Совершенствование субъектного состава Российской Федерации: конституционно-правовое исследование тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.02, кандидат юридических наук Кульчевский, Владимир Владимирович

• Кульчевский, Владимир Владимирович
• кандидат юридических наук
• 2010

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Кульчевский, Владимир Владимирович

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА I. ИЗМЕНЕНИЕ СУБЪЕКТОГО СОСТАВА ФЕДЕРАЦИИ КАК

ЭЛЕМЕНТ РЕФОРМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УСТРОЙСТВА.

§ 1. Проблемы реформирования формы государственного устройства в российской правовой мысли конца XIX - начала XX вв.

§ 2. Формы государственного устройства и субъектный состав федерации в современном конституционном праве.

§ 3. Правовое регулирование федеральной территории в конституционном праве зарубежных государств: основные модели.

ГЛАВА II. ВОПРОСЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ СУБЪЕКТНОГО СОСТАВА РОССИЙСКОГО ФЕДЕРАТИВНОГО ГОСУДАРСТВА В КОНСТИТУЦИОННОМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ: ТРАДИЦИИ И

НОВАЦИИ.

§ 1. Правовые способы изменения субъектного состава федерации в истории российского федерализма (1918 гг.).

§ 2. Конституционные основы регулирования политико-территориальной организации и совершенствование субъектного состава Российской

Федерации.

§ 3. Законодательное регулирование изменения субъектного состава

Российской Федерации.

Глава 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СУБЪЕКТНОГО СОСТАВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ПРОЦЕССЕ ОБРАЗОВАНИЯ НОВОГО СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: ПРОБЛЕМЫ

КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ.

§ 1. Субъектный состав Российской Федерации и необходимость его совершенствования.

§ 2. Образование новых субъектов в составе Российской Федерации: конституционная практика и тенденции конституционно-правового регулирования.

§ 3. Правовое положение административно-территориальных единиц с особым статусом на территории объединившихся субъектов Российской

Федерации.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Совершенствование субъектного состава Российской Федерации: конституционно-правовое исследование»

Актуальность диссертационного исследования. Конституция 1993 года закрепила федеративное устройство Российской Федерации в составе 89 субъектов Федерации. Важнейшей задачей государственного строительства Российской Федерации является обеспечение единства территории федерации, поддержание ее государственной целостности, в том числе путем совершенствования состава Российской Федерации. В своем Послании Федеральному Собранию в декабре 2009 года Президент Российской Федерации Д.А. Медведев отметил: «В XXI веке нашей стране вновь необходима всесторонняя модернизация.»1. Совершенствование состава Федерации является элементом этой модернизации.

В настоящее время Основным законом страны в составе Российской Федерации предусмотрено 83 субъекта Российской Федерации. Начиная с 2003 года, посредством объединения ряда субъектов Федерации были образованы новые укрупненные субъекты Российской Федерации (Пермский край, Красноярский край, Камчатский край, Иркутская область, Забайкальский край). Процесс образования новых субъектов Российской Федерации не завершен. В органах государственной власти и в научных кругах обсуждаются перспективы объединения Тюменской области, Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого автономных округов, Архангельской области и Ненецкого автономного округа, Хабаровского края и Еврейской автономной области, Магаданской области и Чукотского автономного округа, Краснодарского края и Республики Адыгея и др. Между тем, в процессе образования новых субъектов Федерации выявились серьезные недостатки правового регулировании отношений, связанных с укрупнением субъектов Российской Федерации, в частности, не четко

1 Послание Президента Российской Федерации Д.А. Медведева Федеральному Собранию Российской Федерации от 12 ноября 2009 г. // Рос. газ. -2009. 214. - 13 ноября. установлены сроки, в течение которых объединяющиеся субъекты Российской Федерации должны выполнить предусмотренные законом действия, не определены правовые последствия неодобрения Президентом РФ инициативы объединения субъектов Федерации и др. Остаются нерешенными некоторые важные вопросы. Один из них - вопрос об особом статусе административно-территориальных единиц - бывших автономных округов - в укрупненных субъектах Российской Федерации. Являются ли они автономиями, созданными на территории субъектов вновь образованных субъектов федерации? Обеспечивает ли особое правовое положение этих территориальных единиц защиту прав и свобод граждан, проживающих на этих территориях? Эти вопросы требуют своего разрешения. Таким образом, практика показала, что дальнейшее совершенствование субъектного состава Российской Федерации требует теоретического обобщения уже имеющегося опыта, учета допущенных ошибок, выработки новых законодательных предложений.

Актуальность исследования обусловлена также необходимостью совершенствования правовых механизмов принятия в состав Российской Федерации новых субъектов. Процесс государственного строительства в странах СНГ продолжается. Политическими деятелями выдвигаются разного рода проекты о вхождении в состав Российской Федерации, в частности Южной Осетии, Абхазии и Приднестровья. Показательно, что в 2006 году в Приднестровье был проведен референдум, на который были вынесены два вопроса: "Поддерживаете ли Вы курс на независимость Приднестровской Молдавской Республики и последующее свободное присоединение Приднестровья к Российской Федерации?" и "Считаете ли Вы возможным отказ от независимости Приднестровской Молдавской Республики с последующим вхождением Приднестровья в состав Республики Молдова?". Более 90 % избирателей проголосовали за присоединение к России. У ряда российских политиков подобные предложения находят отклик. Думается, что аналогичные вопросы будут возникать и в дальнейшем.

Необходимо отметить, что совершенствование субъектного состава Российской Федерации не должно сводиться исключительно к объединению субъектов Федерации и принятию в состав Российской Федерации новых субъектов. Исторический опыт свидетельствует, что изменение состава федерации в нашей стране осуществлялось разными способами, в том числе путем укрупнения, разделения, уступки территории, добровольного вхождения в состав федерации и др. Современный законодатель должен учитывать этот опыт, что требует его всестороннего изучения.

Степень научной разработанности темы диссертационного исследования. Вопросы совершенствования субъектного состава федеративного государства являются объектом пристального внимания зарубежных и отечественных исследователей. Среди трудов зарубежных авторов можно выделить работы П. Кинга, в которых исследован статус субъектов Федерации; В.Х. Райкера, изучавшего проблему асимметричности федераций; Р.Л. Уотса, проанализировавшего территориальную организацию федераций; Д.Д. Элейзера, в трудах которого освещаются проблемы взаимоотношений между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов федерации. Работы указанных авторов посвящены исследованию американского федерализма, но многие их выводы применимы к другим федеративным государствам.

В дореволюционный период проблемами государственно-территориального устройства занимались такие авторы, как А. Градовский, Н.Я. Данилевский, Ф.Ф. Кокошкин, К. Кульчицкий (Мазовецкий), Н.И. Лазаревский, К.Н. Леонтьев, Г. Новоторжский, Б.Э. Нольде, Э. Пименова, М.Б. Ратнер, А. Ященко и др. Их исследования в основном были посвящены будущему государственному устройству Российской империи. В контексте данной проблематики ими подробно исследованы такие вопросы, как территориальное устройство Российской империи, статус автономий и субъектов федерации, соотношение этнического и территориального принципа в организации федерации.

Теоретическую основу диссертационного исследования составили труды известных российских ученых - С.С. Алексеева, М.В. Баглая, O.E. Кутафина, Б.Н. Топорнина, В.Е. Чиркина, Б.С. Эбзеева и др., посвященные общетеоретическим вопросам государства и права.

Анализ отдельных вопросов, связанных с совершенствованием федеративного устройства Российской Федерации, в т.ч. с образованием новых субъектов федерации, проведен в трудах ряда ученых, среди иих: Р.Г. Абдулатипов, Л.Ф. Болтенкова, Н.М. Добрынин, В.Г. Ермаков, Ю.В. Ким, А.Н. Кокотов, И.А. Конюхова, М.И. Кукушкин, Л.М. Карапетян, В.А. Кряжков,

A.Н. Лебедев, В.А. Лебедев, A.B. Макаров, A.A. Мелкумов, В.И. Радченко, О.Г. Румянцев, М.С. Саликов, Э.В. Тадевосян, H.A. Филиппова,

B.А. Черепанов, С.Н. Чернов, С.М. Шахрай и др.

Исследованием территории как неотъемлемого признака любого государства и специфики ее правого регулирования в федеративном государстве занимаются многие ученые-правоведы. В частности, следует отметить работы С.Н. Бабурина, И.Н. Баршица, М.В. Гончарова, Е.В. Гриценко, К.Н. Княгинина, М.Ф. Орловой, A.C. Саломаткина, П.И. Савицкого, Е.А. Сысоевой, Т.А. Теребилиной, H.A. Устименко, И.В. Худяковой.

Анализу статуса субъектов федерации в России посвящены работы

B.В. Авершина, Ф.С. Бекировой, Е.В. Ворониной, П. А. Громова, О.Н. Громовой, Б.Д. Дамдинова, И.И. Исхакова, A.A. Ливеровского, E.H. Лоторева, М.Ю. Попова, Б.Е. Ситохова, И.В. Степанченко, А.П. Сычева,

A.B. Шатилова. Вклад ученых в разработку вопросов совершенствования состава субъектов Российской Федерации значителен. Это труды

C. А. Авакьяна, A.C. Автономова, A.B. Безрукова, Л.Ф. Болтенковой, И.Б. Борисова, О.В. Брежнева, Е.М. Бухвальда, М.В. Глигич-Золотаревой, Н.М. Добрынина, Д.В. Замышляева, В.В. Иванова, В.А. Кочева, И.В. Лексина,

B.Н. Лысенко, Л.М. Карапетяна, A.A. Кондрашева, И.А. Конюховой (Умновой), И.А. Кравца, В.А. Кряжкова, В.И. Лафитского, Е.С. Меркулова, А.А.Муравьева,

Ф.Х. Мухаметшина, A.A. Петрова, М.С. Саликова, В.А. Усса, А.В.Усягина, Т.Я.Хабриевой, А.Н. Черткова, М.К. Шишкова и др.

Вопросы изменения субъектного состава Российской Федерации в последние годы были предметом специального рассмотрения в трудах C.B. Нагаевой, Д.М. Сусликова, М.А. Суборова, O.A. Углановой, П. А. Шушканова, а также Е.В. Дробышевой. В указанных научных исследованиях выявлены стадии конституционно-правового процесса объединения субъектов Российской Федерации, обобщены первые федеральные конституционные законы, регулирующие отношения, связанные с объединением субъектов Федерации, проанализированы трудности, касающиеся правопреемства объединяемых субъектов Федерации.

В то же время в науке конституционного права сохраняется необходимость концептуального осмысления достаточно богатого практического опыта совершенствования состава федеративного государства в советский период отечественной истории, а также в Российской Федерации в период после принятия Федерального конституционного закона «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации» до настоящего времени. В недостаточной мере освоен зарубежный опыт изменения состава федеративного государства, а также теоретические представления о целях и способах изменения состава федеративного государства. Требуется теоретическое обоснование законодательных предложений по обозначенным вопросам. Необходима выработка общих ориентиров государственной политики по вопросам совершенствования состава Российской Федерации.

Объектом диссертационного исследования являются федеративные отношения, возникающие в процессе реализации конституционных норм, регулирующих изменение субъектного состава Российской Федерации, деятельность федеральных органов власти и органов власти субъектов Российской Федерации в сфере изменения территориального устройства.

Предметом исследования являются теоретические представления о правовых моделях и порядке изменения субъектного состава Российской Федерации, правоприменительная практика объединения субъектов Российской Федерации, а также научные доктрины, конституционно-правовые институты, принципы и нормы права, регулирующие порядок образования новых субъектов федерации и изменения ее территории.

Целью работы является комплексное конституционно-правовое исследование вопросов совершенствования субъектного состава Российской Федерации, а также разработка на его основе предложений по решению проблем, возникающих в процессе развития федеративной государственности в России.

Достижение цели потребует постановки и решения следующих взаимосвязанных задач:

- проанализировать основные стадии процесса изменения политико-территориального деления территории государства и сопутствующие им правовые процедуры;

- разграничить понятия «состав», «структура» и «субъектный состав» Российской Федерации;

- выявить модели конституционно-правового регулирования совершенствования состава федеративных государств, а также правовые процедуры изменения федеральной территории;

- определить соотношение понятий «территория Российской Федерации» и «территория субъекта Российской Федерации»;

- выявить правовые способы совершенствования субъектного состава государства в истории российского федерализма;

- исследовать порядок принятия в состав Российской Федерации и образования в составе Российской Федерации нового субъекта федерации;

- выработать на основе обобщения практики укрупнения субъектов Российской Федерации предложения по совершенствованию законодательного регулирования указанного процесса;

- исследовать особый статус территорий, утративших статус субъектов федерации;

- сформулировать теоретические и практические предложения по совершенствованию субъектного состава Российской Федерации.

Методологическая основа диссертационного исследования. В ходе выполнения исследования диссертант использовал как общенаучные методы познания (исторический метод, метод системного анализа, анализа и синтеза, восхождения от абстрактного к конкретному, логический, типологический метод, теоретико-прогностический метод), так и специальные правовые методы (метод сравнительного правоведения, формально-юридический и историко-юридический метод, метод конституционно-правового моделирования).

Нормативную основу исследования составили акты международного права, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, постановления Конституционного Суда Российской Федерации, постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, указы Президента Российской Федерации, иные федеральные нормативные правовые акты, договоры о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, конституции (уставы) ряда субъектов Российской Федерации, конституции отдельных зарубежных государств. Автором были использованы также нормативно-правовые акты СССР и РСФСР.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в следующем. В нем изложена авторская концепция правового регулирования совершенствования субъектного состава Российской Федерации. Данная концепция учитывает свойственные российскому государственному и конституционному праву традиции правового регулирования положения автономных публично-территориальных образований. Она основана на выявлении теоретических моделей изменения субъектного состава современных федеративных государств и обобщении практики образования в составе Российской Федерации новых субъектов Федерации. Одним из ключевых положений концепции является обоснование теоретических представлений об основных стадиях государственно-территориального процесса и содержательный конституционно-правовой анализ этих стадий. Автором внесены новации в категориальный аппарат, который используется при изучении вопросов совершенствования субъектного состава федеративного государства. В частности, определен и введен в научный оборот термин «государственно-территориальный процесс», сформулированы и разграничены понятия «состав федеративного государства» и «субъектный состав федеративного государства», «территория Российской Федерации «и «территория субъекта Российской Федерации». Обоснована необходимость развития форм гражданского участия в процессе образования новых субъектов Российской Федерации. В диссертации научно обоснованы новые предложения по совершенствованию законодательства, регулирующего отношения по изменению субъектного состава Российской Федерации. Большинство из этих предложений нашло отражение в прилагаемом к тексту работы проекте Федерального конституционного закона о внесении изменений в статьи 2, 5, 6, 7, 8, 10 и 11 Федерального конституционного закона «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Федерации».

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Автором выделены три подхода к определению правового статуса автономии: децентрализационный, административно-правовой и синтетический. Обозначены существенные признаки этих подходов и доказана их применимость к регулированию политико-территориального устройства современных государств, как унитарных, так и федеративных.

2. Сформулировано авторское определение государственно-территориального процесса как совокупности урегулированных нормами права стадий и соответствующих им процедур изменения политико-территориальной организации государства. Выделены следующие стадии государственнотерриториального процесса: возбуждение государственно-территориального дела; подготовка соответствующих материалов; подготовка проекта правового акта о государственно-территориальном преобразовании, рассмотрение и принятие правового акта о государственно-территориальным преобразовании; государственно-территориальное преобразование. Показано, что для каждой стадии свойственны особые процедуры - практические действия, направленные на реализацию целей, преследуемых на каждой стадии.

3. Определены понятия «состав федеративного государства» и «субъектный состав федеративного государства». Состав федеративного государства - совокупное число субъектов федерации, обладающих соответствующим конституционно-правовым статусом, а также иных территориальных единиц, не имеющих статуса субъектов федерации, но являющихся частью федеральной территории и характеризующихся определенным конституционно-правовым режимом. Субъектный состав федеративного государства - совокупное число субъектов федерации, обладающих соответствующим конституционно-правовым статусом, характеризующихся определенной систематической связью между ними, урегулированной нормами права в рамках государственного устройства.

4. На основе обобщения практики конституционно-правового регулирования изменения субъектного состава федеративных государств выделены три правовые модели совершенствования субъектного состава федеративных государств. В рамках первой модели необходимым элементом процедуры совершенствования субъектного состава является проведение референдумов в заинтересованных субъектах федерации с последующим утверждением решений, принятых на референдумах, федеральными правовыми актами (Бразилия, ФРГ). Для второй модели характерно то, что мнение субъектов федерации в процессе совершенствования состава субъектов федерации выражается представителями субнациональных территориальных коллективов в лице законодательных органов соответствующих субъектов федерации (США, Аргентина, Индия). Третьей модели присуще выражение согласия субнациональных территориальных коллективов, а также согласия меньшинств (лингвистических, этнических, национальных и др.), составляющих население субъектов федерации, для придания легитимности решения о совершенствовании субъектного состава федерации (Бельгия, Швейцария).

5. Показано, наряду с другими российскими исследователями, что значимым недостатком российского законодательства остается ограниченный перечень способов совершенствования субъектного состава Российской Федерации. Обосновано положение о том, что российское, законодательство должно предусматривать не только укрупнение субъектов Федерации и принятие в состав Федерации нового субъекта, но и другие способы совершенствования состава Российской Федерации, в частности, законодательное установление института инкорпорированных территорий.

6. Исходя из предложенной модели разграничения; понятий «территория Российской Федерации» и «территория субъекта Российской Федерации» выработано следующее определение последней. Территория субъекта Российской Федерации - часть территории- Российской Федерации, отграниченная внутренними границами и (или) государственной границей Российской Федерации, в пределах которой органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляют свои полномочия, закрепленные в Конституции Российской Федерации, т.е. это- территория, на которую распространяются права территориальных публичных коллективов.

7. Сформулированы предложения по совершенствованию действующего законодательства в части урегулирования процедуры, направленной на расширение гражданского участия в процессе образования в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации.

8. Обоснована необходимость сокращения перечня ограничений, устанавливаемых федеральными конституционными законами об образовании новых субъектов Российской Федерации в процессе реализации законодательными (представительными) органами государственной власти объединяемых субъектов принадлежащих им полномочий. Показано, что в случае досрочного прекращения полномочий высших должностных лиц объединяемых субъектов Федерации (после вступления в силу соответствующих федеральных конституционных законов) должен соблюдаться общий порядок наделения полномочиями глав субъектов Федерации.

9. Вскрыты недостатки установления особого правового статуса административно-территориальным единицам, включаемым в состав вновь образованного субъекта Федерации. Аргументирована нецелесообразность установления особого статуса указанных административно-территориальных единиц и необходимость регулирования специальным федеральным законом правового статуса коренных народов, проживающих на территориях бывших автономных округов.

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования. Теоретическая значимость исследования определяется его направленностью на решение актуальных конституционно-правовых проблем государственного строительства Российской Федерации. Содержащиеся в работе теоретические выводы могут быть использованы для дальнейших научных исследований вопросов совершенствования субъектного состава Российской Федерации. Понятийный аппарат, выработанный в ходе исследования (государственно-территориальный процесс, субъектный состав федерации, состава федерации), может быть использован в правотворческой деятельности.

Практическая значимость диссертации определяется сформулированными в ходе научного исследования выводами и предложениями, направленными на совершенствование субъектного состава Российской Федерации. Практическую значимость имеют предложения по внесению изменений в Федеральный конституционный закон № 6-ФКЗ от 17 декабря 2001 г. «О порядке принятия и образования в составе Российской Федерации нового субъекта Российской

Федерации», а также предложения по совершенствованию практики принятия Федеральных конституционных законов, принимаемые в каждом конкретном случае образования нового субъекта Федерации.

Теоретические выводы диссертационного исследования могут быть использованы в учебном процессе в юридических и иных вузах при преподавании курса конституционного права Российской Федерации, теории и истории государства и права, а также при подготовке учебных пособий.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертационной работы обсуждены и одобрены на заседании кафедры государственного и муниципального права Сургутского государственного университета Ханты-Мансийского автономного округа — Югры, на кафедре конституционного права Уральской государственной юридической академии и рекомендованы к защите.

Результаты исследования апробированы в 14 научных публикациях автора, в том числе в 4-х публикациях в ведущих рецензируемых журналах. Они обсуждались по результатам докладов и сообщений на научно-практических конференциях, в частности на VII Окружной конференции молодых ученых «Наука и инновации XXI века» (Сургут, 23-24 ноября 2006 г.); на Пятой Общей международной конференции Евразийской сети политических исследований (Москва, Институт философии РАН, 2-3 февраля 2007 г.); на VIII Окружной конференции молодых ученых «Наука и инновации XXI века» (Сургут, 22-23 ноября 2007 г.); на международной научно-практической конференции «Факторы устойчивого развития права, экономики и исторической науки» (Шадринск, 28 марта 2008 г.); на X международной научно-практической конференции «Актуальные проблемы права и экономики России и СНГ» (Челябинск, ЮУрГУ, 3-4 апреля 2008 г.).

Материалы диссертационного исследования используются автором при чтении лекций и проведении семинарских занятий по учебной дисциплине «Конституционное право России».

Структура диссертационного исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, объединяющих девять параграфов, заключения, библиографического списка и приложения (Приложение 1 — Проект Федерального конституционного закона о внесении изменений в статьи 2, 5, 6, 7, 8, 10 и 11 Федерального конституционного закона «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Федерации»; Приложение 2 - нормы Основных законов федеративных государств по вопросам определения способов территориальных преобразований).

Заключение диссертации по теме «Конституционное право; муниципальное право», Кульчевский, Владимир Владимирович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Мы считаем, неравноправие между субъектами Российской Федерации недопустимо. Это грозит ее развалом. Необходимо не только менять структуру Российской Федерации, но и сокращать количество субъектов Федерации. Кроме того, необходимо свести к минимуму влияние этнического принципа при формировании федеративного государства. Опыт зарубежных федераций, да и СССР, свидетельствует, что таким образом изначально закладывается возможность развала федеративного государства в периоды ослабления позиций федеральной власти.

На основании проведенного исследования представляется возможным сформулировать следующие общие выводы.

1. На рубеже Х1Х-ХХ вв. бурно обсуждались проекты модернизации государственно-территориального устройства Российской Империи. Предложения построения федеративного государства в России были, как правило, распространены среди сторонников панславизма. В основном же господствовали теории сохранения унитарного устройства государства. Различия в них заключались в статусе автономий и их видов. Лишь в некоторых трудах той поры предлагался возможный перечень автономий унитарного государства и уж, тем более, возможных субъектов федерации. Терминология субъектного состава федерации в тот период не изучалась. Чаще всего рассматривался правовой статус конкретной территории.

2. Необходимость территориальных преобразований может возникнуть на государственном уровне. В этом могут быть заинтересованы несколько субъектов федерации (административно-территориальных единиц) в лице их органов власти и (или) населения. На государственном (и в федеративном, и в унитарном государстве) уровне выделен государственно-территориальный процесс.

3. На законодательном уровне в зарубежных федерациях допускается совершенствование состава федерации, однако на практике эти нормы редко находят свое воплощение. В зависимости от того, каким образом выражается позиция субъектов федерации, можно выделить три модели совершенствования состава федеративных государств. Во всех моделях окончательное решение имеет форму федерального правового акта, а различия их состоят в том, как выражается участие населения в процессе совершенствования состава федерации, т.е. каким образом учитывается интерес населения, наблюдаются различия - либо это модель прямого недифференцированного участия, либо дифференцированного (когда учитывается мнение лингвистических групп, очевидно, тоже в форме обязательного или консультативного референдума, но с особыми квалификационными требованиями при определении его результатов), либо участие опосредованное, через представительный орган государственной власти.

4. Формирование состава Российского федеративного государства в XX в. имело цикличный характер. Количество, как субъектов федерации, так и иных территорий, входивших в федерацию, но не имеющих такого статуса, то увеличивалось, то уменьшалось за короткое время. На союзном и федеральном уровне отсутствовала долгосрочная перспектива в данном направлении. Так, субъекты федерации формировали то с преобладанием этнического, то экономического принципов.

В РСФСР более высокий статус имели автономные республики, огромные территории вообще не имели статуса субъектов федерации, но и они обладали различным объемом полномочий. Вхождение автономий в состав краевых объединений, которые не имели статуса субъектов федерации, определенно свидетельствовало о контроле коммунистической партии и сводило идею федерализации к фикции.

5. Выделены следующие особенности национальной модели разграничения полномочий в правовом регулировании территории между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации. Так, в Российской

Федерации существует двухуровневая система организации территории. В законодательстве Российской Федерации закреплены понятия «территория Российской Федерации» и «территория субъектов Российской Федерации». При этом определение последнего понятия отсутствует. В Российской Федерации есть территории, которые не относятся к территории субъектов Российской Федерации (территориальное море, внутренние морские воды, а также воздушное пространство над ними и недра под ними). У субъектов Российской Федерации отсутствует суверенитет на их территорию, они лишены права выхода из состава Федерации и на одностороннее изменение своего статуса.

Существуют гарантии целостности субъектов Российской Федерации. Инициатива образования в составе России нового субъекта Федерации должна исходить только от субъектов, на территории которых будет образован новый субъект Российской Федерации. Также обязательно проведение референдума в указанных субъектах Федерации. Границы между субъектами Российской Федерации не могут быть изменены без их согласия.

6. Порядок принятия и образования в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации, а также законодательное его регулирование и прежде всего Федеральный конституционный закон от 17 декабря 2001 г. № 6-ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации» нуждаются в дальнейших совершенствованиях.

7. Реформа в области политико-территориального устройства Российской Федерации в конечном итоге, по нашему мнению, должна изменить не только состав Федерации, но и качественно изменить ее структуру, сократив или ликвидировав вообще видовые различия между субъектами Российской Федерации. При совершенствовании субъектного состава Российской Федерации важно учитывать комплекс принципов. Мы отрицательно относимся к этническому признаку построения федерации, но построить федерацию в России исключительно по территориальным границам также не представляется возможным. Необходимо учитывать и экономические возможности территорий, но на разных временных промежутках они могут изменяться. Практическое воплощение указанных шагов потребует не только объединение субъектов Российской Федерации, территории некоторых из них придется, например, разделить. Процесс объединения необходимо проводить осторожно и поэтапно.

8. Необходимо уменьшить влияние этнического принципа в политико-территориальной организации Российской Федерации. В подавляющем большинстве федеративных государств он либо отсутствует вообще, либо играет значительно меньшую роль. Исторический опыт также свидетельствует в пользу территориального принципа организации федераций. Кроме того, этнический принцип при определенных обстоятельствах провоцирует сепаратистские настроения. Достаточно вспомнить опыт Республики Татарстан, которая первая заявила о своем суверенитете и напрямую вошла в СНГ. Титульная нация в этнических образованиях Российской Федерации составляет большинство среди местного населения лишь в единичных случаях.

Вместе с тем, этническим группам на региональном и местном уровнях могут быть предоставлены определенные права. За ними может быть зарезервировано определенное число мест в представительных органах; решения, непосредственно затрагивающие права этнических групп, могут утверждаться квалифицированным большинством голосов в представительном органе; представители этнических групп могут привлекаться в совещательные и консультативные органы.

9. В результате анализа практики образования новых субъектов Российской Федерации выделены правовые проблемы изменения субъектного состава Российской Федерации, например расширенный перечень ограничений, устанавливаемых для законодательных (представительных) органов государственной власти объединяемых субъектов, предоставление особых статусов в рамках нового субъекта Федерации бывшим автономным округам и др.

170

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Кульчевский, Владимир Владимирович, 2010 год

1. Декларация о государственном суверенитете РСФСР от 12 июня 1990 г. // Ведомости СНД и Верховного Совета РСФСР. 1990. - № 2. - Ст. 22.

2. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 2001 г. № 6-ФКЗ (ред. от 31.10.2005) «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации» // СЗ РФ. -2001.-№52.-Ст. 4916.

3. Федеральный конституционный закон от 28 июня 2004 г. № 5-ФКЗ (ред. от 24.04.2008) «О референдуме Российской Федерации» // СЗ РФ. 2004. - № 27. -Ст. 2710.

4. Закон Российской Федерации от 25 октября 1991 г. № 1807-1 (ред. от 11.12.2002) «О языках народов Российской Федерации» // Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР. 1991. -№ 50. - Ст. 1740.

5. Закон Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 (ред. от 27.12.2009) «О недрах» // СЗ РФ. 1995. - № 10. - Ст. 823.

6. Закон Российской Федерации от 4 июня 1992 г. № 2927-1 «Об образовании Ингушской Республики в составе Российской Федерации» // Рос. газ. 1992. - 17 июня.

7. Закон Российской Федерации от 17 июня 1992 г. № 3056-1 «О непосредственном вхождении Чукотского автономного округа в состав Российской Федерации» // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. - № 28. - Ст. 1618.

8. Закон Российской Федерации от 1 апреля 1993 г. № 4730-1 (ред. от 30.12.2008) «О государственной границе Российской Федерации» // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. - № 17. - Ст. 594.

9. Закон Российской Федерации от 15 апреля 1993 № 4802-1 (ред. от 26.06.2007) «О статусе столицы Российской Федерации» // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1993. - № 19. - Ст. 683.

10. Федеральный закон от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ (ред. от 01.12.2007) «О международных договорах Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. - № 27. -Ст. 2757.

11. Федеральный закон от 17 июня 1996 г. № 74-ФЗ (ред. от 09.02.2009) «О национально-культурной автономии» // СЗ РФ. 1996. - № 25. - Ст. 2965.

12. Федеральный закон от 31 июля 1998 г. № 155-ФЗ (ред. от 27.12.2009) «О внутренних морских водах, территориальном море и прилегающей зоне Российской Федерации» // СЗ РФ. 1998. - № 31. - Ст. 3833.

13. Федеральный закон от 4 января 1999 г. № 4-ФЗ «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации» // СЗ РФ. 1999. - № 2. - Ст. 231.

14. Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ (ред. от 05.04.2010) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // СЗ РФ. 1999. - № 42. - Ст. 5005.

15. Федеральный закон от 17 декабря 1999 г. № 211-ФЗ (ред. от 08.12.2003) «Об общих принципах организации и деятельности ассоциаций экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации» // СЗ РФ. 1999. - № 51. -Ст. 6286.

16. Федеральный закон от 5 августа 2000 г. № 113-Ф3 (ред. от 14.02.2009) «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» // СЗ РФ. 2000. - № 32. - Ст. 3336.

17. Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ (ред. от 27.12.2009) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // СЗ РФ. 2002. - № 24. - Ст. 2253.

18. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЭ (ред. от 27.12.2009) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2003. - № 40. - Ст. 3822.

19. Послание Президента Российской Федерации Б.Н. Ельцина Федеральному Собранию Российской Федерации 1994 года. М.: Госдума, 1994.

20. Послание Президента Российской Федерации В.В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации 2005 года // Рос. газ. 2005. -№ 86. - 25 апр.

21. Послание Президента Российской Федерации Д. А. Медведева Федеральному Собранию Российской Федерации от 5 ноября 2008 г. // Рос. газ. 2008. - № 230. - 6 ноября.

22. Послание Президента Российской Федерации Д. А. Медведева Федеральному Собранию Российской Федерации от 12 ноября 2009 г. // Рос. газ. 2009. - № 214. - 13 ноября.

23. Указ Президента Российской Федерации от 15 октября 1993 г. № 1633 «О проведении всенародного голосования по проекту Конституции Российской Федерации» // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. - № 42. -Ст. 3995.

24. Указ Президента Российской Федерации от 9 января 1996 г. № 20 «О включении новых наименований субъектов Российской Федерации в статью 65 Конституции Российской Федерации» // СЗ РФ. — 1996. № 3. - Ст. 152.

25. Указ Президента Российской Федерации от 10 февраля 1996 г. № 173 «О включении новых наименований субъектов Российской Федерации в статью 65 Конституции Российской Федерации» // СЗ РФ. 1996. - № 7. - Ст. 676.

26. Указ Президента Российской Федерации от 3 июня 1996 г. № 803 «Об основных положениях региональной политики в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1996. - № 23. - Ст. 2756.

27. Указ Президента Российской Федерации от 15 июня 1996 г. № 909 «Об утверждении Концепции государственной национальной политики Российской Федерации» // СЗ РФ. 1996. - № 25. - Ст. ЗОЮ.

28. Указ Президента Российской Федерации от 13 мая 2000 г. № 849 (ред. от 19.01.2010) «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в Федеральном округе» // СЗ РФ. 2000. - № 20. - Ст. 2112.

29. Указ Президента Российской Федерации от 9 июня 2001 г. № 679 «О включении новых наименований субъектов Российской Федерации в статью 65 Конституции Российской Федерации» // СЗ РФ. 2001. - № 24. - Ст. 2421.

30. Указ Президента Российской Федерации от 25 июля 2003 г. № 841 «О включении новых наименований субъектов Российской Федерации в статью 65 Конституции Российской Федерации» // СЗ РФ. 2003. - № 30. - Ст. 3051.

31. Указ Президента Российской Федерации от 3 ноября 2003 г. № 1283 «О мерах по социально-экономическому развитию Коми-Пермяцкого автономного округа и Пермской области» // СЗ РФ. 2003. - № 45. - Ст. 4359.

32. Указ Президента Российской Федерации от 25 марта 2004 г. № 395 «О временно исполняющим обязанности Пермской области» // СЗ РФ. 2004. -№ 13.-Ст. 1202.

33. Указ Президента Российской Федерации от 12 апреля 2005 г. № 412 «О мерах по социально-экономическому развитию Красноярского края, Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа и Эвенкийского автономного округа» // СЗ РФ. 2005. - № 16. - Ст. 1439.

34. Указ Президента Российской Федерации от 21 октября 2005 г. № 1227 «О мерах по социально-экономическому развитию Камчатской области и Корякского автономного округа» // СЗ РФ. 2005. - № 43. — Ст. 4375.

35. Указ Президента Российской Федерации от 6 апреля 2006 г. № 323 «О мерах по социально-экономическому развитию Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа // СЗ РФ. 2006. - № 15. -Ст. 1581.

36. Указ Президента Российской Федерации от 1 марта 2007 г. № 260 «О мерах по социально-экономическому развитию Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа» // СЗ РФ. 2007. - № 10. - Ст. 1222.

37. Постановление Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 30 января 2002 г. № 33-СФ (ред. от 25.11.2009) «О Регламенте Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации // СЗ РФ. -2002.-№7.-Ст. 635.

38. Конституция (Основной закон) Республики Саха (Якутия) от 4 апреля 1992 г. №-908-ХП (ред. от 17.06.2009) // Сборник Законов Республики Саха (Якутия). 1992. - Ст. 90.

39. Закон Ставропольского края от 12 октября 1994 г. № 6-кз «Устав (Основной закон) Ставропольского края» (ред. от 13.11.2009) // Сборник законов и других актов Ставропольского края. 1994. - № 4. - Ст. 41.

40. Областной Закон от 5 декабря 1994 г. № 13-03 «Об Уставе Свердловской области» (ред. от 18.01.2006) // Областная газета. 1994. - № 137.- 16 дек.

41. Конституция Республики Хакасия от 25 мая 1995 г. (ред. от 13.04.2007) // Вестник Хакассии. — 1995. № 25.

42. Устав города Москвы 28 июня 1995 г. (ред. от 22.10.2008) // Ведомости Московской городской Думы. 1995. - № 4.

43. Конституция Республики Алтай (Основной Закон) от 7 июня 1997 г. № 5-КРЗ (ред. от 27.11.2007) // Ведомости Государственного Собрания Эл Курултай Республики Алтай. - 1997. - № 21.

44. Устав Краснодарского края от 18 июля 1997 г. № 95-КЗ (ред. от 21.07.2008) // Кубанские новости. 1997. - № 161.

45. Конституция Чувашской Республики от 30 ноября 2000 г. (ред. от 05.10.2006) // Республика. 2000. - № 52 (225).

46. Конституция Республики Тыва от 6 мая 2001 г. (ред. от 10.07.2009) // Тувинская правда. 2001. - № 55.

47. Устав Пермского края от 27 апреля 2007 г. № 32-ПК // Собрание Законодательства Пермского края. 2007. - № 5,1 часть.

48. Устав Красноярского края от 5 июня 2008 г. № 5-1777 (ред. от 10.06.2008) // Ведомости высших органов государственной власти Красноярского края. 2008. - № 29(250).

49. Устав Камчатского края от 4 декабря 2008 г. № 141 (ред. от 28.10.2009). // Официальные Ведомости. 2008. - № 199-200.

50. Закон Забайкальского края от 17 февраля 2009 г. № 125-ЗЗК «Устав Забайкальского края» // Забайкальский рабочий. 2009. - № 30. - 18 февр.

51. Устав Иркутской области от 17 апреля 2009 г. № 1 // Областная. 2009. -№45.-24 апр.

52. Устав Тюменской области от 30 июня 1995 г. (ред. от 07.06.2008) // Вестник Тюменской Областной Думы. 1995. — № 7.

53. Декларация о вхождении Республики Татарстан в Содружество Независимых Государств от 26 декабря 1991 г. // Ведомости Верховного Совета Татарстана. — 1992. — № 4.

54. Постановление Законодательного Собрания Забайкальского края от 15 апреля 2009 г. № 128 «Об образовании Собрания представителей Агинского Бурятского округа» (ред. от 20.05.2009) // Забайкальский рабочий. 2009. - № 74.

55. Постановление Правительства Пермского края от 23 ноября 2007 г. № 285-п «О Министерстве по делам Коми-Пермяцкого округа Пермского края» (ред. от 27.07.2009) // Звезда. 2007. - № 201.

56. Постановление Администрации Иркутской области от 20 августа 2007 г. № 157-па «Положение об Администрации Усть-Ордынского Бурятского округа» (ред. от 30.04.2009) // Областная. 2009. - № 48.

57. Постановление Правительства Камчатского края от 19 декабря 2008 г. № 420-П «Об утверждении положения о Министерстве по делам Корякского округа» // Официальные ведомости. 2009. - № 109-110.

58. I. Законодательные акты СССР и РСФСР

59. Конституция (Основной закон) РСФСР (принята V Всероссийским Съездом Советов в заседании от 10 июля 1918 г.) // Собрание узаконений и распоряжений Рабочего и Крестьянского Правительства РСФСР. 1918 г. - № 51. -Ст. 582.

60. Конституция (Основной закон) СССР (утверждена резолюцией II Съезда Советов Союза ССР от 31 января 1924 г.) // Юридическое Издательство Наркомюста. Москва, 1924 г.

61. Конституция (Основной Закон) РСФСР (утверждена постановлением XII Всероссийского Съезда Советов от 11 мая 1925 г.) // Правовая система «Гарант».

62. Конституция (Основной Закон) СССР (утверждена постановлением чрезвычайного VIII Съезда Советов СССР от 5 декабря 1936 г.) // Юридическое Издательство НКЮ СССР. Москва, 1937 г.

63. Конституция (Основной Закон) РСФСР (утверждена постановлением чрезвычайного XVII Всероссийского Съезда Советов от 21 января 1937 г.) // Правовая система «Гарант».

64. Конституция РСФСР 1978 г. // ВВС РСФСР. 1978. - № 15. - Ст.407.

65. Закон РСФСР от 20 ноября 1980 г. «Об автономных округах РСФСР» // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1980. - № 48. - Ст. 1594.

66. Закон РСФСР от 2 декабря 1981 г. «Об Адыгейской автономной области» // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1981. - № 49. - Ст. 1663.

67. Закон РСФСР от 2 декабря 1981 г. «О Горно-Алтайской автономной области» // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1981. - № 49. - Ст. 1664.

68. Закон РСФСР от 2 декабря 1981 г. «О Еврейской автономной области» // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1981. -№ 49. - Ст. 1665.

69. Закон РСФСР от 2 декабря 1981 г. «О Карачаево-Черкесской автономной области» // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1981. - № 49. -Ст. 1666.

70. Закон РСФСР от 2 декабря 1981 г. «О Хакасской автономной области» // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1981. - № 49. - Ст. 1667.

71. Закон РСФСР от 3 апреля 1990 г. № 1409-1 «О порядке решения вопросов с выходом союзной республики из СССР» // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1990. - № 15. - Ст. 252.

72. Закон РСФСР от 16 октября 1990 г. № 1409-1 «О референдуме в РСФСР» // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1990. - № 21. - Ст. 230.

73. Закон РСФСР от 3 июля 1991 г. № 1535-1 «О преобразовании Адыгейской автономной области в Советские Социалистические Республику в составе РСФСР» // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1991. - № 27. - Ст. 930.

74. Декларация СНД РСФСР «О государственном суверенитете РСФСР» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1990. - № 2. - Ст. 22.

75. Постановление Верховного Совета РСФСР от 12.12.1991 г. № 2015-1 «О денонсации договора об образовании СССР» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. -1991.-№51.-Ст. 1799.

76. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 28 мая 1938 г. «Об образовании Мурманской области» // Ведомости Верховного Совета СССР. 1938. -№ 7.

77. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 3 октября 1938 г. «О разделении Свердловской области РСФСР на Пермскую и Свердловскую области» // Ведомости Верховного Совета СССР. 1938. - № 13.

78. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 20 октября 1938 г. «О разделении Дальневосточного края на Хабаровский и Приморский край» // Ведомости Верховного Совета СССР. 1938. - № 13.

79. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 4 февраля 1939 г. «О разделении Тамбовской области на Пензенскую и Тамбовскую области» // Ведомости Верховного Совета СССР. — 1938. — JNa 13.

80. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 7 сентября 1941 г. «Об административном устройстве территории бывшей Республике немцев Поволжья» // Ведомости Верховного Совета СССР. 1941. - № 40.

81. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 14 августа 1944 г. № 801/1 «Об образовании Тюменской области в составе РСФСР» // Ведомости Верховного Совета СССР. 1944. - № 43.

82. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 2 февраля 1946 г. «Об образовании Южно-Сахалинской области в составе Хабаровского края РСФСР» // Ведомости Верховного Совета СССР. 1946. - № 5.

83. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 7 апреля 1946 г. «Об образовании Кенигсбергской области в составе РСФСР» // Ведомости Верховного Совета СССР. 1946. - № 5.

84. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 2 января 1947 г. «О ликвидации Южно-Сахалинской области и включении ее в состав Сахалинской области, с выделением ее из состава Хабаровского края» // Ведомости Верховного Совета СССР. 1947. - № 2.

85. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 19 февраля 1954 г. «О передаче Крымской области из состава РСФСР в состав Украинской ССР» // Ведомости Верховного Совета СССР от 9 марта 1954 г.

86. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 29 июля 1958 г. «О преобразовании Калмыцкой автономной области в Калмыцкую автономную Советскую Социалистическую Республику» // Ведомости Верховного Совета СССР. 1958. - № 17. - Ст. 292.

87. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 9 октября 1961 г. «О преобразовании Тувинской автономной области в Тувинскую автономную Советскую Социалистическую Республику» // Ведомости Верховного Совета СССР. 1961. -№ 41. - Ст. 572.

88. Указ Президента СССР от 14 мая 1990 г. № 163 «О Декларации Верховного Совета Латвийской ССР «О восстановлении независимости Латвийской Республики» // Ведомости СНД СССР и ВС СССР. 1990. - № 21. -Ст. 369.

89. Соглашение Центральной Советской власти с Башкирским Правительством о Советской автономной Башкирии // Известия ВЦИК Советов. 1919. -№ 63/615.

90. Постановление ВЦИК от 28 июня 1928 г. «Об условиях вхождения автономных советских социалистических республик в состав районированных краевых (областных) объединений» // СУ РСФСР. 1928. - № 79. - Ст. 544.

91. Постановление Президиума ВЦИК от 10 декабря 1930 г. «Об организации объединений в районах расселения малых народностей Севера» // СУ РСФСР. 1931. - № 8. - Ст. 98.

92. Постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 20 апреля 1932 г. «Положение об окружных съездах Советов и окружных исполнительных комитетах национальных округов северных окраин РСФСР» // СУ РСФСР. 1932. - № 39. -Ст. 176.

93. Постановление Президиума ВЦИК от 17 января 1934 г. «О разделении Уральской области» // Уральский рабочий от 20 января 1934 г.

94. Декрет Народного Комиссариата по делам национальностей РСФСР от 22 марта 1918 г. «О Татаро-Башкирской республике» // СУ РСФСР. 1918. -№ 30.-Ст. 394.

95. Декрет ВЦИК и СНК РСФСР «О государственном устройстве Автономной Советской Башкирской республике» // СУ РСФСР. 1920. - № 45. -Ст. 203.

96. Декрет ВЦИК от 27 мая 1920 г. «Об автономной Татарской Социалистической Советской Республике» // СУ РСФСР. 1920. - № 51. - Ст. 222.

97. Декрет ВЦИК от 20 января 1921 г. «Об автономной Горской Социалистической Советской Республике» // СУ РСФСР. 1921. - № 6. - Ст. 41.

98. Декрет ВЦИК от 20 января 1921 г. «Об автономной Дагестанской Социалистической Советской Республике» // СУ РСФСР. 1921. - № 5. - Ст. 39.

99. Декрет ВЦИК от 11 апреля 1921 г. «Об автономной Туркестанской Социалистической Советской Республике» // СУ РСФСР. 1921. - № 32. -Ст. 173.

100. Декрет ВЦИК от 15 ноября 1922 г. «Об объединении РСФСР с ДальнеВосточной Республикой» // СУ РСФСР. 1923. - № 1. - Ст. 2.

101. Декрет ВЦИК, СНК РСФСР от 25 июля 1923 г. «Об автономной Карельской Социалистической Советской Республике» // СУ РСФСР. 1923. -№ 69. - Ст. 668.1.. Внутрифедеративные договоры и соглашения

102. Договор «О мире и принципах взаимоотношений между Российской Федерацией и Чеченской Республикой Ичкерия» // Российская газета- 1997. -20 мая.1. V. Судебная практика

103. Постановление Конституционного Суда РФ от 28 ноября 1995 г № 15-П «По делу о толковании части 2 статьи 137 Конституции Российской Федерации» // Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. 1995. -№ 6.

104. Постановление Конституционного Суда РФ от 16 июня 1998 г. № 19-Пу

105. По делу о толковании отдельных положений статей 125, 126 и 127

106. Конституции Российской Федерации» // Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. 1998. -№ 5.

107. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 31 октября 1995 г. № 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» (ред. от 06.02.2007) // РГ. 1995. — № 247.

108. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 22 июня 2006 г. № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» // Вестник ВАС РФ. 2006. - № 8.

109. VI. Международные акты и правовые акты иностранных государств

110. Конвенция Монтевидео 1933 г. «О правах и обязанностях государств». Курс международного права. В 6 т. Т. 2. / J1.A. Камаровский и др. М.: Наука, 1967.

111. Устав Организации Объединенных Наций (Сан-Франциско, 26 июня 1945 г.) // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. XII. М., 1956. - С. 14-47.

112. Договор об Антарктиде (Вашингтон, 1 декабря 1959 г.). СССР ратифицировал Договор Указом Президиума ВС СССР от 20 октября 1960 г. // Ведомости Верховного Совета СССР. 1961 г. - № 31. - Ст. 329.

113. Конституции зарубежных государств / Авторы-составители: В.Г. Тихиня, В.П. Серебренников. Минск: Право и экономика, 2007.

114. Конституции Зарубежных государств / В.Н. Дубровин и др.. М.: Юрлитинформ, 1996.

115. Конституции государств Европейского Союза / Под ред. Окунькова JI.A., Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ. М.: Инфра-М-Норма, 1997. - 816 с.

116. Конституции государств участников СНГ / Под ред. Окунькова JI.A., Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ. - М.: Норма, 2001. - 715 с.

117. Конституция Австрии (текст приводится по сборнику «Конституции государств Европы». Издательство Норма, 2001 г.) Электронный ресурс. -Режим доступа: http: www.constitution.garant.ru (проверено 10.09.2010 г.).

118. Конституция Бельгии (текст приводится по сборнику «Конституции государств Европы». Издательство Норма, 2001 г.) Электронный ресурс. -Режима доступа: http: www.constitution.garant.ru (проверено 10.09.2010 г.).

119. Конституция Швейцарии (текст приводится по сборнику «Конституции государств Европы». Издательство Норма, 2001.) Электронный ресурс. Режима доступа: http: www.constitution.garant.ru (проверено 10.09.2010 г.).

120. VII. Научная, учебная и справочная литература, диссертации авторефераты диссертаций

121. Абдулатипов Р.Г. Состояние и перспективы российского федерализма: политика, право, экономика // Социально-политический журнал. 1997. - № 4. -С. 14-27.

122. Абдулатипов Р.Г., Болтенкова Л.Ф. Опыты федерализма. М.: Республика, 1994.-318 с.

123. Авакьян С.А. Конституционное право России: Учебный курс. 2-е изд., перераб. и доп. - В 2 т. - М.: Юристъ, 2006. - Т. 2. - 778 с.

124. Авакьян С.А. Изменение статуса субъекта Российской Федерации: проблемы и пути их решения // Вестник Московского университета. Серия 11: Право.-2003.-№2.-С. 18-37.

125. Авершин В.В. Автономный округ в Российской Федерации: конституционно-правовое исследование: Дисс. . канд. юрид. наук. М., 2005. - 174 с.

126. Автономов A.C., Иванов В.В. Новое в конституционном праве России: договоры как источники регулирования объединения субъектов Российской Федерации // Государство и право. 2007. - № 4. - С. 25-31.

127. Автономия, федерация и национальный вопрос / Под ред. В.М. Гессена. СПб., 1906.

128. Адыгея надеется на Европу: Майкоп отчаянно борется против объединения республики с Краснодарским краем Электронный ресурс. -Режим доступа: http://www.ng.ru/regions/2006-03-27/3adigey.html (проверено 10.09.2010 г.).

129. Алаев Э.Б. Административно-территориальное деление России (историческая справка) // Федерализм. 1999. — № 2. — С. 265-271.

130. Аленова О. Это начало конца присутствия России на Кавказе // Коммерсантъ-Власть. 2006. - № 11(665). - С. 46-47.

131. Амиров М.Г. Суверенитет и территориальная целостность России как конституционно-правовые принципы: Дисс. . канд. юрид. наук. Махачкала, 2004.- 151 с.

132. Аргентинская Республика: конституционный строй, права человека, выборы. Пер. с исп. / Ред. сост. Н.М. Миронов - М.: Ленанд, 2007. - 312 с.

133. Бабурин С.Н. Территория государства: правовые и геополитические проблемы. М.: Изд-во МГУ, 1997. - 480 с.

134. Баймаханова М.Т. Союзная республика в составе советской федерации // Конституционные основы статуса союзной республики. Алма-Ата: Наука КазССР, 1985.-С. 9-62.

135. Бакунин М.А. Избранные сочинения. Т. III. Федерализм, социализм и антитеологизм. Петербург-Москва: Книгоиздательство «Голос труда», 1920. -216 с.

136. Баршиц H.H. Конституционно-правовое пространство Российской Федерации: Дисс. . д-ра юрид. наук. М., 2001. - 339 с.

137. Бахлов К, Кистанов С. Национально-государственное устройство России в программах политических партий в начале XX века // Федерализм. -2010.-№ 1.-С. 161-176.

138. Безруков A.B. Образование нового субъекта Российской Федерации: Пермский опыт и перспективы Красноярского края // Конституционное и муниципальное право. 2005. - № 5. - С. 7-9.

139. Бекирова Ф.С. Конституционно-правовой статус Карачаево-Черкесской Республики как государства в составе Российской Федерации: Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. Ростов-на-Дону, 2007. - 26 с.

140. Белодед А.Ю. Территориальная автономия в российском государстве (конституционно-правовой аспект): Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. М., 2010.-26 с.

141. Бессонова В.В. Проблемы объединительных реформ в субъектах Российской Федерации // Юридический мир. Общероссийский научно-практический правовой журнал. 2009. - № 2 (146). - С. 12-16.

142. Бессонова В.В. Проблемы свободного волеизъявления народа при объединении субъектов Российской Федерации // Государственная власть и местное самоуправление. 2009. - № 2. - С. 19-21.

143. Бессонова В.В. Эволюция института федерализма в России // Государственная власть и местное самоуправление. 2009. — № 4. - С. 43-46.

144. Бланкенагелъ А. В поисках исчезнувших исключительных полномочий субъектов Российской Федерации // Сравнительное конституционное обозрение. 2007. - № 1(58). - С. 153-162.

145. Болтенкова Л.Ф. Правовые аспекты оптимизации федеративных отношений в Российской Федерации // Сравнительное конституционное обозрение. 2005. - № 1(50). - С. 161-166.

146. Борисов И.Б. Некоторые практические аспекты объединения субъектов Российской Федерации // Адвокат. 2004. - № 5. - С. 68-72.

147. Бреэ/снев О.В. Административно-территориальные единицы с особым статусом в объединенных субъектах Российской Федерации: опыт, проблемы, перспективы развития // Конституционное и муниципальное право. 2010. - № 7.-С. 30-36.

148. БСЭ. Т. 54.-М.: ОГИЗ СССР, 1946.

149. Бурьянов В.Ф., Кочев В.А. Об образовании нового субъекта Российской Федерации Пермского края // Ученые записки юридического факультета.

150. Вып. 1(12). СПб.: Изд-во С-Петербург. ун-та экономики и финансов, 2005. -С. 72-79.

151. Бусыгина И.М. Германский федерализм: история, современное состояние, потенциал реформирования // Полис. — 2000. — № 5. С. 110-120.

152. Варламова Н.В., Скурко Е.В. Российская Федерация и ее субъекты: проблемы укрепления государственности // Государство и право. 2001. - № 7. -С. 88-107.

153. В Институте современного развития состоялась презентация доклада «Объединение регионов Российской Федерации: за и против» Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.riocenter.ru/ru/news/8202 (проверено 10.09.2010 г.).

154. Вишняков В.Е. Перестраивать, не ломая: В редакции «Российская Федерация сегодня» члены Совета Федерации обсудили проблемы государственного устройства // Российская Федерация сегодня. 2000. — № 6. — С. 11-14.

155. Вишняков В.Е. Укрупнение не самоцель // Российская Федерация сегодня. -2002. -№ 8. -С. 18-19.

156. Воронина Е.В. Конституционно-правовой статус автономного округа Российской Федерации: Дисс. . канд. юрид. наук. М., 2002. - 204 с.

157. Главы Кубани и Адыгеи предложили забыть об объединении Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.kommersant.ru/doc.aspx?DocsID=654233 (проверено 10.09.2010 г.).

158. Глигич-Золотарева Н.М., Добрынин Н.М. Синергетика федерализма. Часть I. // Право и политика. 2006. - № 11. - С. 5-16.

159. Глигич-Золотарева Н.М., Добрынин Н.М. Синергетика федерализма. Часть II (окончание). // Право и политика. 2006. - № 12. - С. 10-19.

160. Глигич-Золотарева М.В. Конституционно-правовые основы Российского федерализма: проблемы теории, методологии и практики: Автореф. дисс. . докт. юрид. наук. Тюмень, 2009. - 41 с.

161. Глигич-Золотарева М.В. Некоторые аспекты дискуссии о совершенствовании субъектного состава Российской Федерации (Информационно-аналитический обзор) // Аналитический вестник Совета Федерации Федерального Собрания РФ. 2001. - № 20(151).

162. Глигич-Золотарева М.В. Правовые основы федерализма. М.: Юристъ, 2006. - 422 с.

163. Глигич-Золотарева М.В. Субъектный состав Российской Федерации: эпоха перемен уже наступила // Государство и право. 2006. - № 10. - С. 14— 21.

164. Глигич-Золотарева М.В. Теория и практика федерализма: системный подход: монография. Новосибирск: Наука, 2009. - 640 с.

165. Глигич-Золотарева М.В. Укрупнение субъектов федерации: Pro et contra // Федерализм. 2002. - № 1. - С. 93-108.

166. Гончаров М.В. Конституционно-правовое регулирование территориального устройства Российской Федерации: вопросы теории и практики: Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2006. - 29 с.

167. Гончаров М.В. Конституционно-правовое регулирование территориального устройства Российской Федерации: вопросы теории и практики: Дисс. . канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2006. -225 с.

168. Государственно-территориальное устройство России: реформирование регионального уровня / под ред. В.И. Гришина, В.В. Кистанова. М.: Финансы и статистика, 2007. - 288 с.

169. Градовский А. Начала русского государственного права. Том III. Органы местного управления. С.-Петербургъ: Типография М.М. Спасюлевича, 1883. - 384 с.

170. Гриценко Е.В. Местное самоуправление в системе публичного управления федеративного государства: значение опыта ФРГ для России. -Иркутск: Изд-во ИГЭА, 2001. 448 с.

171. Громов П.А. Область — субъект Российской Федерации: Дис. . канд. юрид. наук. М., 2007. - 176 с.

172. Громова О.Н. Конституционный статус области в составе Российской Федерации: Дис. . канд. юрид. наук. Саратов, 1998. - 177 с.

173. Дамдинов БД. К вопросу об объединении «сложносоставных» субъектов Российской Федерации: первый опыт и перспективы (конституционные и финансово-правовые аспекты) // Сибирский юридический вестник. 2004. -№ 2.

174. Дамдинов БД. Конституционно-правовой статус автономных округов Российской Федерации: проблемы и перспективы: На материалах Агинского Бурятского и Усть-Ордынского Бурятского автономных округов: Дисс. . канд. юрид. наук. Иркутск, 2005. - 214 с.

175. Данилевский Н.Я. Россия и Европа. М.: Книга, 1991. - 573 с.

176. Добрынин Н.М. Новый российский федерализм: Модель будущего государственного устройства Российской Федерации. Новосибирск: Сибирская издательская фирма «Наука» РАН, 2003. - 468 с.

177. Добрынин Н.М. Новый федерализм: концептуальная модель государственного устройства Российской Федерации: Дис. . .д-ра юрид. наук. Тюмень, 2004. 634 с.

178. Драгоманов М.П. Собрание политических сочинений. Париж: Освобождение, 1905.

179. Дробышева Е.В. Конституционно-правовое регулирование изменения состава субъектов Российской Федерации: Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. -Челябинск, 2009. 22 с.

180. Дробышева Е.В. Изменение субъектного состава Российской Федерации как способ решения проблемы асимметричности федерации // Бизнес в законе. 2008. - № 3. - С. 36-37.

181. Дробышева Е.В. Переходный период как стадия образования и принятия нового субъекта Российской Федерации: отдельные аспекты правового регулирования // Проблемы права. 2009. — № 1. — С. 74-80.

182. Дробышева Е.В. Разделение и выделение субъектов Российской Федерации: перспективы правового регулирования // Вопросы экономики и права.-2009.-№9.-С. 10-14.

183. Дюги Л. Конституционное право. Общая теория государства. М.: Изд-во Т-ва И.Д. Сытина, 1908. - 957 с.

184. Ермаков В.Г. Конституционно-правовое регулирование процесса федерализации государственного устройства России: Дис. .д-ра юрид. наук. М., 2001.-461 с.

185. Ермаков В.Г. Некоторые проблемные аспекты будущего федеративного устройства Российской Федерации // Правовая политика и правовая жизнь. -2005.-№4.-С. 118-125.

186. Жириновский В.В. Президент и Конституция гаранты демократии в Российской Федерации // Политика. - 2000. - № 1(36).

187. Замьшляев Д.В. Основные пути оптимизации политико-территориального устройства Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. — 2004. — № 3. С. 28-32.

188. Замышляев Д.В. Преобразование государственного устройства России в 80 90-х годах XX века // Конституционное и муниципальное право. - 2004. -№5.-С. 15-17.

189. Замышляев Д.В. Территориальный фактор в устройстве государства // Государственная власть и местное самоуправление. 2004. - № 2. - С. 20-23.

190. Зиновьев А. Концепция радикальной реформы федеративного устройства России // Правоведение Известия ВУЗов. 2002. - № 6. - С. 57-68.

191. Золотарева М.В., Хабриева Т.Я. Правовые основы изменения состава субъектов Российской Федерации // Государство и право. 2001. - № 1. -С. 91-96.

192. Иванов В.В. Автономные округа в составе края, областей феномен «сложносоставных субъектов Российской Федерации». Конституционно-правовое исследование: Дис. . канд. юрид. наук. -М., 2002. - 261 с.

193. Иванов В.В. К вопросу о концепции территориального образования // Государство и право. — 2003. № 11. - С. 44-52.

194. Иванов В. Путинский федерализм (централизаторские реформы в России в 2000-2008 годах). -М.: Территория будущего, 2008. 216 с.

195. Иванченко Н.С. Актуальные проблемы международного морского права. М.: Наука, 1972.- 180 с.

196. Игнатенко Г.В, Тиунов О.И. Международное право: Учебник для ВУЗов. 3-е изд., перераб. и доп. М.: НОРМА, 2005. - 611 с.

197. Ильин И.А. Основы государственного устройства. Проект основного закона Российской империи. М.: Рарогъ, 1996. - 160 с.

198. История государства и права России: Учебник для вузов / Под ред. С.А. Чибиряева. -М.: Былина, 2001. 528 с.

199. Исхаков И.И. Республика (государство) в составе Российской Федерации: вопросы теории и практики: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. -Казань, 2001. 23 с.

200. Калита Н.Р. Проблема реализации права государственной собственности при образовании в составе Российской Федерации новых субъектов Российской Федерации // Государственная власть и местное самоуправление. 2005. - № 11. - С. 18-20.

201. Карапетян JI.M. Субъекты федерации // Свободная мысль. Теоретический и политический журнал. 1996. - № 11. - С. 83-94.

202. Карапетян JI.M. Федеративное государство и правовой статус народов: Автореф. . докт. юрид. наук. -М., 1996. 45 с.

203. Карапетян JI.M. Федеративное устройство Российского государства. -М.: Норма, 2001 -352 с.

204. Кашин В., Плешова М. Как в Индии появились новые штаты: опыт совершенствования территориальной структуры страны // Азия и Африка сегодня. -2001. -№• 7. С. 19-24.

205. Ким А.Н. Республика Саха (Якутия) как субъект Российской Федерации: Опыт конституционно-правового и сравнительно-институционального исследования: Дис. . д-ра юрид. наук. -М., 2001. 350 с.

206. Ким Ю.В. Федеративный режим. М.: Формула права, 2007. - 256 с.

207. Ким Ю.В. Федеративная государственность: сущность, генезис, проблемы развития (теоретико-методологические основы): Дис. . д-ра юрид. наук. Барнаул, 2009 — 572 с.

208. Ким Ю.В. Федеративная государственность: сущность, генезис, проблемы развития (теоретико-методологические основы): монография. 2-е изд., перераб. и доп. — Кемерово: Кузбассвузиздат, 2009. - 325 с.

209. Кистаное В.В. Достаточно 20-28 губерний: К реформе государственно-территориального устройства // Российская Федерация сегодня. 2002. - № 20. - С. 48-50.

210. Кистаное В.В. Объединение регионов России (преимущества для управления и предпринимательства). К реформе территориального устройства. -М.: ЗАО «Издательство «Экономика», 2007. 151 с.

211. Клименко Б.М., Порк A.A. Территория и граница СССР. М.: Международные отношения, 1985 - 304 с.

212. Климов А. Процесс укрупнения субъектов Российской Федерации начался: опыт создания Пермского края // Российский экономический журнал. -2004'.-№7.-С. 81-87.

213. Княгинин К.Н. Административно-территориальные единицы с особым статусом // Конституционное и муниципальное право. 2010. - № 5. - С. 33-38.

214. Кокин В.Н. Являются ли недра государственной территорией? // Право и экономика. 2008. — № 7.

215. Кокотое А.Н. Конституционное право России. Курс лекций: учеб. пособие. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006. - 296 с.

216. Кокотое А.Н., Кукушкин М.И. Конституционное право России: Учебник. М.: Юристъ, 2003. - 538 с.

217. Кокотое А.Н Русская нация и российская государственность (конституционно-правовой аспект взаимоотношений): Автореф. дис. . д-ра юрид. наук. Екатеринбург, 1995. - 29 с.

218. Кокошкш Ф.Ф. Автономия и федерация. Петроград, 1917.

219. Кокошкин Ф.Ф. Лекции по общему государственному праву / Под ред. и с предислвием В.А. Томсинова. М.: Издательство «Зерцало», 2004. - 312 с.

220. Колмогорова Д.М. Федеративный процесс и укрупнение российских регионов: Автореф. . канд. полит, наук. Пермь, 2008. - 29 с.

221. Коломейцева Т.А. Проблемы укрупнения субъектов Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2010. - № 6. - С. 4246.

222. Комарова В.В. Некоторые проблемы правового регулирования административно-территориального устройства (вопросы теории и практики) // Право и власть. 2002. - № 2.

223. Комментарий к Конституции Российской Федерации / Общ. ред. Ю. В. Кудрявцева. — М.: Фонд «Правовая культура», 1996. 552 с.

224. Комментарий к Конституции Российской Федерации / Отв. ред. Л.А. Окуньков. М.: Издательство БЕК, 1994. - 664 с.

225. Комментарий к Конституции Российской Федерации / Под ред. В.Д. Зорькина, Л.В. Лазарева. М.: Эксмо, 2010 // ИПС «Гарант Платформа П ЭСПЕРТ».

226. Кондрашев A.A. Правовые проблемы совершенствования государственно-территориального устройства России // Российский юридический журнал. 2008. - № 2. - С. 99-107.

227. Конституционное государство: Сборник статей. Издание И.В. Гессена и прив.-доц. А.И. Калинина, прив. доц. - 2-е изд. - СПб.: Типография Товарищества «Общественная польза», 1905. - 599 с.

228. Конституционное право России: курс лекций / С.И. Некрасов, Ю.Л. Шульженко, А.Н. Лебедев и др.; отв. ред. Ю.Л. Шульженко. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2007. — 480 с.

229. Конституционное право России: Учебник / Отв. ред. А.Н. Кокотов и М.И. Кукушкин. -М.: Юристъ, 2003. 538 с.

230. Конституционное право России: Учебник / Отв. ред. А.Н. Кокотов и М.И. Кукушкин. 3-е изд., пересмотр, и доп. - М.: Норма, 2008. - 544 с.

231. Конституции зарубежных государств / Авторы-составители: В.Г. Тихиня, В.П. Серебренников. Минск: право и экономика, 2007. - 472 с.

232. Конституционное право субъектов Российской Федерации / Отв. ред. проф. В.А. Кряжков. -М.: ООО «Городец-издат», 2002. — 864 с.

233. Конституция ИНДЕМ Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.indem.ru/constitusion (проверено 10.09.2010 г.).

234. Конституция Российской Федерации: Научно-практический комментарий / Под ред. Б.Н. Топорнина. М.: Юристъ, 1997. - 715 с.

235. Конюхова И.А. Современный российский федерализм и мировой опыт: Итоги становления и перспективы развития. М.: ОАО «Издательский дом «Городец»»; «Формула права», 2004. - 592 с.

236. Конюхова И.А. Структура Российской Федерации: современное состояние и перспективы совершенствования // Государство и право. 2007. -№2.-С. 37-45.

237. Котляревскый С.А. Конституционное государство. Юридические предпосылки русских Основных Законов. М.: Зерцало, 2004. - 392 с.

238. Кочев В.А., Ромашов П.А. Об изменении состава Российской Федерации путем образования новых субъектов Российской Федерации // Вестник Архангельского государственного технического университета. Серия «Право». 2008. - С. 63-72.

239. Кочев В.А., Ромашов П.А. Об образовании новых субъектов Российской Федерации // Проблемы права. Международный правовой журнал. -2008.-С. 63-67.

240. Кравцова М. Геноцид матрешек // Эксперт. 2004. - № 12. - С. 67-72.

241. Крамарж К.П. Основы Конституции Российского государства. В кн.: Архив русской революции. Том I. М.: Современник, 1991. - 399 с.

242. Крылов B.C., Невинский В.В. Российский федерализм на перекрестке мнений // Российский юридический журнал. 2007. - № 5. - С. 57-63.

243. Кряжков В.А. Право коренных малочисленных народов Севера на национально-территориальное образование // Государство и право. 2007. — № З.-С. 26-33.

244. Кульчицкий (Мазовецкий) К. Автономия и федерация в современных конституционных государствах. — М.: Издание Петровской Библиотеки в Москве, 1907.-216 с.

245. Кутафин O.E. Неприкосновенность в конституционном праве Российской Федерации. М.: Юрист, 2004. - 407 с.

246. Кутафин O.E. Российская автономия: монография. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006. - 768 с.

247. Кынев А. Недостижимая симметрия: об итогах «укрупнения» субъектов Российской Федерации // Неприкосновенный запас. 2010. - № 3 (71).

248. Лагутенко Б.Г. Как обустроить «асимметричную» Россию? // Независимая газета. 2000. - 24 окт.

249. Лазарев В.В. Конституционное право: Учебник. 2-е изд. перераб. и доп. - М.: Юристь, 2004. - 604 с.

250. Лазарев В.В. Общая теория государства и права: Учебник. 4-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2005. - 575 с.

251. Лазаревский Н.И. Автономия. — СПб.: Типо-Литография А.Г. Розена, 1906.-32 с.

252. Лазаревский Н.И. Русское государственное право. Том I. Конституционное право. С.-Петербург: Типография акц. общ. «Слово», 1913. - 672 с.

253. Лебедев А.Н. Статус субъекта Российской Федерации. М.: Изд-во ИгиП РАН, 1999.-197 с.

254. Левитанус Б.А. Идея федерализма в русской политической и правовой мысли второй половины XIX начала XX веков: Дисс. . канд. юрид. наук. -СПб., 2004. - 179 с.

255. Лексин И.В. Проблемы правовой регламентации оснований и порядка изменения состава субъектов Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2008. - № 8. - С. 13-17.

256. Лексин И.В. «Сложносоставные регионы»: проблемы предстоящих изменений в территориальном устройстве Российской Федерации // Формула права. 2005. - № 1 (4). - С. 12-34.

257. Лексин И.В. Эволюция территориального устройства Индийского Союза // Конституционное и муниципальное право. 2007. - № 17. - С. 33-40.

258. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Общероссийские реформы и территориальное развитие. Статья 11. Региональная Россия начала XXI века: новая ситуация и новые подходы к ее исследованию и регулированию // Российский экономический журнал. -2004. — № 8. С. 13-32.

259. Ленин В.И. Поли. собр. соч. В 55 т. Т. 32. 5-е изд. М.: Госполитиздат, 1962. - 606 с.

260. Леонтьев К.Н. Восток, Россия и Славянство. — М.: Республика, 1996. — 798 с.

261. Ливеровский A.A. Субъект Российской Федерации в системе федеративной конституционной симметрии: Дисс. . докт. юрид. наук. М., 2005.-247 с.

262. Лоторев E.H. Конституционно-правовой статус субъектов Российской Федерации: Дис. . канд. юрид. наук. -М., 2004. 250 с.

263. Лысенко В.Н. Развитие Федерации и Конституция России (Конституционные изменения как назревшая потребность развития федеративных отношений) // Государство и право. — 1997. № 8. - С. 14-20.

264. Макаров A.B., Бессонова В.В. Сочетание национального и территориального факторов при обеспечении единства федеративного государства // Государственная власть и местное самоуправление. 2009. - № 6.-С. 18-22.

265. Медушевский А. Учредительное собрание и конституционные альтернативы России в 1917 году // Сравнительное Конституционное Обозрение. 2008. - № 1(62). - С. 4-10.

266. Мелкумов A.A. Канадский федерализм. Теория и практика. М.: Экономика, 1998. - 222 с.

267. Меркулов Е.С. Правовой режим формирования органов государственной власти в условиях образования нового субъекта Российской Федерации // Академический юридический журнал. Институт законодательства и правовой информации. 2006. — № 1(23).

268. Миронов В.П. Конституционно-правовые проблемы разграничения предметов ведения и полномочий в условиях российского федерализма: Дис. . канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2004. - 221 с.

269. Михайлов Р. Ведущие российские политические организации о проблеме асимметричности Российской Федерации // В кн.: Асимметричность Федерации / Под ред. A.A. Захарова. М., 1997. - 139 с.

270. Муравьев A.A. Развитие государственного устройства Российской Федерации как фактор совершенствования системы регионального управления (конституционно-правовой аспект): Дис. . д-раюрид. наук. — М., 2003. -400 с.

271. Мухаметшин Ф., Агеева Л. Республика Татарстан: новейшая история. События. Комментарии. Оценки. Т.1. // Официальный сайт республики Татарстан Режим доступа: http://www.tatar.ru/ (проверено 10.09.2010).

272. Мухаметшин Ф.Х. Федерализм глобальные российские измерения. -Казань, 1993.

273. Мюллерсон P.A. Суверенитет в государственном и международном праве // Советское государство и право. 1991. - № 5.

274. Нагаева C.B. Конституционно-правовые проблемы изменения состава субъектов Российской Федерации: Дис. . канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2003.-218 с.

275. Нагаева C.B. К проблеме изменения состава субъектов Российской Федерации (конституционно-правовой аспект) // Юридический мир. 2003. -№ 5. - С. 4-9.

276. Народный суверенитет развитого социализма. Конституционные вопросы / Скуратов Ю.И.; Отв. ред.: Игнатенко Г.В. Красноярск: Изд-во Краснояр. ун-та, 1983. - 168 с.

277. Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации / Отв. ред. В.В. Лазарев. -М.: Спарк, 2001. 670 с.

278. Невинский В.В. Проблемы и решения в конституционно-правовом определении автономных округов // Материалы круглого стола «5 лет Конституции Российской Федерации: по пути к федерализму и местному самоуправлению». -М.: Городец, 1999. С. 120-128.

279. Новоторжский Г. Национальный вопрос, автономия и федерация. -М.: Издание Кооперат. Т-ва С.-Р. «Революционное Знамя», 1917. 32 с.

280. Нолъде Б.Э. Очерки русского государственного права. СПб.: Типография «Правда», 1911. - 554 с.

281. Образование и развитие СССР как союзного государства. Сборник законодательных и других нормативных актов. М.: Известия Советов депутатов трудящихся СССР. 1972. - 343 с.

282. Образование и развитие СССР. Сборник документов. М., 1973.

283. Общее государственное право на основе сравнительного правоведения КМуса Гачека. Часть III. Право современной монархии. Рига: Издание «Наука и Жизнь», 1906. — 207 с.

284. Общие закономерности глобализации и субъекты федерации // Государство и право. 2008. - № 6. - С. 5-14.

285. Ожегов С.К, Шведов Н.Ю. Толковый словарь русского языка: 72500 слов и 7500 фразеологических выражений / РАН; Институт русского языка; Российский фонд культуры. М.: Азъ, 1993. - 960 с.

286. Орлова М.Ф. Территория и границы субъекта Российской Федерации: на примере Астраханской области: Дис. . канд. юр. наук. М., 2003. - 206 с.

287. Парламент Республики Алтай осудил попытки объединения региона с Алтайским краем Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.regnum.ru/news/730785.html (проверено 10.09.2010 г.).

288. Пахомов В.Г. Идеи федерализма в истории политико-правовой мысли России (конец XVIII-XX вв.): Автореф. . докт. юрид. наук. М., 2003. - 43 с.

289. Пахомов В.Г. Идеи федерализма в истории политико-правовой мысли России (конец XVIII-XX вв.): Дис. . д-ра юрид. наук. М., 2003. - 408 с.

290. Петров A.A. Некоторые правовые проблемы объединения субъектов РФ // Институт законодательства и правовой информации. — 2006. — № 3.

291. Пименова Э. Единство государства и автономия. СПб.: Издание Вятского Товарищества, 1906. - 16 с.

292. Попов М.Ю. Конституционно-правовой статус края и области как субъектов Российской Федерации: Дис. . канд. юр. наук. Волгоград, 2003. -226 с.

293. Радченко В.И. Конституционные основы государственной целостности Российской Федерации: Дис. . д-ра юрид. наук. М., 2003. - 355 с.

294. Ратнер М.Б. О национальной и территориальной автономии. Киев-Петербург: Книгоиздательство «Серпъ», 1906. - 29 с.

295. Ржевский В.А., Киселева A.B. Субъекты Российской Федерации: типология и конституционные основы организации // Государство и право. -1994.-№ 10. С. 38—46.

296. Ромашов П.А. Административно-территориальная единица с особым статусом (конституционно-правовое исследование): Автореф. . канд. юрид. наук. Тюмень, 2008. - 27 с.

297. Ронин С.Л. Первая Советская Конституция (К истории разработки Конституции РСФСР 1918 г.). -М.: Госюриздат, 1948. 124 с.

298. Российский федерализм. Экономико-правовые проблемы / Институт экономики РАН; Центр экономики федеративных отношений; отв. ред. С.Д. Валентей. СПб.: Алетейя, 2008. - 320 с.

299. Руденко В.Н. Ассоциации экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации: правовой статус и роль в становлении федеративных отношений // Конституционное право: Восточноевропейское Обозрение. -1999. -№4(29). -С. 127-133.

300. Руденко В.Н. Прямая демократия: модели правления, конституционно-правовые институты. Екатеринбург: Б. и., 2003. - 474 с.

301. Румянцев О.Г. Основы конституционного строя России. М.: Юрист, 1994.-288 с.

302. Сабаева C.B. Статус столицы Российской Федерации как объект конституционного права // Конституционное и муниципальное право. — 2010. — № 3. С. 33-39.

303. Саликов М.С. О преимуществах и возможностях создания территориальной Федерации // Полис. 1998. - № 3. - С. 207-210.

304. Саликов М.С. Сравнительный федерализм США и России. -Екатеринбург: УрГЮА; Изд-во Гуманитарного университета, 1998.

305. Саломаткин A.C. Административно территориальное устройство Российской Федерации. Вопросы теории и практики. - М.: Манускрипт, 1995. -204 с.

306. Саломаткин A.C. Территориальная организация Российского государства (государственно-правовые проблемы): Автореф. . докт. юрид. наук. М., 1996.-39 с.

307. Саломаткин A.C. Территориальная организация Российского государства. Челябинск, 1996.

308. Сборник Законов СССР и Указов Президиума Верховного Совета СССР (1938-1975). Том 1. -М.: Известия Советов депутатов трудящихся СССР, 1975.-718 с.

309. Серебренникова И.Ю. Конституционно-правовой анализ территориальной целостности государств в судебных решениях: Дисс. . канд. юрид. наук. -М., 2004. 180 с.

310. Ситохов Б.Е. Конституционно-правовой статус субъекта Российской Федерации на примере Республики Северная Осетия-Алания: Дис. . канд. юрид. наук. М., 2004. - 164 с.

311. Словарь русского языка: В 4-х т. / РАН, Ин-т лингвистических исследований; Под ред. А.П. Евгеньевой. 4-е изд., стер. - М.: рус. яз., Полиграфресурсы, 1999. Т. 4. С - Я. - 800 с.

312. Степанченко В.И. Автономные округа как субъекты Российской Федерации: конституционно-правовое исследование: Автореф. . канд. юрид. наук. Тюмень, 2009. - 26 с.

313. Страшун Б.А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. В 4 т. Тома 1-2. Часть общая: Учебник. 3-е изд., обновл. и дораб. - М.: Издательство БЕК, 2000.

314. Строев Е. С. Размышления о Центральной России // Этнополитический вестник. 1996. -№ 1.

315. Суворов М.А. Конституционно-правовые основы образования новых субъектов Российской Федерации: Автореф. . канд. юрид. наук. М., 2007. -24 с.

316. Султыгов М.М. Конституционно-правовой режим ограничения государственной власти: Дисс. . докт. юрид. наук. С-Пб., 2005. - 389 с.

317. Сусликов Д.М. Конституционно-правовые основы изменения статусасубъекта Российской Федерации: Автореф.канд. юрид. наук. Челябинск,2005.-22 с.

318. Сысоева Е.А. Категория «территория» в правовой теории и практике законодательного регулирования федеративного устройства современной России: Автореф.канд. юрид. наук. Ростов-на-Дону, 2006. - 22 с.

319. Сычев А.П. Конституционно-правовые основы статуса области как субъекта Российской Федерации: на примере Новосибирской области: Дисс. . канд. юрид. наук. М., 2001. - 176 с.

320. Тадевосян Э.В. К вопросу о характере государственной власти субъекта федерации // Государство и право. 2002. - № 3. - С. 17-26.

321. Текст внесенного законопроекта (Комитет Государственной Думы по делам Федерации и региональной политики) Электронный ресурс. Режим

322. AOCTyna://wwwjstroy.m/govdoc/kom e/law/449239-4/doc/30580.html (10.09.2010 г.).

323. Теребшина Т. А. Конституционные основы правового регулирования территории Российской Федерации: Дис. . канд. юр. наук. -М., 2002. 192 с.

324. Терентъева А. «Коммерсантъ»: монголы выступили против слияния российских регионов Электронный ресурс. Режим доступа: http://tayga.info/press/2006/03/10/~92045 (проверено 10.09.2010 г.).

325. Толковый словарь русского языка: В 4 т. Т. 4 / Под ред. проф. Д. Ушакова. М.: ТЕРРА, 1996. - 752 с.

326. Угланова O.A. Конституционное регулирование субъектного состава Российской Федерации: Автореф. . канд. юрид. наук. Саратов, 2007. - 30 с.

327. Угланова O.A. Конституционное регулирование субъектного состава Российской Федерации: Дисс. . канд. юрид. наук. Саратов, 2008. -217.

328. Усс A.B., Безруков A.B., Кондрашев A.A. Проблемы образования субъектов Российской Федерации и изменения их конституционно-правового статуса в контексте перспектив российского федерализма // Журнал российского права. 2004. - № 7. - С. 15-29.

329. Устименко H.A. Конституционно-правовые аспекты территориальной целостности Российской Федерации: Дис. . канд. юр. наук. -М., 2005. 184 с.

330. Усягин A.B., Шишков М.К. Территориальное управление в России: теория, история, современность, проблемы и перспективы (спецкурс или монография в Интернете) Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.terms.ru/mono/ (проверено 10.09.2010 г.).

331. Ушаков H.A. Международное право: основные термины и понятия: Учеб. пособие. М.: ИГП РАН, 1996. - 48 с.

332. Хабриева Т.Я. Границы субъектов Российской Федерации и их изменение («Круглый стол»). // Государство и право. 2002. - № 2. - С. 109113.

333. Худякова И.В. Территория как категория конституционного права // Конституционное и муниципальное право. 2004. - № 3. - С. 32-36.

334. Филиппов В. «Деэтнизация территории» в новейшей истории России // Федерализм. 2006. - № 2. - С. 134-135.

335. Филиппова H.A. Представительство публичных интересов в федеративном государстве: особенности российской национальной модели. -Екатеринбург: УрО РАН, 2009. 394 с.

336. Филиппова H.A. Традиционные этнические меньшинства в новых субъектах Российской Федерации: альтернативные подходы к обеспечению интересов «титульных» наций // ПОЛИТЭКС: Политическая экспертиза. 2009. -№ 3. - С. 6-25.

337. Черепанов В.А. Федеративная реформа в России: Монография. М.: Издательство «Социально-политическая мысль», 2007. - 320 с.

338. Чернов С.Н. Конституционно-правовое регулирование отношений между Российской Федерацией и ее субъектами. СПб.: Издательство Р. Асланова «Юридический центр Пресс», 2004. 559 с.

339. Чертков А.Н. Возможности совершенствования субъектного состава Российской Федерации: правовые аспекты // Журнал российского права. 2005. -№ 11.-С. 31-39.

340. Чертков А.Н. Законодательное регулирование территориального устройства Российской Федерации: проблемы и решения // Журнал российского права. 2009. - № 12.

341. Чертков А.Н. Комментарий к федеральному конституционному закону «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации» (Постатейный). М.: ЗАО Юстицинформ, 2006 // ИПС «КонсультантПлюс».

342. Чертков А.Н. Правовое регулирование установления и изменения границ субъектов Российской Федерации как пространственного предела их территорий // Журнал российского права. 2009. - № 9. - С. 17-25.

343. Чертков А.Н. Правовые аспекты изменения субъектного состава Российской Федерации: Научно-практическое пособие. Брянск: РИО БГУ, 2007.-160 с.

344. Четверти В. А. Конституция Российской Федерации: Проблемный комментарий. -М.: Б.И.,1997. 702 с.

345. Чинчшов A.A. Целостность государства: вопросы теории: Автореф. . докт. юрид. наук. М., 1995. - 34 с.

346. Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран. М.: Юристь, 1997.-568 с.

347. Чиркин В.Е. Конституционное право России: Учебник. М.: Юристь, 2004.-463 с.

348. Чиркин В.Е. Модели современного федерализма: сравнительный анализ // Государство и право. 1994. - № 8-9. - С. 8-16.

349. Чиркин В.Е. Юридическое лицо публичного права. М.: Норма, 2007. -352 с.

350. Чистяков О.И. Конституция РСФСР 1918 года. -М.: Зерцало-М, 2003. 224 с.

351. Чугаев Д. Первая Конституция Советского государства (1918 г.). М.: Изд-во Акад. обществ, наук при ЦК ВКП(б), 1949. - 176 с.

352. Шадрин М.А. Эволюция политико-территориального устройства России в процессе формирования и развития российской государственности (историко-правовые и теоретико-правовые аспекты): Дис. . канд. юрид. наук. -С-Пб., 2004. 206 с.

353. Шатилов A.B. Особенности правового положения автономных округов в составе Российской Федерации: Дис. . канд. юрид. наук. М., 2001. - 196 с.

354. Шушканов П.А. История российского федерализма в контексте проблем изменения субъективного состава Российской Федерации // Право: история, теория, практика. Сборник статей и материалов. Брянск, 2007, Вып. 11.-С. 69-78.

355. Шушканов П.А. О некоторых проблемах принятия в состав Российской Федерации иностранного государства или его части // Право и политика. -2007.-№8.-С. 57-60.

356. Шушканов П.А. Проблемы законодательного регулирования изменения субъектного состава Российской Федерации: Автореф. . канд. юрид. наук. -Москва, 2009. 22 с.

357. Эбзеев B.C. Государственное единство и целостность Российской Федерации (конституционно-правовые проблемы). М.: ЗАО «Издательство «Экономика», 2005. — 375 с.

358. Элейзер Д.Д. Сравнительный федерализм // Полис. 1995.-№5.-С. 106-115.

359. Ященко А.С. Теория федерализма. Опыт синтетической теории права и государства. Юрьев: Типография К. Маттисена, 1912. - 841 с.

360. Bernhardt R. Federalism and Autonomy // Models of Autonomy / Ed.Y.Dinstein. New Brunswick, Nj: Transaction, 1981.

361. Elazar D.D. Federalism and the Way to Peace. Institute of Intergovernmental Relations, Queen's University. Kingston. Ontario (Canada), 1994.

362. King P. Federalism and Federation. Baltimor, Maryland: The Johns Hopkins University Press, 1982.

363. Laufer H. Das foederative System der Bundesrepublik Deutschland. Bonn, 1992.

364. Riker W.H. Federelism: Origin, Operation, Significance. Boston: Little, Brown, 1964.

365. Watts R.L. Comparing Federal Systems. Monreal, 1999.