Конституционно-правовой статус субъекта РФ: на примере Калининградской области тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.02, кандидат юридических наук Губин, Юрий Игоревич

• Губин, Юрий Игоревич
• кандидат юридических наук
• 2006

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Губин, Юрий Игоревич

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА I. Конституционно-правовое строительство в федеративном государстве: исторический опыт и перспективы.

1.1. Проблемы федеративного конституционализма: соотношение федерального и регионального уровней в конституционном законодательстве федеративных государств.

1.2. Проблемы, противоречия и перспективы развития законодательства субъектов Российской Федерации.

ГЛАВА II. Особенности конституционного законодательства Калининградской области.

2.1. Устав Калининградской области как основной источник регионального конституционного законодательства. Соотношение и механизм взаимодействия с Конституцией РФ.

2.2. Проблемы и пути совершенствования конституционного законодательства Калининградской области.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Конституционно-правовой статус субъекта РФ: на примере Калининградской области»

Актуальность исследования обусловлена необходимостью дальнейшего развития общей теории федерализма, а также выполнения существующего в науке и на практике пробела в комплексном изучении направлений развития конституционного законодательства субъектов РФ, обеспечения его гармонии с федеральным законодательством, определения состава комплекса актов конституционного законодательства и их внутренней согласованности, повышения качества нормативно-правовых актов. Все это призвано способствовать формированию в России подлинно федеративного государства.

Исследование вызвано, прежде всего, тем, что, согласно Конституции РФ, каждый из ее 89 субъектов (после ряда объединений их стало 86) имеет право на свое законотворчество. Во многих субъектах РФ оно развивается довольно интенсивно. И в первую очередь - конституционное законодательство, т.е. совокупность нормативно-правовых актов субъектов РФ, посвященных основам их статуса, организации и взаимодействию органов государственной власти и местного самоуправления, конституционному (уставному) правосудию, реализации основных прав и свобод граждан и другим субъектным злободневным вопросам.

Заслуживают особого внимания и проблемы, противоречия современного состояния общей теории федерализма в разработках отечественных ученых и в свете этого насущные проблемы совершенствования федеративных отношений в России. Это обусловлено тем, что имеется большой, часто диаметрально противоположный, разброс мнений отечественных ученых по вопросам государственности, суверенитета, разграничения предметов ведения и полномочий в условиях федеративного государства. Данное положение, т.е. отсутствие необходимых теоретико-концептуальных разработок по вопросам дальнейшего развития федерализма в России, сказывается негативно и на практике федерализма в Российской Федерации.

Все это и обусловливает актуальность данного научного исследования.

Степень научной разработанности темы.

Проблема развития теории и практики федерализма о комплексном изучении направлений формирования конституционно-правового творчества субъектов РФ, обеспечения его гармонии с федеральным законодательством и осуществления других аспектов конституционно-правового регулирования в свете формирования истинно федеративного государства является новой для российского конституционного права.

Развал СССР, возникновение Российской Федерации как действительно независимого федеративного государства, принятие Конституции РФ 1993 года и некоторые другие факторы поставили перед отечественными учеными-конституционалистами новые и весьма сложные задачи. Определенный вклад в развитие науки конституционного права в этот период внесли К.В. Арановский, М.Б. Баглай, Н.А. Богданова, Н.В. Витрук, Б.Н. Габричидзе, Ю.Д. Казанцев, Е.И. Козлова, М.И. Кукушкин, О.Е. Кутафин, B.C. Нерсе-сянц, Н.И. Матузов, Н.А. Михалева, А.А. Мишин, J1.A. Морозова, А.С. Пи-голкин, В.А. Рахлевский, О.Г. Румянцев, Б.А. Страшун, В.Г. Стрекозов, В.А. Туманов, В.Е. Чиркин, Ю.А. Юдин и ряд других.1

1 См. также: Богданова Н.А. Наука советского государственного права: историко-теоретическое исследование. - М., 1989, с. 25.

ДорогинВ. Суверенитет в советском государственном праве. - М., 1948; Златополь-ский Д Л. Государственное устройство СССР. М., 1960; Златопольский Д.Л. СССР - федеративное государство. М., 1967; Лепешкин А.И., Ким А.И., Мишин Н.Г., Романов П.Л. Курс советского государственного права. - М., 1962; КуприцН.Я. Государственное устройство СССР. М., 1952; Раввин С.М. Теория советского федерализма. Автореф. дис. д-ра юрид. наук. - Л., 1962; СтучкаП. Учение о государстве и Конституции РСФСР. - М., 1923; Уманский Я.Н. Советское государственное право. - М., 1959. Алебастрова И.А. Конституционное право зарубежных стран: Учебное пособие. - М.: Юристь, 1999; Баглай М.В., Габричидзе Б.Н. Конституционное право РФ: Учебник для вузов. - М.: Инфра-М, 1996; Богданова Н.А. Конституционное право. Общая часть. М., 1994; Стрекозов В.Г., КазанчевЮ.Д. Государственное (конституционное) право РФ. Учебник. М., 1995; Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционое право России: Учебник. -2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристь, 2000; Конституционное право РФ/Под ред. М.И. Кукушкина. Екатеринбург, 1995; Михалева Н.А., Рахлевский В.А. Государственное устройство России. - М., 1994; Михалева Н.А. Конституционное право зарубежных стран СНГ: Учебное пособие. - М.: Юристь, 1999; Мишин А.А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учебник. - М.: Белые альвы, 1996; Румянцев О.Т. Основы конституционного строя России (понятие, содержание, вопросы становления). - М., 1994; Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Учебник в 4-х томах.

Авторы всесторонне рассматривали такие правовые явления как понятие нормы, системы конституционного права, конституционная законность, суверенность федерации и ее субъектов и другие. Однако комплексных исследований, посвященных именно проблемам конституционного законотворчества субъектов РФ до сего времени не проводилось. Имеющиеся работы по вопросам конституционного строительства, в том числе конституционно-правового регулирования, а также зарубежный опыт не дают целостной картины сути, содержания, формы и направленности Конституционного законотворчества субъектов РФ.

Актуальность проблемы, теоретическая и практическая значимость, а также недостаточная разработанность в научной литературе данной темы обусловили выбор объекта, предмета, цели и задачи диссертационного исследования.

Объектом исследования является конституционное законодательство субъектов Российской Федерации, его место в правовой системе России, соотношение этого законодательства с Конституцией РФ и конституционным

Отв. ред. Б.А. Страшун. - М.: Изд-во БЕК, 1995; Конституция РФ: Энциклопедический словарь/Б.А. Туманов, В.Е. Чиркин, Ю.А. Юдин и др. - Изд. 2-е, перераб и доп. - М.: Большая Российская энциклопедия, Юристь, 1997; Чиркин В.Е. Современное федеративное государство. - М., 1997; Чиркин В.Е. Основы сравнительного государствоведения. -М.: Изд. дом «Артикул», 1997; Чиркин В.Е. Государствоведение: Учебник. - М.: Юристь, 1999; Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран: Учебник. - 2-е изд., перераб и доп. - М.: Юристь, 2000. Керимов Д.А. Методология права (предмет, функции, проблемы философии права). - М.: Аванта+, 2000; Керимов Д.А. Проблемы общей теории государства и права. - М., 2000; Керимов Д.А. Проблемы общей теории права. - М., 2000; Алексеев С.С. Философия права. - М., 1993; Общая теория права. Курс лекций./Под ред. В.К Бабаева. - Н. Новгород, 1993; Баранов В.М., Баранов П.Л. Общая теория права: опыт тематической библиографии. - Ростов-на-Дону, 1997; Баранов В.М., Сальников B.JI. Поисковые темы научных и учебных исследований по общей теории права: Организационно-методическое и справочно-библиографическое пособие для адъюнктов и слушателей. -СПб., 1996; ВенгеровА.Б. Теория государства и права. - М., 1997; Гегель Г. Философия права. - М., 1990; Давид Р. Основные правовые системы современности. - М., 1998; Комаров С. А. Общая теория государства и права: Курс лекций. - М., 1995; Козлов В.А. Проблемы предмета и методологии общей теории права. - Л., 1989; Лившиц Р.З. Теория права. - М., 1994; Общая теория права и государства/Под ред. В.В. Лазарева. - М., 1994; Спиридонов Л.И. Теория государства и права. - М., 1996; Теория государства и права \ Под ред. Г.Н. Манова.-М., 1996. федеральным законодательством, проблемы и пути совершенствования его развития.

Предмет исследования - Конституция РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы и законы субъектов Федерации, в том числе конституции республик, уставы краев, областей, автономных округов, автономной области и городов федерального значения, а также иные нормативно-правовые акты, регламентирующие конституционно-правовые отношения субъектов Российской Федерации. Одновременно предметом исследования является научная литература по теме диссертации, как отечественная, так и зарубежная.

Целью исследования является конституционно-правовой анализ направлений, объема и форм развития и выражения конституционного законотворчества субъектов РФ, соотношения его с Конституцией РФ и федеральным законодательством. Цели исследования достигаются в результате решения следующих задач: исследовать систему федеративных отношений в России в аспектах состояния конституционного законотворчества субъектов РФ, его соотношения с Конституцией РФ, определения состава комплекса актов конституционного законодательства субъектов РФ, осуществить правовой анализ его составляющих; проанализировать основные направления развития законотворчества субъектов РФ; осуществить сравнительно-правовой анализ актов конституционного законодательства субъектов РФ в рассматриваемой сфере; исследовать формы реализации прав и защиты интересов субъектов РФ и внести конкретные предложения по их совершенствованию; выявить недостатки и противоречия конституционно-правового регулирования федеративных отношений в РФ в сфере законодательства и разработать пути их совершенствования.

Методологическая база и методы исследования. Методологической основой диссертации стали современные научные концепции федерализма, а также исследования советских, российских и зарубежных ученых-правоведов в области государственного и конституционного строительства: В. Дорогина, Д.Л. Златопольского, А.И. Кима, Н.Я. Куприца, А.И. Лепешкина, Н.Г. Мишина, С.М. Равина, П.И. Романова, П. Стучка, Я.Н. Уманского, С.С. Алексеева, В.К. Бабаева, В.М. Баранова, А.Б. Венгерова, Р. Давида, Д.А. Керимова, С.А. Комарова, В.А. Козлова, В.С Нерсесянца, В.В. Лазарева, Р.З. Лившица, Т.Н. Манова, Н.И. Матузова, В. Малько, М.Н. Марченко, Л.И. Спиридонова, Л.С. Явича и других; отечественных дореволюционных ученых: Н.Я. Данилевского, М.П. Драгоманова, Н.А. Костомарова, Ш.М. Коркунова, И.В. Михайловского, Л.И. Петражицкого,

П.И. Новгородцева, А. Рождественского, В.М. Хвостова, Б.Н. Чичерина, Т.Ф. Шершеневича; зарубежных ученых - Г. Гегеля, Г. Еллинека, П. Лабанда, В. Уиллоуби, Г. Радбруха и других.

В основу методологических подходов исследования автором были положены общенаучные методы исследования: диалектический, анализ, синтез, плюрализм, которые в сочетании со сравнительно-правовым методом исследования стали основными в представленной работе. Автор использовал также системный, структурно-функциональный и историко-правовой методы. Проводился и формально-юридический анализ конституций, уставов, законов и их проектов, иных нормативных правовых актов, постановлений и определений Конституционного Суда РФ.

Диссертант творчески осмыслил и широко применял в своей работе опыт, накопленный ведущими учеными и практиками-юристами, исследовавшими рассматриваемую сферу и работающими в ней, а так же методологию, применяемую ими.

Научная новизна исследования выражается в том, что впервые предпринята попытка комплексного анализа соотношения федерального и регионального уровней конституционного законодательства, в том числе и в Российской Федерации. Проанализированы проблемы конституционного законодательства субъектов РФ, в том числе и Калининградской области, определены основные пути его совершенствования на современном этапе.

В диссертационном исследовании содержаться теоретические положения, практические выводы, предложения и рекомендации по совершенствованию общей теории федерализма в плане соотношения с Россией, федеративного устройства РФ и конституционного законодательства субъектов РФ.

Положения, выносимые на защиту:

1. Не следует возводить в абсолют такие положения общей теории федерализма как: а) в одном государстве (федеративном) не может быть несколько суверенных государств, пусть даже с ограниченным суверенитетом, поскольку единый и неделимый суверенитет имеется только у федерации; б) субъекты федерации обязательно должны иметь суверенитет; в) федерация обязательно должна быть симметричной, а следовательно ее члены должны быть равноправны; г) асимметричные субъекты федерации должны обязательно стать симметричными.

2. Республики в составе Российской Федерации не обладают государственным суверенитетом. Дается теоретическое, практическое и политическое обоснование несостоятельности идеи о суверенности республик в Российской Федерации.

3. Надо не теорию федерализма приспосабливать к ситуационным потребностям отдельно взятой страны, а совершенствовать государственную власть в ней, опираясь на подлинно демократическую современную теорию федерализма.

4. Федерализм есть историческая и вместе с тем в высшей степени индивидуальная организационная структура политических систем.

5. Необходима реформа федеративного устройства РФ, в ходе которой должно быть: а) сокращено количество субъектов РФ и ликвидированы регионы, чтобы они стали самодостаточны; б) ликвидированы сложно составленные субъекты РФ; в) четко определены понятие «Конституционноправовой статус субъекта РФ», а также критерии формирования субъектов РФ, обязанности и ответственность субъекта РФ, как перед Федерацией, так и перед своим населением; г) не продолжение тупиковой политики разграничения совместных предметов ведения между Федерацией и ее субъектами, путем принятия все новых законов, а развитие сотрудничества всех публичных властей в решении насущных вопросов российского общества в целом; д) постепенное, последовательное, но неуклонное подтягивание прав и полномочий субъектов РФ до уровня таких ее субъектов как республики.

6. Всесторонняя разработка конституционно-правового подхода к совершенствованию российского федерализма невозможна без исследования процесса решения национального вопроса на местах, как части целого, поскольку только в 14 из 32 национально-государственных субъектах РФ титульная нация составляет более половины населения.

7. Срочный переход к политике «поляризации развития», предполагающей поддержку «опорных регионов и опирающейся на мировой опыт, который гласит, что высокие темпы развития страны могут быть достигнуты за счет опережающего роста «территорий-локомотивов».

8. Конституционное законодательство субъектов РФ не должно сводиться к дублированию Конституции РФ и федерального законодательства. Его цель - регулирование общественных отношений с учетом характерных особенностей субъекта РФ, иначе теряется всякий смысл такого законодательства.

9. Российская Федерация является конституционной, а не договорной федерацией. Это положение требует законодательного закрепления с четким установлением роли и места договора, полномочий органов государственной власти РФ и субъектов РФ по его подписанию, а также механизма утверждения договоров и введения их в действие.

10. Отсутствует продуманная федеральными органами стратегия развития Калининградского региона. Калининградская область не находится в едином российском экономическом и правовом пространстве и ее геополитическое положение требует особого конституционно-правового оформления модели развития этого региона на уровне РФ.

Теоретическая и практическая значимость исследования состоит в том, что содержащиеся в диссертации теоретические выводы и положения базируются на анализе основных проблем, исследуемых в работе, вносят теоретико-концептуальный вклад в развитие общей теории федерализма и в теорию российского федерализма, восполняют пробел в конституционно-правовых основах формирования подлинно федеративных отношений в России и могут быть использованы как при совершенствовании конституционного строительства РФ, так и в плане «федерация - субъект федерации» в призме обеспечения единого правового и экономического пространства в Российской Федерации.

Апробация работы. Основные положения диссертации докладывались на научных конференциях, опубликованы в пяти научных статьях и монографии, внедрены в учебный процесс по российскому конституционному праву, конституционному праву зарубежных государств и теории государства и права в Калининградском юридическом институте МВД России, Калининградском пограничном институте ФСБ РФ и в Калининградском филиале Современной Гуманитарной Академии. Некоторые положения диссертации используются в деятельности правительственной комиссии Калининградской области по подготовке Нового Устава (Основного закона) Калининградской области.

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованной литературы и приложения.

Заключение диссертации по теме «Конституционное право; муниципальное право», Губин, Юрий Игоревич

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

На основании вышеизложенного можно сделать определенные выводы.

1. Процессы развития федерализма на планете Земля весьма характерны для настоящего времени. Это связано с межгосударственными интеграционными процессами. В мире на сегодняшний день насчитывается 26 федеративных государств, организованных по территориальному, национальному и национально-территориальному признакам. Они расположены на разных континентах, отличаются по размерам, количеству населения и принципам построения. Но во всех федеративных конституциях предусмотрены конституционные гарантии обеспечения целостности их конституционных систем. Эти гарантии состоят в том, чтобы не допустить несоответствия между федеральной конституцией и конституциями субъектов федерации.

2. Понятия «федерация» и «федерализм» не являются синонимами. Федерализм - это не только теория и идеология, но и реальные политика и практика создания, построения, функционирования и развития федеративного государства. «Федерализм» намного шире понятия «федерация». Федерализм - это теория и практика федеративных отношений, федеративного государства. «Федерализм» содержит философию качественно определенного государственного устройства. Это теоретико-методологическая основа организации федеративного устройства, т.е. федерации как союзного, сложного государства. А «федерация» - это и есть воплощение философии, идеи федерализма в конкретном типе реальной государственной организации, соответствующей всем принципам федерализма.

3. В государственно-правовом значении термином федерализм обозначается конституционно-правовой структурный принцип, согласно которому малые государства соединяются в форму высшего вида, не теряя при этом своей собственной государственности.

4. При анализе правовой регламентации устройства любого федеративного государства, а также при определении мер по его совершенствованию необходимо учитывать два факта. Во-первых, всякое федеративное государство хотя и состоит из отдельных субъектов, но представляет собой единое, целостное государство и является формой объединения отдельных государств в союзное. Следовательно, федеративному государству присущи все те же признаки государства, что и унитарному государству: единая территория, население, живущее на этой территории, власть, действующая на всей территории государства и др. Во-вторых, федеративное государство -это сложная система, и, следовательно, к нему применима теория систем. В частности, для укрепления федеративного государства, его целостности принципиальное значение имеют две аксиомы этой теории: 1)чем сильнее взаимосвязь между элементами системы (достаточная прочность и устойчивость связей), тем выше степень целостности самой системы и 2) никакая часть системы не может превалировать над целым; для сохранения системы необходимо, чтобы внутренние связи между элементами системы были устойчивей связей каждого из элементов с явлениями вне этой системы.

5. Учитывая, что федерализм есть историческая и вместе с тем в высшей степени индивидуальная организационная структура политических систем, не следует абсолютизировать такие положения общей теории федерализма как: а) в одном государстве (федеративном) не может быть несколько суверенных государств, пусть даже с ограниченным суверенитетом, поскольку единый неделимый суверенитет имеется только у федерации; б) субъекты федерации обязательно должны иметь суверенитет; в) федерация обязательно должна быть симметричной, а, следовательно, ее члены должны быть равноправны; г) асимметричные субъекты федерации должны обязательно стать симметричными.

6. Анализ жизнедеятельности зарубежных федеративных государств показывает, что федерации, построенные по национальному и национально-территориальному признаку, весьма неустойчивы. В распаде большинства федераций, основанных на союзе государств, помимо тоталитарной, недемократической структуры государства важным фактором было именно то, что они создавались по национальному (национально-территориальному) признаку. Националистические тенденции одержали верх над интеграционными процессами и экономической необходимостью. Национальный фактор явился дезинтегрирующим обстоятельством. В связи с этим необходима новая оценка тех преимуществ и недостатков, которые влечет за собой национально-территориальный принцип построения федерации.

7. Россия имеет богатый исторический опыт федеративного строительства, начало которому было положено в октябре 1917 г. Важнейшим этапом этого процесса явилось создание в 1922 г. Союза Советских Социалистических Республик. С этого момента Россия превратилась в «федерацию в федерации». Однако СССР превратился со временем в «унитарную федерацию», что имело негативные последствия и для России.

8. 1991 - 1993 гг. характеризуются в России ростом правового сепаратизма, тенденцией к формированию федеративного государства на договорной основе, что ведет к расползанию государственности. В качестве средства компромисса между Федерацией и ее субъектами в России принимается в 1992 г. Федеративный договор. В последующие годы до 2000 г. идет ожесточенная борьба между сторонниками превращения России в договорно-конституционную федерацию и сторонниками конституционной федерации. Конституционно-правовые и организационные меры, принятые Президентом РФ и Государственной Думой РФ, стабилизируют внутриполитическое положение в России, которая укрепляется как конституционная федерация.

9. Одной из наиболее острых проблем РФ является проблема соотношения федерального конституционного законодательства и конституционного законодательства субъектов Российской Федерации. Практика государственного строительства свидетельствует о том, что имеются глубокие противоречия между Конституцией России и конституциями (уставами) некоторых субъектов РФ, главным образом, республик, что порождает правовой сепаратизм.

10. В Российской Федерации имеют место два уровня подсистемы права: федеральный и региональный (субъектов Федерации и муниципальный). При этом использование термина«конституционное законодательство» вполне правомерно как в республиках, так и в других субъектах федерации, которые имеют не конституции, а уставы. По своему статусу устав - это та же конституция, имеет то же назначение и юридическую силу. Поэтому выделение термина «уставное законодательство» видится нецелесообразным. Более того, на наш взгляд, сам термин «Устав субъекта Федерации» следует исключить из законодательства, унифицировать терминологию, используя лишь понятие «Конституция».

Система российского конституционного права включает конституционное законодательство двух уровней власти. Она была бы ущербна неполнотой и неоконченностью, если бы отсекла конституционно-правовые нормы субъектов федерации. Роль таких норм в анализируемой системе проявляется в ряде моментов, раскрывающих соотношение федерального и регионального регулирования в рассматриваемой сфере. Во-первых, конституционно-правовые нормы субъектов РФ наполняют и обогащают содержание принципов российского конституционного права. Во-вторых, конституционно-правовые нормы субъектов РФ конкретизируют и развивают положения, получившие закрепление в федеральном конституционно-правовом законодательстве. В-третьих, на уровне субъектов РФ конституционно-правовое регулирование дополняется, детализируется и получает свое завершение.

Таким образом, конституционное законодательство на уровне Федерации и конституционное законодательство субъектов РФ в равной мере входят в нормативный массив российского конституционного права.

11. Целостность российского конституционного права существенным образом «подрывается» оторванностью уровней конституционного регулирования, что, прежде всего, проявляется в наличии противоречий норм субъектов РФ нормам РФ. Кроме того, законодательная техника составления ряда конституций и уставов субъектов РФ не обеспечивает связанности конституционных норм различных уровней власти.

12. Российская Федерация является национально-государственной, асимметричной, относительно децентрализованной федерацией. В состав Российской Федерации входит 86 субъектов, среди которых республики, края, области, города федерального значения, автономные округа и автономная область. Их правовой статус неодинаков, так как одни обладают большим объемом полномочий, другие - меньшим. Кроме того, республики в Конституции РФ, в отличие от других субъектов, именуются государствами. В то же время Конституция РФ гласит, что субъекты в отношениях с центром между собой равны. Это главное, что характеризует отношение субъектов РФ с Федерацией.

13. Проблема суверенитета субъектов в федеративном государстве породила концепцию кооперативного федерализма, согласно которой являются государствами и суверенны и федерация в целом, и субъект федерации, поскольку отношения между ними строятся на принципах кооперации, сотрудничества, согласования интересов, они не основаны на подчинении одного государства другому. Практически концепция кооперативного федерализма в нашей стране находит применение в разграничении предметов ведения и полномочий федерации и субъектов на исключительные полномочия федерации, совместные полномочия федерации и субъектов федерации и полномочия субъектов федерации.

14. «Статус субъекта РФ» - это тот нормативно-правовой массив, который определяет взаимоотношения Российской Федерации с ее членами, но отнюдь не все элементы публично-правовой деятельности данных субъектов. К числу элементов, составляющих статус субъекта Российской Федерации, относятся следующие: 1) официальное наименование; 2) символика; 3) территория; 4) предметы ведения и полномочия; 5) нормативно-правовые акты; 6) порядок федерального финансирования и сбора федеральных налогов; 7) собственность субъекта РФ; 8) условия состояния в РФ (изменения статуса в асимметричной федерации); 9) гарантии самостоятельности субъекта; 10) меры ответственности, которые могут быть применены к субъекту РФ.

15. Наличие противоречий и пробелов в Конституции РФ отрицательно сказывается на практике федеративных отношений, снижает эффективность федеративных связей и одновременно свидетельствует о важности поиска оптимальных решений указанных проблем. Идеальным вариантом является совершенствование самой Конституции Российской Федерации, внесение в нее поправок. Очевидна необходимость реформы федеративного устройства Российской Федерации: а) сокращение количества субъектов Федерации за счет увеличения их территорий, ликвидация сложно составленных субъектов Федерации; б) срочный переход к политике «поляризации развития», предполагающей поддержку «опорных регионов» и опирающейся на мировой опыт; в) четкое определение понятия «конституционно-правовой статус субъекта Российской Федерации», а также критериев формирования субъектов РФ, обязанности и ответственности субъекта РФ, как перед Федерацией, так и перед своим населением, бюджетные взаимоотношения; г) исследование процесса решения национального вопроса на местах, как части целого, поскольку только в 14 из 32 национально-государственных субъектах РФ титульная нация составляет более половины населения; исключить возможность образования новых национально-территориальных субъектов, законодательно закрепив, что для национальных меньшинств развитие и самоидентификация народностей, этнических групп и конфессий возможны только в форме национально-культурного образования; д) не продолжение тупиковой политики разграничения совместных предметов ведения между Федерацией и ее субъектами путем принятия все новых законов, а развитие сотрудничества всех публичных властей в решении насущных вопросов российского общества в целом; е) не редуцирование республик до уровня понятия «государственность», чтобы уровнять их с другими субъектами федерации, и не поголовная республиканизация всех субъектов РФ, а постепенное, последовательное, но неуклонное подтягивание прав и полномочий субъектов РФ (особенно после их значительного укрупнения) до уровня таких ее субъектов как республики.

16. Республики в составе Российской Федерации не являются суверенными государствами: это обосновано теоретически, практически и политически.

17. Существующие отношения органов государственной власти субъектов РФ с федеральными органами государственной власти, исходя из конституций и уставов субъектов федерации, носят неодинаковый характер и нередко противоречат Конституции РФ. Как показывает проведенный анализ, конституции республик часто по многим положениям не соответствуют Конституции РФ, что отчасти объясняется присвоением им статуса государств (ст. 5 Конституции РФ).

Анализ уставов субъектов Российской Федерации позволяет прийти к выводу, что в них заложены организационные и правовые возможности широкой автономной самостоятельности субъектов федерации при учете норм российской Конституции. Вместе с тем в них есть много и отличительного. Имеются и противоречия федеральному законодательству, хотя их чаще можно найти в конституциях республик в составе РФ.

18. Конституционный Суд и Министерство юстиции не всегда справляются в полной мере с задачей приведения в соответствие с указанным законодательством актов субъектов РФ. В связи с этим представляется целесообразным ввести институт федерального вмешательства. Он мог бы применяться в случаях, когда действия органов государственной власти субъектов РФ противоречат Конституции РФ. При этом необходимо предусмотреть механизм такого вмешательства и процедуру признания действий органов государственной власти субъектов РФ противоречащими Конституции РФ, а равно и ответственность федеральных органов и должностных лиц за неправомерные действия в отношении субъектов РФ. Это обусловлено тем, что имеющийся механизм федерального воздействия на органы законодательной и исполнительной власти субъектов РФ рассчитан на действие только в экстремальных случаях, т.е. когда нарушение федерального законодательства обусловило массовый ущерб в крупных размерах.

19. Необходимо установление публично-правовой ответственности как федеральных органов власти, так и органов государственной власти субъектов за действия, противоречащие единству и целостности нашего федеративного государства, неисполнение ими федерального законодательства и законодательства субъектов РФ.

20. Необходимо практически учитывать, что федеральная конституция и конституции субъектов федерации не должны предусматривать институты, которые бы создавали условия субъектам федерации для легального или фактического противопоставления себя федеральной власти (в частности, п. «л» ст. 72 Конституции РФ).

21. Необходима продуманная федеральными органами стратегия развития Калининградского региона с учетом его геополитического положения. В настоящее время такой стратегии нет.

22. Анализ Устава (Основного Закона) Калининградской области свидетельствует о том, что разрабатывался он в интересах построения Свободной экономической зоны, а не государственности Калининградского субъекта РФ, в то время, когда все должно быть наоборот: СЭЗ должна вытекать из государственности Калининградского субъекта РФ, вписываться в нее.

Устав Калининградской области не отражает специфику данного субъекта Федерации, по основным положениям дублирует Конституцию РФ. В целом же Устав Калининградской области имеет характер учредительно-нормативного документа, а не Основного Закона.

23. Геополитическое положение Калининградской области порождает ряд специфических особенностей, без учета которых невозможно дальнейшее развитие конституционного законодательства этого субъекта Российской Федерации. Во-первых, область территориально отделена, разобщена с материковой Россией, не имеет с ней общих границ, а административные границы области являются государственной границей. То есть произошел объективный процесс образования территориальной автономии. Во-вторых, область не находится в едином экономическом пространстве с Россией, экономически все более обособляется, чему способствует и деятельность Особой экономической зоны. В-третьих, создается регион политического и экономического единения европейских стран, куда втягивается и Калининградская область. В-четвертых, сегодня на территории Калининградской области формируется новая российская народность, состоящая из представителей более чем тридцати национальностей. Она зиждется на базе общности языка, территории проживания, экономической жизни и психологического склада, проявляющегося в общности народной культуры. Сейчас, когда регион в силу не зависящих от него обстоятельств оказался в роли российской колонии в Европе, эти черты становятся все более отчетливо видны. Происходит консолидация этой этнической общности, окруженной другими народами (польским, литовским и другими), отстаивающими собственные интересы, которые не всегда учитывают интересы народа Калининградского субъекта РФ. В результате формируются отличающиеся от остальных народов России и присущие только калининградскому народу интересы. В-пятых, с правовой точки зрения Калининградская область испытывает диктат конституционно-федерального характера, собственного конституционного законодательства фактически не имеет, так как это законодательство целиком и полностью дублирует федеральное.

24. В настоящее время для решения приоритетных вопросов региона необходимо: 1) Российской Федерации заключить соглашение с Европейским Союзом, где предусмотреть раздел «О Калининградской области»; 2) принять федеральный конституционный закон «О статусе Калининградской области».

25. Особенности, вытекающие из геополитического и экономического положения Калининградской области, вызывают необходимость изменения статуса данного субъекта Российской Федерации на республиканский, что поможет решить целый ряд неразрешимых на сегодняшний день вопросов. Во-первых, статус республики у Калининградского региона позволил бы ему стать субъектом международного права и решить проблему развития отношений с Европейским Союзом, в том числе в качестве ассоциированного члена. Во-вторых, жители региона обрели бы собственное гражданство, которое бы помогло разрешению транспортных проблем в ближайшем будущем, и которое можно было бы использовать для получения «шенгенских» виз калининградцами в перспективе. В-третьих, республиканский статус предоставил бы региону больше возможностей самостоятельно распоряжаться собственными природными ресурсами. Итогом должно явится принятие нового Основного Закона Калининградского субъекта РФ - Конституции, которая бы соответствовала проблемам и специфике региона. Только путем реализации данных предложений можно будет решать вопрос дальнейшей жизнеспособности данного региона.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Губин, Юрий Игоревич, 2006 год

1. Нормативно-правовые акты и нормативные договоры РФ:

2. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. М.: Известия, 1993.

3. Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О конституционном Суде Российской Федерации»//С3 РФ. 1994. № 13. Ст. 1447.

4. Федеральный закон от 13 ноября 1995 г. № 157-ФЗ «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности».

5. Федеральный закон от 22 января 1996 г. № 13-Ф3 «Об особой экономической зоне в Калининградской области» / СЗ РФ. 1996. № 4. Ст. 224.

6. Федеральный закон от 19 сентября 1997 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ».

7. Федеральный закон от 8 января 1998 г. № 8-ФЗ «Об основах муниципальной службы в РФ»//СЗ РФ. 1998. № 2. Ст. 224.

8. Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ»//СЗ РФ. 1999. № 42. Ст.5005; с изменениями по состоянию на 21 июля 2005 г.

9. Закон РФ «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ» // СЗ РФ. 1999. № 2. Ст. 231.

10. ФЗ № 136-Ф3 «О внесении изменений в Федеральный закон «Национально-культурной автономии» от 10 ноября 2003 г. //Российская газета, 13 ноября 2003 г.

11. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федера-ции»//Российская газета, 8 октября 2003 г.

12. Конституция Республики Адыгея от 10.03.1995 г. (в ред. От 21.04.2005 №308).

13. Конституция Республики Алтай (Основной закон) от 7 июня 1997 г. № 21-4 (в ред. От 15.04.2005).

14. Конституция Республики Башкортостан от 24 декабря 1993 г. (в ред. от 03.12.2002).

15. Конституция Республики Бурятия от 22 февраля 1994 г. (с изм. от 03.05.2005 г. № 1158-III).

16. Конституция Республики Дагестан от 10.06.2003 г.

17. Конституция Республики Ингушетия от 27.02.1994 (в ред. от 14.06.2005 № 16-РЗП).

18. Конституция Республики Карелия от 12.02.2001 (в ред. от 01.04.2005 № 859-ЗРК).

19. Конституция Кабардино-Балкарской Республики от 01.09.1997 (в ред. От 12 июля 2005 № 52 РЗ).

20. Конституция Республики Коми от 17 февраля 1994 г. (в ред. от 17.05.2005 № 47-РЗ).

21. Конституция Республики Марий Эл от 24.09.1995 (в ред. от 29.06.2005).

22. Конституция Республики Мордовия от 21.09.1995 (в ред. от 30.03.2005 №23-3).

23. Конституция Республики Саха (Якутия) от 10.07.2003 г. 40-3 № 81-III).

24. Конституция Республики Северная Осетия-Алания от 12.11.1994 (в ред. от 31.05.2005 № 36 РКЗ).

25. Конституция Республики Татарстан от 6 ноября 1992 г. (с изм. от 14.03.2005 г. № 55 -ЗРТ).

26. Конституция Республики Тыва от 06.05.2001 (в ред. от 24.06.2003).

27. Конституция Удмуртской Республики от 7 декабря 1994 г. (с изм. 16.10.2003 г. № 40-РЗ).

28. Конституция Чувашской Республики от 30.11.2000 (с изм. от 18.04.2005 №19).

29. Конституция Республики Хакасия от 25.05.1995 (в ред. от 05.07.2005 № 36-ЗРХ).

30. Федеральный закон «Об особой экономической зоне в Калининградской области и внесение изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации) от 22.12.2005 г.

31. Устав (Основной Закон) Брянской области от 26 января 1996 г. № 7-3 (с изм. на 28 ноября 2000 г.). Там же.

32. Устав (Основной Закон) Волгоградской области от 17 июля 1996 г. № 73 ОД (с изм. на 17 июля 2001 г.). Там же.

33. Устав (Основной Закон) Еврейской автономной области от 8 октября 1997 г. Там же.

34. Устав (Основной Закон) Ивановской области от 8 мая 1996 г. № 20-03 (с изм. на 4 декабря 2000 г.). Там же.

35. Устав (Основной Закон) Калининградской области от 28 декабря 1995 г. Там же.

36. Устав (Основной Закон) Калужской области от 27 марта 1996 г. (с изм. на 21 июня 2001 г.). Там же.

37. Устав (Основной Закон) Камчатской области от 1 января 1997 г. № 68 (с изм. и доп. на 15 ноября 1999 г.). Там же.

38. Устав (Основной Закон) Кемеровской области от 9 апреля 1997 г. (с изм. на 6 декабря 2000 г.). Там же.

39. Устав (Основной Закон) Кировской области от 27 марта 1996 г. № 12-30 (с изм. и доп. на 18 декабря 2000 г.). Там же.

40. Устав (Основной Закон) Краснодарского края от 18 июня 1997 г. № 95-КЗ (с изм. и доп. на 10 мая 2001 г.). Там же.

41. Устав (Основной Закон) Красноярского края от 29 февраля 1996 г. № 8 252. Там же.

42. Устав (Основной Закон) Московской области от 11 декабря 1996 г. № 55/96-03 (с изм. и доп. на 9 апреля 2001 г.). Там же.

43. Устав (Основной Закон) Мурманской области от 26 ноября 1997 г. (с изм. и доп. на 14 июня 2001 г.). Там же.

44. Устав (Основной Закон) Новосибирской области от 6 марта 1996 г. (с изм. на 16 февраля 2001 г.). Там же.

45. Устав (Основной Закон) Омской области от 26 декабря 1995 г. (с изм. на 16 ноября 2000 г.). Там же.

46. Устав (Основной Закон) Орловской области от 26 февраля 1996 г. (с изм. на 18 декабря 2000 г.). Там же.

47. Устав (Основной Закон) Пензенской области от 10 сентября 1996 г. (с изм. и доп. на 13 июня 2001 г.). Там же.

48. Устав (Основной закон) Ростовской области от 29 мая 1996 г. № 19-ЗС (с изм. и доп. на 26 февраля 1999 г.). Там же.

49. Устав (Основной Закон) Санкт-Петербурга от 14 января 1998 г. (с изм. на 22 июня 2001 г.). Там же.

50. Устав (Основной Закон) Сахалинской области от 9 июля 2001 г. №270. Там же.

51. Устав (Основной Закон) Томской области от 26 июля 1995 г. № 136 (с изм. на 24 мая 2001 г.). Там же.

52. Устав (Основной Закон) Хабаровского края от 30 ноября 1995 г. Там же.

53. Устав (основной Закон) Челябинской области от 13 апреля 1995 г. (с изм. и доп. на 30 ноября 2000 г.). Там же.

54. Устав (Основной закон) Эвенкийского автономного округа от 1 февраля 1996 г. Там же.

55. Устав (Основной Закон) Ямало-Ненецкого автономного округа от 1 января 1995 г. Там же.

56. Положение о полномочном представителе Президента РФ в федеральном округе. Утверждено Указом Президента РФ от 13 мая 2000 г. № 849 //Российская газета. 16.05.2000 г.

57. Основные положения региональной политики в РФ. Утверждено Указом Президента РФ от 3 июня 1996 г. // Российская газета. 1996.11 июня.

58. Концепция государственной национальной политики РФ. Утверждена Президентом РФ от 15 июня 1996 г. // Собрание законодательства РФ. 1996. № 25. Ст. ЗОЮ.

59. Федеративный договор от 31 марта 1992 г. В кн.: Сборник законодательства по конституционному (государственному) праву Российской Федерации. Учебное пособие. Ростов н/Д: «Феникс», 1997.

60. Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти Калининградской области//Российская газета. 31.05.1996 г.

61. Двусторонние договоры о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и ее субъектов // Федеративное конституционное право России. Основные источники. Автор-составитель Б.А. Страшун. М.: «Норма», 1996.

62. Постановления и Определения Конституционного Суда РФ:

63. Постановление Конституционного Суда РФ от 24 января 1997 г. по делу о проверке конституционного закона Удмуртской Республики от 17 апреля 1996 г. «О системе органов государственной власти в Удмуртской Республике»/^ РФ. 1997. № 5. Ст. 708.

64. Постановление Конституционного Суда от 30 ноября 2000 г. № 15-П. В сб.: Энциклопедия Российского законодательства. Специальный выпуск системы «Гарант». 000 НПП «Гарант-Сервис». М., 2002.

65. Определение Конституционного Суда РФ от 27 июня 2000 г. № 920. Там же.3. Книги

66. Абдулатипов Р.Г., Болтенкова Л.Ф. Опыт федерализма. М., 1994.

67. Агеев В.В. Развитие европейского федерализма. Монография. Калининград: Калининградский юридический институт МВД России, 2001.

68. Агеев В.В. Федерация в межгосударственной интеграционной группировке: опыт Германии. Монография. Калининград: Калининградский юридический институт МВД России, 2003.

69. Алебастрова И.А. Конституционное право зарубежных стран: Учебное пособие. М.: Юристъ, 1999.

70. Алебастрова И.А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учебное пособие. М.: Юриспруденция, 2000.

71. Александров Н.Г. Понятие источника права. Ученые труды // ВИЮН. Выпуск 8. М., 1946.

72. Алексеев С.С. Философия права. М., 1993.

73. Арановский К.В. Государственное право зарубежных стран. Учебное пособие. -М., 1999.

74. Аринин А.Н. К новой стратегии развития России. Федерализм и гражданское общество. Идейно-теоретические, политические и правовые аспекты. М., Северо-принт, 2000.

75. И. Бабаев В.К., Баранов В.М., Толстик В.А. Теория государства и права в схемах и определениях: Учебное пособие. М.: Юристь, 1999.

76. Баглай М.В., Габбричидзе Б.Н. Конституционное право РФ: Учебник для вузов. М: Инфра-М, 1996.

77. Баранов В.М., Баранов П.П. Общая теория права: опыт тематической библиографии. Ростов-на-Дону, 1997.

78. Баранов В.М., Сальников В.П. Поисковые темы научных и учебных исследований по общей теории права: Организационно-методическое и справочно-библиографическое пособие для адъюнктов и слушателей. СПб, 1996.

79. Богданова Н.А. Наука советского государственного права: историко-теоретическое исследование. М., 1989.

80. Богданова Н.А. Конституционное право. Общая часть. М., 1994.

81. Богданова Н.А. Равноправие субъектов РФ: некоторые проблемы и реше-ния//Правовой статус субъектов современной федерации: российский и зарубежный опыт. Барнаул, 1997.

82. Гальцов В.И. и др. Восточная Пруссия. С древнейших времен до конца Второй Мировой войны. Калининград, 1996.

83. Гомеров И.Н. Государство и государственная власть. М., ЮКЭА, 2002.

84. Городилов А., Гомин А., Дударев М., Куликов А. XXI век. Формирование правовых основ экономической деятельности в субъектах Российской Федерации. Монография. Калининград, Янтарный Сказ, 2002.

85. Джефферсон Т. Автобиография. JI., 1990.

86. Еллинек Г. Общее учение о государстве. СПб., Юридический центр Пресс, 2004.

87. Зивс C.JI. Источники права. М., 1982.

88. Железнов Б.Л. АССР высшая форма советской автономии. - Казань: Казанский университет, 1984.

89. Исаев И.А. История государства и права России: Полный курс лекций. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юристь, 1996.

90. История государства и права России: Учебник под ред. Ю.П. Титова. М., 1998.

91. История государства и права России: Учебник для вузов/Под ред. С.А. Чибиряева. М., 1998.

92. История государства и права СССР: Сборник документов. Ч. 2. М., 1968. 4.36. История национально-государственного строительства в СССР. Т. 1-2.-М., 1979.

93. История отечественного государства и права: Учебник. Ч. 2/Под ред. О.И. Чистякова. М., 1996.

94. История советского государства и права. Т. 1-3. М., 1992.

95. Иванов В.Н., Яровой О.А. Российский федерализм: становление и развитие. М., 2000.

96. Зивс C.JI. Источники права. М., 1982.

97. Каргополов С.Г. Проблема статуса Калининградского субъекта РФ и условия его реализации в режиме СЭЗ. В сб.: Актуальные проблемы правоохранительной деятельности. Труды КВШ МВД России. Вып. 2, 1996.

98. Керимов Д.А. Методология права (предмет, функции, проблемы философии права). М.: Аванта +, 2000.

99. Керимов Д.А. Проблемы общей теории государства и права. М., 2000.

100. Керимов Д.А. Проблемы общей теории права. М., 2000.

101. Кечекьяи С.Ф. О понятии источника права // Ученые записки МГУ. Выпуск 2. -М., 1946.

102. Козлов В.А. Проблемы предмета и методологии общей теории права. П., 1989.

103. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юристь, 2000.

104. Комаров С.А. Общая теория государства и права: Курс лекций. М., 1995.

105. Конституционное право РФ/ Под ред. М.И. Кукушкина. Екатеринбург, 1995.

106. Конституционное (государственное) право зарубежных стран./ Отв. ред. Б.А. Страшун. М.: БЕК, 1995,1999.

107. Конституция РФ. Проблемный комментарий. М., 1997.

108. Конституция РФ: Энциклопедический словарь/В.А. Туманов, В.Е. Чиркин, Ю.А. Юдин и др. Изд. 2-е, перераб. и доп. - М.: Большая Российская энциклопедия, Юристь, 1997.

109. Конюхова И.А. Современный российский федерализм и мировой опыт: итоги становления и перспективы развития. Монография. М., Формула права, 2004.

110. Конституции государств Европы. В 3-х томах. М., Норма, 2001.

111. Коркунов Н.М. Русское государственное право. Т. 1. Общая часть.- СПб., 1909.

112. Коркунов Н.М. История философии права. СПб., 1908.

113. Котляревский С.А. Конституционное право: опыт политико-морфологического обзора. СПб., 1907.

114. Куприц Н.Я. Государственное устройство СССР. М., 1952.

115. Лазарев В.В., Липень С.В. Теория государства и права: Учебник для вузов. М.: Изд-во «Спарк», 1998.

116. Лазарев В.В. Конституционное право. Учебник. М., 1999.

117. Лепешкин А.И., Ким А.И., Мишин Н.Г., Романов П.И. Курс советского государственного права. М., 1962.

118. Лившиц Р.З. Теория права. М., 1994.

119. Лихачев В.Н. На стезе Права и Справедливости. М., 1997.

120. Марченко М.Н. Источники права. Учебное пособие. М., Проспект, 2005.

121. Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права. Учебник. М., Юрист, 2002.

122. Мелкумов А.А. Канадский федерализм: теория и практика. М., 1998.

123. Михайловский И.В. Очерки философии права. Томск, 1914.

124. Михалева Н.А. Конституционное право зарубежных стран СНГ: Учебное пособие. М.: Юристь, 1999.

125. Михалева Н.А., Рахлевский В.А. Государственное устройство России. М., 1994.

126. Мишин А.А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учебник. М.: Белые альвы, 1996.

127. Морозова Л.А. Проблемы современной российской государственности. Учебное пособие. М., Юрист, 1998.

128. Морозова Л.А. Теория государства и права. Учебник. М., Юрист, 2003.

129. Михайлов Р. Ведущие российские политические организации в проблеме асимметричности РФ// В Кн.: Асимметричность Федерации. М., 1997.

130. Нерсесянц B.C. Право математика свободы. - М., 1996.

131. Нерсесянц B.C. Философия права. М., 1997.

132. Нерсесянц B.C. Общая теория права и государства. Учебник. М., Юрист, 2002.

133. Новгородцев П.И. Из лекции по общей теории права. Часть методологическая. М., 1904.

134. Образование и развитие СССР (в документах). М., 1973.

135. Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка: 72500 слов и 7500 фразеологических выражений. М.: АЗЪ, 1993.

136. Общая теория права. Курс лекций/ Под. Ред. В.К. Бабаева. Н. Новгород, 1993.

137. Общая теория права и государства / Под ред. В.В. Лазарева. М., 1994.

138. Оппенгейм Л. Международное право. Т.1. М., 1948.

139. Островский В.П., Уткин А.И. История России. XX век. М.: Дрофа, 1995.

140. Петражицкий Л.И. Теория права и государства в связи с теорией нравственности. СПб., 1907.

141. Проблемы правотворчества субъектов Российской Федерации: научно-методическое пособие / Отв. ред. проф. А.С. Пиголкин. М., Норма, 1998.

142. Право Европейского Союза. Учебник/ Под ред. проф. С.Ю. Кашкина. -М., Юрист, 2002.

143. Правовые системы стран мира. Под ред. А.Я. Сухарева. М., 2000.

144. Равин С.М. Теория советского федерализма. Автореф. дис. . д-ра юрид. наук.-Л., 1962.

145. Радбрух Г. Введение в науку права. М., 1915.83. разграничение предметов ведения между федерацией и ее субъектами в зарубежных странах. М., РАН, 1995.

146. Рождественский А. Основы общей теории права. СПб., 1914.

147. Россия на рубеже веков: укрепление государственности. Энциклопедия государственности/ Под ред. проф. А.Н. Соколова. Калининград: Янтарный сказ, 2001.

148. Румянцев О.Г. Основы конституционного строя России (понятие, содержание, вопросы становления). М., 1994.

149. Соколов А.Н. Теория права и государства. Учебное пособие. Калининград: Янтарный сказ, 2002.

150. Соколов А.Н. Правовое государство: от идеи до ее материализации. Монография. Калининград: Янтарный сказ, 2002.

151. Спиридонов Л.И. Теория государства и права. М., 1996.

152. Спиридонов Л.И. Теория государства и права: Курс лекций. СПб., 1995.

153. Стрекозов В.Г., Казанчев Ю.Д. Государственное (конституционное) право РФ. Учебник. М., 1995.

154. Стучка П. Учение о государстве и Конституции РСФСР. М., 1923. 4.79. Теория государства и права: Курс лекций /Под ред. М.Н. Марченко. - М.,1997.

155. Теория государства и права: Курс лекций /Под ред. Н.И. Матузова и В. Малько. Саратов, 1995.

156. Теория государства и права / Под ред. Г.Н. Манова. М.: Бек, 1996.

157. Уманский Я.Н. Советское государственное право. М., 1959. 4.83. Федерация в зарубежных странах. - М.: Юрид. литература, 1993.

158. Федерализм: Энциклопедический словарь, М., 1997.

159. Федералист. Политическое ессее Александра Гамильтона, Джеймса Мэдисона и Джона Джея. М.: Прогресс, 1993,2000.

160. Федерация в зарубежных странах. М., 1993.

161. Хвостов В.М. Общая теория права. М., 1908.

162. Хропанюк В.И. Теория государства и права. М., 1998.

163. Чиркин В.Е. Государствоведение: Учебник. М.: Юристъ, 1999.

164. Чиркин В.Е. Конституционное право: Россия и зарубежный опыт. М.,1998.

165. Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ, 2000.

166. Чиркин В.Е. Основы сравнительного государствоведения. М.: Изд. дом «Артикул», 1997.

167. Чиркин В.Е. Современное федеративное государство. М., 1997.

168. Чичерин Б.Н. Философия права. М., 1900.

169. Шершеневич Г.Ф. Общая теория права. М., 1912.

170. Шумейко В.Ф. Российские реформы и федерализм. М.: Славянский диалог, 1995.

171. Шумейко В.Ф. Собственность и российский федерализм. М.: Граница, 1998.

172. Явич JI.C. Сущность права. JL, 1985.

173. Ященко А.С. Международный федерализм. М., 1909.

174. ИЗ. Ященко А.С. Теория федерализма: Опыт синтетической теории государства. Юрьев, 1912.

175. Научные статьи в периодических изданиях:

176. Барциц И. России нужен институт федерального вмешательства// Федерализм. № 3.2000.

177. Бородин С.В., Кудрявцев В.Н. О разделении и взаимодействии властей в России// Государство и право, 2002. № 5.

178. Горохов А. Региональный крен и возможности трансформации федерализма// Федерализм. № 1.2000.

179. Златопольский Д.Л. Проект развития федеративных отношений в России// Вестник МГУ. Серия 11. Право, 1998.

180. Золотарева М. Модернизация федерализма: необходимость и возможности// Федерализм. № 3. 2000.

181. Замятин Д.Н., Замятина Н.Ю. Пространство российского федерализма// Полис, 2000. № 5.

182. Зубов А.В. Унитаризм или федерализм// Полис. 2000. № 5.

183. Каргополов С.Г., Черкасов А.В. Отторжение Калининградской области от России или построение на ее месте нового качественного образования// Вестник Калининградского юридического института МВД России. № 1, 2002.

184. Карапетян Л. Международная практика федерализма и проблемы РФ// Федерализм. № 1.2001.

185. Ю.Керимов А.Д. Форма государственного устройства Российской Федерации// Гражданин и право. № 12.2001.

186. Кремянская Е.А. Развитие федерализма на современном этапе: опыт конца и Российской Федерации// Журнал российского права. № 4,2003.

187. Козлов А.Е. Федерализм в Бельгии и в России// Государство и право. 1997. №7.

188. Кортунов С.В. От Российской Федерации к исторической России// Независимая газета. № 76.16.04.2002.

189. Лыкова Л. Некоторые проблемы развития бюджетного федерализма в России// Российская Федерация, 1996. № 1.

190. Лысенко В.Н. Прочна ли договорная основа федеральных отношений// Сборник договоров и соглашений. Ч. 2. М., 1998.

191. Моммен А. Федерализм и национальное государство (к истории вопроса)// Политические исследования. 1992. № 4.

192. Моммен А. Заявка Путина на власть: конец российского федерализма?// Полис, 2000. № 5.

193. Мухаметшин Ф. Принципы формирования федерации нового типа// Федерализм. № 2.2000.

194. Некрасов С.И. Конституционно-правовая ответственность субъектов внутрифедеративных отношений в Российской Федерации: специфика состава конституционного деликта, применяемых санкций, классификации// Государство и право, 2005. № 8.

195. Нисневич Б. Все это глазами калининградцев// Калининградская правда. - 16.02.2000.

196. Панов В. Сколько стоят наши природные богатства// Калининградская правда. 15.08.1998.

197. Пустогаров В.В. О концепции развития международных связей субъектов Российской Федерации// Государево и право, 1997. № 2.

198. Саленко А.В. Россия унитарная федерация: парадокс или реальность// Правоведение, 2001. № 2.

199. Соколов А.Н., Семенова О.В. Закон в новом тысячелетии// Вестник Калининградского юридического института МВД России, 2002. № 1.

200. Соколов А.Н. Правовое регулирование международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации// Сборник научных трудов «Актуальные проблемы права». Выпуск № 5. Балтийский институт экономики и финансов. Калининград, 1999.

201. Тадевосян Э.В. К вопросу о характере государственной власти субъекта федерации// Государство и право, 2002. № 3.

202. Федерализм в США и Канаде. Взаимоотношения федеральных властей с властями штатов// Журнал «США», 1997. № 2.

203. Федоткин В. Составляющие устойчивого развития российской модели федерализма// Федерализм. № 2.2000.

204. Филиппов В. Перспективы российской государственности в этническом контексте// Федерализм. № 2.2000.

205. Хабриева Т.Я. Границы субъектов Российской Федерации и их изменение «Круглый Стол») / Государство и право. № 2.2002.

206. Хакимов Р.С. Асимметричность Российской Федерации. Взгляды из Татарстана// Регионология, 1997. № 2.

207. Чиркин В.Е. Государственная власть субъекта федерации// Государство и право, 2000. № 10.

208. Чиркин В.Е. Предметы ведения федерации и ее субъектов: разграничение, сотрудничество, субсидарность// Государство и право, 2002. № 5.

209. Шаров Ю. Российский федерализм: начаты структурные изменения// Федерализм, № 3,2000.

210. Эбзеев Б.С., Карапетян JI.M. Российский федерализм: равноправие и асимметрия конституционного статуса субъектов// Государство и право, 1995. №3.

211. Янюк Е.Э. Конституции зарубежных государств о правомочиях членов федерации в международных отношениях// Вестник МГУ. Серия 11. Право. 2005. №4.5. Зарубежные публикации

212. Andersen U. Foederalismus in Deutschland. Schawaebuch, 1996.

213. Churchword L. Contemporary Soviet Government, London, 1968.

214. Das Statistiche Jahrbuch 2004 fuer die Bundesrepublik Deutschland.

215. Kilper H., Lhotta R. Foederalismus in der Bundesrepublik Deutschland. -Opladen, 1996.

216. King P. Federalism and Federation. Baltimore, 1982.

217. Laufer H. Das foederative System der Bundesrepublik Deutschland. Bonn, 1997.

218. Mondelker D.R., Netsch D.C., Salsich, Yr. P.W. State and Lokal Goverment in Federal System. Charlottesville, 1983.

219. Reuter K. Foedereralismus, Heidelberg, 1996.

220. Riker W.N. Federalism: Origin. Operation. Significance. Boston, 1964.lO.Schoenbude C. Europataschenbuch. Bonn, 1970.1 l.Stamme T. Einigkeit und Recht und Freiheit. Muenchen, 1995.

221. Диссертации и авторефераты.

222. Агеев В.В. Немецкий федерализм и европейская интеграция// Автореф. дисс. на соиск. уч. степ, д-ра полит, наук. Минск, БГУ, 2002.

223. Войтович В.Ю. Развитие национальной государственности Удмуртского народа// Автореф. дисс. на соиск. уч. степ, д-ра юр. наук. М., Академия управления МВД России, 2004.

224. Давиелян С.А. Эволюция государственного строя Швейцарии в период с 1848 по 1939 г.// Автореф. дисс. на соиск. уч. степ. канд. юр. наук.-М., 1989.

225. Порошкина Ю.О. Правовой сепаратизм регионов как угроза национальной безопасности Российской Федерации// Автореф. дисс. на соиск. уч. степ. канд. юр. наук. М., Российская Академия госслужбы при Президенте РФ.

226. Столяров М.В. Развитие российского федерализма в сопоставлении с зарубежными моделями// Дисс. на соиск. уч. степ, д-ра юр. наук. М., РАГС, 1999.