Конституционно-правовые проблемы изменения состава субъектов Российской Федерации тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.02, кандидат юридических наук Нагаева, Светлана Владимировна

• Нагаева, Светлана Владимировна
• кандидат юридических наук
• 2003

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Нагаева, Светлана Владимировна

Введение.

Глава 1. Теоретические и политико-правовые вопросы изменения состава субъектов Российской Федерации. 17 —

§ 1. Состав субъектов Российской Федерации: понятие, статика и динамика. 17 —

§ 2. Цели, принципы и способы изменения состава субъектов Российской Федерации. 37 —

§ 3. Проблемы правового регулирования изменения состава субъектов Российской Федерации. 64

Глава 2. Порядок образования, преобразования, упразднения субъектов Российской Федерации. 91

§ 1. Принятие нового субъекта в состав Российской Федерации. 91

§ 2. Образование, преобразование, упразднение субъектов Российской Федерации в результате объединения, 103-140 присоединения, разделения, выделения субъектов Российской Федерации.

§ 3. Изменение конституционно-правового статуса субъекта

Российской Федерации.141

§ 4. Изменение границ между субъектами Российской

Федерации.155

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Конституционно-правовые проблемы изменения состава субъектов Российской Федерации»

Актуальность темы исследования. Совершенствование федеративных отношений и российского федерализма в целом имеют несколько сложившихся направлений своего развития, в том числе — совершенствование федеративной структуры, оптимизацию ее субъектного состава.

Развитие российской государственности на современном этапе выходит на качественно новый уровень — уровень законодательного регулирования изменения субъектного состава Российской Федерации. Появление Федерального конституционного закона «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации» от 17 декабря 2001 г.1 — это достижение, относящееся к разряду правовых новаций, идущих в русле укрепления российских регионов, направленное на их интеграцию.

Таким образом, мы наблюдаем последовательную тенденцию включения в процесс конституционно-правового регулирования федеративных отношений резервных правовых механизмов и средств, заложенных в Конституции РФ, использование которых на более раннем этапе просто не могло иметь места и даже представляло опасность для российского общества и государства, вплоть до его распада.

Сегодня в условиях осознания не только необходимости совершенствования федеративного устройства России, но и готовности искать оптимальные (минимальные по времени и максимальные по эффективности) пути и направления реализации этой задачи, сложились предпосылки для воплощения в жизнь ч. 2 ст. 65, ч. 5 ст. 66, ч. 1 ст. 137 Конституции РФ.

1 СЗ РФ. 2001. №52. Ст. 3916.

Очевидно, что экономические, политические и финансовые проблемы г большинства субъектов Российской Федерации, в том числе сложносоставных, требуют разрешения. Потенциал указанных статей Конституции нацелен на ликвидацию таких недостатков субъектного состава Федерации, как слишком большое количество субъектов, их видовая "пестрота", резкое различие в финансовой обеспеченности, а также направлен на повышение эффективности территориального управления в государстве.

В этой связи рассматривались предложения по объединению Ленинградской области и Санкт-Петербурга, Москвы и Московской области. Существуют даже планы коренной перестройки федеративной структуры Российской Федерации посредством ее губернизации.

Предлагаются различные варианты разрешения проблем сложноустроенных субъектов Российской Федерации. Возможность своего объединения обсуждают Иркутская область и Усть-Ордынский Бурятский автономный округ; Архангельская область и Ненецкий автономный округ; Красноярский край, Таймырский (Долгано-Ненецкий) и Эвенкийский автономные округа и др. Сделаны первые шаги по объединению Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа.

Начиная процесс образования новых субъектов в составе Федерации посредством укрупнения имеющихся субъектов, необходимо обеспечить его эффективное законодательное регулирование, что, в свою очередь, невозможно без выработки соответствующих теоретических подходов к проблеме образования новых субъектов в составе Российской Федерации. Очевидно, что это одна из актуальных задач науки конституционного права.

Актуальность данной темы проявляется также в том, что в конституционно-правовой науке нет единообразия в понимании содержания конституционных предписаний, касающихся изменения состава субъектов Российской Федерации. Не выработан единый подход в понимании таких терминов, как «изменение конституционно-правового статуса субъекта

Российской Федерации», «изменение состава субъектов Российской Федерации». В российском законодательстве отсутствуют легальные определения указанных понятий, а в отечественном правоведении до сих пор не сложился дефинитивный ряд, детально раскрывающий их содержание.

Начавшиеся на территории Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа процессы по их объединению - первая правоприменительная практика в данной сфере, вскрыли необходимость содержательной и процессуальной детализации конституционного законодательства в этой области. В том числе: включение в него новых дефинитивных норм; разграничение правотворческих полномочий Российской Федерации и ее субъектов в данной сфере; дополнение конституционно-правового механизма образования новых субъектов Федерации процессуальными формами территориального размежевания субъектов Федерации (при наличии объективных предпосылок для этого). Выявилась также необходимость детализации федерального законодательства об образовании новых субъектов Федерации в региональном законодательстве.

На сегодняшний день создана определенная правовая база в сфере изменения состава субъектов Российской Федерации: разработаны процедуры принятия новых субъектов в состав Российской Федерации, образования новых субъектов Российской Федерации.

Однако не получили правовой регламентации вопросы образования, преобразования, упразднения субъектов Российской Федерации в результате присоединения, выделения, разделения имеющихся субъектов Федерации; не разработан механизм изменения конституционно-правового статуса субъекта Российской Федерации; не урегулирован такой неотъемлемый этап процедуры образования новых субъектов Федерации, как изменение границ между субъектами Российской Федерации; требуют разрешения вопросы правопреемства субъектов Федерации.

Таким образом, задача науки конституционного права, помимо разработки общетеоретической концепции изменения субъектного состава Российской Федерации, заключается также в выявлении проблем правового регулирования изменения состава субъектов Российской Федерации, включая предмет самого регулирования, в формулировании правовых установок, направленных на совершенствование конституционного законодательства в данной сфере.

Степень научной разработанности проблемы. Теоретической основой настоящего диссертационного исследования явились труды таких ведущих ученых, как Р. Г. Абдулатипов, С. А. Авакьян, К. В. Арановский, JL К. Болтенкова, Б. JL Железнов, В. И. Зажицкий, Д. JL Златопольский, М. В. Глигич-Золотарева, JI. М. Карапетян, А. Е. Козлов, А. Н. Кокотов, Б. С. Крылов, В. А. Кряжков, М. И. Кукушкин, И. Д. Левин,

A. И. Лепешкин, М. С. Саликов, Ю. Г. Судницын, Ю. А. Тихомиров,

B. Е. Чиркин, В. С. Шевцов, Б. С. Эбзеев, внесших значительный вклад в изучение проблем государственного устройства России, СССР; российского федерализма и отдельных его институтов; а также работы известных дореволюционных государствоведов: Г. Еллинека, Н. И. Лазаревского, А. Ященко.

Важную роль в изучении статики и динамики субъектного состава России сыграли работы, посвященные зарубежному федерализму, изучению особенностей зарубежных федераций и их субъектного состава, а также сравнительно-правовые исследования в этой области, принадлежащие

A. С. Автономову, И. М. Вайлю, Р. Вальтеру, Б. С. Крылову, Д. А. Ковачеву,

B. В. Невинскому, П. И. Савицкому, М. С. Саликову, В. Е. Чиркину и др.

Вопросы изменения субъектного состава Российской Федерации, способы образования новых субъектов Федерации нашли свое отражение в работах С. А. Авакьяна, М. В. Баглая, Л. В. Андриченко, Е. К. Глушко, В. Б. Исакова, А. Е. Козлова, Е. И. Козловой, В. А. Кряжкова, Б. М. Лазарева, В. И. Лафитского, А. А. Ливеровского, А. П. Любимова, С. В. Полениной,

Т. С. Румянцевой, Г. Д. Садовниковой, Т. Я. Хабриевой, В. И. Чехариной, Ю. А. Юдина и др.

Настоящее исследование требует глубокого изучения специфики субъектного состава Российской Федерации, вопросов конституционно-правового статуса субъектов Российской Федерации, проблем его правового регулирования. Оно не возможно без комплексного исследования структуры территориальной организации России; правовой модели построения взаимоотношений между различными уровнями публичной власти (федеральной, региональной и местной), значительный вклад в изучение которых внесли А. В. Безруков, Н. С. Бондарь, И. В. Выдрин, Н. М. Добрынин, И. В. Евдокимов, В. В. Иванов, Д. А. Керимов,

A. Н. Кокотов, А. А. Ливеровский В. Н. Лысенко, Н. А. Михалева,

B. В. Невинский, М. С. Сапиков, И. А. Умнова, Е. И. Шавловский, Э. С. Юсубов и др.

Важную роль в изучении политико-территориальных трансформаций субъектного состава Российской Федерации сыграли научные труды

C. Н. Бабурина, Ю. Г. Барсегова, А. В. Лужина, Р. Осборна, А. А. Югова,

A. С. Саломаткина, исследующих территориальные основы российского федерализма, а также изменение границ России и ее субъектов.

Определяющее влияние на формирование методологической основы диссертации, выбор автором подходов к изучению проблематики настоящего исследования оказали работы С. С. Алексеева, Д. Н. Бахраха, И. В. Выдрина, В. А. Кочева, В. И. Майорова, А. В. Москалева,

B. И. Новоселова, А. Н. Сагиндыковой , И. А. Кравца, В. Б. Исакова и др.

Объект исследования. Объектом диссертационного исследования является территориальное устройство России как федеративного государства в его статике и динамике.

Предмет исследования. В качестве предмета диссертационного исследования избран базовый элемент системы территориальной организации России — ее субъектный состав, его понятие, статика и динамика, конституционно-правовое регулирование изменения состава субъектов Российской Федерации, порядок образования, преобразования и упразднения субъектов Российской Федерации.

Цель и задачи исследования. Цель исследования состоит в рассмотрении теоретико-правовых проблем изменения субъектного состава России; осмыслении и раскрытии конституционно-правовой модели изменения состава субъектов Российской Федерации на основе анализа нормативных правовых актов федерального и регионального уровня; формулировании рекомендаций по развитию законодательства в данной сфере.

В соответствии с поставленной целью определен круг задач, в число которых входят следующие:

1. раскрыть специфику состава субъектов Российской Федерации;

2. исследовать институт изменения состава субъектов Российской Федерации; отграничить его от смежных институтов в сфере политико-территориальной организации государства;

3. проанализировать законодательное закрепление института изменения состава субъектов на федеральном и региональном уровнях; его цели, принципы;

4. рассмотреть юридическую специфику процедур принятия в состав Российской Федерации новых субъектов и образования в ее составе новых субъектов; исследовать специфику изменения границ между субъектами Российской Федерации как неотъемлемый этап процедуры образования новых субъектов Федерации.

5. описать.и смоделировать процедуры образования, преобразования, упразднения субъектов Российской Федерации в результате присоединения, выделения, разделения имеющихся субъектов Федерации; предложить правовую модель трансформации конституционно-правового статуса субъекта Российской Федерации.

6. выявить проблемы правового регулирования изменения состава субъектов Российской Федерации, определить перспективы развития федерального и регионального законодательства об изменении состава субъектов Российской Федерации и сформулировать соответствующие законодательные предложения.

Методологическая основа исследования. При написании работы применялись такие общенаучные методы исследования, как анализ, синтез, моделирование, благодаря которым удалось описать и смоделировать процедуры образования, преобразования, упразднения субъектов Российской Федерации в результате их присоединения, разделения, выделения, а также разработать правовую модель изменения конституционно-правового статуса субъекта Российской Федерации.

В работе над диссертацией широко применялись и специальные правовые методы исследования: метод сравнительного правоведения, формально-юридический, историко-юридический и др. В частности, использован сравнительно-правовой анализ Конституций Российской Федерации, Союза ССР, стран ближнего и дальнего зарубежья; анализ судебной практики.

Источниковедческую базу диссертационного исследования составляют Конституция Российской Федерации 1993 г., федеральные конституционные законы, федеральные законы, конституции и уставы субъектов Российской Федерации, решения Конституционного Суда Российской Федерации, Конституция (Основной Закон) РСФСР 1978 г., конституции других союзных республик, Конституция Союза ССР 1977 г., другие конституции советского периода, фундаментальные труды отечественных и зарубежных ученых.

Научная новизна диссертационного исследования определяется тем, что автором впервые предпринимается попытка на уровне диссертационного исследования комплексно изучить конституционно-правовой режим изменения субъектного состава России в современных конституционно-правовых условиях. По мнению диссертанта, конкретные элементы новизны исследования проявляются как в самом подходе к исследованию поставленной проблемы, так и в предлагаемых автором решениях ряда конкретных вопросов, что находит выражение в основных положениях, выносимых на защиту:

1. Институт изменения состава субъектов Российской Федерации занимает особое место в структуре конституционного права России и входит в комплексный институт государственного устройства Российской Федерации. Образующие его нормы составляют единый блок и касаются принятия в состав Российской Федерации новых субъектов, образования, преобразования, упразднения субъектов Российской Федерации, изменения конституционно-правового статуса субъектов Российской Федерации.

2. Развитие соответствующих разделов законодательства, правоприменения, лежащих в их основе теоретических представлений требует формирования собственного понятийного аппарата, который в настоящее время в конституционном праве отсутствует.

К числу базовых понятий, описывающих деятельность по принятию в состав Российской Федерации новых субъектов, образованию в ее составе новых субъектов, по производству иных изменений политико-территориальной структуры российского федерализма, автор относит следующие: состав субъектов Российской Федерации и его изменение; образование, преобразование, упразднение субъектов Российской Федерации; объединение, присоединение, разделение, выделение субъектов Российской Федерации; правопреемство субъектов Российской Федерации, субъекты Российской Федерации - правопредшественники, субъекты Российской Федерации - правопреемники.

3. Следует различать состав субъектов Российской Федерации как самостоятельную юридическую категорию и персональный (индивидуальный) состав субъектов Российской Федерации.

Состав субъектов Российской Федерации как юридическая конструкция первичен по отношению к самим субъектам Федерации, так как субъекты Федерации не «образуют» состав субъектов Федерации, а «находятся» в нем.

Индивидуальный состав субъектов Российской Федерации включает субъекты Российской Федерации, перечень которых содержится в ч. 1 ст. 65 Конституции РФ и является элементом собственно федеративного устройства государства.

4. Динамику субъектного состава Российской Федерации характеризуют три базовые категории: образование, преобразование, упразднение субъектов Российской Федерации, а также детализирующие их - объединение, выделение, присоединение, разделение субъектов Российской Федерации. Дано авторское понимание этих категорий и на их основе предложены соответствующие юридические дефиниции. Раскрывается содержание понятия «изменение состава субъектов Российской Федерации».

5. Проанализированы закрепленные в Конституции РФ правотворческие полномочия Федерации и субъектов Федерации в сфере образования, преобразования и упразднения субъектов Российской Федерации, предложена модель их соотношения.

6. Анализ норм Закона от 17 декабря 2001 г. приводит к выводу, что приоритетным направлением государственной политики является укрупнение субъектов Федерации путем их объединения.

Однако объединение субъектов Федерации не охватывает всей совокупности жизненных ситуаций, которые могут возникнуть на практике (имеется ввиду возможность территориальных размежеваний субъектов Федерации). Законодательство, по мнению автора, должно предусматривать, помимо объединения субъектов Федерации, и другие способы образования, преобразования, упразднения субъектов Федерации, такие как присоединение, разделение, выделение.

В то же время на практике преобладающим должно быть укрупнение субъектов Федерации, однако не за счет законодательного запрета или неурегулирования способов изменения субъектного состава Российской Федерации, а за счет соответствующей правоприменительной политики государства.

7. Сформулировано предложение о включении в региональное законодательство о референдумах отдельных глав или иным образом выделенных фрагментов текста, учитывающих специфику образования новых субъектов Федерации и разъясняющих порядок проведения референдумов по вопросам образования, преобразования и упразднения субъектов Федерации.

8. Предложены дополнения в Федеральный конституционный закон «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации»: включение в него положений об изменении конституционно-правового статуса субъектов Федерации, что, в свою очередь, потребует изменения наименования закона. Разработана соответствующая правовая модель изменения конституционно-правового статуса субъекта Российской Федерации.

9. Исследован вопрос об изменении границ между субъектами Российской Федерации при образовании новых субъектов Федерации. В результате выделен ряд юридически неразрешенных вопросов в сфере изменения границ субъектов Федерации в целом и при образовании новых субъектов Федерации в частности. К ним относятся: нахождение порядка изменения границ субъектов Федерации вне рамок законодательного регулирования; неопределенность формы выражения согласия субъекта Федерации на изменение его границ, порядка правового оформления изменения границ и др.

Указанные проблемы могут быть решены посредством принятия комплексного федерального закона «Об изменении административных границ субъектов Российской Федерации», призванного урегулировать деятельность, связанную с изменением границ субъектов Федерации (который в настоящее время еще не принят).

10. Перспективным направлением государственной политики в сфере совершенствования политико-территориальной структуры российского федерализма видится совершенствование не только конституционного, но и гражданского, бюджетного, налогового и других видов законодательства.

Без этого не может быть решена задача создания комплексной правовой модели изменения состава субъектов, структурными элементами которой являются принятие нового субъекта в Российскую Федерацию, образование в ее составе нового субъекта, изменение конституционно-правового статуса субъектов Федерации. Каждый из которых по отдельности представляет собой многоступенчатый, длительный процесс, включающий ряд согласованных политических, правовых, экономических, финансовых, управленческих действий.

Теоретическая и практическая значимость работы определяется сделанными в ходе исследований научными выводами и разработанными на их основе предложениями, направленными на совершенствование конституционно-правового законодательства в сфере политико-территориальной организации структуры российского федерализма.

Сформулированные в настоящей работе определения предлагается включить в Федеральный конституционный закон «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации» от 17 декабря 2001 г. в качестве дефинитивных норм.

Сделанные предложения по совершенствованию действующего конституционного законодательства (о введении новых понятий в терминологию отрасли) могут найти применение в законотворческой деятельности. Материалы диссертационного исследования также могут быть использованы в учебном процессе при преподавании курса конституционного права Российской Федерации и спецкурса по проблемам российского федерализма. Результаты диссертационного анализа будут полезными в дальнейшей разработке проблем государственного устройства России.

Апробация результатов исследования. Диссертация выполнена на кафедре конституционного права УрГЮА, где она прошла рецензирование, обсуждение и была одобрена.

Результаты исследования изложены в опубликованных автором работах, а также в докладах и сообщениях на научно-практических конференциях, в частности, на I межрегиональной конференции молодых ученых и студентов «Актуальные вопросы публичного права и деятельности органов юстиции» (Екатеринбург, УрГЮА, 13 ноября 2002 г.), на V региональной научной конференции «Урал индустриальный. Бакунинские чтения» (Екатеринбург, УГТУ-УПИ, 6 декабря 2002 г.); на международной научно-практической конференции «Актуальные проблемы права и экономики России и стран СНГ» (Челябинск, ЮУрГУ, 11-12 апреля 2003 г.); на Всероссийской научно-практической конференции «Современные проблемы взаимодействия материального и процессуального права России: Теория и практика» (Екатеринбург, УрГЮА, 17 - 18 апреля 2003 г.); на IV отчетной научной конференции молодых ученых (Екатеринбург, УГТУ-УПИ, 2-7 июня 2003 г.); на научно-практической конференции «Конституция. Юстиция. Правосудие (проблемы развития на современном этапе)» (Екатеринбург, УрГЮА, 10 октября 2003 г.).

Материалы диссертационного исследования используются автором в учебном процессе при чтении курса лекций и проведении семинарских занятий по конституционному праву Российской Федерации.

Структура диссертационного исследования. Цель и основные задачи, поставленные в настоящем исследовании, определили его структуру.

Диссертация состоит из введения, двух глав, объединяющих семь параграфов, заключения, двух приложений (Приложение 1: «Конституции, уставы субъектов Российской Федерации, содержащие положения об изменении конституционно-правового статуса субъекта Российской Федерации», Приложение 2: Проект Федерального конституционного закона «О порядке принятия в Российскую Федерацию, образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации, изменения конституционно-правового статуса субъекта Российской Федерации») и списка литературы.

Заключение диссертации по теме «Конституционное право; муниципальное право», Нагаева, Светлана Владимировна

Заключение

Проведенное исследование конституционно-правовых проблем изменения состава субъектов Российской Федерации позволяет сделать некоторые обобщающие выводы.

Во-первых, институт изменения субъектного состава Российской Федерации является малоизученным в науке конституционного права. Значительный круг проблем в данной области связан с отсутствием концептуальных подходов к содержанию понятий «изменение состава субъектов Российской Федерации» и «конституционно-правового статуса субъектов Российской Федерации», что замедляет правотворчество и правореализацию в этой сфере как на федеральном, так и региональном уровнях.

Теоретико-правовой анализ изменения состава субъектов России вскрыл необходимость содержательной и процессуальной детализации конституционного законодательства в этой области, в том числе: дополнение его целым рядом дефинитивных норм, моделью правотворческих полномочий Российской Федерации и ее субъектов в данной сфере, иными способами образования новых субъектов Федерации, направленными на территориальное размежевание существующих субъектов Федерации (при наличии объективных предпосылок для этого). Выявилась также необходимость развития и привидения в соответствие с ним регионального законодательства, касающегося образования новых субъектов Федерации.

Во-вторых, из проведенного анализа следует, что на ход развития института изменения состава субъектов Российской Федерации оказывают влияние общие закономерности усиления интеграционных процессов как в рамках российских регионов, так и стран ближнего зарубежья и мира в целом. О последнем свидетельствуют эволюционные процессы на территории стран Европейского Союза и СНГ.

Первая правоприменительная практика в данной сфере, направленная на укрупнение российских регионов показывает, что разработка эффективного правового института изменения состава субъектов Российской Федерации становится все более актуальной.

Начавшиеся на территории Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа процессы могут послужить созданию целостной модели нового федерализма в обозримом будущем, началом процесса модернизации федеративного устройства российского государства.

Подобного рода преобразования могут иметь место, если они нацелены на создание субъекта Федерации нового типа, образованного на основе принципов экономической и политической целесообразности, с перспективой повышения благосостояния населения, проживающего на его территории. При этом необходимо учитывать широкий набор экономических, демографических, социальных, инфраструктурных и геополитических факторов.

Первоначально предстоит создать в объединяющихся регионах реальные предпосылки для проведения укрупнения, наладить механизм формирования бюджета нового субъекта Федерации, обеспечить гарантии неуменьшения его доходной базы и т.д.

Кроме того, объединяя территориальные и национально-территориальные субъекты Федерации, необходимо разрешить национальный вопрос. Нельзя в угоду интересам экономической и политической целесообразности, в том числе упрощения системы федеративного устройства, поступаться интересами этнических общностей (титульных народов, коренных малочисленных народов, различных этнических групп).

Существует немало правовых средств для обеспечения полноценного существования всех народов, национальных меньшинств и этнических групп на территории субъекта Федерации при отсутствии субъектного статуса, в том числе институты национально-территориальной (включающей в себя создание национальных округов, районов, населенных пунктов и т.п.) и национально-культурной автономии.

Применительно к Коми-Пермяцкому автономному округу, а также в целом при образовании новых субъектов Федерации нам видятся следующие возможные пути разрешения национального вопроса: сохранение автономии как отдельной территориальной единицы либо упразднение ее с выделением территорий компактного проживания национальных меньшинств и создание в их границах национально-территориальных образований - национальных районов, сельсоветов, поссоветов и т.п. Аналогичным образом национальный вопрос может быть решен при образовании новых субъектов Федерации на базе объединения территорий республик и государственно-территориальных образований.

Система федеральных и региональных гарантий, направленных на удовлетворение национальных потребностей различных этнических общностей, включающая в себя территориальные, публичные, социально-культурные и духовные составляющие, должна быть сохранена в рамках указанных национально-территориальных образований, с постепенным ее расширением и совершенствованием процессуальных механизмов ее реализации.

Помимо этого, необходимым видится принятие и установление гарантий реализации федеральных комплексных целевых программ развития нового субъекта Российской Федерации.

В-третьих, хотя настоящее исследование выдержано в рамках одной научной дисциплины - конституционного права России, рассматриваемые в нем проблемы включают в себя обширный пласт отраслевых вопросов. Поэтому ключ к их разрешению лежит гораздо глубже, чем это кажется на первый взгляд.

Механизмы трансформации субъектного состава России носят сложный, комплексный характер. В частности, вопросы образования новых субъектов в составе Российской Федерации, принятия в ее состав новых субъектов требуют слаженной и взаимосогласованной работы специалистов различных сфер общественной жизни: экономической, политической, финансовой, культурной и др. Такие процессы невозможны без совершенствования касающихся их норм позитивного права (гражданского, бюджетного, налогового и др.), и могут быть разрешены лишь коллективными усилиями широкого круга специалистов. Однако выработка направлений их совершенствования - непреложная задача конституционного права России.

В-четвертых, в ходе подготовки диссертации автор выявил ряд дополнительных проблем, не входящих в настоящее исследование. Это вопросы законодательного определения момента появления и прекращения существования субъекта Российской Федерации, которые представляют трудность прежде всего для правоприменителя и требуют скорейшего разрешения. Выявилась также своевременность и актуальность изучения проблем «конституционной правосубъектности» Федерации и ее структурных элементов, института правопреемства субъектов Российской Федерации, до настоящего времени не исследованных конституционно-правовой наукой.

Автор надеется, что настоящая диссертация послужит фундаментом для дальнейшего исследования обнаруженной проблематики, а также для окончательного решения проблем, касающихся субъектного состава Российской Федерации, а ее положения и выводы найдут отражение в практике совершенствования федеративных отношений.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Нагаева, Светлана Владимировна, 2003 год

1. Конституция Российской Федерации. Принята референдумом Российской Федерации 12 декабря 1993 года // Российская газета. 1993.25 декабря.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть 1. М., 1996.

3. Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть первая в ред. Федеральных законов от 30.12.2001 N 196-ФЗ,с изм., внесенными Федеральными законами от 09.07.2002 // Собрание законодательства РФ. 1998. N 31. Ст. 3824; 2001.

4. N 1 (ч. 1). Ст. 2; 2002. N 28. Ст. 2787; Российская газета. 2001. 31 декабря; 2002. 13 июля.

5. Декларация о государственном суверенитете РСФСР от 12 июня 1990 года // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1990. №2. Ст. 22.

6. Договор об образовании Союза ССР от 30 декабря 1922 года // Сборник нормативных актов по советскому государственному праву. М.: Юрид. лит., 1984.

7. Договор о Союзе Беларуси и России от 2 апреля 1997 г. // Российская газета. 1997. 3 апреля.

8. Договор о создании Союзного государства от 8 декабря 1999 года // Российская газета. 2000. 29 января; Собрание законодательства РФ. 2000.

9. N 7. Ст. 786; Бюллетень международных договоров. 2000. N 3.

10. Договор между органами государственной власти Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа, Ямало-Ненецкого автономного округа от 10 апреля 1997г.

11. Соглашение «Об основных направлениях согласованной политики в социально-экономической сфере органов государственной власти Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа, Ямало-Ненецкого автономного округа» от 14 мая 2001 года.

12. Конституция Республики Башкортостан // www.legislature.ru.

13. Конституция Республики Бурятия. Там же.

14. Конституция Республики Дагестан. Там же.

15. Конституция Республики Ингушетия. Там же.

16. Конституция Кабардино-Балкарской Республики. Там же.

17. Конституция Республики Калмыкия. Там же.

18. Конституция Республики Карелия. Там же.

19. Конституция Республики Коми. Там же.

20. Конституция Республики Мордовия. Там же.

21. Конституция Республики Саха (Якутия). Там же.

22. Конституция Республики Северная Осетия Алания. Там же.

23. Конституция Республики Татарстан. Там же.

24. Конституция Республики Тыва. Там же.

25. Конституция Удмуртской Республики. Там же.

26. Устав Алтайского края. Там же.

27. Устав Красноярского края. Там же.

28. Устав Приморского края. Там же.

29. Устав Ставропольского края. Там же.

30. Устав Хабаровского края. Там же.

31. Устав Амурская область. Там же.

32. Устав Архангельской области. Там же.

33. Устав Астраханской области. Там же.

34. Устав Брянской области. Там же.

35. Устав Ивановской области. Там же.

36. Устав Иркутской области. Там же.

37. Устав Калужской области. Там же.

38. Устав Камчатской области. Там же.

39. Устав Кемеровской области. Там же.

40. Устав Курганской области. Там же.

41. Устав Курской области. Там же.

42. Устав Ленинградской области. Там же.

43. Устав Московской области. Там же.

44. Устав Мурманской области. Там же.

45. Устав Новгородской области. Там же.

46. Устав Омской области. Там же.

47. Устав Пензенской области. Там же.

48. Устав Пермской области. Там же.

49. Устав Свердловской области. Там же.

50. Устав Томской области. Там же.

51. Устав Челябинской области. Там же.

52. Устав Читинской области. Там же.53. Устав Москвы. Там же.

53. Устав Санкт-Петербурга. Там же.

54. Устав Еврейской автономной области. Там же.

55. Устав Агинского Бурятского автономного округа. Там же.

56. Устав Коми-Пермяцкого автономного округа. Там же.

57. Устав Корякского автономного округа. Там же.

58. Устав Ненецкого автономного округа. Там же.

59. Устав Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа. Там же.

60. Устав Усть-Ордынского Бурятского автономного округа. Там же.

61. Устав Ханты-Мансийского автономного округа. Там же.

62. Устав Чукотского автономного округа. Там же.

63. Устав Эвенкийского автономного округа. Там же.

64. Устав Ямало-Ненецкого автономного округа. Там же.

65. Федеральный конституционный закон «О референдуме Российской Федерации» от 10 октября 1995 года (в ред. от 27 сентября 2002 г.) // Ведомости ФСРФ. 1995. №28. Ст. 1213: Российская газета. 2002. 28 сентября.

66. Федеральный закон «О международных договорах Российской Федерации» от 15 июля 1995года // Российская газета. 1995. 21 июля; Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 29. Ст. 2757.

67. Федеральный закон «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации» от 4 марта 1998 года // Российская газета. 1998. 10 марта; Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 10. Ст. 1146.

68. Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. N 22. Ст. 2031; Российская газета. 2002. 5 июня.

69. Федеральный Закон от 6 октября 1999 года с изменениями от 4 июля 2003

70. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Российская газета. 2003. 8 октября.

71. Федеральный закон «Об акционерных обществах» от 26 декабря 1995 года N 208-ФЗ в ред. от 27.02.2003 Ы29-Ф3// Российская газета. 1995.29 декабря; Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. N 1. Ст. 1; Российская газета. N 42. 2003. 5 марта.

72. Федеральный закон «Об общих принципах организации и деятельности ассоциаций экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации» от 17 декабря 1999 года//Российская газета. 1999. 21 декабря.

73. Закон РФ «О государственной границе Российской Федерации от 1 апреля 1993 года N4730-1 в ред. от 24.12.2002 N 178-ФЗ, с изм., внесенными Постановлением Конституционного Суда РФ от 11.11.1997

74. N 16-П // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. N 17. Ст. 594; Российская газета. 2002. 28 декабря; 1997. 18 ноября; Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 52 (ч. 1). Ст. 5134; N 46. Ст. 5339.

75. Закон РСФСР от 20 ноября 1980 года «Об автономных округах РСФСР» // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1980. № 48. Ст. 1594.

76. Закон РСФСР от 16 октября 1990 года "О референдуме РСФСР" // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1990, N21, ст. 230.

77. Закон РСФСР «О преобразовании Адыгейской автономной области в Советскую Социалистическую Республику Адыгея в составе РСФСР» // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1991. №. 27. Ст. 930.

78. Закон Российской Федерации от 4 июня 1992 года «Об образовании Ингушской Республики в составе Российской Федерации» // Там же. 1992. №24. Ст. 1307.

79. Закон Российской Федерации от 17 июня 1992 года «О непосредственном вхождении Чукотского автономного округа в состав Российской Федерации» //Там же. 1992. № 28. Ст. 1618.

80. Закон РСФСР от 15 декабря 1990 года «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного закона) РСФСР» // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1990. № 29. Ст. 395.

81. Закон РСФСР от 31 октября 1990 года № 295-1 «О формировании бюджетов в РСФСР в 1991 году» // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1990. № 22. Ст. 262.

82. Закон РСФСР от 26 декабря 1990 года № 453-1 «О государственной бюджетной системе РСФСР в 1991 году» // Там же. 1990. № 30. Ст. 423.

83. Закон РСФСР от 10 октября 1991 года № 1734-1 «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР» // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 29. Ст. 1010.

84. Закон РФ от 29 декабря 1991 года № 2118-1 «Об основах налоговой системы в Российской Федерации» // Там же. 1992. №11. Ст. 527.

85. Закон РФ от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах» // Там же. 1992. № 16. Ст. 834.

86. Закон Российской Федерации от 5 марта 1992 года «О краевом, областном Совете народных депутатов и краевой, областной администрации» // Там же. 1992. № 13. Ст. 663.

87. Конституция Союза ССР 1977 года // Конституция (Основной Закон) Союза ССР, Конституции (Основные Законы) Союзных ССР. М., 1985.

88. Конституция РСФСФ 1978 года. М., 1992.

89. Конституция Узбекской ССР. Конституция (Основной Закон) Союза ССР, Конституции (Основные Законы) Союзных ССР. М., 1985.

90. Указ Президента РФ от 9 января 1996 года № 20 «О включении новых наименований субъектов Российской Федерации в статью 65 Конституции Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 3. Ст. 152.

91. Указ Президента РФ от 10 февраля 1996 года № 173 «О включении нового наименования субъекта Российской Федерации в статью 65 Конституции Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 7. Ст. 676.

92. Указ Президента РФ от 15 марта 2000 года № 511 «О классификаторе правовых актов» // Российская газета. 2000. 21-22 марта.

93. Указ Президента РФ от 9 июня 2001 года N 679 «О включении нового наименования субъекта Российской Федерации в статью 65 Конституции Российской Федерации» // СЗ РФ. 2001. № 24. Ст. 2421; Российская газета. 2001. 14 июня.

94. Указ Президента РФ от 25.07.2003 года N 841 «О включении нового наименования субъекта Российской Федерации в статью 65 Конституции

95. Российской Федерации» // СЗ РФ. 2003. N 30. Ст. 3051; Российская газета. 2003.30 июля.

96. Постановление Совет Федерации от 25 октября 1994 года «Об утверждении изменения границ между Костромской и Вологодской областями» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994.28. Ст. 2939.

97. Постановление Конституционного Суда РФ от 28 ноября 1995 года № 15-П "По делу о толковании части 2 статьи 137 Конституции Российской Федерации " // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 49. Ст. 4868.

98. Закон Свердловской области «О порядке образования, преобразования и упразднения муниципальных образований в Свердловской области» от 12 ноября 1997года // Информационно-правовая база «Гарант». Региональное законодательство.

99. Областной закон от 17 октября 1994 года N 4-03 О референдуме в Свердловской области (в редакции Областного Закона N 15-03 от 18 марта 1998 г.)//Там же.

100. Закон Челябинской области «О порядке образования, объединения, преобразования, упразднения муниципальных образований, установления изменения их границ и наименований» от 8 декабря 1997 года № 32 30 // www.chelcom.ru.

101. Закон Санкт-Петербурга «О порядке преобразования, объединения или упразднения муниципальных образований» от 26 апреля 2001 года № 30044 // www.assembly.spb.ru.

102. Закон Кемеровской области «О муниципальных образованиях в Кемеровской области и порядке их реорганизации» от 19 января 1999 года11 03 // Кузбасс. 1999. 29 января.

103. Закон Челябинской области «Об административно-территориальном устройстве Челябинской области» от 28 января 1997 года N 44-03 // Сборник законов и нормативных правовых актов Челябинской области. 1996 г. № 12; Южноуральская панорама. 1997.1-7 мая.

104. Основной Закон ФРГ // Конституции государств Европейского Союза / Под общей ред. JL А. Окунькова. М.: ИНФРА-М НОРМА, 1997.

105. Конституция Королевства Испании от 27 декабря 1978 года // Там же.

106. Федеральный конституционный закон от 10 ноября 1920 г. (Конституция Австрийской Республики) // Там же.

107. Союзная Конституция Швейцарской Конфедерации от 18 апреля 1999 года // Конституции государств Европы / Под общ. ред. JI. А. Окунькова. М.: ИНФРА-М НОРМА, 2001. Том 3.

108. Конституция Федеральной республики Бразилия от 5 октября 1988 года // Конституции зарубежных государств: Учебное пособие / Сост. В.В. Маклаков. 3-е издание. М.: Изд-во БЕК, 2000.124. Конституция США. Там же.

109. Конституция Итальянской Республики. Там же.

110. Конституции Бельгии от 7 февраля 1831 г. с изменениями 1993 г. включительно. Там же.

111. Конституция Индии//www.vescc.com.

112. Официальный проект федерального закона "Об изменении административных границ субъектов Российской Федерации" № 208899-3 // www.legislature.ru.

113. Проект изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) иисполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" // Там же.1. Специальная литература

114. Абдулатипов Р. Г. Федеративный договор и перспективы развития межнациональных отношений // Федеративный договор и межнациональная интеграция. М.,-1993.

115. Абдулатипов Р. Г. Парадоксы суверенитета. М., 1995.

116. Авакьян С. А. Конституция России: природа, эволюция, современность. М., 1997.

117. Авакьян С. А. О статусе субъектов Российской Федерации и проблемах российского федерализма//Конституционный вестник. 1994. № 1/ 17.

118. Авакьян С. А. Автономные округа: перспективы конституционно-правового развития // Федерализм. 1998. № 3.

119. Автономов А. Принципы федерализма в России и США: сравнительный аспект // www.kazanfed.ru (сайт Казанского института федерализма).

120. Акопов П., Бабаева С. Искусство кройки: Власть приступает к изменению политической карты страны // Известия. 2002. 17 апреля.

121. Актуальные проблемы конституционно-правовой ответственности: Обзор научной конференции (15-17 марта 2001 г.) // Государство и право. 2002. № 2.

122. Александренко Г. В. Буржуазный федерализм (Критический анализ буржуазных федераций и теорий буржуазного федерализма). Киев: Изд-во АН УССР, 1962.

123. Ю.Алексеев С.С. Теория права. М., 1995.

124. П.Алексеев С.С. Право. Опыт комплексного исследования. М.: Статус, 1999.

125. Арановский К. В. Суверенитет в системе федеративных отношений // Право и политика. 2000. N 1.

126. Бабурин С. Н. Территория государства. Правовые и геополитические проблемы. М.: Изд-во Московского ун-та, 1997.

127. Бабурин С. Н. Территория государства: теоретико-правовые проблемы. Автореф. дис. доктора юрид. наук. М., 1998.

128. Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации. М.: НОРМА-ИНФРА-М, 1998.

129. Барсегов Ю. Г. Самоопределение и территориальная целостность. М., 1993.

130. Барциц И. Н. Категория "суверенитет" в правовой теории и практике РФ. М.,1999.

131. Барциц И. Н. Суверенитет России и правовой статус субъектов Федерации // Представительная власть: мониторинг, анализ, информация. 1995. № 3 (5).

132. Басу Д. Д. Основы конституционного права Индии. М.: Прогресс, 1986.

133. Бахрах Д. Н. Административное право. М., 1996.

134. Безруков А. В. Особенности сложносоставных субъектов Российской Федерации // Журнал российского права. 2001. № 12.

135. Белоусова Е. В. Канадский федерализм: правовые концепции и политическая практика. Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 1991.

136. Бжезинский 3. Великая шахматная доска. Господство Америки и его геостратегические императивы. М., 1999.

137. Болтенкова JT. К. К истории и содержанию Федеративного договора // Этнополис. М., 1992. № 1.

138. Борисов Я. Е. Канадский федерализм. Автореф. . дис. канд. юрид. наук. М.,2000.

139. Бродский М. Н., Ливеровский А. А. Правовой статус и экономическое развитие субъекта Российской Федерации. Спб: изд-во Санкт-Петербургского ун-та, 2000.

140. Брэбан Г. Французское административное право / Под ред. и со вступит. Ст. С.В. Боботова. М.: Прогресс, 1988 (Guy Braibant. Le Drait Administratif Francais. Presses de la Fondation Natinale des sciences politiques. Dalloz. Paris. 1984).

141. Бухвальд Е. Новая стратегия реформ и перспективы российской государственности // Федерализм. 1999. № 2.

142. Вайль И.М. Австралия: федерализм и высшие органы власти. М.: Наука, 1970.

143. Вальтер Р. Современный немецкий конституционализм. М., 1994.

144. Вальтер Р. Государственное право Германии. В 2 т. М., 1994. Т. 2.

145. Ведяхина К. В. Принцип федерализма в политико-правовой жизни России // www.ivandanilov.ru.

146. Волкова М. "Государство-Россия" без лишних деталей // Независимая газета. 2000. 8 июля.

147. Володин В. В. Субъект Российской Федерации: проблемы власти, управления и правотворчества. Саратов, 1995.

148. Выдрин И. В. Местное самоуправление в Российской Федерации: от идеи к практике. Екатеринбург, 1998.

149. Выдрин И. В., Кокотов А. Н., Саломаткин А. С. Челябинская область — субъект Российской Федерации. Челябинск, 1997.

150. Выдрин И. В. Уставы областей Российской Федерации (сравнительно-правовая характеристика)

151. Выдрин И. В., Кокотов А. Н. Муниципальное право России: Учебник для вузов. М., 2002.

152. Габричидзе Б. Н., Елисеев Б. П., Чернявский А. Г. Конституционное право современной России. М.: Изд-во «Дело и Сервис», 2001.

153. Гаврилов В. Есть ли будущее у российского федерализма? Странное и противоречивое образование представляет собой наша государственность // Независимая газета. 1999. № 3.

154. Глигич-Золотарева М. В. Некоторые аспекты дискуссии о совершенствовании субъектного состава Российской Федерации (Информационно-аналитический обзор) // Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. 2002. № 17 (173).

155. Государственное строительство в сложнопостроенных субъектах Российской Федерации (на примере Тюменской области): Экспертно-аналитическая оценка. М., 2000.

156. Границы субъектов Российской Федерации и их изменение: Круглый стол // Государство и право. 2002. № 2.

157. Гуревич П. С. Философский словарь. М.: Олимп, 1997.

158. Даль В. Толковый словарь живого великорусского языка. М., 1994.

159. Данилов А.А., Пыжиков А.В. Неизвестный конституционный проект (О разработке основного закона страны в 1962 1964 гг.) // Государство и право. 2002. № 1.

160. Джунусов М.С. Суверенитет как социальный феномен. М., 1994.

161. Дзасохов А. Следовать букве и духу // Независимая газета. 2001. 14 марта.

162. Дмитриев Ю., Хышыктуев О. К вопросу о делимости государственного суверенитета // Право и жизнь. 1996. № 10.

163. Добрынин Н. М. Новый федерализм: Модель будущего государственного устройства Российской Федерации. Новосибирск Наука. 2003.

164. Евдокимов И. В. Проблемы правового регулирования статуса субъектов Российской Федерации. Дис. кан. юрид. наук. Екатеринбург, 1999.

165. Еллинек Г. Общее учение о государстве. СПб., 1903.

166. Ермаков В. Г. Федеральный центр и сложносоставные субъекты // Журнал российского права. 1998. № 7.

167. Жаров В. Регионы России, объединяйтесь, но постепенно и аккуратно (Интервью с А. Климовым). Комсомольская правда. 2003. 26 февраля.

168. Журавлев А., Комарова В. Суверенитет в федеративном государстве // Право и жизнь. 2000. № 29.

169. Златопольский Д. JI. Формы национальной государственности народов СССР. М., 1975.

170. Золотарева М. В. Национальный суверенитет на стыке права и политики // Федерализм. 1999. №3.

171. Золотарева М. В., Хабриева Т. Я. Правовые основы изменения состава субъектов Российской Федерации // Государство и право. 2001. №1.

172. Зубков К. И. Межрегиональные ассоциации и их роль в политико-институциональной системе отношений центра и регионов // Институциональные аспекты регионализма в общеевропейском контексте. Екатеринбург, 1996.

173. Иванов В. В. «Сложносоставные» субъекты Российской Федерации: Конституционная реальность и проблемы регулирования внутренних отношений. Красноярск, 1998.

174. Иванов П. М. Каким быть завтра федерализму в России? // Федерализм. 1999. № 3.

175. Игнатенко Г.В., Марочкин С.Ю., Суворова ВЛ. Федеральный закон о международных договорах Российской Федерации // Российский юридический журнал. 1995. № 4(8).

176. Исаков В.Б. Механизм правового регулирования и правовые режимы // Проблемы теории государства и права / Под ред. С.С. Алексеева. М., 1987.

177. Калинин С.П. Правовое регулирование административно-территориального устройства субъекта Российской Федерации. Автореф. . дис. канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2001.

178. Карапетян JI. М. Субъекты Федерации. Перспективы выравнивания конституционного статуса // Свободная мысль. 1996. №11.

179. Карапетян JI. М. Международная практика федерализма и проблемы Российской Федерации // Федерализм. 2001. № 1.

180. Кастель Е. Р. Германский федерализм: историко-правовое исследование (1849 1990 г.). Автореф. дис. доктора юрид. наук. Екатеринбург, 1995.

181. Кашкин С. Ю. Конституционное развитие Индийской Республики (этапы, основные тенденции и проблемы). Автореф. . дис. канд. юрид. наук. М., 1994.

182. Керимов Д. А. Тупики равноправия: Снова о проблемах «сложнопостроенных» субъектов Российской Федерации // Российская Федерация сегодня. 1999. № 20.

183. Ковешников Е. М., Марченко М. Н., Стешенко Л. А. Конституционное право стран СНГ. М.: НОРМА-ИНФРА-М, 1999.

184. Козлова Е. И., Кутафин О. Е. Конституционное право России. М., 1998.

185. Козлова Н. Ю. Буржуазные учения о федерализме XVIII XIX вв. М.: Наука, 1988.

186. Комаров С.А., Малько А.В. Теория государства и права. М., 1999.

187. Комаров Е. По закону джунглей // Новые Известия. 2001. 21 апреля.

188. Комментарий к Конституции Российской Федерации. Изд. 2-е / Отв. ред. Л.А. Окуньков. М.: БЕК, 1996.

189. Комментарий к Конституции Российской Федерации / Под общ. ред. В. Д. Карповича. М.: Юрайт, Новая правовая культура, 2002.

190. Комментарий к постановлениям Конституционного Суда РФ / Отв. ред. Б. С. Эбзеев. В 2-х т. М.: Юристь. 2001. Т. 2.

191. Конституция Российской Федерации. Комментарий / Под ред. Б.Н. Топор-нина, Ю.М. Батурина, Р.Г. Орехова. М.: Юридическая литература, 1994.

192. Конституция Российской Федерации: Научно-практический комментарий / Под ред. Б.Н. Топорнина. М.: Юристь, 1997.

193. Конституция Российской Федерации: проблемный комментарий / Отв. ред. В.А. Четвернин. М.: Московский общественный научный фонд, 1997.

194. Научно-практический комментарий к Конституции РФ / Отв. ред. В. В. Лазарев. М.: Спарк, 2001.

195. Конституции государств Европейского Союза / Под общей ред. J1. А. Окунь-кова. М.: Издательская группа ИНФРА-НОРМА-М, 1997.

196. Конституции зарубежных государств: Учебное пособие / Сост. В.В. Маклаков. 3-е издание. М.: Изд-во БЕК, 2000.

197. Конституционное право Российской Федерации / Отв. ред. М.И. Кукушкин.1. Екатеринбург, 1995.

198. Конституционное право России: Учебник / Под ред. А.Н. Кокотова, М.И. Кукушкина. Екатеринбург, 2001.

199. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учебник. Том 1, М.: БЕК, 1993.

200. Конституционное право зарубежных стран / Под. общ. ред. М. В. Баглая, Ю. И. Лейбо, Л. М. Энгина. М.: ИНФРА- НОРМА-М, 2002.

201. Конституционное право Российской Федерации: Сборник судебных решений/Сост. М. С. Саликов. Екатеринбург, 1997.

202. Конституционное право Российской Федерации: Сборник нормативных актов / Сост. А. П. Воробьев, П. Г. Щекочихин, Т. 3. Екатеринбург, 1998.

203. Конституция (Основной Закон) Союза ССР, Конституции (Основные Законы) Союзных ССР. М., 1985.

204. Конституция Уральской Республики // Екатеринбургские ведомости. 1993. 30 октября; Областная газета. 1993. 30 октября.

205. Кочев В. А. Государственная власть в Российской Федерации. Конституционно-правовые основы корреляции. Пермь. 2000.

206. Кравец И. А. Формирование российского конституционализма. Проблемы теории и практики. М., 2001.

207. Кремнев П. П. К вопросу о праве союзных республик на свободный выход из СССР //Вестник Московского ун-та. Серия 11. Право. 2000. № 4.

208. Крылов Б.С. США: федерализм, штаты и местное самоуправление. М.: Наука, 1968.

209. Изд-во Урал. гос. ун-та, 1979.

210. Лавровский И. К. О суверенитет России // Экономическая наука современной России. 1999. № 3.

211. Лагутенко Б Т. Как обустроить "Асимметричную" Россию // Независимая газета. 2000.24 октября.

212. Лазарев В.В. Общая теория права и государства. М.: Юрист, 2000.

213. Лазаревский Н. И. Русское государственное право. Т. 1, Пг., 1917.

214. Лебедев А. Н. Статус субъекта Российской Федерации (основы концепции, конституционная модель, практика). М., 1999.

215. Левин И. Д. Суверенитет. М., 1948.

216. Левин И. Д. Современная буржуазная наука государственного права. М.: Изд-во АН СССР, 1960.

217. Левин И. Д. Проблемы суверенитета в Российской Федерации. М., 1994.

218. Лепешкин И. А. Советский федерализм (теория и практика). М., 1977.

219. Ливеровский А. А. Субъект федерации: суверенитет, сецессия, акцессия // Санкт-Петербургский государственный ун-т экономики и финансов; Институт права. Учебные записки. Спб., 1999. Вып. 3.

220. Ливеровский А. А. О структуре статуса субъекта Российской Федерации // Санкт-Петербургский государственный ун-т экономики и финансов; Институт права. Учебные записки. Спб., 2000. Вып. 5.

221. Ливеровский А. А. Исторические и правовые особенности субъектного состава Российской Федерации/ЛПравоведение. 2001.№ 1.

222. Ливеровский А. А. О статусе субъекта Российской Федерации // Правоведение. 2001. № 2.

223. Лукашук И.И. СССР и международные договоры (Некоторые проблемы теории и практики). Автореф. дис. доктора юрид. наук. М., 1981.

224. Лысенко В. Н. Устав области, края, города федерального значения, автономного образования: каким ему быть? // Государство и право. 1995. № 10.

225. Лысенко В. Н. Развитие федерации и Конституция России (Конституционные изменения как назревшая потребность развития федеративных отношений) // Государство и право. 1997. № 8.

226. Лысенко В. Н. Федерация в начале XXI века. // Независимая газета.2000. 11 апреля.

227. Любимов Ю. С. Квазисубъектное образование в гражданском праве // Известия вузов. Правоведение. 2000. № 6 (233).

228. Майоров В. И. -Административно-правовые проблемы управления обеспечением безопасности дорожного движения. Дис. . доктора юрид. наук. Екатеринбург, 1997.

229. Маркитантов А.В. Негосударственные объединения в Российской Федерации: теория и практика конституционно-правового регулирования. Авторефдис. канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2002.

230. Марченко Г. В. Региональные проблемы становления новой российской государственности. М., 1996.

231. Матвиенко А. И. Конституционно-правовые основы статуса национально-территориальных субъектов Российской Федерации. Автореф. . дис. канд. юрид. наук. Ростов-на-Дону, 2001.

232. Матузов Н.И., Малько А.В. Правовые режимы: вопросы теории и практики // Правоведение. 1996. № 4.

233. Михалева Н. А. Конституционное право зарубежных стран СНГ. М.: Юристь, 1998.

234. Михалева Н.А. Конституционные реформы в республиках субъектах Российской Федерации // Государство и право. 1995. № 4.

235. Мишин А. А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. М., 2002.

236. Москалев А. В. Теоретические проблемы совершенствования местных советов народных депутатов: организационно-правовой аспект. Автореф. . дис. д-ра. юрид. наук. М., 1990.

237. Мухаметшин Ф. Принципы формирования федерации нового типа // Федерализм. 2000. № 2.

238. Нарутто С.В. Конституционно-правовой статус края как субъекта Российской Федерации (на примере Дальневосточного региона). Автореф. . дис. канд. юрид. наук. М., 1997.

239. Невинский В.В. Правовое положение субъектов буржуазной федерации (на примере федеративных земель ФРГ). Красноярск: Изд-во Красноярского унив-та, 1986.

240. Новоселов В. И. Местные Советы и трудовые коллективы. М.: Юрид. лит., 1987.

241. Новый энциклопедический словарь. М.: Научное изд-во «Большая Российская энциклопедия» и изд-во «Рипол Классик», 2001.

242. Ожегов С. И., Шведова Н. Ю. Толковой словарь русского языка. М.: АЗЪ, 1994.

243. Орландо В. Принципы конституционного права. М.: В.М. Саблин, 1907.

244. Поленина С. В. Законотворчество в Российской Федерации. М., 1996.

245. Порк А. А. Территория и границы СССР. М.: «Международные отношения», 1995.

246. Привалова С. В. Конституционно-правовая реформа в современной России: Научно-практическая конференция И Государство и право. 2000. № 5.

247. Проблемы науки конституционного права / Под. Ред. Кокотова А. Н., Кукушкина М. И. Екатеринбург, 1998.

248. Рабко Т. А., Федоров А. В. Город Москва: Проблемы изменения конституционно-правового статуса // Право и политика. 2001. № 5.

249. Решетов Ю. А. Право на самоопределение и отделение // Московский журнал международного права. 1994. № 1.

250. Ржевский В.А., Киселева А.В. Субъекты Российской Федерации: типология и конституционные основы организации // Государство и право. 1994. № 10.

251. Родионов О.С. Механизм установления правовых режимов российским законодательством. Автореф. дис. канд. юрид. наук. Саратов, 2001.

252. Рождественская Т.Э. Эволюция американского федерализма. Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М. 1993.

253. Савин В. Н. Субъект Российской Федерации в системе федеративных отношений российского государства: конституционно-правовые основы. Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 1998.

254. Савицкий П.И. Вопросы размежевания компетенции в европейских федерациях // Правовой статус субъектов современной федерации: российский и зарубежный опыт: Республиканский науч.-практ. семинар, Барнаул, 27-28 сентября 1996 г. Барнаул, 1996.

255. Савицкий П.И. Развитие Конституции Бельгии 1831 г. // Государство и право. 1996. № 10.

256. Савицкий П.И. Становление Бельгийской федерации// Правоведение. 1995. №4-5.

257. Садовникова Г. Д. Комментарий к Конституции Российской Федерации: постатейный. М.: Юрайт. 2001.

258. Сагиндыкова А. Н. Проблемы реализации конституционного права граждан на охрану здоровья в республике Казахстан. Дис. . доктора юрид. наук. Екатеринбург, 1999.

259. Саликов М. С. Сравнительный федерализм США и России. Екатеринбург: Изд-во УрПОА; Изд-во Гуманитарного университета, 1998.

260. Саликов М.С. О преимуществах и возможностях создания территориальной Федерации // Политические исследования. 1998. № 3.

261. Саломаткин А.С. Территориальная организация Российского государства. Челябинск, 1996.

262. Сборник нормативных актов по советскому государственному праву. М.: Юрид. лит., 1984.

263. Сергеев Ю. Вместо 89 регионов 28 губерний? / Комсомольская правда. 2002. 19 ноября.

264. Д. Сен. Индия: от подчинения к независимости. М., 1960.

265. Словарь иностранных слов — 19-е изд. М.: Рус. яз., 1990.

266. Советское государственное право / Под ред. С. С. Кравчука. М., 1985.

267. Спирин М.Ю. Теоретические проблемы законотворческой деятельности в Российской Федерации. Автореф. дис. канд. юрид. наук. Казань, 2000.

268. Стенограмма заседания Общественного экспертного совета по конституционному законодательству // www.nasledie.ru.

269. Судницын Ю.Г., Скуратов Ю.И. Принцип суверенитета в советском государственном (конституционном) праве // Проблемы национально-государственного строительства в условиях развитого социализма. Свердловск, 1980.

270. Судницын Ю.Г. Национально-государственное устройство СССР. Свердловск, 1979.

271. Судницын Ю.Г. Национальный суверенитет и государственность // Проблемы советского конституционного права в условиях развитого социализма: Межвуз. сб. науч. тр. Свердловск: Изд-во УрГУ, 1978.

272. Судницын Ю.Г. Некоторые особенности автономии в развитых капиталистических странах // Научные труды Свердл. юрид. ин-та. Свердловск, 1975. Вып. 43.

273. Судницын Ю.Г. Соотношение национального суверенитета с государственным суверенитетом в социалистическом государстве // 50 лет Советского союзного государства. Саратов: Изд-во Сарат. ун-та, 1973.

274. Суровцев Ю. Укрупнить? Не трогать?: Снова о проблеме территориального деления России// Российская Федерация сегодня. 1999. № 15.

275. Сырых В.М. Теория государства и права: Учебник для вузов. М., 1998.

276. Сычев А. П. Конституционно-правовые основы статуса области как субъекта Российской Федерации (на примере Новосибирской области). Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 2001.

277. Теория государства и права / Под ред. С.С. Алексеева. М.: Юридическая литература. 1985.

278. Теория государства и права / Отв. ред. В. М. Корельский, В.Д. Перевалов. М., 1999.

279. Тощенко Ж. Т. Асимметрия как принцип национального и федеративного строительства // Федеральный центр и субъекты Российской Федерации. М., 1997.

280. Умнова И.А. Конституционные основы современного российского федерализма. М., 2000.

281. Умнова И.А. Эволюция правового статуса края, области как субъекта Российской Федерации // Государство и право. 1994. № 8-9.

282. Усс А. Укреплять Федерацию наша общая задача // Федерализм. 1999. №2.

283. Филиппова Н.А. Конституционно-правовой статус автономных округов в составе сложноустроенных субъектов федерации: проблемы совершенствования // Российский юридический журнал. 1999. № 4 (24).

284. Чиркин В. Е. Современный федерализм: сравнительный анализ. М., 1995.

285. Чиркин В. Е. Элементы сравнительного государствоведения. М., 1997.

286. Чиркин В. Е. Конституционное право зарубежных стран. М., 1997.

287. Чиркин В. Е. Государствоведение. М.: Юристь, 1999.

288. Чиркин В. Е. Конституционное право. М.: Юрист, 2002.

289. Чиркин В.Е. Государственная власть субъекта Федерации // Государство и право. 2000. № 10.

290. Чиркин В. Е. Индивид и общество, коллективные конституционные права: Эссе // Право и политика. 2001. № 4.

291. Чиркин В. Е. Предметы ведения федерации и ее субъектов: разграничение, сотрудничество, субсидиарность // Государство и право. 2002. № 5.

292. Чистяков О. И. Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика // Национальная государственность союзных республик. М., 1968.

293. Чистяков О. И. Конституция РСФСР 1918 г. Изд. 2-е, перераб. М.: ИКД «ЗЕРЦАЛО М», 2003.

294. Шавловский Е. И. Становление оптимальной формы правления на Федеральном и региональном уровнях // Проблемы науки конституционного права / Под. Ред. Кокотова А. Н., Кукушкина М. И. Екатеринбург, 1998.

295. Шамсумова Э. Ф. Правовые режимы (теоретический аспект). Дис. . кан. юрид. наук. Екатеринбург, 2001.

296. Шевцов В. С. Государственный суверенитет: вопросы теории. М.: Наука, 1979.

297. Югов А.А. Основные звенья административно-территориального деления РСФСР // Уч. зап. Пермск. гос. ун-та. Пермь 1968. № 173.

298. Югов А.А. Территориальная система Советского государства // Теоретические проблемы советского государственного права в условиях новейшего конституционного законодательства: Межвуз. сб. науч. тр. Свердловск: Изд-во Уральск, гос. ун-та, 1979.

299. Югов А. А. Территориальное устройство субъектов Российской Федерации // Конституционное право субъектов Российской Федерации / Отв. ред. В. А. Кряжков. М.: «Городец», 2002.

300. Юсубов Э. С. Анализ правовой ситуации развития федеративных отношений в сложнопостроенных субъектах Российской Федерации // www.aeli.altai.ru (сайт Алтайского экономико-юридического института).

301. Ященко А. Международный федерализм. Киев, 1908; Ященко А. Теория федерализма. Юрьев, 1912;

302. Jack Е. Holmes, Michael J. Engelhardt, Robert E. Elder. American government: essentials & perspectives. New York. United States. Library of Congress. 1991.