россия Китай США ОЭСР Страны ЕС

Источник: OECD, 2017. Main Science and Technology Indicators full databa. sehttp://oe.cd/msti

Рисунок 2.5 - Удельный вес средств, направляемых в 2008 году на НИОКР из бюджетов государства, предприятий бизнеса и вузов

Особенно это касается тех стран, где платформы добились существенных успехов. Происходит движение в сторону целенаправленного увеличения финансирования науки предприятиями бизнеса в США, Китае, странах Европы.

Высокими темпами происходит рост вложений в науку предприятиями Китая. В России наблюдается другая картина: в 2015 году снижение удельного веса средств, которые производственные компании направляют на финансирование науки, составило 5,6 процентных пунктов.

2015 Бизнес ■ 2015 Вузы ■ 2015 Государство

30,5 30,7 32,3 31,6 32,4

43,2 30,4 33,4 34,7 34,2

38,9

34,3 33,7 33,4

26,3

Россия Китай США Страны ЕС ОЭСР

Источник: составлено автором по материалам OECD, 2017. Main Science and Technology Indicators full databa. sehttp://oe.cd/msti

Рисунок 2.6 - Удельный вес средств, направляемых в 2015 году на НИОКР из бюджетов государства, предприятий бизнеса и вузов

Крупные компании по реализации онлайн обучения в мире сформировались в результате потребности общества в постоянном обновлении знаний. Развитие науки является источником новых образовательных программ, которые пользуются успехом на рынке труда.

Неслучайно, что именно в США, где на протяжении многих лет не снижаются высокие показатели объема финансовых вложений в науку, появились компании, успешно реализующие образовательные программы.

Исследования особенностей деятельности образовательных платформ позволяет сформировать основные причины развития компаний, реализующих массовые онлайн курсы обучения.

Таблица 2.3 - Основные факторы развития массовых онлайн курсов обучения

Фактор Краткая характеристика факторов

1 2

1.Наличие в стране группы элитарных учебных заведений Такая группа университетов формируется признанными лидерами университетского образования во всем мире, входящими в известные мировые рейтинги вузов.

2.Высокий уровень развития информационно-коммуникационных технологий Развитие информационно-коммуникационных технологий характеризуется удельным весом пользователей интернетом, средствами мобильной связи среди населения, наличием в до-мохозяйствах компьютера. Важным условием становится также наличие компаний-разработчиков новых средств ИКТ для образования

3.Стабильно высокий объем государственных и частных затрат на науку Общий объем государственных и частных расходов на НИОКР в % к ВВП страны должен быть постоянно устойчиво высоким

4.Устойчивый рост финансовых вложений в науку предприятиями бизнеса Наука воспринимается предприятиями как необходимое и важное направление деятельности, отсутствие которого может стать причиной стагнации процессов развития. В результате научных разработок появляются новые знания, интерес к которым проявляют предприятия, которые приобретают новые средства производства, но использование этих средств возможно после получения специальных компетенций.

5.Наличие устойчивых связей между предприятиями бизнеса и университетами Университеты и производственные компании должны иметь опыт совместной работы, результатом которой стали успешно реализованные проекты. Это позволяет оценить партнера и предлагать более сложные и дорогостоящие проекты.

6.Сформированная предпринимательская культура университетов Университеты должны иметь навыки работы, которые позволяют находить дополнительные источники финансирования, открывать доступ к ним, реализуя основные закрепленные за ними функции

7.Потребность университетов в дополнительных источниках финансирования Снижение уровня государственной поддержки в результате увеличивающегося спроса на услуги высшего образования заставляют университеты осваивать новые, не известные ранее формы реализации образовательных услуг и проводить научные исследования, результатов которых ожидает рынок

8.Сложившийся рынок потребителей онлайн обучения В конце ХХ и начале XXI веков в результате резко возросшего спроса на услуги университетов, вызванного интеллектуализацией производства, сокращением ручного труда в условиях глобализации рынков проявилась увеличивающаяся потребность в высоком уровне квалификации специалистов, которая должна быть постоянно поддерживаемой для удовлетворения рынка труда заочными формами обучения

Источник: составлено автором

Вполне можно утверждать, что массовые открытые онлайн курсы - это хорошо разработанный и блестяще реализуемый бизнес проект. Поэтому отношение к широкому внедрению по всему миру массовых открытых онлайновых курсов, построенных на новейших информационно-коммуникационных технологиях, на пересмотре выработанной университетами на протяжении столетий технологии обучения, не совершенствуя и развивая, а меняя ее, радикально перестраивая рынок образовательных услуг, должно быть пересмотрено.

Платформы МООК вносят радикальные изменения в существующий порядок производства образовательных услуг, а именно:

- используют новые технологические процессы;

- изменяют организацию производства услуги и его материально-техническое обеспечение;

- изменяют характер взаимодействия между потребителями и производителями образовательной услуги;

- задействуют новые рынки сбыта;

- изменяют свойства образовательной услуги.

Иными словами, платформы МООК осуществляют деятельность, которую ранее осуществляли учреждения высшего образования, но осуществляют ее, согласно Й.А. Шумпетера, по-другому.168 Выход на рынок новой инновационной организационной формы, как правило, происходит следующим образом:

Во-первых, новые комбинации (фирмы, промышленные предприятия и т. п.) вначале не просто вытесняют старые комбинации, а сосуществуют наряду с ними (Шумпетер, 2008, с. 159).

168 В работе «Бизнес циклы: теоретический, исторический и статистический анализ капиталистического процесса» («Business cycles. A Theoretical, Historical and Statistical Analysis of the Capitalist Process») (Schum-peter, 1939) Шумпетер впервые ввел термин «инновация», и сформулировал, «теорию инноваций».

Во-вторых, новые комбинации, побеждая в конкуренции со старыми, забирают необходимые средства производства из той или иной старой комбинации (Шумпетер, 2008, с. 161).169

По нашему мнению, мы имеем дело с новой формой организации университета, которая может стать доминирующей в будущем, сокращая существующие формы, изменяя и разрушая их под воздействием инноваций, которые с успехом были апробированы на широком круге потребителей во многих странах мира. Развитие системы высшего образования может привести к существенным трансформациям и станет причиной формирования новой группы университетов, которая во многом сохранит в себе существующие формы, но будет выступать как единое целое производства и реализации образовательных услуг. Отличительной чертой такого сообщества станет, по всей вероятности, такое взаимодействие, при котором каждая из сторон приносит пользу друг другу и когда присутствие партнёра становится обязательным и необходимым условием существования каждого из них.

Поэтому действующие университеты могут в ближайшее время столкнуться, по крайней мере, с двумя проблемами:

Во-первых, они должны решить, как попасть в МООК-игру: либо производить свои собственные массовые открытые онлайн курсы, где они являются конкурентоспособными; либо вступать в интеграционные связи с теми университетами, которые способны производить конкурентоспособные онлайн курсы;

Во-вторых, университеты должны сосредоточиться на повышении качества предоставляемых образовательных услуг на основе непрерывных научных исследований, тесного сотрудничества с предприятиями-работодателями, изучения спроса рынков труда и образовательных услуг.

Преодоление этих проблем, по нашему мнению, будет связано с группой рисков для университетов (таблица 2.4)

169 Шумпетер Й. А.Теория экономического развития. М.: Директ Паблишинг, 2008

Таблица 2.4 - Характеристики рисков для университетов, вызванных развитием массового открытого онлайн образования_

Риск/вызов Характеристики рисков

1 2

Выбор оптимальных для образовательного учреждения сегментов рынка онлайн обучения Доступность сегмента для образовательного учреждения (и наоборот, образовательного учреждения для потребителей из данного сегмента), с учетом развития каналов продвижения ОУ. Существенность сегмента. Сегменты должны быть достаточно велики, чтобы оправдать затраченные усилия и средства Долговечность сегмента. Учебному заведению необходимо определить, сохранится ли выделенный сегмент достаточно долго, для того чтобы оправдать усилия и расходы. Измеримость сегмента. Необходимо четкое представление, какая категория людей найдет программу привлекательной и каково будет их количество.

Понимание стоимости онлайн обучения Формирование образовательных онлайн программ требует дорогостоящего программного обеспечения, достаточно дорогого планирования, направленного на возмещение затрат онлайн обучения и обеспечения эффективности работы в выбираемом сегменте рынка, с учетом сложившихся традиций образовательного учреждения, его потенциала, ресурсов.

Обеспечение онлайн обучения высококвалифицированными специалистами Онлайн обучение требует создания команды высококвалифицированных преподавателей по программам обучения, специалистов в области информационных технологий, вспомогательного персонала. Требуются также квалифицированные эксперты, способные оценивать предлагаемы учебные программы. Кроме того, необходим высококвалифицированный персонал менеджеров, способных вести грамотную политику продвижения создаваемых продуктов на рынке образовательных услуг, управлять массовыми потоками онлайн обучения, а также предлагать изменения сценариев курсов, видоизменять их траектории и регламент. Востребованность МО-ОКов зависит также от качества разработанного контента, его конкурентоспособности, а также финансовой и партнерской поддержки платформ, сотрудничества между университетами для объединения не только интеллектуальных, но и финансовых ресурсов.

Конструкция учебного плана Предлагаемые учебные планы должны учитывать национальные и региональные особенности структуры существующих учебных планов для обеспечения доступа к ним широкой аудитории обучающихся. Политика, направленная на сохранение в учебном плане дисциплин, традиционно реализуемых вузом в ущерб интересов рынка, может стать причиной «банкротства» программ. Формируемые учебные программы должны учитывать интернационализацию образования и возможность выхода на глобальный рынок образовательных услуг.

Состояние ИКТ региона, распознания их границ в пределах национального и международного рынков образовательных услуг Информационно-коммуникационные технологии обеспечивают огромные возможности, но и риски в связи с онлайн образованием. Следует учитывать состояние ИКТ региона расположения университета, с целью обеспечения качества предлагаемого онлайн обучения на региональном рынке, а также возможность доступа к учебным материалам на национальном и международном рынках образовательных услуг.

Источник: составлено автором

Тенденция 3: развитие интеграции и формирование новой иерархии вузов в мировом образовательном пространстве

Со времен, когда Бертон Кларк представил миру свою известную работу «Система высшего образования: академическая организация в кросс-национальной перспективе»170, в которой идентифицированы основные элементы системы высшего образования и представлены различия между ними в разных странах, прошло уже более тридцати лет. Этот анализ был проведен в то время, когда «глобальные» перспективы не являлись определяющим фактором развития высшего образования ни с точки зрения вузов, ни с точки зрения государств. За прошедшие десятилетия накопились социальные, экономические, политические и идеологические трансформации, совершенствовались информационные коммуникации, что обусловило изменение государственной политики в области высшего образования.171 Исследователи приступили к обсуждению проблем новой иерархии в мировом образовательном пространстве.172 Статусная иерархия, идентифицированная Кларком, остается неизменным атрибутом на рынке образовательных услуг, однако она значительно модифицировалась под влиянием глобализации и интеграции,173 что требует специального научного исследования.

На основе исследования национальных систем высшего образования, проведенного группой учёных под руководством Б. Кларка в 1973-1980 годах, им выделено явление статусной иерархии. При этом отмечалось, что в таком виде статусная иерархия не встречается ни в какой другой из сфер общественной деятельности.

170 Кларк, Б. Р. Система высшего образования: академическая организация в кросс-национальной перспективе / пер. с англ. А. Смирнова; нац. исслед. ун-т «Высшая школа экономики». — М.: изд. дом Высшей школы экономики, 2011. — 360 с.