Конституционный статус политических партий в современных федеративных государствах Европы: сравнительно-правовое исследование тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.02, кандидат юридических наук Исмаилов, Руслан Рауфович

• Исмаилов, Руслан Рауфович
• кандидат юридических наук
• 2010

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Исмаилов, Руслан Рауфович

Введение ф

Глава 1. Понятие и классификация конституционно-правового закрепления статуса политических партий в федеративных государствах Европы.

1.1. Политическая партия, как разновидность общественного объединения, ее понятия и правовая характеристика.

1.2. Типология политических партий.

1.3. Нормативно-правое регулирование статуса политических партий в ФРГ, Австрии, Швейцарии и России.

Глава 2. Механизм реализации статуса политических партий.

2.1. Порядок организации и деятельности политических партий.

2.2. Роль политических партий в волеизъявлении народа.

2.3. Участие политических партий в формировании политической идеологии.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Конституционный статус политических партий в современных федеративных государствах Европы: сравнительно-правовое исследование»

Актуальность темы диссертационного исследования. Одной из основ конституционного строя современного демократического государства является признание народа в качестве источника публичной политической власти. Конституционно закреплены различные формы участия граждан в управления делами общества и государства. Представительная демократия является ведущей формой осуществления народом его государственной власти в демократических государствах. Сущность представительной демократии заключается том, что граждане участвуют в управлении государством через своих представителей, избранных в органы власти и призванных выражать политические интересы. Главной институциональной формой объединений граждан, обеспечивающей формирование их политического волеизъявления, а также выражение политической воли различных социальных групп в органах государственной власти, являются политические партии, что находит закрепление в конституциях современных государств, законах и иных нормативно-правовых актах.

Вместе с тем функционирование политической партии как части политической системы российского общества связано с рядом проблем, обусловленных низкой политической активностью большинства населения страны и разобщенностью граждан, внесоциальным политическим образованием большинства партий, присутствующих на современной российской политической арене, лишенных какой-либо устойчивой социальной базы, но обладающих немалым влиянием во властных структурах, с отсутствием в России благоприятных правовых условий для возникновения в стране партий, представляющих интересы граждан и обладающих реальной политической силой. На это и указал Президент

России в ноябре 2009 года в своем обращении к Федеральному Собранию

Российской Федерации, где он отметил многообразие нашего общества и, как результат, структуру многопартийной системы но, несмотря на сложившуюся многопартийную систему есть много проблем, требующих 4 доработок и реализации в определении правового статуса и регламента политических партий, выборах в представительные органы властей всех уровней1.

В европейских государствах накоплен обширный опыт правового регулирования статуса политических партий, изучение которого представляет интерес для российской науки конституционного права как источник идей совершенствования законодательства о политических партиях. Вместе с тем, сравнительно-правовое исследование имеет свои границы, обусловленные неповторимостью исторических условий при формировании формы государства в различных странах, а также различием их правовых систем. Представляется наиболее целесообразным осуществление сравнительно-правового анализа правового регулирования положения политических партий в федеративных государствах Европы, поскольку в данном случае существует общепризнанная тенденция определенного сближения их государственных и правовых систем на базе общих принципов организации государственной власти.

При этом большое теоретическое и практическое значение приобретает изучение правового положения политических партий в Австрии, Германии и Швейцарии. Обращение к опыту именно этих стран обусловлено рядом факторов. Во-первых, перечисленные страны так же, как и Россия, являются федеративными государствами, что обуславливает наличие у них ряда характерных черт, несвойственных для унитарных государств. Полицентрический характер государственной власти в федеративных государствах, наличие нескольких сосуществующих и взаимодействующих систем представительных органов государственной власти и избирательных систем обусловливают особенности политических систем в данных государствах и правового положения политических партий. Во-вторых, данные государства прошли длительный процесс становления и развития

1 Послание Федеральному Собранию Российской Федерации от 12 ноября 2009 года, Российская газета 2009, 13 ноября представительной демократии, что дало им возможность выработать действенную и эффективную политическую систему, которая наиболее полно учитывает интересы граждан и обеспечивающую подлинное народовластие. В-третьих, пример этих стран, позволяет достаточно полно отразить разнообразие основных подходов к правовому регулированию статуса политических партий, которое существует в современных демократических государствах.

Все вышесказанное определило выбор и актуальность темы диссертационного исследования.

Степень научной разработанности темы исследования. Безусловно, изучение феномена политических партий в зарубежной и отечественной правовой науке имеет глубокие корни и насчитывает длительную историю.

В современной России важное общетеоретическое и методологическое значение для раскрытия конституционно-правовых основ положении политических партий, особенностей их правовой институционализации имеют исследования таких ведущих ученых - специалистов в области конституционного права Российской Федерации, как С.А. Авакьян,

A.C. Автономов, A.A. Алиев, В.В. Альхименко, М.В. Баглай, Л.Ф. Болтенкова, В.Н. Бутылин, Н.С. Бондарь, В.Д. Горобец, В.Н. Даниленко,

B.А. Зайцев, Е.И. Козлова, O.E. Кутафин, В.В. Лазарев, В.О. Лучин,

A.C. Прудникова, В.А. Туманов, В.И. Червонюк, Т.Я. Хабриева,

B.Ф. Яковлев, а также российских ученых, занимающихся проблемами сравнительного конституционного права: И.А. Алебастрова, Г.В. Голосова, В.Б. Евдокимова, С.Е. Заславского, А.Д. Керимова, А.И. Ковлера, Ю.Г. Коргунюка В.В. Лапаева, Ю.И. Лейбо, В.В. Маклакова, Б.А. Страшуна, В.Е. Чиркина, Ю.А. Юдина.

В зарубежных странах основу для современного исследования данной проблемы заложили труды М. Вебера, М. Дюверже, Г. Еллинека, Г. Кельзена, Дж. Кори, Д. Колы, Дж. Ла Паломбара, А. Лейпхарта, С. Липсета, Дж. Лейна,

К. Лоусона, Р. Михельса, К. Ноймана, А. Панебьянко, Дж. Сартори, Г. Трипеля, и др.

Вместе с тем, комплексное сравнительно-правовое исследование правового статуса политических партий в Российской Федерации и в федеративных государствах Европы представляет собой одно из недостаточно разработанных направлений в отечественной юридической науке.

Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе учреждения и деятельности политических партий в федеративных государствах Европы и Российской Федерации.

Предметом исследования выступают нормы конституционного права Российской Федерации, а также федеративных государств Европы (Австрийской республики, Федеративной республики Германии, Швейцарской Конфедерации), регламентирующие организацию и деятельность политических партий.

Цель диссертационного исследования состоит в том, чтобы на основе сравнительно-правового анализа законодательства о политических партиях в федеративных государствах Европы (Австрийской республики, Федеративной республики Германии, Российской Федерации, Швейцарской Конфедерации) определить общие и особенные тенденции развития статуса политических партий, а также предложить возможные направления совершенствования российского законодательства о политических партиях.

Цель исследования достигается посредством решения следующих задач:

- рассмотреть содержание понятия «политическая партия», проанализировать особенности правового закрепления категории «политическая партия» в законодательстве Австрии, Германии, Швейцарии и Российской Федерации;

- раскрыть существующие подходы к типологии политических партий, выявить правовые основания классификации партий;

- исследовать роль политических партий в формировании волеизъявлении народа;

- проанализировать и сравнить особенности правового регулирования статуса политических партий в федеративных государствах Европы;

- рассмотреть конституционно-правовые основы регулирования порядка организации и деятельности политических партий в современных федеративных государствах Европы;

- предложить основные пути оптимизации правового положения политических партий в Российской Федерации с учетом изученного опыта зарубежных федеративных государств.

Методологическая основа исследования базируется на диалектическом методе познания с использованием системного, структурно-функционального, историко-правового, нормативно-логического, сравнительно-правового методов анализа правовых, политических и социальных явлений. Историко-правовой анализ позволил раскрыть становление конституционно-правового статуса политических партий в изучаемых странах. Использование сравнительно-правового метода применялось при анализе и сопоставлении законодательства федеративных государств Европы, международных правовых актов, касающихся исследуемой темы.

Теоретическую базу исследования составляют труды современных российских ученых — специалистов в области конституционного права: И.Н. Барцица, Р.Т. Биктагирова, Р.Ф. Васильева, Б.П. Елисеева, В.Г. Игнатова, М.Н. Кузнецова, Г.В. Мальцева, Т.Д. Матвеевой, B.C. Нерсесянца, В.И. Червонюка, И.С. Яценко, а также российских государствоведов XIX - начала XX вв.: Ю.С. Гамбарова, В.М. Гессена, И.А. Ильина, Н.М. Коркунов, М.Я. Острогорского и др.

Нормативная правовая база. При подготовке диссертационного исследования были использованы различные международные правовые акты

Всеобщая Декларация прав человека от 10 декабря 1948 г., Международный 8 пакт о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г., Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г.). Также диссертантом были изучены конституционные акты федеративных государств Европы (Федеральный конституционный закон от 10 ноября 1920 г. «Конституция Австрийской республики», Основной закон Федеративной Республики Германии от 23 мая 1949 г., Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г., Конституция Швейцарской Конфедерации от 18 апреля 1999 г.).

Были проанализированы законодательные акты, устанавливающие основы статуса политических партий (Федеральный закон Республики Австрии от 2 июля 1975 г. «О задачах, финансировании и предвыборной агитации политических партий», Закон Федеративной Республики Германии от 24 июля 1967 г. «О политических партиях», Федеральный закон от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях», Федеральный закон Швейцарии от 17 декабря 1976 г. «О политических правах»).

В работе над диссертацией были использованы материалы практики высших органов судебной власти федеративных государств Европы (Федерального конституционного суда Германии, Конституционного суда Австрии, Федерального суда Швейцарии, Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ) и иных федеральных судов общей юрисдикции.

Научная новизна диссертационного исследования обусловлена тем, что в нем осуществлен сравнительно-правовой анализ законодательства федеративных государств Европы (Австрийской республики, Федеративной

Республики Германии, Российской Федерации и Швейцарской

Конфедерации), регулирующего статус политических партий как общественного объединения, обеспечивающего участие партии в формировании волеизъявления народа, представительство интересов различных социальных групп в органах государственной власти и местного самоуправления. Это позволило диссертанту выявить общие для федеративных государств Европы тенденции развития законодательства о 9 политических партиях, а также особенности его формирования в отдельных государствах.

Проведенное сравнительно-правовое исследование позволило диссертанту выявить основные формы и методы участия политических партий в формировании волеизъявления народа, в т.ч. посредством выборов, участия в работе парламентов; отметить общее и особенное в правовом регулировании, организации и функционировании политических партий в федеративных государствах Европы. В диссертации представлены перспективы развития законодательства о политических партиях в европейских федерациях, предложены пути использования зарубежного опыта для совершенствования законодательства Российской Федерации о политических партиях.

В научный оборот впервые вводится ряд нормативных и эмпирических источников.

На защиту выносятся следующие положения и выводы, содержащие элементы научной новизны:

- на основе анализа законодательства государств Европы, диссертантом выявлен общий подход к определению политической партии как добровольного объединения граждан, созданного в целях участия в политической жизни общества посредством формирования и выражения политический воли граждан, участия в выборах и представления интересов граждан в законодательных органах государственной власти и органах местного самоуправления. При этом диссертант, проанализировав конституционно-правовой статус политической партии, выявил, что под ним понимается конституционно-правовая конструкция, закрепляющая место и роль партий в системе государственных и общественных институтов, принципы их организации и функционирования, права и обязанности, юридические гарантии их реализации и основания юридической ответственности;

- проанализировав законодательство, закрепляющее правовое положение политических партий в Российской Федерации и федеративных государствах Европы (Австрии, Германии, Швейцарии), диссертант выделяет ряд общих и специфических факторов, воздействовавших на его развитие: а) фактором, оказавшим значительное влияние на становление и развитие законодательства о политических партиях, является федеративный характер государств. Это обусловливает, во-первых, обязанность политических партий обеспечивать участие народа федеративного государства в осуществлении федеральной государственной власти, а также населения субъекта федерации - в осуществлении государственной власти соответствующего субъекта федерации; во-вторых, их обязанность обеспечивать представительство политических интересов различных социальных групп не только на общегосударственном уровне (в федеральных представительных органах государственной власти), но и в представительных органах субъектов федеративного государства; в-третьих, представлять в федеральных органах государственной власти интересы населения различных субъектов федеративного государства; б) в Австрии, Германии и России основной формой народовластия является представительная демократия, что обусловило законодательное закрепление специфического правового статуса политических партий как особых общественных организаций. Специальные законодательные акты закрепляют основные цели учреждения политических партий, устанавливают порядок создания и регистрации политических партий, регулируют их деятельность и взаимоотношения с общественными и государственными институтами. Таким образом, законодательство о политических партиях в данных государствах образует комплексный правовой институт, объединяющий конституционно-правовые, административно-правовые и финансово-правовые нормы; в) приоритет институтов непосредственной демократии в конституционном строе Швейцарии обусловливает иное место политических

11 партий в политической системе Швейцарии. Они не являются основным представителями интересов субъектов политики, а участвуют в формировании воли народа наряду с экономическими и профессиональными союзами, что обусловливает отсутствие законодательного закрепления особого статуса политических партий;

- анализ развития законодательства о политических партиях в Австрии, Российской Федерации, Федеративной Республике Германии и Швейцарской Конфедерации позволил выявить ряд современных тенденций в правовом регулировании. К ним относятся: а) законодательное закрепление статуса политических партий как специфического объединения граждан, основной целью учреждения которого является обеспечение формирования и выражения политической воли народа (как народа государства в целом, так и населения субъектов федерации); б) формализация порядка образования политических партий, в том числе установление требования их государственной регистрации как основания для участия в выборах; в) усиление государственного контроля за финансированием политических партий и осуществлением ими информационной деятельности, направленной на избирателя;

- сравнительно-правовой анализ законодательства и практической деятельности политических партий позволил диссертанту выявить общую функцию политических партий в Российской Федерации и федеративных государствах Европы - формирование и выражение политической воли и мнений народа по вопросам общественной жизни, посредством участия в выборах, референдумах, общественных, публичных акциях.

Вместе с тем, анализ законодательства Германии и России позволяет выявить также специфические функции политических партий в данных государствах: а) стимулирование участия граждан в политической жизни, б) формирование и воспитание социально-активных граждан, в) подбор и выдвижение кандидатов в органы представительной и исполнительной власти на федеральном уровне и на уровне субъектов федерации, г) повышение правовой и электоральной грамотности населения;

- на основании исследования законов Австрии, Германии, России и Швейцарии, закрепляющих порядок образования политических партий, диссертант делает вывод о том, что в Австрии, Германии и России действует явочно-регистрационный порядок образования партий, а в Швейцарии -явочный.

При этом, диссертант как положительный опыт рассматривает то обстоятельство, что в Австрии, Германии и Швейцарии государственная регистрация политических партий является условием участия их в выборах как в федеральные органы государственной власти, так и в органы государственной власти субъектов федерации. В России порядок создания партий, несмотря на провозглашенный уведомительный характер, четко регламентирован и содержит широкий набор критериев, которым должна удовлетворять политическая партия на момент своего создания (регистрации) и которые существенно затрудняют возможность образования партии;

- диссертант полагает, что опыт правового регулирования организации и деятельности политических партий в федеративных государствах Европы

Австрии, ФРГ, Швейцарской Конфедерации) может быть актуальным для

Российской Федерации. Представляется возможным внести в федеральный закон «О политических партиях» и федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан» изменения, направленные на упрощение порядка регистрации политических партий, в том числе: отмена требования о создании региональных отделений не менее, чем в половине субъектов Российской Федерации, и установлении их минимальных численности. Закрепленные в российском законодательстве условия и порядок регистрации политических партий предоставляют государственным органам чрезмерно широкие возможности вмешательства во внутреннюю деятельность данного вида общественных объединений, что

13 позволяет рассматривать их как один из коррупционных факторов -завышенные требования к лицу, предъявляемые для реализации принадлежащих ему прав;

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования определяется его новизной и содержащимися в нем обобщениями, выводами и предложениями, которые могут быть использованы нормотворческими и правоприменительными органами государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации при совершенствовании механизмов защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина. Основные выводы диссертационного исследования могут быть использованы в процессе преподавания курсов «Конституционное право зарубежных стран» и «Конституционное право Российской Федерации»

Апробация результатов диссертационного исследования. Диссертация обсуждена на заседаниях предметно-методической комиссии и кафедры государственного строительства и права Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации».

Основные теоретические и практические положения и выводы диссертационного исследования были изложены автором на Всероссийской научно-практической конференции "Государство, право, управление - 2008" (Москва, 2008 г.), а также нашли свое отражение в научных публикациях, подготовленных диссертантом по теме исследования.

Структура диссертации обусловлена ее целями и задачами. Работа состоит из введения, двух глав, шести параграфов, заключения и списка использованных нормативных правовых актов, официальных документов и научной литературы.

Заключение диссертации по теме «Конституционное право; муниципальное право», Исмаилов, Руслан Рауфович

Заключение

Как показывает анализ конституционно-правовых основ функционирования политических партий в Австрии, Германии, Швейцарии и России, содержание законодательства, регулирующего и обеспечивающего создание и функционирование политических партий, является важным показателем, политических партий оценить права и свободы партий в отдельно взятых странах, место и роль, которые отводятся данному институту в политических системах разных государств. Признание и конституционно-правовое закрепление политического многообразия, многопартийности и идеологического плюрализма не всегда является гарантированным условием успешного становления и развития института политических партий, а во многом обусловлены всем комплексом нормативно-правового регулирования деятельности партий, существующем в национальном законодательстве.

В соответствии с поставленными целями и задачами исследования в диссертационной работе раскрыты теоретические основы изучения правового статуса политических партий, проведен комплексный сравнительный анализ конституционно-правовых основ статуса и функционирования политических партий в современных федеративных государствах Европы.

Исходя из полученных результатов исследования, можно сформулировать следующие выводы.

Под правовым статусом политических партий понимается конституционно-правовое явление, включающее в свой состав такие элементы, как правовое определение понятия, места и роли партий, в системе государственных и общественных институтов, правовые принципы, права, свободы и обязанности, юридические гарантии их реализации и основания юридической ответственности политических партий.

На основе анализа существующих подходов к определению политической партии, было выявлено, что в современной правовой науке и законодательствах разных стран отсутствует единое общепризнанное определение политической партии, что связанно, прежде всего, с существованием различных представлений о предназначении политических партий, их роли в общественно-политической жизни. Исходя из этого в работе взято за основу наиболее универсальное определение политической партии как добровольного объединения граждан, созданного в целях участия в политической жизни общества посредством формирования и выражения политический воли граждан, участия в выборах и представления интересов граждан в законодательных органах государственной власти и органах местного самоуправления. Данное определение наиболее полно отражает формулировки политической партии, существующие в современной правовой науке и законодательстве исследуемых стран.

Следует отметить, что в подходах к конституционно-правовому регулированию статуса политических партийной и их деятельности в федеративных государствах Европы наблюдается довольно большое разнообразие, что, несомненно, связано как с особенностями их исторического развития, так и с современной спецификой социально-политической жизни этих стран. Как видно из анализа законодательства Германии, Австрии, Швейцарии и России объем и содержание правовой регламентации партий и их конституционно-правового статуса в рассмотренных странах достаточно разные. И как исследование зависит это, прежде всего, от особенностей выделения политических партий в самостоятельный институт.

В Австрии, Германии и России политические партии имеют статус особого общественно-политического института. В этих странах приняты специальные законы или конституционные положения, детально регламентирующие правовой статус партий, отличный от статуса иных общественных объединений, регулирующие деятельность партий и их

147 взаимоотношениях с общественными и государственными институтами, определяющие основы их деятельности. В Швейцарии, напротив, политические партии, продолжают свое функционирование, основываясь на статусе общественного объединения, который регулируется соответствующим законодательством, они обладают всеми теми же правами и свободами, которыми обладают все иные общественные организации.

Исследование правовых условий функционирования политических партий и тех требований, которые предъявляются им законодательством Австрии, Германии, Швейцарии и России, позволило выделить несколько правовых основания деления партий по их правовому положению на «легальные» и «нелегальные», «зарегистрированные» и «незарегистрированные».

Анализ порядка создания и регистрации политических партий показывают, что в конституционно-правовой практике разных стран содержатся различные подходы к созданию и легитимации деятельности политических партий, обобщая которые можно выделить три основных способа законодательного закрепления легального статуса партии: явочный (уведомительный) порядок; разрешительный порядок; и явочно-регистрационный порядок. Как показало исследование, в современных Австрии, Германии и России действует явочно-регистрационный порядок образования партий, а в Швейцарии явочный.

В работе проведено детальное изучение порядка образования, осуществления и ликвидации деятельности политических партий в этих странах. Осуществлен анализ судебной практики в Австрии, Германии,

Швейцарии и России затрагивающие проблемы запрещения или ограничения деятельности партий в исследуемых странах. Сделаны выводы о том, что в

Австрии, Германии и Швейцарии государственная регистрация образования партий носит скорее формальный характер и является условием участия партий в выборах в качестве юридического лица. И, наоборот, в России порядок создания партии, несмотря, на провозглашенный уведомительный

148 характер, четко регламентирован и содержит широкий набор критериев, которым должна удовлетворять политическая партия на момент своего создания (регистрации), и которые очень сильно затрудняют возможность образования партии. Кроме того регистрирующие органы в Российской Федерации вправе отказать партии зарегистрировать ее создание, что недопустимо в Германии, Австрии и Швейцарии, в которых только суд может принять соответствующее решение о том, удовлетворяет ли партия условиям необходимым для получения ею статуса юридического лица.

Основываясь на изучении зарубежной нормативно-правовой базы деятельности политических партий, правоприменительной практики и оценивая последствия реализации правовых изменений в условиях функционирования политических партий в Российской Федерации, автор полагает, что правовая регламентация политических партий в России нуждается в совершенствовании путём внесения поправок и дополнений в Федеральный закон РФ «О политических партиях». К наиболее важным направлениям дальнейшего совершенствования законодательства о политических партиях в Российской Федерации следует отнести порядок создания и регистрации политических партий. При этом, несмотря на то, что в таких странах как Австрия, Германия и Швейцария действует развитое партийное законодательство, опыт этих стран не может быть автоматически применен в российских условиях.

Как показало исследование, важное значение для понимания конституционно-правового статуса политических партий, имеет вопрос о той роли, которая отводится партиям законодательством разных стран. Анализ нормативно-правовой базы Австрии, Германии, Швейцарии и России позволяет отметить, что законодательство этих стран к одной из основных, а иногда обязательных задач политических партий относят - формирование и выражение политической воли и мнений граждан по любым вопросам общественной жизни, посредством участия в выборах, референдумах, общественных, публичных акциях. Политическим партиям отводится роль

14У института общественной мобилизации, выражающего социальные интересы, сплачивающего вокруг себя разные группы граждан, объединенных общими политическими взглядами и целями.

Среди наиболее значимых функций данного института законодательство Германии и России устанавливает также: стимулирование участия граждан в политической жизни, формирования и воспитание социально-активных граждан, деятельность политических партий по подбору и выдвижению кандидатов в органы представительной и исполнительной власти, повышение правовой и электоральной грамотности населения и т.д.

При этом следует отметить, что перечисленные функции, закрепленные за политическими партиями законодательством исследованных стран в наиболее полной мере реализуются в странах с уже сложившейся социальной структурой и развитыми демократическими традициями как, в Австрии, Германии и Швейцарии. В России большинство из рассмотренных функций партий в реальной жизни не всегда осуществляются современными российскими партиями.

Изучение мировой практики показывает, что развитие института политических партий самым непосредственным образом зависит от закрепления в законодательстве принципа идеологического плюрализма. Этот принцип заключается в конституционном признании свободного возникновения и существования различных идеологических течений. Конституционно-правовое признание идеологического, с одной стороны, в рамках предусмотренных законом обеспечивает свободу образования и деятельности политических партий, а с другой - гарантирует существование и нормальное функционирование многопартийной системы.

Нормативно-правовые акты Австрии, Германии и Швейцарии напрямую не провозглашают идеологический плюрализм. Однако законодательные акты этих стран устанавливает свободу образования и деятельности любых политических партий, которые соблюдают действующее законодательство и не нарушают существующий

1Ьи демократический строй. Российское законодательство в отличии от европейского напрямую закрепляет положения, согласно которым в государстве признаются идеологический плюрализм, политическое многообразие и многопартийность. При этом следует отметить, что законодательство большинства исследованных стран устанавливает определенные идеологические рамки, и идеологические ориентиры, которые обязаны учитывать партии в своей политической деятельности.

Идеология политической партии находит свое наиболее полное выражение в ее программе, наличие которой в некоторых странах, является квалификационным признаком самой партии и закрепляется в законодательстве виде требования обязательного присутствия у партии политической программы. Кроме того, нормативно-правовые акты разных стран содержат определенные требований и к самой программе партий. В Австрии, Германии и России предметом регулирования становится содержание программы. Исходя из установленных правовых норм, политическим партиям запрещается руководствоваться в своей деятельности определенными идеями и пропагандировать их, например, идеями национал-социализма, ксенофобии, экстремизма, расовой вражды и т.д. Границы, определяющие пределы допустимого идеологического разнообразия, устанавливаются, исходя из характера правовых стандартов принятых в конкретном государстве.

На наш взгляд идея правовой ориентации политических партий на признание принципов и ценностей демократии является очень важным и необходимым процессом. Особенно в странах переходного политического режима. Подобное правовое регулирование способствует возникновению демократических условий развития партийной системы и способствует формированию "цивилизованной" конкуренции партий, представляющих различные социально-политические силы, идеологические течения и социальные слои.

Развитие дееспособного института политических партий в Российской Федерации, обеспечивающего эффективное социальное представительство граждан во власти требует определенного времени, однако, как показывает опыт стран с развитой демократией, успех становление партийной системы во многом зависит от созданных конституционно-правовых условий функционирования политических партий и той роли, которая отведена партиям в обществе и государстве.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Исмаилов, Руслан Рауфович, 2010 год

1. Всеобщая Декларация прав человека от 10 декабря 1948 г. / Международное гуманитарное право в документах. М.: Норма, 1996; С. 23-28;

2. Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года // Бюллетень международных договоров, 2001, № 3.

3. Международный пакт о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г. // Международное гуманитарное право в документах. М.: Норма, 1996. С. 40-59;

4. Положение Европейской комиссии «За демократию через право» (Венецианской комиссии) Совета Европы «О запрещении и роспуске политических партий и аналогичных мерах» от 10-11 декабря 1999 года // Совет Европы СБЬ-ШЕ(2000)001, Страсбург, 10 января 2000 г.

5. Регламент (ЕС) № 2004/2003 Европейского парламента и Совета от 4 ноября 2003 года «О статусе и финансировании политических партий на европейском уровне» / Перевод А.О. Четверикова М.: МГЮА, 2004

6. Конституция Российской Федерации от 25 декабря 1993 года, с изменениями от 30 декабря 2008 года // Собрание законодательства РФ, 2009, N 4, ст. 445

7. Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 года N 1-ФКЗ «О Конституционном суде Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 1994, N 13, ст. 1447.

8. Федеральный конституционный закон Австрии от 10 ноября 1920 г. Конституция Австрийской республики / «Конституции государств Европы» / Под общ. ред. Л.А.Окунькова. М.: Издательство НОРМА, 2001.

9. Конституция Республики Куба от 24 февраля 1976 г / Республика Куба. Конституция и законодательные акты. Перевод с испанского / Сост. Б.А. Страшун; Под ред. Б.И. Гвоздырева М.: Прогресс, 1980.

10. Конституция Французской Республики от 4 октября 1958 года // Конституции государств Европы: В 3 т. Т. 3 / Под общ. ред. J1.A. Окунькова. М.: Издательство НОРМА, 2001.

11. Конституция Швейцарии (Швейцарской Конфедерации) от 18 апреля 1999 г. //Конституции государств Европы / Под общ. ред. JI.А.Окунькова. -М.: Издательство НОРМА, 2001 г.

12. Конституция Швейцарии от 29 мая 1874 г. / Конституции буржуазных государств Европы. М., 1957 г.

13. Гражданский кодекс Швейцарии от 10 декабря 1907 года / Schweizerisches Zivilgesetzbuch, vom 10. Dezember 1907 (Stand am 5. Dezember 2008) // Budesblat 1907 VI/ PP. 367-371.

14. Федеральный закон "О политических правах» от 17 декабря 1976 (с правками от 15 января 2009 года) / Bundesgesetz über die politischen Rechte, vom 17. Dezember 1976 (Stand am 15. Januar 2009) // Bundesblat 1976 III / PP. 1450-1477.

15. Органический Закон Французской Республики от 11 марта 1988 г. «О финансовой гласности политической жизни» // Зарубежное законодательство о политических партиях: Сб. нормативных актов / А.И. Ковлер М.: Луч, 1993.

16. Основной закон Федеративной Республики Германии от 23 мая 1949 г. / Конституции зарубежных государств / Под общ. ред. Л.А.Окунькова. — М.: Издательство НОРМА, 2001.

17. Федеральные законы об общей административной процедуре/ Die Bundesgesetze über das allgemeine Verwaltungsverfahren 1991 //EGVG StF: BGBl. Nr. 50/1991

18. Закон о запрещении 1947 / Verbotsgesetz 1947/ Nr. 13/1945 idF.: BGBl. Nr. 148/1992

19. Федеральный закон Германии «О выборах в Бундестаг» от 1 сентября 1975 г. // Федеративная республика Германия. Конституция и законодательные акты / Под ред. Ю.П. Урьяса. М.: Прогресс, 1991.

20. Федеральный закон РФ от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 24, ст. 2253

21. Федеральный закон Республики Германии «О выборах в Бундестаг» от 1 сентября 1975 года // Федеративная республика Германия. Конституция и законодательные акты / Под ред. Ю.П. Урьяса. — М.: Прогресс, 1991

22. Федеральный закон Республики Германии «О Федеральном конституционном суде» от 12 марта 1951 года // Федеративная республика Германия. Конституция и законодательные акты / Под ред. Ю.П. Урьяса. -М.: Прогресс, 1991.

23. Федеральный закон РФ от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» // Собрание законодательства РФ, 1995, N 21, ст. 1930

24. Федеральный закон Российской Федерации от 11 июля 2001 годаЫ 95-ФЗ «О политических партиях» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 29.

25. Федеральный закон РФ от 8.08.2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» // Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, N 33 (часть I), ст. 3431.

26. Федеральный закон РФ от 10 января 2003 года № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, N2, ст. 171; 2005, N 30, ст. 3104;

27. Федеральный закон Российской Федерации от 18 мая 2005 г. N 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N21.

28. Федеральный закон РФ от 17.01.1992 № 2202-1 «О Прокуратуре Российской Федерации» // Российская газета, № 39, 18.02.1992 г.

29. Постановление Федерального собрания от 13 декабря 2002 года/ Verordnung der Bundesversammlung über das Parteienregister, vom 13. Dezember 2002. //AS 2002 4143

30. Указ Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1313 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 42, ст. 4108.

31. Приказ Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 28 ноября 2007 года N 190 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии экстремистской деятельности» // Законность, N 2, 2008 г.1. Судебные решения

32. Решение Московского городского суда от 19 апреля 2007 года о признании Межрегиональной общественной организации «Национал-большевистская партия» (НБП) экстремистской и запрете ее деятельности.

33. Решение Конституционного суда о запрете Коммунистической партии Германии (КПГ) / Das Urteil des Bundesverfassungsgerichts zum Verbot der Kommunistischen Partei Deutschlands (KPD) / Urteil des Ersten Senats. // BVG. vom 17. August 1956.

34. Решение Конституционного суда о запрете Социалистической Рейхпартии (СРП) // Das Urteil des Bundesverfassungsgerichts zum Verbot der157

35. Sozialistische Reichspartei (SRP) / Urteil des Ersten Senats. // BVG. vom 23. Oktober 1952.

36. Постановление Федерального Конституционного суда Германии о Национально демократической партии Германии // Einstellung der NPDVerbotsverfahren // Bundesverfassungsgericht - Pressestelle - Pressemitteilung Nr. 22/2003, vom 18. März, 2003.

37. Закон о запрещении // Verbotsgesetz vom. 25. Juni 1988 // VfGH № B999/87.

38. Решение Федерального конституционного суда 2 BVB 2 / 93 3 / 93 / / Конституционный суд 17 ноября 1994 года // Das Urteil des Bundesverfassungsgerichts - 2 BvB 2/93 3/93 // BVerfG vom 17. November 1994.1. П. Научная литература

39. Монографии и сборники научных статей

40. Авакьян С.А. Политический плюрализм общественные объединения в Российской Федерации: конституционно-правовые основы. М., 1996.

41. Австрийская республика: Конституция и законодательные акты / Под ред. И. П. Ильинского ; Ред. кол. : В. А. Туманов и др. М. :Прогресс, 1985. -430 с.

42. Бейме фон К. Партии // Политология вчера и сегодня. М., 1992. Вып. 4.

43. Бекназар-Юзбашев Т.Б. Партии в буржуазных политико-правовых учениях. -М., 1988.

44. Берлин П.А. Политические партии на Западе. СПб., 1907.

45. Брайс Дж. Американская республика. Ч. 2. М., 1980.

46. Википедия http://ru.wikipedia.org

47. Гаджиев К.С. Политическая наука. М., 1994.

48. Государственное право Германии. Сокращенный перевод немецкого семитомного издания. Т. 1 / Отв. ред. Б.Н. Топорнин М.: Изд-во ИГиП РАН, 1994.

49. Гражданское право: Учебник / Под общ. ред. В.Ф. Яковлева М.: Изд-во РАГС, 2003. С. 19.

50. Джанда К. Сравнение политических партий: исследования и теория // Современная сравнительная политология. Хрестоматия. М., 1997.

51. Доклад Европейской комиссии «За демократию через право» (Венецианской комиссии) Совета Европы «О запрещении политических партий и аналогичных мерах» от 12-13 июня 1998 года // Совет Европы CDL-1NF(1998)014Е, Страсбург, 29 июня 1998 г.

52. Дубровина Е.П., Зотова З.М. Партии и выборы: опыт избирательных кампаний 2003-2004 годов. М.: РЦОИТ, 2005.

53. Дюверже М., Политические партии/ Пер. с фр. JI.A. Зиминой. М.: Академический проект; Трикста, 2007

54. Евдокимов В.Б. Политические партии в зарубежных странах: политико-правовые аспекты. Екатеринбург, 1992.

55. Елизаров В. От авторитаризма к демократии: две модели // Pro et Contra, Т.З, 1998.

56. Еллинек Г. Общее учение о государстве СПб., 1908.

57. Заславский С.Е. Политические партии России (проблемы правовой институциализации) М., 2003.

58. Зотова З.М. 100 лет российской многопартийности. М.: РЦОИТ, 2006.

59. Политические партии России: (Прогр. документы полит, партий). Сборник / Рос. акад. упр.; Под общ. ред. Рябова В.В.; Сост. Зотова З.М. и др. -М.: Луч, 1994 4.1.-236 с.

60. Исаев Б.А. Теория партий и партийных систем М.: Аспект Пресс, 2008.

61. Карасимеонов Г. Политические партии: Часть 1. Общая теория. Киев, 1993.

62. Кейнс Дж. Общая теория занятости, процента и денег. Избранное. М.: Эксмо, 2007.

63. Констан Б. Принципы политики, пригодные для всякого правления / Французский классический либерализм: сборник / Пер. с фр. Федоровой М.М. — М., 2000.

64. Коргунюк Ю.Г., Заславский С.Е. Российская многопартийность (становление, функционирование, развитие) / Под ред. Ю.Г. Коргунюка. — М.: ИНДЕМ, 1996.

65. Маркс К., Энгельс Ф. Манифест коммунистической партии // Избранные сочинения. М., 1985. Т. 3.

66. Марченко М.Н. Буржуазные политические партии. М.: Высшая школа, 1987.

67. Международное право: Курс лекций 3-е изд., доп. / Матвеева Т.Д. - М.: РАГС, 2008 г.

68. Никифоров Ю.Н., Никифоров А.Ю. Статус политических партий в постсоветской России: особенности формирования, типолигия, тенденции развития. Уфа. 2002.

69. Новейший философский словарь / Под ред. A.A. Грицанова Минск, Книжный дом, 2003.

70. О сущности правосознания / Ильин И.А. М.: Рарогъ, 1993.

71. Основы теории политических партий / Под ред. С.Е. Заславского. М.: «Европа», 2003.

72. Основы теории политических партий / Под. ред. Заславского С.Е. М.: Европа, 2007.

73. Политология. Энциклопедический словарь. М. 1993. С. 363

74. Правовое регулирование несостоятельности (банкротства) / С.А. Карелина М., 2008 г., С. 9.

75. Размышления англичан о французской революции: Э. Берк, Дж. Макинтош, У. Годвин / A.B. Чудинов М.: Памятники ист. мысли, 1996.

76. Скурко Е.В. Принципы права: монография М., 2008 г. 192 с.

77. Сморгунов JI.B. Современная сравнительная политология. М.: РОССПЭН, 2002, С. 309.

78. Теория политики: Учебное пособие / Под ред. Б.А.Исаева. СПб.: Питер, 2008, С. 264.

79. Философский энциклопедический словарь / Ред.-сост. Е. Ф. Губский и др. М.: ИНФРА-М, 1997.

80. Хейвуд Э. Политология / пер. с англ. под ред. Г. Г. Водолазова и В. Ю. Вельского. М.: Юнити, 2005.

81. Хессе К. Основы конституционного права ФРГ. М., 1981.

82. Холодковский К.Г. Политические партии России // Гражданское общество в России: Структуры и сознание. М.: Наука, 1998.

83. Червонюк В.И. Конституционное право России. Энциклопедический словарь. М.: «Юридическая литература». 2002.

84. Чиркин В. Е. Конституционное право зарубежных стран. М.: Юрист, 1997.

85. Чиркин В.Е. Правовое положение политических партий: Россия и зарубежный опыт // Общественные науки и современность 1999, №4.

86. Чичерин Б.Н. Курс государственной науки. Часть 3. М., 1898.

87. Шевченко В.Н. Идеология / Философский словарь / Под ред. И.Т. Фролова. -М.: Республика, 2001.

88. Шмачкова Т.В. Мир политических партий // Полис. 1992. № 1-2.

89. Хропанюк В.Н. Теория государства и права / Под ред. В.Г. Стрекозова -М., 2006, 382 с.

90. Юдин Ю.А. Политические партии и право в современном государстве. -М., 1998.

91. Юм Д.О партиях вообще / Малые произведения. М., 1996.

92. Яковлев И. Управление смыслами и политическая модернизация // Экономические стратегии. 2004. №5-6.

93. Научные статьи в периодических изданиях

94. Васильев, В. Гражданское общество и политические партии ФРГ // Журн. о выборах . М., 2007. - N 6. - С. 49-54

95. Ерыгина, В.И Некоторые аспекты публично-правовой ответственности политических партий как участников избирательного процесса // Политика и о-во = Politique et soc. M., 2007. - N 11. - С. 20-27

96. Иванов P.JI. О понятии принципов права // Вестник Омского университета, 1996, Вып. 2. С. 115-118.

97. Коргунюк, Ю. Становление партийной системы в современной России. Эпизод первый: от однопартийной системы к флуктуационной (1989-1991) // Русский сборник. М., 2007. - Т. 4. - С. 227-269

98. Левин, И.Б Индивидуализация и политика // Политика стран Запада: содержание, акторы, институциональные проблемы. М., 2006. - С. 37-60

99. Минина, Н.В. Правовой статус политических партий России (XX в. -начало XXI в.)историко-правовые традиции и параллели // Рос. юстиция. -М., 2007. -N3. -С. 57-60

100. Нед ев, Т Социал- либеральное направление на политической карте современной Европы // Личность. Культура. О-во = Culture. Personality. Soc. -M., 2007. T. 9, Вып. 3. - С. 195-208

101. Николаева, А.А Проблемы партий и партийных систем в современной российской политической науке // Политические проблемы современного общества. Саратов, 2006. - Вып. 5. - С. 61-70

102. Спасский, Е.Н. Политические партии ФРГ: современное состояние и тенденции общественного влияния // Вестн. С.-Петерб. ун-та. Сер. 6, Философия, политология, социология, психология, право, междунар. отношения. СПб. , 2006. - Вып. 3. - С. 74-78

103. Трипель Г. Государственная конституция и политические партии // Революция права. М.: Изд-во Ком. Акад., 1928, № 5. - С. 133-140.

104. Чернега, В.Н. Типология партий в буржуазной политической науке: (На прим. Франции). // Сов. государство и право. М., 1984. - N 8. - с. 113-119

105. Шабров О.Ф. Партогенез и партийные системы: параметры, классификация, российская реальность // Социология власти. 2006. - №1.

106. Мусиенко, К. К вопросу о классификации политических партий (опыт применения западных теоретических концептов к анализу российской партийной системы) // Власть. М., 2008. - N 12. - С. 71-75

107. Диссертации и авторефераты

108. Агафонова К. А. Категория политической свободы в конституционном праве : на примере свободы создания и деятельности политических партий : диссертация . кандидата юридических наук : 12.00.02 Москва, 2009.- 174 с.

109. Байкова, Т. К. Конституционно-правовой статус политических партий в Российской Федерации : автореферат диссертации кандидата юридических наук. 12.00.02 М.,2003.

110. Блинкова Н. Ю. Правовое положение политических партий на современном этапе: сравнительный анализ законодательства Российской Федерации Федеративной Республики Германии: диссертация . кандидата юридических наук : 12.00.02 Москва, 2009.- 190 с.

111. Долидзе Н. И. Конституционно-правовой институт многопартийности в Российской Федерации: диссертация . кандидата юридических наук: 12.00.02 Волгоград, 2009.- 224 с.

112. Дорофеев С. Н. Эволюция правового статуса политических партий в Российской Федерации и Германии : сравнительно-правовое исследование : диссертация . кандидата юридических наук : 12.00.02 Москва, 2007.- 196 с.

113. Заславский С.Е. Политические партии России: Процесс правовой институционализации. Диссертация д-ра юрид. наук. М, 2004.

114. Заславский, С.Е.; Зотова, З.М Организационно-правовые основы участия политических партий в Рос. центр обучения избират. технологиям при Центре избират. комис Рос. Федерации. М., 2007. - 233 е., табл. - (Прикл. юриспруденция)

115. Луговская М.Л. Правовое регулирование участия политических партий в избирательном процессе в Российской Федерации : Дис. . канд. юрид. наук : 12.00.02 : Москва, 2003 187 с.

116. Рединская, Т.В Становление и развитие партий и партийных систем в европейских странах в Новое и Новейшее время / Моск. гос. гуманит. ун-т им. М.А. Шолохова. М.: Альфа, 2007. - 162 с

117. Спасский, Е.Н. Политические партии западных стран: Теория и совр. состояние Дальневост. гос. ун-т путей сообщения. Хабаровск, 2008. - 168 с

118. Таскаев В.П. Политические партии как социальные корпорации: социологический анализ проблем становления в современной россии: автореф. дис. канд. социол. наук : 23.00.02. М, 2008.

119. Научная литература на иностранных языках

120. Berman, Sh The primacy of politics: Social democracy a. the making of Europe's twentieth century. Cambridge etc.: Cambridge univ. press, 2006. - IX, 228 p

121. King A. Political Parties in Western Democracy. // «Polity», 1969, vol. 2, №2., P. 303.

122. Hillygus, D.S. The dynamics of voter decision making among minor-party supporters: The 2000 presidential election in the the United States // Brit. j. of polit. science. Cambridge etc., 2007. - Vol. 37, pt 2. - P. 225-244

123. Lawson K. The Comparative Study of Political Parties. N.Y. 1976. P. 3-4

124. Pan-European perspectives on party politics / Ed. by Lewis P., Webb P. Leiden ; Boston: Brill, 2003. - VII, 244 p.

125. Merckl P. Modern Comparative Politics. N.Y., 1970. P. 264-268.

126. Newmann S. Toward a Comparative Study of Political Parties // Modern Political Parties. Approaches to Comparative Politics. Chicago, 1957. P. 396.

127. Sartori G. Parties and Party Systems // A Framework for Analysis. Vol.1. N.Y., 1976. P. 64.

128. Sorauf F. The Political Party. // The Politics of Social Change. / Gelb J., Palley M.-London. 1971. P. 32.

129. Shu, M. Coping with a two-dimensional political space: Party mobilisation in referendums on European integration // Europ. j. of polit. research. Oxford, 2009. - Vol. 48, N 3. - P. 397-431 Bibliogr.: p. 428-431.

130. Ermacora F. Grundriss der Menschenrechte in Osterreich. Wien, 1988.

131. Jesse, E. Der Ausgang der Bundestagswahl 2005 ein halber Regierungswechsel Polit. Studien. - München, 2006. - Jg. 57, N 405. - S. 72-89

132. Klein, H.H Parteien in Deutschland // Polit. Meinung. Bonn, 2009. - Jg. 54, N 473. - S. 30-36.

133. Stelkens U. Die politische Partei Eine Institution des Zivilrechts? / B. Martin Demokratie und Freiheit - Zürich 1999, S. 95 - 122.

134. Schunemann, U. Die unterschätzte Gefahr: "Die Linke" ist keine normale Partei // Polit. Meinung. Bonn, 2009. - Jg. 54, N 473. - S. 37-41

135. Kleine Parteien im Aufwind: Zur Veränderung der dt Parteienlandschaft / Jun U. (Hg.) et al. Frankfurt a/M; New York Campus, 2006. - 320 S., K

136. Tiemann, G Wahlsysteme, Parteiensysteme und politische Repräsentation in Osteuropa. Wiesbaden: VS Verl. fur Sozialwiss., 2006. - 377, 2. S. - (Polit. Kultur in den neuen Demokratien Europas)

137. Thieme, T. Extremistische Parteien im postkommunistischen Osteuropa // Aus Politik u. Zeitgeschichte. Bonn, 2007. - N 43. - S. 21-26

138. Vytiska, H. Deutsche Verhaltnisse spiegelverkehrt // Polit. Meinung. - Bonn, 2006. - Jg. 51, N 444. - S. 35-37

139. Abrial, S. Entre liberalisme et centrisme // Etudes de la documentation fr. P., 2005.-N5208-09.-P. 73-98

140. Cmbes, H La guerre des mots dans la transition mexicaine // Mots. P., 2007 -N85.-P. 51-64

141. Neumayer, L L'enjeu europeen dans les compétitions partisanes en Europe Centrale Rev. fr. de science polit. P., 2006. - Vol. 56, N 5. - P. 789-812