Конституционно-правовые основы разграничения полномочий Российской Федерации и ее субъектов в сфере природопользования тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.02, кандидат юридических наук Костенко, Наталья Ивановна

• Костенко, Наталья Ивановна
• кандидат юридических наук
• 2010

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Костенко, Наталья Ивановна

Введение

Глава 1. Теоретико-методологические основы разграничения полномочий Российской Федерации и ее субъектов в сфере природопользования

1.1. Конституционные основы разграничения полномочий по предметам совместного ведения

1.2. Принципы разграничения полномочий в сфере природопользования

1.3. Особенности разграничения имущественных полномочий Российской Федерацией и ее субъектов в сфере природопользования.

Глава 2. Основные направления совершенствования разграничения полномочий в сфере природопользования.

2.1. Основные направления развития правового регулирования разграничения полномочий Российской Федерации и ее субъектов в сфере природопользования.

2.2. Правовой механизм разграничения полномочий в сфере природопользования

2.3. Конституционно-правовой договор как инструмент разграничения полномочий в сфере природопользования.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Конституционно-правовые основы разграничения полномочий Российской Федерации и ее субъектов в сфере природопользования»

Актуальность темы исследования. Современное конституционное право рассматривает федерализм как форму государственного устройства, позволяющего обеспечить единство и разделение в интересах демократии и эффективности управления государственной власти в условиях ее территориальной организации на нескольких уровнях. Базисом их формирования и обеспечения функционирования являются Конституция Российской Федерации и законы, в которых раскрывается главный тезис федерализма - разграничение полномочий Российской Федерации и ее субъектов. «Особую роль в становлении федерализма сыграл Конституционный Суд России. В его решениях был найден баланс между разными интересами уровней власти - порою, остро конфликтными. Сегодня особенно важно достигнуть оптимального баланса разграничения полномочий между Российской Федерацией и регионами».1

Умение рационально выстроить взаимодействие центра и регионов в природопользовании служит реальным правовым механизмом получения крупных инвестиционных вложений и является одним из факторов экономической и социально-политической безопасности государства. Рост национального богатства страны, конкретных регионов и развитие федеративных отношений напрямую зависит от реализации конституционных основ разграничения полномочий Российской Федерации и ее субъектов в сфере природопользования, которые предполагают отказ не только от вторжения в федеральную компетенцию, но и от необоснованных попыток федеральных структур вмешиваться в сферу исключительной компетенции регионов.

В настоящее время сфере природопользования определены приоритеты, ценностные ориентиры, новые направления, которые реализуются в политике и экономике. Однако правовая основа функционирования федераль

1 См.: Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 5 ноября 2008 г. // «Российская газета» от 6 ноября 2008 г. № 230 ных органов исполнительной власти представлена как законами, так и подзаконными правовыми актами, что ведет к размытости и неустойчивости полномочий и сфер ответственности в государственном управлении в целом. Совершенствование отраслевого законодательства в этом направлении ведется без законодательно установленных принципов и приоритетов. Они нуждаются в эффективном правовом регулировании, требуют выработки единых правил на всем экономическом пространстве страны. Происходящее в последние годы масштабное обновление российского законодательства в сфере природопользования по разграничению полномочий способствовало решению целого ряда вопросов как теоретического, так и прикладного характера. В результате формирования полномочий не произошло их эффективной реализации. На необходимость научного осмысления и обоснования принципов разграничения полномочий Российской Федерации и ее субъектов в целях обеспечения эффективного управления природопользованием указано в Экологической доктрине Российской Федерации2.

В процессе совершенствования правового регулирования сферы природопользования в центре внимания оказался сложный комплекс становления глобальной социоприродной системы, развитие которой определяется не столько естественными законами эволюционирующей природы, сколько динамикой экономических, социокультурных, экологических потребностей человечества, а также вытекающих из них технологических преобразований и нарастающего потребления невозобновляемых ресурсов природы. Ключевой проблемой перехода человечества к устойчивому развитию в современных условиях становится пересмотр общих оснований хозяйственной, научно-технической деятельности, имеющей целью максимизацию экономической прибыли посредством преобразования природы. Сегодня стало очевидным,

2 См.: Распоряжение Правительства РФ от 31 августа 2002 г. № 1225-р «Об Экологической доктрине Российской Федерации» // СЗ РФ. 2002. № 36. Ст. 3510. Конвенция об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте (Эспо (Финляндия), 25 февраля 1991 г.). Текст Конвенции официально опубликован не был. Соглашение о взаимодействии в области экологии и охраны окружающей природной среды (Москва, 8 февраля // Бюллетень международных договоров, март 1993 г., № 1.раля 1992 г.) что обострившийся конфликт между деятельностью человека и возможностями природы привел к критическому состоянию природной среды. Игнорирование составляющей природопользования страны может обернуться потерями ресурсов - природных и социальных.

Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена тем, что требуются принципиально новые научные обобщения и выводы, касающиеся конституционно-правовой природы сферы природопользования, формирования и функционирования властных полномочий, взаимодействия и ответственности. Именно в силу объективных причин, присущих современному этапу федеративных отношений, сложившиеся представления о разграничении полномочий в сфере природопользования не удовлетворяют потребностям науки и практики. Имеет место противоречие между конституционно-правовой основой природопользования и реальным использованием природных ресурсов. Данное противоречие является источником развития теории, законодательства и правоприменительной практики. Поэтому в науке конституционного права требуется не только существенное уточнение понятий и взглядов на проблему рационального природопользования, необходима разработка правового механизма разграничения полномочий, выявление принципов разграничения полномочий и концепция их реализации. Потребность в целостной теории реформирования природопользования, которая могла бы содействовать правотворческому и правоприменительному процессам, бесспорна. Сложность правового механизма разграничения и реализации полномочий в сфере природопользования делает его объектом изучения различных наук, но конституционно-правовые аспекты данной проблемы до недавнего времени полно и всесторонне не анализировались.

Степень разработанности. Конституционно-правовые основы разграничения полномочий в сфере природопользования всегда привлекали внимание исследователей, представляющих различные отрасли научного знания. Весомый вклад в изучение отмеченной проблематики внесли такие видные отечественные ученые, как С.А. Авакьян, Ю.А. Агешин, Р.Г. Абдулатипов, П.А. Астафичев, С.А. Боголюбов, М.В. Баглай, Л.Ф. Болтенкова, H.H. Барциц, О.Н.Булаков, Л.Д. Воеводин, В.Г. Вишняков, Н.В. Варламова, Е.В. Гриценко, Н.М. Добрынин, Д.Л. Златопольский, Т.Д. Зражевская, Л.М. Кара-петян, И.Я. Куприц, Е.И. Козлова, Б.С. Крылов, O.E. Кутафин, С.С.Маилян, В.П.Малахов, В.И. Новоселова, A.C. Пиголкин, C.B. Поленин,

A.С.Прудников, Ю.Н. Старилов, Ю.А. Тихомиров, И.А. Умнова, В.И.Фадеев, Т.Я. Хабриева, В.Е. Чиркин, В.А. Черепанов, С.М.Шахрай, К.Ф. Шеремет, Б.С. Эбзеев.

Вопросы системы разграничения полномочий в сфере природопользования, в условиях изменившихся основ государственного устройства, когда вместо единой - исключительно государственной собственности - устанавливается право государственной, муниципальной и частной собственности, а природные ресурсы включаются в хозяйственный оборот были исследованы

B.В. Вараксиным, М.В. Глигич-Золотаревой, Е Н.В. Кичигиным, Е.В.Першиным, В.А. Холоповым Д.Г. Хасановым.

Развитие отношений по использованию природных ресурсов, кризисное состояние окружающей среды, дефекты существующего законодательства в сфере природопользования, показывающие, что подзаконные акты, принимаемые как федеральными ведомствами и органами государственной власти субъектов РФ, содержат положения, возлагающие на органы местного самоуправления значительное количество обязанностей, связанных с реализацией функций государственных органов по предметам ведения Российской Федерации или- субъектов Российской Федерации, а также новые тенденции развития взаимоотношений общества и природы были изучены М.М. Брин-чуком, Г.Е. Быстровым, В.Ю. Емельяновым, O.A. Зиновьевым, О.С. Колба-совым, В.В. Никишиным.

Отмечая важность вклада этих и многих других ученых в разработку данной проблемы, в то же время институт разграничения полномочий в сфере природопользования не получил обобщенного концептуального освещения, и не в полной мере проведен анализ практики правотворческой деятельности Российской Федерации и ее субъектов, содержания полномочий в сфере природопользования, применения конституционно-правовых договоров при разграничении полномочий, особенностей имущественных отношений в природопользовании, что в значительной мере объясняется отсутствием концепции построения и развития системы законодательства, недооценкой накопленного опыта и возрастающей роли конституционно-правовых аспектов при исследовании сферы природопользования на современном этапе федеративных отношений.

Таким образом, недостаточная теоретическая разработанность выбранной темы разграничения полномочий Российской Федерации и ее субъектов в сфере природопользования на современном этапе федеративных отношений, объясняется обновлением природоресурсного законодательства, а также отсутствием в современной научной литературе комплексного исследования по данным вопросам. Имеющиеся работы не в полной мере учитывают современные тенденции развития политической системы, сложность взаимоотношений между федеральным центром и субъектами Российской Федерации. Кроме того, рассмотрение в литературе конституционно-правовых основ разграничения пределов ведения в сфере природопользования не исключает проведения новых исследований и теоретических обобщений в этой области научного знания.

Цели и задачи работы Основная цель диссертационной работы состоит в получении концептуально-теоретических положений, совокупность которых позволит сформулировать новые подходы и- предложения, направленные на совершенствование конституционно-правового института разграничения пределов ведения в сфере природопользования при реализации задач совместного ведения и научном осмыслении его правовой природы.

Поставленная цель определила следующие задачи диссертагщонного исследования:

- выявить и обосновать специфику понятия, а также конституционно-правовую сущность разграничения полномочий Российской Федерации и ее субъектов в рамках совместного ведения;

- обосновать и сформулировать принципы разграничения полномочий Российской Федерации и ее субъектов в сфере природопользования;

- раскрыть функционально-деятельностный, ресурсный и правовой характер полномочий Российской Федерации и ее субъектов;

- выявить особенности разграничения имущественных полномочий Российской Федерацией и ее субъектов в контексте права собственности на объекты природопользования;

- определить содержание, понятие и структуру правового механизма разграничения полномочий в сфере природопользования, исходя из основных направлений совершенствования правового регулирования природоре-сурсных полномочий;

- выделить область применения конституционно-правового договора путем соотнесения норм публично-правового и частноправового характера;

- разработать Проект Концепции реализации принципов разграничения полномочий в сфере природопользования в рамках субъекта РФ.

Объект и предмет исследования. Объектом исследования является организация и деятельность органов государственной власти в сфере природопользования при разграничении полномочий Российской Федерации и ее субъектов на современном этапе федеративных отношений в рамках реализации совместного ведения.

Предметом исследования является публично-правовая сущность, конституционно-правовое обеспечение и нормативно-правовое регулирование формирования и осуществления разграничения полномочий в указанной выше сфере.

Методологическая основа. При написании диссертационной работы и решении поставленных задач использовались методы познания, выработанные и апробированные юридической наукой. Среди них определяющее значение отводится диалектическому и системно-структурному методам. Кроме того, применялись исторический, социологический, функциональный, сравнительно-правовой методы. Для уточнения понятийного аппарата в системе разграничения полномочий в сфере природопользования применялись правила формальной логики. При исследовании вопросов, лежащих на стыке нескольких научных направлений, использовался междисциплинарный подход. Сочетание институционального и функционального осмысления разграничения полномочий в сфере природопользования позволило выявить не только ее особенности как конституционно-правового института, но и обнаружить ряд принципов разграничения полномочий, применяемых в сфере природопользования. Во избежание методологических ошибок разграничение пределов ведения Российской Федерации и ее субъектов в сфере природопользования рассматривается с учетом развития федеративных отношений.

Теоретической основой исследования являются работы ученых различных научных школ и направлений в сфере природопользования. В настоящее время, лидирующее место по вопросам правового регулирования сферы природопользования занимает направление, которое развивается с позиций разграничения пределов ведения Российской Федерации и ее субъектов. Несомненную научную и практическую ценность представляют работы Г.В. Атаманчука, A.C. Автономова, A.C. Алексеева, С.А. Боголюбова3, М.М. Бринчука 4, A.B. Бланкенагеля5, М.И. Васильевой6, В.П. Виноградова, А.К. Голиченкова, В.М. Герасимова, O.JI. Дубовика 7, А.И. Жерникова, Б.П. Елисеева,

3 См.: Боголюбов С.А. Правовая защита российских природных ресурсов // Журнал российского права. 2005. № 12.

4 См.: Бринчук М.М. Государственное управление как эколого-правовая категория // Экологическое право. 2006. № 1.

5 См.: Бланкенагель A.B. О правовых и институциальных аспектах федеративных отношений // Государственная власть и местное самоуправление. 2006. № 1.

6 См.: Васильева М.И. Охрана окружающей среды как функция органов местного самоуправления // Законодательство и экономика. 2006. № 5.

7 См.: Дубовик O.JI. Экологическое право и экологические конфликты // Право и политика. 2006. №5.

Е.И. Ефимова 8, М.В. Глиглич-Золотаревой 9, В.Ю. Зайченко, И.А. Игнатьевой 10, И.А. Иконицкой, О.С. Колбасова, С.Н. Кравченко, И.О. Краснова11, B.C. Крылова, О.И. Крассова 12, И.А. Конюховой, Г. Калиниченко 13, B.C. Комисаренко 14, И.В. Лексина В.Н. Лысенко, С.В. Мигина, A.A. Мацнева, В.А. Михайлова, Г.А. Мисника 1б, Т.В. Нечаевой 17, Е.В. Новиковой 18, М.Е.Певзнер, В.Б. Слатинова, Т.Я. Хабриевой, H.A. Черткова 19.

Эмпирической основой работы являются результаты исследования широкомасштабного перераспределения полномочий Российской Федерации и ее субъектов в сфере природопользования в рамках Центрального федерального округа. В диссертационном исследовании использованы данные, полученные автором в результате изучения правотворческой деятельности по разграничению полномочий в сфере природопользования Орловской, Брянской Курской и Липецкой областей. В качестве эмпирического материала в работе использовались: практика разграничения полномочий в сфере природопользования, функционирования^ соответствующих органов? исполнитель

8 См.: Ефимов Е.И. Правовой институт «Экологическое управление» в эколого-правовых исследованиях // Экологическое право. 2005. № 6.

9 См.: Глиглич-Золотарева М.В. Законодательные новеллы в области разграничения полномочий: «Второй сто двадцать второй или «второй сто девяносто девятый?» // Государственная власть и местное самоуправление. 2006. № 2.

10 См.: Игнатьева И.А. Принципы экологического законодательства // Государство и право. 2003. № 9.

11 См.: Краснов И.О. Правовое регулирование возмещения экологического вреда// Экологическое право. 2006. № 1.

12 См.: Крассов О.И.Право собственности на леса // Экономическое право. 2006. № 1. 11

См.: Калиниченко Т.Г. Договоры в водных отношениях // Экологическое право. 2006. № 1.

14 См.: Комисаренко B.C. Проблемы правовой охраны окружающей среды при освоении месторождений нефти и газа // Энергетическое право. 2005. № 2.

15 См.: Лексин И.В. Институт договора о разграничении компетенции: возможности и пределы применения в современной России // Право и власть. 2002. № 2.

См.: Мисник Г.А. Правовые проблемы оценки экологического риска // Законодательство и экономика. 2006. № 7.

17 См.: Нечаева Т.В. О правовых аспектах федеративных отношений // Государственная власть и местное самоуправление. 2006. № 3.

18 См.: Новикова Е.В. Об изменениях в законодательстве по вопросам лицензирования в сфере природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности // Экологическое право. 2003. № 3.

19 См.: Чертков H.A. Практика Конституционного Суда РФ в решении правовых проблем федеративных отношений // Право и политика. 2005. № 10. ной власти федерального и регионального уровней, а также аналитические данные.

Нормативно-правовой основой диссертационной работы послужили: Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные и федеральные законы, подзаконные нормативные правовые акты, касающиеся разграничения полномочий в сфере природопользования. В исследовании необходимым явилось и обращение к актам международного права, конституциям ряда зарубежных стран. Особое внимание в диссертации уделяется решениям Конституционного Суда Российской Федерации по вопросам правового регулирования разграничения полномочий в сфере природопользования.

Научная новизна. Предложенный авторский подход в исследовании конституционно-правовых основ разграничения полномочий Российской Федерации и ее субъектов в сфере природопользования представляет собой самостоятельное перспективное научное направление. В диссертации выявлены факторы разграничения полномочий, меняющие традиционные научные представления о рациональном природопользовании и позволяющие выдвинуть и обосновать новые теоретические положения о конституционно-правовой природе разграничения полномочий на современном этапе федеративных отношений, в частности:

- выявлены конституционно-правовые основы разграничения полномочий в сфере природопользования;

- разработаны качественно новые принципы разграничения полномочий в рамках совместного ведения сферы природопользования;

- определены особенности имущественных полномочий при реализации разграниченных полномочий на основе понятия права собственности на объекты природопользования;

- сформулировано определение «правовой механизм разграничения полномочий в сфере природопользования»;

- выявлена область применения конституционно-правового договора при разграничении полномочий Российской Федерации и ее субъектов в сфере природопользования;

- предложен проект Концепции реализации принципов разграничения полномочий на уровне субъекта Российской Федерации, в котором рассмотрены вопросы реформирования сферы природопользования, с учетом правовых и экономических рисков;

- разработан проект федерального закона «О принципах и порядке регулирования разграничения полномочий по предметам совместного ведения в сфере природопользования», в котором закреплены принципы разграничения полномочий Российской Федерации и ее субъектов в сфере природопользования.

Результатом исследования поставленной проблемы явились выносимые на защиту выводы и положения.

Положения, выносимые на защиту:

1. Предложение по совершенствованию законодательства путем внесения изменений, дополнений в статью 17 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», которые позволяют установить пределы законодательного обеспечения полномочий субъектов РФ по предметам совместного ведения, а также их осуществления органами государственной власти и определить порядок взаимоотношений органов исполнительной власти субъектов РФ с органами исполнительной власти РФ в сфере природопользования при реализации совместного ведения.

2. Принципы разграничения полномочий Российской Федерации и, ее субъектов в сфере природопользования, сформулированные автором и позволяющие решать вопросы сохранения природных ресурсов на основе суб-сидиарности:

- обязательное субсидиарное финансирование делегированных полномочий;

- соразмерность доходов расходным обязательствам;

- судебное решение споров;

- учет региональных особенностей.

3. Особенности разграничения имущественных полномочий в сфере природопользования основаны на отличиях конституционно-правового значения права собственности от гражданско-правового содержания права собственности на объекты природопользования, что позволяет установить функционально-деятельно стный, ресурсный и правовой характер разграниченных полномочий.

4. Приоритетные направления развития правового регулирования в сфере природопользования:

- формирование концепции разграничения полномочий в сфере природопользования на основе их финансового обеспечения;

- установление принципов правового регулирования субъектами РФ вопросов природопользования, переданных им для реализации федеральными законами;

- расширение перечня вопросов в сфере природопользования, реализуемых субъектами РФ за счет региональных бюджетов;

- установление порядка заключения соглашений между федеральными и региональными органами исполнительной власти о передаче полномочий в соответствии с федеральным законом;

- определение состава объектов природопользования, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации.

5. «Правовой механизм разграничения полномочий в сфере природопользования - это взятая в единстве система правовых средств, при помощи которой обеспечивается результативное правовое воздействие на общественные отношения в сфере природопользования и которая предусматривает соблюдение отраслевых принципов, регулирующих отношения природопользования, являющихся основополагающими для функционирования минерально-сырьевого комплекса страны применительно к: институту права собственности на природные объекты; правам и обязанностям физических и юридических лиц, действующих в сфере природопользования; организации управления природопользованием, экологической экспертизе; лицензированию; конкретным стадиям деятельности хозяйствующих субъектов в области размещения, проектирования, строительства и ввода в эксплуатацию предприятий; отдельным факторам вредного воздействия на природную среду и охраной природных ресурсов путем повышения эффективности деятельности правоохранительных органов».

6. Применение конституционно-правового договора при разграничении полномочий Российской Федерации и ее субъектов в сфере природопользования позволит реализовать конституционные, отраслевые и юридические принципы, учесть социально-экономические и географические особенности регионов, а также определит новые подходы к оптимизации соотношения федерального законодательства и законодательства субъектов РФ в сфере природопользования, не вторгаясь в конституционные основы разграничения полномочий.

7. Проект Концепции реализации принципов разграничения полномочий в сфере природопользования в рамках субъекта Российской Федерации, реализующий правовой механизм разграничения полномочий исходя из основных положений:

- создание нормативной правовой базы, обеспечивающей реализацию политики природопользования;

- обеспечение эффективного управления природными ресурсами и природопользованием;

- совершенствование экономического, финансового и правового механизмов рационального природопользования.

Теоретическая и практическая значимость определяется необходимостью совершенствования конституционно-правового регулирования отношений, складывающихся при реализации разграниченных полномочий в сфере природопользования. Сформулированные в ходе исследования выводы и рекомендации могут быть использованы в качестве основы для дальнейших научных изысканий по данной проблематике, совершенствования разграничения полномочий в сфере природопользования; при разработке законов субъекта Российской Федерации о порядке разграничения и реализации полномочий в сфере природопользования; в процессе преподавания курсов конституционного, муниципального, гражданского и административного права, смежных дисциплин «Государственное управление», «Государственное строительство». Отдельные выводы и предложения могут быть полезны органам государственной власти субъекта Российской Федерации. Результаты научных исследований автора нашли свое отражение в деятельности Орловского областного Совета народных депутатов, Управления по охране и использованию объектов животного мира, водных биоресурсов и экологической безопасности Орловской области и внедрены в образовательный процесс Академии Федеральной службы охраны Российской Федерации по специальности 030501 «Юриспруденция», что подтверждается актами внедрения.

Апробация и внедрение результатов исследования. Отдельные результаты работы докладывались и обсуждались на международных конференциях молодых ученых «Новейшие изменения и актуальные проблемы территориального развития современной России и стран СНГ» (Орел ОРАГС 2006), «Региональная социально-ориентированная политика: особенности и эффективность на различных уровнях территориальной организации» ( Орел, ОРАГС, 2007), «Управление социально-экономическими и политическими процессами в регионах России: инновационные подходы и механизмы оптимизации» (г.Орел, ОРАГС, 2008), научно-практической конференции «Административная реформа в регионах» (г.Орел Администрация Орловской области, май 2006).

Структура работы. Настоящее исследование включает в себя введение, две главы, объединяющие шесть параграфов, заключение, используемая литература, Приложения.

Заключение диссертации по теме «Конституционное право; муниципальное право», Костенко, Наталья Ивановна

Заключение

Проводимое в рамках настоящей работы исследование позволяет сделать ряд выводов как общетеоретического, так и практического характера.

1. Сфера рационального природопользования представляет собой различные виды практической деятельности человека и предусматривает комплексное, экономически эффективное использование ресурсов с соблюдением норм природоохранного законодательства на основе принципов разграничения пределов ведения Российской Федерации и ее субъектов, предполагает недопустимость отрицательного влияния на природные ресурсы их охрану, которая не может быть выделена вне рамок природопользования.

Вместе с тем принципы разграничения пределов ведения в сфере природопользования не должны осуществляться на индивидуальной основе, поскольку решают такие вопросы, как рациональное природопользование, разграничение государственной собственности на природные ресурсы, обеспечение прав граждан на благоприятную природную среду. Конкретизируя принципы применительно к экономическим, национальным и иным особенностям регионов, следует отметить, что с точки зрения эффективности и обоснованности регулирования федеративных отношений, закрепление единых общеобязательных принципов для субъектов РФ в сфере природопользования, в Федеральном законе представляется более предпочтительным, чем практика заключения двусторонних договоров между Российской Федерацией и ее субъектами. Такой способ формирует приоритетное направление региональной политики государства.

2. Реализация разграниченных полномочий Российской Федерации в сфере природопользования обеспечивает проведение федеральной политики в этой области. Предметом особого внимания государства является комплексное регулирование отношений по вопросам рационального использования природных ресурсов, которые представляют собой не только основу для развития экономики и социальной сферы, но и гарантию нормальной жизни и дарственности». //Нижний Новгород - Москва, 2002. деятельности для современного и будущих поколений. Такой комплексный подход реализуется в Федеральных целевых программах, которые представляют собой увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплекс научно-исследовательских, опытно-конструкторских, производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение задач в области природопользования. Так, Программой социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу отмечается, что на настоящий момент природные ресурсы используются недостаточно эффективно, отсутствуют четкие условия доступа природопользователей к ресурсам, интересы государства как собственника зачастую не защищены в полной мере, а пользователи природных ресурсов в свою очередь не имеют стимула для эффективного использования, при этом структура исчерпаемых природных ресурсов постоянно ухудшается. С связи с чем автором представлена Концепция реформирования сферы природопользования на уровне субъекта.

3. Появление различных «форм собственности» на природные объекты существенно изменило принципы правового регулирования. Сегодня государство не единственный собственник природных ресурсов. Происходит постепенное формирование класса частных собственников. Все это заставляет по-новому рассмотреть вопрос участия государства в реализации имущественных полномочий, которым присущи гражданско-правовые черты. Сейчас государство может являться собственником, а может и не обладать данным правом. В силу этого государственные правомочия можно поделить на две сферы: имущественную (гражданско-правовую) и властную (публично-правовую). В рамках своих публичных правомочий государство действует как властный суверен независимо от титула собственника. Его юрисдикция в этом случае распространяется на все без исключения природные ресурсы независимо от того, принадлежат они государству или нет. Данные правомочия основаны на принципе государственного суверенитета, верховенстве законов государства на подконтрольной ему территории и уходят своими корнями в область конституционного права. Так, независимо от наличия титула собственника государство устанавливает: порядок предоставления природных объектов в пользование; пределы их гражданско-правовой оборотоспособно-сти; основополагающие принципы природопользования; правовой режим тех или иных категорий природных объектов; ответственность за нарушение природно-ресурсного законодательства.

Возникающие при этом отношения регулируются специальным законодательством, строятся по модели «власть — подчинение» и не вписываются в систему гражданского права. Имущественные полномочия, связанные с использованием природных объектов, в основном носят возмездный характер и строятся на иных началах. Как собственник государство взаимодействует с другими собственниками, пользователями и арендаторами природных объектов, при этом возникают правоотношения гражданско-правового типа, строящиеся на началах добровольности, возмездности, диспозитивности, юридического равенства сторон. Содержание прав государства-собственника юридически ничем не отличается от содержания права собственности прочих субъектов и характеризуется единым набором правомочий, известных как «триада» - владение, пользование и распоряжение. При этом по Конституции РФ и ГК РФ, все «формы собственности» признаются и защищаются равным образом.

Таким образом, характер и структура природно-ресурсных отношений с участием государства существенно различаются в зависимости от того, в каком качестве выступает государство в данных отношениях: если как субъект публичной власти, то правоотношения строятся'по административной модели, если как собственник имущества - по гражданско-правовой. Все это позволяет утверждать, что в сфере гражданского оборота субъекты природопользования обладают известной имущественной самостоятельностью в построении своих взаимоотношений с государством, что делает данные отношения подверженными воздействию норм гражданского права.

4. Основой нормативно-правового регулирования разграничения полномочий в области природопользования является ст. 72 Конституции Российской Федерации, которая по вопросам природопользования предоставляет субъектам РФ право регулирования большого числа вопросов. Объективным основанием предоставления субъектам РФ таких прав является территориальная расположенность России. Регионы государства отличаются друг от друга природными объектами и направлениями использования земель, вод, лесов и других природных объектов, демографическими, экологическими, экономическими и другими признаками, которые не могут не влиять на специфику управления природопользованием. Сокращение полномочий субъектов РФ, не обеспеченных кадровыми и материальными ресурсами, при полном отсутствии необходимой для этого нормативно-правовой базы, может существенно затруднить природоохранную деятельность. Это может привести к реальной угрозе срыва выполнения всего комплекса планируемых региональных и федеральных природоохранных мероприятий и программ.

В связи с этим следует восстановить права и полномочия субъектов РФ в сфере природопользования путем внесения соответствующих изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и установить пределы законодательного обеспечения полномочий субъектов РФ по предметам совместного ведения, а также их осуществление. При этом, учитывая сложившееся в Российской Федерации многообразие региональных природных, экономических и социальных особенностей субъектов РФ, в которых приходится строить систему взаимоотношений в области природопользования, следует предоставить Российской Федерации и ее субъектам решать эти вопросы путем передачи полномочий друг другу, исходя из финансовых и административных возможностей конкретного региона на основе субсидиарности.

5. Правовой механизм разграничения полномочий основан на принципе научного обоснованного сочетания экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства. Это принцип обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды. Основные пути оптимального соотношения природы и общества заложены в концепции устойчивого развития, предложенной как в международных, так и в российских правовых актах. Реализация правового механизма возможна через запрет отдельных видов производства и внедрение прогрессивных технологий. Критериями сочетания экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в планируемой хозяйственной сфере могут служить положения законодательства в области природопользования. Правовой механизм разграничения полномочий в сфере природопользования предусматривает систему правовых, организационных, экономических и других мероприятий, направленных на рациональное использование природных ресурсов их защиту от вредных воздействий, а также воспроизводство. Использование и охрана природных ресурсов требуют должного законодательного урегулирования с учетом федеративного устройства России. Представляется совершенно очевидной связь между обеспечением использования и охраны природных ресурсов. Существенным является разделение государственного управления хозяйственным использованием природных ресурсов.

6. Заключение конституционно-правовых договоров о разграничении полномочий допускается только в случае, обусловленном экономическими, географическими и иными особенностями субъекта РФ, и в той мере, в которой указанными особенностями определено иное разграничение полномочий. Роль конституционно-правовых договоров определяется как вспомогательная-по отношению к законодательному регулированию вопросов разграничения-полномочий в сфере природопользования. При этом коституционно-правовой договор может содержать только те положения, которые требуются для иного разграничения полномочий, чем положение, установленное федеральными законами. С одной стороны, подчеркивается недопустимость договорных исключений из правил ст. 71, 72 Конституции РФ, а с другой - фиксируется возможность отступления от норм федеральных законов, разграничивающих полномочия Федерации и ее субъектов. Конституционно-правовой договор о разграничении полномочий в обязательном порядке должен содержать: конкретный перечень полномочий, условия и порядок осуществления полномочий Российской Федерации и ее субъектов, разграничение которых производится иначе, чем это установлено федеральными законами и законами субъекта РФ; права и обязанности сторон; срок действия договора о разграничении полномочий и порядок продления данного срока; основания и порядок досрочного расторжения договора о разграничении полномочий.

7. Основные положения Концепции реализации принципов разграничения полномочий Российской Федерации и ее субъектов в сфере природопользования и предусматривают:

- создание нормативно-правовой базы, обеспечивающей реализацию политики природопользования;

- обеспечение эффективного управления природными ресурсами и природопользованием;

- совершенствование экономического, финансового и правового механизмов рационального природопользования.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Костенко, Наталья Ивановна, 2010 год

1. Нормативно-правовые акты и документы с подразделением на

2. Россию, международные акты, материалы судебной практики.

3. Конституция Российской Федерации. Принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г. // Российская газета. 1993. 25 декабря. № 237, Собрание законодательства Российской Федерации 2004 №13 , Ст. 1110

4. Водный кодекс Российской Федерации от 16 ноября 1995 г. № 167-ФЗ (в ред. от 29 декабря 2004 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 47. Ст. 4471, 2005, № 1(ч.1) Ст.25

5. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ // Российская газета. 2004. 30 декабря. № 290.

6. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 7 мая 1998 г. № 73-Ф3 (в ред. от 29 декабря 2004 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 19. Ст. 2069 (утратил силу).

7. Гражданский кодекс Российской Федерации, часть вторая от 22 декабря 1995 г. № 14-ФЗ (в ред. от 30 декабря 2004 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 5. Ст. 410, 2005, №13, Ст. 1080

8. Гражданский кодекс Российской Федерации, часть первая от30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ (в ред. от 30 декабря 2004 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 32. Ст. 3301. 2005. №1 (ч.1), Ст. 18, 39, 41

9. Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 136-Ф3 (в ред. от 29 декабря 2004 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 44. Ст. 4147, Росс. Газ.2005. №162

10. Лесной кодекс Российской Федерации от 29 января 1997 г. № 22-ФЗ (в ред. от 29 декабря 2004 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 5. Ст. 610, 2005, №1 (ч.1). Ст.25

11. О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами: Федеральный закон РФ от 19 июля 1997 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 29. Ст. 3510.

12. О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации: Федеральный закон от 29 декабря 2004 г. № 191-ФЗ // Российская газета. 2004. 30 декабря. № 290.

13. О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации: Федеральный закон от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. № 1 (часть I). Ст. 15.

14. О внесении дополнения в ст. 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»: Федеральныйзакон от 7 июля 2003 г. № 106-ФЗ // Российская газета. 2003. 10 июля. № 135 (дополнительный выпуск).

15. О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации: Федеральный закон от 30 декабря 2004 г. № 213-Ф3 // Российская газета. 2004. 31 декабря. № 292.

16. О внесении изменений и дополнений в Лесной кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 10 декабря 2003 г. № 171-ФЗ (с изм. и доп. от 22 августа, 29 декабря 2004 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 50. Ст. 4857.

17. О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»: Федеральный закон от 7 июля 2003 г. № ИЗ-ФЗ■// Российская газета. 2003. 10 июля. № 135 (дополнительный выпуск).

18. О внесении изменения в ст. 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»: Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. № 160-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 50. Ст. 4846. ■

19. О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним: Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 30. Ст. 3081.

20. О государственном земельном кадастре: Федеральный закон от 2 января 2000 г. № 28-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. № 2. Ст. 149.

21. О государственном регулировании в области генно-инженерной деятельности: Федеральный закон от 5 июля 1996 г. № 86-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 28. Ст. 3348.

22. О животном мире: Федеральный закон от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ (в ред. от 29 декабря 2004 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 17. Ст. 1462.

23. О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера: Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. №35. Ст. 173.

24. О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера: Федеральный закон от 21 декабря1994 г. № 68-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 35. Ст. 3648.

25. О коллективных договорах и соглашениях: Закон Российской Федерации от И марта 1992 г. № 2490-1 // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. № 17. Ст. 890.

26. О континентальном шельфе Российской Федерации: Федеральный закон от 30 ноября 1995 г. № 187-ФЗ (в ред. от 29 декабря 2004 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 49. Ст. 4694.

27. О континентальном шельфе Российской Федерации: Федеральный закон от 30 ноября 1995 г. № 187-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 49. Ст. 4694.

28. О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации: Федеральный закон от 4 января 1999' г. № 4-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 2. Ст. 231.

29. О международных договорах: Федеральный закон от 15 июля1995 г. № 101-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 29. Ст. 2757.

30. О науке и государственной научно-технической политике: Федеральный закон от 23 августа 1996 г. № 127-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 35. Ст. 4337.

31. О недрах: Закон Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 (в ред. от 29 мая 2002 г., в ред. от 22 августа 2004 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 10. Ст. 823.

32. О плате за пользование водными объектами: Федеральный закон от 6 мая 1998 г. № 71-ФЗ (в ред. от 29 июня 2004 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 19. Ст. 2067 (утратил силу).

33. О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах: Федеральный закон от 23 февраля 1995 г. № 26-ФЗ (в ред. от 22 августа 2004 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 9. Ст. 713.

34. О промышленной безопасности опасных производственных объектов: Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 30. Ст. 3588.

35. О ратификации Киотского протокола к Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата: Федеральный закон от 4 ноября 2004 г. № 128-ФЗ // Российская газета. 2004. 9 ноября. № 247.

36. О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов: Федеральный закон от 20 декабря 2004 г. № 166-ФЗ // Российская газета. 2004. 23 декабря. № 284.

37. О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения: Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ (в ред. от 22 августа 2004 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 14. Ст. 1650.

38. О соглашениях о разделе продукции: Федеральный закон от 30 декабря 1995 г. № 225-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. №31. Ст. 18.

39. О специальных экологических программах реабилитации ра-диационно загрязненных участков территории: Федеральный закон от 10 июля 2001 г. № 92-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. №29. Ст. 2947.

40. Об исключительной экономической зоне Российской Федерации: Федеральный закон от 17 декабря 1998 г. № 191-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 51. Ст. 6273.

41. Об основах государственного регулирования социально-экономического развития Севера Российской Федерации: Федеральный закон от 19 июля 1996 г. № 78-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 26. Ст. 3030.

42. Об особо охраняемых природных территориях: Федеральный закон от 14 марта 1995 г. № ЗЗ-ФЗ (в ред. от 29 декабря 2004 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 12. Ст. 1024.

43. Государственный доклад о состоянии окружающей природной среды Российской Федерации в 1999году. М. 2000.

44. Об отходах производства и потребления: Федеральный закон от24 июня 1998 г. № 89-ФЗ (в ред. от 29 декабря 2004 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 26. Ст. 3009.

45. Об охране атмосферного воздуха: Федеральный закон от 14 мая 1999 г. № 96-ФЗ (в ред. от 22 августа 2004 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 18. Ст. 2222.

46. Об охране окружающей среды: Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ (в ред. от 29 декабря 2004 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 2. Ст. 133

47. Об экологической экспертизе: Федеральный закон от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ (в ред. от 29 декабря 2004 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 48. Ст. 4556.

48. Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента РФ от 20 мая 2004 г. № 649 (с изм. и доп. от 28 июля, 13 сентября, 11 октября, 18 ноября, 1 декабря 2004 г.) // Российская газета. 2004. 22 мая. № 106.

49. О государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития: Указ Президента РФ от 4 февраля 1994 г. № 236 // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1994. №6. Ст. 436.

50. О концепции национальной безопасности Российской Федерации: Указ Президента РФ от 10 января 2000 г. № 24 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. № 2. Ст. 170.

51. О порядке опубликования международных договоров Российской Федерации: Указ Президента РФ от 18 января 1993 г. № 3 // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 3. Ст. 182.

52. О Федеральных природных ресурсах: Указ Президента РФ от 1 декабря 1993 г. № 2144 // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 51. Ст. 4932. П. 1.

53. Вопросы Министерства природных ресурсов Российской Федерации: Постановление Правительства Российской Федерации от 6 апреля 2004 г. № 160 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 15. Ст. 1452.

54. Вопросы Федерального агентства водных ресурсов: Постановление Правительства Российской Федерации от 6 апреля 2004 г. № 169 // Российская газета. 2004. 10 апреля. № 75.

55. Вопросы Федерального агентства лесного хозяйства: Постановление Правительства Российской Федерации от 6 апреля 2004 г. № 170 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 15. Ст. 1462.

56. Вопросы Федерального агентства по недропользованию: Постановление Правительства Российской Федерации от 6 апреля 2004 г. № 171 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 15. Ст. 1463.

57. Вопросы Федерального агентства по рыболовству: Постановление Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2004 г. № 182 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 15. Ст. 1475.

58. О ведении государственного водного кадастра Российской Федерации: Постановление Правительства Российской Федерации от 23 ноября 1996 г. № 1403 // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 49. Ст. 5566.

59. О государственном земельном контроле: Постановление Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2002 г. № 833 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 47. Ст. 4685.

60. О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций: Постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 г. № 794 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 2. Ст. 121.

61. О перечне объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю: Постановление Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. №777 // Российская газета. 2002. 2 ноября. № 209-210.

62. О перечне объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю: Постановление Правительства Российской

63. Федерации от 29 октября 2002 г. № 777 // Российская газета. 2002. 2 ноября. №209-210.

64. О плате за геологическую информацию о недрах: Постановление Правительства Российской Федерации от 25 января 2002 г. № 57 // 2002. № 5. Ст. 524.

65. О порядке ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий: Постановление Правительства Российской Федерации от 19 октября 1996 г. № 1249 // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 44. Ст. 5014.

66. О порядке выдачи долгосрочных лицензий на пользование объектами животного мира: Постановление Правительства Российской Федерации от 27 декабря 1996 г. № 1574 // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 2. Ст. 243.

67. О правилах разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение: Постановление Правительства Российской Федерации от 16 июня 2000 г. № 461 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. № 26. Ст. 2772.

68. О Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды: Постановление Правительства Российской Федерации от 23 июля 2004 г. № 372 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. №31. Ст. 3262.

69. Об опубликовании национальных стандартов и общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации: Постановление Правительства Российской Федерации от 25 сентября 2003 г. № 594 // Российская газета. 2003. 1 октября. № 197.

70. Об утверждении Положения о государственном контроле за охраной атмосферного воздуха: Постановление Правительства Российской Федерации от 15 января 2001 г. № 31 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 4. Ст. 293.

71. Об утверждении Положения о Министерстве природных ресурсов Российской Федерации: Постановление Правительства Российской Федерации от 22 июля 2004 г. № 370 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 8. Ст. 3045.

72. Об утверждении Положения о Министерстве природных ресурсов Российской Федерации: Постановление Правительства Российской Федерации от 22 июля 2004 г. № 370 (с изм. и доп. от 30 июля 2004 г.) // Российская газета. 2004. 28 июля. № 159.

73. Об утверждении Положения о порядке консервации земель с изъятием их из оборота: Постановление Правительства Российской Федерации от 2 октября 2002 г. № 830 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 47. Ст. 4676.

74. Об утверждении Положения о порядке лицензирования пользования недрами: Постановление Верховного Совета РФ от 15 июля 1992 г. № 3314-1//СНД РФ. 1992. №33. Ст. 1917.

75. Об утверждении Положения о Федеральной службе земельного кадастра России: Постановление Правительства Российской Федерации от 11 января 2001 г. № 22 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 3. Ст. 251 (утратило силу).

76. Об утверждении Положения о Федеральном агентстве водных ресурсов: Постановление Правительства Российской Федерации от 16 июня 2004 г. № 282 (с изм: и доп. от 30 июля 2004 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 25. Ст. 2564.

77. Об утверждении Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства: Постановление Правительства Российской Федерации от 16 июня 2004 г. № 283 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 25. Ст. 2565.

78. Об утверждении Положения о Федеральном агентстве по недропользованию: Постановление Правительства Российской Федерации от 17 июня 2004 г. № 293 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 26. Ст. 2669.

79. Об утверждении Положения о Федеральном агентстве по недропользованию: Постановление Правительства Российской Федерации от 17 июня 2004 г. № 293 // Российская газета. 2004. 23 июня. № 131.

80. Об утверждении Положения об аренде участков лесного фонда: Постановление Правительства Российской Федерации от 24 марта 1998 г. № 345 (в ред. от 19 июня 2003 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 14. Ст. 1585.

81. Об утверждении Положения об определении общих допустимых уловов водных биологических ресурсов: Постановление Правительства Российской Федерации от 21 мая 2001 г. № 390 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 22. Ст. 2238.

82. Об утверждении Положения об осуществлении государственного мониторинга земель: Постановление Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2002 г. № 846 // Российская газета. 2002. 5 декабря. № 231.

83. Положение о водоохранных зонах водных объектов и их прибрежных защитных полосах: Постановление Правительства Российской Федерации от 23 ноября 1996 г. № 1404 // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 49. Ст. 5567.

84. Экологическая Доктрина РФ: Постановление Правительства Российской Федерации от 31 августа 2002 г. № 1225 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 36. Ст. 3510.

85. Венская конвенция о праве международных договоров (Вена, 23 мая 1969 г.) //Ведомости Верховного Совета СССР. 1986. № 37. Ст. 772.

86. Стокгольмская декларация ООН 16 июня 1972 г. об окружающей человека среде // Действующее международное право: Сборник. Т. 3.

87. Конвенция об охране всемирного культурного и природного наследия (Париж, 16 ноября 1972 г.) // Сборник действующих договоров, соглашений, конвенций, заключенных с иностранными государствами. Вып. ХЬУ. М., 1991. С. 482.

88. Конвенция о запрещении военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду (Женева, 10 декабря 1976 г.) // Ведомости Верховного Совета СССР. 1988. № 11. Ст. 168.

89. Конвенция ООН по морскому праву от 10 декабря 1982 г. (Мон-тего-Бей) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 48.

90. Венская конвенция о защите озонового слоя от 22 марта 1985 г. // Действующее международное право: Сборник. Т. 3.

91. Парижская хартия для новой Европы (Париж, 21 ноября 1990 г.) // Известия. 1990. 22 ноября.

92. Конвенция об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте (Эспо (Финляндия), 25 февраля 1991 г.). Текст Конвенции официально опубликован не был.

93. Соглашение о взаимодействии в области экологии и охраны окружающей природной среды (Москва, 8 февраля 1992 г.) // Бюллетень международных договоров. 1993. № 1.

94. Конвенция о трансграничном воздействии промышленных аварий (Хельсинки, 17 марта 1992 г.) // Бюллетень международных договоров. 2000. № 6.

95. Конвенция по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер (Хельсинки, 17 марта 1992 г.) // Бюллетень международных договоров. 1999. № 10.

96. Рамочная конвенция ООН об изменении климата (Нью-Йорк, 9 мая 1992 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 46. Ст. 5204.

97. Конвенция о биологическом разнообразии (Рио-де-Жанейро, 5 июня 1992 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 19. Ст. 2254.

98. Декларация по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, 14 июня 1992 г.) // Действующее международное право: Сборник. Т.З.

99. Киотский протокол к Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата (Киото, 11 декабря 1997 г.).

100. Вестник Конституционного Суда РФ. 1994. № 4/5. С. 64/69.

101. Вестник Конституционного Суда РФ. 1997. № 4. С. 24/37.

102. Вестник Конституционного Суда РФ. 1998. № 2. С. 5/12.

103. Вестник Конституционного Суда РФ. 1998. № 5. С. 28/33.

104. Вестник Конституционного Суда РФ. 2000. № 5. С. 2/5.

105. Вестник Конституционного Суда РФ. 2000. № 5. С. 53/56.

106. Вестник Конституционного Суда РФ. 2000. № 5. С. 59/62.

107. Вестник Конституционного Суда РФ. 2004. № 3. С. 74/76.

108. Конституционное Совещание № 3. 1993. Декабрь. С. 12-13. Обсуждение договоров на Конституционном Совещании // Собрание законодательства Российской Федерации. 1993. № 4. Ст. 67.

109. Определение Верховного Суда Российской Федерации от 4 июня 2002 г. № КАС 02-232 // Налоговый вестник. 2002. № 12.

110. Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 10 декабря 2002 г. № 284-0 // Российская газета. 2002. 25 декабря. № 241.

111. Постановление Конституционного Суда «О проверке конституционности ряда положений Устава Основного закона Читинской области» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 4. Ст. 409.

112. Постановление Конституционного Суда РФ- от 14.07.1997 г. № 12-П. п. 3 резолютивной части // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 54. Ст. 5782.

113. Постановление Конституционного Суда РФ от 23 апреля 2004 г. № 8-П «По делу о проверке конституционности Земельного кодекса Российской Федерации в связи с запросом Мурманской областной Думы» // Российская газета. 2004. 28 апреля. № 89.

114. Постановление Конституционного Суда РФ по делу «О проверке конституционности ряда положений Устава (Основного закона) Тамбовской области» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. №51. Ст. 5877.

115. Постановление Конституционного Суда РФ по делу «О проверке конституционности ряда положений Устава (Основного закона) Алтайского края // Собрание законодательства Российской Федерации 1996. №4. Ст.409.

116. Постановление Конституционного Суда РФ по делу «О проверке конституционности ряда положений Устава Основного Закона Читинской области» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 7. Ст. 700.

117. Постановление Конституционного Суда РФ по делу о проверке конституционности Лесного кодекса Российской Федерации № 1-П // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 3. Ст. 429.

118. Постановление Конституционного Суда РФ по делу о проверке конституционности Земельного кодекса РФ в связи с запросом Мурманской областной Думы от 23.04.2004 г. № 8-П // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 6. Ст. 98.

119. Решение Верховного Суда Российской Федерации № ГКПИ 2002-178 //Налоговый вестник. 2002. № 12.

120. Монографии, учебники и учебные пособия.

121. Статьи в периодических изданиях.

122. Абрамова А.И., Рахманина Т.Н. Классификатор правовых актов и вопросы упорядочивания законодательства // Журнал российского права. 2003. № 7.

123. Абрамова А.И., Рахманина Т.Н. О практике опубликования правовых актов субъектов РФ// Журнал российского права. 2001. № 9;

124. Авакьян С.А Библиография по конституционному и муниципальному праву России. М.: ИКД Зерцало-М., 2002.

125. Авакьян С.А. Политические отношения и конституционное регулирование в современной России: проблемы и перспективы // Конституционное и муниципальное право. 2005. № 8.

126. Аграрное и экологическое законодательство в России и СНГ (сравнительно-правовой анализ) // Отв. редакторы — доктор юридических наук, профессор С.А. Боголюбов и кандидат юридических наук E.JL Минина. М.: Издательство НОРМА, 1999.

127. Алексеев С.С. Общая теория права. В 2-х т. Т. 1. M., 1981.

128. Алексеев С.С. Право на пороге нового тысячелетия. М., 2000.

129. Амплеев A.A. Субсидиарность и демократия: Введение. М.,1996.

130. Арзуманов С.Г. Проблемы соответствия законодательства субъектов Российской Федерации и федеральные права // Актуальные проблемы правового регулирования социально-экономических отношений: Сборник. Выпуск 2 / Под ред. А.Д. Селюкова. М.: Социум, 2001.

131. Асмус В.Ф. Логика. М., 2001.

132. Ахатов А.Г. Экология и международное право (международные экологические организации и правовые акты). М.: АСТ-ПРЕСС, 1996.

133. Баглай М.В. Конституционное право РФ. М., 1999.

134. Барциц И.Н. Правовое пространство России. М.: Издательство МГУ, 2000.

135. Батищев Г.С. Проблема диалектического противоречия // История материалистической диалектики. М., 1971.

136. Бахрах Д.Н. Административное право. М., 1996.

137. Бебут Г. Субсидиарность и экономика // Журнал российского права. 2000. № 5.

138. Бланкенагель A.B. Анализ статей 26.1 26.9 Федерального закона № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации. М., 2005.

139. Бланкенагель A.B. Федеральное законодательство и законодательство субъектов Федерации по предметам совместного ведения, часть 2 статьи 76 Конституции РФ. М., 2005.

140. Бланкенагель A.B. Федеральные договоры. М., 2005.

141. Боголюбов С.А. Конституционные основы охраны окружающей среды // Журнал российского права. 2003. № 11.

142. Боголюбов С.А. Новый Федеральный закон «Об охране окружающей среды» // Журнал российского права. 2002. № 6.

143. Боголюбов С.А. Обеспечение стабильности и эффективности экологического законодательства // Законодательство и экономика. 2003. №9.

144. Боголюбов С.А. Соотношение федерального и регионального законодательства в области охраны окружающей среды // Журнал российского права. 2003. № 2.

145. Болдырева P.C. Предложения по вопросу о разграничении полномочий между уровнями власти // Доклад центра стратегических исследований Приволжского федерального округа. Москва-Нижний Новгород, 2002.

146. Борова И. Конституция РФ — основа договоров о разграничении полномочий между Федерацией и ее субъектами // Российская юстиция. 2002. № 4.

147. Бошно C.B. Развитие признаков нормативного правового акта в современной правотворческой практике // Журнал российского права. 2004. №2.

148. Бояршинов Б.Г. Международные договоры в правовой системе Российской Федерации // Законодательство. 1997. № 4.

149. Бринчук М.М. Развитие экологического права и Конституция РФ // Экологическое право. 2004. № 3.

150. Бринчук М.М. Экологическое право (Право окружающей среды): Учебник для высших юридических учебных заведений. М., 1998.

151. Валлерстайн И. Анализ мировых систем. СПб: Университетская книга, 2001.

152. Вардуль Н.К. Оборотная сторона административной реформы // Коммерсант. 2004. 5 августа.

153. Веттерберг Г. Новое общество. О возможностях общественного сектора. M.: Ad Marginem, 1997.

154. Вишняков В.Г. Административная реформа в России: от кризиса государственного управления к эффективному государству // Журнал российского права. 2003. № 10.

155. Волков Г.Д., Голиченков А.К., Козырь О.М. Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации // Под ред. А.К. Голиченкова. М., 2002.

156. Выступление Президента Российской Федерации В.В. Путина на открытии Гражданского форума 21 ноября 2001 г. // Стенограмма форума 2001.

157. Выступление Президента РФ В.В. Путина // Стенограмма заседания Совета законодателей. 2003.

158. Генисаретский О.И. Пространственное развитие и стратегическое управление. Стратегическое планирование в муниципальном управлении. Введение. //Ml: Московский общественный научный фонд, 2000.

159. Гессен С.И. Правовое государство и социализм // Собрание сочинений. М.: РОССПЭН, 1999.

160. Глигич-Золотарева М.В. Законодательная база федеративных отношений: перспективы совершенствования // Журнал российского права. 2002. № 7.

161. Голощапов A.M. Конституционные основы становления государственно-правовой стратегии Российской Федерации // Государство и право. 2005. № 11.

162. Государственное и административное устройство Германии // Сборник международных терминов из области права и управления. Серия. Р. T. I. Мюнхен-Бонн, 1993.

163. Гриценко E.B. Новая модель разграничения полномочий между органами государственной власти // Журнал российского права. 1998. № 3.

164. Дело о Байкале. Первая международная общественная экологическая экспертиза «Байкал». 15-31 октября 1988: //Публикация материалов. Иркутск: Оттиск, 2000.

165. Демин A.B. Нормативный договор как источник административного права // Государство и право. 1998. № 2.

166. Дмитриев A.B. Социальный конфликт: общее и особенное. М.,2002.

167. Добрынин Н. М. Новый федерализм: модель будущего государственного устройства Российской Федерации: Монография. Сибирская издательская форма Наука РАН, 2003.

168. Добрынин Н.М. Построение концептуальной модели нового российского федерализма и комплексный, системный подход в оптимизации федеративных отношений // Государство и право. 2005. № 2.

169. Дубовик O.JI. Европа и окружающая среда // Юбилейный сборник юридических публикаций в честь Людвига Кремера / Под ред. Марко Онида // Государство и право. 2005. № 6.

170. Елисеев Б.П. Договоры и соглашения между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации: решение и порождение проблем // Государство и право. 1999. № 4.

171. Енгибарян Р.В., Тадевосян Э.В. О некоторых дискуссионных теоретико-методологических вопросах конституционного права (Читая новейшую учебную литературу) // Государство и право. 2001. № 1.

172. Зимненко Б.Л., Лукащук И.И. Современное право международных договоров. В 2-х т. Т.1. Заключение международных договоров // Государство и право. 2005. № 8.

173. Иванов В.В. К вопросу об общей теории договора // Государство и право. 2000. № 12.

174. Иванов В.В. Общие теории договора. М., 2000.

175. Игнатьева И.А. Законотворческие ошибки и иные недостатки действующего экологического законодательства, причины их появления // Эколргическое право. 2002. № 1.

176. Игнатьева И.А. Соотношение источников экологического права: экологическое* законодательство и международные договоры // Государство и право. 2001. № 2.

177. Игнатьева И.А. Цели и задачи экологического законодательства // Государство и право. 2002. № 7.

178. Игнатьева И.А. Экологическое законодательство России и проблемы его развития. М., 2001.

179. Игнатьева И.А. Экологическое страхование: содержание и возможности правового регулирования // Государство и право. 2005. №11.

180. Иконицкая И.А. Новый Земельный кодекс Российской Федерации: некоторые вопросы теории и практики применения // Государство и право. 2002. №6.

181. Институциональные механизмы регионального развития // Доклад Центра стратегических разработок «Северо-Запад». СПб., 2001.

182. Карапетян JI.M. Федеративное устройство Российского государства. М., 2001.

183. Кастельс М. Информационная эпоха: экономика, общество и культура. М.: ГУ ВШЭ, 2000.

184. Кистяковский Б.А. В защиту права. Интеллигенция и правосознание // Вехи. Из глубины. М.: Правда, 1991.

185. Козак Д.Н. Проблемы разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации // Журнал российского права. 2002. №5.

186. Козулин А.И. О некоторых аспектах качества регионального закона // Государство и право. 2000. № 6.

187. Колбасов О.С. Итоги науки и техники. Охрана природы и воспроизводство природных ресурсов. М., 1981.

188. Комментарий к Федеральному закону «Об экологической экспертизе» / Отв. ред. М.М. Бринчук. М., 1999.

189. Конюхова. И.А. Конституционные основы Российского федерализма. М., 1998.

190. Конюхова. И.А. Система разграничения власти по вертикали (конституционная модель). М., 2005.

191. Краснов М.А. История, попыток административной реформы 1991-2000г. //Институт права и публичной политики, 2001. http://w\vw.ilpp.ru/projects/govern/krasnov/krasnov.html.

192. Краснов Н.И. Право окружающей природной среды в СССР // Правоведение. 1990. № 4.249: Крассов О.И. Земельное право: Учебник. М., 2000.

193. Крассов О.И. Экологическое право: Учебник. М., 2001.

194. Крассов O.IVL Комментарий к Земельному кодексу РФ: М.г,2002.

195. Кулешов Е.В. Государственная собственность субъектов РФ как основа их экономической самостоятельности // Государство и право; 2005. №6.

196. Кутафин O.E. Источники конституционного права. М., 2002.

197. Кутафин O.E. Предмет конституционного права. М., 2001.

198. Лашкина Е. Реформа пошла по этапу // Российская газета. 2004.

199. Лебедев А.Н. Современные федеративные договоры в России: конституционная модель, практика перспективы // Теоретические проблемы российского конституционализма. М., 2000.

200. Лебедев А.Н. Статус субъекта Российской Федерации. М.,1999.

201. Лексин И.В. Договорное регулирование федеративных отношений в России. М., 1998.

202. Лексин И.В. О юридической силе договоров и соглашений, предусмотренных в ч. 3 ст. 11 и ч. 2 и 3 ст. 78 Конституции РФ. М., 2005.

203. Лексин И.В. О спорных моментах договорного процесса. М.,2005.

204. Лысенко В.Н. Развитие федеративных отношений в современной России. М., 1995.

205. Лысенко В.Н. Развитие Федерации и Конституция России // Государство и право. 1997. № 8.

206. Марача В.Г., Матюхин A.A. Институционально-правовой аспект методологически организованных общественных экспертиз // Кентавр. 2000. № 23.

207. Марача В.Г., Матюхин A.A. Конституционная власть в странах СНГ: институциональное разделение властей и социальный идеал устойчивого развития. Часть 1 // Вопросы методологии. 1997. № 1-2.

208. Марача В.Г., Матюхин A.A. Экспертиза как институт общественных изменений // Этюды по социальной инженерии. М., 2001.

209. Матюхин A.A. Государство в сфере права: институциональный подход // Алматы, 2000.

210. Международное право: Учебник для вузов / Под ред. Г.В. Игна-тенко. М., 1995.

211. Меркель В., Круассан А. Формальные и неформальные институты в дефектных демократиях // Полис. 2002. № 1-2.

212. Нечаева Т. В. Анализ Федерального закона «О соглашениях о разделе продукции» от 30 декабря 1995 № 225-ФЗ. М., 2005.

213. Нечаева Т.В. Инструмент законодательной инициативы субъекта Федерации как инструмент решения разногласий между органами государственной власти РФ и ее субъектов. М'., 2005.

214. Нечаева Т.В. Правовые основы регулирования предметов совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 76 Конституции РФ). М., 2005.

215. Нечаева Т.В. Разграничение полномочий органов государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в отраслевом законодательстве. М., 2005.

216. Новгородцев П.И. Право на достойное человеческое существование // Сочинения. М.: Раритет, 1995.

217. Нурмухаметова Э.Ф. Способы воздействия на государства с целью вовлечения их в договоры в области охраны окружающей среды // Государство и право. 2005. № 2.

218. Общая теория государства и права: Академический курс в 2-х т. Т. 2 / Под ред. М.Н. Марченко. М., 2000.

219. Панкратов И.Ф. О законодательном обеспечении экологической безопасности // Государство и право. 1995. № 2.

220. Петрова Т.В. Правовые проблемы экономического механизма охраны окружающей среды. М., 2000.

221. Пиголкин A.C. Проблемы правотворчества субъектов Российской Федерации. М., 1998.

222. Полномочия, функции и предметы ведения в стратегической перспективе развития государственности: Доклад Центра стратегических исследований Приволжского федерального округа // Нижний Новгород-Москва, 2002.

223. Попов C.B. Идут по России реформы анализ невольного участника // Кентавр. 1992. № 3.

224. Попов C.B. Методологически организованная экспертиза как способ инициации общественных изменений. Омск: Курьер, 2000.

225. Попов C.B. Организация хозяйства в России. Омск: Курьер,2000.

226. Пушкарев B.C. Россия и опыт Запада. Посев, 1995.

227. Райс-Джонстон У. Тактический менеджмент: методы управления в меняющемся мире. СПб.: Питер, 2001.

228. Рац М.В. Административная реформа: вышедшая из моды тема или жизненная необходимость? // Независимая газета. НГ — сценарии. 1998. № 9. Розанваллон П. Новый социальный вопрос. Переосмысливая государство всеобщего благосостояния. M.: Ad Marginem, 1997.

229. Рац M.B. Российский проект в глобальном контексте: Идеология развития в политике // Полис. 2001. № 6.

230. Рац М.В. Русская идея и еврейский вопрюс // Рубежи. 1998. № 2*.

231. Рокецкий Л.Ю; Некоторые аспекты разграничения полномочий и местного самоуправления // Институт социальных инициатив, 2006:

232. Руткевич М.Н. Общество как система. Социологические очерки. СПб., 2001.

233. Сиджански К. Федералистское будущее Европы: От Европейского сообщества до Европейского Союза. М.: Российский государственный гуманитарный университет, 1998.

234. Слатинов В.Б. Административная реформа в России: промежуточные итоги. М., 2005.

235. Смирнягин JI. Разграничение полномочий вечнозеленая тема // Российский региональный бюллетень. 2001. № 22. Том 3.

236. Современный либерализм: Ролз, Берлин, Дворкин, Кимлика, Сэндел, Тейлор, Уолдрон. М.: Дом интеллектуальной книги, Прогресс-Традиция, 1998.

237. Тангиев Б.Б. Экокриминология и ее научно-понятийный аппарат // Государство и право. 2006. № 4.

238. Теория права и государства / Под редакцией Г.Н. Манова. М.,1995.

239. Тихомиров Ю.А. Публичное право. М., 1995.

240. Умнова И.Л. Конституционные основы современного российского федерализма. М., 2000.

241. Федерализм власти и власть федерализма. М., 1997. Сборник материалов Всероссийского совещания по вопросам развития федеративных отношений. М., Федерализм в России / Ред. Р. Хакимов. Казань, 2001.

242. Федерализм: теория, институты, отношения (Сравнительно-правовое исследование) / Отв. редактор Б.Н. Топорин. М., 2001.

243. Христенко В.Б. Развитие бюджетного федерализма в России: от разделения денег к разделению полномочий // www.govemment.gov.ru.

244. Черепанов В.А. О договорном регулировании федеративных отношений // Конституционное и муниципальное право. 2003. № 1.

245. Черниченко C.B. Теория международного права. В 2-х т. Т. 1. Современные теоретические проблемы. М., 1999.

246. Чиркин В.Е. Конституционное право России. М., 2003.

247. Чиркин В.Е. Предметы ведения Федерации и ее субъектов: разграничение, сотрудничество, субсидиарность // Государство и право. 2002. №5.

248. Шахрай С.М. Проблема развития Российского федерализма на современном этапе // В кн.: Федерализм в России. М.2001.

249. Шемшученко Ю.С. Правовые проблемы экологии. Киев, 1989.

250. Шимова О.С., Соколовский Н.К. Экономика природопользования. М.: Мн., 2005.

251. Эбзеев B.C. Конституция. Правовое государство. Конституционный Суд. М., 1997.

252. Ястребов Д.А. Правовое регулирование охраны окружающей среды: Учебно-методическое пособие. М.: Издательство МНЭПУ, 2003.