Конституционно-правовые основы регулирования миграционных отношений в Российской Федерации тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.02, кандидат юридических наук Лялякин, Юрий Анатольевич

• Лялякин, Юрий Анатольевич
• кандидат юридических наук
• 2007

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Лялякин, Юрий Анатольевич

Введение.

Глава I. Общая характеристика миграционных отношений в Российской Федерации.

§1. Понятие «миграционные отношения в Российской

Федерации».

§2. Субъекты миграционных отношений в Российской Федерации.

§3. Конституционно - правовое регулирование миграционных отношений в Российской Федерации.

Глава II. Конституционно-правовые основы организации и деятельности органов внутренних дел и подразделений Федеральной миграционной службы России в сфере миграционных отношений.

§1. Конституционно - правовые основы организации и деятельности органов внутренних дел в сфере миграционных отношений.

§2. Конституционно - правовые основы организации и деятельности подразделений Федеральной миграционной службы России в сфере миграционных отношений.

§3. Организационно - правовые основы взаимодействия подразделений органов внутренних дел и Федеральной миграционной службы России в сфере миграционных отношений на территории Дальневосточного федерального округа.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Конституционно-правовые основы регулирования миграционных отношений в Российской Федерации»

Актуальность темы исследования. Период российской истории конца XX столетия характеризуется радикальными преобразованиями всех сфер государственной и общественной жизни. Конституция Российской Федерации (РФ) 1993 г. юридически закрепила принципиально новые приоритеты и направления развития государства, провозглашая человека, его права и свободы высшей ценностью, их признание, соблюдение и защиту -обязанностью государства. Одной из ее особенностей является законодательное регулирование прав на свободное передвижение, выбор места жительства, выбор места проживания.

Российская Федерация в настоящее время является открытым государством, в том числе, для граждан других государств, которые могут свободно въезжать на ее территорию и свободно покидать ее. А это означает, что объективно возникают различного рода вопросы, связанные с перемещением на территории РФ иностранных граждан и лиц без гражданства. Мобильность населения, одной из форм которой является миграция, может рассматриваться с позиции как положительного, так и отрицательного влияния на общество, но, как и любой социальный процесс, миграция несет в себе позитивный заряд лишь в случае ее подконтрольности.

Вопросы регулирования правовых отношений в сфере миграции необходимо рассматривать в двух отдельно взятых направлениях: внутренней и внешней. Внутренняя миграция, это перемещение граждан Российской Федерации, что не требует дополнительного правового регулирования, так как конституционные нормы конкретизированы в соответствующем федеральном законодательстве, в котором закреплены основные положения о праве граждан на свободу передвижения и выбор места жительства и места пребывания.

Что касается внешней миграции, то так как она непосредственно влияет на социально-экономические права граждан Российской Федерации, это процесс должен быть урегулирован в рамках взаимосвязи конституционноправовых и административных мер, то есть законная внешняя миграция -приоритет конституционно-правовых основ.

Если же государство не контролирует и не регулирует миграционные отношения в обществе, то может возникнуть определенная напряженность, так как нарастающее количество прибывающих из-за границы государства мигрантов объективно влияет на возникающие социальные проблемы для местного населения и для соответствующих государственных структур, которые, как правило, не готовы оперативно решать их социальные, экономические, психологические проблемы, что негативным образом сказывается на самих мигрантах. Социальная неустроенность, отсутствие работы, жилья объективно способствуют криминальной активности среди мигрантов. И наоборот, резкое и неконтролируемое увеличение доли мигрантов порождает ответную негативную реакцию местного населения.

Подобные социальные процессы уже имеют место в Российской Федерации, особенно в тех регионах, где наблюдается увеличение доли нетитульного населения. Так, из доклада Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации следует, что в настоящее время на территории России находится 5-10 миллионов нелегальных мигрантов1. По оценкам Госкомстата России к 2010 г. количество нелегальных трудовых мигрантов прогнозируется в пределах от 14 до 19 миллионов человек.2.

К числу проблемных регионов относится Дальневосточный федеральный округ (ДФО), поскольку специфика геополитического положения региона привела к увеличению числа мигрантов на его территории. В частности, в 2006 г. количество зарегистрированных иностранных граждан на территории ДФО возросло с 317,3 тыс. до 342,8 тыс. человек. Основную массу въезжающих составили граждане Китайской Народной Республики (КНР)

1 Рос. газ. 2007. 13 апр.

2 Население России за 100 лет: 1897-2003: Статистический сборник Государственного комитета по статистике. -М, 2003. 4

- 68,1% или 330,4 тыс. человек (2005 г. - 373 тыс.), в том числе по безвизовому туризму 154,6 тыс. китайских граждан (2005 г. - 162,8 тыс.)1.

Отсутствие должного контроля со стороны государства за этническими миграционными сообществами влияет на криминальную обстановку в ДФО. Так, согласно статистическим данным по результатам прошедших лет, иностранными гражданами и лицами без гражданства на территории ДФО было совершено в 2003 г. - 630 преступлений, в 2004 г. - 966, в 2005 г. -1173 Л

Аналогичные ситуации сложились во многих российских регионах, что говорит о необходимости разработки принципиально новой государственной концепции регулирования правового режима нахождения мигрантов на территории России.

Анализ действующего законодательства и нормативно-правового регулирования миграционных отношений свидетельствует о несовершенстве государственного обеспечения прав и свобод в рассматриваемой сфере, в том числе нарушении прав различных категорий мигрантов. И в этой связи особую актуальность и значимость приобретает разработка четких механизмов реализации их правового статуса, механизма обеспечения их прав и свобод в сфере миграционных отношений. Поэтому в рамках данной работы предполагается исследование конституционно-правовых основ регулирования миграционных отношений в Российской Федерации в контексте именно внешней миграции, что следует рассматривать их как важнейший элемент современной государственной концепции, долгосрочного стратегического плана по обеспечению государственной безопасности и стабилизации обстановки в стране.

Указанные обстоятельства обуславливают актуальность и практическую значимость диссертационного исследования, определяют

1 Состояние правопорядка в Российской Федерации и основные результаты деятельности ФМС России в 2006 году. -М., 2007. С.39.

2 Состояние правопорядка в Российской Федерации и основные результаты деятельности ФМС России в 2006 году. Указ. раб. С.49. 5 необходимость исследования нормативно-правовых основ регулирования миграционных отношений в РФ и роли органов внутренних дел (ОВД) в их реализации.

Степень научной разработанности темы исследования. Проблемы реализации прав человека и гражданина всегда были в центре внимания юридической науки. Им посвятили свои труды многие представители теории права: С.С. Алексеев, B.C. Афанасьев, В.М. Баранов, П.П. Баранов, А.Г. Бережнов, Н.В. Витрук, В.Д. Зорькин, А.А. Кененов, С.А. Комаров, В.Н. Кудрявцев, В.А. Кучинский, В.В. Лазарев, Е.А. Лукашева, Г.В. Мальцев, Н.И. Матузов, А.С. Прудников, И.В. Ростовщиков, Ю.А. Тихомиров, К.Б. Толкачев, В.М. Чхиквадзе и другие; конституционного права: Л.Д. Воеводин, Г.А. Гаджиев, А.П. Герасимов, Ю.А. Дмитриева, В.Т. Кабышев, М.А. Митюков, О.О. Миронов, В.А. Ржевский, И.Е. Фарбера, Б.С. Эбзеев и многие другие.

Необходимо отметить, что различные вопросы, организации и деятельности ОВД в сфере обеспечения прав человека и гражданина, а также вопросы взаимодействия различных служб и подразделений в отечественной юридической науке нашли свое отражение в трудах: B.C. Афанасьева, В.М. Безденежных, Л.Ш. Берекашвили, А.В. Борисова, В.Н. Бутылина, В.Н. Бушкевича, И.И. Веремеенко, А.П. Герасимова, И.В. Гончарова, Н.Л. Гранат, А.П. Коренева, А.П. Косицына, А .Я. Малыгина, Р.С. Мулукаева, В.П. Сальникова, В.А. Туманова, В.Ф. Цепелева и ряда других ученых.

Вопросы реализации, обеспечения правоотношений в сфере миграции населения всегда были в центре внимания научной общественности. Этим проблемам посвятили свои труды многие ученые, специализирующиеся и в других отраслях права: Л.В. Андриченко, В.А. Берзин, О.А. Бойченко, О.Д. Воробьева, В.В. Востриков, Ю.В. Герасименко, А.А. Грешных, М.Ю. Ежова, А.А. Залевский, Л.Ф. Кваша, П.Н. Кобец, А.А. Костыря, А.С. Кручинин, Т.А. Лескова, А.Г. Мячев, А.А. Павлинов, И.В. Плаксина, А.Н. Порохова, Н.М. Преображенская, Т.А. Прудникова, И.А. Романов, И.Ю. Сизов, А.И. Синкевич, М.Л. Тюркин, В.В. Черников, B.C. Чернявский, Т.В. Шевцова, П.В. Штарев, Т.Н. Юдина и других авторов.

Обращение большого числа ученых-юристов к различным аспектам правоотношений в сфере миграции населения и их закрепление в федеральном законодательстве позволяют говорить о сложности и многогранности данного явления. Признавая большие заслуги вышеуказанных ученных в рассматриваемой сфере, все же следует сказать, что проблемы обеспечения и реализации миграционных отношений, роль органов внутренних дел в этой области не были, по существу, предметом всестороннего научного анализа. До сих пор, к сожалению, нет комплексных монографических трудов, а результаты имеющихся научных поисков затрагивают лишь вопросы регулирования отдельных сторон миграционных отношений, что свидетельствует о малоизученности данной проблемы. Вопросы взаимодействия органов внутренних дел с подразделениями Федеральной миграционной службой (ФМС) РФ требуют дальнейшего теоретического осмысления с целью совершенствования их организационно-правовых основ.

Объектом исследования выступают общественные отношения, складывающиеся в Российской Федерации в результате перемещения по ее территории лиц, признаваемых мигрантами.

Предметом исследования являются конституционно-правовые основы регулирования миграционных отношений в Российской Федерации, а также организации и деятельности органов внутренних дел в указанной сфере.

Цель и задачи диссертационного исследования.

Цель работы состоит в комплексном исследовании вопросов правового регулирования миграционных отношений и проблем организационного взаимодействия отдельных служб и подразделений ОВД на современном этапе развития российской государственности и разработке научно-обоснованных рекомендаций, направленных на укрепление и дальнейшее совершенствование взаимодействия ОВД с подразделениями ФМС РФ в указанной сфере деятельности.

Реализация данной цели исследования непосредственно связана с решением задач, включающих: рассмотрение общей характеристики миграционных правоотношений и их нормативно-правового регулирования в российском законодательстве;

- определение понятия и юридической сущности правоотношений в сфере миграции населения, изучение эволюции их правового закрепления;

- рассмотрение субъектов миграционных отношений и определение особенностей их правового статуса, компетенции и полномочий в указанной сфере; исследование нормативно-правовых основ регулирующих взаимодействие федеральных органов государственной власти в сфере миграционных отношений;

- обобщение накопленного в Российской Федерации опыта по обеспечению конституционных прав и свобод внешних мигрантов на ее территории;

- разработку предложений и рекомендаций по совершенствованию функционирования государственного механизма в сфере регулирования и обеспечения миграционных отношений;

- исследование правовых и организационных основ деятельности органов внутренних дел и Федеральной миграционной службы РФ в сфере миграционных отношений; исследование форм и способов организационно-правового взаимодействия подразделений ОВД и ФМС РФ;

- определение путей совершенствования механизма взаимодействия органов внутренних дел и подразделений Федеральной миграционной службы РФ;

- разработку предложений и рекомендаций по совершенствованию правового регулирования миграционных отношений в Российской Федерации, направленных на повышение эффективности деятельности органов внутренних дел в данной сфере.

Методологическая база и методы исследования. Методологическую основу диссертационного исследования составили метод материалистической в диалектики, общенаучные (анализ, синтез и системный подход, частнонаучные (формально-юридический, исторический и сравнительно-правовой), специальные (анализ документов) методы научного исследования. Применение в комплексе разных методов и результатов научных достижений позволило раскрыть обобщающие закономерности предмета диссертационного исследования, изучить его в разнообразных ракурсах, а в конечном счете решить поставленные задачи.

В диссертационном исследовании проводился анализ российского законодательства, международно-правовых актов в сфере миграционных отношений, постановлений Конституционного Суда РФ, пленумов Верховного Суда РФ, указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, постановлений Государственной Думы ФС РФ в указанной сфере, принимались во внимание данные исторической науки, социально-философские и политические воззрения.

Научная новизна исследования. В диссертации впервые комплексно проанализированы теоретические и практические аспекты юридического регулирования правоотношений, возникающих в сфере внешней миграции населения, конституционно-правовых основ деятельности органов государственной власти, органов внутренних дел и Федеральной миграционной службы РФ, организационно-правовых основ их взаимодействия при реализации миграционной политики Российской Федерации на территории ДФО.

До настоящего времени в отечественной юриспруденции эти вопросы оставались без надлежащего внимания.

Научная новизна выражается в следующем:

- сформулировано понятие «миграционные отношения в условиях Российской Федерации»;

- дана классификация основных субъектов миграционных отношений: лиц, пребывающих на территорию Российской Федерации;

- определены субъекты правовых отношений в сфере миграции со стороны органов государственной власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц; определены наиболее актуальные конституционно-правовые проблемы регулирования миграционных отношений и определены пути их эффективного разрешения;

- сформулированы предложения по совершенствованию федерального законодательства в сфере миграционных отношений и определены эффективные формы ведомственного нормотворчества в этой области;

- на основе анализа организации и деятельности органов внутренних дел рассмотрены правовые формы и методы регулирования миграционных отношений и сформулированы предложения по их совершенствованию.

Положения выпосимыс на защиту. Анализ действующих нормативно-правовых актов, отечественной и зарубежной научной литературы позволил объективно оценить происходящие в обществе процессы, разработать и обосновать ряд теоретических положений и практических предложений, выносимых на защиту:

1. Сформулировано авторское понятие «миграционные отношения в условиях Российской Федерации», под которыми понимается совокупность общественных отношений, возникающих в процессе прибытия и нахождения на территории РФ лиц, приобретающих права и наделяемых обязанностями в соответствии с российским законодательством и международным правом, регламентирующим вопросы миграции. На характер этих отношений объективно влияют особенности геополитического положения Российской Федерации, исторические традиции ее развития, особый характер взаимоотношений с сопредельными государствами.

2. В основу классификации лиц, называемых мигрантами, могут быть положены такие критерии как продолжительность, законность, мотивация, а также возникающие при этом пределы субъективных прав и юридических обязанностей как самого мигранта, так и со стороны органов власти государства. К подобным критериям относятся: продолжительность

1U временная, постоянная; правовое основание - легальный, нелегальный; мотивация - трудовая, добровольная, вынужденная. Приведенные критерии являются наиболее значимыми обстоятельствами, определяющими правовой статус мигранта.

3. Эффективность функционирования государственно-правового механизма обеспечения правоотношений в сфере миграции населения во многом зависит от совершенства его нормативно-правового регулирования, основанного, в сущности, на формирующихся государственно-правовых институтах, представляющих собой совокупность конституционно-правовых норм, регулирующих общественные отношения, связанные с установлением, обеспечением и соблюдением прав и обязанностей со стороны субъектов миграционных отношений.

4. Правовые основы, регулирующие миграционные правоотношения в Российской Федерации, состоят из нормативных правовых актов различного уровня: международных, федеральных, региональных. Указанные уровни необходимо рассматривать в их иерархическом единстве. Анализ, представленных уровней свидетельствует о необходимости совершенствования как законодательства, регулирующего общие вопросы миграционной политики Российской Федерации, так и специальных нормативно-правовых актов, регулирующих организацию и деятельность подразделений Министерства внутренних дел в сфере миграции.

5. МВД России, возглавляя систему органов внутренних дел, осуществляет функции по нормативно-правовому регулированию в миграционной сфере деятельности. Ее важнейшими направлениями деятельности является не только разработка проектов федеральных законов, но и необходимость принятия конкретных ведомственных нормативно-правовых актов, регламентирующих работу соответствующих подразделений ОВД и вопросы их взаимодействия с другими государственными органами в сфере миграции.

6. Несмотря на то, что ФМС РФ отводится ведущая роль в системе правоохранительных органов Российской Федерации, занимающихся

11 вопросами миграции, тем не менее, приходится констатировать, что в условиях сегодняшней российской действительности, включая и борьбу с незаконной миграцией, необходимо участие практически всех государственных органов. Это объективно предполагает разработку комплексных нормативно-правовых актов по регулированию вопросов взаимодействия ФМС РФ с подразделениями ОВД, без которого невозможно решать задачи по созданию единой информационной базы миграционного контроля и выполнения комплекса организационно-правовых мероприятий по предупреждению незаконной миграции на территории России.

Теоретическая и практическая значимость исследования определяется его направленностью на решение актуальных проблем организации и деятельности системы органов государственной власти в сфере миграционных отношений на территории Российской Федерации, разработкой предложений и рекомендаций по совершенствованию и формированию нормативно-правовой базы регулирования правоотношений в сфере миграции населения в РФ и по повышению эффективности организации деятельности органов внутренних дел в данной сфере.

Сформулированные автором теоретические положения, научные выводы, практические рекомендации могут быть использованы:

- в дальнейшем исследовании деятельности органов государственной власти;

- при совершенствовании правового регулирования деятельности органов внутренних дел; положения диссертационного исследования могут быть использованы в учебном процессе в ходе преподавания теории государства и права, конституционного права, при подготовке учебных пособий и методических рекомендаций, а в образовательных учреждениях МВД России -при изучении учебного курса «Обеспечение прав и свобод человека в деятельности органов внутренних дел».

Обоснованность н достоверность получеппых результатов.

Результаты настоящего исследования основываются на анализе и обобщении

11 различных научных и нормативных источников (отечественных и зарубежных); изучении современных отечественных и зарубежных юридических подходов к пониманию миграционных процессов и практической деятельности органов государственной власти в указанной сфере; на материалах и документах государственных органов, международно-правовых актах, статистических данных, полученных в результате деятельности подразделений ОВД и ФМС РФ на федеральном и региональном уровнях, относящихся к вопросам регулирования миграционных отношений.

Апробация и внедрение результатов исследования. Диссертация подготовлена на кафедре государственно-правовых дисциплин Академии управления МВД России.

Основные положения и выводы диссертационного исследования докладывались на научно-практических конференциях и семинарах, в частности: на 3-ей международной конференции «Россия и современный мир: проблемы политического развития» (12 апреля 2007 г., Институт бизнеса и политики, Москва), на мужвузовском научном семинаре «Совершенствование российского законодательства по обеспечению безопасности государства» (19 декабря 2006 г., Академия управления МВД России, Москва).

Результаты диссертационного исследования обсуждались на кафедре государственно-правовых дисциплин Академии управления МВД России, нашли свое отражение в опубликованных автором научных статьях и лекциях.

Основные идеи, а также теоретические и практические положения, изложенные автором в настоящем диссертационном исследовании внедрены в практическую деятельность территориальных органов Федеральной службы по контролю за наркотиками по Дальневосточному федеральному округу, при рассмотрении проектов программ борьбы с преступностью на территории Хабаровского края - в Управлении внутренних дел Хабаровского края. Отдельные положения диссертации прошли свою апробацию в учебном процессе Академии управления МВД России и Дальневосточного юридического института МВД России.

Структура и объем диссертации определены целью и задачами проведенного исследования. Работа состоит из введения, двух глав, шести параграфов, заключения, списка использованной литературы.

Заключение диссертации по теме «Конституционное право; муниципальное право», Лялякин, Юрий Анатольевич

Происходящие в современной России коренные преобразования во всех

сферах общественной и государственной жизни четко обозначили проблемы

обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина. Положения Конституции Российской Федерации (1993 г.), федерального

законодательства принципиально по-новому закрепили место и роль личности

в обществе, поставили в разряд государственной политики охрану и защиту

прав и свобод человека и гражданина как высщей ценности. Исследования мифации в качестве способа реализации права на свободу

передвижения, выбора места пребывания и жительства, права выезжать из страны

и возвращаться на ее территорию позволяют по-новому подойти к проблеме

пределов реализации прав и свобод. Миграция представляет собой

многоплановое явление, чье влияние в мире, в связи с расщирением

интеграционных процессов, постоянно увеличивается. Неурегулированные должным образом миграционные отнощения не

только негативно воздействуют на внутриполитическую обстановку в России,

но и могут в дальнейщем повлечь за собой проблемы в межгосударственных

отнощениях. В области миграционного законодательства приняты федеральные

законы «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», «О беженцах», «О вынужденных переселенцах», «О государственной политике Российской Федерации в отнощении

соотечественников за рубежом», «О гражданстве Российской Федерации». Но, несмотря на принятие указанных документов и высокую степень

имплементации в российское законодательство положений международно правовых документов, сохраняются актуальность принятия нормативных

правовых актов, реально отражающих современное состояние и тенденции

развития миграционных правоотнощений; видовое разнообразие мигрантов;

особенности их нравового статуса, а также неустранение противоречий между

федеральным зако1юдательством и законодательством субъектов Российской

Федерации.Проведенный в диссертационном исследовании анализ

международно-правовых и внутригосударственных документов, в основе

которых отражены нормы о статусе лиц пребывающих на территорию

государства, позволил предложить авторскую классификацию

рассматриваемых субъектов. По мнению диссертанта, вопросы юридической

регламентации понятия «мигрант» и определение его правового статуса

являются сложными и многогранными. Только комплексный подход

позволяет проникнуть в суть данной проблемы, обеспечивает ее

всестороннее исследование, объективно предполагающее важность и

необходимость формирования миграционного законодательства Российской

Федерации. Между тем вопрос о миграционном законодательстве, которое

зачастую не вполне точно обозначается понятием «миграционное право», в

настоящее время продолжает оставаться дискуссионным. В этой связи, в качестве наиболее приемлемой формы для рещения

вопроса по существу, предлагается проведение кодификации разрозненных

законодательных положений о миграции с соответствующей их

переработкой и введением существенных дополнений. По результатам проведенного диссертационьюго исследования

формулируются ряд важных выводов, которые тесно связаны с аргументами

основных положений, выносимых на защиту, и одновременно выходящих за

рамки настоящей работы, ориентируя на дальнейшее изучение данной проблемы

в отраслевых юридических науках, а также на принятие соответствующих мер в

законодательной и правоприменительной практике. Сегодня международные правовые стандарты в области миграции не

исключают возможность отступления от запрета вторжения из государственной в

сферу личной жизни путем установления некоторых офаничений. Со времени

возникновения прав и свобод человека прошли столетия. Новые экономические,

политические, идеологические, социальные, а в последние десятилетия и

геополитические условия требуют анализа современного состояния прав и

свобод человека, в содержании которых произошли и происходят изменения

вследствие воздействия вышеназванных универсальных и/или региональных факторов. Содержание проблем, связанных со свободой передвижения, приобре тают разную смысловую нагрузку в зависимости от уровня и территориальных

пределов реализации правомочия и статуса лица его реализующего. В

настоящее время демократические государства однозначно признают его

принадлежность каждому субъекту правоотношений в отдельности и воз можность его беспрепятственного осуществления гражданами своих стран и в

пределах своего государства. Наряду с этим набирают силу интеграционные

процессы, позволяющие в безвизовом режиме въезжать на территорию

договаривающихся государств. Анализ миграционных отношений в проведенном диссертационном

исследовании позволил раскрыть субъекты миграционных отношений в

Российской Федерации, определить соответствующие полномочия, задачи и

функции, возложенные на органы государственной власти и их должностных

лиц применительно к миграционным правоотнощениям, установить пределы

их влияния на реализацию прав человека и их эффективность. В работе

определены разграничения полномочий субъектов по обеспечению

миграционных отношений в зависимости от устройства государства и

характера их деятельности. Органы государственной власти, государственные организации и

должностные лица, органы местного самоуправления, общественные

организации, как субъекты миграционных отношений, широко представлены в

Российской Федерации, каждый из них имеет собственную компетенцию и

реализует свои специальные полномочия под общим руководством

Президента Российской Федерации и Правительства РФ. Кроме того, вопросы

обеспечения и регулирования миграционных отношений осуществляют

органы специальной компетенции, которые специально уполномочены для

решения вонросов в сфере миграционных отношений и соответственно

наделены специальными полномочиями, которые реализуются ими

применительно к возникающим проблемам в этой сфере общественных

отнощений.в исследовании приводятся выводы о необходимости создания

специальных организационно-правовых форм и механизмов для решения

задач по обеспечению миграционных отношений, В этой связи в

государстве создается система государственных органов как общей, так и

специальной компетенции. Сегодня в системе федеральных органов исполнительной власти

Российской Федерации произошло четкое онределение основной цели,

связанной с образованием нового органа исполнительной власти в сфере

миграционных отношений - Федеральной миграционной службой России,

структура которой в настоящее время уже сформировалась. Ее

организационно-штатное построение отражает способность службы

самостоятельно выполнять современные требования сложившейся ситуации,

разрешать имеющиеся вопросы и проблемы. Исследования правовых основ

функционирования Федеральной миграционной службы России объективно

предполагают рассмотрение организационных основ ее взаимодействия с

другими органами государственной власти, в том числе и с органами

внутренних дел. Проведенный в диссертационном исследовании анализ

организационно-правовых форм взаимодействия органов внутренних дел и

Федеральной миграционной службы России в сфере миграционных отношений

на территории Дальневосточного федерального округа позволяет автору

сформулировать предложения, направленные на совершенствование

миграционной политики Российской Федерации. К числу таких предложений

следует отнести:

- необходимость организации системы внутри и межведомственного

взаимодействия на основе нормативной ее регламентации, с четким

разграничением компетенций и зон ответственности, установлением порядка

взаимного обмена информацией и ведением единых учетов;

- возможность создания общегосударственной системы учета

мигрантов, прибывающих на территорию Российской Федерации, включая их дактилоскопическую регистрацию и документирование, а также единый учет

совершаемых ими правонарушений и преступлений;

- организацию научно-исследовательсткого центра не только по

изучению миграционной обстановки и реального прогнозирования и

регулирования правоотношений в сфере миграции населения, но и выработку

эффективных мер противодействия правонарушениям мигрантов в целях

национальных интересов российского обш,ества. По результатам проведенного исследования, к органам государственной

власти Российской Федерации предъявляются требования более активного

участия в разработке предложений по основным направлениям

государственной политики и совершенствованию правового регулирования

миграционных отношений, осуш,ествлению полномочий по координации

деятельности в названной сфере федеральных органов исполнительной власти и

органов исполнительной власти субъектов РФ, Применение новых подходов к

решению поставленных задач связано с изменением нсихологии служащих

органов государственной власти и сотрудников миграционных подразделений

органов внутренних дел к отказу от чисто карательного уклона в их

деятельности и привития осознания того, что они являются органами

социально-правовой зашиты мигрантов. Кроме того, результаты диссертационного исследования позволяют

автору сформулировать конкретные предложения по совершенствованию

организационно-правовых основ деятельности органов внутренних дел в сфере

правового регулирования миграционных отношений. В частности

предлагается:

- совершенствовать систему взаимообмена информацией между

единым миграционным органом МВД России, ФМС России и

заинтересованными государственными органами и организациями по

вопросам миграции населения;

- разработать для подразделений органов внутренних дел инструкцию

по действиям сотрудников оргаьюв внутренних дел в отношении иностранных

граждан, лиц без гражданства, беженцев и вынужденных переселенцев; создать внутриведомственную информационную базу учета

нарушителей миграционного законодательства как для иностранных граждан,

так и для принимаюших их российских физических и юридических лиц;

- своевременно информировать заинтересованные государственные ор ганы по фактам неоднократных нарушений миграционного законодательства,

для закрытия въезда мигрантов, допустивших нарушения действующего

законодательства, и отказа в оформлении приглашения для российских

физических и юридических лиц;

- осуществлять качественную подготовку квалифицированных кадров,

сотрудников органов внутренних дел, в сфере миграции в образовательных

учреждениях МВД России. Таким образом, по мнению автора положения и выводы

диссертационного исследования окажут необходимую помощь в решении

вопросов, направленных на совершенствование миграционной политики

Российской Федерации, послужат основанием для повышения эффективности

организационно-правовых основ деятельности органов внутренних дел в сфере

правового регулирования миграционных отношений. Проведенное

исследование может быть полезным в ходе дальнейших научных исследований

проблем реализации права на свободу передвижения, выбора места пребывания

и жительства, права выезжать из страны и возвращаться на ее территорию,

обеспечения правомерного осуществления внешней миграции населения.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Лялякин, Юрий Анатольевич, 2007 год

1. ОО. Ожегов СМ. Словарь русского языка. - М: Русский язык, 1978. 322. Zo-f. Покшишевский В.В. Миграции населения как общественное явление изадачи статистического их изучения //Статистика миграций населения. 1973.№12. 58,

2. О2. Политическая энциклопедия. В 2 т. - М.: Мысль, 1999. Т.1. 704. АО^. Прощак Л. Что будет с Россией через 50 лет? /Аргументы и факты.1999. №42.

3. О4. Регент Т.М., Архипов IO.A. Система иммиграционного контроля. // Миграция населения. Приложение к журналу Миграция в России. 2001. Вып.

4. Шапаров А.Е. Миграционная политика в современной России: Дис... канд. полит, наук. - М., 1996. 34-35.

5. Teseier. К. Immigration Law in the Russian Federation. Indiana Univ. Law J.2000. 193